Estrategias Desarrollo Integral

R RE EP P B BL LI IC CA A B BO OL LI IV VA AR RI IA AN NA A D DE E V VE EN NE EZ ZU UE EL LA A
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MAESTRA EN SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
COHORTE 2008 - 2009
Caracas, junio 2009
Estrategias para el Desarrollo Integral de las Dependencias Federales
Lnea de investigacin: Multidimensionalidad de los pro-
blemas de la seguridad y defensa integral de la Nacin
Trabajo de Grado para optar al Ttulo de
Magster Scientiarum en Seguridad y Defensa Nacional
Autor:
Lic. Luis Rodrguez Albornoz
Tutor:
Msc. Ludwig Antonio Vera Rojas
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL
GRAN MARISCAL DE AYACUCHO ANTONIO JOS DE SUCRE

Estrategias para el Desarrollo Integral de las Dependencias
Federales

Lnea de Investigacin:
Multidimensionalidad de los problemas de la Seguridad y
Defensa Integral en la Nacin

Trabajo de Grado, presentado como
requisito parcial para optar al Grado
de, Magster Scientiarum en Seguridad
y Defensa Nacional.

Autor: Lic. Luis Jos Rodrguez Albornoz

Tutor: MSc. Ludwig Antonio Vera Rojas

Caracas, junio de 2009
ii

APROBACIN DEL TUTOR

Por medio de la presente, me dirijo a ustedes; con el fin de informarles
que acepto ser Tutor del Trabajo de Grado, presentado por el ciudadano Lic.
Luis Jos Rodrguez Albornoz, para optar al Grado Magster en: Seguridad y
Defensa Nacional, cuyo ttulo es: Estrategias para el Desarrollo Integral de
las Dependencias Federales. Considero que el mismo, rene los requisitos
y mritos suficientes para ser sometido a la presentacin pblica, y evalua-
cin por parte del jurado evaluador que se designe.

En la Ciudad de Caracas, a los 06 das del mes de junio de 2009

LUDWIG ANTONIO VERA ROJAS
C.I.V-6.123.724
iii


APROBACIN DEL ASESOR METODOLGICO

En mi carcter de Asesor Metodolgico del Trabajo de Grado por el
Ciudadano CAPITN DE NAVO LUIS JOS RODRGUEZ ALBORNOZ,
para optar al Grado de MAGSTER SCIENTIARUM EN SEGURIDAD Y
DEFENSA cuyo ttulo definitivo es: Estrategias para el Desarrollo Integral
de las Dependencias Federales. Considero que el mismo, rene los requi-
sitos y mritos suficientes para ser sometido a la presentacin pblica, y eva-
luacin por parte del jurado evaluador que se designe.

En la Ciudad de Caracas, a los 06 das del mes de Junio del 2009.

MSC. CRUZ BENERE
C.I.V- 10.964.375
iv

Estrategias para el Desarrollo Integral de las Dependencias
Federales

Autor: LUIS JOS RODRGUEZ ALBORNOZ

Trabajo de Grado, aprobado ____ no aprobado ______, en nombre del
Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional, por el siguiente Jurado
abajo firmante, en la ciudad de Caracas, a los ______ das del mes de
____________ de 2009.

Nombres y apellidos
C.I. N
Nombres y apellidos
C.I. N

Nombres y apellidos
C.I. N

Recomendacin: Mencin Honorfica _____ Publicacin _______
v

DEDICATORIA

Al Ser Celestial que ilumina nuestros das, gua la senda del camino
de nuestra vida y nos da la salida a las vicisitudes.

A mi mejor amiga, mi esposa Ligia quien con su paciencia y compre-
sin me ayuda a continuar en la derrota de la vida, ella es mi timonel y ser-
viola.

A mis hijas, Laura y Valentina las cuales con su inocencia y amor in-
condicional me dan la fuerza para seguir adelante y darles el mejor ejemplo.

A mis compaeros de Maestra, los cuales me permitieron acompa-
arlos en esta senda acadmica y compartir el Saber del Conocimiento.

A mis compaeros y amigos de la Armada que me acompaaron en
esta travesa intelectual por sus consejos, paciencia y lealtad incondicional.

Especialmente a Elisa Massimo, una compaera y amiga que con su
jovialidad, alegra y entusiasmo permite que sea una mejor persona en esta
vida.

vi

RECONOCIMIENTO

Para la realizacin de esta investigacin se cont con el apoyo, conse-
jo y asesoramiento de un grupo de personas, quienes de manera desintere-
sada me brindaron gran parte de su tiempo para la elaboracin de este
trabajo.

A la dedicacin oportuna de la MSc. Cruz Benere quien se dedico a
dar lo mejor si por este trabajo acadmico.

A la MSc. Cady Estaba quien de manera oportuna aporto el toque de
timn necesario para mantener la derrota.

A la MSc. Hilda Gonzales Cao quien de manera asertiva recomend y
oteo en el horizonte sugerencias y consejos de vala excepcional.

A la Lic. Iris Carrasquel del Ministerio del Poder Popular de Interior y
Justicia, Lic. Luisa Lorena Silva del Ministerio del Poder para el Turismo y a
la Lic. Silvia Garca del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente; quie-
nes con su valioso aporte y dedicacin coadyuvaron a la realizacin de esta
investigacin.

Especialmente al CN. Ludwig Vera Rojas quien siendo ductor de este
proyecto como tutor, sus consejos y confianza que deposito en mi persona al
permitirme realizar este trabajo con la absoluta libertad, sugiriendo y apoyn-
dome en cada interrogante que le plantee, gracias y un BZ para Ud.

vii
INDICE GENERAL
APROBACIN DEL TUTOR ii
APROBACIN DEL ASESOR METODOLOGICO iii
ACTA APROBACIN DEL JURADO iv
RECONOCIMIENTO v
DEDICATORIA vi
INDICE GENERAL vii
Lista de Cuadros .................................................................................... ix
Lista de Figuras ....................................................................................... x
RESUMEN xii
INTRODUCCIN 1
CAPTULO I. PROBLEMA DE INVESTIGACIN 11
Planteamiento del Problema ................................................................ 11
Objetivos .............................................................................................. 14
Objetivo General .......................................................................... 14
Objetivos Especficos ................................................................... 14
Justificacin de la Investigacin ........................................................... 14
Limitaciones y Alcance ......................................................................... 16
Limitaciones de la Investigacin .................................................. 16
Alcance de los Resultados ........................................................... 16
Delimitacin de la Investigacin ........................................................... 17
CAPTULO II. MARCO TERICO 18
Antecedentes de la Investigacin ......................................................... 18
Bases Tericas ..................................................................................... 19
Geopoltica ................................................................................... 19
Seguridad ..................................................................................... 23
viii
Desarrollo ..................................................................................... 25
Desarrollo Endgeno ................................................................... 30
Planificacin ................................................................................. 31
Planificacin Estratgica .............................................................. 34
Planificacin Estratgica Situacional............................................ 36
Anlisis de Escenarios ................................................................. 38
Dependencias Federales ............................................................. 39
Bases Legales ...................................................................................... 44
CAPTULO III. MARCO METODOLGICO 50
Bases Tericas Metodolgicas ............................................................. 50
Tipo y Nivel de Investigacin ................................................................ 52
Diseo de la Investigacin .................................................................... 53
Mtodo de Investigacin ....................................................................... 53
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin .................... 55
Tcnicas de Anlisis de Datos ............................................................. 56
Operacionalizacin de los Objetivos ..................................................... 57
CAPTULO IV. RESULTADOS 59
Propuestas para el Desarrollo Integral de las Dependencias
Federales ............................................................................................. 59
Resultados de la Entrevista .................................................................. 65
Anlisis de Algunos Factores de Impacto Relevantes .......................... 93
Piratera Martima......................................................................... 93
Patrimonio Cultural Subacutico .................................................. 96
Isla de Aves ............................................................................... 100
Desarrollo Econmico del Caribe ............................................... 103
Ordenamiento de los Recursos Marinos .................................... 105
mbitos de Desarrollo de las Dependencias Federales............. 111
Contaminacin Hdrica ............................................................... 120
CAPTULO V. ANLISIS Y FORMULACIN DE ESTRATEGIAS 126
Planificacin Estratgica Situacional .................................................. 126
Factores Internos y Externos ..................................................... 126
ix
Matriz DOFA .............................................................................. 135
Anlisis de Motricidad de las Estrategias ................................... 143
Anlisis de Escenarios ....................................................................... 148
Triangulacin de la Agenda Estratgica con los Escenarios .............. 164
CONCLUSIONES 168
RECOMENDACIONES 175
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 180
ANEXOS 185
ANEXO A. MODELO DEL GUIN DE ENTREVISTA
ESTRUCTURADA ............................................................ 185
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Aspectos Metodolgicos de acuerdo a los Autores
consultados .......................................................................... 51
Cuadro 2. Operacionalizacin de los Objetivos .................................... 57
Cuadro 3. Dependencias Federales / reas bajo Rgimen de
Administracin Especial ....................................................... 69
Cuadro 4. Principales Fuentes e Impactos Ambientales de la
Contaminacin Hdrica ....................................................... 122
Cuadro 5. Factores Internos (Controlables): Debilidades ................... 127
Cuadro 6. Factores Internos (Controlables): Fortalezas ..................... 129
Cuadro 7. Factores Externos (No Controlables): Amenazas .............. 131
Cuadro 8. Factores Externos (No Controlables):
Oportunidades ................................................................... 134
Cuadro 9. Matriz DOFA ...................................................................... 136
Cuadro 10. Matriz Gamma ................................................................. 144
Cuadro 11. Matriz de Motricidad y Dependencia ................................ 144
Cuadro 12. Fuerzas Motrices de Impacto en la Agenda
Estratgica: Predeterminados .......................................... 149
Cuadro 13. Matriz de Impacto de Predeterminados ........................... 151
Cuadro 14. Fuerzas Motrices de Impacto en la Agenda
Estratgica: Incertidumbres ............................................. 152
x
Cuadro 15. Matriz de Impacto de Incertidumbres /
Incertidumbres Claves ..................................................... 154
Cuadro 16. Matriz Gamma de las Incertidumbres Claves
(Esc.: 1-3) ........................................................................ 154
Cuadro 17. Matriz de Motricidad y Dependencia de las
Incertidumbres Claves ..................................................... 155
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Posicin de Isla de Aves ......................................................... 2
Figura 2. Importancia Geoestratgica de Isla de Aves ........................... 3
Figura 3. Delimitaciones pendientes en el Caribe ................................ 46
Figura 4. Nueva Geometra del Poder .................................................. 62
Figura 5. Regiones Marino-Costeras .................................................... 64
Figura 6. Propuesta de Regionalizacin de las Dependencias
Federales .............................................................................. 72
Figura 7. Propuesta de Territorios Federales Insulares ........................ 74
Figura 8. Archipilago Los Testigos ..................................................... 79
Figura 9. Zonas Navales de la Armada para el Plan de
Desarrollo de la Regin Martima 2007-2013 ........................ 85
Figura 10. Diagrama Cartesiano......................................................... 145
Figura 11. Agenda Estratgica para el Desarrollo Integral de
las Dependencias Federales ............................................. 149
Figura 12. Ejes y Rangos de Incertidumbre para el Desarrollo
Integral de las Dependencias Federales ........................... 157
Figura 13. Escenarios para el Desarrollo Integral de las
Dependencias Federales .................................................. 163
las Dependencias Federales en un Escenario de
Desarrollo Integral = Potenciacin .................................... 164
Monoproduccin Petrolera = Aberracin ........................... 165
Subdesarrollo = Estancamiento ........................................ 166
xi
Desarrollo No Petrolero = Evolucin ................................. 167
xii
MAESTRA EN SEGURIDAD Y DEFENSA
ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS
DEPENDENCIAS FEDERALES
Autor: Luis Jos Rodrguez Albornoz
Tutor: Ludwig Antonio Vera Rojas
Ao: 2009
RESUMEN
El Desarrollo Integral de las Dependencias Federales es el fin que se
persigue con la presente investigacin, a efecto de lo cual se formulan estra-
tegias que permitan englobar la integralidad de dicho desarrollo, en mbitos
tales como seguridad, turismo, pesca, consideraciones poltico-territoriales,
salud, poblamiento, infraestructura, ciencia, patrimonio natural y cultural, me-
dio ambiente, entre otros. Se realiz una exhaustiva revisin documental de
las propuestas que se han efectuado en los diversos organismos que tienen
que ver con esta materia. La vinculacin del trabajo con la seguridad se des-
prende del artculo 2 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, el cual
coloca al desarrollo integral como eje fundamental en todos los mbitos: eco-
nmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. La investiga-
cin se inici con el arqueo del estado del arte en la temtica objeto de estu-
dio, a fin de identificar las diferentes propuestas que se han presentado con
relacin a las Dependencias Federales. Se elabor un guin de entrevista
estructurado, debidamente validado y consultado con jueces expertos, para
recopilar informacin que permitiese comparar las diferentes propuestas de
desarrollo integral de las Dependencias Federales, en funcin de los criterios
derivados de la opinin de dichos expertos. Partiendo de esa base, y del an-
lisis en profundidad de algunos factores de impacto relevantes, se procedi
entonces a realizar, mediante la tcnica de Planificacin Estratgica Situa-
cional, un anlisis para identificar o definir la gama de estrategias pertinentes
al problema de investigacin; luego se efectu un anlisis de escenarios para
seleccionar las estrategias ms adecuadas dentro de la gama identificada o
definida previamente, realizndose la triangulacin de ambas tcnicas.
PALABRAS CLAVE: Desarrollo Integral, Seguridad, Planificacin Estratgica,
Dependencias Federales, Estrategias de Desarrollo.
1
INTRODUCCIN
La Repblica Bolivariana de Venezuela presenta una fachada insular
martima de forma casi paralela a su costa, constituida por tres grupos de
islas, a saber: el primer grupo se encuentra dentro de las doce millas nuti-
cas, espacio que, de conformidad al Derecho Internacional y con lo estable-
cido en la Ley Orgnica de los Espacios Acuticos (Decreto No. 6.126, con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica que los Espacios Acuticos
No. 5.890 Extraordinario de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, de fecha 31 de julio de 2008), refiere que el Mar Territorial Vene-
zolano, abarca todo lo largo de las costas continentales e insular de la Rep-
blica y tiene una anchura de doce millas nuticas que se mide ordinariamente
a partir de la lnea de ms baja marea. En l se encuentran las islas, islotes y
cayos costaneros pertenecientes a los parques nacionales Morrocoy (Estado
Falcn), San Esteban (Estado Carabobo) y Mochima (Estados Sucre y An-
zotegui), las pertenecientes al Municipio Insular Padilla: Isla de Toas, San
Carlos, Maraca, Pescadores, Zapara y Sabaneta de Montiel (Estado Zulia),
Las Isletas (Estado Anzotegui) e Isla de Patos (Golfo de Paria, Estado Su-
cre). Dentro de este primer grupo se encuentra el territorio del Estado Nueva
Esparta, constituido por las islas Margarita, Coche y Cubagua; grupo insular
que, por ubicarse dentro de la plataforma continental, origina idntica juris-
diccin sobre las islas Los Frailes e Isla La Sola (Colomine, 2000).
El segundo grupo intermedio de islas se ubica fuera del mar territorial y
lo integran los archipilagos Los Monjes, Las Aves, Los Roques, La Orchila,
2
Los Hermanos, Los Testigos y las islas La Tortuga y la Blanquilla. La sobera-
na de Venezuela sobre este grupo emana histricamente desde el ao 1777,
con base al principio de posesin justa y jurdica luti Possieti Juri conferido a
los territorios de lo que fue la Capitana General de Venezuela.
En la parte centro-oriental del Mar Caribe se encuentra Isla de Aves,
bajo las siguientes coordenadas geogrficas: 15 40 de latitud norte y 63 37
de longitud oeste. La soberana de Venezuela sobre Isla de Aves surge
igualmente de la Real Cdula de 1777 que origin a la Capitana General de
Venezuela. La importancia de este pequeo territorio insular (3,5 has.) radica
en que el mismo constituye el punto territorial a partir del cual Venezuela ha
delimitado espacios marinos con los Estados Unidos, Francia y los Pases
Bajos; es actualmente punto de negociacin limtrofe con otros pases del
Caribe. De esta forma, Isla de Aves agrega a la Zona Econmica Exclusiva
aproximadamente 75.000 kilmetros cuadrados (Colomine, 2002).

Figura 1. Posicin de Isla de Aves
3

Figura 2. Importancia Geoestratgica de Isla de Aves
Fuente: Blanco (2006).
Existen algunos elementos con respecto a la posicin geogrfica de las
islas, las costas, los golfos y ensenadas, la extensin martima, la Barra del
Lago de Maracaibo que conecta al Golfo de Venezuela y el Caribe Occidental
con la mayor extensin de agua dulce (16.700 Km
2
) de Amrica del Sur, la
gran desembocadura del delta del ro Orinoco, como importante espacio de
bosques y gran suministrador de nutrientes hacia el Caribe Oriental, el con-
texto histrico indgena desde el cual se desprende la palabra Caribe y el
factor humano, que dictaminan que Venezuela es un pas caribeo y atlntico
porque tiene un posicionamiento geoestratgico al norte de Amrica del Sur.
De acuerdo con el Colegio Interamericano de Defensa (2000), los ele-
mentos del Poder Nacional son el espacio, el hombre y los recursos naturales.
De ellos emana toda la fuerza, la capacidad o el poder que puede acumular la
Nacin; son en sntesis, las columnas maestras en las que descansa el Poder
Nacional. Los elementos del Poder Nacional se desdoblan en fundamentos y
factores, conforme sean o no componentes bsicos de ese poder. stos a su
vez, pueden ser clasificados en factores especficos y no especficos, de
acuerdo a ciertas circunstancias determinantes. Los fundamentos del Poder
4
Nacional constituyen la base, son la sustancia, la esencia del Poder. El Poder
Nacional se fundamenta esencialmente en los factores geogrficos que, en
cierta forma, condicionan a los dems; pero tambin lo hace en otros factores
no necesariamente geogrficos que integran su compleja estructura.
La Expresin Militar del Poder Nacional, o sea el Poder Militar, no se
aparta de esta concepcin doctrinaria y, por consiguiente, descansa bsica-
mente en esos tres fundamentos, a los cuales conviene aadir uno ms, que es
esencial para facilitar la accin de los factores. Dichos fundamentos, de acuer-
do con Morgenthau (1963), son los siguientes:
- Recursos Humanos.
- Territorio (Situacin Geo-Estratgica).
- Instituciones Militares.
- Virtudes Militares del Pueblo.
El territorio es la base fsica de una Nacin. Representa, por lo mismo,
un patrimonio a preservar, tanto por lo que l significa desde el punto de vista
histrico-cultural, como por los recursos econmicos, mayores o menores,
que proporciona a las poblaciones. La integridad territorial constituye un obje-
tivo nacional de alta significacin, que todas las naciones del mundo se es-
fuerzan por mantener hasta las ltimas consecuencias, haciendo entonces
prevalecer la fuerza del Poder Militar.
La inviolabilidad de las fronteras terrestres, de las aguas territoriales,
del espacio areo, constituye un encargo constitucional especfico de la
Fuerza Armada, que para ello se organiza y despliega desde el tiempo de
paz. El territorio es fundamento condicionante de la Expresin Militar, ya que
en ella influye de manera decisiva y prcticamente incontrovertible. Es lo que
se denomina la situacin geoestratgica (Seguridad y Defensa ESGN, 1999).
El Poder Naval no es lo mismo que el Poder Martimo. El primero alude
al poder de una nacin en cuanto a capacidad militar naval. El segundo, en
5
cambio, se refiere al potencial que tiene un pas para beneficiarse de su es-
pacio martimo en trminos de desarrollo integral. Estados Unidos, por ejem-
plo, es un pas con un enorme poder naval, considerada la primera potencia
mundial en cuanto a podero militar naval; pero no es la nica con un enorme
poder martimo, pues pases como Japn, por ejemplo, con un escaso poder
naval, poseen sin embargo un gran poder martimo, dado que gran parte de
su desarrollo integral se sustenta en la explotacin de su espacio martimo.
El Poder Naval ha sido considerado hasta ahora como un componente
del Poder Martimo, tal vez porque su nacimiento o creacin se desarrolla en
el seno del poder comercial martimo y para su defensa; en efecto, el poder
martimo de un pas como Venezuela no est nicamente representado por
la accin que ejerce el poder militar naval, ste puede aplicarse para disuadir
o para contener una amenaza; pero el poder martimo de un Estado debe ser
un equilibrio entre los factores de desarrollo y el factor de aplicacin del po-
der (Briceo, 1994). La cuenca del Caribe, y ms especficamente el Caribe
insular, constituye un rea crucial para los intereses econmicos y geopolti-
cos venezolanos (Serbin, 1983).
En el Caribe hay un verdadero mosaico de sistemas y regmenes polti-
cos: exponentes del mundo socialista, democracias representativas, territo-
rios de ultramar. En trminos tnico-culturales coexisten estados en cuya
poblacin predominan identidades asiticas, anglosajonas, europeas, africa-
nas y latinas que, en su mestizaje, han dado lugar a una cultura caribea de-
nominada Creole (vocablo propio del papiamento). De esta forma, se observa
que lo ms caracterstico del Caribe es la diversidad y la heterogeneidad: ello
plantea un desafo de la geografa que debe enfocarse desde el punto de
vista geopoltico y geoestratgico. En el Mar Caribe confluyen presiones
geopolticas de cinco potencias con intereses en todas esas islas. Es uno de
los pocos sectores en el mundo donde an existen colonias, con departa-
6
mentos de ultramar de Francia, Holanda, Inglaterra y los Estados Unidos de
Amrica, los cuales configuran un importante sistema de presin geopoltica
para las naciones independientes de la regin, que dificulta, entre otras co-
sas, los procesos integracionistas y de cooperacin enmarcados en modelos
distintos del libre mercado. Como variable adicional, se encuentran los ilcitos
provenientes de la operacin del narcotrfico internacional, que utilizan las
aguas caribeas para sus actividades. Venezuela cuenta con gran nmero
de intereses martimos que estn siendo depredados. Un significativo por-
centaje de la pesca en la Zona Econmica Exclusiva (ZEE) venezolana se va
al Pacfico, producto de las presiones ejercidas por las flotas pesqueras ja-
ponesas, guyanesas, trinitarias, surinameses y norteamericanas.
Venezuela tiene rutas martimas que representan dentro del espacio in-
sular reas que deben ser controladas desde las islas. Solamente en el ar-
chipilago Los Monjes, con la vigilancia de radar, la Armada ha logrado cuan-
tificar 200 embarcaciones por mes que transitan por la zona y de las cuales
escasamente el 10% pueden ser controladas; no slo desde la ptica militar,
sino desde el punto de vista integral (Briceo, 1994). En realidad, la comple-
jidad de las relaciones entre Venezuela y el Caribe comienza por la proble-
mtica del mar.
El Caribe es un espacio martimo de trnsito con importancia mundial,
cuestin que explica la presencia de grandes potencias como Estados Uni-
dos, Inglaterra, Francia y los Pases Bajos, la cual ha sido una caracterstica
constante de la dinmica evolutiva de la regin. El Mar Caribe posee impor-
tancia hemisfrica, ya que tiene la doble caracterstica de ser un mar casi
cerrado, un verdadero mediterrneo del continente americano, y un mar
central entre las dos masas continentales de Amrica del Norte y Amrica del
Sur (Maginat, 1983), conectando entre s los dos ms grandes ocanos del
planeta.
7
Venezuela tiene un frente martimo que se ubica en el mar Caribe y el
Ocano Atlntico. Luego de Mxico, es el pas caribeo con mayor extensin
martima ms all del territorio continental. La longitud de costa caribea es
de 2.678 kilmetros, la ms extensa de todos los pases, estados y territorios
de la cuenca del Caribe, 814 kms. de costa atlntica a los cuales pueden
sumarse los 291 kms. de la Zona en Reclamacin y 1.050 kilmetros de su
contorno insular. La zona martima e insular de Venezuela se encuentra re-
presentada por 311 islas, cayos e islotes, conjuntamente con los suelos y
subsuelos, constituye tambin un formidable reservorio natural de materias
primas, lo cual motiva a racionalizar las propuestas para iniciar acciones que
brinden seguridad y desarrollo de acuerdo a los intereses del estado venezo-
lano.
El pas cuenta a su vez con una Zona Econmica Exclusiva que posee
su lmite hasta las 200 millas nuticas, partiendo de la lnea de base de cos-
tas; esta Zona Econmica Exclusiva genera a la Nacin un rea de
585.305,408 Km
2
aproximadamente, en virtud de que el Estado todava po-
see pendiente la delimitacin con ocho naciones (Colombia, Saint Kitts & Ne-
vis, Monserrat, Dominica, Santa Luca, San Vicent y las Granadinas, Grana-
da y Guyana). Aqu la Repblica goza de derechos de soberana para los
fines de exploracin, explotacin, conservacin y administracin de los recur-
sos naturales, de las aguas suprayacentes, y sobre otras actividades tenden-
tes a la exploracin y explotacin econmica sustentable de la zona.
Las Dependencias Federales, a pesar de aportar el 5% del territorio na-
cional, generan 400.000 Km.
2
de espacios martimos, correspondiente al mar
territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva y plataforma continental,
de los 678.000 Km
2
totales. La prctica totalidad de las fronteras martimas
del pas son con las Dependencias Federales.
El Caribe como frontera martima de Venezuela y con una realidad geo-
8
poltica constituye un espacio vital, donde estn ubicados mercados comple-
mentarios de su desarrollo y todos los corredores geoestratgicos (martimos
y areos) hacia los mercados de los pases industrializados.
En una composicin cartogrfica que contenga los linderos especficos
que corresponden a cada pas con inters patrimonial en el Caribe, Venezue-
la obtendra la importante proporcin del 25%. Surge as una vocacin mar-
tima que guarda relacin con los grandes asuntos del desarrollo martimo. El
carcter vital de ese espacio queda reflejado en que Venezuela lo utiliza para
la transportacin del 98% de sus exportaciones y el 95% de sus importacio-
nes (Velasco, 2001). La explotacin comercial de la ictiofauna marina y de
los bosques de mangle, con el conglomerado industrial para agregarle valor a
las materias primas obtenidas de los ecosistemas caribeos del pas. La ex-
plotacin de los hidrocarburos subyacentes en la Zona Econmica Exclusiva,
mediante la instalacin de plataformas de perforacin y distribucin de pro-
ductos derivados. El desarrollo de una infraestructura de servicios para el
turismo, en adecuado aprovechamiento de los distintos escenarios marti-
mos. La instalacin de sistemas cientficos de observacin, estudio, vigilancia
y control de los ecosistemas costeros y martimos. La defensa y seguridad
mediante el fortalecimiento de la flota para reforzar el control de la navega-
cin y de los recursos (Briceo, 1994).
Las Dependencias Federales del pas constituyen as una indiscutible
regin geoestratgica de la Nacin, lo que coloca a su desarrollo integral co-
mo necesidad imperiosa para garantizar la seguridad del Estado. A pesar de
la enorme cantidad de soberana y jurisdiccin, as como derechos exclusi-
vos de explotacin de recursos econmicos naturales y culturales, que se
desprenden de esa regin para Venezuela, su nivel de desarrollo actual es
prcticamente inexistente en la mayora de los territorios insulares que las
conforman. No existe aprovechamiento alguno del turismo, la pesca, los hi-
9
drocarburos, los recursos minerales, el patrimonio natural o cultural, ni tam-
poco el desarrollo de la ciencia, la tecnologa o la proteccin del medio am-
biente para las futuras generaciones. Los niveles de poblamiento son nfimos
y la presencia militar efectiva se hace escasa ante la inmensidad de los es-
pacios acuticos involucrados. Esta situacin hace que, aparte de desapro-
vechar grandes recursos para el desarrollo econmico y social de la Nacin,
la misma tenga que soportar la impune explotacin que de los mismos hacen
otras naciones, as como tolerar la perpetracin de diversos delitos en esos
espacios, como son el narcotrfico, el dao ecolgico, la pesca ilegal y el
contrabando, entre otros.
En relacin a la soberana del territorio nacional, el artculo 11 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) esta-
blece que la misma se ejerce plenamente tanto en el espacio continental,
como en los espacios insular, lacustre y fluvial, as como tambin en el mar
territorial, reas marinas interiores, histricas y vitales, y las comprendidas
dentro de las lneas imaginarias de base recta adoptadas por el pas. Ms
importante an para los fines de la presente investigacin, resulta lo que ese
mismo artculo establece en relacin con los derechos exclusivos de sobera-
na y jurisdiccin que tiene la Repblica sobre sus diferentes espacios acu-
ticos, incluyendo la zona martima contigua, la plataforma continental y la zo-
na econmica exclusiva. Esos derechos incluyen la exclusividad de la explo-
tacin econmica de los recursos naturales y culturales que se encuentren
ubicados en dichos espacios y es justamente de esto ltimo que los mismos
derivan su importancia geoestratgica para la Nacin.
Con el fin de facilitar la presentacin de sus diferentes contenidos, este
trabajo se divide en cinco captulos. En el Captulo I, se plantea el problema
de investigacin, se formulan los objetivos y la justificacin del estudio. En el
Captulo II, se expone los antecedentes y las bases tericas que orientan el
10
anlisis e interpretacin de los resultados; al igual que se presenta el esque-
ma operacional de los objetivos. En el Captulo III se explica la metodologa
de investigacin utilizada a fin de cubrir los objetivos trazados. En el Captulo
IV, se presenta, analiza y discute los resultados obtenidos del arqueo sobre
propuestas existentes en los diferentes entes del Estado involucrados, relati-
vas al Desarrollo Integral de las Dependencias Federales; as como los resul-
tados obtenidos a partir de las entrevistas realizadas a expertos en el tema
de investigacin; y un anlisis en profundidad de diversos factores de impac-
to potencial en dicho desarrollo. Finalmente, en el Captulo V, previa aplica-
cin de las tcnicas de Planificacin Estratgica Situacional y el Anlisis de
Escenarios, se formulan las estrategias para el Desarrollo Integral de las De-
pendencias Federales, que concilian las propuestas de los diferentes entes
del Estado en esta materia.
11
CAPTULO I
PROBLEMA DE INVESTIGACIN
Planteamiento del Problema
En el marco legal vigente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se
encuentra el novsimo decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
de los Espacios Acuticos, de fecha 31 de julio de 2008, en el cual se instru-
ye de manera taxativa, de acuerdo a su articulado y al prembulo, el deber
que tiene el Estado de dar el mejor uso los espacios acuticos de la Nacin,
de acuerdo a las estrategias que formulen sus instituciones, enmarcadas in-
tegralmente dentro del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin. Se persigue con ello el desarrollo sostenible de esos espacios, as
como la explotacin racional de los recursos all contenidos.
El Estado Venezolano, de acuerdo a la normativa legal vigente, posee
instituciones gubernamentales que tienen la responsabilidad e inters en el
desarrollo del espacio insular, las cuales deben poseer planes estratgicos,
proyectos y acciones a fin de cumplir un Plan de Desarrollo planteado para
esta regin que, por diversos motivos, entre los que destaca la inexistencia
de un ente que dirija todo lo concerniente a las Dependencias Federales, no
ha podido conectarse con el ente superior de planificacin, como es el Minis-
terio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo, lo que ocasiona
acciones descoordinadas, tal como es el caso, por ejemplo, del proyecto de
desarrollo turstico de la Isla la Tortuga que, a pesar de estar en un largo pro-
ceso de planificacin, todava no se ha podido llevar a la prctica.
Esta situacin atenta contra la propia definicin de Desarrollo Integral,
12
plasmada en el artculo 4 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin
(2002) en los siguientes trminos:
la ejecucin de planes, programas, proyectos y procesos conti-
nuos de actividades y labores que, acordes con la poltica general
del Estado y en concordancia con el ordenamiento jurdico vigente,
se realicen con la finalidad de satisfacer las necesidades individua-
les y colectivas de la poblacin, en los mbitos econmico, social,
poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.
Cada ente gubernamental con responsabilidad e inters en el desarrollo
del espacio insular venezolano aborda el problema de este espacio geogrfi-
co desde posturas distintas y por ello es fcil que surjan visiones opuestas
acerca del desarrollo integral de las dependencias federales, las cuales ne-
cesitan ser conciliadas o conformadas, como proposiciones o doctrinas con-
trarias que son, en una postura que atienda a todas con una visin holstica.
En virtud de lo anteriormente planteado, se observa la necesidad de
conciliar estrategias, proyectos, posturas y acciones que en resumen desa-
rrollen integralmente el espacio insular, no solamente en relacin con los ya
tradicionales problemas de delimitacin de aguas marinas y submarinas, sino
desde una perspectiva verdaderamente integral, abarcando la globalidad de
las diferentes dimensiones del desarrollo de las dependencias federales del
pas, como son, entre otras, las siguientes: seguridad, turismo, pesca, aspec-
tos poltico-territoriales, salud, poblamiento, infraestructura, ciencia, patrimo-
nio natural y cultural, y medio ambiente. Debe sealarse que el desarrollo
integral, el cual abarca todas esas dimensiones y ms, es un aspecto central
de la seguridad de la Nacin, y de all la vinculacin entre ambos, as como la
pertinencia de la investigacin para el estudio y comprensin de la multidi-
mensionalidad de los problemas de la seguridad y defensa integral de la Na-
cin. Por ejemplo, en el caso de las dependencias federales existe un claro
13
conflicto entre la necesidad de proteger el medio ambiente, por una parte, y
la necesidad de promover el turismo como actividad econmica y social, por
la otra. Los planes o propuestas de desarrollo que tomen en cuenta una de
estas dimensiones solamente (ambiente vs. turismo) estn condenados al
fracaso; es preciso conciliar ambas necesidades del desarrollo integral me-
diante una solucin equilibrada que optimice las metas tanto de la proteccin
del medio ambiente como de la explotacin del turismo como actividad renta-
ble para la economa nacional.
De lo expuesto, se formula la siguiente interrogante fundamental de la
investigacin: Cules estrategias facilitaran la conciliacin de las propues-
tas de los diferentes entes del Estado en materia de desarrollo integral de las
dependencias federales?
Las principales razones que dan cuenta de la trascendencia de ese
problema de investigacin son las siguientes:
- La necesidad por parte del Estado Venezolano de ordenar territorial-
mente las dependencias federales, enfocndose en los mbitos econmico,
social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, de manera armnica.
- La necesidad de resaltar el carcter estratgico de todo lo relacionado
con los espacios acuticos, especialmente el desarrollo de las dependencias
federales.
- La necesidad de concatenar las lneas de accin estratgicas de la
Armada Bolivariana de Venezuela con los intereses del Estado Venezolano,
bajo la conciliacin de propuestas de desarrollo de las dependencias federa-
les ya realizadas.
- La necesidad de incentivar la conciencia acutica, a travs del desa-
rrollo de la nueva identidad venezolana, que utilice los espacios acuticos
basados en las dependencias federales como plataforma de uso, disfrute y
fuente de trabajo.
14
Objetivos
Objetivo General
Proponer estrategias para el Desarrollo Integral de las Dependencias
Federales, que concilien las propuestas de los diferentes entes del Estado en
esta materia.
Objetivos Especficos
1. Identificar las propuestas existentes en los diferentes entes del Esta-
do involucrados, relativas al Desarrollo Integral de las Dependencias Federa-
les.
2. Determinar las estrategias a ser utilizadas, empleando la tcnica de
planificacin estratgica situacional.
3. Establecer las opciones estratgicas a ser formuladas, mediante la
tcnica de anlisis de escenarios.
4. Formular las estrategias seleccionadas para coadyuvar al Desarrollo
Integral de las Dependencias Federales.
Justificacin de la Investigacin
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela plantea que
la Seguridad de la Nacin se fundamenta en el desarrollo integral y su defen-
sa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas. Es decir, si el desa-
rrollo integral est dirigido a satisfacer las necesidades de la poblacin, y la
seguridad es una necesidad del ser humano, la relacin entre ambas catego-
ras es manifiesta.
Al abordar la relacin entre Seguridad y el Desarrollo Integral, conside-
rndose ste desde una ptica multidimensional, suele identificarse bsica-
mente dos proposiciones antinmicas: por una parte, aquella de que al gene-
rarse nuevos y mayores recursos para el pas, el desarrollo fortalece el Poder
15
Nacional y otorga, en consecuencia, mayores niveles de seguridad a la Na-
cin. Por otra parte, una segunda posicin tiende a considerar que el Desa-
rrollo Integral, si bien tiene alguna relacin con la Seguridad de la Nacin, el
mbito y problemas que configuran el campo de la Seguridad y Defensa es
muy especfico a esta rea y est claramente delimitado y separado de la
conceptualizacin del desarrollo (Lares, 2005). Debido a lo expuesto en el
planteamiento del problema, el presente estudio se adscribe a la primera
postura, segn la cual el Desarrollo Integral es condicin fundamental para
que pueda garantizarse la Seguridad sobre los espacios acuticos de la Re-
pblica relacionados con las dependencias federales.
En relacin con la justificacin de la investigacin, cabe sealar los si-
guientes argumentos:
- En lo terico, el estudio se justifica por el aporte de elementos de sus-
tentacin a la postura que establece una relacin fundamental entre el Desa-
rrollo Integral y la Seguridad de la Nacin, relacin que queda evidenciada en
los resultados obtenidos.
- En lo metodolgico, el estudio se justifica por el empleo simultneo y
convergente de dos tcnicas bsicas de la planificacin estratgica, como
son la Planificacin Estratgica Situacional y el Anlisis de Escenarios, la
primera para elaborar estrategias no sujetas a incertidumbre y la segunda
para incluir la incertidumbre en su formulacin.
- En trminos de su utilidad prctica, el estudio se justifica por el aporte
que las estrategias formuladas representa para los diferentes entes encarga-
dos del desarrollo de las dependencias federales y de la seguridad de los
espacios acuticos de la Repblica, los cuales cuentan con una herramienta
que les puede facilitar la labor de planificacin y ejecucin de las polticas de
Estado en esta materia.
16
- En lo social, el estudio se justifica por su potencial contribucin al
desarrollo econmico, social y cultural de los pueblos insulares del pas, as
como por el estmulo al poblamiento de las dependencias federales, lo cual
contribuir a la desconcentracin poblacional del territorio nacional, as como
a mejorar las condiciones materiales y espirituales de vida de quienes se
aventuren a iniciar una nueva vida all.
- En lo institucional, el estudio se justifica por la pertinencia del mismo a
la lnea de investigacin sobre multidimensionalidad de los problemas de la
Seguridad y Defensa Integral en la Nacin, contribuyendo sus resultados al
avance del conocimiento en esta rea, as como al estmulo de investigacio-
nes ulteriores.
Limitaciones y Alcance
Limitaciones de la Investigacin
La investigacin afront la limitante del poco tiempo disponible para su
realizacin, el cual fue principalmente necesario para realizar el arqueo de
informacin, y as compilar la mayor cantidad de material de insumo; aunado
a lo anterior, se debe tener en cuenta que los trabajos formales o conclusivos
para el tema planteado no resultaron de fcil obtencin por su escasa divul-
gacin por parte de los entes responsables o encargados de las dependen-
cias federales.
Alcance de los Resultados
El alcance de una investigacin se refiere al grado en el cual sus resul-
tados son generalizables a la poblacin a partir de la cual se seleccion la
muestra de estudio (Hernndez, Fernndez y Baptista, 1991). En el presente
trabajo, por su naturaleza formulativa (propuesta o modelo), no se estudiaron
17
poblaciones, razn por la cual no es pertinente hablar del alcance en esos
trminos.
No obstante, entendiendo el alcance, a criterio del autor, como el mbi-
to de la realidad en el cual son vlidos y pertinentes los resultados de la in-
vestigacin, cabe sealar que dicho mbito est conformado por la totalidad
de las dependencias federales del pas, as como por todas las instituciones
relacionadas con la formulacin de estrategias de desarrollo integral de las
mismas.
Delimitacin de la Investigacin
La investigacin se bas en la recopilacin de informacin en los entes
directos y/o instituciones gubernamentales del Estado Venezolano, tales co-
mo: Ministerio del Poder Popular de Interior y Justicia, Ministerio del Poder
Popular para el Turismo, Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y
Tierras, (INSOPESCA), Ministerio del Poder Popular de Infraestructura,
(INEA), Ministerio del Poder Popular para el Desarrollo, Comisin Inter
Institucional para el Desarrollo de las Dependencias Federales (MPPIJ
MPPT MD MPPPD), la Armada Nacional, entre otros organismos, que de
acuerdo al arqueo de informacin cuentan con material que result vlido
para la presente investigacin.
El mbito del problema de investigacin se circunscribe a la totalidad de
las dependencias federales del pas, conformadas por 311 islas, cayos e islo-
tes, clasificados en islas ocenicas, islas de la plataforma continental e islas
intermedias.
En cuanto a las dimensiones del problema, el mismo abarca la gama
amplia de aspectos relacionados con el Desarrollo Integral, incluyendo la se-
guridad, el turismo, la pesca, los aspectos poltico-territoriales, la salud, la
infraestructura, la ciencia, el patrimonio natural y cultural, el medio ambiente
y el poblamiento, entre otros.
18
CAPTULO II
MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin
Para dar inicio al proceso de investigacin se procedi a realizar una
revisin de los trabajos previos que dieron cuenta de diferentes abordajes al
tema del desarrollo de las dependencias federales, se realiz un arqueo so-
bre aspectos legales y del proceso de planificacin para el desarrollo integral;
a su vez se revis los diferentes enfoques que han tenido las diversas institu-
ciones del Estado, bien sea por su cuenta o por comisiones inter-
institucionales, a fin de verificar sus hallazgos y ser confrontados con el esta-
do del arte.
Al revisar las investigaciones previas que han seguido un riguroso estu-
dio acadmico, se obtuvo en primera instancia el trabajo realizado por Brice-
o (2008), Las Dependencias Federales: Plataforma Geopoltica Caribea,
el mismo se plante como objetivo establecer lineamientos estratgicos que
proporcionen las acciones que el Estado Venezolano debe emprender para
el desarrollo de las dependencias federales, plataforma de proyeccin geopo-
ltica en el Caribe; siendo su principal hallazgo al concluir su investigacin,
que se debe realizar un cambio del rgimen jurdico administrativo, cambian-
do de Dependencias Federales a Distrito o Estado.
Blanco (2006) defini los lineamientos estratgicos para el desarrollo
de los Espacios Acuticos e Insulares, dada la relevancia de esta zona para
el desarrollo sustentable del pas y las nuevas directrices establecidas en
19
nuestra Carta Magna y leyes subalternas, haciendo nfasis en la defensa y el
desarrollo integral.
Por su parte, Leal (2003) present una investigacin de Geopoltica de
los Territorios Insulares localizados en el Mar Caribe, el objetivo de su inves-
tigacin fue analizar geopolticamente los territorios insulares, resaltando la
importancia de dichos territorios insulares para garantizar la soberana y su
presencia geo-econmica en la regin.
Bases Tericas
Para dar inicio al proceso de investigacin se efectu una revisin de
investigaciones previas que dieron cuenta de diferentes abordajes al tema de
del Desarrollo Integral, Seguridad, Planificacin y Formulacin de Estrate-
gias; asimismo se realiz un arqueo sobre aspectos legales y los temas que
fundamentan la investigacin.
En tal sentido, las presentes bases tericas han sido estructuradas en
los siguientes tpicos debidamente concatenados entre s: geopoltica, segu-
ridad, desarrollo, desarrollo endgeno, planificacin, planificacin estratgica,
planificacin estratgica situacional, anlisis de escenarios y dependencias
federales.
Geopoltica
A fin de acudir a una forma de entender el por qu del hombre se discu-
rre en un pas con significaciones particulares, comenzaremos con el siguien-
te concepto: "La Nacin es una sociedad natural de hombres que la unidad
de territorio, de origen, de costumbres y de lenguas lleva a la unidad de vida
y de consciencia sociales. El derecho Internacional es el Derecho de esas
naciones. Trtese del sentido poltico-social de la Nacin". Estas palabras
fueron dichas el 22 de Enero de 1851, en la conferencia inaugural de su Cur-
20
so de Derecho Internacional, en la Universidad de Turn por el profesor Pas-
quale Stanislao Mancini (1817-1889). Asimismo Ernest Renan afirm que la
Nacin significa el consentimiento, el deseo claramente expreso de continuar
la vida comn. La existencia de una nacin es un plebiscito de todos los das.
Una nacin es un alma, un principio espiritual resultante de las complicacio-
nes profundas de la historia. La Nacin, como el individuo, es el trmino de
un largo pasado de esfuerzos, de sacrificios y de dedicaciones (Littuma,
1979).
El cuerpo de la nacin incluye todas las sociedades que los hombres
forman bajo el impulso de la sociabilidad, es as que la nacin viene a ser
una comunidad de comunidades, frecuentemente ligadas a grupos sociales
que son como los puntos de fijacin de la vida social. Ella no se transforma
en Estado; al lado de los connacionales existen los conciudadanos. La Na-
cin es un resultado, es el efecto de una forma de vida practicado durante
mucho tiempo. La Nacin, en efecto, es el conjunto de las instituciones de la
vida privada y que les da una singularidad en lo que toca al lugar, lengua,
historia y otras causas. Slo un principio de orden pblico puede proporcio-
nar a ese conjunto la idea-mater de una organizacin general y formal, que
respeta su libertad y su propio fin. Y no es la Nacin la que lo proporciona.
No hay autoridad nacional en la Nacin. No hay en la Nacin sino centros de
influencia, estructuras y lites (Littuma, 1979).
La organizacin ms compleja que tecnolgicamente se ha creado es la
ciudad, debido a ello las diversas organizaciones sociales han adquirido for-
mas y estructuras cada vez ms complejas para poder avanzar y definirse en
su contexto, las mismas basadas en el ideario del bien para lo cual han desa-
rrollado la capacidad de auto organizarse y perpetuarse en el tiempo. Pero
esta circunstancia ha generado conflictos ya que de una manera u otra el
acatamiento de normas y reglas excluye de una forma u otra a un grupo que
21
se encuentra al margen del mismo (Blanco, 2004).
Las diversas definiciones de Nacin tienen en comn el deseo y los
sentimientos ms nobles, la voluntad de ser y de sobrevivir, presentndose
otros factores de ndole tnica y gentica, tales como un origen comn, una
misma lengua, una misma herencia moral e intelectual, las mismas leyes y
las mismas alegras y dolores, sedimentados a travs del tiempo en una co-
munidad.
Las razones de Ser y Permanecer de un pueblo le inducen a conducir
acciones en la reproduccin de bienes y servicios de la vida material para
elevar el poder de pequeos grupos o individualidades, todo ello conlleva en
esencia a una preeminencia implcita que conduce al desarrollo de esa Na-
cin.
En estas circunstancias esa comunidad normalmente no se despliega
adecuadamente en ese territorio que ocupa por lo que se conceptualiza co-
mo un principio de que slo se puede defender efectivamente lo que se usa,
slo se puede cuidar lo que se est usando y slo se pueden crear condicio-
nes para el uso a partir del uso del espacio (Armada Bolivariana de Venezue-
la, 2008).
Los diversos pases a partir del uso del espacio, su desarrollo y ocupa-
cin sienten la necesidad de poseer el grado de confianza que lo deje desen-
volverse como Estado libre y soberano, es as que esa percepcin de Segu-
ridad debe ser elevada y mantenida en el tiempo.
Desde las primeras manifestaciones del ejercicio del poder naval en el
mundo, con el empleo combinado de las galeras de transporte y las galeras
de guerra, el concepto estratgico terrestre del Dominio y Control del territo-
rio frecuentemente se traslad al escenario martimo. Los romanos delimita-
ron su Mare Nostrum y as a travs de los siglos las banderas de los imperios
coloniales europeos intentaron con relativo xito, el dominio y control del mar
22
conocido hasta entonces; sin embargo, sus grandes flotas de guerra nunca
fueron suficientes para lograrlo totalmente, dado los infinitos caminos y la
inconmensurable extensin de los ocanos; el incremento del trfico comer-
cial y las distancias entre sus colonias y zonas de influencia, hicieron cada
vez ms utpicas estas posibilidades, surgiendo entonces la estrategia naval
como respuesta a esta necesidad de dominio y control a travs del bloqueo
de Puertos, costas y Pasos Obligados para el intercambio comercial martimo
y el desplazamiento de las flotas de guerra, las incursiones, la proteccin del
trfico mercante y la proyeccin del Poder Naval a tierra (Rivas, 2007).
El Estado en general, y la Armada Nacional Bolivariana en particular,
deberan desarrollar un sistema logstico que permitiera sostener el esfuerzo
de la defensa y aplicacin de la ley en los espacios acuticos e insulares. Si
se tiene presente que la primera lnea de defensa es el mar y el territorio in-
sular el esfuerzo de la Armada debera estar dirigido como totalidad a la
creacin y el sostenimiento de capacidades de proyeccin y permanencia en
esos espacios.
Ello significa crear la posibilidad de sostener operaciones de manera
prolongada en el mar y en reas inhspitas, pero ello no significa necesaria-
mente disponer de una Armada de grandes proporciones. De igual forma
significa que el despliegue estratgico de esos medios se deba hacer de ma-
nera que estos medios puedan estar seguros en los puntos de proyeccin
establecidos a partir de ese despliegue, es decir, los medios deben estar se-
guros (en trminos fsicos y polticos) en sus bases de operaciones, por lo
que habra que revisar tambin el concepto venezolano de base naval por-
que esta es entendida, en general, como un punto de llegada y no como un
punto de proyeccin, que es el sentido que tiene el uso del trmino desplie-
gue estratgico. Tambin habra que evaluar la naturaleza del actual des-
pliegue en virtud de las amenazas (Blanco, 2006).
23
Seguridad
El trmino "Seguridad" puede ser entendido de diversas maneras: des-
de el concepto lato de "alejamiento de cualquier peligro" hasta el sentido me-
nos extenso de abrigo o proteccin de la colectividad nacional contra los ma-
les que le afectan, entre los cuales se destacan el pauperismo y la deficiencia
educacional. Precaucin y cautela son tcticas de seguridad. Ahorro es segu-
ridad en la expresin financiera o econmica. Seguridad es igualmente la
certeza de que determinada informacin es verdica: es el crdito que se atri-
buye a un testimonio, la confianza que se confiere a la integridad moral de un
individuo en el trato de los negocios con l, sobre todo cuando est investido
de las funciones de magistrado; es la fe en una decisin del Jefe de Estado
(Littuma, 1979).
Dentro de la amplia gama de acciones y providencias que contribuyen a
crear una "situacin o estado ideal de seguridad", se proyecta una problem-
tica que adquiere caractersticas particulares en funcin de los factores (an-
tagonismos, presiones, tensiones) que atentan contra esa misma seguridad,
sea en el plano individual, social o nacional. De all es que con toda razn se
afirme que nada ms hay ms personal que la Seguridad de una nacin. Y
tambin, conforme se ver oportunamente, que los procedimientos estatales,
esto es, las acciones que el Estado promueve, con repercusiones directas o
indirectas en la Seguridad Nacional, adems de ser prcticamente inagota-
bles, cualitativa y cuantitativamente, varan de acuerdo a los factores, razo-
nes o motivos que crean "inseguridad", en cada caso particular.
Frente a los problemas que amenazan al mundo contemporneo, la pa-
labra "seguridad" se torn mgica en todos los sectores de la actividad hu-
mana. En la absorbente preocupacin de enfrentar peligros o amenazas, ella
se engrandeci en actualidad e importancia, encontrndose hoy da en el
apogeo de su valorizacin (Littuma, 1979).
24
Toda poltica de defensa nacional requiere un conjunto integrado de es-
trategias especializadas, para alcanzar la concentracin de recursos requeri-
dos en la misin de garantizar la seguridad nacional, incluyendo la preven-
cin de los requerimientos de suministros logsticos de toda clase y la pro-
duccin industrial. En tal sentido, la suma o integracin de todos los medios
disponibles por una colectividad en un momento dado constituyen el poder
nacional, destinados a sostener los objetivos nacionales (Celis, 1991).
Conceptualmente, tanto la seguridad como la defensa estn incorpora-
das al campo del desarrollo, formando parte del conjunto de instrumentos
que garantizan la proteccin de los bienes y recursos del pas, los cuales, a
su vez, integran las bases fundamentales del bienestar social y calidad de la
vida.
La seguridad alcanza una caracterstica integral al ser vinculada a la
proteccin de los recursos naturales como parte del patrimonio nacional, pla-
taforma sustantiva de la supervivencia individual y colectiva de la nacin. Es-
ta nocin se proyecta a nivel mundial, sobrepasando las fronteras territoria-
les, ya que el deterioro ambiental causado por las actividades antropocntri-
cas est comprometiendo la perpetuidad de la vida sobre la Tierra.
La Seguridad y la Defensa de la Nacin tambin se expresa sobre los
bienes, transformados o no, provenientes de la actividad de extraccin sobre
recursos naturales. Existe toda una normativa acerca de la prospeccin y
estudio, extraccin y transformacin, refinamiento, almacenamiento o ensila-
je, transporte, comercializacin y exportacin de materiales provenientes de
la extraccin o utilizacin de recursos naturales, caracterizados por su valor
estratgico (Feijo y Hernndez, 2008).
Un problema verdaderamente importante de seguridad tiene implicacio-
nes en los Intereses Nacionales (Celis, 1991).
A efectos del presente estudio, la apreciacin del problema del desarro-
25
llo integral de las dependencias federales como un asunto de seguridad rele-
vante para el pas, que afecta sus intereses nacionales, debe conducir a la
formulacin de polticas y estrategias que contengan acciones concretas,
dirigidas a mitigar los problemas y contribuir a solucionar las causas de ries-
gos, debido a la posibilidad real de que se agraven con el tiempo en trminos
polticos, sociales, econmicos y militares, adems de sus connotaciones en
el plano ecolgico. Todo ello por intermedio del desarrollo armnico e integral
(Feijo y Hernndez, 2008).
En este momento, el inters nacional se enfoca hacia la instrumenta-
cin de un modelo socialista de organizacin de un nuevo modo de vida para
la accin, cuyos paradigmas filosficos se encuentran en pleno debate y
constituyen el ms poderoso estmulo de su proyeccin hacia el futuro. La
visin ms reciente y global de los problemas de seguridad y defensa, parten
de una perspectiva integral, en funcin de salvaguardar los objetivos nacio-
nales, bajo una concepcin ampliada y moderna que concierne a todos los
sectores del pas e involucra a todas las actividades de la nacin. Esta con-
cepcin relaciona la seguridad y el desarrollo, y concibe a la primera como
una consecuencia del segundo, dirigido a alcanzar el bienestar general de la
sociedad, que no es otra cosa que la seguridad de la sociedad (Rodrguez,
1991). La doctrina de seguridad est ntimamente ligada a los intereses na-
cionales, de los cuales se derivan los objetivos nacionales y, para su conse-
cucin, se establecen las acciones del Estado como instrumento del pueblo
(Celis, 1991).
Desarrollo
Existen al presente diversas teoras y corrientes del desarrollo. Para el
presente estudio se toma en cuenta los conceptos ms relevantes relaciona-
dos con el desarrollo integral y sustentable.
26
El Desarrollo es el estadio del sistema social donde todos sus miembros
alcanzan niveles superiores de satisfaccin respecto a algunos valores que
se consideren indispensables para el ser humano, tales como; bienestar fsi-
co (salud y seguridad fsica, gratificacin de las necesidades biolgicas de
alimentos, abrigo, sexo, descanso, en un medio ambiente apropiado); bienes-
tar mental (percepcin de la libertad, percepcin de seguridad, percepcin de
pertenencia, afecto, oportunidad de autorealizacin, respeto a las creencias
individuales y de grupo, posibilidad de variedad en las actividades); participa-
cin en las decisiones que afectan su vida y la de los dems grupos donde
pertenece; conocimiento (informacin que permita apreciar la naturaleza de
las cosas, entenderlas y adquirir la habilidad de aplicar ese conocimiento) y
riqueza (posesin de bienes) (Caldera, 1984).
El desarrollo puede ser visto desde dos puntos de vista tal como lo es el
econmico y social; siendo esta caracterstica del desarrollo en estos mbitos
en funcin de que los dos persiguen un fin pero bajo perspectivas diferentes
generando acciones directas e indirectas en su elaboracin.
El desarrollo desde el punto de vista econmico, basa sus inicios desde
las teoras clsicas de acumulacin de capital, siendo preponderante las de
Adam Smith y David Ricardo, as como otros neoclsicos que los sucedieron,
tales como John Keynes y Joseph Schumpeter. Asimismo han existido teo-
ras contrarias a la acumulacin de capital privado, como el socialismo de
Carl Marx. En fin de cuentas, todas ellas han sido pauta para iniciar a travs
de la historia procesos de cambios en pro del desarrollo por intermedio de un
modelo estructurado (Castellano, 2008), bien sea mediante un modelo de
economa liberal u otro de economa de planificacin central.
Desde la acepcin o vertiente social, adscrita al enfoque funcionalista,
el desarrollo puede ser visto como un proceso ms o menos amplio e intenso
de cambio social. Desde este enfoque, toda sociedad desempea dos tipos
27
de funciones (Silva, 1964): primero, la produccin de algo para los dems y,
segundo, para poder cumplir lo primero, la fijacin de objetivos, el recluta-
miento de nuevos miembros, la seguridad, la asignacin y jerarquizacin de
roles, el establecimiento y transmisin de conocimientos, la integracin me-
diante premios y castigos, y la evaluacin. El desarrollo puede verse, como
un cambio social continuo y significativo, ms o menos dirigido, desde una
sociedad tradicional a otra moderna. La tradicional se caracteriza por una
escasa movilidad de la poblacin, alta tasa de natalidad, en aldeas, escasa
movilidad social y geogrfica, predominio de la familia de las relaciones in-
formales. En contraposicin, la sociedad moderna sera todo lo contrario a la
anterior ya que su predominio es grandes urbes urbana, baja natalidad, co-
munidades heterogneas poco cohesionadas, relaciones formales el poder
no es sagrado, sino que se concensa sus acciones (Castellano, 2008).
Se entiende como desarrollo, la condicin de vida de una sociedad en
la cual las necesidades autnticas de los grupos y/o individuos se satisfacen
mediante la utilizacin racional, es decir sostenida, de los recursos y los sis-
temas naturales. Para ello se utilizaran tecnologas que no se encuentran en
contradiccin con los elementos culturales de los grupos involucrados. Este
concepto integra elementos econmicos, tecnolgicos, de conservacin y
utilizacin ecolgica, as como lo social y poltico. La esfera de poder, dentro
del contexto social se hace necesaria como forma organizativa y de cohesin
legtima, legal y funcional dentro de grupos sociales y como instancia de to-
ma de decisiones entre individuos. Un sentido con mayor aplicabilidad y con-
crecin en la definicin de desarrollo establecera que el mismo est caracte-
rizado por condiciones en las cuales los bienes y servicios se encuentran
crecientemente al alcance de los grupos sociales que conforman la sociedad.
Esta caracterstica implicara una mayor integracin social y econmica den-
tro de las sociedades, y por ello se disminuira la existencia de grupos vivien-
28
do en condiciones de marginalidad.
Por otra parte, el desarrollo establecera una condicin de acceso a los
servicios sociales y a la participacin social activa. En el primero de los casos
se hace referencia a los sistemas de educacin, y a la satisfaccin de las
necesidades de sobrevivencia en trminos de alimento, vivienda, vestido,
salud y seguridad. En el caso de la participacin social activa se refiere a la
capacidad del individuo y de las instituciones sociales a garantizar que las
agrupaciones de poder sean instancias de intermediacin entre los sujetos y
actores en la toma de decisiones (Reyes, 2006).
De conformidad con los conceptos dados a conocer como fundaciona-
les en trminos del desarrollo por la Organizacin de Naciones Unidas
(ONU), en su Informe Anual de Desarrollo Humano de 1990, el desarrollo en
general es bsicamente un proceso de vida que permite contar con alternati-
vas u opciones de seleccin para las personas. Las aspiraciones de las per-
sonas pueden ser muchas, pero fundamentalmente se refieren a tres: (a) la
bsqueda de conocimientos; (b) la posibilidad de tener una vida prolongada y
saludable; y (c) tener acceso a los recursos que permitan un aceptable nivel
de vida.
Una de las principales caractersticas de los conceptos de la ONU es la
reafirmacin que las medidas macroeconmicas centradas en aspectos de
produccin y su relacin con las poblaciones -caso de ingreso per capita-,
tienen limitaciones. Entre estas limitantes se encuentra la evidencia de que el
desarrollo, si bien es cierto implica la posesin econmica hasta cierto nivel,
no se reduce slo al aspecto de riqueza. Se hace nfasis en que el desarrollo
humano incluye dos facetas complementarias. Una de ellas es la formacin
de las capacidades humanas. La otra, que esas capacidades puedan ser
ejercidas en las diferentes esferas de la vida: econmica, social, cultural o
poltica.
29
Un concepto ms amplio en torno al significado sobre el Desarrollo ha
sido considerado en el informe sobre Desarrollo Humano que publica anual-
mente el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El
Desarrollo es un proceso que aumenta la libertad efectiva de quienes se be-
nefician de l para llevar a cabo aquello que, por una razn u otra, tienen mo-
tivos para valorar. Desde esta perspectiva, la pobreza no slo implica carecer
de bienes y servicios esenciales, sino tambin de oportunidades para esco-
ger una existencia ms plena, ms satisfactoria, ms valiosa y ms preciada
(PNUD, 1997).
En funcin de los objetivos del presente trabajo de investigacin, resulta
claro que los anteriores enfoques del Desarrollo Humano son plenamente
compatibles con la definicin de Desarrollo Integral plasmada en el artculo 4
de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002), la cual fue transcrita
textualmente en el Captulo I y, por razones de pertinencia, se repite aqu
seguidamente:
la ejecucin de planes, programas, proyectos y procesos conti-
nuos de actividades y labores que, acordes con la poltica general
del Estado y en concordancia con el ordenamiento jurdico vigente,
se realicen con la finalidad de satisfacer las necesidades individua-
les y colectivas de la poblacin, en los mbitos econmico, social,
No obstante, el concepto de desarrollo humano alude ms a lo que el
desarrollo es en s mismo, desde la perspectiva del sujeto; mientras que el
desarrollo integral se refiere ms a los factores que, conjugados, conducen al
logro del desarrollo humano, factores que se ubican en los mbitos econmi-
co, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. En tal sentido, el
Desarrollo Integral es un concepto eminentemente ejecutivo, pues est indi-
solublemente asociado a los cursos de accin que posibilitan el Desarrollo
Humano como estado ideal del hombre, como valor o principio. Es por tal
30
naturaleza ejecutiva que la formulacin de estrategias es especialmente per-
tinente al Desarrollo Integral, como concepto, ms que al Desarrollo Humano.
Desarrollo Endgeno
Desarrollo endgeno es un modelo de desarrollo que busca potenciar
las capacidades internas de una nacin, regin o comunidad local; de modo
que puedan ser utilizadas para fortalecer la sociedad y su economa de aden-
tro hacia afuera. De esta forma, este modelo procura confluir todas las capa-
cidades, usos y costumbre de un grupo humano y ponerlos al servicio de la
instalacin de una sociedad nacional o comunitaria que sea sustentable y
sostenible en el tiempo. Caracterizando el desarrollo endgeno como un ac-
cin que involucra a toda una sociedad, y a todos sus actores, la educacin
ha de surgir y afianzarse como un sistema global, con protagonistas mltiples
y que d cuenta de la diversidad y la multiculturalidad (Mas, 2007).
El desarrollo endgeno se refiere al desarrollo, aunque no exclusiva-
mente, de los recursos localmente disponibles, tales como tierra, agua, vege-
tacin, animales, conocimiento y cultura local, y la forma en que los pueblos
se han organizado. El desarrollo endgeno trata de optimizar la dinmica de
estos recursos locales, mejorando, as la diversidad cultural, el bienestar hu-
mano y la estabilidad ecolgica. El proceso de desarrollo endgeno est
abierto a la experimentacin tanto con conocimientos y prcticas tradiciona-
les y externas, y busca formas de resistir tanto las tendencias de idealizar a
las culturas tradicionales, as como de rechazarlas como inferiores. Es una
respuesta al proceso actual de modernizacin global, que, en muchos res-
pectos, est teniendo el efecto opuesto (Armada, 2008).
El desarrollo local debe tener en cuenta las realidades caractersticas
del entorno, y ello es para establecer un estrategia de actuacin que defina el
modelo econmico, social y territorial que permita crear las condiciones para
31
el incremento de calidad de vida y la mejora del bienestar de la poblacin y a
su vez la creacin de capacidades productivas para la ciudad, a partir de una
adecuada gestin de sus activos y recursos. Las ciudades tienen ms xito
en sus procesos de crecimiento y cambio estructurado, cuando todos los fac-
tores endgenos (econmicos, sociales y territoriales) actan conjuntamente,
creando sinergias entre ellos y reforzando sus efectos sobre el conjunto del
territorio (Martnez, 2003).
Planificacin
La planificacin es un mtodo bajo la forma de proceso para la toma de
decisiones en torno al mantenimiento de una realidad dada o su transforma-
cin en una ms deseable, mediante la distribucin de recursos entre fines
mltiples, minimizando costos maximizando beneficios y manteniendo el
equilibrio entre las fuerzas que posean los recursos, deseen poseerlos o se
ven afectados por el uso de ellos (Castellanos, 2008).
Otras definiciones de planificacin que ilustran las diferentes acepcio-
nes, pero con una orientacin; Es el proceso de establecer metas y elegir
medios para alcanzar dichas metas" (Stoner, 1996). Es el proceso de definir
el curso de accin y los procedimientos requeridos para alcanzar los objeti-
vos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado
final deseado (Corts, 1998). La planificacin es un procedimiento formaliza-
do que tiene por objetivo producir un resultado articulado bajo la forma de un
sistema integrado de decisiones (Bryson, 1988).
Se entender como planificacin una dinmica de clculo que precede
y preside la accin, que no cesa nunca, que es un proceso continuo que
acompaa la realidad. La planificacin no es realmente planificacin para
decisiones futuras, es planeacin para el impacto futuro de las decisiones
actuales (Dillon, 2004).
32
Como proceso la planificacin consta independientemente del nombre
que se le de de varias fases comunes, tales como:
- Definicin de Objetivos.
- Diagnstico.
- Prospectiva.
- Seleccin de instrumentos para alcanzar los resultados.
- Definicin de mecanismos para implementar y revisar lo planificado.
La planificacin es aplicable a cualquier actividad humana, con los al-
cances ms dismiles. As, y de acuerdo con la extensin geogrfica conside-
rada, puede ser mundial, continental, subcontinental, nacional, regional. Su-
bregional, local o urbana; de acuerdo con el horizonte temporal puede ser a
corto, mediano o largo plazo (Castellano, 2008)
Existen diversas clasificaciones acerca de la planificacin. Segn Sto-
ner (1994), los gerentes usan dos tipos bsicos de planificacin. La planifica-
cin estratgica y la planificacin operativa. La planificacin estratgica est
diseada para satisfacer las metas generales de la organizacin, mientras la
planificacin operativa muestra cmo se pueden aplicar los planes estratgi-
cos en el quehacer diario. Los planes estratgicos y los planes operativos
estn vinculados a la definicin de la misin de una organizacin, la meta
general que justifica la existencia de una organizacin. Los planes estratgi-
cos difieren de los planes operativos en cuanto a su horizonte de tiempo, al-
cance y grado de detalle.
La planificacin estratgica es planificacin a largo plazo que enfoca a
la organizacin como un todo. Muy vinculados al concepto de planificacin
estratgica se encuentran los siguientes conceptos: a) estrategia, b) adminis-
tracin estratgica, c) cmo formular una estrategia.
- Estrategia: es un plan amplio, unificado e integrado que relaciona las
ventajas estratgicas de una firma con los desafos del ambiente y se le di-
33
sea para alcanzar los objetivos de la organizacin a largo plazo; es la res-
puesta de la organizacin a su entorno en el transcurso del tiempo, adems
es el resultado final de la planificacin estratgica. Asimismo, para que una
estrategia sea til debe ser consistente con los objetivos organizacionales.
- Administracin estratgica: es el proceso que se sigue para que una
organizacin realice la planificacin estratgica y despus acte de acuerdo
con dichos planes. En forma general se piensa que el proceso de administra-
cin estratgica consiste en cuatro pasos secuenciales continuos: a) formu-
lacin de la estrategia; b) implantacin de la estrategia; c) medicin de los
resultados de la estrategia y d) evaluacin de la estrategia.
- Cmo formular una estrategia: es un proceso que consiste en respon-
der cuatro preguntas bsicas. Estas preguntas son las siguientes: Cules
son el propsito y los objetivos de la organizacin? A dnde se dirige ac-
tualmente la organizacin? En qu tipo de ambiente est la organizacin?
Qu puede hacerse para alcanzar en una forma mejor los objetivos organi-
zacionales en el futuro?
La planificacin operativa consiste en formular planes a corto plazo que
pongan de relieve las diversas partes de la organizacin. Se utiliza para des-
cribir lo que las diversas partes de la organizacin deben hacer para que la
empresa tenga xito a corto plazo. Segn Wilburg Jimnez Castro (Ander
Egg, 1978), la planificacin puede clasificarse, segn sus propsitos, en tres
tipos fundamentales no excluyentes, que son: a) Planificacin Operativa,
b) Planificacin Econmica y Social, c) Planificacin Fsica o Territorial. Se-
gn el perodo que abarque puede ser: a) de corto plazo, b) de Mediano pla-
zo, c) de largo plazo.
34
Planificacin Estratgica
Cuando Anbal planeaba conquistar Roma se inici con la definicin de
la misin de su reino, luego formul las estrategias, analiz los factores del
medio ambiente y los compar y combin con sus propios recursos para de-
terminar las tcticas, proyectos y pasos a seguir. Esto representa el proceso
de Planificacin Estratgica que se aplica hoy en da en cualquier empresa.
Ansoff (1980), gran terico de la estrategia, identifica la aparicin de la
Planificacin Estratgica con la dcada de 1960 y la asocia a los cambios en
los impulsos y capacidades estratgicas. Para otros autores, la Planificacin
Estratgica, como sistema de gerencia, emerge formalmente en los aos se-
tenta, como resultado natural de la evolucin del concepto de Planificacin.
Taylor manifestaba que el papel esencial del "management" exiga la planifi-
cacin de las tareas que los empleados realizaran, el gerente pensaba el
qu, cmo y cundo ejecutar las tareas y el trabajador haca. Esto origin un
cambio estructural hacia la multidivisional; la investigacin y el desarrollo co-
bran mayor importancia; el lapso de tiempo entre la inversin de un bien y su
introduccin al mercado se reduce cada vez ms y el ciclo de vida de los
productos se acorta; la velocidad de los procesos aumenta debido a una ma-
yor competencia.
La Planificacin Estratgica constituye un sistema gerencial que des-
plaza el nfasis en el "qu lograr" (objetivos) al "qu hacer" (estrategias). Con
la Planificacin Estratgica se busca concentrarse en slo, aquellos objetivos
factibles de lograr y en qu negocio o rea competir, en correspondencia con
las oportunidades y amenazas que ofrece el entorno. Hace falta impulsar el
desarrollo cultural, esto significa que todas las personas relacionadas con la
organizacin se desarrollen en su saber, en sus expectativas, en sus necesi-
dades, y en sus formas de relacionarse y de enfrentar al mundo presente y
futuro, esencialmente dinmico (Ahumada, 2005).
35
Se consideran cuatro puntos de vista en la planeacin estratgica, a
saber:
- El Porvenir de las decisiones actuales primero, la planeacin trata con
el porvenir de las decisiones actuales. La esencia de la planeacin estratgi-
ca consiste en la identificacin sistemtica de las oportunidades y peligros
que surgen en el futuro, los cuales combinados con otros datos importantes
proporcionan la base para qu una empresa tome mejores decisiones en el
presente para explotar las oportunidades y evitar los peligros.
- La planeacin estratgica es un proceso que se inicia con el estable-
cimiento de metas organizacionales, define estrategias y polticas para lograr
estas metas, y desarrolla planes detallados para asegurar la implantacin de
las estrategias y as obtener los fines buscados.
- La Filosofa en la planeacin estratgica es una actitud, una forma de
vida; requiere de dedicacin para actuar con base en la observacin del futu-
ro, y una determinacin para planear constante y sistemticamente como una
parte integral de la direccin. Adems, representa un proceso mental, un
ejercicio intelectual, ms que una serie de procesos, procedimientos, estruc-
turas o tcnicas prescritos.
- La Estructura en un sistema de planeacin estratgica formal une tres
tipos de planes fundamentales, que son: planes estratgicos, programas a
mediano plazo, presupuestos a corto plazo y planes operativos. La planea-
cin estratgica es el esfuerzo sistemtico y ms o menos formal de una
compaa para establecer sus propsitos, objetivos, polticas y estrategias
bsicas, para desarrollar planes detallados con el fin de poner en prctica las
polticas y estrategias y as lograr los objetivos y propsitos bsicos de la
compaa (Graffe, 2006).
36
Planificacin Estratgica Situacional
Planificar para calcular, presidir y preceder las acciones para llevar una
situacin inicial a otras, hasta llegar a la situacin que el actor pretende al-
canzar; a tal fin se desprenden cuatro momentos o fases, a saber:
- El explicativo, relativo a la instancia de identificacin, seleccin y an-
lisis situacional de problemas de gestin.
- El normativo se establece el deber ser, comprometido con el diseo
de los objetivos de gestin y de los medios (planes, programas, proyectos)
para alcanzarlos. .
- El estratgico Orientado al anlisis de la motivacin y el poder de
aquellos actores relevantes a los objetivos del decisor, as como al clculo
interactivo para viabilizar polticamente la consecucin de dichos objetivos.
- El operacional Cuyo nfasis es el seguimiento y control de los planes y
radica en la gerencia y organizacin para la ejecucin de los planes (Gonz-
lez, 2008).
La consideracin de la incertidumbre generada por los muchos y varia-
dos eventos que un decisor no controla y que pueden afectar la viabilidad de
sus decisiones y el logro de sus objetivos, es el centro del enfoque metodo-
lgico de la Planificacin Estratgica Situacional (Matus, 2004).
La planificacin Estratgica Situacional surge por esa bsqueda de per-
feccionar a la planificacin, la cual se propone nuevos elementos a su prop-
sito al definirla como un proceso mediante el cual se prev lograr situaciones,
objetivos, determinar el poder y la potencialidad de oponentes que se mue-
ven en escenarios cambiantes con tiempos crticos, siempre bajo condiciones
de incertidumbre (Moyer, 1989). La interpretacin a esta idea es concebir la
planificacin como un proceso dinmico que exige del planificador, su imagi-
nacin y creatividad; generando confianza y compromiso con el trabajo reali-
zado, indispensable para vencer los obstculos, la imaginacin, es una fun-
37
cin especfica del planificador, que debe ubicarse en su actuacin de mane-
ra emprendedora y con visin de futuro. En ese sentido, la Planeacin Estra-
tgica Situacional (PES) forma parte de un sistema de planificacin, relacio-
nado con los proyectos de investigacin y entrenamiento de la alta direccin.
El sistema de planificacin se estructura de acuerdo a la complejidad de los
problemas de los distintos niveles jerrquicos de gobierno. Para ello, se utili-
zan diversos mtodos de planificacin y su combinacin, logrando mantener
una coherencia de los mtodos, segn la identificacin de las distintas com-
plejidades y diversidades de la capacidad de gobierno.
La planificacin estratgica situacional es una teora y un mtodo acer-
ca de la planificacin pblica. Es un instrumento innovador que permite in-
crementar los niveles de gobernabilidad y construir viabilidad al cambio. En
otras palabras, es una apuesta para ganar como gobierno y como sociedad,
pues apoya la toma de decisiones al momento de definir y solucionar pro-
blemas de inters colectivo. Configura una lgica de Gobierno, pues gober-
nar es resolver problemas, gobernar es enfrentar problemas parciales con
plena conciencia del cambio global que se busca y del impacto de cada ac-
cin parcial de la gran meta que significa el proyecto de gobierno. Es una
metodologa que ayuda a centrar la estrategia en los problemas principales y
sus alternativas de solucin y desarrollo.
La planeacin estratgica situacional planifica a partir de problemas de
una realidad social compleja que no puede desagregarse o sectorizarse, no
planea por sectores o por objetivos. Dentro de sus caractersticas generales
se encuentran el instrumento especialmente pensado para gobernar. No es
solamente un modelo ms de planificacin, es una forma de pensar, planifi-
car y actuar desde y como gobierno, se construye en el marco de la necesi-
dad de incrementar la eficacia de gobierno en sociedades complejas. Su le-
ma es no improvisar, por tanto, incorpora una cultura de anlisis permanente
tecno-poltico de la situacin, y de lo que se est haciendo o pensando hacer
38
y establece como punto de partida, la realidad de los gobiernos, acepta y fa-
vorece la rentabilidad poltica, sin estimular el clientelismo. Convive con otros
modelos de planificacin e incorpora categoras y herramientas concretas
(Salazar y Romero, 2006).
Anlisis de Escenarios
La velocidad y complejidad con que se producen los cambios en el en-
torno tecnolgico, econmico y social aconsejan el utilizar hoy da, ms que
nunca, la Planificacin Estratgica como herramienta de control de la gestin
en las organizaciones. El diseo de estrategias conlleva la eleccin de una
lnea de actuacin futura teniendo en cuenta distintos contextos probables;
ello implica el conjugar una visin determinista (la filosofa de empresa) con
la aleatoriedad de los sucesos futuros, impredecibles pero no necesariamen-
te imprevisibles. La tcnica de Escenarios se presenta como una herramienta
que, a modo de brjula, puede orientar la gestin organizacional a travs de
la deteccin de futuribles y la determinacin de alternativas de actuacin. Es,
pues, ms que una herramienta de prediccin, una tcnica de anticipacin
destinada a la reduccin de incertidumbre y la minimizacin del coste de
oportunidad que conlleva el diseo de un plan estratgico (Bass, 1997).
Un plan estratgico, al estar orientado al futuro, tiene que considerar las
principales incertidumbres en medio de las cuales se llevarn a la prctica y
que, de resolverse, positiva o adversamente influirn sobre el mismo. Una
adecuada consideracin de las variables inciertas permitir medir la sensibili-
dad del plan estratgico ante aspectos cuya incertidumbre podra significar la
necesidad de complementar dicho trabajo con las estrategias adicionales o
planes de contingencia apropiados. Luego de construir los escenarios posi-
bles, se busca concentrar el anlisis en un conjunto de ellos que tiene espe-
cial significado para la institucin.
Los escenarios son construcciones hipotticas de eventos futuros que
39
permiten construir una imagen de futuros alternativos, con base en la inter-
pretacin cualitativa de puntos crticos del entorno relevante de las institucio-
nes, derivndose los escenarios de la interpretacin de este ltimo, a travs
del lente o filtro de los modelos mentales, de quienes lo interpretan. Se busca
mediante el estudio de escenarios, presentar alternativas reales para el futu-
ro, por medio de un anlisis cualitativo y contextual de las variables claves
del ambiente organizacional, tanto interno como externo.
Cada escenario construido representa una situacin futura particular, y
un resultado correspondiente; la informacin contenida en estos, representa
la base para la identificacin de estrategias, que sean viables en diversas
situaciones, de acuerdo a los recursos disponibles, y a la situacin de cada
una de las organizaciones al momento de desarrollar el estudio. La construc-
cin de escenarios, se debe hacer sobre la base de dos interrogantes princi-
pales:
- Cmo podr suceder una situacin hipottica?
- Qu alternativas existen, para prevenir, diversificar o facilitar el pro-
ceso? (Rivas, 2007).
Para la construccin de escenarios, es posible utilizar la informacin
generada con otros mtodos de anlisis prospectivo, tales como el mtodo
Delphi, el mtodo de Matriz de Impacto Cruzado Matriz de Impacto vs. In-
certidumbre, y el mtodo de Anlisis Estructural (Corredor, 2007).
Dependencias Federales
Los espacios martimos, ya sean bajo las figuras jurdicas de soberana
o jurisdiccin, como son el Mar Territorial, la Zona Contigua y la Zona Eco-
nmica Exclusiva constituyen un inmenso valor geoeconmico y geopoltico.
Asimismo, resultan de gran significacin para el Estado ribereo, siendo en
muchos casos su importancia de tal magnitud que puede determinar la esen-
40
cia misma de la vida del Estado (Rivas, 2007).
Histricamente las Dependencias Federales son un conjunto de islas
ubicadas a lo largo y ancho del caribe venezolano. En el ao 1871 fueron
organizadas de esta manera por un decreto promulgado en agosto de ese
mismo ao por el entonces presidente de la Repblica de Venezuela, Antonio
Guzmn Blanco. Esta ley estableci definitivamente lo que en esa poca se
llam el Territorio Coln, una zona que integrara e incluira a estas islas a la
entidad poltico territorial venezolana y que estara adscrito al entonces Minis-
terio de Fomento. Posteriormente se estableci otro decreto el 31 de enero
de 1873, el cual ordenaba que todas las islas venezolanas del mar Caribe
quedaran adscritas al entonces Ministerio de Interior y Justicia, exceptuando
las islas de Coche, Cubagua y Margarita.
Para el ao de 1905 se estableci una nueva orden, decretada por el
General Cipriano Castro, en donde se anexaba la isla de Coche al Territorio
Coln y estableca a San Pedro de Coche como la capital de esta isla. Para
los habitantes de la isla Margarita esta decisin no fue recibida con benepl-
cito y realizaron distintas protestas porque no queran que la isla de Coche
fuera anexada a dicho territorio y separada de Margarita. Debido al decreto
de 1905 y a las protestas realizadas en contra del mismo, se realiz un nue-
vo decreto el 31 de agosto de 1908 que disolvera el Territorio Coln como
entidad federal. Las islas fueron transferidas a ser controladas directamente
por el Ejecutivo Nacional.
El 20 de julio de 1938 se promulga la Ley Orgnica de las Dependen-
cias Federales, por el entonces presidente de la Repblica de Venezuela,
General Eleazar Lpez Contreras. Esta Ley se encuentra an vigente y de-
clara como Dependencias Federales a todas las islas venezolanas del mar
Caribe, exceptuando las que conforman el Estado Nueva Esparta., las cuales
suman 311 islas.
41
En 1978 se intent solventar esta situacin y se present ante la Cma-
ra de Diputados el Proyecto de Ley sobre la creacin del Territorio Archipi-
lago Caribe, sin solucin hasta el momento.
El 27 de Agosto del 1981 se cre la Comisin Nacional para el estudio y
Planificacin del Desarrollo de la Zona del Caribe Venezolano, publicado en
Gaceta Oficial N2844; en la misma tena como prop sito el desarrollo y pla-
nificacin de las islas (Las cuales fueron debidamente nombradas para un
total de 311 islas).
El 4 de abril de 1986 fue publicado en Gaceta Oficial por medio de una
resolucin, la creacin de la Direccin Nacional de Coordinacin del Desarro-
llo Fronterizo y de las Dependencias Federales. Todas las islas fueron adscri-
tas a las Dependencias Federales, as como tambin las comisaras de los
Archipilagos de Los Roques, Los Testigos, Los Frailes y Los Monjes y de
las islas de la Blanquilla, El Pato y Caribe (Venezuela Virtual, 2008).
Las dependencias federales las conforman unas 311 islas, cayos e islo-
tes. Esta regin se divide de la siguiente manera:
Islas Ocenicas: este grupo se caracteriza por estar alejado de las cos-
tas continentales, debido a sus aguas ocenicas clidas y a la baja producti-
vidad del Mar Caribe. Es una zona propicia para la formacin de arrecifes
coralinos. Las islas ocenicas son:

- Archipilago de Los Roques.
- Aves de Barlovento y Sotavento.
- La Orchila.
- Aves del Norte.
- Los Monjes.
Islas de la Plataforma Continental: estas islas se encuentran ubicadas
sobre la plataforma continental y a poca distancia de la costa firme. Estas
aguas poseen una alta riqueza pesquera. Las islas de la plataforma continen-
42
tal son entre otras:
- Las Caracas.
- Las Chimadas.
- Borracha.
- Pritu.
- Caribe.
- Lobos.
- Archipilago de Los Frailes.
Islas Intermedias: estas islas tienen caractersticas intermedias entre las
dos clasificaciones anteriores. Las islas intermedias son:
- La Tortuga.
- La Blanquilla.
- Archipilago Los Hermanos.
- Los Testigos.
Poseen una poblacin de aproximadamente 1.651 habitantes (cifra
Censo 2001). Las Dependencias Federales estn ubicadas en la regin Insu-
lar que se extiende por el Mar Caribe. No posee capital definida; adems,
representa un territorio extenso que se encuentra en frente de nuestras cos-
tas. Los suelos son arenosos con gran contenido de sal. En las reas planas
hay un pequeo desarrollo con un alto contenido de material calcreo y en
las partes ms elevadas hay suelos con horizontes poco definidos. Las islas
que forman las dependencias federales pertenecen a un complejo geolgico
muy parecido. En cuanto a la hidrografa, las corrientes de agua son total-
mente inexistentes, sin embargo se observan lneas de drenaje marcadas en
la Blanquilla y La Tortuga. La vegetacin est conformada por sabanas insu-
lares; con vegetacin rastrera y herbcea; as como vegetacin xerfila,
manglares, entre otros. La fauna consta de aves y algunas especies de repti-
les.
43
Las actividades econmicas ms importantes son la pesca, el comercio,
el turismo y la agricultura, que a pesar de la riqueza de sus suelos en algu-
nas partes de la isla, no a podido ser mejor explotada, por la carencia de
agua. La pesca es de tipo especializada y se lleva a cabo en la plataforma
continental. Los productos principales para la pesca son: bonito, carite, ca-
zn, corocoro, dorado, jurel, liza, mero, pargo, pez vela, sardinas, botutos,
langosta, entre otros (INSOPESCA, 2008).
La peculiarsima caracterizacin de las Dependencias Federales, por su
dispersin geogrfica y la escasa relacin tierra-agua (un kilmetro cuadrado
de tierra por mil de agua), as como la pequea extensin de estas tierras
aprovechable (un 20% de los 246, 29 Km 2 que suman el total de las 311
islas), la colocan como un espacio que requiere una dinmica estructural dis-
tinta a la convencional, ms adecuada para otros espacios del territorio na-
cional.
Las Dependencias Federales, a pesar de aportar el 5% del territorio na-
cional, generan 400.000 Km.
2
de espacios martimos, correspondiente al mar
territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva y plataforma continental,
de los 678.000 Km
2
totales.
El Caribe como frontera martima de Venezuela y con una realidad geo-
poltica constituye un espacio vital, donde estn ubicados mercados comple-
mentarios de su desarrollo y todos los corredores geoestratgicos (martimos
y areos) hacia los mercados de los pases industrializados. Asimismo, en
caso de encontrarse en l voluntades polticas divergentes u opuestas a la
consecucin de los Intereses Nacionales, podra vulnerarse la seguridad de
nuestro pas (Rivas, 2007).
44
Bases Legales
Las bases legales en que se fundamenta la presente investigacin par-
ten, lgicamente, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezue-
la (CRBV, 1999), continuando luego con la Ley Orgnica de Seguridad de la
Nacin, la Ley Orgnica de los Espacios Acuticos y la Ley Orgnica de
Planificacin y Desarrollo, entre otras.
A fin de vincular esas leyes con lo relativo a la soberana que se ejerce
en los espacios acuticos de la Nacin, cabe mencionar en primer lugar el
artculo 11 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV, 1999), el cual expresa:
La soberana plena de la Repblica se ejerce en los espacios con-
tinental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, reas marinas in-
teriores, histricas y vitales y las comprendidas dentro de las l-
neas de base recta que ha adoptado o adopte la Repblica; ().
Sobre los espacios acuticos constituidos por la zona martima
contigua, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva,
la Repblica ejerce derechos exclusivos de soberana y jurisdic-
cin en los trminos, extensin y condiciones que determinen el
derecho internacional pblico y la Ley.
El Estado Venezolano tiene las obligaciones que de acuerdo al artculo
15 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV,
1999), expresa:
El Estado tiene la obligacin de establecer una poltica integral en
los espacios fronterizos, terrestres, insulares y martimos, preser-
vando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la defen-
sa, la identidad nacional, la diversidad, el ambiente, de acuerdo
con el desarrollo cultural, econmico, social y la integracin. Aten-
diendo a la naturaleza propia de cada regin fronteriza, a travs de
asignaciones especiales, una Ley Orgnica de Fronteras determi-
nara las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad.
De igual manera, el texto Constitucional en el Titulo VII de la Seguridad
de la Nacin expresa en el artculo 322 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), lo siguiente:
45
La Seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabi-
lidad del Estado, fundamentada en el Desarrollo Integral de sta y
su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas;
tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de Derecho
Pblico como de Derecho Privado, que se encuentren en el espa-
cio geogrfico nacional.
As mismo, el artculo 326 del mismo titulo VII reza:
La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad
entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los
principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad,
justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirma-
cin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin pro-
gresiva de las necesidades individuales y colectivas de los vene-
zolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustenta-
ble y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El
principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos eco-
nmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.
El artculo 327, por su parte, toca un punto de inters que ser desarro-
llado a continuacin, ya que algunas dependencias federales representan
hitos de negociacin para delimitar fronteras al igual que otras islas son Par-
ques Nacionales o Zonas Especiales de Proteccin:
La atencin de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y
aplicacin de los principios de seguridad de la Nacin. A tal efecto,
se establece una franja de seguridad de fronteras cuya amplitud,
regmenes especiales en lo econmico y social, poblamiento y uti-
lizacin sern regulados por la ley, protegiendo de manera expre-
sa los parques nacionales, el hbitat de los pueblos indgenas all
asentados y dems reas bajo rgimen de administracin espe-
cial.

De especial significacin resulta este artculo, ya que en la prctica el
Estado Venezolano todava mantiene pendiente delimitaciones con otros pa-
ses siendo estos vinculados con el sector insular ya que es la referencia para
efectuar dicha delimitacin. En este particular es conveniente mencionar que
Venezuela ha definido ms de las dos terceras (2/3) partes de su frontera
46
martima caribea, en una extensin aproximada de 2.120 Km, quedando
pendientes las delimitaciones con dos (2) Estados continentales vecinos,
COLOMBIA y GUYANA, tan slo quedan unos 605 km. por delimitar con seis
(6) pases insulares del Caribe Oriental:

Figura 3. Delimitaciones pendientes en el Caribe
Fuente: Direccin General de Soberana, Lmites y Asuntos Fronterizos.
De la figura anterior se muestra la situacin que presentan algunas de-
pendencias federales en las que, de una manera u otra, el desarrollo debe
concatenarse en concordancia con las implicaciones del caso. As mismo, se
debe hacer mencin a la situacin de algunas dependencia federales que
estn bajo un rgimen especial de proteccin, bajo la figura de un rea Bajo
Rgimen de Administracin Especial (ABRAE), tal como es el caso del Par-
47
que Nacional de Morrocoy, Parque Nacional San Esteban, Parque Nacional
Los Roques, Parque Nacional Mochima, la Zona de Inters Turstico (ZIT)
Isla La Tortuga y el Refugio de Fauna Silvestre Isla de Aves.
Por su parte, la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (LOSN, 2002)
establece en su artculo 2 lo relativo a la fundamentacin de la Seguridad en
el Desarrollo Integral:
La seguridad de la Nacin est fundamentada en el desarrollo in-
tegral, y es condicin, estado o situacin que garantiza el goce y
ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmicos,
social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar de los prin-
cipios y valores constitucionales por la poblacin, las instituciones
y cada una de las personas que conforman el Estado y la Socie-
dad, con proyeccin generacional, dentro de un sistema democr-
tico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevi-
vencia, su soberana y a la integridad de su territorio y dems es-
pacios geogrficos.
El artculo 4 de la LOSN, expresa, en relacin con el concepto o defini-
cin de Desarrollo Integral, lo siguiente:
El Desarrollo Integral, a los fines de esta Ley, consiste en la eje-
cucin de planes, programas, proyectos y procesos continuos de
actividades y labores que acordes, con la poltica general del Es-
tado y en concordancia con el ordenamiento jurdico vigente, se
realicen con la finalidad de satisfacer las necesidades individuales
y colectivas de la poblacin, en ,los mbitos econmicos, social,
Otra ley pertinente al presente trabajo de investigacin es la Ley Org-
nica del Territorio (LOT, 1983) la cual en su artculo 2 y 3 expresan que el
desarrollo fsico espacial debe lograr el mayor bienestar a la poblacin y su
objetivo fundamental es el desarrollo integral. Siendo que en la actualidad
existe una reforma de dicha ley, es conveniente referenciar a manera enun-
ciativa uno de los artculos propuestos, ya aprobados en primera discusin
por la Asamblea Nacional en el mes de septiembre de 2008. Se trata de los
principios enunciados en el artculo 2 de la referida propuesta, a saber:
48
1. Soberana nacional.
2. Equilibrio territorial.
3. Desarrollo endgeno.
4. Desarrollo sustentable.
5. Precaucin.
6. Corresponsabilidad.
7. Prevencin de riesgos.
8. Responsabilidad por los daos.
9. Seguridad y defensa.
La enunciacin anterior pone de manifiesto la relevancia de vincular el
desarrollo como eje transversal en las actividades a desarrollar por los entes
y el Estado.
Otras de las leyes importantes para los objetivos de la presente investi-
gacin, que fueron tomadas en consideracin, se circunscriben a la Ley Or-
gnica de Planificacin, la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas (CEPCPP) y la Ley de los Consejos Loca-
les de Planificacin Pblica (LCLPP).
Las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin (2007-2013), orientadas hacia la construccin del Proyecto Nacional
Simn Bolvar, son ejes verticales a ser tomados en cuenta, en la cual conti-
na en esta nueva fase del gobierno para profundizar los logros alcanzados
por los lineamientos del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007, a
travs de las siguientes directrices:
I. Nueva tica Socialista.
II. La Suprema Felicidad Social.
III. Democracia Protagnica y Revolucionaria.
IV. Modelo Productivo Socialista.
V. Nueva Geopoltica Nacional.
49
VI. Venezuela: Potencia Energtica Mundial.
VII. Nueva Geopoltica Internacional.
De los fundamentos legales expuestos, se desprende la consagracin
en el ordenamiento jurdico vigente del desarrollo integral de las dependen-
cias federales como un imperativo del pacto social plasmado en la Constitu-
cin de la Repblica y un medio reconocido para garantizar la Seguridad de
la Nacin.
50
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
Cuando se considera el verbo accin investigar, ste tiene su origen en
el latn investire, cuyo significado es intentar descubrir o conocer alguna
cosa, hacer diligencias para descubrir algo; as mismo se entiende como la
capacidad de realizar actividades intelectuales y experimentales de modo
sistemtico con el propsito de aumentar los conocimientos sobre una de-
terminada materia (DRAE, 2008).
Bases Tericas Metodolgicas
Las bases metodolgicas brindan los elementos de juicio para realizar
la investigacin, de acuerdo a una tcnica y orden riguroso sobre el criterio
de los autores escogidos; para tal fin se realiz un arqueo de los diferentes
autores en el campo de la metodologa de investigacin a fin de utilizar el
ms adecuado para la presente investigacin. A continuacin se describe los
aspectos ms resaltantes de la teora al respecto.
Se elabor un cuadro demostrativo de los diversos autores, a fin de
mostrar las similitudes conceptuales que, de una manera u otra, poseen los
investigadores del mtodo, de tal forma de utilizar el ms adecuado para el
logro de los objetivos de la presente investigacin, tomando en cuenta su
vinculacin con la prctica.
51
Cuadro 1. Aspectos Metodolgicos de acuerdo a los Autores consultados
ASPECTOS
METODOL-
GICOS
AUTORES
MIRIAM
BALESTRINI
(2007)
HERNNDEZ
SAMPERI
(1998)
CARLOS
MNDEZ
(2001)
HUGO
CERDA
(1991)
AURA
BABARESCO
(1991)
CARLOS
SABINO
(2000)
VICTOR
MORLES
(2002)
Tipo de Investi-
gacin
Formulativo
Exploratorio
Descriptivo
De diagnsti-
co
Evaluativos
Experimental
Factible
Exploratorio
Descriptivos
Correlaciona-
les
Explicativos
Explorato-
rios / Formu-
lativos
Descriptivos
Explicativos
Cualitativo
Cuantitativos
Histricos
Descriptivos
Explicativos
Etnogrficos
Estudios de
Casos
Exploratorio
Descriptivos
Explicativos
Explorato-
rio
Descripti-
vos
Explicati-
vos
Histrica
Descriptiva /
Experimental
Diseo de
Investigacin
De Campo
Bibliogrficas
Experimenta-
les
No
Experimenta-
les
De Campo De Campo De Campo
Experimenta-
les

Mtodo de
Investigacin
Observacin
Inductivo
Anlisis
Sntesis

Tcnicas de
Recoleccin de
Informacin
Tcnicas
Documenta-
les
Relaciones
Individuales o
grupales
Tcnica de
reas de
Organizacin
y Sistemas
Escalas de
Medir Actitu-
des
Anlisis de
Contenido
Observacin
Pruebas e
Inventario
Secciones en
Profundidad
Fuentes
Secundarias
Fuentes
Primarias
Observacin
Investigacin
Documental
Entrevistas
Cuestionarios
Encuestas
Documental
Entrevistas
Cuestionarios
Encuestas
Entrevistas
Cuestiona-
rios
Instrumentos
fsicos
Fichas

Procesamiento
de los Datos
Anlisis
Estadsticos
de los Datos
Estadsticas
Descriptivas
Puntuaciones
Z
Razones y
Tasas
Clculos y
Razonamien-
tos de Estads-
tica
Inferencial
Pruebas
Paramtricas
Pruebas no
Paramtricas
Anlisis
Multivariados
Anlisis
Estadstico
de los Datos
Anlisis de
Datos Negati-
vos
Observacin
Persistente
Triangulacin
Chequeo de
los Informan-
tes
Anlisis Esta-
dstico de Datos
Anlisis
Estadstico
de Datos
Tcnicas
correlaciona-
les
Anlisis de
contenido
Presentacin
de los Resulta-
dos
Escrita
Grfica
Escrita
Grfica
Escritas
Semitabular
Tabular
Grficas
Tcnicas
Grficas
Escrita y
Grficas
Escritas y
grficas
Grficos
52
Tipo y Nivel de Investigacin
El presente estudio consiste en la formulacin de estrategias, es decir,
en una propuesta dirigida a intervenir en el fenmeno objeto de estudio para
producir un cambio positivo. En tal sentido, se trata de una investigacin de
finalidad pragmtica, no terica, la cual est fundamentada en fuentes de
informacin documentales primarias y secundarias, as como en fuentes vi-
vas (entrevistas a expertos en el tema de investigacin). Dado que no existe
la posibilidad para el investigador de instrumentar las estrategias formuladas,
y evaluar sus resultados en la realidad, el estudio es nicamente propositivo
o formulativo, sin llegar a constituir un proyecto factible. No obstante, se pro-
cur, siempre que ello fue posible, discutir la factibilidad o viabilidad previsi-
ble de cada estrategia, en funcin de los elementos de juicio derivados de la
propia investigacin.
En otro orden de ideas, la investigacin exploratoria, de acuerdo a Her-
nndez Sampieri (1998), se dirige a la identificacin de las caractersticas del
universo a investigar, indicando la conducta y actitudes del mismo, as como
comportamientos concretos, y a su vez descubre y verifica la asociacin en-
tre las variables de la investigacin; en tanto que Dankhe (1989) refiere que
los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades ms importantes
de las personas, grupos, comunidades, organizaciones, que sean sometidos
al anlisis.
De acuerdo a lo anterior, el nivel de la presente investigacin es explo-
ratorio, debido a que sobre la marcha misma de la investigacin se fue identi-
ficando las dimensiones relevantes del problema, de cara a la formulacin de
las estrategias previstas. Dichas dimensiones, en sus detalles, se descono-
can a priori y, por lo tanto, no pudo plantearse un estudio especficamente
dirigido a su descripcin, explicacin o prediccin.
53
Diseo de la Investigacin
El estudio se llev a cabo mediante un diseo de investigacin biblio-
grfico-documental. Segn Balestrini (2007), los diseos bibliogrficos son
aquellos en los que los datos se obtienen a partir de la revisin bibliogrfica,
en los informes de otras investigaciones donde se obtuvieron los hallazgos,
al igual que de otras fuentes documentales (textos, libros, resmenes, cua-
dros universitarios, entre otros). A lo anterior se sum, adicionalmente, la in-
formacin obtenida a partir de fuentes vivas (entrevista estructurada aplicada
a expertos en el tema objeto de estudio).
La propuesta se basa, entonces, en una investigacin documental, de
nivel exploratorio, dirigida a la formulacin de una propuesta viable. Se efec-
tu un anlisis sistemtico del problema con el propsito de proponer estra-
tegias que permitan promover el desarrollo integral de las dependencias fe-
derales, para lo cual se hizo necesario identificar las causas y efectos del
problema, entender su naturaleza y factores constituyentes.
Mtodo de Investigacin
Segn Mndez (2001), el mtodo permite organizar el procedimiento
racional y lgico a seguir en el conocimiento para llegar a la observacin,
descripcin y explicacin de la realidad. Los mtodos descritos por Mndez
son: Mtodo Inductivo, Mtodo Deductivo, Mtodo de Anlisis y Mtodo de
Sntesis.
De los cuatro mtodos mencionados, el presente estudio se adscribe al
Mtodo Analtico (anlisis estratgico y anlisis de escenarios), y luego al
Mtodo Sinttico (formulacin de las estrategias definitivas).
Los procedimientos de investigacin realizados, fueron los siguientes:
- Revisin bibliogrfico-documental de fuentes primarias y secundarias,
as como la opinin de expertos en el tema objeto de investigacin (consulta
54
a fuentes vivas mediante entrevista).
- Identificacin y sistematizacin de las propuestas relacionadas con las
diferentes dimensiones del desarrollo integral de las dependencias federales,
elaboradas por los diversos organismos que tienen que ver con dicho desa-
rrollo. En concreto, esas dimensiones abarcan, entre otros aspectos, los si-
guientes: seguridad, turismo, pesca, consideraciones poltico-territoriales,
salud, poblamiento, infraestructura, ciencia, patrimonio natural y cultural, me-
dio ambiente, hidrocarburos y recursos minerales. Por su parte, los organis-
mos consultados fueron los siguientes: Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores y Justicia, Ministerio del Poder Popular para el Turismo,
Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras, INSOPESCA, Mi-
nisterio del Poder Popular para la Infraestructura, Instituto Nacional de los
Espacios Acuticos e Insulares (INEA), Ministerio del Poder Popular para la
Planificacin y Desarrollo, Comisin Interinstitucional para el Desarrollo de
las Dependencias Federales (MPPIJMPPTMDMPPPD), Armada Nacio-
nal, entre otros que result pertinente consultar de acuerdo a lo arrojado por
la marcha misma de la investigacin. En total, se realizaron doce (12) entre-
vistas a expertos.
- Utilizacin de la tcnica de Planificacin Estratgica Situacional, me-
diante la elaboracin de la Matriz DOFA del problema, insumida por las pro-
puestas previamente recopiladas y sistematizadas, as como por la opinin
de los expertos consultados y dems elementos de juicio recabados de las
fuentes documentales primarias y secundarias.
- Utilizacin de la tcnica de Anlisis de Escenarios, mediante la incor-
poracin de la incertidumbre en la evaluacin de las estrategias, de confor-
midad con las situaciones potenciales (escenarios) que se pudieran presen-
tar. Esto condujo a la seleccin del conjunto de estrategias a ser formuladas
como propuesta concreta de este trabajo de investigacin.
55
- Finalmente, formulacin de las estrategias para el desarrollo integral
de las dependencias federales, incorporando de manera global las diferentes
dimensiones involucradas en dicho desarrollo, as como la generalidad de los
territorios insulares que conforman esas dependencias y la incertidumbre
considerada en los distintos escenarios potenciales.
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin
Si bien la tcnica es un procedimiento, el instrumento de recoleccin de
datos es un dispositivo material que sirve para registrar los datos obtenidos a
travs de las diferentes fuentes. Los instrumentos se utilizan porque es nece-
sario recurrir a un dispositivo que contribuya a ampliar la capacidad de me-
moria del investigador (Benere, 2004). En este caso, el guin de entrevista se
elabor tomando en consideracin el cuadro de Operacionalizacin de los
Objetivos que se presenta ms adelante en este Captulo.
El tipo de entrevista que se utiliz fue de tipo estructurado, basada en
preguntas centradas sobre los puntos previamente seleccionados por el in-
vestigador, que llevaron al interrogado a dar la informacin requerida para el
cumplimiento de los objetivos planteados, motivado a su carcter de expertos
en el tema tratado (Rivas, 2007).
Las fuentes vivas consultadas estuvieron conformadas por las siguien-
tes personas e instituciones:
- Comandante General de la Armada.
- Jefe del Estado Mayor Naval de la Armada (JEMNA).
- Comandante Naval de Operaciones.
- Director de Operaciones del EMNA.
- Director de Desarrollo Social del EMNA.
- Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia.
56
- Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y los Recursos Natura-
les.
- Ministerio del Poder Popular para el Turismo.
- Ministerio del Poder popular para la Planificacin y Desarrollo.
- Instituto Socialista de la Pesca y Acuicultura (INSOPESCA).
- Instituto Nacional de los Espacios Acuticos e Insulares (INEA).
- Comisin Interinstitucional para el desarrollo de las Dependencias Fe-
derales.
En el Anexo A, se presenta el modelo del guin de entrevista estructu-
rada utilizado para la consulta a esas fuentes vivas. Este instrumento se so-
meti a un procedimiento de validacin por jueces expertos seleccionados
entre el plantel docente y de investigacin del Instituto de Altos Estudios de la
Defensa Nacional (IAEDEN).
Tcnicas de Anlisis de Datos
Para procesar los datos derivados de las entrevistas a expertos, se re-
curri a la tcnica de triangulacin destacada por Martnez (1997), la cual
permite realizar dos o ms estimaciones independientes para variables clave,
como opiniones acerca de los proyectos o su impacto especfico.
La triangulacin consisti, en el caso del presente estudio, en contrastar
las entrevistas, las fuentes bibliogrfico-documentales y la opinin propia del
autor. Este contraste se realiz clasificando los grupos de opiniones (Rivas,
2007) en funcin de los aspectos derivados de las diferentes dimensiones del
desarrollo integral de las dependencias federales consideradas
De igual manera, y como ya se explic cada una en el Marco Terico,
se trabaj con la tcnica de Planificacin Estratgica Situacional, as como
con el Anlisis de Escenarios.
57
Operacionalizacin de los Objetivos
Objetivo General: proponer estrategias para el desarrollo integral de las
Dependencias Federales que concilien las propuestas de los diferentes entes
del Estado en esta materia.
Cuadro 2. Operacionalizacin de los Objetivos
Objetivos
Especficos
Definicin
Operativa
Dimensiones Indicadores Tcnicas tems
1. Identificar
las propues-
tas existen-
tes en los
diferentes
entes del
Estado invo-
lucrados,
relativas al
Desarrollo
Integral de
las Depen-
dencias
Federales.
Arqueo de las
propuestas
existentes de
los diversos
entes guber-
namentales,
en relacin al
desarrollo de
las dependen-
cias federales.
- Poltico-
territorial.
- Seguridad y
Defensa.
- Econmica.
- Social.
- Cultural.
- Cientfico-
tecnolgica
- Ambiental.

Limitaciones.
Debilidades.
Fortalezas
Oportunidades
Pertinencia.
Legalidad
Viabilidad.
Factibilidad.
-Entrevistas.
- Investigacin
documental.
- Anlisis
comparativo.
Cules son las
Debilidades,
Oportunidades,
Fortalezas y Limi-
taciones de la
propuesta?
Anlisis Compara-
tivo: Misin, Vi-
sin, Situacin
actual, Antece-
dentes.

2. Determina
r las estrate-
gias a ser
utilizadas,
empleando
la tcnica de
planificacin
estratgica
situacional.
Identificacin y
sistematiza-
cin de estra-
tegias posibles
mediante la
tcnica de
Planificacin
Estratgica
Situacional.
Conflictos
entre las pro-
puestas.
Viabilidad de
los proyectos.
Recursos que
se demanden.
-Recursos
necesarios.
-Afectacin de
intereses.
-Entrevistas.
- Investigacin
documental.
- Matriz DOFA
Existen conflic-
tos con las pro-
puestas?
Qu intereses
afectan las pro-
puestas?
Cul es el desa-
rrollo que logra la
propuesta?
A quien benefi-
cia?
3. Establecer
las opciones
estratgicas
a ser formu-
ladas, me-
diante la
tcnica de
anlisis de
escenarios.

Seleccin de
estrategias
factibles me-
diante la tcni-
ca de Anlisis
de Escenarios
alternativos.
Variables
claves de las
propuestas.
Escenarios.
Ejes de la
propuesta.
Plan de ac-
cin.
-Variables
claves.
-Planes, Re-
cursos.

-Entrevistas.
- Investigacin
documental.
- Escenarios
alternativos.
Cul es el esce-
nario que se pre-
v con la propues-
ta?
Cules son los
planes a desarro-
llar?
4. Formular
las estrate-
gias selec-
cionadas
para coad-
yuvar al
Desarrollo
Formulacin
de las pro-
puestas facti-
bles seleccio-
nadas, que
permitan el
desarrollo
integral de las
- Poltico-
territorial.
- Seguridad y
Defensa.
- Econmica.
- Social.
-Lineamientos
-Planificacin
-Formas de
accin
-Intereses
Institucionales
Mtodo Sintti-
co.
Cules son las
estrategias en
materia de?:
- Seguridad
- Turismo
- Pesca
- Divisin poltico-
58
Objetivos
Especficos
Definicin
Operativa
Dimensiones Indicadores Tcnicas tems
Integral de
las Depen-
dencias
Federales.
dependencias
federales.
- Cultural.
- Cientfico-
tecnolgica
- Ambiental.

territorial
- Salud
- Poblamiento
- Infraestructura
- Ciencia y tecno-
loga
- Patrimonio natu-
ral
- Patrimonio cultu-
ral
- Medio ambiente
- Hidrocarburos
- Recursos mine-
rales
- Otras
59
CAPTULO IV
RESULTADOS
Propuestas para el Desarrollo Integral
de las Dependencias Federales
Existe una propuesta por parte del Instituto Nacional de los Espacios
Acuticos e Insulares (INEA) presentada en el ao 2005, donde se propone
crear el Territorio Insular Luis Brin; en el mismo se inserta una serie de
consideraciones para el desarrollo armnico de este espacio, esta propuesta
no fue elevada al Consejo de los Espacios Acuticos, por lo que no fue ele-
vada al Consejo de Ministros para su consideracin, como tampoco se elev
a la Asamblea Nacional para su estudio.
En el ao 2007, despus de largos debates, se consider a referndum
consultivo, con resultado negativo, la propuesta de la Reforma Constitucional
presentada por el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hu-
go Rafael Chvez Fras, donde se planteaba una divisin polticoterritorial,
la cual estara enmarcada por la nueva geometra del poder. Para entender la
propuesta de reforma constitucional, relativa a la modificacin del artculo 16
de la CRBV se enuncia a continuacin dicho artculo:
El artculo 16 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene-
zuela de 1999 (CRBV) expresa:
Con el fin de organizar polticamente la Repblica, el territorio na-
cional se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de
las dependencias federales y el de los territorios federales. El terri-
torio se organiza en municipios. La divisin poltico-territorial ser
regulada por ley orgnica, que garantice la autonoma municipal y
la descentralizacin poltica-administrativa. Dicha ley podr dispo-
60
ner la creacin de territorios federales en determinadas reas de
los estados, cuya vigencia queda supeditada a la realizacin de un
referendo aprobatorio en la edad respectiva. Por ley especial po-
dr darse a un territorio federal la categora de Estado, asignndo-
sele la totalidad o una parte de la superficie del territorio respecti-
vo.
El articulado que sugera la modificacin del artculo 16 de la CRBV en
la reforma constitucional enunciaba:
El territorio nacional se conforma a los fines poltico-territoriales y
de acuerdo con la nueva geometra del poder, por un Distrito Fe-
deral (ya no ser Distrito Capital), en el cual tendr su sede la ca-
pital de la repblica; por los estados, las Regiones Martimas, los
Territorios Federales, los Municipios Federales y de los Distritos
Insulares. La vigencia de los Territorios Federales y de los Munici-
pios Federales quedar supeditada a la realizacin de un referen-
do aprobatorio en la entidad respectiva.
La unidad poltico primaria de la organizacin territorial nacional ser la
ciudad, entendida sta como todo asentamiento poblacional dentro del muni-
cipio, e integrada por reas o extensiones geogrficas denominadas Comu-
nas. Las Comunas sern las clulas geohumanas del territorio y estarn con-
formadas por las Comunidades, cada una de las cuales constituir el ncleo
espacial bsico e indivisible del Estado Socialista Venezolano, donde los ciu-
dadanos y las ciudadanas comunes tendrn el poder para construir su propia
geografa y su propia historia. A partir de la Comunidad y la Comuna, el Po-
der Popular desarrollar formas de agregacin comunitaria poltico territo-
rial, las cuales sern reguladas en la Ley, y que constituyan formas de Auto-
gobierno y cualquier otra expresin de Democracia Directa (Asamblea Na-
cional Reforma Constitucional, 2007).
La Ciudad Comunal se constituye cuando en la totalidad de su perme-
tro se hayan establecido las Comunidades organizadas, las Comunas y los
Autogobiernos Comunales, estando sujeta su creacin a un referendo popu-
lar que convocar el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
61
Distritos funcionales. En la reforma que se propuso para el artculo 16
de la Constitucin de la Repblica, queda claro que los distritos funcionales
se crearan conforme a las caractersticas histricas, socioeconmicas y cul-
turales del espacio geogrfico correspondiente, as como con base a las po-
tencialidades econmicas que desde stos sea necesario desarrollar en be-
neficio del pas.
La creacin de un Distrito Funcional implicara la elaboracin y activa-
cin de una Misin Distrital, con el respectivo Plan Estratgico funcional a
cargo del Gobierno Nacional, con la participacin de los habitantes de dicho
Distrito Funcional y en consulta permanente con sus habitantes. El Distrito
Funcional podr ser conformado por uno o ms Municipios o Lotes Territoria-
les de stos, sin perjuicio del Estado al cual pertenezcan.
Ciudad Federal. La organizacin y funcionamiento se hara de confor-
midad con lo que establezca la Ley respectiva, e implica la activacin de una
Misin Local con su correspondiente plan estratgico de desarrollo.
Las Provincias Federales se conformaran como unidades de agrega-
cin y coordinacin de polticas territoriales, sociales y econmicas a escala
regional, siempre en funcin de los planes estratgicos nacionales y el enfo-
que estratgico internacional del Estado Venezolano. Las Provincias Federa-
les se constituirn pudiendo agregar indistintamente Estados y Municipios,
sin que stos sean menoscabados en las atribuciones de esta Constitucin
(propuesta) les confiere. La Organizacin Poltico Territorial de la Repblica
se regir por una Ley Orgnica.
En la siguiente figura, se ilustra diagramticamente las novsimas es-
tructuras polticas territoriales planteadas en el proyecto de reforma constitu-
cional de 2007.
62

Figura 4. Nueva Geometra del Poder
Fuente: Proyecto de Reforma Constitucional, Asamblea Nacional
(2007).
La propuesta de la Reforma Constitucional llevada por el Presidente de
la Repblica Bolivariana de Venezuela Hugo Chvez Fras y expuesta por la
Asamblea Nacional, no fue aprobada por el respectivo proceso de consulta, a
pesar de ello se considera prudentsimo su mencin e incorporacin a este
estudio, ya que el mismo sugiere una serie de cambios, que de una manera u
otra se reflejan en trabajos anteriores y posteriores al mismo.
Seguidamente en el ao 2006, se crea el Foro de Conciencia Acutica,
es un espacio de concertacin de pensamiento que promueve la identidad
acutica, compuesto por un grupo de Oficiales Navales, siendo encabezado
por el Almirante Orlando Maniglia Ferreira, Ex Comandante de la Armada y
Ex Ministro de la Defensa. Este foro ha presentado diversas propuestas de
organizacin y pautas para el desarrollo integral de los espacios insulares,
siendo su caracterstica principal su coincidencia en varios de los aspectos
propuestos en la reforma constitucional planteada en el ao 2007.
A principios del ao 2008, en el mes de febrero se realizaron unas
reuniones informales a pedido de la Viceministro Tamara Duque del Ministe-
63
rio del Poder Popular para las Relaciones de Interior y Justicia (MPPIJ),
quien asumi las funciones de la antes Direccin de Desarrollo Fronterizo y
de las Dependencias Federales (Antigua organizacin del MPPIJ); con varias
instituciones del Estado, siendo la Armada actor fundamental de dichas
reuniones; para lo cual se conforma la Comisin Interinstitucional para la Re-
gionalizacin de los Espacios Martimos y el Desarrollo de las Dependencias
Federales. En dichas reuniones se han planteado diversas propuestas, sien-
do la ms resaltante para este momento la creacin de los territorios federa-
les de acuerdo a lo siguiente:
1. Territorio Federal Insular Occidental. Este Territorio comprende el
espacio acutico del occidente del pas (no incluye el Lago de Maracaibo),
tiene 269.210 Kms
2
aproximadamente. En l se encuentran los Archipilagos
e Islas que se mencionan a continuacin: A. Los Monjes, A. Las Aves, A. de
Los Roques e Isla La Tortuga.
2. Territorio Federal Insular Oriental. Este territorio abarca el espacio
acutico del oriente del pas, tiene una extensin de 361.410 Kms
2
aproxi-
madamente. Es el sector del pas con mayor riqueza pesquera, gracias a la
mezcla de aguas dulces, provenientes del ro Orinoco con las aguas del
Ocano Atlntico y el Mar Caribe. Los archipilagos e islas que comprenden
este territorio son: A. Los Frailes, A. Los Hermanos, A. Los Testigos, I. La
Blanquilla, I. de Aves, I. La Sola, I. de Patos, I. La Orchila.
Con la finalidad de promover el desarrollo sustentable del espacio acu-
tico venezolano, se refiere colaborar Planes de Ordenacin y Gestin Inte-
grada y se propone la creacin de cuatro Regiones Marino Costeras, las
cuales tienen como objetivo fundamental lograr la integracin del espacio
terrestre con el espacio acutico, se definieron en funcin de sus relaciones
funcionales con tierra firme, comprenden desde la lnea de la costa hasta los
64
lmites internacionales, se incluyen las 12 millas nuticas de la Zona Costera,
Mar Territorial y Zona Econmica Exclusiva.

Figura 5. Regiones Marino-Costeras
Fuente: Secretara Tcnica de la Comisin Interinstitucional para la Re-
gionalizacin de los Espacios Martimos y el Desarrollo de las Depen-
dencias Federales (2008).
Resulta claro, a la luz de las propuestas expuestas, que el desarrollo in-
tegral de las dependencias federales depende, antes que cualquier otro fac-
tor, de una ms adecuada distribucin poltico-territorial, bien sea en los tr-
minos innovadores planteados en la reforma constitucional de 2007, o bajo
cualquier otra geometra del poder que permita la planificacin estratgica
conjunta, la coordinacin de polticas, la inequvoca atribucin de responsabi-
65
lidades y la asignacin de recursos para el desarrollo. Quizs por lo dicho, es
que los esfuerzos de los diferentes entes e instituciones encargados del es-
tablecimiento de polticas pblicas relacionadas con las dependencias fede-
rales en Venezuela han estado casi exclusivamente dirigidos, hasta ahora, a
la formulacin de propuestas relativas a la dimensin poltico-territorial del
desarrollo integral de esos territorios y sus espacios acuticos asociados.
Resultados de la Entrevista
Pregunta 1. Cul es la situacin actual de Desarrollo Integral de las
Dependencias Federales? Por favor clasifique su respuesta en las siguientes
categoras de anlisis establecidas en: el Artculo 326 de la Constitucin de
la Repblica:
La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad
entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los
principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad,
justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirma-
cin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin pro-
gresiva de las necesidades individuales y colectivas de los vene-
zolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustenta-
ble y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El
principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos eco-
nmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar
(subrayado propio).
Artculo 2 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa Nacional:
La seguridad de la Nacin, est fundamentada en el desarrollo in-
tegral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y
ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmico,
social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, de los prin-
cipios y valores constitucionales por la poblacin, las instituciones
y cada una de las personas que conforman el Estado y la socie-
dad, con proyeccin generacional, dentro de un sistema democr-
tico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevi-
vencia, su soberana y a la integridad de su territorio y dems es-
pacios geogrficos.
66
A.- Lo geogrfico: el aspecto geogrfico ha sido determinante para el
desarrollo de las Dependencias Federales; en primer lugar, la distancia de
las islas a tierra firme representa una limitante para el desarrollo de la activi-
dad turstica, de seguridad y defensa; en segundo lugar, su condicin de is-
las, su tamao y condiciones de la costa rocosa, dificultan el desarrollo de
grandes asentamientos de poblacin.
La delimitacin de las aguas marinas y submarinas con otros pases ca-
ribeos, permiti el aumento de nuestro espacio martimo e insular, lo cual
implica un ejercicio efectivo de soberana sobre ese vasto espacio; sin em-
bargo, el valor estratgico de estas islas no ha sido suficientemente conside-
rado y, los cambios introducidos para asegurar la presencia nacional y mejo-
rar la infraestructura de apoyo para su vigilancia, no han sido tratados por el
Estado con la urgencia y el inters geopoltico necesario, que significa el ha-
ber ampliado esa fachada venezolana en el Caribe.
B.- Lo cultural: este aspecto en las Dependencias Federales slo lo ve-
mos reflejado en la tradicin religiosa de devocin a la Virgen del Valle, como
se observa en el resto de la costa venezolana; en cuanto a la idiosincrasia o
condicin pesquera, especficamente en Los Roques, es observable la trans-
culturacin que ha causado el turismo y, aun ms, esta actividad ha inducido
a algunos pobladores a enajenar sus viviendas, llevndolos, incluso, a cam-
biar hbitos de vida, debido a que actualmente estn viviendo en hacina-
miento con otros grupos familiares.
C.- Lo poltico: de conformidad con la Ley Orgnica de las Dependen-
cias Federales, Gaceta Oficial No. 19.624 del 20 de julio de 1938 y el Regla-
mento Orgnico del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interio-
res y Justicia, Gaceta Oficial No. 5.389, Extraordinaria, de fecha 21 de octu-
bre de 1999, la administracin y gobierno de las Dependencias Federales es
competencia del Ejecutivo Nacional, quien la ejerce a travs del precitado
Ministerio.
67
Las Dependencias Federales no son entidades autnomas y, por lo tan-
to, no poseen competencia ni jurisdiccin propia, no constituyen niveles de
poder, carecen de personera y no son entes de derecho pblico. La adscrip-
cin de las Dependencias Federales al extinto Ministerio de Relaciones Inte-
riores, actual Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y
Justicia, ha trado consecuencias adversas para estas reas, teniendo espe-
cial significacin el marginamiento de la evolucin poltico-institucional en
comparacin con otras zonas del pas, especficamente el relativo despobla-
miento que las excluye como entes elegibles de recibir ayuda directa (Situa-
do, LAEE, FIDES, entre otros); y el difcil acceso a estas islas seala lo cos-
toso que resulta desarrollarlas.
Durante dcadas las Dependencias Federales han subsistido gracias a
la oportuna asistencia proporcionada por el Ejecutivo, obedeciendo ms a
una respuesta espordica de las demandas constantes de los escasos po-
bladores que viven en algunas islas, que a una verdadera poltica de integra-
cin al resto del territorio venezolano.
Es necesario activar todos aquellos elementos que permitan la confor-
macin de una poltica cnsona a la realidad que viven las Dependencias
Federales; sin embargo, la disposicin del Ejecutivo para ese cambio debe
responder urgentemente a la reorganizacin del sistema legal que las rige, el
cual actualmente es extemporneo e inoperante.
D.- Lo econmico: en este mbito insular la actividad econmica pre-
ponderante sigue siendo la pesca artesanal; actualmente INSOPESCA est
estableciendo en las islas polticas coherentes, las cuales permitirn un mejor
aprovechamiento de los recursos y, por ende, un mejor desarrollo de la acti-
vidad. As mismo, se estn produciendo importantes flujos de poblacin aso-
ciados al aprovechamiento de determinadas islas para realizar turismo (Los
Roques, La Tortuga, La Blanquilla); sin embargo, esta actividad no produce
68
grandes beneficios para las islas, debido al carcter selectivo del turismo que
all se viene efectuando, a la ausencia de infraestructuras idneas, de servi-
cios bsicos, a impedimentos legales y a la fragilidad de los ecosistemas que
presentan algunas Dependencias Federales.
E.- Lo militar: existe presencia militar, a travs de las Estaciones de
Guardacostas, en casi todas las Dependencias Federales que conforman la
Zona Especial de Desarrollo Sustentable Caribe, conformada por doce (12)
islas, cayos e islotes. La logstica de los puestos y apostaderos militares en el
rea sigue beneficiando a los pobladores de las islas, particularmente en lo
que se refiere al suministro de agua y combustible para las plantas de ener-
ga elctrica o para el transporte de materiales y equipos, y hasta en caso de
emergencias o atencin paramdica.
F.- Lo social: el mayor ncleo poblacional de las Dependencias Federa-
les, se encuentra asentado en Los Roques, poblacin que se incrementa en
temporadas altas de turismo. El crecimiento desmesurado de posadas tursti-
cas en esa isla trajo como consecuencia que los habitantes autctonos ena-
jenaran sus viviendas ante las altas sumas de dinero ofrecidas por los opera-
dores tursticos y, actualmente, viven en condiciones de hacinamiento con
otros grupos familiares.
El segundo ncleo poblacional est en Los Testigos. Las condiciones
de vida de estos pobladores son precarias, debido a la carencia de agua po-
table, luz, recoleccin de desechos y el insuficiente transporte martimo para
trasladar desde tierra firme el combustible y los alimentos; aunado a que la
dependencia administrativa con el Ministerio de Relaciones Interiores y Justi-
cia les exige solicitar permisos personales o institucionales para llevar a cabo
cualquier actividad o ejecucin de proyectos, ya sea de construccin de vi-
vienda, de remodelacin y/o de ampliacin de las mismas, de celebracin de
festividades patronales, de operativos mdico asistenciales, entre otros.
69
G.- Lo ambiental: en las Dependencias Federales se ubican varias
reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE), las cuales
constituyen reas particulares del territorio que por su alto valor ambiental
para la fauna, vegetacin o valores culturales, han sido reconocidas por esta
categora especial de manejo. Todas estas reas deben tener un Plan de
Ordenamiento y Reglamento de Uso (PORU), el cual constituye un
documento de ordenacin de las actividades y los espacios donde estas se
realicen, a fin de garantizar el desarrollo sustentable de los recursos de
dichas reas. Sin embargo, una debilidad en la gestin ambiental de las
Dependencias Federales es que no todas las reas tienen dicho instrumento
aprobado o requieren de su actualizacin; las implicaciones de esta debilidad
se reflejan en el manejo efectivo del rea, puesto que al no tener una
normativa especifica del rea no se tiene definido aspectos como: lugares de
manejo controlado, reas de mxima preservacin, actividades prohibidas,
entre otros; la gestin queda a consideracin de la normativa general y la
opinin de los funcionarios designados en el momento.
Las razones de esta situacin estn vinculadas a las dificultades de ac-
ceso y dficit de la presencia institucional en las regiones, especialmente el
caso de las ABRAE ms lejanas.
Dichas reas se describen a continuacin:
Cuadro 3. Dependencias Federales / reas bajo Rgimen de Administracin
Especial
Nombre ABRAE Decreto / Resolucin Gaceta Oficial
P. N. Archipilago de Los
Roques.
Decreto de Creacin
Decreto N1.061
09/09/1972
G.O. 29.883
18/08/1972

Roques.
Decreto Ampliacin
Decreto N944
27/05/1975
G.O. 30.706
27/05/1975

Roques.
PORU
Decreto N1.213
02 /11/1991
G.O. 4.250
18/01/1991
70
Nombre ABRAE Decreto / Resolucin Gaceta Oficial
P.N. Archipilago de Los
Roques
Creacin de la Autoridad
nica de rea

Refugio de Fauna Silvestre
Isla Las Aves.
Decreto de Creacin

Reglamento de Uso
Decreto N1.069
23/08/1979

Resolucin N 129
20/09/1978
G.O. 29.888
24/08/1972
P.N. Pennsula de Paria.
Decreto de Creacin
Decreto N2.982
12/12/1978
G.O. N 2.417 (Extraordinaria)
P.N. San Esteban
Decreto de Creacin
Decreto N 1.430
14/01/1987
G.O. N 33.650
02/02/1987 (Se reimprime por
error de copia)
P.N. San Esteban
Reforma Parcial
Decreto N 1.217
02/11/1990
G.O. N 4.250
02/11/1990
P.N. San Esteban
PORU
Decreto N 1.368
10/05/1995
G.O. N 29.160
04/071996
P.N. Mochima
Decreto de Creacin
Decreto N 1.534
19/12/1973
G.O. N 30.285
20/12/1973
P.N. Mochima
PORU
Decreto N 1.030
19/07/1990
G.O. N 34.581
26/10/1990
P.N. Mochima
PORU. Reforma
Decreto N 2.563
19/01/1993
G.O. N 4.520 (Ext.)
19/01/1993
Fuente: entrevistados.
La superficie de las reas protegidas de un pas es un indicador de su
compromiso por la conservacin de la biodiversidad, sin embargo, el tener
reas protegidas no garantiza su funcionalidad ecosistmica; es decir, el he-
cho de tener declarado un Refugio de Fauna Silvestre no es garanta de que
el rea cumplir con la funcin de proteccin del hbitat de la especie en
cuestin. Es por ello que se debe fomentar la elaboracin y actualizacin de
los PORU. Segn la normativa, cada rea protegida debe tener su PORU a
los dos (2) aos de creada y estos documentos debern ser actualizados
casa cada cinco (5) aos. De las cuatro ABRAE ubicadas en el espacio acu-
tico, solo una (P.N. Los Roques) tiene PORU (1990) y debe ser actualizado
71
considerando el incremento de la poblacin y el turismo en los ltimos aos.
En las restantes ABRAE, estn en proceso de elaboracin los respectivos
PORU, a pesar de haber sido decretadas hace aproximadamente 30 aos.
La ordenacin de las Dependencias Federales, tomando en cuenta muy
especialmente las ABRAE, permitir conocer las reas ms idneas para
establecer centros poblacionales, y las caractersticas geogrficas de las is-
las sealarn las de ms fragilidad ecolgica, conocimiento indispensable
para tener una visin de cul ser el desarrollo aplicable a cada una de las
islas.
Pregunta 2. Qu se ha hecho o planteado hasta ahora para el Desa-
rrollo Integral de las Dependencias Federales? Por favor clasifique su res-
puesta en las siguientes categoras de anlisis establecidas en el Artculo 2
de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa Nacional, as como en el Artculo
326 de la Constitucin de la Repblica:
Actualmente las Dependencias Federales siguen dependiendo adminis-
trativamente del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia, por lo cual el desarrollo de estas reas depende, especficamente,
de la respuesta de este organismo; sin embargo, este desarrollo requiere
planes originales adaptados a las caractersticas propias de cada una de
ellas, planes que en el caso de La Tortuga y de Los Roques, ya existen, pero
para el resto no se han hecho los estudios respectivos, siendo Los Testigos
el ms perjudicado, por albergar poblacin fija. Pese a ello, el Ministerio del
Poder Popular para el Ambiente, como organismo rector en materia ambien-
tal, realiz una visita a este archipilago con el propsito de presentar el
diagnstico para una posible ordenacin territorial de este espacio insular.
Otro aspecto importante, al cual no se le ha dado importancia, es a la
falta de cartografa para las Dependencias Federales, a pesar de la recono-
72
cida importancia de esta regin insular para la consolidacin de nuestra fron-
tera martima.
A.- Lo geogrfico: la propuesta del Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente se basa en el Artculo 16 de la Constitucin que expresa: con el fin
de organizar polticamente la Repblica, el territorio nacional se divide en el
de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el
de los territorios federales. Se propone una regionalizacin del espacio ma-
rino-costero a travs de la creacin de dos Territorios Federales Insulares y
cuatro Regiones Marino-Costeras; la zonificacin del espacio acutico permi-
tir crear figuras jurdicas, autoridades con la respectiva asignacin de recur-
sos (del Situado Constitucional) necesarios para el desarrollo sustentable de
esta rea.
La clasificacin de las Dependencias Federales en regiones marino-
costeras, segn esta propuesta, es la siguiente:

Figura 6. Propuesta de Regionalizacin de las Dependencias Federales
Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.
73
Las Regiones Marino-Costeras propuestas se describen a continuacin:
1. Regin Marino-Costera Occidental: esta regin tiene una superficie
de 73.686 Kms2 aproximadamente, comprende el Golfo de Venezuela desde
Castilletes hasta el Estado Carabobo, incluye el Archipilago Los Monjes.
2. Regin Marino-Costera Central: esta regin tiene una dimensin de
166.078 Kms2 aproximadamente; comprende las Dependencias Federales
(islas y archipilagos) centrales, lo cual incluye las ubicadas entre el Archipi-
lago Las Aves hasta el Archipilago de La Orchila. En tierra firme, comprende
desde el Estado Carabobo hasta el lmite Oriental del Estado Miranda.
3. Regin Marino-Costera Oriental: esta regin tiene una superficie de
210.145 Kms2 aproximadamente, abarca desde el lmite Oriental del Estado
Miranda hasta el Norte de la Pennsula de Paria, e incluye las siguientes islas
y archipilagos: Archipilago de Los Frailes, Archipilago de Los Hermanos,
Archipilago de Los Testigos, La Tortuga, Isla La Blanquilla, Isla La Sola e
Isla de Aves (Refugio de Fauna Silvestre, Decreto N 1.069 de 23-08-72,
G.O. N 29.888 de 24-08-72).
4. Regin Marino-Costera Atlntica: esta regin tiene una superficie de
151.740 Kms2 aproximadamente, comprende desde el Golfo de Paria hasta
El Esequibo e incluye la Isla de Patos; cabe destacar que esta isla es hito
fronterizo con la Repblica de Trinidad y Tobago y es parte del Parque Na-
cional Pennsula de Paria (Decreto N 2.982 de 12-12-78, G.O. Ext. N 2.417
de 07-03-79).
B.- Lo cultural: no hubo respuesta por parte de los entrevistados.
C.- Lo poltico: aqu entran los Territorios Federales Insulares propues-
tos por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.
74

Figura 7. Propuesta de Territorios Federales Insulares
1. Territorio Federal Occidental: este territorio tiene una superficie de
239.763 Kms2 aproximadamente, comprende desde el Golfo de Venezuela
hasta el estado Carabobo, abarcando el Archipilago de Los Monjes.
2. Territorio Federal Oriental: tiene una superficie de 361.885 Kms2; se
dan las actividades econmicas de explotacin costa afuera de gas por parte
de PDVSA, de los Proyectos Gran Mariscal Antonio Jos de Sucre y Plata-
forma Deltaza; comprende desde el Golfo de Paria hasta El Esequibo.
C.- Lo econmico: no hubo respuesta por parte de los entrevistados.
D. Lo militar: no hubo respuesta por parte de los entrevistados.
E.- Lo social: no hubo respuesta por parte de los entrevistados.
F.- Lo ambiental: actualmente se est formulando el proyecto Consoli-
dacin del Sistema Venezolano de reas Protegidas en las Zonas Marino-
Costeras (APMC) (Strengthening the marine and coastal protected areas
system in Venezuela). Es un proyecto que tendr financiamiento parcial del
Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), el organismo implementador
ser el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA), conjuntamen-
te con PDVSA, y el trabajo conjunto de universidades e institutos que han
75
trabajado en el espacio acutico venezolano, incluidas las Dependencias Fe-
derales.
El objetivo general de ese proyecto es la consolidacin del Sistema de
ABRAE en ecosistemas marino-costeros, para mejorar la proteccin de los
diferentes ecosistemas y proteger la biodiversidad marino-costera de impor-
tancia global.
Sus objetivos especficos son:
1. Adaptar el marco institucional y desarrollar las capacidades opera-
cionales para un manejo adecuado de las APMC.
2. Incrementar la cobertura de ecosistemas prioritarios con reas prote-
gidas marino-costeras.
3. Mejorar los ingresos y la eficiencia econmica de las APMC, gracias
a mecanismos de financiamiento y de coordinacin con todos los actores.
Con este proyecto se busca una solucin a largo plazo para combatir
las amenazas sobre la biodiversidad marina y costera venezolana, mediante
el establecimiento de un sistema de APMC que tome en cuenta todos los
ecosistemas y las especies prioritarias, manejado por personal capacitado,
con medios tcnicos y financieros adecuados a disposicin, y cuya organiza-
cin y marco legislativo permitan una proteccin adecuada y un uso sosteni-
ble de los recursos naturales, incluyendo todos los actores.
Lo anterior es consistente con el objetivo del Convenio de Diversidad
Biolgica sobre promover la implementacin de una red de conservacin ma-
rina efectiva al horizonte 2012. Pero para poder alcanzar esta solucin a lar-
go plazo, e implementar una gestin adecuada de los recursos naturales y
una proteccin optima de la biodiversidad marino-costera, es necesario tomar
en cuenta una serie de barreras institucionales, de organizacin, de sosteni-
bilidad financiera y de representatividad de las APMC dentro de las ABRAE.
Cabe aclarar lo que el MPPA justific en la exposicin de motivos sobre
76
el aspecto de representatividad. Se refera a que, a pesar de que en superfi-
cie, las ABRAE en reas marino-costeras son significativas en comparacin
con otros pases, stas no son representativas de los ecosistemas de islas
ocenicas (segn la clasificacin de Miloslavich, 2003) que tiene el pas. Con
este proyecto pas debe fortalecerse el sistema de ABRAE, tanto en su ex-
tensin, para incluir a otros ecosistemas, como en el fortalecimiento institu-
cional para la elaboracin y la implementacin de los Planes de Ordenamien-
to y Reglamentos de Uso (PORU).
Plan de Ordenamiento para el Refugio de Fauna Silvestre Isla Aves
El Refugio de Fauna Silvestre Isla Aves est proyectado para tener su
PORU (aun no se aprueba). A continuacin se expone brevemente algunos
de sus lineamientos, presentados en la ltima versin discutida por el MPPA.
Objetivos
El Refugio de Fauna Silvestre Isla Aves, fue creado mediante el Decreto
N1.069, de 20 de septiembre de 1972, publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela N29.888, de 24 de agosto d e 1972. Adicionalmen-
te, el 20 de septiembre de 1978, se publica la Resolucin N129, la cual ha-
ce referencia a una serie de actividades prohibidas en el refugio de fauna
silvestre.
El mencionado refugio de fauna silvestre tiene como objetivo general
proteger y conservar la fauna silvestre y acutica y propiciar su propagacin,
teniendo mayor relevancia la proteccin de la poblacin de la especie Chelo-
nia mydas (tortuga verde) y el rea para su anidacin.
Objetivos Primarios:
1. Conservar la poblacin anidadora de tortuga verde (Chelonia mydas)
y preservar su hbitat.
2. Proteger y conservar las distintas poblaciones de aves residentes y
migratorias, incluyendo su hbitat.
77
3. Conservar la fauna silvestre y acutica y sus hbitats.
Objetivos Secundarios:
1. Fomentar la investigacin cientfica en las reas de geomorfologa,
ecologa de las especies de fauna en peligro de extincin o amenazada, hi-
drografa, clima y alguna otra materia necesaria para dilucidar la dinmica de
esta rea bajo rgimen de administracin especial.
2. Conservar los ecosistemas, la diversidad biolgica y el flujo gentico.
3. Conservar la vegetacin terrestre y marina originaria del rea.
4. Contribuir al manejo de las zonas vrgenes.
5. Incorporar al contingente militar en un proceso de educacin ambien-
tal.
Objetivos Terciarios:
1. Conservar los valores escnicos del rea.
Importancia en el Plano Nacional e Internacional
En primer trmino, la ubicacin geogrfica de Islas de Aves es privile-
giada, por encontrarse a corta distancia de vitales pasos obligados de las
principales rutas de navegacin internacional para salir o entrar al Caribe
Oriental y transitar hacia o desde los puertos norteamericanos de la costa
atlntica, todo lo cual le confiere una gran importancia geopoltica.
Por otra parte, el Derecho del Mar le otorga a los pases costeros, ade-
ms de la soberana sobre una franja de hasta 12 millas nuticas de mar te-
rritorial y jurisdiccin hasta las 24 millas nuticas de zona contigua para el
ejercicio de medidas de fiscalizacin y sanidad, la zona econmica exclusiva
de 200 millas nuticas a todo lo ancho de su territorio continental e insular,
con derechos de soberana sobre los recursos vivos y no vivos existentes en
el rea.
De acuerdo a estos preceptos, Isla de Aves le genera a Venezuela una
superficie aproximada de 170.000 km2 de reas marinas y submarinas.
78
La existencia de la base cientfico naval Simn Bolvar en Isla de Aves,
creada en 1978 y remodelada en 2004, permite a Venezuela garantizar la
presencia permanente de personal naval de vigilancia en ese territorio, de
funcionarios del Ministerio del Ambiente y de eventuales cientficos o tcnicos
dedicados a realizar investigaciones meteorolgicas, oceanogrficas, sismo-
lgicas, geolgicas y estudios vinculados a la flora y fauna local.
En trminos del recurso fauna, las distintas especies de aves migrato-
rias y residentes nidifican en grandes cantidades a lo largo y ancho de Isla de
Aves.
Por su parte, la tortuga verde o blanca (Chelonia mydas) tiene en Islas
de Aves su principal rea de anidacin dentro del territorio nacional. Igual-
mente, a nivel internacional, esta zona de anidacin de la tortuga verde po-
see alta relevancia, se considera su segundo lugar en importancia dentro del
rea del Caribe, despus de la localidad de Tortuguero, la cual est ubicada
en Costa Rica.
Para la aplicacin de este Plan de Ordenamiento y otras iniciativas de
investigacin existe una propuesta de Convenio de Cooperacin Ministerio
del Ambiente-Ministerio de la Defensa (no suscrito, est en Consultora Jur-
dica), en la cual se establecen los trminos de dicha cooperacin, a saber:
- Clusula 1. Este convenio tiene por objeto establecer las bases y los
trminos de cooperacin institucional entre el MINAMB y el MD, a los fines
de administrar conjuntamente, dentro del mbito de competencia de cada
una de las partes, las instalaciones de la Base Cientfico-Naval Simn Bol-
var, ubicadas en el Refugio de Fauna Silvestre Isla Aves, Dependencias Fe-
derales. Ello permitir fortalecer la presencia venezolana en un rea de pre-
ponderancia estratgica e incrementar la coordinacin y la eficacia en el ejer-
cicio de las competencias de ambas partes, as como la debida proteccin
del refugio de fauna silvestre y los ecosistemas all presentes.
79
- Clusula 2. Tanto el MINAMB, por medio de la Oficina Nacional de
Diversidad Biolgica, como el MD, por rgano de la Direccin de Hidrogra-
fa y Navegacin, tendrn la responsabilidad de mantener en buenas condi-
ciones de operatividad y cumplir con los plazos estipulados para el manteni-
miento de las distintas reas de la base cientfico-naval a su cargo.
Se considera que se deben fortalecer este tipo de iniciativas para apli-
car los Planes y Programas que se tienen establecidos para dichas reas.
Plan de Ordenamiento Archipilago Los Testigos

Figura 8. Archipilago Los Testigos
80
El Plan de Ordenamiento del Archipilago Los Testigos se debe pro-
mover con la finalidad de que se garantice el desarrollo sustentable de sus
recursos (principalmente pesqueros) y se promueva la mejora de la calidad
de vida de sus habitantes.
Segn la Ley de Zonas Costeras, todas las islas de las Dependencias
Federales son parte de la zona costera, esto incluye una franja terrestre no
menor de 500 mts (en el caso de las islas es completa) y una franja acutica
de 12 millas nuticas, bajo esta normativa el MPPA impulsa el ordenamiento
de estos espacios tanto a nivel de localidades costeras como a nivel del Plan
Nacional.
En la primera fase del ordenamiento se consolidarn los aspectos del
diagnstico, necesarios en la Franja Terrestre, considerando la urgencia de
la comunidad en definir las construcciones de las viviendas y otros servicios.
Posteriormente, se realizarn salidas de campo para la ordenacin de
la Franja Acutica, en coordinacin con los diferentes organismos que traba-
jan en el rea, como INSOPESCA.
3. Qu propuestas conoce Ud. que han sido planteadas hasta ahora
por los diferentes organismos del Estado para el Desarrollo Integral de las
Dependencias Federales?
Existe un Plan de Desarrollo Integral de las Dependencias Federales de
1982. En el caso de varias Dependencias Federales, en sus aspectos fsicos,
se considera que se mantienen las descripciones de dicho trabajo, puesto
que en algunas de estas islas la situacin no ha cambiado hasta el presente.
Sin embargo, existen muchos vacos de informacin en cuanto al espacio
acutico, sin que se haya definido una estrategia sistemtica de investigacin
al respecto.
La propuesta de 1982 se est tomando como referencia en la elabora-
81
cin de las propuestas que est desarrollando en MPPA, junto con otros or-
ganismos, sobre las Regiones Marino-Costeras de Venezuela y Los Territo-
rios Federales Insulares, as como el PORU del Archipilago Los Testigos y
el PORU del Refugio de Fauna Silvestre Isla Aves.
Por su parte, la nica propuesta conocida para el desarrollo integral de
esta zona insular, la present FUDECO en el ao 2000, conjuntamente con
el Ministerio de Planificacin, coordinada por el Ministerio de Interior y Justi-
cia, la cual se iba a ejecutar con recursos del Plan Sobremarcha. No se pudo
llevar a cabo por desarticulacin de los organismos involucrados y por las
respuestas extemporneas de los mismos. Esta propuesta inclua, en una
primera etapa, Planes de Ordenamiento para cada isla.
4. Cules son las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Limitacio-
nes de las dos principales propuestas que Ud. conoce para el Desarrollo In-
tegral de las Dependencias Federales?
Para las dos propuestas de ordenacin territorial existentes actualmen-
te, a saber: las Regiones Marino-Costeras y los Territorios Insulares, aplica la
misma matriz DOFA.
Debilidades:
- No existen instrumentos de regulacin, Planes de Ordenamiento ni
Reglamento de Uso (PORU) para estas reas (excepto para el P.N. Los Ro-
ques y la Zona de Inters Turstico Isla La Tortuga).
- Son reas econmicamente deprimidas y de escasa poblacin, ape-
nas 2.300 habitantes, y varios islotes despoblados.
- Carecen de autonoma funcional, la administracin y gobierno lo vie-
nen ejerciendo varias instancias civiles y militares, cuya accin muchas ve-
ces se solapa o se contradice.
- Por su condicin de islas, las mismas poseen una alta fragilidad am-
82
biental y son susceptibles de erosin, as como prdida de especies nativas
por especies invasoras.
- Con excepcin de la pesca, el turismo, actividad minero-energtica, y
conexas, no tienen otras posibilidades de desarrollo.
- Baja integracin funcional entre las distintas islas.
- Dficit de servicios bsicos e infraestructuras.
- El vigente rgimen administrativo de las Dependencias Federales est
desactualizado con respecto a los nuevos preceptos constitucionales, consi-
derando la importancia poltica, geogrfica, econmica y social, y al potencial
turstico que poseen.
- No existen instrumentos de regulacin urbana para ninguna de las is-
las que se vayan a poblar.
Oportunidades:
- Fronteras definidas con nueve pases: Repblica Dominicana (1979),
Pases Bajos: Aruba, Curazao, Bonaire (1978), las islas de Saba y San Eus-
taquio, Estados Unidos (1978), Francia (1980), Trinidad y Tobago (1990) y
con Guadalupe, Martinica, lo cual le da a este territorio importancia geoes-
tratgica, econmica y poltica.
- Dominio martimo propio.
- Relativa cercana al continente.
- Alto potencial para el desarrollo del turismo, la pesca, extraccin de re-
cursos minero-energticos y la investigacin cientfica.
Fortalezas:
- Venezuela es el pas con mayor biodiversidad marina y riqueza cticas
(peces) del Caribe, por lo tanto el principal pas pesquero de esta rea, po-
see 60% de las 27 especies comestibles comerciales.
- Gracias a los aportes de sedimentos del ro Orinoco (300 millones de
toneladas anuales), esta rea es un importante centro de produccin de los
83
ciclos biogeoqumicos y fitoplacntnicos (base de la cadena alimentaria mari-
na).
- Gran atractivo paisajstico y calidad de las playas.
- El territorio insular genera 565.891 Km2 de reas marinas.
- Las islas son de gran importancia para la fauna, en primer lugar por
estar aisladas poseen especies endmicas (nicas de esos lugares), en se-
gundo lugar son lugar de anidamiento, reproduccin, alimentacin, reposo
para gran cantidad de especies, de particular importancia son para las aves y
las tortugas marinas.
- El Parque Nacional Archipilago de Los Roques est reconocido a ni-
vel internacional como Sitio RAMSAR (por la Convencin sobre los Humeda-
les Ramsar, Irn, 1971), dado su carcter nico y su importancia para las
formaciones coralinas, en esta categora es el lugar ms grande de Sudam-
rica.
- Isla de Aves est reconocida como Refugio de Fauna Silvestre (1972)
y desde 1978 se encuentra operando all la "Base Naval Simn Bolvar", ac-
tualmente es la estacin Cientfico Tcnica Simn Bolvar, donde se desarro-
lla el Programa de Manejo de Fauna de las Tortugas Marinas.
- Condiciones climticas favorables, debido a que se ubica fuera de la
ruta frecuente de los huracanes que suelen azotar al Mar Caribe.
- En los Archipilagos Los Testigos, Los Monjes, Los Roques y en las
islas de Aves, La Blanquilla, La Orchila y La Tortuga, existe presencia militar
que garantiza cierto margen de seguridad y apoyo a la ciudadana.
Amenazas:
- La frontera nacional no est totalmente definida en algunos sectores,
tiene procesos de negociacin abiertos con nueve Estados: Guyana (salida al
Ocano Atlntico), Colombia (Los Monjes) y con las islas del Caribe Oriental:
San Cristbal, Nieves y Monserrat, Dominica, Santa Lucia, San Vicente, Bar-
84
bados y Granada.
- No hay acceso a recursos financieros pblicos del Situado Constitu-
cional, por no tener una figura jurdica que lo ampare.
- Inseguridad, piratera e ilcitos ambientales y aduaneros
- Esta rea posee importantes recursos genticos marinos y minero-
energticos, apetecibles para otros pases.
- Las islas son muy vulnerables al aumento del nivel del mar causado
por cambios climticos, as como otros eventos extremos: tsunamis y mareas
de fondo.
- Se ha detectado la presencia de embarcaciones de potencias extraje-
ras en el espacio acutico venezolano, siendo el caso que el Estado venezo-
lano puede hacer muy poca presencia en la zona.
- Se tiene conocimiento de que los pases que conforman la Common-
wealth (Comunidad Britnica) y otros Estados cuestionan el hecho de que
Isla de Aves genere Mar Territorial y Zona Econmica Exclusiva ms all de
las 12 millas nuticas. Esto en virtud de no considerar a Isla de Aves como
isla, al no tener medios de subsistencia propios. Esta es la principal razn por
la cual Venezuela no adhiri al Convenio Internacional del Mar
(CONVEMAR).
5. Existen conflictos entre las diferentes propuestas que Ud. conoce
han sido planteadas para el Desarrollo Integral de las Dependencias Federa-
les? Explique brevemente.
La regionalizacin del espacio acutico venezolano se ha realizado con
el enfoque de vincular este espacio con tierra firme, a fin de tener mayores
instrumentos de ordenacin y asignacin de recursos; por tanto, esta ptica
plantea los territorios y las regiones con divisiones verticales, tomando como
uno de los criterios las Zonas Navales de la Armada. Sin embargo, existen
85
zonificaciones con otros criterios que dividen este espacio de una manera
horizontal. Se considera que bajo esta ltima ptica existiran zonas del terri-
torio sin los nexos con tierra firme necesarios para garantizar una gestin
efectiva en todos los mbitos; por ende, se continuaran presentando muchas
de las deficiencias actuales.

Figura 9. Zonas Navales de la Armada para el Plan de Desarrollo de la Re-
gin Martima 2007-2013
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Defensa, Armada Nacional
Bolivariana
La propuesta del ao 2000, por no haberse materializado, no gener
conflictos institucionales, porque no era una propuesta aislada de ninguna
isla en particular, no se perda la visin de unidad fsico-econmico-cultural
que tienen como comn denominador las Dependencias Federales.
86
6. Qu intereses afectan las diferentes propuestas? Explique breve-
mente.
Se considera que la administracin de este espacio es necesaria en to-
dos los mbitos, y afectar positivamente a toda la nacin, puesto que se
incrementara la presencia en un espacio que posee recursos muy importan-
tes (energtico, pesquero, turstico, rutas de navegacin) y que proporcio-
na diversos servicios ambientales importantes.
Desde el punto de vista de la educacin, es fundamental el conocimien-
to del valor de estos espacios, tanto a nivel de educacin escolar, como a
nivel cientfico, aumentando la asignacin de recursos para la realizacin de
estudios (incluyendo monitoreos) de biodiversidad marina y oceanografa,
entre otros. As mismo, influir positivamente, puesto que fomentar el in-
cremento de la vigilancia y control de los ilcitos que se puedan desarrollar en
esta regin.
El hecho de que las Dependencias Federales estn adscritas al Ministe-
rio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, no significa
que las polticas que se tracen para desarrollarlas integralmente slo sean
competencia de este organismo; por lo cual no debe haber intereses afecta-
dos, porque el desarrollo integral implica unificar las acciones de los dems
organismos del Ejecutivo, significa poner en funcionamiento una poltica del
Estado cnsona con la realidad que se presenta en las islas; polticas que
deben considerar los asentamientos ya existentes y los temas relativos a la
seguridad y defensa, as como al frgil ecosistema que las caracteriza, todos
ellos aspectos prioritarios y fundamentales para presentar propuestas de
desarrollo integral, que deben enmarcarse en estudios previos de la ordena-
cin de esta vasta regin insular.
87
7. Cul es el desarrollo integral que, en su opinin, se lograra con las
diferentes propuestas planteadas hasta ahora?
No se han planteado diferentes propuestas de desarrollo integral de las
Dependencias Federales, por tanto, no puede emitirse opinin al respecto.
8. Quines seran los beneficiarios de las diferentes propuestas?
De manera directa, todos los pobladores del rea, especficamente los
residentes del Archipilago de Los Testigos, que tienen serias limitaciones en
cuanto a la prestacin de servicios, tales como: agua, luz, postes de alum-
brado pblico, disposicin de desechos slidos, eliminacin de excretas, tele-
fona, transporte, centros de abastecimiento de alimentos, mdulos de salud,
entre otros.
9. Cul es el escenario ms probable que se prev para las diferentes
propuestas que Ud. conoce?
El contexto probable que se conoce para las propuestas de desarrollo
integral de las Dependencias Federales, a pesar de ofrecer un alto potencial
de recursos pesqueros, tursticos, energticos, mineros y de hidrocarburos,
debe tomar en cuenta: el propio ordenamiento jurdico que las rige, la actual
poltica internacional, la vulnerabilidad de la fachada martima fronteriza, la
debilidad en las polticas de desarrollo econmico que beneficien a los po-
bladores existentes y futuros, inexistencia de infraestructuras, deficiencia de
servicios bsicos, inaccesibilidad del rea, el turismo selectivo e incontrolado
que ingresa a algunas islas, entre otros aspectos.
88
10. Cules son los planes a ejecutar en relacin con el Desarrollo In-
tegral de las Dependencias Federales?
Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras a Nivel
Nacional (POGIZC)
En el ao 2001, se public el Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Cos-
teras (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.349, de
19 de diciembre de 2001), en donde se crea la Direccin (Unidad) Tcnica de
las Zonas Costeras (DTZC), dependiente del Ministerio del Poder Popular
para el Ambiente (MINAMB), la cual debe definir, en funcin de las polticas y
estrategias del organismo, las directrices para el ordenamiento y gestin in-
tegrada de las zonas costeras; proyectarse como coordinadora y ejecutora
de las actividades vinculadas a la planificacin y gestin integrada de las zo-
nas costeras, en coordinacin con otras dependencias de la institucin y de-
ms organismos y entes pblicos. Asimismo, se pasea por la necesidad de
abordar los procesos de planificacin territorial a escala local, buscando el
reordenamiento de las actividades que se desarrollan en las zonas costeras y
direccionando la regulacin de los usos del territorio.
La Primera Disposicin Transitoria de dicha Ley hace referencia a la
elaboracin del POGIZC, accin sta iniciada en el ao 2004, a travs de
una estrategia de concertacin y trabajo interinstitucional y multidisciplinario
que conllev a la conformacin de un (1) Comit de Trabajo Central y catorce
(14) Comits de Trabajo Estadales de las Zonas Costeras. Esta iniciativa tie-
ne como objetivo establecer el marco de referencia espacial y temporal que
garantice la conservacin, el uso y el aprovechamiento sustentable de la zo-
na costera y permita la elevacin de la calidad de vida de sus pobladores. Se
est elaborando cartografa a escala 1:250.000 con una extensin geogrfica
de 165.733 Km2, de los cuales 57.452 Km2 se encuentran asociados a los
espacios terrestres y 108.251 Km2 se vinculan a los espacios acuticos.
89
En este sentido, la implementacin del POGIZC est acorde, en primer
lugar, con los principios rectores del Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin y del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, especialmente
en lo referido al logro de la Suprema Felicidad Social y a los principios de
sustentabilidad ambiental, a partir del aumento de la calidad de vida dentro
de un espacio que resulta estratgicamente importante, debido fundamen-
talmente a la cantidad de poblacin que involucra (21% del total nacional) y
por el hecho de constituir un importante eje de articulacin entre el espacio
acutico y el terrestre, adems de contener innumerables e importantes va-
riables ambientales (naturales y socioeconmicas) de connotacin regional,
nacional e internacional.
Los lineamientos para la Ordenacin de las Zonas Costeras de Vene-
zuela, aplicables a las Dependencias Federales, son los siguientes:
1. Identificar y regular las reas destinadas al uso Pesquero y Turstico
Recreacional, en funcin de las condiciones fsico-naturales de las islas (in-
cluida su zona acutica).
2. Definir dentro de las reas destinadas al uso pesquero, las potencia-
lidades tursticas.
3. Implementar dentro de los asentamientos humanos o pesqueros,
reas de conservacin natural y cultural; y medidas que permitan la rehabili-
tacin y/o restauracin de espacios degradados.
4. Identificar los usos incompatibles con la conservacin de las islas y
definir las reas de desarrollo restringido.
5. Identificar y delimitar las reas afectadas por procesos de erosin
costera e implementar planes de recuperacin de estas reas, con nfasis en
las de alto valor ecolgico o natural.
6. Proponer soluciones a los conflictos entre el uso pesquero, turstico-
recreacional y el resto de las actividades actuales y propuestas en las De-
90
pendencias Federales y Regiones Marino-Costeras.
7. Definir zonas donde sea factible la instalacin de sistemas de sa-
neamiento que incorporen tecnologas eficientes o de bajo impacto, que per-
mitan la reutilizacin y disposicin final de los residuos y desechos. Los sis-
temas de descarga submarina deben cumplir la normativa legal y estar aco-
plados a los sistemas de saneamiento.
8. Delimitar reas de riesgo por tsunamis, mareas de fondo, tormentas,
etc., relacionadas con la ubicacin de infraestructuras de transporte areo,
martimo y terrestre.
9. Delimitar reas de posible contaminacin o afectacin por actividades
petroleras y fortalecer el sistema de vigilancia y control a fin de que las indus-
trias petroleras implementen sus planes de prevencin de desastres.
10. Las zonas costeras con uso turstico recreacional deben disponer
de planes de manejo y reglamento de uso.
11. Identificar y delimitar las reas actuales y potenciales para la ubica-
cin de infraestructura de apoyo a las actividades turstico-recreacionales y
portuarias.
cin de las rancheras pesqueras, estaciones cientficas, etc.
13. Promover la elaboracin o actualizacin de planes de ordenamiento
y reglamento de uso de las ABRAE.
14. Complementar el sistema de ABRAE, a travs de la definicin de
reas con vista a la conservacin de los recursos hidrobiolgicos y la protec-
cin de la biodiversidad marina.
15. Identificar zonas bajo riesgos naturales y antrpicos, proponer la re-
ubicacin de viviendas construidas en dichas zonas y propiciar la elaboracin
91
de planes de contingencia.
16. Delimitar, en consonancia con la ley, las reas de dominio pblico
que presenten elementos naturales que requieren una proteccin particular
(referido al artculo 9 del Decreto Ley de Zonas Costeras).
17. Considerar en el proceso de ordenacin del territorio la fragilidad
ambiental a que estn sometidas las Dependencias Federales, archipilagos,
islas, islotes, cayos, bancos y similares.
18. Considerar en el ordenamiento las caractersticas propias de la zo-
na costera para el desarrollo de infraestructuras.
19. Redactar lineamientos para usos cientficos.
20. Fomentar programas de conservacin en las ABRAE con fines pro-
tectores y controlar los usos no conformes en estos espacios.
Desde el ao 2008, se conform una Comisin Interinstitucional para la
Regionalizacin de los Espacios Martimos y el Desarrollo de las Dependen-
cias Federales, en el seno de las reuniones de esta Comisin se presentaron
unas propuestas de regiones martimas, con miras a seleccionar de manera
concertada la propuesta que contenga el mejor enfoque de integracin de
estos espacios con las zonas del territorio continental e insular.
Actualmente, no existen Planes de Ordenamiento y Reglamento de Uso
-PORU- que regulen las actividades en estas reas (excepto PORU 1991 Los
Roques y PORU 2005 La Tortuga) y garanticen un desarrollo sustentable de
estos espacios. Sin embargo, en dichos espacios insulares se desarrollan
varias actividades de importancia y, aun cuando se encuentran notables limi-
taciones de las instituciones involucradas para fijar presencia en la zona, ya
sea por insuficiencia de recursos humanos, tcnicos y/o logsticos, stas no
responden a ningn plan de ordenacin.
92
11. Cules son, en su opinin, las estrategias ms indicadas para el
Desarrollo Integral de las Dependencias Federales, especficamente en ma-
teria de: Seguridad, Turismo, Pesca, Divisin poltico-territorial, Salud, Po-
blamiento, Infraestructura, Ciencia y tecnologa, Patrimonio natural, Patrimo-
nio cultural, Medio ambiente, Hidrocarburos, Recursos minerales u otras?
La estrategia del MPPA para esta rea es la implementacin de los
Planes de Ordenamiento y Reglamentos de Uso, segn los casos, a fin de
garantizar el desarrollo sustentable de los recursos y garantizar el bienestar
de las poblaciones que viven all. Desde el punto de vista del pas, se busca
integrar las Dependencia Federales dentro del POGIZC, as mismo impulsar
los planes locales como el del Archipilago de Los Testigos.
Por otro lado, se considera importante consolidar relaciones interinstitu-
cionales estratgicas, como las que se promueven bajo el Convenio de
Cooperacin Ministerio del Ambiente Ministerio de la Defensa, donde se
impulsa la administracin de la Base Cientfico Tcnica Simn Bolvar, a fin
de garantizar el desarrollo de los programas de fauna del Refugio Isla de
Aves. En este contexto, se puede impulsar el desarrollo de la investigacin a
travs del monitoreo de variables meteorolgicas, oceanogrficas y crear
lneas de investigacin que incrementen el conocimiento en esta rea, y de
esta manera fortalecer la soberana nacional.
Existe un aspecto que estos dos organismos deben retomar, es la me-
dicin de parmetros meteorolgicos en tierra (actualmente se miden par-
metros bsicos) y en atmsfera, mediante el uso de una radiosonda y hacer
reportes diarios de dichas variables. Esto requiere de aspectos logsticos y
financieros que estn por definirse. El MPPA, a travs del INAMET, realiza
este tipo de mediciones en otros lugares de la Repblica, en el caso de Isla
de Aves falta la adquisicin de la Radiosonda, hace varios aos se realizaron
unas pruebas de estas mediciones y se incluy en las cartas meteorolgicas
93
de la Organizacin Mundial de Meteorologa (OMM) la estacin Isla de Aves
(Ven.), pero al pasar varios aos sin hacer los reportes, la OMM ha quitado la
estacin Isla de Aves de los registros de las cartas, se considera que este
ltimo punto es estratgico para la nacin por el inters de la Repblica en
incrementar la soberana sobre esta isla; as mismo, se considera que en el
Archipilago de Los Testigos tambin sera estratgico la implementacin de
una estacin meteorolgica, puesto que aqu se cuenta con el apoyo de la
Armada y tambin constituye un hito fronterizo.
Las estrategias de desarrollo integral estn, por otro lado, establecidas
en las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Na-
cin 2007-2013, especficamente en la lnea de la Nueva Geopoltica Nacio-
nal, donde se especifica que:
El desarrollo territorial desconcentrado involucra una gestin y
administracin racional del ordenamiento territorial a travs de sus
diferentes niveles de gobierno, el ordenamiento de las reas Bajo
Rgimen Especial y el desarrollo sustentable del mar territorial y
de otros espacios acuticos, en funcin de fortalecer la integracin
territorial y la soberana nacional.
Anlisis de Algunos Factores de Impacto Relevantes
Piratera Martima
Aun cuando Amrica del Sur representa un porcentaje minoritario de los
actos de piratera a nivel mundial, no debe perderse de vista que es el tercer
continente con mayor incidencia y que existen otros continentes que no su-
fren todava este fenmeno, como son Amrica del Norte, Oceana y Europa.
Por lo tanto, estadsticamente queda claro que el fenmeno est presente en
Suramrica, donde Venezuela figura con un promedio de dos (2) incidentes
anuales. Aun cuando es en Ecuador y Per donde mayor cantidad de inci-
94
dentes se observa, es conveniente que Venezuela se prepare para un even-
tual incremento de este flagelo.
De los ataques sufridos por buques mercantes dentro de la zona de in-
fluencia de Venezuela no existe informacin disponible; sin embargo, cabe
sealar que en el Informe Mundial de Piratera Martima de 1999 (Maritime-
Security.com & Special Ops Associates, June 1999), se recomienda tomar
precauciones especiales en la frontera martima colombo-venezolana.
En esa rea, segn el informe mencionado en el prrafo anterior, ha
habido varios reportes de secuestros de tripulaciones de yates. La actividad
rebelde y paramilitar en la zona constituye una seria amenaza para el trfico
de buques. La frontera colombo-venezolana en el mar Caribe es una zona de
riesgo extremo para los yates y buques de pasajeros que cubren la ruta hacia
y desde Aruba, o a lo largo de las costas de Colombia y Venezuela. Tambin
la intensa actividad de narcotrfico de estas zonas las hace especialmente
propicias para la comisin de actos de piratera y asalto armado en contra de
buques mercantes.
No muy lejos de la zona de influencia de Venezuela, en Nicaragua, la
situacin es verdaderamente dramtica, registrndose un promedio anual de
ms de 100 embarcaciones detenidas, entre ellas buques industriales y lan-
chas pesqueras, por comisin de delitos vinculados a actos de piratera. El
problema est afectando seriamente la buena marcha del comercio martimo
internacional de ese pas.
Guyana, Per y Ecuador, este ltimo ubicado entre los 10 primeros lu-
gares como vctima de actos de piratera a nivel mundial, son otros pases
cercanos a Venezuela donde el problema est ocasionando graves repercu-
siones y tiende a incrementarse.
Es conveniente analizar un poco los principales enemigos organizados
contra los cuales ser preciso luchar a lo largo de los prximos aos, no slo
95
en Venezuela, sino tambin en otros pases del Caribe, Centro y Sudamri-
ca.
Al respecto, cabe sealar que la piratera martima ha sido considerada
por las Naciones Unidas (Congreso de las Naciones Unidas sobre Preven-
cin del Delito y Tratamiento del Delincuente, 1996) como una de las 19 ca-
tegoras de delito que, siendo especficas de la delincuencia organizada, pre-
sentan adems un carcter transnacional. No se trata, pues, de hampa co-
mn o delitos menores. Es un delito sumamente grave y altamente organiza-
do por mafias de distinta ndole.
Las categoras delictivas con las cuales comparte su esencia la piratera
martima son las siguientes: lavado de dinero, actividades terroristas, hurto
de objetos artsticos y culturales, hurto de bienes intelectuales, trfico ilcito
de armas, secuestro de aeronaves, secuestro de vehculos terrestres, fraude
en materia de seguros, delitos informticos, delitos ambientales, trfico de
personas, comercio de partes del cuerpo humano, trfico de drogas, quiebra
fraudulenta, infiltracin de negocios ilcitos, soborno y cohecho de funciona-
rios pblicos, soborno y cohecho de funcionarios de partidos, y soborno y
cohecho de representantes elegidos.
Como ya se expuso, la frontera martima colombo-venezolana en el Mar
Caribe est considerada internacionalmente como un rea de alto riesgo en
cuanto a la comisin de actos de piratera en contra de buques mercantes y
embarcaciones en general. Esto se debe, en buena medida, a la existencia
de importantes bandas mafiosas de narcotraficantes, dirigidas desde tierra
por los temibles carteles de la droga colombianos y colombo-venezolanos.
El poder del narcotrfico, la principal fuerza delictiva a nivel mundial, es
muy grande debido a su gran capacidad organizativa, sustentada en inmen-
sas fortunas ilegtimas con las cuales logran sobornar y corromper a las insti-
96
tuciones policiales, militares y polticas de los gobiernos latinoamericanos y
de los pases consumidores.
De all la importancia de instrumentar cuanto antes todas las medidas
de prevencin y combate contra este flagelo, que engloben e involucren a
diversas autoridades e instituciones a nivel nacional, con lo cual se dificulta-
ra la penetracin de los tentculos de los carteles de la droga, y podra as
apostarse al xito en el combate contra la piratera y asaltos armados en con-
tra de los buques mercantes que transitan dentro de la zona de influencia de
Venezuela.
Incluso, tomando en cuenta que Per y Ecuador son los pases de ma-
yor incidencia de estos actos a nivel de Sudamrica, y que Colombia y Vene-
zuela estn a punto de alcanzarles, entonces es lgico plantear la solucin
del problema en el marco de una iniciativa comn a la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR), y ms especficamente dentro del Consejo de
Defensa del Sur (CODESUR). Esto conferira a la iniciativa un poder interna-
cional capaz de contrarrestar el enorme poder de las mafias de la droga y
otras formas de delincuencia organizada dentro de la regin que estn en
capacidad de financiar y organizar actos masivos de piratera martima.
Patrimonio Cultural Subacutico
Despus del descubrimiento de Amrica los viajes al nuevo mundo,
bautizado as por los europeos, resultaban una aventura descomunal, eran
como navegar en una noche oscura, ya que implicaban atravesar el inmenso
Ocano Atlntico, hasta entonces desconocido; pero que ms tarde los es-
paoles fueron conociendo y dominando, hasta establecer rutas martimas
que permitieron comunicacin peridica con el nuevo continente.
El trnsito por el Atlntico requera ms expertos marineros, por lo que
la actividad se fue especializando a travs de los cosmgrafos, cuya funcin
97
se enfocaba en dirigir la labor de los maestros elaboradores de cartas y fabri-
cantes de instrumentos nuticos. Pero a pesar de estos avances cientficos,
la ocurrencia de naufragios era cosa comn, no slo por los accidentes natu-
rales de navegacin, sino tambin por los muy frecuentes ataques piratas
que ensombrecieron la actividad nutica durante siglos.
Como resultado, las profundidades del Atlntico se encuentran plaga-
das de numerosos restos de navos hundidos durante el perodo comprendi-
do entre el siglo XIII y el siglo XVIII, en su mayora repletos de reliquias y te-
soros de inconmensurable valor cientfico y monetario. Esta situacin consti-
tuye un atractivo para los cazadores de tesoros e investigadores.
Ocasionalmente, se han realizado hallazgos de naufragios de buques
coloniales en aguas venezolanas, cuyos restos se encuentran sumergidos en
nuestro mar territorial, plataforma continental y zona econmica exclusiva. Se
puede citar, por ejemplo, los restos extrados del navo San Pedro Alcntara,
nave insignia de la flota que trajo la expedicin del Mariscal Morillo y que se
hundi frente a la costa de la Isla de Margarita. El hallazgo de este buque y
su cargamento contribuy en gran medida al conocimiento de la historia y la
necesidad de preservarlo como patrimonio histrico de la Nacin (EMGA,
1995).
Es de importancia destacar que Venezuela no se encontraba dentro de
las rutas martimas principales de los galeones cargados de riquezas que se
dirigan hacia Espaa, lo cual lleva a inferir que los naufragios que se en-
cuentran en aguas venezolanas son relativamente pocos y de valor funda-
mentalmente histrico y arqueolgico (Fundacin Polar, 2000); razn por la
cual se impone la necesidad de proteger ese valioso patrimonio histrico-
cultural de las manos de inescrupulosos e insensatos cazadores o buscado-
res de tesoros, cuyo objetivo no es otro que comercializar en el mercado in-
ternacional los objetos valiosos hallados por ellos en el mar, y tambin de los
98
propios investigadores que, aunque su finalidad sea completamente diferen-
te, tambin procuran sustraer ese patrimonio nacional para enviarlo a sus
pases de procedencia o, peor an, a manos de los promotores o financistas
de sus proyectos cientficos y expediciones.
Es necesario que existan instrumentos con los que se pueda proteger el
patrimonio arqueolgico que se halla en el territorio nacional bajo el lecho del
mar territorial, en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental,
con el fin de evitar prdidas y daos que puedan ocurrir durante expediciones
realizadas por cazadores de tesoros o de investigadores procedentes de
otras partes del mundo, tanto al medio ambiente como a los bienes hallados
que se consideren patrimonio arqueolgico y, por ende, patrimonio cultural
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de la Humanidad (Delgado,
1998).
En Venezuela, adems de hallazgos por naufragio, se encuentra una de
las pocas poblaciones del continente americano hundidas completamente en
el mar, llamada Nueva Cdiz, en la isla de Cubagua, la cual constituy uno
de los primeros asentamientos poblados de los conquistadores en Amrica y,
por lo tanto, es de gran importancia para la historia del perodo del descubri-
miento y la conquista de Amrica y de Venezuela.
La difusin internacional en aos recientes del hallazgo del naufragio de
la flota francesa del capitn DEstres, ocurrido en el ano 1677 en la Isla de
Aves, uno de los naufragios ms grandes del mundo jams descubierto, to-
m por sorpresa al Instituto del Patrimonio Cultural, el cual no haba tenido la
precaucin de cumplir con el prerrequisito de declaratoria previa establecido
en el artculo 6 de la Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural
para salvaguardar bienes yacentes en los espacios subacuticos como con-
secuencia de naufragios o hundimientos. Por tal motivo, el Instituto no pudo
adoptar medidas de proteccin eficaces que impidiesen la remocin y extrac-
99
cin de diversos restos del naufragio y su traslado incluso al extranjero.
Del estudio del ordenamiento jurdico venezolano en materia de patri-
monio cultural subacutico se desprende que el mismo ampara los derechos
del Estado en esta materia, pero no completamente; a saber:
- El Estado tiene derechos plenos de soberana y propiedad sobre el
patrimonio cultural subacutico que se encuentra en su territorio continental,
aguas marinas interiores, aguas archipielgicas y mar territorial.
- El Estado tiene facultad de disposicin sobre el patrimonio cultural
subacutico yacente en su zona martima contigua y su zona econmica ex-
clusiva, sin detentar derechos de titularidad o propiedad.
- No queda claro si la Repblica detenta derechos de propiedad sobre
el patrimonio cultural subacutico que yace ms all del borde exterior de su
mar territorial, en la zona martima contigua, la zona econmica exclusiva y la
plataforma continental. En interpretacin estricta de las diferentes normas
consultadas, se deriva que la Repblica no tiene derechos de propiedad o
titularidad sobre esos bienes ms all del borde exterior de su mar territorial.
En tal sentido, declarar como bienes de inters cultural de la Nacin, es de-
cir, como bienes nacionales, al patrimonio cultural subacutico ms all de
ese lmite es violentar el derecho internacional pblico, al igual que lesionar
el legtimo derecho de hallazgos, de intereses particulares.
- En la plataforma continental la legislacin no es clara en relacin a si
la Repblica, cuando menos, ejerce derechos de disposicin sobre los bienes
que conforman ese patrimonio. En tal sentido, no queda claro si el Estado
est facultado para requerir autorizacin para las actividades relacionadas
con el patrimonio cultural subacutico que se lleven a cabo en su plataforma
continental ms all del lmite exterior de la zona econmica exclusiva (don-
de el Estado s detenta estas facultades).
Lo anterior est en consonancia con lo dispuesto en la Convencin so-
100
bre la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico, promulgada en no-
viembre de 2001, en cuyas normas se establece que el patrimonio cultural
subacutico pertenece a la Humanidad entera y no a Nacin o Estado alguno
en particular, y por tal se entender ...todos los rastros de existencia huma-
na que hayan estado parcial o totalmente sumergidos, peridicamente o de
manera continua, por lo menos durante 100 aos....
De igual manera, la Convencin establece que ninguna actividad rela-
cionada con el patrimonio cultural subacutico estar sujeta al derecho de
salvamento ni al derecho de los hallazgos.
Como puede verse, la comunidad internacional de naciones se ha per-
catado de las insuficiencias existentes en el derecho internacional pblico
vigente hasta la fecha en materia de proteccin y preservacin del patrimonio
cultural subacutico, consistentes principalmente en que el Estado ribereo
no tiene derecho de propiedad sobre esos bienes ms all de su mar territo-
rial y, por lo tanto, impera el derecho de hallazgos, bajo cuyo amparo se han
cometido atrocidades de diversa naturaleza contra este patrimonio de la Hu-
manidad.
En relacin con el rgano competente para encargarse de la defensa y
preservacin del patrimonio cultural subacutico, cabe sealar que el mismo
es el Ministerio de la Defensa, en lo que a accin de fuerza se refiere, as
como el Instituto del Patrimonio Cultural, en lo que a accin cientfica se refie-
re.
Isla de Aves
La Isla de Aves forma parte del grupo de Dependencias Federales de
Venezuela desde 1777, cuando fue declarada parte de la Capitana General,
ms tarde de la Gran Colombia y en 1895, del Territorio Federal Coln por
decreto de Joaqun Crespo. En 1950, la llegada de un crucero naval venezo-
101
lano y posterior ocupacin militar, con la construccin de una base cientfica
resguardada por activos de la Guardia Nacional lo ratificaron.
Sin embargo, el gobierno de Dominica reclama este territorio como pro-
pio en vista de que ambas regiones insulares estn unidas por un banco de
arena submarino. Esto ha generado una gran controversia dadas las implica-
ciones de una decisin a favor o en contra.
La razn ms importante de choque la constituye la disminucin signifi-
cativa de la plataforma continental y la imposibilidad de aprovechar los recur-
sos all presentes de quien no la cuente entre su territorio. Es por ello que el
estado venezolano decidi habitar la zona con la base cientfica.
Gracias a Isla de Aves, Venezuela limita con Colombia, Repblica Do-
minicana, Antillas Neerlandesas (Aruba, Curazao, Donaire, Saba, San Eus-
taquio), Estados Unidos de Amrica (Puerto Rico, Isla Vrgenes), San Crist-
bal Nevis, Reino Unido (Monserrat), Francia, (Martinica y Guadalupe), Do-
minica, Santa Lucia, San Vicente, Grenada y Trinidad y Tobago y con ello
enriquece su posicin ante posibles intercambios comerciales y acuerdos
geopolticos.
Otro punto de vital importancia es el ecolgico, pues all existe un com-
plejo ecosistema que, por estar en el paso de la corriente ecuatorial, induce
la fertilizacin y permite el paso de numerosas aves migratorias, lo que lo
convierte en un observatorio sumamente interesante. Paralelamente, este
sitio est prcticamente en estado natural y debe hacerse el mayor esfuerzo
por preservarlo de tal forma. Las especies ms importantes son la tortuga
verde, la cual desova anualmente en las arenas del islote y cinco de aves
residentes: la gaviota de veras, la tiosa, la guanaguanare, el playero turco y
la tijereta de mar. Adems de la observacin, Isla de Aves es un excelente
lugar para practicar ciertas actividades como navegacin, pesca y buceo,
pero el lento hundimiento de la isla lo hace cada vez ms difcil.
102
Por Real Cdula de la Corona Espaola, Isla de Aves form parte de la
Capitana General de Venezuela, de tal modo que con base en el principio de
iutis possidetis iuri, tan caro al Libertador Simn Bolvar, al independizarse de
Espaa y posteriormente al separarse de la Gran Colombia, Venezuela con-
serv esa isla como parte vital de su territorio.
Isla de Aves tiene una superficie de entre 4 y 5 hectreas y en ella han
existido grandes reservas de guano. Su ubicacin geogrfica la hace excep-
cionalmente importante para Venezuela pues le genera a nuestro pas apro-
ximadamente la quinta parte de nuestra jurisdiccin en el Mar Caribe.
A partir de la posesin soberana e indiscutible de Isla de Aves, Vene-
zuela ha delimitado los territorios acuticos alrededor de esa dependencia
federal con los Estados Unidos (Puerto Rico e Islas Vrgenes el 28/03/78),
con el Reino de los Pases Bajos (Aruba, Bonaire, Curazaom, Saba y San
Eustaquio el 31/03/78) y con Francia (Guadalupe y Martinica el 17/07/80). Es
menester recalcar que en los tratados firmados con Estados Unidos, Francia
y Holanda para su delimitacin con Venezuela inherente a Isla de Aves, se
reconoce el carcter de "Isla", con plenitud de derechos en cuanto a su uso
legal y legtimo, donde se aplicaron los principios del Derecho Internacional
del Mar y fue considerada como punto de apoyo para establecer una Plata-
forma Continental y una Zona Econmica Exclusiva alrededor de ella, ms
all de su Mar Territorial de doce millas, de manera que estos son lmites
precisos y definitivos.
Ahora bien, Isla de Aves constituye una fortaleza para Venezuela sujeta
a dos graves amenazas: (a) las pretensiones de las islas del Caribe Oriental,
las cuales actan en bloque, de desconocer la cualidad de isla de esta de-
pendencia federal, con lo cual, de conformidad con la CONVEMAR, no gene-
rara zona econmica exclusiva, y Venezuela perdera el 50% de su actual
zona econmica exclusiva; (b) la extrema fragilidad geomorfolgica de esta
103
isla, la cual est permanentemente en riesgo de desaparecer sumergida bajo
las aguas marinas; esto ha determinado y seguir determinando en el futuro
enormes esfuerzos cientficos por parte de Venezuela para prevenir la ero-
sin y mantener a flote la isla.
Desarrollo Econmico del Caribe
El Mar Caribe o de las Antillas y las tierras que lo circundan conforman
la Regin del Caribe; se trata de un mar cuyo contorno est formado por la
Mesoamrica tsmica; la parte septentrional de Sudamrica por Colombia,
Venezuela, Guyana, Surinam y Guayana Francesa por el sur, finalmente,
termina el contorno el gran arco de la guirnalda insular de las Antillas que se
extiende desde Trinidad-Tobago a Cuba.
Es esta zona una de las ms fragmentadas y complejas del mundo, su
identidad es la diversidad. Se cuentan all naciones completamente indepen-
dientes como Cuba, Hait y Repblica Dominicana, Antillas Neerlandesas,
federaciones subordinadas a grandes potencias como las Islas Occidentales;
departamentos ultramarinos como Martinica y Guadalupe y Estados Asocia-
dos y libres como Puerto Rico.
Hay en el Caribe administraciones diferentes, tendencias culturales
completamente diversas, rivalidades entre naciones integrantes del conjunto
y presiones de variada naturaleza que se sienten tanto ms fuertemente
cuanto ms pequea sea el rea sobre la cual se ejercen. Y a esto hay que
sumar el componente humano constituido por etnias diferentes. Sin tomar
todo esto en consideracin sera imposible comprender el alma del conjunto.
Con la excepcin de la produccin de azcar de Cuba, dedicada en su
mayor parte a la exportacin, y las exportaciones de bauxita de Jamaica,
principalmente al Canad, la economa de las islas es de subsistencia, con
pequeas plantaciones y una pesca artesanal que ya presenta graves pro-
blemas de agotamiento. El turismo se ha convertido en la principal fuente de
divisas y de trabajo, sin embargo, ya ha trado graves problemas que estn
104
haciendo cada vez ms difcil aplicar polticas de desarrollo sostenible.
El turismo se ha apoderado del Caribe: en 1997 ms de 14 millones de
personas tomaron sus vacaciones all, y unos tres millones ms participaron
en cruceros (AEC, 1999). En las playas la presencia de "bolas de alquitrn"
indica que los buques petroleros y de otro tipo arrojan por la borda residuos
de petrleo y dems desechos pese a las prohibiciones legales. Frente a las
costas de Florida y del Golfo de Mxico la contaminacin marina cobra pro-
porciones alarmantes. Pero lo ms inquietante es el auge cada vez mayor de
los cruceros. Segn la Marine Conservation Organization, una ONG esta-
dounidense, los nuevos barcos dedicados a esta actividad, de mayor tonela-
je, han adoptado un enfoque ms "verde" y aplican sistemas de eliminacin
de desechos; diagnstico que objeta la unidad de investigacin del semana-
rio britnico The Economist, que afirma que se siguen arrojando basuras al
mar.
Las exigencias de la industria del turismo destruyen tambin los ecosis-
temas frgiles que rodean tantas islas: los arrecifes coralinos. La pesca ex-
cesiva y el turismo son sus peores enemigos.
Un estudio efectuado en 1994 por la Organizacin de Turismo del Cari-
be (CTO) demostr que las centrales de purificacin de numerosos hoteles
slo tenan un efecto limitado en los residuos microbiolgicos y alimentarios.
80% a 90% de las aguas servidas insuficientemente tratadas se vierten direc-
tamente en el mar, en las playas y en torno a los arrecifes coralinos y los
manglares.
Venezuela tiene una importante presencia en la economa de las islas,
especialmente de las Antillas Menores, mediante la venta de vveres y algu-
nos otros productos manufacturados.
El Mar Caribe es para Venezuela valiosa fuente de recursos naturales,
as como va martima, vital para la economa nacional, constituyndose as
en el elemento clave para garantizar la movilizacin bidireccional de nuestro
comercio exterior.
El Mar Caribe representa una oportunidad inigualable para los procesos
105
de integracin regional de Venezuela. En efecto, los pases y territorios de la
Regin del Caribe ocupan el cuarto lugar entre las agrupaciones econmicas
mundiales, a saber: la Unin Europea, el Tratado de Libre Comercio de Am-
rica del Norte (TLCAN) y el Bloque Asitico, con un mercado de 200 millones
de personas. El PIB total es de US$ 500 mil millones aproximadamente y los
pases miembros conjuntan una capacidad exportadora e importadora por el
orden de US$ 80 mil millones y US$ 100 mil millones, respectivamente (AEC,
1999). En perspectiva ms amplia, esas cifras son mucho mayores si se con-
sidera regionalmente el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), la Comuni-
dad Andina de Naciones (CAN), la Asociacin de Estados del Caribe (AEC),
el Grupo de los Tres (G-3) y el Mercado Comn del Caribe (CARICOM).
Y, no por mencionarlo de ltimo menos importante, el Mar Caribe repre-
senta la proyeccin de la soberana nacional, aun cuando limitada, sobre el
espacio martimo y areo en el Mar Territorial, la Zona Martima Contigua, la
prolongacin de la Plataforma Continental y los recursos vivos y yacentes en
la Zona Econmica Exclusiva.
De lo anterior se desprende la gran importancia que tiene el Mar Caribe
y su regin para Venezuela, siendo evidente la relevancia que tiene para
nuestro pas el asegurarse el ejercicio de soberana sobre la extensin de
reas marinas y submarinas que le corresponde de ese mar. De hecho, ya
Venezuela es el pas caribeo que detenta soberana plena y parcial sobre la
mayor extensin del Mar Caribe, alcanzando segn ciertas estimaciones, la
cifra de 500.000 Km2 (Boersner, 1980).
Ordenamiento de los Recursos Marinos
Los recursos marinos, particularmente los alimentos conseguidos a tra-
vs de la pesca, han constituido un patrimonio colectivo de la humanidad,
para aprovechamiento de todos, desde tiempos inmemoriales. Junto a la ca-
za y la recoleccin, la pesca es de las actividades ms antiguas del hombre
en busca de su sustento y bienestar.
106
Es por ello que desde tiempos histricos, el ordenamiento jurdico con-
sagr el aprovechamiento de los recursos marinos como un derecho de todo
ser humano, existiendo la concepcin de que los mares eran de todos, y nin-
guna nacin poda demandar el ejercicio de soberanas o aprovechamiento
exclusivo de los recursos marinos.
Esta concepcin se mantuvo hasta el siglo XVII, cuando por razones de
defensa y seguridad los Estados ribereos postularon por primera vez que no
todo el mar deba considerarse libre, surgiendo los conceptos de Alta Mar y
Mar Territorial o Mar Litoral.
De acuerdo con esta nueva concepcin, los Estados ribereos tenan el
derecho de extender su soberana territorial hacia la franja marina prxima a
sus costas (mar territorial o litoral) y la libertad de navegacin, comercio y
aprovechamiento de los recursos marinos solamente deba considerarse a
partir del lmite del Mar Territorial, es decir, en la que se denomina desde en-
tonces Alta Mar.
El espacio marino que los Estados ribereos acordaron apropiarse co-
mo mar territorial fue al principio el correspondiente a la capacidad de domi-
nio blico del mar desde tierra, esto es, la distancia que alcanzaba una bala
de can disparada desde la costa, que equivala a tres millas.
A partir del siglo XVIII, una vez admitido que el Estado proyecta sus po-
deres sobre el mar adyacente a sus costas, la pugna internacional se centra-
ra en la extensin y alcance de dos principios, la libertad de los mares y la
soberana del Estado ribereo. La evolucin del Derecho del Mar desde en-
tonces es la evolucin de estos dos pilares, desde la libertad absoluta de to-
dos los mares, hasta gradualmente extender la soberana de los Estados ri-
bereos sobre el mar, primero a tres millas de distancia de la costa, luego a
doce millas, a las cuales se sumaron posteriormente 188 millas adicionales
de zona econmica exclusiva, en la cual los Estados ribereos detentan so-
107
berana a efectos de aprovechamiento de los recursos marinos, mas no so-
berana territorial, aceptndose ciertos derechos de libre acceso, como el
derecho de paso inocente.
En la actualidad, el Derecho del Mar ha sido plasmado en la Conven-
cin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982
(CONVEMAR), que consagra para todo Estado ribereo el derecho a 12 mi-
llas de mar territorial y 188 millas adicionales de zona econmica exclusiva.
Los Estados ribereos no proyectan ntegramente su soberana en esta zo-
na, sino que extienden sus poderes nicamente a efectos de explorar y ex-
plotar los recursos naturales que all se encuentren. Es un espacio sobre el
cual los Estados tienen los poderes necesarios para proteger sus intereses
econmicos.
En estrecha vinculacin con el concepto de zona econmica exclusiva
se encuentra el concepto de ordenamiento de los recursos marinos, espe-
cialmente los pesqueros, que consiste en las medidas que deben adoptarse
para garantizar la conservacin y mantenimiento de los recursos naturales
renovables, a travs de acciones que impidan eficazmente la sobreexplota-
cin de las poblaciones cticas, que de no controlarse podra derivar en el
agotamiento de estos importantes recursos, patrimonio de la humanidad.
El ordenamiento se logr en la segunda mitad del siglo XX, al introducir
el concepto de zona econmica exclusiva. De all que, en el espritu de esa
importante nocin jurdica internacional, lo que interesa es tanto consagrar un
derecho de los Estados ribereos al goce y disfrute de los recursos marinos
cercanos a sus costas, como adems imponer un deber u obligacin a todas
las naciones del mundo para que asuman la responsabilidad por los recursos
marinos que se encuentran en dichas cercanas. De esta manera, la zona
econmica exclusiva vino a ordenar alrededor del 90% de todos los recursos
pesqueros del mundo, distribuyendo la responsabilidad por su conservacin y
108
mantenimiento entre los diferentes Estados ribereos.
Hoy da, la zona de alta mar que se encuentra entre dos o ms zonas
econmicas exclusivas y en las que existen poblaciones cticas transzonales
y altamente migratorias, est siendo sometida por parte de algunos Estados
ribereos que tienen en ella intereses econmicos particularmente importan-
tes, a un nuevo concepto de expansin de la soberana nacional sobre el
mar: el llamado Mar Presencial. Los defensores de esta postura demandan
para s derechos similares a los de la zona econmica exclusiva para porcio-
nes del Alta Mar que ahora se llamaran Mar Presencial.
La extensin de la jurisdiccin nacional hacia el mar ha determinado pa-
ra pases con grandes flotas pesqueras, tales como Espaa y Japn, con
capacidades de ultramar, una limitacin u obstculo econmico importante,
ya que no pueden explotar los recursos marinos que antes eran de libre ac-
ceso internacional, debiendo tramitar las debidas autorizaciones con los Es-
tados ribereos en cuyas zonas econmicas exclusivas tengan inters de
acometer actividades pesqueras.
En principio, el acceso por parte de naciones extranjeras a las aguas
comprendidas dentro de la zona econmica exclusiva de una nacin se repu-
ta en la Convencin sobre el Derecho del Mar de 1982 (CONVEMAR) como
un derecho, siempre y cuando la nacin que ejerce soberana sobre dicha
zona no tenga la capacidad o no desee explotar por s misma los recursos
marinos que en ella se encuentren, dentro de los lmites establecidos para la
captura mxima permisible (aquellos que garantizan la debida conservacin
del recurso natural renovable).
Como el movimiento internacional que condujo finalmente al estableci-
miento de las zonas econmicas exclusivas estuvo estrechamente vinculado
a las naciones en vas de desarrollo, particularmente las latinoamericanas y
del Caribe, en el espritu de dichas zonas no solamente est la necesidad de
109
preservar las poblaciones citicas del mundo, sino adems favorecer el desa-
rrollo sustentable de los pases de menor desarrollo. De all que el beneficio
econmico derivado de la explotacin marina es un objetivo primordial que la
CONVEMAR pretende lograr con el establecimiento de las zonas econmi-
cas exclusivas: ordenamiento de los recursos marinos para su preservacin y
para favorecer el desarrollo econmico y social sustentable.
En tal sentido, cuando una nacin autoriza a otra para pescar dentro de
su zona econmica exclusiva debe asegurar: a) que la actividad pesquera
acometida por buques extranjeros no est por encima de la captura mxima
permisible, y b) que la nacin reciba un beneficio econmico por tal autoriza-
cin.
El derecho a recibir compensaciones econmicas y sociales por autori-
zar el acceso a buques extranjeros a la ZEE est consagrado en la
CONVEMAR (Art. 62, numeral 4, y Art. 61, numeral 3) y es usualmente ejer-
cido por parte de todo Estado ribereo cuando ste, a su vez, no tiene inters
recproco de acceder a la ZEE de la nacin solicitante.
En la instrumentacin de las zonas econmicas exclusivas y otras leyes
y regulaciones promulgadas por las naciones latinoamericanas y del Caribe,
en armona con la CONVEMAR, se instituye generalizadamente el principio
del beneficio econmico y social que debe percibirse a contraprestacin del
permiso de acceso a buques pesqueros extranjeros para explotar comercial-
mente los recursos pesqueros de sus ZEE.
A la luz de lo expuesto, puede decirse que la antigua pugna del Dere-
cho del Mar entre los principios de libertad de los mares y el de soberana del
Estado ribereo, ha venido dando paso a otra pugna o contraposicin de dos
principios fundamentales consagrados ambos por la CONVEMAR y por las
legislaciones nacionales de los Estados ribereos: el principio de la utiliza-
cin ptima de los recursos vivos versus el principio del beneficio econmico
110
y social del Estado ribereo.
Cuando los buques extranjeros de flotas pesqueras pertenecientes a in-
tereses de pases desarrollados solicitan acceso a la ZEE de un pas en vas
de desarrollo, entran en conflicto los principios jurdicos de la utilizacin p-
tima de los recursos vivos (que asiste al pas solicitante, en virtud del Art. 62,
numeral 2 de la CONVEMAR) en oposicin al beneficio econmico y social
del Estado ribereo (que asiste al pas que ejerce soberana sobre la ZEE,
en virtud del Art. 62, numeral 4, y Art. 61, numeral 3, de la CONVEMAR).
Si el Estado ribereo niega el acceso fundamentado, por ejemplo, en
que sus nacionales ya explotan los recursos a la capacidad mxima permisi-
ble, entonces pueden surgir litigios internacionales o, en su defecto, medidas
paraarancelarias de diversa ndole, usualmente al amparo de la llamada
bandera verde (argumentos ecologistas).
Si el Estado ribereo concede el acceso, con frecuencia sin conocer
con precisin la captura mxima permisible de las especies cticas de su
ZEE, entonces los intereses solicitantes del acceso procuran, bajo racionali-
dad econmica: a) minimizar las compensaciones econmicas que debern
suministrar al Estado ribereo que les otorga el acceso, b) explotar los recur-
sos cticos sin importar la captura mxima permisible, a fin de maximizar su
propia produccin.
En el caso especfico de Venezuela, la Ley por la cual se establece una
Zona Econmica Exclusiva a lo largo de las Costas Continentales e Insulares
de la Repblica de Venezuela (1978), establece en su Art. 6, numeral 2:
El Ejecutivo Nacional determinar peridicamente la capacidad de
la Repblica para explorar los recursos vivos de la zona econmi-
ca exclusiva. Cuando, segn esta determinacin, la Repblica no
est en capacidad de pescar toda la captura permisible, dar ac-
ceso a otros Estados al excedente de la captura permisible, me-
diante acuerdos y otros arreglos y de conformidad con las modali-
dades, condiciones y requisitos establecidos en el o en los regla-
mentos de la presente Ley (subrayado propio).
111
La Ley, por lo tanto, consagra el principio del beneficio econmico y so-
cial como contraprestacin del permiso de acceso a buques extranjeros para
explotar comercialmente los recursos pesqueros de nuestra ZEE; y remite a
efectos de las especificaciones y detalles del caso, al reglamento o regla-
mentos de esa ley especial, el cual fue promulgado 12 aos despus que la
Ley de la ZEE, en fecha 28 de noviembre de 1990, mediante el Decreto Pre-
sidencial N 1.306, especficamente para regular el acceso de las embarca-
ciones pesqueras extranjeras.
mbitos de Desarrollo de las Dependencias Federales
Seguridad
Como variable central en materia de seguridad de las Dependencias
Federales, se encuentran los ilcitos provenientes de la operacin del narco-
trfico internacional, que utiliza nuestras aguas jurisdiccionales caribeas
para sus actividades, valindose del escaso control que tenemos en las mis-
mas.
Por otro lado, Venezuela cuenta con gran nmero de intereses marti-
mos que estn siendo depredados. El Servicio Autnomo de Recursos Pes-
queros y Acucolas (SARPA) ha estimado que solamente el 15% de la pesca
dentro de nuestra Zona Econmica. Exclusiva llega al mercado nacional. Un
significativo porcentaje se va al Pacfico, producto de las presiones ejercidas
por las flotas pesqueras japonesas, guyanesas, trinitarias, surinamesas y
norteamericanas que ingresan a nuestra Zona Econmica Exclusiva.
Como se expuso en el Captulo I, nuestro pas tiene rutas martimas
que representan, dentro del espacio insular, reas que deben ser controladas
desde las islas. Solamente en el archipilago Los Monjes, con la vigilancia de
radar, la Armada ha logrado cuantificar 200 embarcaciones por mes que
transitan por la zona y de las cuales escasamente el 10% pueden ser contro-
112
ladas; lo que significa que estamos comprometidos con un esfuerzo mayor,
no slo desde la ptica militar, sino desde el punto de vista integral (Briceo
Garca, 1994).
La constante presencia de embarcaciones pertenecientes a las grandes
potencias hegemnicas constituye otro riesgo para la seguridad en esta zo-
na.
La dispersin geogrfica de estas islas constituye una dificultad para la
vigilancia y control permanente del espacio martimo en relacin al resguardo
y seguridad del rea, a la vez que incide sobre la capacidad de gestin de los
organismos a los que compete la administracin y gobierno de las Depen-
dencias Federales.
Pesca
Las Dependencias Federales y su entorno martimo poseen una serie
de recursos que pueden ser aprovechados para generar un incremento de
los niveles de vida de sus pobladores, garantizar la presencia nacional en
otras y para contribuir al crecimiento de la economa nacional a travs de la
explotacin de este potencial.
En relacin con los recursos pesqueros, el rea ms productiva del mar
venezolano es la que se extiende entre Mochima, Cuman, Carpano, Los
Frailes, Margarita, Coche y Cubagua, donde la productividad, en ciertas po-
cas del ao sobrepasa los 1.500 grs/m/ao, y en el Golfo de Cariaco, donde
la misma es superior a 4.000 grs/m/ao. La pesca realizada en los archipi-
lagos Los Roques y Las Aves y en la isla La Orchila se caracteriza por la va-
riedad de especies vinculadas a fondos fangosos, depsitos arenosos y arre-
cifes coralinos y, en algunos casos, a fondos rocosos. Entre las especies ca-
ractersticas de la fauna de estas islas se destacan: pargo colorado, mero
tofia, rabirrubio, merluza y langostino, que ofrecen buenas perspectivas a la
113
pesca de profundidad, aunque se hace necesario utilizar artes especiales y
barcos de gran potencia.
La pesca de la langosta constituye otra de las actividades pesqueras de
importancia en Venezuela, particularmente en las zonas de extraccin del
Archipilago Los Roques, de donde proviene el 98% de la produccin nacio-
nal. El principal puerto de desembarco de este producto es La Guaira, para
su posterior comercializacin en Caracas; pero otra parte es llevada en avin
o barco hacia Las Antillas, desconocindose el volumen comercializado. Otra
zona pesquera corresponde al rea integrada por La Tortuga, Los Testigos,
La Sola, Los Frailes, La Blanquilla y Los Hermanos, donde los fondos son
predominantemente fangoso-arenosos, aunque tambin se encuentran fon-
dos rocosos y coralinos. En estas reas abundan las especies pelgicas,
como sardina, machuelos, rabo amarillo, jurel, cataco, carite rey y carite pin-
tado. Al noreste de Naiguat son frecuentes los cardmenes de atn y en
especial los de aleta amarilla. La pesca demersal produce buenos dividen-
dos, siendo las especies ms productivas el camarn rosado, coroco, pargo
colorado, varias especies de mero, lamparosa, roncador, curvina, cazn tibu-
rn, lisa y entre los moluscos destacan: pepitonas, mejilln, ostras y guacuco.
En los alrededores de Isla de Aves se presentan varias posibilidades pesque-
ras de especies pelgicas, entre las que destaca el dorado y diversas espe-
cies de atn, peces bentnicos, como isabelitas y cachamas, adems de co-
rocoro y petacas, entre otras. Las aguas que circundan el Archipilago Los
Monjes se caracterizan por poseer fondos marinos fangosos y fango-
arenosos y su riqueza pesquera la producen los camarones; particularmente
el camarn blanco y el camarn marrn adems camarn seis barbas o tit,
jaiba y almeja. Entre los peces de esta rea se destacan: roncador, corocoro,
curvina, pargoguanape, cazn y carite pintado. El producto de la pesca es
114
comercializado en el Estado Zulia y de all se abastece a los estados Tchira,
Mrida y Trujillo, as como parte de Falcn y Lara.
Como puede verse, la actividad econmica tradicional bsica de las
Dependencias Federales es la pesca, fundamentalmente la artesanal, carac-
terizada por la baja tecnificacin, especialmente en lo referido a los instru-
mentos, al nivel de los sistemas de pesca y de comercializacin de sus pro-
ductos.
Turismo
En materia turstica, Venezuela posee ventajas comparativas frente a
otros pases, ya que cuenta con variados atractivos ubicados dentro y fuera
de tierra firme, resultantes de la combinacin e interaccin de distintos facto-
res fsico-naturales.
En las Dependencias Federales el pas dispone de importantes bellezas
escnicas y paisajsticas como la diversidad de playas, la presencia de for-
maciones coralinas, la vegetacin de manglares, la existencia de muchas de
especies de aves, adems de variados paisajes submarinos, que constituyen
un ambiente propicio para experimentos de tipo biolgico, geolgico y ocea-
nogrfico.
Dentro de las posibilidades de aprovechamiento turstico se sitan un
grupo de islas, que presentan las mejores condiciones, entre las cuales se
destaca el Archipilago Los Roques, que tal vez constituye el rea de mayor
potencial dada la riqueza de sus ambientes marinos y costeros, los cuales le
confieren una gran variedad de caractersticas que le imprimen un inters
muy particular y un atractivo dentro de la geografa venezolana. Otras islas
con cierto potencial turstico son La Blanquilla, La Tortuga, Los Testigos, Las
Aves y la generalidad de las formaciones insulares prximas a tierra firme.
Existe en las Dependencias Federales un potencial de recursos para la
actividad turstica que an est desaprovechado; sin embargo, cualquier
115
desarrollo que se pretenda debe estar en concordancia con el equilibrio entre
la conservacin del medio ambiente y la actividad turstica que se quiera
desarrollar.
Recursos Minerales
En cuanto a los recursos mineros, aun cuando no se han realizado in-
vestigaciones e inventarios exhaustivos sobre la diversidad y el potencial de
los recursos mineros obtenidos en el espacio martimo venezolano, gran par-
te del cual es generado por las Dependencias Federales, los estudios preli-
minares sugieren la existencia de grandes depsitos de minerales de inters
econmico, tanto en la plataforma continental, como en la profundidad mar-
tima. Entre los minerales ms importantes se tienen: potasio, azufre, carbn,
arena, grava, almerita, magnesio, zircn, mitillo, cromita y monazita. De igual
manera, cabe destacar la posibilidad de existencia de minerales nobles, co-
mo el oro y la plata, adems de placeres diamantferos mezclados con los
sedimentos marinos de origen continental.
Hidrocarburos
En materia de hidrocarburos, todava no se ha realizado en el pas una
evaluacin del posible potencial existente en el espacio martimo; sin embar-
go, algunos estudios preliminares de reconocimiento han arrojado evidencias
sobre la existencia de estructuras geolgicas propicias para la acumulacin
de petrleo y gas natural. Se ha comprobado por medio de perforaciones en
los alrededores de La Tortuga y en las costas del Estado Falcn grandes po-
sibilidades de desarrollo petrolero, y al respecto existen informes preliminares
del Ministerio de Energa y Petrleo que sugieren un gran potencial de hidro-
carburos a lo largo del cordn de islas que se extienden desde el Archipila-
go Las Aves hasta La Orchila.
Es preciso sealar que Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA), a partir
de 1978 intensific las exploraciones en el espacio martimo a travs del
116
Programa de Exploracin denominado Costa Afuera, cuyo propsito consiste
en descubrir nuevos yacimientos de petrleo liviano de gran valor por su alta
productividad en gasolina y otros derivados, y por su mejor cotizacin en el
mercado internacional. Dicho programa est dividido desde el punto de vista
geofsico en dos grandes reas: el rea del Caribe y el rea del Atlntico.
Otros Recursos Energticos
Con relacin a otro tipo de recursos energticos, las Dependencias Fe-
derales forman parte de una de las regiones del pas donde se registran ele-
vados ndices de radiacin solar y fuerza elica, fuentes inagotables de ener-
ga y, como tal, recursos de gran valor. Tomando como referencia la informa-
cin meteorolgica de la Estacin La Orchila, en el rea se registran valores
de radiacin, cuyo promedio anual es de 397 cal/cm, la cual es aprovechada
en dicha isla para la obtencin de agua potable, mediante la desalinizacin.
Este es un recurso que, dadas las limitaciones hdricas del rea, puede apro-
vecharse de manera extensiva en otras islas.
Manglares
Por su parte, las comunidades de manglar constituyen un importante
recurso, el cual se encuentra en la mayora de las Dependencias Federales,
aunque mostrando un mayor desarrollo en los Archipilagos Las Aves, Los
Roques y en las islas La Tortuga, La Orchila y en gran parte de los islotes y
cayos del Parque Nacional Morrocoy. A pesar de que este recurso no es ob-
jeto de la explotacin en el sentido ms estricto de la palabra, genera conse-
cuencias en beneficio de la poblacin islea; especialmente porque constitu-
yen zonas protectoras y reservorios de especies faunsticas de gran inters
comercial. En este sentido, se puede deducir que el uso ms adecuado debe
sustentarse en su preservacin. No obstante, se debe tomar en cuenta que
los beneficios aportados por los manglares van a depender de la conserva-
cin del equilibrio ecolgico, el cual es muy inestable en este tipo de ecosis-
117
tema, por lo cual se hace necesario el estudio minucioso de un uso racional
que garantice el equilibrio del ecosistema y, por ende, la proteccin de valio-
sos elementos de flora, fauna y tursticos.
Condiciones para el Desarrollo Econmico y Social
Cualquier proceso de crecimiento econmico y social que se quiera im-
plementar para las Dependencias Federales est condicionado por una serie
de factores que inciden negativamente, algunos de manera absoluta, por tra-
tarse de condiciones no superables, por la ausencia de tecnologa o por los
costos sociales elevados; otros, por el contrario, constituyen limitantes de
carcter relativo.
Las condiciones del medio fsico-natural, representadas por el relieve
accidentando, suelos poco desarrollados y escasas precipitaciones, constitu-
yen severas limitaciones para la ejecucin de planes y proyectos de desarro-
llo en gran parte de estas islas. El relieve incide sobre el espacio disponible a
ser desarrollado segn la topografa de las distintas islas. Algunas, como La
Orchila, La Blanquilla, La Tortuga y Los Roques, a pesar de presentar un re-
lieve predominantemente plano, con algunas reas de pendiente que no so-
brepasan el 20%, no pueden ser aprovechadas por constituir superficies co-
ralinas, afloramientos de granito, por lo que la instalacin de infraestructuras
de tipo habitacional y/o recreacional, sin planes de ordenamiento territorial ni
urbanstico, podra tener una incidencia totalmente negativa.
En otros casos, la limitante est dada por el escaso espacio plano como
en Los Testigos, Aves y el Archipilago Los Frailes, donde predominan las
fuertes pendientes, superiores al 30%. Situacin contraria a la anterior, se
presenta en las islas de los parques nacionales Morrocoy y San Esteban, en
las que el relieve es predominantemente plano, pero su utilizacin est res-
tringida por la condicin del rea bajo rgimen de administracin especial
(ABRAE).
118
Otra limitante fsico-natural se relaciona con la baja o nula capacidad de
los suelos para su utilizacin con fines agropecuarios. En la mayora de estas
islas los suelos son poco o nada desarrollados, con bajo contenido de mate-
ria orgnica y baja capacidad de retencin de humedad. En el Archipilago
Las Aves los suelos son esquelticos, mientras que en La Orchila, La Blan-
quilla, La Tortuga, los Testigos y Los Roques se presentan suelos salinos y
de texturas arenosas y arcillosas. La fuerte accin de los vientos, las escasas
precipitaciones y la composicin litolgica en la mayora de las islas no per-
miten la formacin de suelos ms evolucionados que puedan ser utilizados
con fines agrcolas.
Otra de las limitantes presentes en las Dependencias Federales se re-
laciona con la inexistencia de fuentes de agua dulce, derivada bsicamente
de las escasas precipitaciones y de las condiciones geolgicas, que no per-
miten la formacin de cuencas hidrogrficas; a esto se suma la concentracin
de las lluvias en un corto perodo durante el ao.
La carencia absoluta de este recurso plantea, en consecuencia, la utili-
zacin de sistemas eficientes para la obtencin de agua potable a partir del
agua del mar, lo cual implica un desarrollo poblacional y econmico limitado.
Este sistema ya es utilizado en islas como Los Roques y La Orchila, pero con
funcionamiento deficiente, debido al escaso mantenimiento. Los habitantes
de Los Testigos y Los Roques se abastecen tambin de agua dulce prove-
niente de las precipitaciones, mientras que los pobladores ocasionales la lle-
van desde diversos lugares como Margarita, Carpano y Cuman. El agua es
almacenada en bidones, bajo condiciones sanitarias no apropiadas, pero du-
rante el verano la poblacin insular se abastece desde tierra firme mediante
pequeas embarcaciones con el consecuente encarecimiento de este recur-
so. Otra forma de abastecimiento para otros bienes lo representa la Armada
119
Venezolana que los hace llegar a sus unidades en islas como La Blanquilla y
Los Testigos.
Las Dependencias Federales se encuentran dispersas en un rea mar-
tima extensa, aproximadamente 762.000 Kms; en consecuencia, el grado de
aislamiento entre s y con tierra firme es considerable. Esta situacin incide
negativamente en el suministro de bienes y servicios para la poblacin insu-
lar y ocasional.
Infraestructura
La accesibilidad a estas islas est limitada por varios aspectos tales
como: fsico-natural, infraestructura, transporte y costos de acceso en tiempo
y dinero. El aspecto fsico-natural se refiere al aislamiento entre las islas y su
lejana con relacin a tierra firme, excepto para las islas y cayos prximos, y
las situadas en parques nacionales que se encuentran relativamente cerca
de las costas continentales.
Singular importancia reviste la ausencia de playas y la presencia de
arrecifes coralinos que no permiten la construccin de infraestructuras por-
tuarias para embarcaciones de cierto calado. La escasa profundidad restrin-
ge el acceso slo a pequeas embarcaciones. En esta situacin se encuen-
tran los archipilagos Las Aves, Los Frailes y Los Testigos, adems de La
Blanquilla y los cayos cercanos a los parques nacionales. Igualmente, la in-
suficiencia de espacio fsico limita, en buena parte, la construccin de pistas
de aterrizaje para el acceso por va area, ejemplo de ello son Los Monjes e
Isla de Aves, donde slo ha sido posible la construccin de helipuertos.
Transporte
Los medios de transporte ms utilizados en las Dependencias Federa-
les son las embarcaciones privadas, principalmente los peeros vinculados a
la actividad pesquera y los yates o embarcaciones deportivas. No existe un
sistema organizado de transporte que asegure el traslado de personas, ex-
120
cepto en aquellas islas o cayos cercanos a tierra firme. Por otra parte, el ais-
lamiento entre cada isla y con tierra firme representa otra limitante que incide
sobre el costo en tiempo y dinero para el transporte de personas y bienes.
Debilidades
Adems de las debilidades que presentan las islas para el desarrollo,
desde el punto de vista de la accesibilidad, la dispersin espacial y las defi-
ciencias de recursos, ya se ha sealado suficientemente que el ordenamiento
jurdico-poltico-administrativo tambin constituye una restriccin, puesto que
relega su condicin de Dependencias Federales a un plano subalterno, frente
a la categora de los Estados y del Distrito Capital.
Su marginacin se evidencia en el hecho de que la mayora de los or-
ganismos nacionales no las incluyen dentro de sus programas anuales. An
ms, cualquier proyecto con destino a las Dependencias Federales debe ser
subvencionado a travs del presupuesto de su mxima autoridad administra-
tiva, la Direccin de Desarrollo Fronterizo y Dependencias Federales del Mi-
nisterio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, el cual es
insuficiente para atender las exigencias de esos espacios, que se ven des-
bordados por diversos problemas que progresivamente se agudizan, sobre
todo en las islas que poseen poblacin permanente.
Contaminacin Hdrica
El agua es el compuesto ms importante para los seres vivos. Si bien
es uno de los recursos ms abundantes de la Tierra, pues cubre el 74% de
su superficie, solo el 1% puede ser utilizado por los seres vivos, pues el 97%
del agua mundial es salada y el 2% restante es hielo (polos, glaciares, etc.).
Cerca de la mitad de la poblacin mundial vive en reas costeras. Es-
tuarios, lagos, puertos, golfos y bahas, entre otros, presentan un alto grado
de contaminacin debido a la descarga de aguas servidas, basura e hidro-
121
carburos en mares y ros. Por ejemplo, se calcula que son arrojados al mar
6.360 millones de Kg. de basura y 3 millones de toneladas mtricas de petr-
leo por ao (Prefectura Naval Argentina / Fundacin Vida Silvestre, 2007).
La contaminacin del agua, en gran parte, es producida principalmente
por la materia fecal humana. Los microorganismos que ella contiene no son
originarios de los ros o de los mares, sino que cumplen parte de su ciclo de
vida en el agua y en el tracto digestivo de las personas. La bacteria Esche-
richia coli se utiliza como indicador del grado de contaminacin orgnica del
agua. Mucha bacterias, virus, protozoos y gusanos, que proliferan en estos
ambientes contaminados, son responsables de gravsimas enfermedades,
afectando en mayor proporcin a aquellos que carecen de los servicios bsi-
cos de agua potable y asistencia mdica. Todo lo que tiramos al ro lo reci-
ben nuestros vecinos que viven, beben o se alimentan aguas abajo.
Las aves marinas (como pinginos, cisnes, etc.) al empetrolarse pier-
den la impermeabilidad de sus plumas, aislamiento trmico y flotabilidad, por
ello salen del agua y dejan de alimentarse. Finalmente, miles mueren de
hambre, fro o por intoxicacin. Tambin se cree que la contaminacin es uno
de los factores que provocan los varamientos de ballenas y delfines. Peces,
tortugas y aves acuticas ingieren pequeos trozos de plstico y tergopol al
confundirlos con su alimento (huevos de peces, caracoles e invertebrados).
Al ingerir estos elementos sufren lesiones internas, obstrucciones intestinales
e inanicin por falsa saciedad (Prefectura Naval Argentina / Fundacin Vida
Silvestre, 2007).
La ingestin de bolsas de nylon provoca bloqueos estomacales en ba-
llenas, delfines y lobos marinos. Adems de nadar entre trozos de plstico,
tanzas y sogas, los animales terminan atrapados accidentalmente en redes
de pesca. Estos, adems de sufrir numerosas lesiones, se van asfixiando
lentamente hasta morir.
122
La mayora de los residuos que producimos tambin degradan estti-
camente los ambientes acuticos. En el caso de basura que flota, las corrien-
tes terminan depositndola en la costa. Otros elementos como latas, anzue-
los y restos de vidrio, pueden causar accidentes en las playas donde muchas
personas veranean.
Se ha calculado que anualmente son arrojados al mar unos 6.360 millo-
nes de kilos de basura, lo que equivale a 200 Kgs. de basura por segundo.
En el Error! No se encuentra el origen de la referencia. se presenta una
sntesis ilustrativa de las principales fuentes contaminantes de mares, ros y
lagos, y sus principales efectos nocivos.
Cuadro 4. Principales Fuentes e Impactos Ambientales de la Contaminacin
Hdrica
ORIGEN AGENTE
CONTAMINANTE
EFECTO
CONTAMINANTE
IMPACTO
AMBIENTAL
Domstico Desechos cloacales:
nitratos, cloruros,
fosfatos, sulfuros.
Basura: latas, plsti-
cos, vidrios, pilas.
Eutroficacin y olo-
res desagradables.
Mayor consumo de
oxgeno.
Industrial Vertido de metales
pesados y sustan-
cias qumicas.
Efectos txicos
acumulativos en
zoo/fito plancton.
Peces, moluscos,
crustceos.
Agropecuario Pesticidas.
Fertilizantes.
Acumulacin de t-
xicos en el metabo-
lismo.
Mamferos, incluido
el hombre.
Fuente: adaptado de Prefectura Naval Argentina / Fundacin Vida Silvestre,
2007, s/p.
La Comunidad Internacional ha comenzado a preocuparse por la con-
taminacin de los ros, lagos y mares. As lo demuestra la adopcin del Con-
venio Internacional MARPOL 73/78 que propone proteger al medio acutico
de la contaminacin producida por las embarcaciones.
En Venezuela, se ha tomado conciencia de la evolucin operada en el
123
campo de la reglamentacin internacional respecto a la incorporacin de
normas preventivas tendentes a disminuir la contaminacin hdrica, promul-
gndose la Ley Orgnica del Ambiente y la Ley Penal del Ambiente.
De acuerdo con el MARNR (1995), el trmino calidad del agua es una
expresin que tiene un significado particular para cada individuo. Por ejem-
plo, el agua destinada al consumo municipal puede ser de muy buena calidad
para un ama de casa, pero no as para un fabricante de cerveza. Es por ello
que, al fijar normas para los requerimientos de calidad de agua, debe tenerse
en cuenta el uso que se le piensa dar; de all viene la clasificacin de las
aguas segn su uso. Esta clasificacin abarca siete categoras, a saber:
- Uso domestico.
- Agropecuario.
- Cra de moluscos.
- Recreacin.
- Industrial.
- Navegacin.
- Generacin de energa.
Luego de aclarar la significacin y el uso especfico para el que se re-
quiere una cierta calidad de agua, debe entonces cuantificarse esa calidad,
por ejemplo (MARNR, 1995):
- La salud humana exige que el agua sea clara, pura, potable, que no
produzca enfermedades, etc.
- En agricultura, los diferentes cultivos son sensitivos al contenido de
minerales disueltos en el agua; por lo tanto, debe conocerse la calidad del
agua utilizada para el riego.
- Cada una de las diversas industrias (papeleras, embotelladoras, texti-
les, detergentes, mataderos, funciones, petroqumicas, etc.) tiene sus reque-
rimientos particulares de calidad de agua.
124
Todo esto trae como consecuencia que la calidad del agua tenga un
significado prctico que lo hace identificable y capaz de ser modificado en
trminos cuantitativos.
Segn lo explica el MARNR (1995), los factores que permiten cuantifi-
car la calidad del agua toman en cuenta diversos aspectos, como son la can-
tidad de materia orgnica capaz o no de ser degradada por los microorga-
nismos presentes en el agua (DBO5, DQO), el contenido de slidos, el ox-
geno disuelto en el agua, la temperatura, el color, el olor, los compuestos de
nitrgeno y el contenido de minerales disueltos (cobre, zinc, hierro, cromo,
entre otros).
En Venezuela, el Reglamento Parcial No. 4 de la Ley Orgnica del Am-
biente establece las caractersticas de calidad del agua que deben cumplir
los diversos cuerpos de agua para ser destinados a un uso determinado. Ac-
tualmente, los cuerpos de agua clasificados son:
- El Lago de Valencia, para uso recreacional.
- El Lago de Maracaibo, para uso recreacional, cra y explotacin de
moluscos, navegacin y generacin de energa.
Las principales reas con problemas de contaminacin en Venezuela
se localizan en la parte norte del territorio. La fuerte presin agrcola, indus-
trial y urbana sobre los recursos agua, aire y suelo ha ocasionado el deterioro
de los mismos.
Los ros, los lagos y las aguas costeras estn afectados por diferentes
tipos de polucin, como resultado de descargas de agua servida sin trata-
miento o con tratamiento insuficiente, en la mayora de los casos provenien-
tes de centros industriales y urbanos, as como de las actividades agrcolas y
pecuarias. Aunado a esto, en los ltimos aos se ha comprobado la contami-
nacin de los ros de la regin suroriental por las actividades mineras de ex-
plotacin y procesamiento de minerales de hierro y aluminio. Los cuerpos de
125
agua principalmente afectados son los lagos de Maracaibo, Never, Tocuyo,
Turbio, Tuy y Yaracuy, en la regin norte del pas, y los ros Caron y Orinoco
hacia el sureste (MARNR, 1995).
El Estado venezolano ha promulgado una serie de leyes a fin de contro-
lar la calidad de las descargas de efluentes lquidos. El 3 de enero de 1992
se promulg la Ley Penal del Ambiente como instrumento en el cual se tipifi-
can los diversos delitos contra el ambiente y se establecen los castigos pena-
les que causara el cometer cualquiera de ellos.
126
CAPTULO V
ANLISIS Y FORMULACIN DE ESTRATEGIAS
Planificacin Estratgica Situacional
Factores Internos y Externos
Con base en los resultados discutidos en el Captulo IV, fruto de la in-
vestigacin documental y de la entrevista efectuada a fuentes vivas, se pro-
cede a continuacin a sintetizar todos los factores, tanto internos (controla-
bles) como externos (no controlables), que tienen incidencia en el desarrollo
integral de las Dependencias Federales; indicando al mismo tiempo, en esca-
la de 1 a 5, el menor o mayor impacto o peso relativo que, de conformidad
con lo expuesto a lo largo de este trabajo, podra tener cada uno de esos fac-
tores sobre dicho desarrollo integral. Al respecto, se trabaja con la siguiente
escala interpretativa:
- Peso = 1 2: Impacto bajo.
- Peso = 3 4: Impacto medio.
- Peso = 5: Impacto alto.
127
Cuadro 5. Factores Internos (Controlables): Debilidades
CD. PESO FACTOR DESCRIPCIN
D1 5 Inexistencia de
regulacin y pla-
nes de ordena-
miento.
No existen instrumentos de regulacin, Planes de Or-
denamiento ni Reglamento de Uso (PORU) para las
reas especialmente protegidas (excepto para el P.N.
Los Roques y la Zona de Inters Turstico Isla La Tor-
tuga).
D2 3 Escaso desarrollo
econmico
Son reas econmicamente deprimidas, que viven
principalmente de la pesca artesanal de baja tecnifica-
cin y escaso desarrollo comercial.
D3 4 Escaso pobla-
miento
Son reas de escasa poblacin, apenas 2.300 habitan-
tes, y varios islotes despoblados. Esto impide el ade-
cuado desarrollo endgeno y dems procesos enmar-
cados dentro del modelo de desarrollo socialista, debi-
do a la falta o insuficiencia de organizaciones sociales,
instituciones y fuerzas vivas comunitarias.
D4 5 Ausencia de au-
tonoma funcional
Carecen de autonoma funcional, la administracin y
gobierno lo vienen ejerciendo varias instancias civiles y
militares, cuya accin muchas veces se solapa o se
contradice.
D5 5 Solapamiento de
autoridad
La accin de las diferentes instancias de administra-
cin y gobierno muchas veces se solapa o se contradi-
ce.
D6 4 Baja integracin
funcional
Baja integracin funcional entre las distintas islas.
D7 5 Dficit de servi-
cios bsicos e
infraestructuras
para el desarrollo
Dficit de servicios bsicos e infraestructuras que faci-
liten el poblamiento y el turismo, este ltimo principal-
mente en relacin con puertos para cruceros, alternati-
vas de alojamiento y servicios. Tambin existe insufi-
ciente dotacin de infraestructuras para el desarrollo
de la pesca a mayor escala o para la debida explota-
cin de los recursos minerales y energticos existentes
en las reas marinas.
D8 4 Desactualizacin
del rgimen ad-
ministrativo vigen-
te
El vigente rgimen administrativo de las Dependencias
Federales est desactualizado con respecto a los nue-
vos preceptos constitucionales, considerando la impor-
tancia poltica, geogrfica, econmica y social, y al
potencial turstico que poseen.
D9 4 Inexistencia de
regulacin urbana
para el pobla-
miento
No existen instrumentos de regulacin urbana para
ninguna de las islas que se vayan a poblar.
D10 5 Presencia militar
limitada
En los Archipilagos Los Testigos, Los Monjes, Los
Roques y en las islas de Aves, La Blanquilla, La Orchi-
la y La Tortuga, existe presencia militar que garantiza
cierto margen de seguridad y apoyo a la ciudadana.
No obstante, el resto de las dependencias federales no
tiene presencia militar.
D11 5 Falta de acceso a
recursos financie-
ros pblicos aut-
No hay acceso a recursos financieros pblicos del
Situado Constitucional y otras fuentes como el LAEE y
el FIDES, por no tener una figura jurdica que lo ampa-
128
nomos re.
D12 2 Las reas Bajo
Rgimen de Ad-
ministracin Es-
pecial limitan el
aprovechamiento
de recursos eco-
nmicos
Las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial
(ABRAE), si bien representan un medio para la protec-
cin del ambiente en las Dependencias Federales,
pueden tambin constituir una limitante para el desa-
rrollo econmico de las mismas, al impedir el aprove-
chamiento de determinados recursos o con una deter-
minada intensidad.
D13 2 Insuficiente desa-
rrollo de los me-
dios de transporte
Los medios de transporte ms utilizados en las De-
pendencias Federales son las embarcaciones priva-
das, principalmente los peeros vinculados a la activi-
dad pesquera y los yates o embarcaciones deportivas.
No existe un sistema organizado de transporte que
asegure el traslado de personas, excepto en aquellas
islas o cayos cercanos a tierra firme. Por otra parte, el
aislamiento entre cada isla y con tierra firme represen-
ta otra limitante que incide sobre el costo en tiempo y
dinero para el transporte de personas y bienes.
D14 5 Insuficiencia de
sistemas de con-
trol de trfico
martimo
Los sistemas de monitoreo y control del trfico de em-
barcaciones en esta zona son insuficientes.
129
Cuadro 6. Factores Internos (Controlables): Fortalezas
F1 5 Elevada exten-
sin de reas
marinas
El territorio insular genera 565.891 Km2 de reas ma-
rinas.
F2 4 Refugio para la
biodiversidad
Las islas son de gran importancia para la fauna, en
primer lugar por estar aisladas poseen especies en-
dmicas (nicas de esos lugares), en segundo lugar
son lugar de anidamiento, reproduccin, alimentacin,
reposo para gran cantidad de especies, de particular
importancia son para las aves y las tortugas marinas.
F3 5 Los manglares
como zonas pro-
tectoras y reser-
vorios de biodi-
versidad
En cuanto a los manglares, a pesar de que este recur-
so no es objeto de la explotacin en el sentido ms
estricto de la palabra, genera consecuencias en bene-
ficio de la poblacin islea; especialmente porque
constituyen zonas protectoras y reservorios de espe-
cies faunsticas de gran inters comercial. En este
sentido, se puede deducir que el uso ms adecuado
debe sustentarse en su preservacin.
F4 5 Lmites fronteri-
zos consolidados
Fronteras definidas con nueve pases: Repblica Do-
minicana (1979), Pases Bajos: Aruba, Curazao, Bo-
naire (1978), las islas de Saba y San Eustaquio, Esta-
dos Unidos (1978), Francia (1980), Trinidad y Tobago
(1990) y con Guadalupe, Martinica, lo cual le da a este
territorio importancia geoestratgica, econmica y
poltica, y un dominio martimo propio.
F5 5 Presencia perma-
nente en Isla de
Aves
Desde 1978 se encuentra operando en Isla de Aves la
"Base Naval Simn Bolvar", actualmente es la esta-
cin Cientfico Tcnica Simn Bolvar, donde se desa-
rrolla el Programa de Manejo de Fauna de las Tortu-
gas Marinas.
F6 5 Existencia de
elevadas capaci-
dades cientfico-
tecnolgicas en el
pas para el desa-
rrollo
Existen elevadas capacidades en el pas para la reali-
zacin de actividades cientficas y tecnolgicas en la
zona. En particular, para el desarrollo de las fuentes
alternativas de energa, la desalinizacin de agua de
mar para las actividades antrpicas, la exploracin y
explotacin petrolera, la explotacin minera subacuti-
ca y la investigacin bsica y aplicada en general.
F7 5 Existencia de
elevadas capaci-
dades tecnolgi-
cas en el pas
para garantizar la
seguridad
Existen elevadas capacidades en el pas para las tele-
comunicaciones, la informtica y otras tecnologas
cruciales para garantizar la seguridad de estos espa-
cios, siendo destacable en este aspecto la reciente
puesta en funcionamiento del Satlite Simn Bolvar.
F8 4 Elevada expe-
riencia de la Ar-
mada en el com-
bate de amena-
zas no conven-
cionales (no vin-
culadas al desa-
rrollo)
La Armada Nacional Bolivariana tiene gran experiencia
en el combate efectivo contra el narcotrfico, el con-
trabando, la piratera, la violacin territorial y los delitos
ambientales.
130
F9 5 Adecuado equi-
pamiento de la
Armada
La Armada Nacional Bolivariana ha venido siendo
dotada de moderno equipamiento, tal como embarca-
ciones militares de superficie y subacuticas, al igual
que sistemas de defensa y alerta temprana, que la
colocan en una buena posicin para garantizar la se-
guridad de estos espacios.
F10 3 Las reas Bajo
Rgimen de Ad-
ministracin Es-
pecial favorecen
la seguridad am-
biental
En las Dependencias Federales se ubican varias
reas Bajo Rgimen de Administracin Especial
(ABRAE), las cuales constituyen reas particulares del
territorio que por su alto valor ambiental para la fauna,
vegetacin o valores culturales, han sido reconocidas
por esta categora especial de manejo. Esta es una
fortaleza para el aseguramiento de una adecuada ges-
tin ambiental de estos espacios.
F11 2 Mar interior geo-
estratgico para
los procesos de
integracin
Mar interior geoestratgico para Venezuela, Cuba,
Hait, Repblica Dominicana, Centroamrica y el Cari-
be Oriental (de cara a la integracin y a la seguridad y
defensa colectiva).
131
Cuadro 7. Factores Externos (No Controlables): Amenazas
A1 3 Fragilidad am-
biental y de los
ecosistemas
Por su condicin de islas, las mismas poseen una alta
fragilidad ambiental y son susceptibles de erosin, as
como prdida de especies nativas por especies inva-
soras.
A2 5 Potencial econ-
mico limitado
Con excepcin de la pesca, el turismo, actividad mine-
ro-energtica, y conexas, no tienen otras posibilidades
de desarrollo.
A3 2 Reconocimiento
internacional co-
mo refugio para la
biodiversidad
El Parque Nacional Archipilago de Los Roques est
reconocido a nivel internacional como Sitio RAMSAR
(por la Convencin sobre los Humedales Ramsar, Irn,
1971), dado su carcter nico y su importancia para
las formaciones coralinas, en esta categora es el lugar
ms grande de Sudamrica. Isla de Aves est recono-
cida como Refugio de Fauna Silvestre (1972). Estos
reconocimientos internacionales pueden ser utilizados
como barreras ecologistas para el desarrollo econ-
mico de estos territorios.
A4 5 Lmites fronteri-
zos pendientes de
delimitacin
La frontera nacional no est totalmente definida en
algunos sectores, tiene procesos de negociacin abier-
tos con nueve Estados: Guyana (salida al Ocano
Atlntico), Colombia (Los Monjes) y con las islas del
Caribe Oriental: San Cristbal, Nieves y Monserrat,
Dominica, Santa Lucia, San Vicente, Barbados y Gra-
nada. Se tiene conocimiento de que los pases que
conforman la Commonwealth (Comunidad Britnica) y
otros Estados cuestionan el hecho de que Isla de Aves
genere Mar Territorial y Zona Econmica Exclusiva
ms all de las 12 millas nuticas. Esto en virtud de no
considerar a Isla de Aves como isla, al no tener medios
de subsistencia propios. Esta es la principal razn por
la cual Venezuela no adhiri al Convenio Internacional
del Mar (CONVEMAR). Isla de Aves es crucial, porque
gracias a ella Venezuela genera el 50% de su actual
Zona Econmica Exclusiva.
A5 5 Amenazas no
convencionales
(no vinculadas al
nivel de desarro-
llo)
Inseguridad, piratera e ilcitos ambientales y aduane-
ros (contrabando).
A6 5 Elevado atractivo
para las apeten-
cias econmicas
de pases extran-
jeros, hegemni-
cos o no
Esta rea posee importantes recursos genticos mari-
nos y minero-energticos, apetecibles para otros pa-
ses.
A7 4 Vulnerabilidad a
cambios y fen-
menos climticos
menores
Las islas son muy vulnerables al aumento del nivel del
mar causado por cambios climticos, as como otros
eventos extremos: tsunamis y mareas de fondo.
A8 5 Vulnerabilidad a Se ha detectado la presencia de embarcaciones de
132
la violacin de la
soberana territo-
rial por parte de
potencias extran-
jeras
potencias extranjeras en el espacio acutico venezo-
lano, siendo el caso que el Estado venezolano puede
hacer muy poca presencia en la zona.
A9 5 Actividades an-
trpicas anrqui-
cas
El poblamiento, la urbanizacin y el turismo en zonas
costeras, cuando no se planifican adecuadamente,
traen consecuencias muy negativas para el ambiente,
los recursos naturales renovables y la salubridad p-
blica.
A10 2 Prdida de com-
pensaciones eco-
nmicas por parte
de embarcacio-
nes extranjeras
Al concederse el acceso a embarcaciones pesqueras
extranjeras, con frecuencia sin conocer con precisin
la captura mxima permisible de las especies cticas
de la ZEE, entonces los intereses solicitantes del ac-
ceso procuran, bajo racionalidad econmica: a) mini-
mizar las compensaciones econmicas que debern
suministrar al pas, b) explotar los recursos cticos sin
importar la captura mxima permisible, a fin de maxi-
mizar su propia produccin.
A11 5 Sobreexplotacin
de los recursos
pesqueros por
parte de embar-
caciones extranje-
ras
A12 5 Vulnerabilidad
frente a la pene-
tracin sin el de-
bido control de
embarcaciones
extranjeras con
fines de saqueo
Las embarcaciones pesqueras extranjeras, as como
las de investigacin cientfica y los buscadores de
tesoros, acceden prcticamente sin control a los espa-
cios acuticos generados por las Dependencias Fede-
rales.
A13 4 Excesiva disper-
sin geogrfica
La dispersin geogrfica de estas islas constituye una
dificultad para la vigilancia y control permanente del
espacio martimo en relacin al resguardo y seguridad
del rea, a la vez que incide sobre la capacidad de
gestin de los organismos a los que compete la admi-
nistracin y gobierno de las Dependencias Federales.
Por otro lado, la gran dispersin geogrfica de estas
islas determina un elevado grado de aislamiento entre
s y con tierra firme, lo cual incide negativamente en el
abastecimiento de bienes y servicios, esenciales y no
esenciales, para la poblacin insular y ocasional, debi-
do al costo en tiempo y dinero para el transporte de
personas y bienes.
A14 5 Vulnerabilidad a
impactos ambien-
tales derivados de
la explotacin de
hidrocarburos
El elevado potencial de hidrocarburos de los espacios
marinos de las Dependencias Federales constituye un
alto riesgo de contaminacin ambiental producto de las
actividades de exploracin y eventual explotacin. Se
tiene por experiencia en el Lago de Maracaibo que
existe una elevada contaminacin por hidrocarburos
no vinculada a los desechos urbanos, industriales y de
aguas de lastre de los buques que por all navegan,
sino a la red de tuberas y dems instalaciones
subacuticas de la industria petrolera.
A15 5 Vulnerabilidad a Las descargas de aguas de lastre sucio y aguas de
133
impactos ambien-
tales derivados
del trfico de em-
barcaciones
sentina, as como de desechos slidos (basura) consti-
tuye una amenaza para el ambiente de este territorio,
que incide negativamente en el equilibrio de sus eco-
sistemas, as como en el potencial de aprovechamien-
to econmico por la va del turismo, dado que estos
desechos contaminan el agua, las costas y las playas,
dejando un aspecto sucio y descuidado de las mismas.
As mismo, existe el riesgo de accidentes de navega-
cin que puedan derivar en impactos ambientales ne-
gativos.
A16 3 Condiciones fsi-
co-naturales ad-
versas al desarro-
llo poblacional y
econmico
Las condiciones del medio fsico-natural, representa-
das por el relieve accidentando, suelos poco desarro-
llados y escasas precipitaciones, constituyen severas
limitaciones para la ejecucin de planes y proyectos de
desarrollo en gran parte de estas islas. La carencia
absoluta de agua dulce plantea la utilizacin de siste-
mas eficientes para la obtencin de agua potable a
partir del agua del mar, lo cual implica un desarrollo
poblacional y econmico limitado.
A17 2 Dependencia
respecto al resto
del territorio para
la obtencin de
alimentos y otros
bienes esenciales
y no esenciales
La baja o nula capacidad de los suelos impide su utili-
zacin con fines agropecuarios. En la mayora de es-
tas islas los suelos son poco o nada desarrollados, con
bajo contenido de materia orgnica y baja capacidad
de retencin de humedad. La fuerte accin de los vien-
tos, las escasas precipitaciones y la composicin lito-
lgica en la mayora de las islas no permiten la forma-
cin de suelos ms evolucionados que puedan ser
utilizados con fines agrcolas.
A18 3 Barreras natura-
les al desarrollo
de la infraestruc-
tura de transporte
Singular importancia reviste la ausencia de playas y la
presencia de arrecifes coralinos que no permiten la
construccin de infraestructuras portuarias para em-
barcaciones de cierto calado. La escasa profundidad
restringe el acceso slo a pequeas embarcaciones.
En esta situacin se encuentran los archipilagos Las
Aves, Los Frailes y Los Testigos, adems de La Blan-
quilla y los cayos cercanos a los parques nacionales.
Igualmente, la insuficiencia de espacio fsico limita, en
buena parte, la construccin de pistas de aterrizaje
para el acceso por va area, ejemplo de ello son Los
Monjes e Isla de Aves, donde slo ha sido posible la
construccin de helipuertos.
134
Cuadro 8. Factores Externos (No Controlables): Oportunidades
O1 5 Elevado potencial
pesquero
Venezuela es el pas con mayor biodiversidad marina y
riquezas cticas (peces) del Caribe, por lo tanto el prin-
cipal pas pesquero de esta rea, posee 60% de las 27
especies comestibles comerciales.
ecolgico
Gracias a los aportes de sedimentos del ro Orinoco
(300 millones de toneladas anuales), esta rea es un
importante centro de produccin de los ciclos biogeo-
qumicos y fitoplacntnicos (base de la cadena alimen-
taria marina).
O3 5 Importantes atrac-
tivos naturales
para el turismo y
la investigacin
cientfica
Gran atractivo paisajstico y calidad de las playas, as
como presencia de formaciones coralinas, vegetacin
de manglares, existencia de muchas de especies de
aves, adems de variados paisajes submarinos, que
constituyen un ambiente propicio para el turismo y
para la realizacin de experimentos de tipo biolgico,
geolgico y oceanogrfico.
O4 4 Ausencia de hu-
racanes
Condiciones climticas favorables, debido a que se
ubica fuera de la ruta frecuente de los huracanes que
suelen azotar al Mar Caribe.
O5 3 Ubicacin geogr-
fica favorable al
desarrollo integral
Relativa cercana al continente de las islas y archipi-
lagos con mayor potencial de desarrollo integral.
O6 4 Ubicacin privile-
giada para el
turismo
Ubicacin geogrfica cercana a importantes fuentes de
demanda turstica internacional, principalmente Amri-
ca del Norte, Centroamrica y El Caribe.
minero
Los estudios preliminares sugieren la existencia de
grandes depsitos de minerales de inters econmico,
tanto en la plataforma continental, como en la profun-
didad martima. Entre los minerales ms importantes
se tienen: potasio, azufre, carbn, arena, grava, alme-
rita, magnesio, zircn, mitillo, cromita y monazita. De
igual manera, cabe destacar la posibilidad de existen-
cia de minerales nobles, como el oro y la plata, ade-
ms de placeres diamantferos mezclados con los
sedimentos marinos de origen continental.
energtico
Algunos estudios preliminares de reconocimiento han
arrojado evidencias sobre la existencia de estructuras
geolgicas propicias para la acumulacin de petrleo y
gas natural. Se ha comprobado por medio de perfora-
ciones en los alrededores de La Tortuga y en las cos-
tas del Estado Falcn grandes posibilidades de desa-
rrollo petrolero, y al respecto existen informes prelimi-
nares del Ministerio de Energa y Petrleo que sugie-
ren un gran potencial de hidrocarburos a lo largo del
cordn de islas que se extienden desde el Archipilago
Las Aves hasta La Orchila.
O9 5 Existencia de un
importante patri-
El patrimonio cultural subacutico de estos espacios
es enorme, con un valor principalmente cientfico (an-
135
monio cultural
subacutico
tropolgico e histrico).
O10 5 Rgimen jurdico
y poltico favora-
ble a cambios
El ordenamiento constitucional y la tendencia geopol-
tica del actual gobierno facilitan el reordenamiento
poltico-territorial de estos espacios.
O11 5 Capacidad finan-
ciera del Estado
para el desarrollo
El pas cuenta con importantes recursos econmicos
para financiar el desarrollo nacional.
para la utilizacin
de fuentes alter-
nativas de ener-
ga, de bajo im-
pacto ambiental
Las Dependencias Federales forman parte de una de
las regiones del pas donde se registran elevados ndi-
ces de radiacin solar y fuerza elica, fuentes inagota-
bles de energa y, como tal, recursos de gran valor.
Tomando como referencia la informacin meteorolgi-
ca de la Estacin La Orchila, en el rea se registran
valores de radiacin, cuyo promedio anual es de 397
cal/cm, la cual es aprovechada en dicha isla para la
obtencin de agua potable, mediante la desalinizacin.
Este es un recurso que, dadas las limitaciones hdricas
del rea, puede aprovecharse de manera extensiva en
otras islas.
O13 3 Existencia de
ncleos urbanos
cercanos aprove-
chables para el
poblamiento por
migracin
La poltica del actual gobierno favorece la desconcen-
tracin poblacional del territorio nacional, siendo a este
respecto las Dependencias Federales ideales como
destino del descongestionamiento poblacional del eje
centro-norte-costero del pas.
Matriz DOFA
Para la elaboracin de la Matriz DOFA se trabaj nicamente con los
factores internos y externos de alto impacto en el desarrollo integral de las
Dependencias Federales, ello con la finalidad de no diluir el esfuerzo analti-
co en factores de menor impacto, de menor impacto inmediato o de una me-
nor probabilidad de incidencia.

Cuadro 9. Matriz DOFA
DOFA
DEBILIDADES (D) FORTALEZAS (F)
D1. Inexistencia de regulacin y planes de orde-
namiento.
D4. Ausencia de autonoma funcional.
D5. Solapamiento de autoridad.
D7. Dficit de servicios bsicos e infraestructuras
para el desarrollo.
D10. Presencia militar limitada.
D11. Falta de acceso a recursos financieros p-
blicos autnomos.
D14. Insuficiencia de sistemas de control de trfi-
co martimo.
F1. Elevada extensin de reas marinas.
F3. Los manglares como zonas protectoras y
reservorios de biodiversidad.
F4. Lmites fronterizos consolidados.
F5. Presencia permanente en Isla de Aves.
F6. Existencia de elevadas capacidades cientfi-
co-tecnolgicas en el pas para el desarrollo.
F7. Existencia de elevadas capacidades tecnol-
gicas en el pas para garantizar la seguridad.
F9. Adecuado equipamiento de la Armada.
OPORTUNIDADES (O) ESTRATEGIAS (DO) ESTRATEGIAS (FO)
O1. Elevado potencial pesquero.
O3. Importantes atractivos naturales para el tu-
rismo y la investigacin cientfica.
O7. Elevado potencial minero.
O8. Elevado potencial energtico.
O9. Existencia de un importante patrimonio cultu-
ral subacutico.
O10. Rgimen jurdico y poltico favorable a cam-
bios.
O11. Capacidad financiera del Estado para el
desarrollo.
DO-1. Una sola visin
DO-2. Reordenamiento territorial
FO-1. Desarrollo sustentable
FO-2. Desarrollo econmico focalizado

DOFA
DEBILIDADES (D) FORTALEZAS (F)
D1. Inexistencia de regulacin y planes de orde-
namiento.
D4. Ausencia de autonoma funcional.
D5. Solapamiento de autoridad.
D7. Dficit de servicios bsicos e infraestructuras
para el desarrollo.
D10. Presencia militar limitada.
D11. Falta de acceso a recursos financieros p-
blicos autnomos.
D14. Insuficiencia de sistemas de control de trfi-
co martimo.
F1. Elevada extensin de reas marinas.
F3. Los manglares como zonas protectoras y
reservorios de biodiversidad.
F4. Lmites fronterizos consolidados.
F5. Presencia permanente en Isla de Aves.
F6. Existencia de elevadas capacidades cientfi-
co-tecnolgicas en el pas para el desarrollo.
F7. Existencia de elevadas capacidades tecnol-
gicas en el pas para garantizar la seguridad.
F9. Adecuado equipamiento de la Armada.
AMENAZAS (A) ESTRATEGIAS (DA) ESTRATEGIAS (FA)
A2. Potencial econmico limitado.
A4. Lmites fronterizos pendientes de delimita-
cin.
A5. Amenazas no convencionales (no vinculadas
al nivel de desarrollo).
A6. Elevado atractivo para las apetencias eco-
nmicas de pases extranjeros, hegemnicos o
no.
A8. Vulnerabilidad a la violacin de la soberana
territorial por parte de potencias extranjeras.
A9. Actividades antrpicas anrquicas.
A11. Sobreexplotacin de los recursos pesqueros
por parte de embarcaciones extranjeras.
A12. Vulnerabilidad frente a la penetracin sin el
debido control de embarcaciones extranjeras con
fines de saqueo.
A14. Vulnerabilidad a impactos ambientales deri-
vados de la explotacin de hidrocarburos.
A15. Vulnerabilidad a impactos ambientales deri-
vados del trfico de embarcaciones.
DA-1. Autoridad nica
DA-2. Minimizacin de Impactos Antrpicos
FA-1. Mayor presencia militar
FA-2. Aseguramiento del territorio

138
Las estrategias derivadas del Anlisis DOFA, debido a que se derivaron
nicamente mediante factores internos y externos de alto impacto, son todas
de alto impacto y las mismas consisten en:
Estrategias DO:
DO-1. Una sola visin: cada ente gubernamental con responsabilidad e
inters en el desarrollo del espacio insular venezolano aborda el problema de
este espacio geogrfico desde posturas distintas y por ello es fcil que surjan
visiones opuestas acerca del desarrollo integral de las dependencias federa-
les, las cuales necesitan ser conciliadas o conformadas, como proposiciones
o doctrinas contrarias que son, en una postura que atienda a todas con una
visin holstica; conciliar estrategias, proyectos, posturas y acciones que en
resumen desarrollen integralmente el espacio insular, no solamente en rela-
cin con los ya tradicionales problemas de delimitacin de aguas marinas y
submarinas, sino desde una perspectiva verdaderamente integral, abarcando
la globalidad de las diferentes dimensiones del desarrollo.
DO-2. Reordenamiento territorial: se hace necesario que el Estado defi-
na un ordenamiento poltico-territorial para estos espacios, que permita es-
tructurar un modelo integral a travs del cual se puedan superar todas las
situaciones que restringen el desarrollo de las Dependencias Federales. Al
respecto, la reformulacin del ordenamiento jurdico-poltico-administrativo
debe ser uno de los pasos iniciales, con miras a una reforma poltico-
territorial en armona con la propuesta del Ministerio del Poder Popular para
el Ambiente, la cual se basa en el Artculo 16 de la Constitucin, que expre-
sa: con el fin de organizar polticamente la Repblica, el territorio nacional se
divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias fe-
derales y el de los territorios federales. Se propone una regionalizacin del
espacio marino-costero a travs de la creacin de dos Territorios Federales
Insulares y cuatro Regiones Marino-Costeras; la zonificacin del espacio
139
acutico permitir crear figuras jurdicas, autoridades con la respectiva asig-
nacin de recursos (del Situado Constitucional) necesarios para el desarrollo
sustentable de esta rea.
Estrategias DA:
DA-1. Autoridad nica: un nico ente que dirija todo lo concerniente a
las Dependencias Federales, a fin de evitar acciones descoordinadas, tal
como es el caso, por ejemplo, del proyecto de desarrollo turstico de la Isla la
Tortuga que, a pesar de estar en un largo proceso de planificacin, todava
no se ha podido llevar a la prctica.
DA-2. Minimizacin de impactos antrpicos: en sintona con la estrate-
gia de desarrollo sustentable, la minimizacin de impactos antrpicos se re-
fiere al descarte de toda explotacin agrcola, pecuaria o industrial a gran
escala en este territorio, as como a la planificacin meticulosa del pobla-
miento y el crecimiento urbano, y al estricto control de las actividades tursti-
cas, en dos vertientes: (a) control de desechos por parte de la afluencia turs-
tica; y (b) control de impactos contaminantes de los establecimientos tursti-
cos, en especial la descarga de aguas servidas al mar. As mismo, debe
ejercerse un estricto control sobre: (a) descargas ilegales de aguas de lastre,
aguas de sentina y desechos slidos por parte de embarcaciones en trnsito;
(b) derrames de hidrocarburos producto de las actividades de la industria pe-
trolera; (c) contaminacin derivada de las actividades de minera subacuti-
ca; (d) sobreexplotacin de los recursos pesqueros; (e) cualquier actividad
susceptible de afectar los ecosistemas de manglar, arrecifes coralinos y otros
ecosistemas vitales.
Estrategias FO:
FO-1. Desarrollo sustentable: los planes o propuestas de desarrollo que
tomen en cuenta una de estas dimensiones solamente (ambiente vs. desa-
rrollo) estn condenados al fracaso; es preciso conciliar ambas necesidades
140
del desarrollo integral mediante una solucin equilibrada que optimice las
metas tanto de la proteccin del ambiente como de las actividades antrpicas
para el desarrollo de esta zona. En tal sentido, los lineamientos para la Orde-
nacin de las Zonas Costeras de Venezuela aplicables a las Dependencias
Federales deben tomarse en cuenta como parte fundamental de la estrategia
de desarrollo sustentable de estos espacios, a saber:
1. Identificar y regular las reas destinadas al uso Pesquero y Turstico
Recreacional, en funcin de las condiciones fsico-naturales de las islas (in-
cluida su zona acutica).
2. Definir dentro de las reas destinadas al uso pesquero, las potencia-
lidades tursticas.
3. Implementar dentro de los asentamientos humanos o pesqueros,
reas de conservacin natural y cultural; y medidas que permitan la rehabili-
tacin y/o restauracin de espacios degradados.
4. Identificar los usos incompatibles con la conservacin de las islas y
definir las reas de desarrollo restringido.
5. Identificar y delimitar las reas afectadas por procesos de erosin
costera e implementar planes de recuperacin de estas reas, con nfasis en
las de alto valor ecolgico o natural.
6. Proponer soluciones a los conflictos entre el uso pesquero, turstico-
recreacional y el resto de las actividades actuales y propuestas en las De-
pendencias Federales y Regiones Marino-Costeras.
7. Definir zonas donde sea factible la instalacin de sistemas de sa-
neamiento que incorporen tecnologas eficientes o de bajo impacto, que per-
mitan la reutilizacin y disposicin final de los residuos y desechos. Los sis-
temas de descarga submarina deben cumplir la normativa legal y estar aco-
plados a los sistemas de saneamiento.
8. Delimitar reas de riesgo por tsunamis, mareas de fondo, tormentas,
141
etc., relacionadas con la ubicacin de infraestructuras de transporte areo,
martimo y terrestre.
9. Delimitar reas de posible contaminacin o afectacin por actividades
petroleras y fortalecer el sistema de vigilancia y control a fin de que las indus-
trias petroleras implementen sus planes de prevencin de desastres.
10. Las zonas costeras con uso turstico recreacional deben disponer
de planes de manejo y reglamento de uso.
cin de infraestructura de apoyo a las actividades turstico-recreacionales y
portuarias.
cin de las rancheras pesqueras, estaciones cientficas, etc.
13. Promover la elaboracin o actualizacin de planes de ordenamiento
y reglamento de uso de las ABRAE.
14. Complementar el sistema de ABRAE, a travs de la definicin de
reas con vista a la conservacin de los recursos hidrobiolgicos y la protec-
cin de la biodiversidad marina.
15. Identificar zonas bajo riesgos naturales y antrpicos, proponer la re-
ubicacin de viviendas construidas en dichas zonas y propiciar la elaboracin
de planes de contingencia.
16. Delimitar, en consonancia con la ley, las reas de dominio pblico
que presenten elementos naturales que requieren una proteccin particular
(referido al artculo 9 del Decreto Ley de Zonas Costeras).
17. Considerar en el proceso de ordenacin del territorio la fragilidad
ambiental a que estn sometidas las Dependencias Federales, archipilagos,
islas, islotes, cayos, bancos y similares.
18. Considerar en el ordenamiento las caractersticas propias de la zo-
na costera para el desarrollo de infraestructuras.
142
19. Redactar lineamientos para usos cientficos.
20. Fomentar programas de conservacin en las ABRAE con fines pro-
tectores y controlar los usos no conformes en estos espacios.
La estrategia del MPPA para esta rea es la implementacin de los
Planes de Ordenamiento y Reglamentos de Uso (PORU), segn los casos, a
fin de garantizar el desarrollo sustentable de los recursos y garantizar el bie-
nestar de las poblaciones que viven en las Dependencias Federales. Desde
el punto de vista del pas, se busca integrar este territorio dentro del
POGIZC, as mismo impulsar los planes locales como el del Archipilago de
Los Testigos.
FO-2. Desarrollo econmico focalizado: el desarrollo econmico de es-
tos espacios debe focalizarse en las actividades factibles de generar mayo-
res beneficios econmicos y sociales, como son: la pesca, el turismo, la mi-
nera subacutica y la explotacin de hidrocarburos. Otras actividades de
inters seran: la investigacin cientfica y el rescate del patrimonio cultural
subacutico. En especial, debe descartarse por completo cualquier intento de
desarrollo agrcola o pecuario, as como industrial, aun cuando sera intere-
sante evaluar las potencialidades de la acuicultura. Los esfuerzos para esta
estrategia deben estar principalmente dirigidos a: (a) La explotacin comer-
cial de la ictiofauna marina y de los bosques de mangle, con el conglomerado
industrial (continental) para agregarle valor a las materias primas obtenidas
de nuestros ecosistemas caribeos; (b) La explotacin de los hidrocarburos
subyacentes en la Zona Econmica Exclusiva, mediante la instalacin de
plataformas de perforacin y distribucin de productos derivados; (c) El desa-
rrollo de una infraestructura de servicios para el turismo, en adecuado apro-
vechamiento de los distintos escenarios martimos; (d) La instalacin de sis-
temas cientficos de observacin, estudio, vigilancia y control de los ecosis-
temas costeros y martimos.
143
Estrategias FA:
FA-1. Mayor presencia militar: esta estrategia se refiere a la defensa y
seguridad mediante el fortalecimiento de la flota y dems recursos de la Ar-
mada Nacional Bolivariana, para reforzar el control de la navegacin y de los
recursos naturales y ambientales; incluyendo la necesaria instalacin de
adecuados sistemas de monitoreo y control de trfico, telecomunicaciones,
alerta temprana, defensa antiarea, y medios defensivos de superficie y
subacuticos.
FA-2. Aseguramiento del territorio: esta estrategia se refiere principal-
mente al afianzamiento de la soberana nacional sobre Isla de Aves y a la
lucha internacional permanente para preservar la inmensa Zona Econmica
Exclusiva que la misma le produce al pas. Especficamente, la nacin no
puede permitirse el lujo, en aras de fines incluso tan loables como la integra-
cin de los pueblos, de sacrificar su soberana sobre Isla de Aves, mediante
tratado alguno de lmites que favorezca los intereses del Caribe Oriental en
esta materia.
Anlisis de Motricidad de las Estrategias
Para la realizacin del Anlisis de Motricidad de las estrategias deriva-
das de la Matriz DOFA, se procedi a elaborar la Matriz Gamma, la Matriz de
Motricidad y el Diagrama Cartesiano para la seleccin final de las estrategias.
La Matriz Gamma es un cuadro donde se determina la influencia directa
de las estrategias en intercorrelacin, asignando un valor en escala 1 a 3 al
grado de influencia de una sobre otra, indicando 1 la menor influencia y 3 la
mayor. Luego se suman las columnas para determinar el valor de motricidad
de cada estrategia y las filas, para determinan su correspondiente valor de
dependencia. En esencia, esta tcnica permite identificar cules son las es-
trategias que tienen mayor poder de determinacin para alcanzar el objetivo
144
ltimo, que es en este caso el desarrollo integral de las Dependencias Fede-
rales.
Cuadro 10. Matriz Gamma
DO-1 DO-2 DA-1 DA-2 FO-1 FO-2 FA-1 FA-2 Dependencia
DO-1 3 3 1 2 2 1 1 13
DO-2 3 3 1 1 1 1 1 11
DA-1 1 3 1 1 1 1 1 9
DA-2 1 2 2 3 1 3 1 13
FO-1 3 2 3 3 3 3 2 19
FO-2 3 2 3 1 3 3 3 18
FA-1 1 3 2 1 1 1 3 12
FA-2 1 3 2 1 3 3 3 16
Motricidad 13 18 18 9 14 12 15 12 111
DO-1. Una sola visin
DO-2. Reordenamiento territorial
DA-1. Autoridad nica
DA-2. Minimizacin de impactos antrpicos
FO-1. Desarrollo sustentable
FO-2. Desarrollo econmico focalizado
FA-1. Mayor presencia militar
FA-2. Aseguramiento del territorio
Cuadro 11. Matriz de Motricidad y Dependencia
ESTRATEGIA MOTRICIDAD DEPENDENCIA RESIDUAL
DO-1 13 13 0
DO-2 18 11 7
DA-1 18 9 9
DA-2 9 13 -4
FO-1 14 19 -5
FO-2 12 18 -6
FA-1 15 12 3
FA-2 12 16 -4
Promedio 13 13
145

20
19 FO-1
18 FO-2
17 II I
16 FA-2
15
14
13 DA-2 DO-1
12 FA-1
11 DO-2
10
9 DA-1
8
7 III IV
6
5
4
3
2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Figura 10. Diagrama Cartesiano
Cuadrante I: Alta Dependencia y Alta Motricidad
Las estrategias que quedaron incluidas dentro de este cuadrante ayu-
darn a dimensionar la posible solucin. Toda vez que presentan alta depen-
dencia, no son de influencia inmediata sobre el problema a resolver, pero su
alta motricidad indica que son estrategias de alto impacto a mediano y largo
plazo.
En este cuadrante se clasifica la estrategia FO-1 (Desarrollo sustenta-
ble), el cual depende de la ejecucin previa de otras estrategias para poder
motorizar sus efectos deseados sobre el desarrollo integral de las Depen-
dencias Federales.
146
Cuadrante II: Alta Dependencia y Baja Motricidad
Estas estrategias son consideradas las ms efectistas, su aplicacin da
resultados a corto plazo y son de gran inters para resolver el problema,
tambin permiten a los planificadores ganar tiempo mientras se implementan
las estrategias de mayor impacto que atacan la raz del problema. Aqu que-
daron establecidas las estrategias FO-2 (Desarrollo econmico focalizado) y
FA-2 (Aseguramiento del territorio).
Es evidente que debe comenzar a explotarse de manera inmediata las
actividades econmicas focalizadas identificadas en este estudio, a saber:
pesca, turismo, minera subacutica, explotacin de hidrocarburos, investiga-
cin cientfica y el rescate del patrimonio cultural subacutico. No debe inver-
tirse esfuerzo alguno en otro tipo de actividad econmica distinta de las sea-
ladas.
A ms corto plazo puede coordinarse con el Ministerio del Poder Popu-
lar para la Ciencia y la Tecnologa, as como con universidades, institutos
tecnolgicos, centros de investigacin y desarrollo, y empresas privadas, la
intensificacin de proyectos de investigacin cientfica en la zona; al igual
que, conjuntamente con el Ministerio del Poder Popular para la Defensa y el
Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura, la realizacin de opera-
ciones efectistas de bsqueda de patrimonio cultural subacutico, de cuyos
resultados positivos se puede generar un impacto muy favorable en la opi-
nin pblica nacional e internacional para motorizar el desarrollo integral de
las Dependencias Federales.
Por otro lado, puede inyectarse recursos a proyectos de envergadura
en materia de desarrollo pesquero de la zona, as como del turismo, y al me-
nos un proyecto de envergadura en minera subacutica e inyectar mayores
recursos a los proyectos en marcha de exploracin de hidrocarburos.
147
Intermedio: Moderada Dependencia y Moderada Motricidad
Su implementacin inmediata dar cambios de cierta significacin al
problema, generando un impacto moderado. Aqu se clasifica la estrategia
DO-1 (Una sola visin), la cual puede instrumentarse inmediatamente, conci-
liando las propuestas y enfoques de los diferentes entes involucrados en el
desarrollo integral de las Dependencias Federales. Esta visin nica del pro-
blema puede contribuir a facilitar la instrumentacin de las estrategias de
mayor impacto que se expone ms adelante.
Intermedio: Moderada Dependencia y Baja Motricidad
Su implementacin inmediata dar algn cambio de significacin al pro-
blema, generando sin embargo un impacto relativamente bajo en relacin
con las restantes estrategias de impacto inmediato. Aqu se clasifica la estra-
tegia DA-2 (Minimizacin de impactos antrpicos), cuya instrumentacin in-
mediata es posible solo parcialmente, pues depende de que se conjuguen
otras estrategias que son prerrequisitos para el logro de la misma. No obs-
tante, en lo inmediato, esta estrategia consiste en introducir el criterio de mi-
nimizacin e impacto antrpico en todos los planes a ejecutar dentro de la
zona, enmarcados en las restantes estrategias. De all su gran importancia
para el desarrollo integral de las Dependencias Federales. A ms largo plazo,
una vez en marcha las actividades econmicas focalizadas, con una autori-
dad nica y mayor presencia militar, ser posible garantizar impactos antr-
picos mnimos que permitan la sustentabilidad del desarrollo, as como el
mantenimiento de las ventajas comparativas en actividades como la pesca y
el turismo.
Cuadrante III: Baja Dependencia y Baja Motricidad
Su implementacin inmediata no dar mayores cambios al problema,
pero forman parte de la solucin, aun cuando no generan gran impacto. Co-
mo todas las estrategias fueron filtradas desde el inicio de este anlisis, con
148
base en factores internos y externos de alto impacto, no puede en realidad
afirmarse que no generan gran impacto, sino que su impacto es menor que el
de las estrategias clasificadas en los restantes cuadrantes. Resulta compren-
sible, a la luz de lo recin sealado, que el anlisis no haya arrojado ninguna
estrategia clasificable en este cuadrante.
Cuadrante IV: Baja Dependencia y Alta Motricidad
Las estrategias que se encuentran en este cuadrante pueden llegar a
lograr importantes avances y altos impactos en la solucin del problema, ya
que atacan de forma estructural a las causas y, por ende, apuntan directa-
mente al logro del desarrollo integral de las Dependencias Federales.
En este cuadrante quedaron clasificadas las estrategias DA-1 (Autori-
dad nica), DO-2 (Reordenamiento territorial) y FA-1 (Mayor presencia mili-
tar).
Para instrumentar estas estrategias no hace falta sino la voluntad polti-
ca y la asignacin de recursos presupuestarios para los que existe disponibi-
lidad suficiente. Es preciso efectuar cambios legislativos y promulgar los
PORU y otros planes de ordenamiento y manejo, pero una vez efectuados y
designada la autoridad nica de la zona, e incrementada la presencia militar
efectiva de la Armada Nacional Bolivariana, las restantes estrategias identifi-
cadas en este anlisis se motorizan inmediatamente.
Por lo tanto, la conjugacin de las tres estrategias clasificadas en el
cuadrante IV representa un salto cualitativo respecto de la situacin actual,
en direccin al desarrollo integral de las Dependencias Federales.
Anlisis de Escenarios
Una vez identificadas y clasificadas las estrategias segn sus interrela-
ciones, se procede a establecer la Agenda Estratgica para el anlisis de
149
escenarios, segn tcnica adaptada de Global Bussiness Network (GBS),
organizacin fundada por el consultor gerencial Peter Schwartz.
DESARROLLO
INTEGRAL
DEPENDENCIAS
FEDERALES
Reordenamiento territorial
Autoridad nica
Mayor presencia militar
Una sola visin
Aseguramiento
del territorio
Desarrollo econmico
focalizado
Desarrollo
sustentable
Minimizacin de
impactos antrpicos
MOMENTO 1 MOMENTO 2 MOMENTO 3
DESARROLLO
INTEGRAL
DEPENDENCIAS
FEDERALES
Reordenamiento territorial
Autoridad nica
Una sola visin
Aseguramiento
del territorio
Desarrollo econmico
focalizado
Desarrollo
sustentable
Minimizacin de
impactos antrpicos

Figura 11. Agenda Estratgica para el Desarrollo Integral de las Dependen-
cias Federales
A continuacin, se procede a identificar las Fuerzas Motrices de impac-
to previsible en la Agenda Estratgica. Primeramente, se analizan los Prede-
terminados, que equivalen a las restricciones invariables o constantes del
problema. Luego, se especifican las Incertidumbres, que equivalen a los pa-
rmetros variables del problema. Ambas Fuerzas Motrices se derivaron lgi-
camente del Anlisis Situacional desarrollado a lo largo de la primera parte
del presente Captulo.
Cuadro 12. Fuerzas Motrices de Impacto en la Agenda Estratgica: Prede-
terminados
Anlisis PESTA: Predeterminados
POLTICO ECONMICO SOCIAL TECNOLGICO AMBIENTAL
P1. Alta vulne-
rabilidad para la
soberana terri-
torial de la Re-
pblica (espacio
E1. Bajo desa-
rrollo y alta po-
breza de la es-
casa poblacin
actual.
S1. Debido al
escaso pobla-
miento, no exis-
ten demandas
sociales de re-
T1. Se poseen
las capacidades
cientfico-
tecnolgicas
necesarias para
A1. Bajo impac-
to ambiental
actual, debido a
que es una re-
gin no desarro-
150
estratgico para
la defensa na-
cional, que es
violado por em-
barcaciones de
guerra extranje-
ras).
levancia. acometer el
desarrollo eco-
nmico focali-
zado de las
Dependencias
Federales.
llada ni poblada.
P2. Alto riesgo
geopoltico de
Isla de Aves:
delimitacin
fronteriza con el
Caribe Oriental.
E2. Alto saqueo
de recursos
valiosos: pesca,
patrimonio cultu-
ral subacutico,
otros.
S2. Debido al
escaso pobla-
miento no exis-
ten fuerzas vi-
vas de la comu-
nidad que moto-
ricen el desarro-
llo endgeno.
A2. Alto riesgo
ambiental de
Isla de Aves:
riesgo de inmer-
sin por el cam-
bio climtico.
P3. Alta inci-
dencia de nue-
vas amenazas
no convenciona-
les (no vincula-
das al desarro-
llo): narcotrfico,
contrabando,
delitos ambien-
tales, piratera,
inseguridad en
general.
E3. Limitadas o
acotadas posibi-
lidades de desa-
rrollo econmi-
co: pesca, tu-
rismo, minera
subacutica,
explotacin de
hidrocarburos,
investigacin
cientfica y res-
cate del patri-
monio cultural
subacutico.
A3. Alta con-
ciencia ambien-
tal, legislacin
nacional am-
bientalista y alta
delimitacin de
la zona en
ABRAE.
P4. Alta pene-
tracin de em-
barcaciones sin
la debida autori-
zacin y sin que
se produzca la
debida compen-
sacin econ-
mica al Estado
venezolano.
E4. Recursos
fsico-naturales
limitados y ad-
versos al po-
blamiento y al
desarrollo: es-
casez de agua
dulce, alta ex-
posicin a la
erosin, suelos
no aptos para el
asentamiento
humano, condi-
ciones adversas
a la agricultura y
la ganadera,
excesiva disper-
sin geogrfica.

E5. Limitaciones
fsico-naturales
al desarrollo de
la infraestructu-

151
ra: geomorfolo-
ga inadecuada
para la cons-
truccin de
puertos de en-
vergadura; im-
posibilidad de
atraque para
embarcaciones
de gran calado;
superficie insufi-
ciente para la
construccin de
aeropuertos,
incluso peque-
os; imposibili-
dad de instalar
zonas industria-
les de gran al-
cance, debido al
impacto ambien-
tal sobre ecosis-
temas muy fr-
giles como los
manglares y la
contaminacin
potencial de
playas y el mar;
entre otras).
Cuadro 13. Matriz de Impacto de Predeterminados
IMPACTO PREDETERMINADOS
ALTO P1, P2, P3, P4, E2, E3, T1, A3
MEDIO E4, E5, S2, A2
BAJO E1, S1, A1
152
Cuadro 14. Fuerzas Motrices de Impacto en la Agenda Estratgica: Incerti-
dumbres
Anlisis PESTA: Incertidumbres
P1. Se mantiene
no el gobierno
revolucionario
bolivariano en el
poder.
E1. La capaci-
dad financiera
del Estado se
mantiene dis-
minuye.
S1. Se produce
no el pobla-
miento de las
Dependencias
Federales.
T1. Se acome-
ten no planes
agresivos de la
industria petro-
lera para la ex-
ploracin de
hidrocarburos.
A1. Se somete
no a estricta
supervisin
ambiental la
industria petro-
lera.
P2. Se mantiene
no la lnea
socialista de
gobierno.
E2. Se produ-
cen no hallaz-
gos explotables
de hidrocarbu-
ros.
T2. Se instalan
no mayores
capacidades
militares para la
seguridad y
defensa.
A2. El cambio
climtico afecta
no a Isla de
Aves.
P3. Se privilegia
no la integra-
cin de los pue-
blos por sobre la
soberana na-
cional.

Las Incertidumbres identificadas generan los siguientes Resultados Po-
sibles o Alternativas:
Poltico:
- Se mantiene no el gobierno revolucionario bolivariano en el poder.
Alternativas: (a) Se mantiene la lnea socialista del gobierno; (b) Se descar-
tan las polticas, planes y programas del gobierno bajo una visin socialista
de pas.
- Se mantiene no la lnea socialista del gobierno. Alternativas: (a)
Reordenamiento territorial, autoridad nica y una sola visin de las Depen-
dencias Federales; (b) Se mantiene la situacin actual de dispersin de es-
fuerzos, conflicto de visiones, conflictos de autoridad, y falta de autonoma
funcional y financiera de las Dependencias Federales.
- Se privilegia no la integracin de los pueblos por sobre la soberana
nacional. Alternativas: (a) Se pierde la zona econmica exclusiva y la delimi-
153
tacin fronteriza ya establecida gracias a Isla de Aves; (b) Se pierde la posibi-
lidad de integracin con los pueblos del Caribe Oriental.
Econmico:
- La capacidad financiera del Estado se mantiene disminuye. Alterna-
tivas: (a) Se puede instrumentar las estrategias de mayor presencia militar y
desarrollo econmico focalizado en las Dependencias Federales; (b) No se
puede invertir en el desarrollo integral de las Dependencias Federales.
- Se produce no hallazgos explotables de hidrocarburos. Alternativas:
(a) Se inicia la explotacin de hidrocarburos en las Dependencias Federales
como actividad econmica focalizada; (b) Se restringen an ms las posibili-
dades de desarrollo econmico de las Dependencias Federales, nicamente
a la pesca, el turismo y la minera subacutica.
Ambiental:
- Se somete a estricta supervisin ambiental la industria petrolera no.
Alternativas: (a) Explotacin sustentable de hidrocarburos en las Dependen-
cias Federales; (b) Contaminacin por hidrocarburos de las Dependencias
Federales, con la consecuente afectacin sobre la pesca, el turismo, los eco-
sistemas frgiles y la calidad de vida de la poblacin.
- El cambio climtico afecta no a Isla de Aves. Alternativas: (a) Se
pierde la zona econmica exclusiva y la delimitacin fronteriza ya establecida
gracias a Isla de Aves; (b) Se mantiene la situacin actual.
Social:
- Se produce no el poblamiento de las Dependencias Federales. Al-
ternativas: (a) Se motorizan las fuerzas vivas de la comunidad para el desa-
rrollo endgeno, lo cual puede llegar a ser determinante para el desarrollo de
la pesca y el turismo sustentables; (b) Sin que necesariamente se afecte el
eventual desarrollo de la pesca y el turismo, la falta de poblamiento incide
adems favorablemente en la minimizacin de impactos antrpicos en las
Dependencias Federales.
154
Tecnolgico:
- Se acometen no planes agresivos de inversin de la industria petro-
lera para la exploracin de hidrocarburos. Alternativas: (a) Se producen ha-
llazgos significativos de hidrocarburos en las Dependencias Federales;
(b) No se producen hallazgos de significacin en la zona.
- Se instalan no mayores capacidades tecnolgicas militares para la
seguridad y defensa. Alternativa: (a) Se asegura el territorio y se controlan
las prdidas econmicas (sobreexplotacin pesquera, falta de compensacio-
nes econmicas en contraprestacin al acceso a la ZEE, hurto del patrimonio
cultural subacutico) y las vulnerabilidades de soberana, seguridad y defen-
sa, especialmente las nuevas amenazas no convencionales (no vinculadas al
desarrollo), como: narcotrfico, ilcitos aduaneros (contrabando), delitos am-
bientales y piratera; (b) Se mantiene la situacin actual.
Cuadro 15. Matriz de Impacto de Incertidumbres / Incertidumbres Claves
IMPACTO
INCERTIDUMBRE
BAJA MEDIA ALTA
ALTO P1, P2, A2 P3 Incertidumbres Claves:
E1, E2, T1, T2
MEDIO S1
BAJO A1
Cuadro 16. Matriz Gamma de las Incertidumbres Claves (Esc.: 1-3)
E1 E2 T1 T2 Dependencia
E1 1 1 1 3
E2 1 3 1 5
T1 3 2 1 6
T2 3 1 1 5
Motricidad 7 4 5 3 19
E1. Capacidad financiera del Estado
E2. Hallazgos de hidrocarburos
T1. Planes agresivos para la exploracin de hidrocarburos
T2. Capacidades militares para la seguridad y defensa
155
Cuadro 17. Matriz de Motricidad y Dependencia de las Incertidumbres Claves
ESTRATEGIA MOTRICIDAD DEPENDENCIA RESIDUAL
E1 7 3 4
E2 4 5 -1
T1 5 6 -1
T2 3 5 -2
Promedio 4 4
Tomando como punto de corte el promedio arrojado por la Matriz
Gamma, se tienen los siguientes resultados:
- E1: Alta Motricidad y Baja Dependencia. Este es el factor de mayor
potencial de motorizacin de los restantes factores para lograr la Agenda Es-
tratgica, y adems es el que menos depende de los restantes factores para
poder operar.
- E2: Media Motricidad y Alta Dependencia. Este factor tiene algn po-
tencial de motorizacin de los restantes factores, especficamente sobre los
planes de exploracin de la industria petrolera, los cuales se tornaran ms
agresivos en el caso de producirse algn hallazgo de hidrocarburos de cierta
significacin. En lneas generales, este factor depende de los dems para
poder producir sus efectos motrices hacia el logro de la Agenda Estratgica.
Curiosamente, dicha dependencia obedece principalmente a la ejecucin de
planes agresivos de exploracin de hidrocarburos. Esto indica que las Incer-
tidumbres E2 y T1 configuran un crculo de recursividad causal, donde cada
una determina a la otra. La obtencin de resultados favorables en un factor
determinar una espiral virtuosa ascendente hacia el logro de la Agenda Es-
tratgica; por el contrario, los resultados desfavorables en cualquiera de
ellos, determinar una espiral viciosa descendente en direccin contraria al
logro de la Agenda Estratgica para el Desarrollo Integral de las Dependen-
cias Federales.
- T1: Alta Motricidad y Alta Dependencia. Este factor tiene un alto po-
tencial de motorizacin de los restantes, pero depende de estos ltimos para
poder hacerlo. Principalmente, este factor depende de la capacidad financie-
156
ra del Estado y de los hallazgos de hidrocarburos que se vayan produciendo.
Su efecto dinamizador del sistema se ejerce, en ciclo recursivo, sobre los
planes de exploracin de hidrocarburos.
- T2: Baja Motricidad y Alta Dependencia. Este factor, dentro de los fac-
tores clave identificados, es el que menor influencia tiene dentro del sistema
y, al mismo tiempo depende de la capacidad financiera del Estado para po-
der manifestar dicha influencia.
De acuerdo a lo discutido, las Incertidumbres Claves que lucen idneas
para definir los Ejes de Incertidumbre son las siguientes:
- E1: La capacidad financiera del Estado se mantiene disminuye. Al-
ternativas: (a) Se puede instrumentar las estrategias de mayor presencia mili-
tar y desarrollo econmico focalizado en las Dependencias Federales; (b) No
se puede invertir en el desarrollo integral de las Dependencias Federales.
Dimensin Conceptual: Capacidad Financiera del Estado.
- E2: Se produce no hallazgos explotables de hidrocarburos. Alternati-
vas: (a) Se inicia la explotacin de hidrocarburos en las Dependencias Fede-
rales como actividad econmica focalizada; (b) Se restringen an ms las
posibilidades de desarrollo econmico de las Dependencias Federales, ni-
camente a la pesca, el turismo y la minera subacutica. Dimensin Concep-
tual: Hallazgos de Hidrocarburos.
Ambos factores son de alto impacto y alta incertidumbre y, entre los
cuatro que conformaron el sistema analtico precedente, son los que guardan
mayor independencia entre s, dado que si bien es cierto que los hallazgos
de hidrocarburos dependen en buena medida de la capacidad financiera del
Estado, la misma no se ejerce directamente, sino a travs de los planes de
exploracin de la industria petrolera y, por otro lado, estos eventuales hallaz-
gos dependen mucho de otros factores que son independientes de la capaci-
dad financiera del Estado, tales como el potencial de hidrocarburos yacentes
en la zona, las capacidades cientfico-tecnolgicas de la industria petrolera,
las prioridades de desarrollo de la nacin, entre otros.
157
CAPACIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
H
A
L
L
A
Z
G
O
S

D
E

H
I
D
R
O
C
A
R
B
U
R
O
S
(-) Status Quo (+) Seguridad, Defensa
y Desarrollo Integral
(-) Estancamiento econmico
(+) Efecto multiplicador
I II
III IV
H
A
L
L
A
Z
G
O
S

D
E

H
I
D
R
O
C
A
R
B
U
R
O
S
H
A
L
L
A
Z
G
O
S

D
E

H
I
D
R
O
C
A
R
B
U
R
O
S
I II
III IV

Figura 12. Ejes y Rangos de Incertidumbre para el Desarrollo Integral de las
Dependencias Federales
A continuacin, se asignan factores significativos a cada escenario, lo
que se conoce bajo este esquema metodolgico, como Lgica de Escena-
rios. Con el fin de minimizar la necesidad de recurrir a la intuicin en este
punto, se decidi trabajar aqu con las mismas Incertidumbres derivadas del
Anlisis PESTA:
Escenario A (Cuadrante I): Desarrollo Integral.
- Financiamiento de la Agenda Estratgica para el Desarrollo Integral de
- Hallazgos significativos de hidrocarburos en las Dependencias Fede-
rales.
- Se mantiene el gobierno bolivariano en el poder gracias, en parte, a
158
los resultados exitosos de la gestin pblica en las Dependencias Federales.
- Se mantiene la lnea socialista del gobierno, gracias a la permanencia
en el poder del gobierno bolivariano.
- Se privilegia la soberana nacional por sobre la integracin de los pue-
blos en las Dependencias Federales, debido a que la zona cobra mayor real-
ce econmico, social y en la opinin pblica nacional, as como por la acre-
centada importancia geoeconmica y geoestratgica que los nuevos yaci-
mientos le confieren.
- Se produce el poblamiento de las Dependencias Federales debido al
efecto multiplicador que sobre el desarrollo econmico, la seguridad y el
desarrollo de la infraestructura ejerce la industria petrolera, as como al finan-
ciamiento directo del Estado.
- Se acometen, en espiral virtuosa, planes agresivos de exploracin y
explotacin petrolera.
- Se instalan mayores capacidades militares para la seguridad y defen-
sa.
- Se somete a estricta supervisin ambiental la industria petrolera, debi-
do a la incidencia de la legislacin avanzada ambiental, la alta conciencia
ambientalista asociada a la lnea socialista del gobierno, la existencia de nu-
merosas ABRAE en las Dependencias Federales, as como de ecosistemas
frgiles y la necesidad de cifrar el desarrollo integral no slo en la explotacin
de hidrocarburos, sino en la pesca y el turismo, actividades ambas que son
muy susceptibles a los impactos ambientales de la industria petrolera.
- El cambio climtico no afecta a Isla de Aves porque el Estado puede
destinar mayores recursos cientficos y tecnolgicos para su mantenimiento,
contrarrestando la erosin.
159
Escenario B (Cuadrante II): Monoproduccin.
- No financiamiento de la Agenda Estratgica para el Desarrollo Integral
de las Dependencias Federales.
- Hallazgos significativos de hidrocarburos en las Dependencias Fede-
rales.
los resultados exitosos de la gestin pblica en las Dependencias Federales.
ce econmico, social y en la opinin pblica nacional, as como por la acre-
centada importancia geoeconmica y geoestratgica que los nuevos yaci-
mientos le confieren.
desarrollo de la infraestructura ejerce la industria petrolera. Dicho poblamien-
to, no obstante, ser distorsionado, siguiendo un patrn satlite en torno a las
instalaciones de la industria petrolera, lo cual producir importantes impactos
antrpicos a futuro.
- Se acometen, en espiral virtuosa, planes de exploracin y explotacin
petrolera, pero slo en la medida en que a la industria le queden recursos
libres para la inversin, debido a que el Estado le demanda grandes aportes
fiscales.
sa, pero slo para la salvaguarda de las instalaciones y actividades petrole-
ras. Esto mantendr el status quo actual en relacin con la elevada inciden-
cia de nuevas amenazas no convencionales, penetracin no autorizada de
160
embarcaciones (y prdida econmica por falta de la debida contraprestacin
econmica), saqueo de recursos naturales renovables (con efectos muy ne-
gativos por la sobrepesca), saqueo del patrimonio cultural subacutico, entre
otros.
- No se somete a estricta supervisin ambiental la industria petrolera,
dado que el desarrollo de las Dependencias Federales se concentra exclusi-
vamente en dicha industria petrolera, ganando sta por tanto gran poder y
capacidad de control de los intereses en juego en la zona. Esto anula las for-
talezas representadas por la legislacin avanzada ambiental, la alta concien-
cia ambientalista asociada a la lnea socialista del gobierno, la existencia de
numerosas ABRAE en las Dependencias Federales y de ecosistemas frgi-
les. Esta situacin impactar negativamente en la pesca y el turismo, activi-
dades ambas que son muy susceptibles a los impactos ambientales de la
industria petrolera, lo que relegar a las Dependencias Federales a la mo-
noproduccin petrolera, en un escenario casi idntico por el que ha pasado el
resto del pas a lo largo de su historia.
- El cambio climtico afectar a Isla de Aves porque el Estado no desti-
nar mayores recursos cientficos y tecnolgicos para su mantenimiento, con
lo cual no se podr contrarrestar la erosin. Esto comprometer la estabilidad
geopoltica y geoeconmica de la nacin, dado que dicha isla representa la
base territorial sobre la cual se han efectuado las delimitaciones fronterizas
con los pases, estados y territorios del Caribe, incluyendo las principales
potencias mundiales en esa regin, al igual que aporta a la nacin el 50% de
su actual zona econmica exclusiva, la cual estar por ello mismo en riesgo,
particularmente frente a las apetencias del Caribe Oriental sobre la misma.
Escenario C (Cuadrante III): Subdesarrollo.
- No financiamiento de la Agenda Estratgica para el Desarrollo Integral
de las Dependencias Federales.
161
- No se producen hallazgos significativos de hidrocarburos en las De-
pendencias Federales.
- La gestin pblica en las Dependencias Federales no contribuye a la
permanencia del gobierno bolivariano en el poder, debido a su fracaso.
en el poder del gobierno bolivariano, la cual se debe a otros factores, sin que
las Dependencias Federales contribuyan a dicha permanencia.
- Se mantiene el status quo entre la soberana nacional y la integracin
de los pueblos, como polticas contradictorias, en las Dependencias Federa-
les. Esto, eventualmente, podra comprometer la estabilidad geopoltica y
geoeconmica de la nacin, por Isla de Aves.
- No se produce el poblamiento de las Dependencias Federales porque
no existe ningn efecto multiplicador sobre el desarrollo econmico, la segu-
ridad o el desarrollo de la infraestructura, por parte de la industria petrolera o
del Ejecutivo Nacional.
- No se acometen planes de exploracin y explotacin petrolera, lo que
deja el desarrollo esta zona librado a los mismos patrones histricos que ha
exhibido hasta ahora: pesca artesanal de baja productividad y turismo de ba-
ja afluencia. Esta situacin tiene la ventaja de que no se producen impactos
antrpicos negativos sobre el ambiente.
- No se instalan mayores capacidades militares para la seguridad y de-
fensa, debido a que la industria petrolera no las demanda y porque el depau-
perado desarrollo de la regin hace que se siga pensando que no hacen fal-
ta.
porque sencillamente sta no tiene presencia en la zona. Naturalmente, no
estando all, tampoco puede producir impactos antrpicos negativos sobre el
ambiente.
162
- El cambio climtico afectar a Isla de Aves porque el Estado no desti-
nar mayores recursos cientficos y tecnolgicos para su mantenimiento, con
lo cual no se podr contrarrestar la erosin. Esto comprometer la estabilidad
geopoltica y geoeconmica de la nacin.
Escenario D (Cuadrante IV): Desarrollo No Petrolero.
- Financiamiento de la Agenda Estratgica para el Desarrollo Integral de
- No se producen hallazgos significativos de hidrocarburos en las De-
pendencias Federales.
los resultados exitosos de la gestin pblica en las Dependencias Federales,
no vinculada a la industria petrolera.
ce econmico, social y en la opinin pblica nacional, gracias al mayor desa-
rrollo de la pesca, el turismo, la minera subacutica, la investigacin cientfi-
ca y tecnolgica, as como el rescate del patrimonio cultural subacutico.
desarrollo de la infraestructura ejerce el Ejecutivo Nacional.
- No se acometen planes de exploracin y explotacin petrolera.
sa, destinadas a hacer frente a las nuevas amenazas no convencionales (no
vinculadas al desarrollo), as como a controlar el trfico de embarcaciones y
la violacin de la soberana nacional por parte de potencias hegemnicas y
otras naciones potencialmente hostiles.
163
porque sencillamente sta no tiene presencia en la zona. Naturalmente, no
estando all, tampoco puede producir impactos antrpicos negativos sobre el
ambiente.
- El cambio climtico no afecta a Isla de Aves porque el Estado puede
destinar mayores recursos cientficos y tecnolgicos para su mantenimiento,
contrarrestando la erosin.
H
A
L
L
A
Z
G
O
S

D
E

H
I
D
R
O
C
A
R
B
U
R
O
S
DESARROLLO
INTEGRAL
MONOPRODUCCIN
SUBDESARROLLO
DESARROLLO
NO PETROLERO
H
A
L
L
A
Z
G
O
S

D
E

H
I
D
R
O
C
A
R
B
U
R
O
S
DESARROLLO
INTEGRAL
MONOPRODUCCIN
SUBDESARROLLO
DESARROLLO
NO PETROLERO

Figura 13. Escenarios para el Desarrollo Integral de las Dependencias Fede-
rales
164
Triangulacin de la Agenda Estratgica con los Escenarios
Para finalizar este Captulo, se procede seguidamente a efectuar la
triangulacin entre las estrategias formuladas mediante la Planificacin Estra-
tgica Situacional (Agenda Estratgica) y las derivadas del Anlisis de Esce-
narios (Escenarios Alternativos):
H
A
L
L
A
Z
G
O
S

D
E

H
I
D
R
O
C
A
R
B
U
R
O
S
DESARROLLO INTEGRAL
DESARROLLO
INTEGRAL
DEPENDENCIAS
FEDERALES
Reordenamiento
territorial
Autoridad nica
Mayor presencia
militar
Una sola visin
Aseguramiento
del territorio
Desarrollo econmico
focalizado
Desarrollo
sustentable
Minimizacin de
impactos antrpicos
(Petroleros)
Desarrollo econmico
focalizado (Petrolero)
Minimizacin de
impactos antrpicos
H
A
L
L
A
Z
G
O
S

D
E

H
I
D
R
O
C
A
R
B
U
R
O
S
DESARROLLO INTEGRAL
DESARROLLO
INTEGRAL
DEPENDENCIAS
FEDERALES
Reordenamiento
territorial
Autoridad nica
Mayor presencia
militar
Una sola visin
Aseguramiento
del territorio
Desarrollo econmico
focalizado
Desarrollo
sustentable
Minimizacin de
impactos antrpicos
(Petroleros)
Desarrollo econmico
Minimizacin de
impactos antrpicos

cias Federales en un Escenario de Desarrollo Integral = Potenciacin
165
H
A
L
L
A
Z
G
O
S

D
E

H
I
D
R
O
C
A
R
B
U
R
O
S
DESARROLLO
PETROLERO
DEPENDENCIAS
FEDERALES
Reordenamiento
territorial
(en funcin de la
industria petrolera)
Autoridad nica
(en las instalaciones petroleras)
Una sola visin
(Petrolera)
Aseguramiento
del territorio
Desarrollo econmico
focalizado
(Petrolero)
Desarrollo
No sustentable
Desarrollo econmico
MONOPRODUCCIN
Impactos antrpicos
(Petroleros)
H
A
L
L
A
Z
G
O
S

D
E

H
I
D
R
O
C
A
R
B
U
R
O
S
DESARROLLO
PETROLERO
DEPENDENCIAS
FEDERALES
Reordenamiento
territorial
(en funcin de la
industria petrolera)
Autoridad nica
(en las instalaciones petroleras)
Una sola visin
(Petrolera)
Aseguramiento
del territorio
Desarrollo econmico
focalizado
(Petrolero)
Desarrollo
No sustentable
Desarrollo econmico
MONOPRODUCCIN
Impactos antrpicos
(Petroleros)

cias Federales en un Escenario de Monoproduccin Petrolera = Aberracin
166
H
A
L
L
A
Z
G
O
S

D
E

H
I
D
R
O
C
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B
U
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O
S
SUBDESARROLLO
DEPENDENCIAS
FEDERALES
Reordenamiento
territorial
Autoridad nica
Igual presencia militar
Una sola visin
Aseguramiento
del territorio
Subdesarrollo econmico
Artesanal
Subdesarrollo
sustentable
Ausencia de
impactos antrpicos
SUBDESARROLLO
H
A
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L
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H
I
D
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O
C
A
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B
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SUBDESARROLLO
DEPENDENCIAS
FEDERALES
Reordenamiento
territorial
Autoridad nica
Igual presencia militar
Una sola visin
Aseguramiento
del territorio
Subdesarrollo econmico
Artesanal
Subdesarrollo
sustentable
Ausencia de
impactos antrpicos
SUBDESARROLLO

cias Federales en un Escenario de Subdesarrollo = Estancamiento
167
H
A
L
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A
Z
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DESARROLLO
NO PETROLERO
DEPENDENCIAS
FEDERALES
Reordenamiento
territorial
Autoridad nica
Una sola visin
Aseguramiento
del territorio
Desarrollo econmico
focalizado (No petrolero)
Desarrollo
sustentable sin
petrleo
Minimizacin de
impactos antrpicos
(con petroleros erradicados)
DESARROLLO NO PETROLERO
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DESARROLLO
NO PETROLERO
DEPENDENCIAS
FEDERALES
Reordenamiento
territorial
Autoridad nica
Una sola visin
Aseguramiento
del territorio
Desarrollo econmico
focalizado (No petrolero)
Desarrollo
sustentable sin
petrleo
Minimizacin de
impactos antrpicos
(con petroleros erradicados)
DESARROLLO NO PETROLERO

cias Federales en un Escenario de Desarrollo No Petrolero = Evolucin
168
CONCLUSIONES
La triangulacin realizada arroja cuatro configuraciones diferentes de la
Agenda Estratgica para el Desarrollo Integral, en funcin de los escenarios
alternativos planteados de acuerdo con los ejes de incertidumbre relativos a
la capacidad del Estado para financiar dicho desarrollo y al hallazgo eventual
de hidrocarburos en las Dependencias Federales.
En relacin con los resultados obtenidos cabe destacar las siguientes
conclusiones:
- Es evidente que cualquier agenda estratgica concebida para el desa-
rrollo integral de las Dependencias Federales se vera potenciada por la con-
vergencia de dos circunstancias favorables, como son el hallazgo de yaci-
mientos de hidrocarburos de significacin y la inyeccin de recursos financie-
ros para el desarrollo por parte del Estado. De all que, en semejante escena-
rio, se produce un efecto Potenciacin de la Agenda Estratgica. Esta poten-
ciacin consiste ms en un efecto de aceleracin de la agenda que en cam-
bios cualitativos de la misma. Dicho efecto tiene su fundamento en la teora
del acelerador de la inversin, segn la cual la inversin productiva tiene
efectos multiplicadores sobre la economa, incrementando la tasa general de
actividad econmica (Samuelson y Nordhaus, 1990). En el caso objeto de
estudio, resultan claros los efectos multiplicadores de la industria petrolera, la
cual demanda un conglomerado de actividades conexas y de apoyo, como
servicios de transporte de personas y suministros, industrias relacionadas,
inversin en infraestructura, construccin de edificaciones e instalaciones de
alta tecnologa, elevada demanda de mano de obra altamente calificada y
169
profesional, entre otras.
- Adicionalmente, el desarrollo de la industria petrolera estimula el po-
blamiento y la urbanizacin; pero, paralelamente, trae aparejado elevados
riesgos de impacto ambiental, especficamente de contaminacin por hidro-
carburos que, en el caso particular de las Dependencias Federales, es espe-
cialmente daino, dada la elevada vulnerabilidad de sus ecosistemas ante
este tipo de contaminacin y por las muy limitadas posibilidades de actividad
econmica con perspectivas reales de crecimiento, que son justamente de
las ms sensibles a la contaminacin por hidrocarburos: la pesca y el turis-
mo.
- Al hablar de capacidad financiera del Estado, se entiende que la mis-
ma se dirige especficamente al desarrollo integral de las Dependencias Fe-
derales mediante la Agenda Estratgica formulada en este estudio. En tal
sentido, no se trata de llevar a cabo un gasto pblico sin plan alguno o con
planes distintos de los que se derivan de dicha Agenda Estratgica. Ese fi-
nanciamiento, en el presente contexto de planificacin, debera estar dirigido
hacia el Desarrollo Econmico Focalizado (pesca, turismo, minera subacu-
tica, exploracin de hidrocarburos, investigacin y desarrollo, y rescate del
patrimonio cultural subacutico) y hacia el logro de una Mayor Presencia Mili-
tar en la zona. Si se hace as, es factible alcanzar el desarrollo integral; de lo
contrario, se corre el riesgo, como tantas veces ocurre en Venezuela, de que
el gasto pblico no se traduzca en inversin productiva con efectos multipli-
cadores aceleradores de la actividad econmica, sino en inversin no exito-
sa, improductiva o ineficiente, lo que, aparte de no lograr el resultado desea-
do, comporta una prdida muy perjudicial de los recursos pblicos de la na-
cin.
- La importancia estratgica de una mayor presencia militar en las De-
pendencias Federales se desprende de las enormes prdidas econmicas
170
que para la nacin representan las nuevas amenazas no convencionales (no
vinculadas al desarrollo), como son: el contrabando, la pesca ilegal (adicio-
nalmente de alto impacto ambiental por sobrecaptura), la extraccin subrepti-
cia del patrimonio cultural subacutico de alto valor potencial y lo que deja de
percibir la nacin por derechos de acceso a la Zona Econmica Exclusiva.
No obstante lo dicho, la mayor presencia militar es, adicionalmente, muy im-
portante para garantizar la seguridad y defensa, no slo de las Dependencias
Federales, sino de la nacin entera, dado que por all transita ms del 95%
de todo el comercio internacional del pas, y es un inmenso territorio martimo
con grandes posibilidades para el narcotrfico, la piratera, el secuestro, el
trfico de personas y otras especies del crimen organizado internacional. De
igual manera, se presta para ser utilizada en contra de nuestra propia seguri-
dad nacional, por parte de embarcaciones de guerra extranjeras.
- Las estrategias de Reordenamiento territorial, Autoridad nica, Una
sola visin y Aseguramiento del territorio, no requieren de capacidad financie-
ra de parte del Estado para llevarse a cabo, sino de Voluntad Poltica, la cual
en el presente caso est muy vinculada a la ideologa socialista del gobierno
bolivariano, que tiene como norte el desarrollo endgeno sustentable, es de-
cir, un desarrollo enfocado y protagonizado por el ser humano y absoluta-
mente respetuoso del medio ambiente. As mismo, forma parte de la Agenda
Bolivariana el reordenamiento poltico-territorial de la nacin, con base en
criterios de racionalidad geoestratgica. De all que, habida cuenta de los
ndices de aceptacin popular del gobierno actual y las dificultades que en-
frentan los factores de oposicin interna y de injerencia extranjera para de-
rrocar al Presidente Hugo Chvez y, ms all, derrotar la Revolucin Boliva-
riana, es poco probable que la poltica socialista cambie en el futuro cercano.
Por lo tanto, es altamente probable que ms pronto que tarde termine por
aprobarse el reordenamiento territorial de las Dependencias Federales en los
171
trminos, por ejemplo, de la propuesta del Ministerio del Poder Popular para
el Ambiente, en la que se plantea una regionalizacin del espacio marino-
costero a travs de la creacin de dos Territorios Federales Insulares y cua-
tro Regiones Marino-Costeras. Al producirse el reordenamiento territorial, se
derivar naturalmente la designacin de autoridades nicas y se facilitar con
ello el planteamiento y puesta en prctica de una sola visin, en este caso,
una visin compartida del desarrollo integral de las Dependencias Federales
en su conjunto. En cuanto al aseguramiento del territorio, el mismo alude
concretamente a la decisin poltica de afianzar la soberana nacional sobre
Isla de Aves, pues nunca ser demasiado enfatizar su importancia geoestra-
tgica y geoeconmica para el pas.
- Es preciso cuidarse mucho de un posible Efecto Aberrante del Desa-
rrollo Integral de las Dependencias Federales que, independientemente de
que se produzca el reordenamiento territorial, la autoridad nica, la visin
compartida y el aseguramiento del territorio, puede conducir a un desarrollo
no sustentable y altamente dependiente, como es el que ha caracterizado
histricamente a la economa nacional. Este efecto se sabe que lo produce la
industria petrolera, la cual introduce importantes distorsiones en los patrones
de poblamiento, en las relaciones campo-ciudad, en el equilibrio en los ritmos
de desarrollo de los diferentes sectores de actividad econmica, en la de-
pendencia del resto de la economa de sus efectos multiplicadores, entre
otras. Este efecto aberrante del desarrollo conduce a una economa de mo-
noproduccin, donde el petrleo se convierte en un sector enclave que dis-
torsiona el crecimiento y todas las variables macroeconmicas. El problema
ms grave de esta situacin es que los hidrocarburos son recursos no reno-
vables y, de llegar a agotarse, la economa se desplomara estrepitosamente
llevando a la nacin al borde de la anarqua, la guerra civil y la secesin. To-
do lo anterior sin contar, adems, con las secuelas muy negativas que esta
172
industria deja por aos en el medio ambiente y en las actividades econmi-
cas estrechamente vinculadas al mismo.
- Es tan nefasto el horizonte previsible en un escenario de Monoproduc-
cin Petrolera, que resulta mucho mejor dejar las Dependencias Federales
tal y como estn hoy en da, es decir, subdesarrolladas. Este es justamente
el tercer escenario fruto del presente anlisis, que consiste en mantener el
status quo debido a la ausencia de recursos financieros por parte del Estado
para invertirlos en el desarrollo integral de esa regin y, por otro lado, frente a
unas circunstancias donde no se produzca ningn hallazgo petrolero de sig-
nificacin que permita inducir efectos multiplicadores sobre la actividad eco-
nmica. Lo interesante de destacar en este escenario de Subdesarrollo de
las Dependencias Federales es que, solo con el reordenamiento territorial, la
visin compartida, la autoridad nica y el aseguramiento del territorio, no bas-
ta para motorizar el desarrollo; para esto ltimo se requiere, insoslayable-
mente, de una inversin productiva que estimule el desarrollo econmico fo-
calizado en las actividades clave identificadas en este estudio (gracias a las
cuales se logra la generacin de riqueza) y una mayor presencia militar en la
zona (gracias a la cual se logran ahorros de riqueza). Cabra incluso aventu-
rar que esos dos factores nicamente podran llegar a motorizar el Desarrollo
Integral de las Dependencias Federales, aun cuando el reordenamiento terri-
torial y las otras estrategias dependientes de la Voluntad Poltica no llegaran
a producirse. La inversin productiva en Venezuela est histricamente de-
mostrado que depende fundamentalmente del gasto pblico y, en la actuali-
dad, con la tendencia ideolgica de izquierda, los actores privados se tornan
renuentes a invertir. De all que cifrar el desarrollo de las Dependencias Fe-
derales en la inversin privada es poco realista, dado que la misma no se ha
de hecho llevado a cabo histricamente hasta la fecha y los atractivos y ven-
tajas comparativas y competitivas para los negocios asociados a la pesca y
173
el turismo siguen siendo exactamente los mismos. Por lo tanto, si la inversin
pblica en el desarrollo econmico focalizado y en una mayor presencia mili-
tar en la zona no se concreta, entonces se produce un Efecto Estancamiento
en la Agenda Estratgica, la cual no pasara del Momento 1, es decir, del
momento donde se produzcan cambios significativos dependientes de la Vo-
luntad Poltica e independientes de la Capacidad Financiera del Estado.
- Finalmente, una alternativa muy positiva sera el Desarrollo No Petro-
lero de las Dependencias Federales, escenario en el cual la Agenda Estrat-
gica logra todos sus frutos previstos, pero sin el ingrediente de la industria
petrolera, lo que adems pone en evidencia que en realidad el petrleo no es
necesario para el desarrollo de las Dependencias Federales. Esto puede lle-
gar a ser muy beneficioso a largo plazo, incluso ms que el primer escenario
llamado Desarrollo Integral, pues podra representar un importante Efecto
Evolucin en la Agenda Estratgica, donde se desarrollen capacidades in-
sospechadas para el desarrollo endgeno sustentable y la minimizacin de
impactos ambientales, generndose una economa slida, sobre pilares de
largo aliento y no sobre las efmeras ilusiones del combustible fsil. Este l-
timo, bien aprovechado, en la lnea de pensamiento del finado Dr. Uslar Pie-
tri, quien sealara: Sembrar el Petrleo, podra tener un Efecto Potencia-
cin sobre la Agenda Estratgica para el Desarrollo Integral de las Depen-
dencias Federales; pero, frente a la absoluta ausencia del oro negro, ese
efecto potenciacin todava podra producirse, proviniendo en tal caso ni-
camente de las fuerzas creativas del pensamiento, la voluntad y la accin
humanas, las que, una vez desatadas, libres de las cadenas de toda depen-
dencia, de todo facilismo, de todo paternalismo, surtiran sobre la Agenda
Estratgica un verdadero Efecto Evolucin, algo que bien podra conducir a
saltos cualitativos en los niveles de desarrollo, saltos hacia niveles de plena
felicidad y autorrealizacin, de un desarrollo capaz de satisfacer las ms exi-
174
gentes necesidades de la poblacin y, al mismo tiempo, en perfecta armona
con el medio ambiente y con los valores humanistas del Socialismo del Siglo
XXI.
175
RECOMENDACIONES
Pareciera a primera impresin, y a la luz de las propuestas discutidas
en este estudio, que el desarrollo integral de las dependencias federales de-
pendera, antes que cualquier otro factor, de una ms adecuada distribucin
poltico-territorial, bien sea en los trminos innovadores planteados en la re-
forma constitucional de 2007, o bajo cualquier otra geometra del poder que
permita la planificacin estratgica conjunta, la coordinacin de polticas, la
inequvoca atribucin de responsabilidades y la asignacin de recursos para
el desarrollo.
No obstante, una vez realizado el anlisis estratgico, se constata que
ese factor, as como los restantes que dependen de la Voluntad Poltica del
Estado, en realidad no son cruciales para el desarrollo de las Dependencias
Federales. Pueden llegar a ser muy importantes en un pas con una clara
secuela histrica de anarqua e ineficiencia, y el autor de este estudio desea
enfatizar dicha importancia, pero no son condicin suficiente para que se
desencadene el proceso de desarrollo de esa regin.
En tal sentido, el factor que aparenta ser ms determinante, en funcin
de los resultados obtenidos en esta investigacin, es la inversin pblica en
actividades econmicas muy focalizadas, que son: la pesca, el turismo, la
minera subacutica, la exploracin de hidrocarburos, la investigacin cient-
fica y tecnolgica, y el rescate del patrimonio cultural subacutico.
Siendo as, y estando descartada la inversin privada en estas reas,
debido, entre otros factores, a que se requiere una estricta supervisin y con-
trol de los impactos ambientales en esa regin plagada de ecosistemas frgi-
176
les, lo que suele ser incompatible con las metas de rentabilidad del capital
privado, nicamente puede cifrarse el desarrollo de las Dependencias Fede-
rales en una importante dosis de inversin pblica.
Tambin queda descartada la inversin privada en la zona, porque to-
das las actividades econmicas potenciales suficientemente discutidas en
este trabajo, a la luz de la pauprrima infraestructura existente, las condicio-
nes fsico-naturales y el escaso poblamiento, requieren enormes montos de
inversin inicial que difcilmente pudieran ser acometidos por los agentes
econmicos privados, excepto los grandes capitales transnacionales. Pero,
habida cuenta de la importancia geoestratgica, geopoltica y geoeconmica
de las Dependencias Federales, resulta contraria a toda racionalidad de se-
guridad, defensa y desarrollo integral, el permitir que los intereses transna-
cionales penetren en esa regin del pas.
Naturalmente, el reordenamiento territorial, la autoridad nica, la visin
compartida y el aseguramiento del territorio son todas estrategias formuladas
en este estudio que garantizaran la eficacia y la eficiencia de la inversin
pblica en la regin y, por lo tanto, son una condicin necesaria para el
Desarrollo Integral de las Dependencias Federales, evitando que los recursos
pblicos se desven, se subutilicen o se desperdicien, as como impidiendo
que el proceso de desarrollo de la infraestructura y el poblamiento se anar-
quice o introduzca distorsiones que luego hagan muy difcil minimizar los im-
pactos de las actividades antrpicas sobre el extremamente vulnerable medio
ambiente de esta regin.
En otro orden de ideas, la Ley Orgnica del Territorio, en sus artculos 2
y 3, expresa que el desarrollo fsico-espacial debe lograr el mayor bienestar a
la poblacin y su objetivo fundamental es el desarrollo integral. En la actuali-
dad existe una reforma de dicha ley, y la instrumentacin de las estrategias
propuestas en este estudio se encuadra perfectamente dentro de dicha re-
177
forma, siendo conveniente al respecto referenciar a manera enunciativa uno
de los artculos propuestos en la misma, ya aprobados en primera discusin
por la Asamblea Nacional en el mes de septiembre de 2008. Se trata de los
principios enunciados en el artculo 2 de la referida propuesta, a saber:
1. Soberana nacional.
2. Equilibrio territorial.
3. Desarrollo endgeno.
4. Desarrollo sustentable.
5. Precaucin.
6. Corresponsabilidad.
7. Prevencin de riesgos.
8. Responsabilidad por los daos.
9. Seguridad y defensa.
La enunciacin anterior pone de manifiesto la relevancia de vincular el
desarrollo como eje transversal en las actividades a desarrollar por los entes
y el Estado. Estos principios bien pueden concebirse como las metas o ejes
de la Agenda Estratgica formulada en este estudio.
Por otro lado, en lo inmediato, se considera importante consolidar rela-
ciones interinstitucionales estratgicas, como las que se promueven bajo el
Convenio de Cooperacin Ministerio del Ambiente Ministerio de la Defensa,
donde se impulsa la administracin de la Base Cientfico Tcnica Simn Bol-
var, a fin de garantizar el desarrollo de los programas de fauna del Refugio
Isla de Aves. En este contexto, se puede impulsar el desarrollo de la investi-
gacin a travs del monitoreo de variables meteorolgicas, oceanogrficas y
crear lneas de investigacin que incrementen el conocimiento en esta rea,
y de esta manera fortalecer la soberana nacional.
En el esfuerzo de impulsar el Desarrollo Integral de las Dependencias
Federales, toda poltica pblica en esta materia debe pasar primero por la
178
solucin de los siguientes dilemas estratgicos:
- Asegurar Isla de Aves vs. Perder Isla de Aves (amenaza para la ZEE
de Venezuela).
- Necesidad de integracin con los pueblos del Caribe Oriental vs. Con-
flicto de lmites con el Caribe Oriental (amenaza para la integracin con los
pueblos hermanos del Caribe).
- Necesidad de proteger el ambiente vs. Necesidad de desarrollar el
poblamiento, la urbanizacin, el turismo, la explotacin pesquera, petrolera,
minera, entre otras actividades antrpicas de alto impacto ambiental (amena-
za ambiental).
- Las ABRAE como medio para la proteccin ambiental vs. Las ABRAE
como excusa ecologista para impedir el desarrollo.
Y, finalmente, cabe sealar las siguientes posibilidades para el reorde-
namiento territorial, cuya escogencia tambin debe resolverse por parte de
los tomadores de decisiones en esta materia:
(a) Conservar el estatus actual de Dependencias Federales, mante-
nindolas subordinadas a la Direccin de Desarrollo Fronterizo y Dependen-
cias Federales, del Ministerio para las Relaciones Interiores y Justicia, de
conformidad con la Ley Orgnica de las Dependencias Federales o adscri-
bindolas a otro Ministerio. Esta alternativa est automticamente descartada
por las numerosas debilidades que representa, segn el anlisis estratgico
realizado.
(b) Anexar las islas a un estado especfico o a los estados costeros ms
prximos. Tal posibilidad se encuentra prevista en la Constitucin de la Re-
pblica Bolivariana de Venezuela. Los estados involucrados en la propuesta
seran: Zulia (Archipilago Los Monjes), Falcn (Parque Nacional Morrocoy),
Carabobo (Isla Larga), Vargas (Archipilago Los Roques), Miranda (Isla La
Tortuga), Anzotegui (Las Isletas), Sucre (Parque Nacional Mochima, Archi-
179
pilago Los Testigos e Isla de Patos) y Nueva Esparta (Archipilago Los Frai-
les, La Blanquilla, Archipilago Los Hermanos e Isla La Sola). Mantendran
su estatus actual de Dependencias Federales, el archipilago La Orchila e
Isla de Aves.
(c) Creacin de un nuevo territorio federal (o varios) o un nuevo estado,
que abarcara la totalidad de las islas.
Para finalizar, el autor desea sealar como aporte importante de este
trabajo, desde el punto de vista metodolgico, la triangulacin efectuada en-
tre la tcnica de Anlisis Estratgico Situacional y la tcnica de Anlisis de
Escenarios. Normalmente, la ltima mencionada se emplea para formular
estrategias a seguir en caso de presentarse cada uno de los escenarios deri-
vados del anlisis. En este estudio, las estrategias a seguir, idneas para el
fin perseguido, se formularon mediante la tcnica de Anlisis Estratgico Si-
tuacional. Luego, dichas estrategias se conjuntaron en un sistema armnico
que prefigur la Agenda Estratgica del anlisis de escenarios. Lo interesan-
te de haber utilizado este enfoque metodolgico, es que el anlisis de esce-
narios no arroj estrategias a seguir para cada escenario, sino el efecto que
cada escenario surte sobre la Agenda Estratgica. En tal sentido, la triangu-
lacin de estas dos tcnicas permite analizar los cambios experimentados
por las estrategias y sus interrelaciones, en funcin de los escenarios alterna-
tivos, ms que el simple cruce de estrategias formuladas mediante dos tcni-
cas diferentes. Esto, a modo de ver del autor de este trabajo, constituye una
innovacin metodolgica derivada de los resultados de esta investigacin.
180
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Salazar, Dalmary y Romero, Gerardo Enrique. Planificacin: xito Geren-
cial? http://www.serbi.luz.edu.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1317-
22552006003000003&lng=es&nrm=iso. Consultado: noviembre 25, 2008:
16:40 hrs.
184
Seguridad. http://www.monografias.com/trabajos14/segurid-nacin/segurid-
nacin-shtm. Consultado: noviembre 13, 2008: 22:00 hrs.
Venezuela Virtual. http://www.mipunto.com/venezuelavirtual/000/002/031
/000 .html. Consultado: noviembre 25, 2008: 17:10 hrs.
185
ANEXO A
MODELO DEL GUIN DE ENTREVISTA ESTRUCTURADA
186
INSTRUCCIONES
El presente instrumento de recoleccin de informacin ha sido elabora-
do con la finalidad de recopilar informacin de carcter exploratorio respecto
del desarrollo integral de las dependencias federales, en mbitos tales como:
seguridad, turismo, pesca, consideraciones poltico-territoriales, salud, po-
blamiento, infraestructura, ciencia, patrimonio natural y cultural, medio am-
biente, hidrocarburos y recursos minerales, entre otros.
En su carcter de experto en esta temtica, seguidamente el entrevis-
tador le formular algunas preguntas, con el fin de que Ud. proporcione la
valiosa informacin requerida para la realizacin de esta investigacin.
Dems est decir que no existen respuestas correctas o incorrectas,
sino opiniones calificadas, as como tambin que para garantizar la validez
de este instrumento de recoleccin de datos es preciso que sus respuestas
sean, en lo posible, razonadas, completas y ajustadas a la realidad objetiva.
La informacin suministrada por Ud. ser reportada en forma agregada, sin
mencin de su identidad, a fin de respetar el derecho que Ud. tiene a mante-
ner la privacidad de sus juicios.
Por su tiempo y amable colaboracin, muchas gracias.

DATOS DE ACREDITACIN COMO EXPERTO
Nombre

Organismo de adscripcin

Cargo desempeado

Experiencia en materia de
Desarrollo Integral de las De-
pendencias Federales

187
PREGUNTAS
1. Cul es la situacin actual de Desarrollo Integral de las Dependencias
Federales? Por favor clasifique su respuesta en las siguientes categoras de
anlisis establecidas en el Artculo 2 de la Ley Orgnica de Seguridad y De-
fensa Nacional, as como en el Artculo 326 de la Constitucin de la Repbli-
ca:
Lo geogrfico:
Lo cultural:
Lo poltico:
Lo econmico:
Lo militar:
Lo social:
Lo ambiental:
188
2. Qu se ha hecho o planteado hasta ahora para el Desarrollo Integral de
las Dependencias Federales? Por favor clasifique su respuesta en las si-
guientes categoras de anlisis establecidas en el Artculo 2 de la Ley Org-
nica de Seguridad y Defensa Nacional, as como en el Artculo 326 de la
Constitucin de la Repblica:
Lo geogrfico:
Lo cultural:
Lo poltico:
Lo econmico:
Lo militar:
Lo social:
Lo ambiental:
189
3. Qu propuestas conoce Ud. que han sido planteadas hasta ahora por los
diferentes organismos del Estado para el Desarrollo Integral de las Depen-
dencias Federales?
4. Cules son las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Limitaciones de
las dos principales propuestas que Ud. conoce para el Desarrollo Integral de
las Dependencias Federales?
Propuesta 1
Debilidades:
Oportunidades:
Fortalezas:
Limitaciones:
190
Propuesta 2
Debilidades:
Oportunidades:
Fortalezas:
Limitaciones:
5. Existen conflictos entre las diferentes propuestas que Ud. conoce han
sido planteadas para el Desarrollo Integral de las Dependencias Federales?
Explique brevemente.
191
6. Qu intereses afectan las diferentes propuestas? Explique brevemente.
7. Cul es el desarrollo que, en su opinin, se lograra con las diferentes
propuestas planteadas hasta ahora?
8. Quines seran los beneficiarios de las diferentes propuestas?
192
9. Cul es el escenario ms probable que se prev para las diferentes pro-
puestas que Ud. conoce?
10. Cules son los planes a ejecutar en relacin con el Desarrollo Integral
de las Dependencias Federales?
193
11. Cules son, en su opinin, las estrategias ms indicadas para el Desa-
rrollo Integral de las Dependencias Federales, especficamente en materia
de: Seguridad, Turismo, Pesca, Divisin poltico-territorial, Salud, Poblamien-
to, Infraestructura, Ciencia y tecnologa, Patrimonio natural, Patrimonio cultu-
ral, Medio ambiente, Hidrocarburos, Recursos minerales u otras?

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