DIRECCIN NACIONAL DE PLANEAMIENTO EDUCATIVO

POLTICAS EDUCATIVAS DEL MINISTERIO

DE EDUCACIN DE PANAM, 2009-2014
POLTICA EDUCATIVA
En general una poltica pblica es el programa de accin de una autoridad pblica. Es un programa
de gobierno que se estructura para darle solucin a un problema social, previamente identificado
y diagnosticado. En trminos especficos la poltica educativa es el conjunto de principios, normas
y especificaciones de tipo bio sicolgico, socioeconmico, cultural, pedaggico y cientfico
tecnolgico, que el Estado fija para orientar el desarrollo del proceso educativo, desde la
determinacin de sus fines hasta el establecimiento de estrategias, que harn posible el alcance
de stos.
Al respecto, y al inicio del actual perodo de gobierno, tanto el Excelentsimo Seor Ricardo
Martinelli Presidente de la Repblica, como Su Excelencia Lucy Molinar, Ministra de Educacin,
definieron en sendos discursos, la ruta a seguir en el devenir educativo para el perodo 20092014, la cual puede resumirse en cuatro grandes polticas estratgicas, que se presentan a
continuacin:
1

Estas cuatro polticas educativas pueden verse, claramente, reflejadas en los siguientes
documentos estratgicos, (entre otros):

Plan Estratgico del Ministerio de Educacin, 2009-2014

Informe a la Nacin, MEDUCA, 2010
Metas 2021, Repblica de Panam, MEDUCA
Manual para la elaboracin del Proyecto Educativo Institucional (PEI)
Manual para la elaboracin del Proyecto Educativo Regional (PER)
Manual para la elaboracin del Proyecto Educativo de Centro (PEC)

1TRANSFORMACIN DE LA
EDUCACIN
Los retos y desafos que enfrenta la sociedad panamea en el siglo XXI, demandan una accin
prctica, concreta y clara, para la mejora de su sistema educativo. Los indicadores no logran la
mejora en la cantidad y en la calidad esperada, a pesar de los aos en proceso de cambios. Ello no
quiere decir que los esfuerzos realizados hasta ahora no hayan servido para nada. Por el contrario,
hoy es cuando se quiere consolidar en su parte ms operativa, un ejercicio que inici hace ms de
una dcada, que permiti no slo un primer esfuerzo de transformar el currculo, sino tambin un
primer acercamiento al enfoque por competencias. La transformacin de la educacin propuesta
por el Ministerio de Educacin, incluye todos los niveles del Sistema Educativo, y se basa
precisamente en la transformacin y actualizacin del currculo, como producto de un proceso
dinmico de adaptacin al cambio social y educativo, que responde a una concepcin de
educacin como totalidad y a un proceso de cambio permanente.

OBJETIVO GENERAL
El Plan Estratgico MEDUCA, 2009-2014, seala la necesidad general de
e

ESTRATEGIA
Una visin ordenada de la problemtica del modelo educativo actual, seala las polticas
curriculares como el punto de apoyo o apalancamiento por excelencia, para el logro de los
cambios requeridos por el Plan Estratgico MEDUCA 2009-2014. Esta visin revela que los efectos
ms desfavorables de las actuales polticas curriculares, ya observables, repercuten esencialmente
en los resultados de la Educacin Media, es decir, cuando el estudiante egresa del sistema en
busca de trabajo o superacin acadmica, por lo que es en este nivel donde se requieren cambios
sustanciales ms inmediatos. En el nivel de Educacin Bsica General, en tanto, el mismo
ordenamiento seala que el cambio curricular debe orientarse hacia su actualizacin y adecuacin
a las caractersticas biopsicosociales y espirituales de los estudiantes, (Ver Anexo 1).

EL NUEVO MODELO EDUCATIVO

El Nuevo Modelo Educativo se orienta por los postulados de la UNESCO acerca de la educacin
para el siglo XXI en cuanto a que debe estimular el aprendizaje permanente, el desarrollo
autnomo, el trabajo en equipo, la comunicacin con diversas audiencias, la creatividad y la
innovacin en la produccin de conocimiento y en el desarrollo de tecnologa, la destreza en la
solucin de problemas, el desarrollo de un espritu emprendedor, la sensibilidad social y la
comprensin de diversas culturas. El nuevo modelo educativo est sustentado en la historia,
valores profesados, la filosofa, objetivos y finalidades de la institucin con el propsito de

propiciar en los estudiantes una formacin integral y armnica: intelectual, humana, social y
profesional. En sntesis se trata de un modelo de educacin democrtica y de calidad, con
capacidad para formar personas para que manejen los cdigos bsicos de la modernidad, para que
adquieran conocimientos, valores, ideales, habilidades, hbitos, actitudes y destrezas que les
permitan vivir y participar activamente en la sociedad moderna, y que especficamente fomente
aprendizajes dirigidos a valorizar el avance tecnolgico, las competencias bsicas para el trabajo
productivo, y la propia identidad cultural de la nacin panamea.

Enfoque Curricular por Competencias

La escuela panamea debe enfrentar el desafo de reajustar sus enfoques de acuerdo con la
demanda de los contextos del siglo actual, de tal forma que en medio de un mundo globalizado,
altamente tecnolgico y con redes de informacin cada vez ms extensas, las personas puedan
enfrentar de forma efectiva cualquier tarea simple o compleja que se le presente en la vida. Es
decir, cualquier individuo en la actualidad, debe activar los conocimientos adquiridos y utilizar
estrategias que permitan relacionar esos conocimientos, para dar una respuesta ajustada a los
problemas, de acuerdo con la situacin y el contexto en que surgen; ser capaz de trabajar en
equipo; poniendo en prctica habilidades sociales y de relacin asumiendo las responsabilidades
que les correspondan; tener iniciativa y capacidad para tomar decisiones de forma reflexiva; y ser
capaz de administrar y gestionar el tiempo, con eficacia y eficiencia (lvarez, Prez y Surez,
2008).

El Nuevo Rol y Perfil del Docente

El Modelo Educativo concibe al profesor como el motor que impulsa las capacidades de los
alumnos planificando y diseando experiencias de aprendizaje ms que la simple transmisin de
los contenidos. El rol del profesor en la educacin actual consiste en favorecer y facilitar las
condiciones para la construccin del conocimiento en el aula como un hecho social donde
alumnos y docentes trabajan en la construccin compartida de los contenidos actitudinales, entre
otros. Es lder y mediador de las interacciones didcticas con una prctica basada en valores que
posibilitan el estmulo a la capacidad crtica y creadora de los alumnos y promueve en el
estudiante el desarrollo del sentido crtico y reflexivo de su rol social frente a la educacin.

El Estudiante como Protagonista de su Aprendizaje y su Perfil

El Modelo Educativo concede atencin preferencial a las caractersticas biopsicosociales y
espirituales del alumno adolescente, como sujeto principal del quehacer educativo, centrando la
atencin en el aprendizaje constructivista, desde una perspectiva que atiende la formacin
humanista e integral de la persona en sus aspectos intelectuales, psicomotores y socioafectivos y
dirigida a aprender a conocer, aprender a aprender, aprender a hacer, aprender a ser y aprender
a convivir.

Actualizacin de la Educacin
Dentro del proceso de cambio que debe asumir el Ministerio de Educacin, se destaca como
elemento fundamental la actualizacin de los Programas de Estudio, ya que es el derivado de un
proceso dinmico de adaptacin al cambio social y al Sistema Educativo, que responde a una
concepcin de educacin como totalidad y, a un proceso de cambio permanente. La actualizacin
de la educacin es una tarea nacional destinada, bsicamente, a mejorar la calidad y la equidad
del sistema que parte de la construccin del Nuevo Modelo Educativo. Estos cambios, en el
Modelo Educativo estn conceptualizados desde una perspectiva histrica (antecedentes), que
considera los aspectos legales, filosficos y pedaggicos de la Educacin Panamea, una
perspectiva pedaggica (enfoque por competencias), y una perspectiva curricular (Planes y
Programas De Estudio).

Planes y Programas de Estudio

Los Planes y Programas de Estudio, adems de promover en los alumnos el pensamiento crtico y
reflexivo, y el desarrollo de su creatividad e imaginacin, harn que posean y fortalezcan otros
procesos bsicos y complejos del pensamiento, tales como la habilidad para observar, analizar,
sintetizar, comparar, inferir, investigar, elaborar conclusiones, resolver problemas y tomar
decisiones; propiciar el desarrollo de procesos de enseanza aprendizaje, para que internalicen los
valores, costumbres, tradiciones, creencias y actitudes esenciales del ser panameo, asentados en
el conocimiento de la historia patria y de la cultura nacional y, garantizar el aprendizaje de la
importancia de la familia, como unidad bsica de la sociedad, el respeto a su condicin de ser
humano y a la de los dems; el derecho a la vida, la necesidad de desarrollar, fortalecer y
preservar una cultura de paz y, que acten de acuerdo con los valores asumidos.

Valores de Familia
Es indispensable el fortalecimiento de los valores de la familia panamea como base fundamental,
para el desarrollo de la sociedad; garantizando la formacin del ser humano, para el trabajo
productivo digno, en beneficio individual y social, cultivando sentimientos y actitudes de
apreciacin esttica en todas las expresiones de la cultura, contribuyendo a la formacin,
capacitacin y perfeccionamiento de la persona como recurso humano, con la perspectiva de la
educacin permanente, para que participe, eficazmente, en el desarrollo social, econmico,
poltico y cultural de la Nacin, reconozca y analice, crticamente, los cambios y tendencias del
mundo actual. (Ley Orgnica de Educacin, Art. 10)

Evaluacin
Los Programas de Estudio, al momento de ser actualizados, deben implementar una metodologa
cientfica que garantice su correspondencia con la realidad nacional y universal y, que sean
evaluados mediante criterios que permitan detectar su eficiencia dentro del Sistema Educativo(Ley
Orgnica de Educacin,Art.299); lo que hace de esto una tarea especfica de tcnicos y

especialistas del Ministerio de Educacin, en comunin colaborativa con instituciones acadmicas

y de investigacin de la sociedad civil, atendiendo al criterio de corresponsabilidad.

METAS
La Transformacin de la Educacin cuenta con metas especficas para cumplir tanto en el Plan
Estratgico MEDUCA 2009-2014, como en convenios internacionales (Metas 2021, OEI), con los
siguientes propsitos y alcances:

Mejorar la Calidad de la Educacin y el Currculo Escolar

o
A

A ao 2015 el 100% de los currculos reformulados en las diferentes etapas educativas

y reforzada la Educacin en Valores, para la ciudadana, en las distintas reas y
asignaturas, al 2015
e

Disminucin del 20% de los alumnos situados entre los dos niveles bajos de
rendimiento en las pruebas de LLECE 6 grado, PISA, TIMMS o PIRLS, al 2021
Aumento del 20% de los alumnos situados en los dos niveles altos en dichas pruebas,
al 2021

100% actualizada e implementada al 2015

100% implementada en un proyecto piloto al 2015

100% implementado y generalizada al 2021

:
Educacin Primaria:
Mantener las tres (3) horas semanales
actualmente establecidas
Educacin Premedia:
Establecer una (1) hora semanal al 2015, y dos (2)
horas semanales, al 2021
Educacin Media: Establecer una (1) hora semanal al 2015, y dos (2) horas
semanales, al 2021
:
Educacin Primaria:
Mantener las dos (2) horas semanales actualmente
establecidas, e instituir (3) horas semanales, al 2021
Educacin Premedia:
Mantener las dos (2) horas
semanales
actualmente establecidas
:
b

Educacin Primaria:
Mantener las dos (2) horas semanales actualmente
establecidas, e instituir tres (3) horas semanales, al 2021
Educacin Premedia: Mantener las (2) horas semanales actualmente
establecidas.
Incremento del 10% de los alumnos que eligen estudios cientficos y tcnicos post
obligatorios en el 2015, y 20%, en 2021.
Al 2021 el 100% de los profesores y los alumnos utilizan el computador de forma
habitual, en el proceso de enseanza y aprendizajes.

o
o

o
A

Al ao 2015 el 10% de las escuelas primarias con tiempo completo, y entre el 20% y el
50%, al 2021.

El 40% de las escuelas disponen de Bibliotecas Escolares, al 2015, y el 60% cuenta con
ellas, en 2021.
Al ao 2015 la proporcin entre computador y alumno es de 1/8, y de 1/4 en 2021

Al ao 2015 del 10% al 15% de los centros escolares participan en programas de

evaluacin, y de 40% al 80%, en el 2021.

Favorecer la Conexin entre la Educacin y el Empleo a travs de la

Educacin Tcnico-Profesional

Al 2015 el 70% de los currculos de carreras tcnico-profesionales son diseados por

competencias teniendo en cuenta la demanda laboral, y el 100%, al 2021.
Al 2015 el 60% de los alumnos realizan prcticas formativas en empresas,; y 85%, al
2021.

Al 2015 del 30% al 60% de los egresados de la Educacin Tcnico Profesional consigue
una insercin laboral. acorde con la formacin obtenida, y entre el 50% y el 75% la
logra, en el 2021.

Fortalecer la Profesin Docente

o Educacin Preescolar: En el 2015 el 20% al 50% de las titulaciones de formacin

inicial cuentan con acreditacin oficial, de calidad, y entre el 50% y el 100%, en el
2021.

o Educacin Primaria: Al 2015 el 95% del Profesorado de Primaria, con formacin

especializada, en Docencia Superior al nivel de la Clasificacin Internacional
Normalizada de la Educacin (CINE, nivel 3), y el 100% ,al 2021.
o Educacin Premedia: Al 2015 el 96% del profesorado con formacin universitaria y
pedaggica, y el 100%, al 2021.
o Educacin Media: Al 2015 el 96% del profesorado con formacin universitaria y
pedaggica, y el 100%, al 2021.

o Al 2015 el 20% de las escuelas y de los profesores participan en programas de

formacin continua y de innovacin educativa, y 35% lo hace en el 2021.

MACRO-ORDENAMIENTO
DE LA PROBLEMTICA
DEL MODELO
EDUCATIVO ACTUAL
F

2INCLUSIN Y COMPROMISO SOCIAL

CON LA EDUCACIN
La educacin y democracia son dos conceptos que se necesitan mutuamente, la una no puede
darse plenamente sin la otra. Educacin sin democracia puede convertirse en control social.
Democracia sin educacin puede convertirse en demagogia. La democracia implica un desarrollo
con justicia social que elimine la marginacin, las discriminaciones de todo tipo y cierre las brechas
que la desigualdad y la pobreza han creado y perpetan. La Repblica de Panam cumplir el
bicentenario de su independencia de Espaa en el ao 2021, y se espera que para esa fecha,
Panam pertenezca a los pases, cuyos ciudadanos tienen la oportunidad de recibir una educacin
que los transforme en lderes, profesionales, especialistas y ciudadanos, capaces de gerenciar sus
vidas, e innovar en la ciencia, salud, tecnologa, educacin, y en todos los renglones que son
indicadores del nivel de competitividad de un pas. Asegurar, a la comunidad nacional, el pleno
ejercicio de sus derechos humanos, civiles, econmicos, sociales y polticos, tiene en la educacin
uno de sus principales medios.

OBJETIVO GENERAL
Atender aspectos esenciales de la educacin de nios, jvenes y adultos cuyo desarrollo actual se
encuentra comprometido crticamente por limitantes sociales y econmicas propias y del entorno.

ESTRATEGIA
Convocar y comprometer a la Comunidad Educativa para que participe, colabore y apoye los
programas, proyectos y acciones dirigidos a mitigar o eliminar las barreras sociales y econmicas,
propias y del entorno, que afectan el proceso educativo tanto de nios como de jvenes y adultos
del pas.

LA EDUCACIN ES UN COMPROMISO DE TODOS

Los programas, proyectos y acciones estructurados a partir de las estrategias y polticas trazadas
para la Transformacin de la Educacin, dan lugar a intervenciones en problemas fundamentales
como el calendario acadmico, los recursos para el aprendizaje, el acceso y permanencia en el
sistema, y la atencin a reas de pobreza crtica, entre otros. El compromiso se enmarca en el
Plan Estratgico 2009-2014, el cual tiene entre sus principios buscar los ms amplios consensos en
la sociedad, para lograr una educacin con mejor calidad y equidad. Y no se trata slo de
promover la igualdad de oportunidades, sino de otorgar un trato pertinente a los desiguales, con
polticas compensatorias de diferenciacin positiva, a favor de los ms rezagados. Enfrentar los
retos que plantea el desarrollo del pas, demanda una visin del quehacer educativo sustentado
en la corresponsabilidad entre la sociedad y los distintos rdenes de gobierno. La educacin es

una funcin social que nos concierne a todos, pues a todos nos ataen sus limitaciones y sus
logros. Para ello se requiere:

Comprometer a la comunidad educativa con la educacin

Compromiso con una educacin equitativa y de calidad implica concentrarnos en el desarrollo de
comunidades comprometidas con el aprendizaje. Estas comunidades tienen, entre otras
caractersticas: una visin clara y compartida de los objetivos educativos; organizacin colegiada
del trabajo, concentracin del esfuerzo en la mejora continua de la calidad; mayores mrgenes de
autonoma para la organizacin y administracin de los recursos, profesores empeados en servir
de ejemplo de disciplina, respeto y creatividad, participacin de los padres de familia para hacer
de cada hogar un centro de aprendizaje e involucrar a las familias en las actividades de la escuela;
supervisores que facilitan la mejora de la prctica docente, mediante la formacin de grupos de
aprendizaje y procesos de autoevaluacin. Para ello se forjarn equipos de trabajo integrados por
los profesores, padres de familia y alumnos, y se fortalecer el rol de lderes de los docentes y los
padres de familia, apoyando el fortalecimiento de los valores humanos y ciudadanos de los
acudientes.

Promover convenios para las prcticas de los jvenes en las reas y

sectores productivos del pas
Con el advenimiento del fenmeno de la globalizacin, los roles tradicionales de proveedor de
servicios sociales, generador de riquezas y proveedor de bienes y servicios, desarrollados por el
Estado y la empresa privada, respectivamente, han cambiado. Los crditos del mundo
empresarial, seriedad y conocimientos tcnicos y de gestin, lo convierten en un socio muy
apropiado para contribuir con su experticia en muchos campos que, anteriormente, eran terreno
exclusivo del Estado. El Estado contina siendo el garante de los derechos y el proveedor de
servicios sociales, pero la complejidad de los problemas del mundo globalizado de hoy, hace
necesario que estos actores asuman un compromiso social como parte de la Comunidad
Educativa. Un sector privado involucrado en el desarrollo del pas, que comprende que su rol no
es slo el de proveedor de fondos, sino que se dispone a transferir su experticia a las instituciones
educativas, puede generar cambios y avances con alto impacto. Cabe sealar que con este
compromiso tambin el mundo empresarial se ve beneficiado, pues el compromiso social con la
educacin no es filantropa. Se trata de la participacin integral del sector pblico y privado, as
como la coordinacin de esfuerzos y recursos entre ambos, con miras a obtener una utilizacin
ms eficaz y ptima del recurso humano disponible en el pas. En ese sentido el Ministerio de
Educacin promueve, un pacto de cooperacin mutua que permite complementar la formacin de
los estudiantes y que redunde, precisamente, en el mejoramiento del recurso humano para una
adecuada insercin en el mundo productivo. El compromiso crucial del Ministerio de Educacin
consiste en capacitar a estudiantes y docentes en las reas humanstica, cientfica y tecnolgica en
el contexto de la Transformacin Curricular, mientras que el sector privado apoya la actualizacin
y la capacitacin de los docentes, con seminarios, conferencias, prcticas profesionales, pasantas,
as como con informacin oportuna y pertinente debidamente articulada con los talleres de
actualizacin curricular o demanda de carreras, y otras actividades que permitan complementar la

educacin de los estudiantes. Esta promocin de convenios se hace extensiva a organismos

internacionales y embajadas acreditadas en el pas.

Desarrollar programas de alfabetizacin y post- alfabetizacin

Avanzar en el logro de la alfabetizacin total de la poblacin juvenil y adulta, donde las personas
no slo experimentan cmo se eleva su autoestima y se fortalecen sus relaciones interpersonales,
al sentirse valoradas y, derribar las barreras que le impedan conocer las letras y los nmeros, sino
que pueden contar con mayores oportunidades de incorporacin a niveles superiores de
enseanza y mayor calidad de vida.

Dotar de recursos a los estudiantes

La accin de entregar bonos, tiles escolares, y ampliar los programas de entrega de equipos
electrnicos a las escuelas, tiene el propsito de incentivar a padres de familia y acudientes a
matricular a sus hijos y mantenerlos dentro de la escuela. Ello, adems, contribuir a debilitar y
romper la cadena de causa efecto que la desercin conforma con otros dos grandes flagelos del
sistema educativo: la repitencia y la sobre edad, en la cual la pobreza familiar se presenta como un
denominador comn. En comparacin con otras causas, la economa familiar representa uno de
los factores ms susceptibles a una intervencin directa, con buenas posibilidades de reaccin a
corto plazo (Ver Anexo 2). Y es que la atencin del problema de la desercin escolar es urgente
para todos. Sus secuelas conducen al individuo a la marginacin poltica, social y afectiva, donde el
poco entendimiento de las normas de convivencia, las escasas posibilidades para interactuar, la
incompetencia para tomar decisiones en grupo, la baja autoestima, entre otras, son consecuencias
tpicas, con lo que las posibilidades de crecimiento econmico, del individuo y del pas, se reducen
perpetundose el crculo de pobreza. Dado que el desertor representa una inversin que el
Estado no podr recuperar, as como la prdida de una oportunidad educativa y de ayuda social,
que bien pudo ser aprovechada por otra persona, la desercin se constituye en un revs que
socava la sostenibilidad misma del Sistema Educativo. An retornando a la escuela, la presencia
del desertor obliga a una redistribucin de los recursos por alumno, con saldos menores a a los
previstos en los planes estratgicos nacionales (PEI), regionales (PER), y locales (PEC). Y todava,
ms all, de los logros econmicos, y de nuestras aspiraciones a una mejor condicin de vida,
existen otras metas que cumplir, como lo son el saber y el conocimiento, que forman parte de
nuestros ideales como sociedad en los que la desercin, por su condicin antagnica, no tiene
cabida.

Cobertura
Ampliar la cobertura oportuna, es decir, lograr una mayor correspondencia entre grado y edad
para los nios y jvenes del Sistema Educativo en los niveles de Educacin Inicial, Bsica y Media,
as como sostener la cobertura total en Educacin Primaria, donde, prcticamente, hemos
alcanzado la universalidad, es un reto que requiere del concurso de todos. Ms an cuando se
trata de hacerlo con calidad y equidad, atendiendo las diferencias sociales y econmicas que
existen entre las reas urbanas, rurales e indgenas de nuestro pas.

Educacin Inicial
El Ministerio de Educacin se propone fortalecer los diferentes programas de Educacin Inicial,
tanto formal como no formal, continuando con la atencin a los nios y nias de 4 y 5 aos de las
reas de difcil acceso y mayor dispersin de poblacin, a travs de los programas de Centros
Familiares y Comunitarios de Educacin Inicial (CEFACEI), Educacin Inicial en el Hogar (EIH), y
Centros de Educacin Inicial Comunitario (CEIC). Estos esfuerzos debern continuar, para asegurar
que un mayor porcentaje de nios en edad preescolar tenga acceso a estos servicios (Actualmente
40% de estos nios no tienen acceso a la Educacin Inicial). Ello significa aumentar la oferta de
Educacin Inicial y potenciar su carcter educativo a nios y nias de 3, 4 y 5 aos, concentrados,
mayormente, en las regiones urbanas y zonas aledaas, por lo que los aumentos ms significativos
sern a travs de la Educacin Inicial Formal. No siendo esta etapa de carcter obligatorio, el
Ministerio de Educacin, mediante programas permanentes de sensibilizacin y focalizacin,
promover el inters, participacin y apoyo de los padres de familia en este perodo, que es crucial
para el xito escolar de sus propios hijos.
Educacin Primaria
Aun cuando la cobertura oportuna de la etapa primaria alcanza casi la universalidad en el pas, se
continuar atrayendo a la mayor parte del 2.5% de nios en edad de 6 a 11 aos, que se
encuentran fuera del sistema. Esta ausencia est bsicamente asociada a factores sociales y
econmicos por lo que las alianzas del Ministerio de Educacin con la Comunidad Educativa, los
propios programas de apoyo en recursos escolares, nutricin escolar y otros, as como la
sensibilizacin a padres de familia, constituirn las bases de este logro. En su esfuerzo por
mantener el 97.5% de la cobertura actual y aumentarla, el Ministerio de Educacin estar
aplicando amplios criterios de calidad, en lo que se refiere a la enseanza, as como en la
infraestructura escolar, segn ha dictaminado en su poltica de Transformacin de la Educacin.
Educacin Premedia
Para aumentar la cobertura de la Educacin Premedia, el Ministerio de Educacin dar mayor
facilidad de continuidad de la Educacin Bsica General, a los estudiantes egresados de las
escuelas primarias, creando y abriendo nuevas ofertas de Premedia en escuelas primarias con
capacidad para gestionar su propia matrcula, o que por su posicin estratgica, puedan servir de
sede a escuelas primarias cercanas que, por su tamao, no justifican la creacin de una Premedia
en sus instalaciones. De esta manera se reducen los costos y tiempos de movilizacin de los
estudiantes fortaleciendo, a su vez, su permanencia en la comunidad de origen donde se les
provee de mayor proteccin social y se incentiva la retencin de los mismos, en el Sistema
Educativo durante la etapa adolescente, en la cual se encuentran ms vulnerables ante las
presiones sociales. Especial atencin se prestar a las reas indgenas donde se registran las ms
bajas coberturas en el pas, en gran parte debido a la falta de oferta, pero tambin a patrones
culturales histricamente arraigados en esas sociedades. En este contexto las alianzas con las
comunidades y las capacitaciones a los docentes constituirn las herramientas bsicas, para lograr
el aumento de la cobertura de la Premedia y su posterior universalizacin.

Educacin Media
Las alianzas con las Comunidades Educativas constituyen un eje transversal, en los esfuerzos del
Ministerio de Educacin, por elevar la cobertura en todos los niveles del Sistema Educativo, siendo
esencial en la Educacin Media por su condicin de no obligatoriedad. Con la
, y su enfoque por competencias, se ponen en accin los
elementos requeridos, para una educacin de calidad, pertinente y actualizada, que ser
complementada con mejoras integrales a la infraestructura y equipamiento de las escuelas
actuales y la creacin y construccin de nuevos centros en todo el pas, principalmente bajo el
concepto de escuelas modelos, que adems de la Educacin Media, contemplarn todos los
niveles de la Educacin Bsica General: Preescolar, Primaria y Premedia. En las reas indgenas las
escuelas modelos tendrn un carcter de polo de desarrollo, no slo por la actividad que generan,
sino porque el Ministerio de Educacin ordenar el vasto territorio circundante, en una red de
Escuelas Primarias y Premedias alimentadoras, que provean la matrcula necesaria para el nivel
medio. Considerando, que en estas reas, la cobertura de la Educacin Media es hasta cinco veces
menor que el promedio nacional. Se practicarn estrechas alianzas con las Comunidades
Educativas Indgenas y capacitaciones especializadas a los docentes, cuidando al mismo tiempo las
necesidades de alojamiento de los estudiantes y docentes, dentro de las instalaciones educativas,
dado el carcter de difcil acceso de estas regiones, y a la lejana de los lugares de donde proceden.
T

Extensin del calendario escolar

Se extender el perodo escolar para ampliar las actividades de nios y jvenes en los Centros
Educativos, tanto curriculares, como complementarias. Esta extensin del Calendario Escolar
ajusta la organizacin del Sistema Educativo en funcin de la reestructuracin del ao escolar en
trimestres, al rgimen que se aplicar a los estudiantes, en cuanto a su ingreso al centro
educativo, a las distintas etapas y niveles de enseanza, y a los ajustes realizados al sistema de
calificacin, promocin y recuperacin de asignaturas reprobadas.

Actividades extracurriculares
El Ministerio de Educacin promover actividades que beneficien a los estudiantes, tales como:
eventos culturales, deportivos, entre otras, que les proporcionen un balance satisfactorio de
acciones acadmicas, con las que complementan la formacin integral. Las actividades
extracurriculares constituyen espacios productivos y de aprovechamiento del tiempo libre, que
buscan crear un nuevo perfil del estudiante, desarrollando su personalidad, habilidades y
estabilidad emocional, ayudndolo a convertirse en una persona disciplinada y valiosa para la
sociedad y un ejemplo para la comunidad. Otro beneficio directo a obtener con el fortalecimiento
de los valores, en estas actividades extracurriculares, es minimizar los casos de enfermedades
sexuales y embarazos de las jvenes estudiantes.

Programa de nutricin y salud escolar

Se dar continuidad y se fortalecern los siguientes componentes:

Alimentacin Complementaria: se suministrarn alimentos preparados a los escolares, como un

complemento de su dieta diaria, con fines educativos, nutricionales y de apoyo a la produccin
local de alimentos.
Produccin de Alimentos: constituye una alternativa productiva de alimentos ricos en nutrientes y
libres de contaminantes, la cual es consumida por la poblacin escolarizada, como un
complemento al almuerzo brindado.
Salud Escolar: este componente es el resultado de la programacin conjunta de diferentes
disciplinas e instituciones que, con el apoyo de los padres de familia, llevan adelante acciones
dirigidas a la salud integral del escolar.

METAS
La inclusin y compromiso social con la educacin conlleva metas especficas a cumplir
consignadas tanto en el Plan Estratgico MEDUCA 2009-2014, como en convenios internacionales
(Metas 2021, OEI), con los siguientes propsitos y alcances:

Reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en la accin

educadora

Aumentar la oferta de educacin inicial y potenciar su carcter

educativo
u

100% de los nios en edades de 4 a 5 aos participando en actividades educativas al

2021, 80% al 2015

Universalizar la Educacin Primaria y la Secundaria Bsica

A

100% de docentes con el ttulo especfico de Educacin Inicial al 2021, 75% al 2015

100% de participacin de la sociedad en la implementacin de la Transformacin

Curricular en la actualidad y al 2021
100% de participacin de la sociedad en la conformacin y desarrollo de las
Comunidades Educativas de Centro al 2021 y 90% al 2015
100% de participacin de la sociedad en la conformacin y desarrollo de las
Comunidades Regionales al 2021 y 80% al 2015

100% de cobertura en la Educacin Primaria al 2021, 100% al 2015

90% de cobertura en la Educacin Premedia al 2021, 85% al 2015
o 70%-90% de cobertura en la Educacin Media al 2021, 78% al 2015
o
o

MACRO-ORDENAMIENTO
DE LA PROBLEMTICA
DE LA DESERCIN
ESCOLAR
F

3FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin es el resultado de una serie de
acciones que, implcita o explcitamente, pretenden encontrar la mayor coherencia posible entre
el proyecto institucional, su organizacin y sus recursos. Estos tres factores son de carcter
dinmico pues estn sometidos a nuevas ideas y propuestas y a cambios en las fuerzas sociales,
internas y externas, y a eventuales modificaciones en cuanto a los recursos disponibles. De ah
que, frecuentemente, estos componentes entren en tensin y contradiccin, dando lugar a nuevas
formas y contenidos institucionales. Partir de este concepto dinmico permite intervenir en la
Institucin con miras a su fortalecimiento, abriendo espacios de reflexin y generacin de saber
colectivo sobre s misma, su funcionamiento y del lugar que ocupa en la sociedad.

OBJETIVO GENERAL
Hacer del Ministerio de Educacin una estructura organizativa slida que integre la Planta Central,
las Direcciones Regionales, los Centros Educativos, y las Comunidades de Padres de Familia,
alineada, funcionalmente, hacia la consolidacin de un Sistema Educativo actualizado y acorde con
la visin y misin de la Institucin.

ESTRATEGIA
Desarrollar, aplicar y sentar tcnicas de administracin y de planeamiento estratgico como base
de la gestin del Ministerio de Educacin.

MBITOS DE ACCIN
La Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, seala:

Artculo 20: La estructura administrativa del sistema educativo se compone de los siguientes
niveles:
o
: Conformado por el Ministerio de Educacin. Le compete a esta instancia
dirigir las polticas, estrategias y fines de la educacin, de manera que se cumplan los
preceptos constitucionales
o
: Comprende las instancias administrativas regionales. Le compete a
esta instancia velar por la implementacin, supervisin y coordinacin de las acciones
educativas en las regiones escolares.
o
: Comprende los centros escolares o educativos. Le comprende a esta
instancia la ejecucin de las polticas y estrategias tendientes a lograr los fines y
objetivos de la educacin
Artculo 290: La planificacin del sistema educativo garantizar la coordinacin entre las
dependencias del Ministerio de Educacin en el
,
, provincial y
, con
i

las diversas instituciones que integran el sector educativo y con los otros sectores de la
comunidad, para que responda a los objetivos de los planes de desarrollo nacional.
Artculo 293: El Ministerio de disear e implementar un Sistema de Planificacin Educativa
,
y
l, con la participacin de los diferentes actores de la comunidad
educativa, en la solucin de los problemas que afecten la educacin.

Nivel Central
A partir del Plan Estratgico, el Ministerio de Educacin desarrollar e implementar un mapa
estratgico como base para la elaboracin del Proyecto Educativo Institucional (PEI), que
constituir el instrumento de planificacin y gestin anual del nivel central. Mediante este
instrumento el Ministerio de Educacin se propone, (Ver Anexo 3):

Contar con una visin sistmica de la estrategia general del Ministerio de Educacin,
permitiendo ver la compleja red de gestin que desarrolla de acuerdo a su Plan Estratgico
Poner de relieve la interaccin de cuatro factores fundamentales de gestin: insumos y
procesos, productos y resultados, que resaltan el principio fundamental de la macro estrategia
organizacional:
.
Sintetizar la medicin de la eficiencia de la gestin en cuatro (4) macro indicadores:
o Eficiencia en el Desempeo, relacionada principalmente con la capacitacin del
Capital Humano (Insumos)
o Eficiencia en Procedimientos (Procesos)
o Eficiencia para atender a beneficiarios (Productos)
o Eficiencia Presupuestaria (Resultados).
Por su naturaleza, estos macro indicadores, que siguen una lgica de causa y efecto,permitirn
evaluar la coherencia interna de la gestin ministerial, de modo que permitan a la Institucin
visualizar, revisar, repensar, incluso corregir, las grandes estrategias de la organizacin1.
Alinear la macro estrategia de la gestin del Ministerio de Educacin con los cuatro
componentes del Proyecto Educativo Regional (PER), y del Proyecto Educativo de Centro
(PEC): Gerencial, Pedaggico, Social e Infraestructura, lo que permitir ubicar y valorar cada
objetivo institucional por su funcin y su jerarqua en el sistema.
Alinear el presupuesto de inversiones del Ministerio de Educacin con el Proyecto Educativo
Institucional (PEI), de manera que el presupuesto refleje con claridad lo planeado.
o

Nivel Regional
Se crearn e implementarn los Proyectos Educativos Regionales (PER), que definirn la identidad
de la Educacin Regional. Para ello concretarn un conjunto de polticas educativas a mediano y
1

Si existe un capital humano bien capacitado, se pueden dar adecuados procedimientos. Si existen
adecuados procedimientos se pueden esperar buenos productos, y si existen buenos productos se
pueden esperar buenos resultados de la inversin

largo plazo donde expresarn aspiraciones, acuerdos y compromisos entre amplios sectores
ciudadanos y los Centros Educativos adscritos a la regin y el Nivel Central (Estado). Estos
instrumentos articularn la educacin con las necesidades y objetivos de desarrollo de la regin y
en cada uno de los Centros Educativos.

Nivel Local
El Proyecto Educativo de Centro (PEC), continuar siendo el instrumento clave para desarrollar la
participacin de toda la Comunidad Educativa y favorecer la autonoma del Centro Educativo. Este
instrumento ser sometido a una constante revisin y evaluacin de cumplimiento, lo que
permitir comparar la situacin inicial de la escuela con los logros obtenidos.

El despliegue de la Estrategia
La estrategia general de la gestin del Ministerio de Educacin persigue los siguientes propsitos:

Elevar la calidad de los servicios educativos, a partir de una mayor eficiencia interna a nivel
Institucional.
Impactar en el desarrollo educativo, social y cultural en las regiones y reas en que estn
insertadas las diferentes instalaciones del MEDUCA: Planta Central, Direcciones Regionales y
Centros Educativos.
Cubrir las demandas educativas, para todos los usuarios potenciales del Sistema Nacional de
Educacin (equidad).
Integrar y articular todos los niveles de la Institucin, cumpliendo el principio de
descentralizacin e interdependencia: alineados por la estrategia, la gestin y la operacin.
Vincular todos los niveles de la institucin, a la vez, que cada regin y centro, planea la
adecuacin de la estrategia, a las realidades de sus zonas, y promueve el desarrollo de
proyectos especficos que se puedan requerir en los niveles locales y regionales.
(Ver Anexo 4)

Alineacin y despliegue entre los niveles del MEDUCA

Planta Central

Los Viceministerios, bajo la gua del Despacho Superior, elaborarn los Planes Globales que
dan marco a las acciones que sern ejecutadas, por las Direcciones Nacionales a su cargo, y
velarn por la interaccin natural y necesaria entre ellas, las Direcciones Educativas Regionales
y los Centros Educativos, con el fin de prever acciones de apoyo, para el avance en el
cumplimiento de los objetivos y evitando la duplicidad de funciones y acciones, optimizando
costos y garantizando efectividad en el cumplimiento de cada uno de los Proyectos.
Cada Direccin Nacional debe elaborar su Plan Anual a partir del Proyecto Educativo
Institucional (PEI) y de las orientaciones de sus respectivos Viceministerios, incluyendo en
ellos, los proyectos en los que estn involucradas.
A partir de estos planes de las Direcciones Nacionales, se establecern los planes para cada
uno de los Departamentos que forman parte de las mismas, sobre cuya base cada uno de los

funcionarios de Planta Central elaborar su agenda de trabajo anual (desglosada en meses,

semanas y das), utilizando el Sistema de Intranet disponible en la Institucin.
Direcciones Educativas Regionales

Los Proyectos Educativos Regionales (PER) se elaborarn tomando como referencia el

Proyecto Educativo Institucional o Mapa Estratgico del MEDUCA, y las orientaciones
emanadas de las Direcciones Nacionales, que brindarn guas precisas, para el desarrollo de
los proyectos estratgicos en cada uno de los componentes: Pedaggico, Social, Gerencial e
Infraestructura.
Para la elaboracin del PER se desarrollar el Manual del Proyecto Educativo Regional, que
explicar, detalladamente, lo que deben incluir, adems de la estrategia global y aquellos
proyectos especficos que emanan de las propias demandas y necesidades de la regin, y las
que se derivan de los PEC (Proyectos de Centros Educativos), pertenecientes a sus respectivos
espacios geogrficos.

Centros Educativos.

Los Proyectos Educativos de Centro (PEC) se confeccionarn tomando como referencia las
orientaciones emanadas de las Direcciones Educativas Regionales, que brindarn guas
precisas para el desarrollo de los proyectos estratgicos en cada uno de los componentes:
Pedaggico, Social, Gerencial e Infraestructura.
Para la elaboracin del PEC se desarrollar el Manual del Proyecto de Centro, que explicar
detalladamente, qu deben incluir, adems de la estrategia global y aquellos proyectos
especficos que emanan de sus propias demandas y necesidades como Centro Educativo.

METAS
El fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin conlleva metas especficas a cumplir
consignadas en el Plan Estratgico MEDUCA 2009-2014, con los siguientes propsitos y alcances:

Poner en marcha el Sistema Nacional de Planificacin Educativa

o 100% de los instrumentos de planificacin central, regional y local elaborados al 2011.
o 100% de las Direcciones Regionales de Educacin capacitadas en la elaboracin del
PER al 2015.
o 100% de las escuelas capacitadas en la elaboracin de los Proyectos Educativos de
Centro de acuerdo con los nuevos instrumentos, al 2015.
o 20% de los funcionarios (tcnicos y administrativos) con agenda coordinada con el
Proyecto Educativo Institucional al 2015, 100% al 2021.
Fortalecer los distintos niveles estratgicos del Proyecto Educativo Institucional:
o Nivel de Insumos (Eficiencia en el Desempeo)
100% de las Direcciones Regionales capacitadas en la elaboracin del PER, al
2012.
100% de los Centros Educativos capacitados en la elaboracin del PEC, al 2012

100% de las capacitaciones docentes alineadas con el Proyecto Educativo

Institucional, al 2015.
Nivel de Procesos (Eficiencia en Procedimientos)
100% creada la Direccin Nacional de Procesos y Desarrollo Institucional y
puesta en marcha, al 2012.
100% del manual de procesos administrativos elaborado al 2015, el 80% de
los manuales operativos a nivel central y regional al 2013, 70%al 2012.
100% de las Unidades Administrativas actuales alineadas segn funciones y
jerarqua, con estructura s organizativas y manual de funcionamiento.
Nivel de Productos (Eficiencia para atender a Beneficiarios)
100% de personal tcnico y administrativo capacitado en planificacin
estratgica y gestin por resultados al 2015, 20% al 2012 (personal tcnico)
100% del personal tcnico y administrativo capacitado en los principios de la
cultura institucional como generadora de valores, de actitudes y conductas
conducentes a un servicio de calidad, al 2015.
Nivel de Resultados (Eficiencia Presupuestaria)
100% del presupuesto de inversiones del Ministerio de Educacin elaborado
bajo el principio de descentralizacin e interdependencia sistmica, al 2013.
100% de la ejecucin presupuesto de inversiones evaluado desde el punto de
vista de eficiencia presupuestaria.

(Perspectivas)

Pedaggico

Social

Eficiencia para satisfacer beneficiarios (Productos

y Servicios).
Eficiencia en procedimientos (Procesos).
Eficiencia en el desempeo (Capacitacin).

Gerencial

Eficiencia presupuestaria (Resultados).

Componentes de los Proyectos Central, Regional y Local

Componentes de la Macro-Estrategia Institucional

Infraestructura

4INFRAESTRUCTURA ESCOLAR
La infraestructura escolar es un medio no un fin, y como tal es el producto de la estrategia y
planificacin de las diversas instancias o niveles de gestin del Ministerio de Educacin. La
infraestructura escolar, especialmente, en su expresin ms obvia, directa y conveniente, el
edificio escolar, constituye un componente inseparable en una educacin de calidad. No obstante
constituye uno de los renglones ms abultados del presupuesto de inversiones del Ministerio de
Educacin, ya sea porque su construccin est fuertemente afectada por los precios del mercado
internacional, ya sea por el costo que representa desarrollar obras de infraestructura en lugares
alejados y de difcil acceso, o por las exigencias que le impone el currculo. Tambin es costosa
para el Sistema Educativo el mantenimiento y reparacin de todas estas infraestructuras que, por
razones, diversas llegan a sufrir desgaste y deterioro que las escuelas no pueden afrontar con los
recursos del Fondo de Equidad y Calidad de la Educacin (FECE), o por autogestin. De ah la
necesidad de sentar las bases de una poltica de infraestructura escolar, que permita al Ministerio
de Educacin construir nuevas escuelas con una visin de arquitectura moderna, segura y
apropiada, para que constituyan espacios de socializacin y convivencia, amables y participativos;
adems de lograr mantenerla con eficiencia y al menor costo posible.

OBJETIVO GENERAL
Desarrollar un sistema de infraestructura escolar que permita la construccin y mantenimiento
eficiente de las escuelas, tanto desde el punto de vista funcional como econmico.

ESTRATEGIA

Para el componente de construcciones de escuelas nuevas se facilitar la participacin de la

empresa privada en los diseos arquitectnicos, siguiendo los lineamientos y normas de
infraestructura escolar del Ministerio de Educacin. Igualmente localizar los nuevos
proyectos sobre la base de la microplanificacin, lo que garantizar la eficiencia en el uso de la
infraestructura y la rentabilidad social de la inversin.
Para el componente de escuelas existentes, el Ministerio de Educacin reducir los costos de
reparacin y mantenimiento correctivo llevando la infraestructura al mbito del
mantenimiento preventivo. En ese nivel la escuela podr estar en condiciones de asumir gran
parte, sino todas, las necesidades de mantenimiento de su infraestructura escolar, y por la
naturaleza de los trabajos a realizar, la Comunidad Educativa estar en condiciones de
participar y colaborar en los mismos, reafirmndose, de esta manera, el concepto de
pertenencia.
Los ahorros logrados, por pequeos que sean, en la localizacin apropiada de las escuelas
nuevas y; el bajo costo del mantenimiento preventivo permitirn la construccin de otras
facilidades complementarias como laboratorios, canchas de juego, comedores y otros, de las
cuales carecen muchas de las escuelas.

LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR ES UN PATRIMONIO DE TODOS

La infraestructura escolar por su ubicacin dentro de la comunidad y el beneficio directo que
representa para la misma, es por definicin un patrimonio de todos, especialmente para sus
beneficiarios ms directos. De ah que el Ministerio de Educacin cuente con cada Comunidad
Educativa Escolar para la planeacin, construccin y sobre todo, preservacin del bien inmueble.

Mantenimiento Preventivo
El Ministerio de Educacin ir reduciendo el programa de reparacin de escuelas hasta sustituirlo
por un programa de mantenimiento preventivo.

Construcciones Nuevas
Todas las construcciones nuevas sern sometidas al criterio de microplanificacin que ser
revisado y aprobado en primera instancia por la Direccin Regional, respectiva, y en segunda
instancia sometida a las recomendaciones de las instancias correspondientes en el nivel central.

METAS

Crea el Sistema Nacional de Infraestructura Escolar

o Al 2011, el 100% de las escuelas estarn geo referenciadas.
o Al 2015 el 50% de las escuelas inventariadas en infraestructura escolar y equipamiento
100%, en el 2021.
o 100% de la seccin institucional del Mapa Escolar instalada, al 2015.
Desarrollar el programa de mantenimiento preventivo.
o Al 2015 el 70% de la infraestructura escolar bajo el rgimen de mantenimiento
preventivo y el 100%, al 2021.
o Al 2015 el 70% de las Comunidades Educativas capacitadas en la ejecucin de un
Programa de Mantenimiento Preventivo Escolar, y el 100%, al 2021.
Desarrollar los nuevos modelos prototpicos para la construccin de escuelas nuevas y
adecuacin de las existentes a la transformacin curricular.
o Creacin de 100% de los modelos prototpicos, por la comisin multidisciplinaria
responsable, al 2013.
o 100% de los modelos prototpicos terminados, al 2015.
Crear las referencias bibliogrficas de apoyo a la gestin de la infraestructura escolar.
o Elaboracin al 100% del manual de mantenimiento preventivo, al 2015.
o Establecimiento del 100% de las normas, para el diseo y construccin de escuelas.
o Aprobacin del 100% de los procesos requeridos, para la revisin y aprobacin de
escuelas nuevas, elaborados e incorporados, al 2015.