El Amparo - Ivan Escobar Fornos

1 Monografa N 67
MONOGRAFAS JURIDICAS

67

EL AMPARO

por

IVN ESCOBAR FORNOS

EDITORIAL TEMIS S. A.
Bogot - Colombia
1990

Ivn Escobar Fornos, 1990.
Editorial Temis, S. A., 1990.
Calle 13 nm. 6-53 Bogot.

ISBN 84-8272-430-4

Queda prohibida la reproduccin parcial o total de este libro, por
medio de cualquier proceso, reprogrfico o fnico, especialmente
por fotocopia, microfilme, offset o mimegrafico.
Esta edicin y sus caractersticas grficas son propiedad de Editorial
Temis, S. A.

CAPTULO I

RESEA HISTRICA DEL AMPARO

PAG
1. En Roma. 1
2. En Inglaterra... 1
3. En Espaa. 2
4. En Francia. 2
5. En los Estados Unidos de Norteamrica 3
A) Writ of error 3
B) Writ of injuction..... .. 3
C) Writ of mandamus... 3
D) Writ of habeas corpus. 4
E) Apelacin certiorari, certification of question.. 4
6. En Mxico... 4
A) Constitucin de 1824............... 4
B) Constitucin de 1836.............. 5
C) Proyecto de Constitucin de 1840 de Yucatn.. 5
D) Proyecto de la minora de la Constituyente de 1842 6
E) Constitucin de 1857.. 6
F) Constitucin de 1917.. 7
7. En Nicaragua.. 7
A) Constitucin Federal de 1824........... 7
B) Constitucin de 1826.. 8
C) Constitucin de 1838.. 9

VIII INDICE GENERAL

PAG.

D) Constitucin de 1893 y ley de amparo de 1894 9
E) Constitucin de 1905 11
F) Constitucin y ley de amparo de 1911......... 12
G) Constitucin y ley de amparo de 1939........ 15
H) Constitucin y ley de amparo de 1948. 18
I) Constitucin y ley de amparo de 1950. 24
J) Constitucin y ley de amparo de 1974.. 27
K) Ley de amparo vigente de 1979. 28
8. Comparacin con el derecho mexicano 28

CAPTULO II

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

1. La supremaca de la Constitucin 31
2. Derecho procesal constitucional 31
3. Garantas fundamentales y garantas de la Constitucin... 32
4. Sistema de defensa o garanta de la Constitucin 32
A) Sistemas que atienden a la extensin de los efectos 32
B) Sistema que atiende a la naturaleza del rgano.. 33
5. Fin e importancia del amparo... 35
6. Naturaleza jurdica.. 38

CAPTULO III

AMPARO PROPIAMENTE DICHO

1. Fines 41
2. Legitimacin activa. . 41
3. Legitimacin pasiva.. 44
4. Terceros interesados 46
5. Competencia.. 46
NDICE GENERAL IX

PG

6. Plazo para su interposicin.. 47
7. Procedimiento.... 49
A) Escrito de interposicin.. 49
B) Examen del escrito de amparo. 55
C) Suspensin del acto reclamado.. 55
D) Apertura a prueba .. 59
8. Terminacin.. 60
A) Sentencia definitiva... 61
B) Improcedencia.... 66
C) El desistimiento 68
D) La desercin. 68
9. Aplicacin del Cdigo de Procedimiento Civil 69
10. Cumplimiento de la sentencia.. 69
11. Otras sentencias.. 70

CAPTULO IV

1. El habeas corpus 73
A) Funcionario competente. 73
B) Plazo... 73
C) Personas que lo pueden interponer 73
D) Autoridad contra la que se interpone. 73
E) Procedimiento.. 74
2. Amparo contra actos restrictivos de la libertad per-
sonal por particulares .. 77
A) Funcionario competente. 77
B) Plazo 77
C) Personas que lo pueden interponer... 77
D) Procedimiento 78
X INDICE GENERAL

PG

3. Amparo contra el autor de prisin 79
A) Tribunal competente. 79
B) Plazo. 79
C) Solo el procesado personalmente lo puede in-
terponer 79
D) Procedimiento 80

CAPTULO V

BASES DE UNA FUTURA LEY DE AMPARO

1. Debe concederse accin popular. 81
2. Debe prevalecer en la tramitacin el principio inqui-
sitivo 81
3. Debe concederse por violacin de una norma cons-
titucional 82
4. Deben agotarse todos los recursos ordinarios.. 82
5. El poder judicial debe ser competente 82
6. Debe concederse tambin contra las leyes violato-
rias de la Constitucin. 83
7. Debe mantenerse el amparo en forma directa.. 83
8. La sentencia debe tener efectos generales.... 84
9. Negativa al Estado de la accin de amparo 84
10. Una sola ley debe comprender los diferentes aspec-
tos del amparo. .. 84
11. Esta ley debe ser constitucional 84

CAPTULO I

RESEA HISTRICA DEL AMPARO

El amparo, tal como hoy lo conocemos, tiene los
antecedentes siguientes:

1. EN ROMA

La intercessio era un medio de defensa contra los abusos
de las autoridades. En su origen fue limitado; pero con
posterioridad adquiri amplitud.
Durante el derecho pretoriano surgi el interdicto de horno
libero exhibendo, que se daba contra un particular y no contra
la autoridad, por la detencin ilegal de una persona. El pretor
ordenaba que se le presentara al detenido y despus decida
si era justa o injusta la detencin. Para comprender mejor
este interdicto pongamos un ejemplo: en el derecho romano el
acreedor poda detener al deudor en virtud del incumplimiento
de un convenio; por lo que se conceda cuando la prisin era
injusta.

2. EN INGLATERRA

Es muy importante el aporte del derecho ingls al
desarrollo y consagracin de lo que hoy conocemos co-

2 IVN ESCOBAR FORNOS

mo garantas individuales (la Carta Magna de Juan sin Tierra,
del 11 de febrero de 1215; la Petition of Rights, etc.). Lo que
interesa a este estudio de manera especial es el habeas
corpus, instrumento procesal mediante el cual los jueces
tenan facultades para pedir la exhibicin del detenido y
decidir si era legal o ilegal. En el primer caso el detenido
quedaba a la orden de la autoridad aprehensora y a
disposicin de los tribunales para que se le siguiera el juicio
penal correspondiente. En el segundo caso, se le daba
libertad al detenido.
Tambin protege contra los actos de los particulares; por
lo que tiene en este aspecto semejanza con el interdicto
romano de horno libero exhibendo.
Esto es un valioso instrumento procesal protector de la
libertad personal que en 1679 fue elevado a la categora de
estatuto.

3. EN ESPAA

En Espaa existieron los procesos forales de
manifestacin y aprehensin de personas, equivalentes al
habeas corpus.

4. EN FRANCIA

Para defender el cumplimiento de los derechos
consagrados en la famosa Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789 y en general del rgimen
constitucional, el jurista y poltico francs, SIEYS, propuso la
creacin de un jurado constitucional encargado de conocer de
la violacin de la Constitucin, tanto con relacin a las
disposiciones que establecen derechos individuales como de
las que organizan el Estado.

EL AMPARO 3

En la Constitucin de 1799 de NAPOLEN I se cre, a
influjo de SIEYS, el senado conservador, rgano poltico
que, entre otras atribuciones, tena la de resolver la
inconstitucionalidad de las leyes y otros actos de autoridad
que le fuere sometido a su conocimiento.

5. EN LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA

En los Estados Unidos de Norteamrica el control del
cumplimiento de la Constitucin le corresponde al poder
judicial, mediante varios recursos y no en virtud de un juicio
unitario; a saber:

A) Writ of error

Es un mandamiento dirigido por el Tribunal Superior al
inferior para que le enve el proceso en el cual no se haba
aplicado de manera preferente la Constitucin a una ley que
la violaba.
Fue suprimido por el recurso de apelacin.

B) Writ of injuction

En virtud de este recurso el agraviado pide dentro del
juicio que el Tribunal conozca de la constitucionalidad de las
leyes o actos de autoridad y los suspendan o impidan en
definitiva su ejecucin, ya sea en materia civil o
administrativa.
Su carcter es prohibitivo.

C) Writ of mandamus

Cumple con la misma funcin del anterior, pero
difiere en cuanto la orden no consiste en prohibir deter -


minado acto o hecho, sino en ordenar su realizacin. La
autoridad se encontraba en la obligacin legal de ejecutarlo,
pero se neg a ello, dando lugar a este recurso.

D) Writ of habeas corpus

Este recurso fue llevado de Inglaterra, y, como hemos
visto, es una garanta procesal de la vida y libertad de las
personas.

E) Apelacin certiorari, certification of questions

En virtud de estos recursos los conflictos que se inicien en
los tribunales federales o estatales sobre la aplicacin o
interpretacin de la Constitucin, leyes federales y tratados
internacionales, son conocidos en revisin por la Corte
Suprema de Justicia.

6. EN MXICO

El derecho mexicano ha brindado un formidable aporte al
desarrollo del amparo. Si bien los antecedentes del amparo
son remotos, al derecho mexicano se le debe gran parte de
su desarrollo y perfeccionamiento, por lo que ha servido de
inspiracin de muchas legislaciones y juristas. Como
tendremos ocasin de ver ms adelante nuestras leyes de
amparo han sido inspiradas en el amparo mexicano.

A) Constitucin de 1824

La Constituci n de 1824 dispuso en los arts. 137 y
138 que l e corresponda a la Corte Suprema Justici a

EL AMPARO

conocer de las infracciones de la Constitucin y leyes
generales, en el modo y grado que lo determine la ley; pero
esta no fue dictada.
La defensa, pues, de la Constitucin estaba encomendada
al poder judicial a travs de su mximo Tribunal, la Corte
Suprema de Justicia.

B) Constitucin de 1836

Esta Constitucin (denominada de las Siete Leyes
Constitucionales) cre, bajo la inspiracin de SIEYS, el
supremo poder conservador, cuarto poder del Estado. Entre
otras atribuciones tena las siguientes:
a) Declarar la nulidad de una ley o decreto contrarios a
una disposicin expresa de la Constitucin. Esta declaracin
la haca dentro de los dos meses de sancionada la ley o
decreto a peticin del jefe del ejecutivo, la Corte Suprema o
cuando menos de dieciocho miembros del legislativo.
b) Declarar a peticin del poder legislativo o de la Corte
Suprema la nulidad de los actos del poder ejecutivo contrarios
a la Constitucin o a las leyes.
El control, pues, del cumplimiento de la Constitucin se
entreg a un rgano poltico.

C) Proyecto de Constitucin de 1840 de Yucatn

Este proyecto lo redact don MANUEL CRESCENCIO
REJN por encargo de la legislatura local del Estado de
Yucatn, que se haba separado de la Federacin.
En los arts. 53, 63, y 64 se consagran las bases del
amparo mexicano; por lo que se le ha considerado a REJON
como el creador de este juicio constitucional; aunque muchos
le atribuyen la paternidad a OTERO.
5

El sistema establecido se funda en los principios
siguientes: solamente puede ser iniciado a peticin de la parte
agraviada (principio dispositivo); la sentencia solo afecta a las
partes (principio de relatividad, por lo que no tiene efectos
erga omnes); el control del cumplimiento de la Constitucin
corresponde al poder judicial.

D) Proyecto de la minora de la Constituyente de 1842

En la Constituyente de 1842 se presentaron dos proyectos
de constitucin; el denominado de la mayora y el de la
minora, patrocinado por don MARIANO OTERO.
En el art. 81 se facultaba a la Corte Suprema para decidir
sobre la reclamacin hecha por la persona agraviada contra
los actos del poder legislativo o ejecutivo privativos de las
garantas consagradas en la Constitucin. Pero tambin este
proyecto contemplaba el control poltico.
Las ideas de OTERO fueron recogidas posteriormente en
el art. 25 del Acta de Reforma de 1847.

E) Constitucin de 1857

En esta Constitucin se establece el juicio de amparo, en
sede judicial, en los arts. 101 y 102.
Se inspir en el art. 25 del Acta de Reforma, en las ideas
de REJN y OTERO y en la doctrina norteamericana.
Con posterioridad se dieron varias reformas a la
Constitucin y adems se dictaron algunas leyes
reglamentarias; ley de 30 de noviembre de 1861, ley de 20 de
enero de 1869 y ley de 14 de diciembre de 1882.

EL AMPARO 7

F) Constitucin de 1917

En materia de amparo las Constituciones de 1857 y 1917
son semejantes. Ambas atribuyen al poder judicial el control
del cumplimiento de la t6n.
Con posterioridad se han dictado dos leyes
reglamentarias: la ley de amparo de 1919 y la ley orgnica de
los arts. 103 y 107 Cn. del 10 de enero de 1936, que ha
sufrido algunas reformas importantes.
El amparo mexicano tiene triple funcin: proteger los
derechos fundamentales consagrados en la Constitucin;
declarar la inconstitucionalidad de las leyes, pero no con
carcter general, sino con alcance de inaplicabilidad al caso
concreto; controlar la aplicacin de las leyes ordinarias
(legalidad), asumiendo la funcin de la casacin, por lo cual
se le denomina a este aspecto amparo- casacin.

7. EN NICARAGUA

A) Constitucin Federal de 1824

Se consagraba el control poltico del cumplimiento de la
Constitucin en las disposiciones siguientes:
a) De acuerdo con el art. 69, inc. 29, le corresponda al
Congreso velar porque se observara el cumplimiento de los arts.
10 y 11 de la Constitucin y anular, sin las formalidades
prevenidas en el art. 194, toda disposicin legislativa que los
contrare. El art. 10 dispone que los Estados que componen la
Federacin son libres de su gobierno y administracin interior y
les corresponde el poder que la Constitucin no les hubiere
concedido a las autoridades federales. El art. II establece que la


religin es la catlica, apostlica y romana, con exclusin del
ejercicio de cualquier otra.
b) El art. 81 dispone que el senado deber negar la
sancin a las resoluciones que de cualquier manera sean
contrarias a la Constitucin.
c) De conformidad con el art. 99 el senado cuidar de
sostener la Constitucin.
d) De acuerdo con el art. 194 en el caso de que algn
Estado o autoridad constituidas reclamen de otro el haber
traspasado su asamblea los lmites constitucionales, tomar
el senado los informes convenientes y los pasar a dos de los
otros Estados ms inmediatos para su resolucin; si no se
convinieren entre s, o la asamblea de quien se reclamare no
se conformare con su juicio, el negocio ser llevado al
Congreso y su decisin ser determinante.

B) Constitucin de 1826

a) De acuerdo con el art. 89 el Consejo representantivo
tiene, entre otras atribuciones, la facultad de negar la sancin
de las resoluciones de la Asamblea contrarias a la
Constitucin Federal o a ella misma.
b) De acuerdo con el art. 99, inc. 2, tambin le
corresponde al Consejo velar por la observancia de la
Constitucin y las leyes, dando cuenta de las infracciones a la
Asamblea.
De acuerdo con el art. 7 del decreto deI 4 de mayo de
1830 sobre garantas individuales, todos los habitantes del
Estado podrn dirigir informes o quejas por escrito o verbales
al gobierno y a las dems autoridades encargadas de velar
por el cumplimiento de la Constitucin contra todos aquellos
que la infringen.

EL AMPARO 9

Como puede observarse, el control del cumplimiento de la
Constitucin estaba entregado a un organismo poltico.

C) Constitucin de 1838

De acuerdo con el art. 109, inc. 23, le corresponde al
poder legislativo en cmaras separadas velar por el
cumplimiento de la Constitucin y leyes, haciendo que se
lleve a efecto la responsabilidad de los funcionarios que las
hayan violado.
Tambin es un rgano poltico el encargado de velar por el
cumplimiento de la Constitucin.

D) Constitucin de 1893 y ley de amparo de 1894

Los arts. 28, 29, 30, 31, 32, 116, inc. 6, y 117 de la
Constitucin consagran el recurso de amparo, incluyendo el
habeas corpus. El 29 de agosto de 1894 se sanciona la
primera ley de amparo, reglamentaria de los artculos citados,
la que pasa a ser constitucional, por disponerlo as el art. 155
Cn.
Esta ley regula en forma unitaria el habeas corpus, que
garantiza el derecho de la libertad personal, consagrado en
los arts. 30, 31, 32; y el amparo contra las leyes o actos
contrarios a la Constitucin o a las leyes constitucionales.
No contempla el recurso de amparo contra el auto de
prisin. Sin denominarse de amparo lo contemplaba el art.
609 In., el que segn ley del 16 de marzo de 1895, se
interpona en la sala de lo criminal de la respectiva Corte de
Apelaciones. En esta ley tambin se dispuso que la ley de
amparo no haba reformado ni derogado el art. 609 In.


a) El habeas corpus. Se encuentra desarrollado por los
arts. 18 a 39. Se interpona ante la sala de lo criminal de la
Corte de Apelaciones respectiva, por el ofendido, su
procurador o representante legal o por cualquier persona hbil
para comparecer en juicio. La sala dictaba un auto de
exhibicin y nombraba juez ejecutor, quien se diriga a la
autoridad o persona contra la cual se expidi, notificndole
que ponga a su disposicin al detenido y que le entregue la
causa levantada, o en su defecto, le manifieste el motivo de la
detencin. Envista del proceso y de acuerdo con las pautas
que le sealaba el art. 24, ordenaba el procesamiento del
detenido o su libertad, dando cuenta de su actuacin a la
autoridad que lo nombr.
b) El amparo contra leyes, actos o resoluciones de
cualquier autoridad que violen la Constitucin o leyes
constitucionales.
Le corresponde a la Corte Suprema de Justicia conocer
del recurso directo de inconstitucionalidad contra leyes que
violen la Constitucin, cuando al ser aplicables al caso
concreto en asuntos no ventilables ante los tribunales de
justicia se perjudiquen los derechos de las personas; de las
violaciones cometidas por el poder ejecutivo, por el presidente
de la Repblica como jefe supremo o como comandante
general, por los secretarios de Estado o por cualquiera de los
empleados administrativos o departamentales; de las
violaciones cometidas por las cortes de apelaciones en
asuntos no contenciosos; de las violaciones cometidas por los
consejos departamentales y municipales.
Las cortes de apelaciones conocern, en sus respectivas
jurisdicciones, de las violaciones cometidas por los
funcionarios inferiores, salvo cuando se trate de leyes
expedidas por las municipalidades o consejos departa-

AMPARO 11

mentales contrarias a la Constitucin, de lo cual conocer la
Corte Suprema.
El recurso, si haba hechos que probar, se abra a prueba
por ocho das y despus se dictaba sentencia definitiva, la
cual tena que ser razonada.
La sentencia tena por objeto restablecer las cosas al
estado anterior en que se encontraban antes de la violacin, y
adems se poda condenar a pagar los daos y perjuicios al
funcionario culpable o al que se hubiere aprovechado de la
violacin.
Por otra parte, se limitaba a proteger al recurrente en el
caso concreto, por lo que no se haca un pronunciamiento
general de invalidez o de inaplicabilidad de la ley declarada
inconstitucional.
De acuerdo con lo expuesto, el amparo se rega por los
principios o lineamientos siguientes: el recurso solamente
poda ser interpuesto por la persona agraviada (principio
dispositivo), salvo en el habeas corpus en que se permita la
accin popular; la sentencia se limitaba a proteger al
recurrente en el caso concreto (principio de relatividad), por lo
que no se haca una declaracin general de invalidez o
inaplicabilidad de una ley declarada inconstitucional; el control
del cumplimiento de la Constitucin y leyes constitucionales
fue entregado al poder judicial.
Esta ley de amparo se inspir en el amparo mexicano
vigente en esa poca.

E) Constitucin de 1905

El 10 de diciembre de 1893 se reforma la Constitucin de
este ao. Entre las reformas que interesan tenemos: se
mantiene el habeas corpus, se suprime el recurso de
inconstitucionalidad y se suprime el art. 155 Cn. que
declaraba ley constitutiva a la de amparo.

Por ley de 16 de septiembre de 1897 se declara ley
ordinaria la ley de amparo.
La Constitucin de 1905 consagra el habeas corpus; pero
no el recurso de inconstitucionalidad de las leyes. Tampoco
hace declaracin alguna consagratoria de leyes
constitucionales.

F) Constitucin y ley de amparo de 1911

El 21 de diciembre de 1911 es sancionada la Constitucin
y el 12 de diciembre del mismo ao la ley de amparo.
Los arts. 25, 123 inc. 5 y 124 Cn. consagran el amparo, en
el que se incluye el habeas corpus.
En forma unitaria regula el habeas corpus y el recurso
contra leyes o actos contrarios a la Constitucin o leyes
constitucionales. Tambin se conceda contra los actos de
particulares que violaban la garanta de la libertad personal.
Del habeas corpus conoce la Sala de lo Criminal de la Corte
de Apelaciones respectiva y de las otras violaciones de
cualquier autoridad la Corte Suprema de Justicia: por
violacin de la Constitucin o leyes constitutivas en virtud de
una ley que se refiera a asuntos no ventilables ante los
Tribunales de Justicia, al ser aplicada al caso concreto y
cuando resulte perjudicado en sus derechos el recurrente; por
las violaciones cometidas por el ejecutivo, por el presidente
de la Repblica, como jefe supremo o como comandante
general, o los secretarios o subsecretarios de Estado, o por
cualquiera de los otros funcionarios administrativos o
departamentales de orden poltico o militar; por las violaciones
cometidas por las Cortes de Apelaciones en asuntos no
contenciosos; por las violaciones cometidas por las
municipalidades o las corporaciones o juntas dependientes de
aquellas.

EL AMPARO 13

El recurso se interpona en papel sellado indicando la ley o
decreto, orden o resolucin que causen perjuicio y las
disposiciones violadas, e identificndose adems al
funcionario responsable y el mismo que interpone el recurso.
El trmino para interponer el recurso era de quince das,
ms el trmino de la distancia, contados desde la ejecucin
del acto o desde el siguiente da en que la resolucin, orden o
mandato haya llegado a conocimiento del recurrente, por
notificacin o comunicacin segn el caso, y si se tratare de
una ley o decreto, desde el siguiente da de la fecha en que
comience a regir.
Pasado el trmino y no habindose llenado los requisitos
anteriormente sealados, no se le dar entrada al recurso.
El tribunal peda informe al funcionario responsable. Si era
necesario abrir a pruebas, se conceda para ello ocho das y
despus se dictaba sentencia definitiva.
El funcionario responsable, una vez notificado de la
providencia en que se le peda informe, deba abstenerse de
llevar a efecto el acto recurrido o suspenderlo, si ya hubiere
comenzado a ejecutarlo, debiendo resarcir los daos y
perjuicios causados en caso contrario, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y criminal a que hubiere lugar.
La sentencia debe ser razonada y se limita a proteger en
el caso concreto al recurrente, sin hacer declaracin general
sobre la inaplicabilidad de ley declarada inconstitucional.
La sentencia tiene por objeto restablecer las cosas al
estado anterior a la violacin, con indemnizacin de los
perjuicios que pagar el funcionario culpable o el que se
hubiere aprovechado de la infraccin.


Las sentencias dictadas en el amparo no tienen el carcter
de cosa juzgada y, como consecuencia, las partes pueden
reclamar sus derechos ante los tribunales comunes.
En el habeas corpus la sala nombra un ejecutor, quien se
presentar ante la autoridad o persona contra quien se haya
interpuesto, intimndole para que exhiba al individuo, le
muestre el proceso si lo hubiere o en caso contrario, le
explique los motivos de la detencin. En vista del proceso o
de las explicaciones, en su caso, el ejecutor ordenar la
libertad del detenido o su procesamiento de acuerdo con las
reglas del art. 29.
Esta ley se inspir en la anterior y, como consecuencia,
consagra los mismos principios y lineamientos generales de
ella.
Es conveniente observar que de acuerdo con los arts. 194
Pr., 318 de la ley Orgnica de Tribunales y 122 Cn., los
jueces y tribunales inferiores y la Corte Suprema de Justicia
deben de aplicar con preferencia a una ley ordinaria la
Constitucin en los juicio sometidos a su conocimiento. En
esta forma se conoce por va de excepcin sobre las
violaciones a la Constitucin
Cuando los jueces y tribunales inferiores dictaban
sentencias que despus hacan trnsito a cosa juzgada, y en
las cuales se negaba la aplicacin de una ley por ser
violatoria de la Constitucin, deban enviar copia de la
ejecutoria, bajo la pena de multa si no lo hacan, a la Corte
Suprema de Justicia a fin de que esta decidiera si era o no
constitucional la ley, para el solo efecto de sentar
jurisprudencia, sin afectar los derechos surgidos de la
sentencia ejecutoriada que resolvi el caso concreto, segn
se desprende de los arts. 15 de la ley del 2 de julio de 1912 y
2102 Pr.

EL AMPARO 15

Tambin era posible que la Corte Suprema se pronunciara
sobre las violaciones a la Constitucin en virtud del recurso de
casacin en el fondo interpuesto con base en la causal
primera del 2058 Pr., o en la forma por violacin de alguna
garanta constitucional, o bien en virtud del recurso de
casacin en inters de la ley interpuesto por el ministerio
pblico*.
De acuerdo con lo expuesto, el control del cumplimiento
de Constitucin o leyes constitucionales se lograba en virtud
del recurso de amparo o bien dentro de los juicios sometidos
al conocimiento de los tribunales comunes. En esa forma se
estableci un amplio control de la Constitucin por parte del
poder judicial.

G) Constitucin y ley de amparo de 1939

El 22 de marzo de 1939 se sanciona la Constitucin
y el 31 del mismo mes y ao la ley de amparo, que
pas a ser constitutiva por expresa disposicin del art.
344 Cn. Los arts. 118 y 119 Cn. consagran el amparo,
en el. que se incluye el habeas corpus.
La l ey de amparo en forma unitaria regul a el
habeas corpus y el amparo propiamente dicho, como
ella l o cal ifi ca. Del pri mero conoce la sal a de lo
criminal de l a Corte d apel aciones respectiva y se da
contra las autoridades o particul ares en defensa de la
libertad personal. Del segundo conoce l a Corte
Suprema de Justicia y se concede por violacin de l as
garantas constituci onal es mediante resoluci ones,
rdenes, mandato o actos de l as autoridades,
funcionari os o sus agentes; por inconstitucional idad
de una ley que se refiere a asuntos no venti -

* Para ampliar el tema vase opinin de la Corte Suprema publicada en el
B. J., de 1915, pgs. 739 y 740.


lables ante los tribunales de justicia, al ser aplicada a casos
concretos y cuando perjudique al quejoso; y por disposiciones
expedidas por alcalde, municipalidades o corporaciones
locales. Contra estas autoridades se conceda, aunque solo
se violaran leyes ordinarias, desnaturalizando el amparo.
El amparo, en trminos generales, se encuentra
estructurado de la manera siguiente:
a) Solamente surge a impulso de la parte agraviada, ya
sea que la ley o acto la perjudique en forma inmediata o
pueda perjudicarla, si fuere inminente. Se puede interponer
por s o por medio de representante. Solamente cabe la
accin popular en el habeas corpus, el cual puede ser
promovido por el interesado o por cualquier ciudadano, ya sea
verbal, por escrito o por telgrafo.
b) El recurso propiamente dicho se interpone dentro del
trmino de treinta das, sin que se permita el aumento por
razn de la distancia, contados desde el da siguiente de la
comunicacin del acto recurrido o desde que lleg a su
conocimiento, o desde que se le haya aplicado la ley o
decreto inconstitucional.
El habeas corpus puede usarse en cualquier tiempo y
todas las horas y das son hbiles para ello.
c) En el escrito del amparo propiamente dicho debe
identificarse al quejoso, al funcionario infractor y el acto o ley
contra el que se recurre. Tambin deben sealarse las
garantas constitucionales violadas y el concepto en que lo
fueron. Sin estos requisitos no se le da trmite al recurso.
Admitido el recurso, la Corte pedir informe al funcionario
responsable.
d) En el amparo propiamente dicho se admite la
suspensin del acto recurrido. Esta puede ser decretada
de oficio o a peticin de parte. Se decreta de oficio

EL AMPARO 17

en el auto de admisin, cuando: se trate de un acto que de
llegarse a consumar hara fsicamente imposible restituir al
quejoso en el goce de la garanta invocada; sea notoria la
falta de jurisdiccin o competencia de la autoridad; sea de
aquellos que ninguna autoridad pueda ejecutar legalmente. La
suspensin a peticin de parte se otorga si el quejoso da
garanta para reparar el dao e indemniza los perjuicios que
con aquella se causare, si el recurso fuere declarado sin
fundamento.
e) El amparo propiamente dicho tena un trmino
probatorio de ocho das y eran admisibles todos los medios
de prueba.
f) Las sentencias deban ser razonadas y se limitaban a
proteger al recurrente en el caso concreto, sin hacer una
declaracin general sobre la inconstitucionalidad de la ley o
acto.
Tenan por objeto restituir al agraviado en el goce pleno de
la garanta constitucional violada, restableciendo las cosas al
estado que guardaban antes de la violacin, si el acto
reclamado es positivo. Si es negativo, obligarn a la autoridad
responsable a respetar la garanta y a cumplir lo que est
obligado a hacer de conformidad con la misma.
Las sentencias no producen cosa juzgada material, sino
solo formal; por lo que la parte perdidosa conserva la facultad
de invocar nuevamente su derecho ante los tribunales
comunes correspondientes. Al producir cosa juzgada formal,
no puede repetirse el mismo amparo que ya fue rechazado.
g) En el habeas corpus la sala nombra un juez
ejecutor que se dirige contra la autoridad responsable
pidindole le exhiba al detenido y le muestre el proceso
silo hubiere, o explique, en caso contrario, los motivos de
la detencin. A la vista del expediente y de explicacio-


nes y disposiciones legales, proceder a dejarlo en libertad u
ordenar su encausamiento de acuerdo con las reglas
establecidas en el art. 44 de la ley.
h) Para el cumplimiento de la sentencia, la Corte Suprema
haca requerimientos a las autoridades responsables, y, en
caso de negativa, poda ordenar el procesamiento criminal.
i) El art. 35 de la ley de amparo seala los casos de
improcedencia. De acuerdo con este artculo no procede el
amparo contra las resoluciones de los tribunales de justicia,
en cuestiones de su competencia; cuando no se hubiere
agotado la va administrativa; cuando los actos consumados
de modo irreparable han cesado en sus efectos; si se
consinti el acto reclamado, ya sea de modo expreso o
presunto; y contra las resoluciones dictadas en materia
electoral.

H) Constitucin y ley de amparo de 1948

El 22 de enero de 1948 se sanciona la Constitucin y la
ley de amparo. Esta es constitucional por expresa disposicin
del art. 284 Cn. Los arts. 38, 39 y 213 mes. II y 16 Cn.
consagran el amparo, incluyendo el habeas corpus.
La ley de amparo regula en forma unitaria el amparo
protector de la libertad personal (habeas corpus), consagrada
en los arts. 35, 36, 37 y 42; el que se da contra el auto de
prisin a favor del procesado para obtener su libertad, si no
hubiere mrito para ello, y el cual tambin protege la libertad
personal; el que concede contra los particulares por actos
restrictivos de la libertad personal, que tambin garantiza el
cumplimiento de las restantes garantas y disposiciones
contenidas en la Constitucin y leyes constitucionales.

EL AMPARO 19

De los dos primeros conoce la Sala de lo Criminal de la
Corte de Apelaciones respectiva y del tercero el juez de
distrito respectivo. Del cuarto (amparo propiamente dicho,
segn lo califica la ley) conoce la Corte Suprema de Justicia
en virtud de la violacin de la Constitucin o de las leyes
constitutivas mediante resoluciones, mandatos o actos de
cualquier autoridad, funcionarios o de. sus agentes; de
inconstitucionalidad de forma o de fondo de una ley o decreto;
y de disposiciones violatorias de la Constitucin o leyes
secundarias sustantivas, o instrumentales que produzcan
indefensin, expedidas por los encargados de la
administracin del distrito nacional, alcaldes municipales o
corporaciones locales administrativas.
En realidad, el amparo es uno y no cuatro. El hecho de
que cada uno tenga tramitacin especial no le da
independencia, pues esta especialidad solamente obedece a
la naturaleza del acto y a las facilidades que deben otorgarse
para garantizar el derecho violado. Por otra parte, todos
tienen por objeto proteger el cumplimiento de las garantas y
disposiciones contenidas en la Constitucin y leyes
constitucionales, con excepcin del recurso de amparo
propiamente dicho contra las disposiciones del distrito
nacional, municipalidades, etc., que se otorga por violacin de
la Constitucin o leyes constitucionales como por violacin de
las leyes secundarias sustantivas. Tambin se da contra las
instrumentales que producen indefensin, pues se estara
violando el art. 46 Cn., que consagra el derecho a la defensa.
El amparo tiene las lneas generales siguientes:
a) Solamente puede proponerse por la persona
agraviada, natural o jurdica, ya sea que haya recibido el
perjuicio o se encuentre en inminente peligro de recibirlo
de la ley, decreto, mandato o acto que reclame; salvo


que se trate del habeas corpus, del amparo contra el auto de
prisin y del concedido contra los particulares por actos
restrictivos de la libertad personal, que puede ser interpuesto
por cualquier persona a favor del agraviado (accin popular).
b) La ley de amparo y la Constitucin lo califican como
juicio de garantas.
Su estructura general es la de un juicio: la pretensin del
quejoso se denomina accin, la autoridad infractora es la
parte demandada, el juicio se abre a prueba si fuere
necesario, se puede decretar la suspensin del acto
reclamado y finalmente se dieta sentencia definitiva.
c) El amparo propiamente dicho puede interponerse en
cualquier tiempo mientras exista el peligro inminente de que la
ley, resolucin, mandato, disposicin, decreto o acuerdo, sean
aplicados por primera o sucesiva vez al quejoso; pero si ya
les hubieren sido aplicados, o se tratare de actos, el trmino,
por lo que se refiere a lo consumado y con tal que sea
reparable, ser de treinta das contados desde que el
agraviado tuvo conocimiento del acto, sin aumento por razn
de la distancia.
En los dems casos en que cabe el amparo (habeas
corpus, contra el auto de prisin y contra los particulares)
puede interponerse en cualquier tiempo y todos los das y
horas son hbiles.
d) La accin de amparo propiamente dicho se introduce
ante la Corte Suprema de Justicia en papel simple y debe
identificar al actor, al demandado, la ley, resolucin o acto
reclamado y las disposiciones constitucionales o legales,
expresando adems el concepto de cada violacin. Si el libelo
no llena estos requisitos, se le conceder al actor un plazo
prudencial para que llene estas omisiones, so pena de tenerlo
como no interpuesto, si no lo hiciere.

EL AMPARO 21

Admitido el amparo, se pedir informe a la autoridad
responsable. La falta de informe establece la presuncin de
ser cierto el acto reclamado, salvo prueba en contrario.
e) Se permite la suspensin del acto recurrido. Puede ser
de oficio o a peticin de parte. Procede en la primera forma
cuando se trata de un acto que de llegarse a consumar hara
fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la
garanta constitucional reclamada. Se procede a peticin de
parte cuando concurren los requisitos siguientes: que con la
suspensin no se siga perjuicio al inters general, ni se violen
disposiciones de orden pblico; que las consecuencias de la
ejecucin del acto sean de orden material que puedan
apreciarse en dinero; que los daos y perjuicios causados al
quejoso sean de difcil reparacin a juicio del tribunal; que el
demandante otorgue garanta para reparar los daos y
perjuicios que se causaron a terceros por la suspensin, si la
demanda fuere declarada sin fundamento. Pero el tercero
puede otorgar contracaucin para dejar sin efecto la
suspensin, a fin de garantizar la restitucin de las cosas al
estado anterior del acto que motiv el recurso y el pago de los
daos y perjuicios que sobrevengan al demandante, en el
caso que se declare fundada la demanda de amparo.
f) Si hubiere hechos que probar, el juicio se abrir a
prueba por diez das. Son admisibles todas las clases de
pruebas.
g) Las sentencias deben ser razonadas y se limitarn a
proteger al agraviado en el caso concreto, salvo que declaren
la inconstitucionalidad de una ley, en cuyo supuesto
declararn de manera general la nulidad e inaplicabilidad de
la misma.


La sentencia tiene por objeto restituir al agraviado en el
pleno goce del derecho violado, restableciendo las cosas al
estado anterior de la violacin, si el acto reclamado tiene
carcter positivo. Si tiene carcter negativo, obligar a la
autoridad responsable a respetar el derecho y a cumplir o
hacer lo que el mismo exige.
Produce cosa juzgada en cuanto a la inconstitucionalidad
o validez de la ley. Las restantes sentencias no producen
cosa juzgada material sino formal, por lo que las partes
conservan su derecho para reclamarlo ante los tribunales
comunes competentes. Pero como producen cosa juzgada
formal, no se puede repetir el amparo anteriormente
rechazado.
h) Para que la autoridad responsable cumpla la sentencia,
la Corte hace requerimiento con ese fin. En el caso de
negativa ordenar que se proceda criminalmente.
Adems seala otras responsabilidades.
i) El amparo no procede: contra las resoluciones de los
tribunales de justicia en negocios de su competencia; contra
las leyes o decretos que solamente pueden causar agravios
como consecuencia de una demanda ante los tribunales de
justicia; cuando no se hubieren agotado los recursos
ordinarios establecidos en la ley, o cuando no se hubiere
dictado la sentencia definitiva; cuando cesaron los efectos del
acto reclamado o este se haya consumado de manera
irreparable; contra leyes cuya constitucionalidad o
inconstitucionalidad ya fue declarada en otro amparo; contra
las resoluciones en materia electoral.
j) En el habeas, corpus, la Corte nombra un juez
ejecutor, quien al dirigirse a la autoridad responsable le
pedir que se le exhiba al detenido y le presente el
proceso si lo hubiere, o en caso contrario, exprese los
motivos de la detencin. Acto seguido proceder a orde-
EL AMPARO 23

nar su libertad o procesamiento de acuerdo con las pautas
que le seala el art. 42 de la ley.
k) En el amparo contra el auto de prisin, la Sala
asegurar al procesado en el lugar que juzgue conveniente y
pedir el proceso al juez que est conociendo del asunto, a
quien por este hecho se le suspende su competencia.
Despus se dicta sentencia que revoca, reforma o
confirma el auto de prisin, de acuerdo con el mrito de la
prueba que arroje el expediente.
Para vigorizar el control del cumplimiento de las
disposiciones de la Constitucin y leyes constitucioanles se
dan otro medios; a saber:
a) De acuerdo con los arts. 194 Pr., 318 de la ley orgnica
de tribunales y 217 Cn., los jueces o tribunales deben aplicar
con preferencia la Constitucin o leyes constitucionales.
De acuerdo con los arts. 15 de la ley 2 de julio de 1902 y
2102 Pr. cuando los jueces inferiores dictaren sentencias en
que se declare la inconstitucionalidad de una ley y estas
hicieren trnsito a cosa juzgada, deben enviar copia de las
mismas a la Corte Suprema, bajo sancin de pagar una
multa, a fin de que la Corte Suprema siente jurisprudencia
sobre el caso, pero sin afectar a las partes.
b) De acuerdo con el art. 2057, inc. 1, Pr. las partes
pueden interponer en el juicio recurso de casacin en el fondo
por haberse infringido los preceptos constitucionales.
De acuerdo con el art. 213, inc. 17 Cn., el ejecutivo puede
tachar de inconstitucional cualquier acto legislativo y someter
el conflicto a conocimiento de la Corte Suprema, quien fallar
con previa audiencia del ministerio pblico.

2 Monografa N 67

La tacha de inconstitucionalidad se hace al vetar la ley,
pero si el Congreso insiste debe ordenar su promulgacin; sin
embargo, conserva el derecho de someter el asunto a la
Corte Suprema de Justicia.

I) Constitucin y ley de amparo de 1950

El 1 de noviembre fue sancionada la Constitucin y el 6
del mismo mes y ao la ley de amparo, que pas a ser
constitucional por disponerlo as el art. 323 Cn. Los arts. 41 y
229, incs. 12 y 17 Cn. consagran el amparo, incluyendo el
habeas corpus.
La ley de amparo regula en forma unitaria el amparo
protector de la libertad personal consagrada en los arts. 38,
39, 40, 45, 48, 51 y 59 Cn.; el que se da contra los
particulares por actos restrictivos de la seguridad personal; el
concedido por el autor de prisin; el que garantiza el
cumplimiento de las restantes garantas y disposiciones
contenidas en la Constitucin y leyes constitucionales,
denominada amparo propiamente dicho por la misma ley. Del
primero y tercero conoce la Sala de lo Criminal de la Corte de
Apelaciones respectiva; del segundo, el juez del Distrito de lo
Criminal; del cuarto, la Corte Suprema de Justicia, en virtud
de violacin de la Constitucin o de leyes constitucionales
mediante leyes, decretos, resoluciones, rdenes, mandatos o
actos de cualquier autoridad, funcionarios o corporacin
pblica o de sus gerentes; por inconstitucionalidad de una ley
o decreto que se refiere a asuntos no ventilables ante los
tribunales de justicia al ser aplicada al caso concreto a
cualquier persona en perjuicio de sus derechos.
De acuerdo con la ley, este amparo est estructurado bajo
las caractersticas siguientes:

EL AMPARO 25

a) Solamente puede ser propuesto por la persona
agraviada. Se entiende por tal las personas naturales o
jurdicas a quienes perjudique o pueda perjudicar la ley,
resolucin, orden, mandato, disposicin o acto contra el cual
se reclama.
Las personas jurdicas de carcter pblico necesitan ser
afectadas en sus intereses patrimoniales para poder
interponer el amparo.
b) El amparo propiamente dicho se interpone dentro del
plazo de treinta das, sin lugar al aumento por razn de la
distancia. Se cuenta a partir de la vigencia de la ley o desde
que se haya aplicado al caso concreto, desde que se le haya
notificado o comunicado al quejoso la resolucin, orden,
mandato o acuerdo, o desde que el acto haya llegado a su
conocimiento.
En los restantes casos de amparo (habeas corpus, contra
el auto de prisin y contra particulares), puede interponerse
en cualquier tiempo y todos los das y horas son hbiles.
c) El amparo propiamente dicho se interpone en papel
comn ante la C6rte Suprema de Justicia y debe identificar a
la autoridad responsable (demandado), el acto reclamado y
las disposiciones constitucionales o legales violadas. El
Tribunal conceder un plazo prudencial al quejoso para que
llene las omisiones del libelo, y, si no lo hace, se tendr como
no interpuesto.
Admitido el amparo, la Corte pedir informe al funcionario
responsable. La falta de informe establece la presuncin de
ser cierto el acto reclamado, salvo prueba en contrario; pero
queda a cargo del quejoso la prueba de los hechos cuando no
sea violatorio de garantas en el mismo, sino de los motivos,
datos o pruebas en que se haya fundado.


d) Se permite la suspensin del acto recurrido, ya sea de
oficio o a peticin de parte.
Se procede de oficio cuando: se trate de actos que, de
llegarse a consumar, haran fsicamente imposible restituir al
quejoso en el goce del derecho reclamado; sea notoria la falta
de jurisdiccin o competencia de la autoridad responsable; o
sean de aquellos que ninguna autoridad puede ejecutar
legalmente.
Procede a peticin de parte cuando concurren los
requisitos siguientes que con la suspensin no se cause
perjuicio al inters general ni se viole disposicin de orden
pblico; que los daos y perjuicios que se puedan causar al
quejoso sean de difcil reparacin a juicio del tribunal; que el
reclamante otorgue garanta para reparar los daos y
perjuicios que por la suspensin pueden causarse a terceros,
si el amparo se declara inadmisible.
Una vez decretada la suspensin, el Tribunal fijar la
situacin en que habrn de quedar las cosas y tomar las
medidas pertinentes para conservar la materia del amparo
hasta su conclusin.
El interesado podr otorgar caucin para impedir la
suspensin
e) Si hubiere hechos que probar, se abrir a prueba por
diez das; siendo admisibles toda clase de pruebas.
f) Las sentencias se limitarn a amparar al quejoso en el
caso concreto; pero se har un pronunciamiento general
sobre la inaplicabilidad de una ley declarada inconstitucional,
la que no puede ser posteriormente aplicada (tambin los
decretos, decretos-leyes, reglamentos rdenes, disposiciones
y medidas) por autoridad alguna, so pena de ser inhabilitado
para el desempeo del cargo.
Tienen por objeto restituir al agraviado en el pleno goce
del derecho violado, restableciendo las cosas al estado
anterior de la violacin, cuando el acto sea de carc-
AMPARO 27

ter positivo. Si es de carcter negativo, ordenar que la
autoridad responsable respete el derecho y haga lo que este
le exige.
Produce cosa juzgada la que declara la constitucionalidad
o inconstitucionalidad de la ley. Las dems no producen cosa
juzgada material, por lo que las partes pueden invocar sus
derechos ante los tribunales comunes. Pero como producen
cosa juzgada formal, el perdidoso no puede proponer
nuevamente un amparo que anteriormente fue rechazado, ya
que la Corte puede rechazarlo in limine litis.
g) El art. 31 seala los casos de improcedencia del
amparo. De acuerdo con este artculo no procede el amparo:
contra las resoluciones judiciales; cuando no se hubieren
agotado los recursos ordinarios; cuando hayan cesado los
efectos del acto reclamado o este se haya consumado de
modo irreparable; contra los actos consentidos por el
agraviado de modo expreso o tcito; contra las resoluciones
electorales; contra leyes cuya constitucionalidad haya sido
declarada en otro amparo.
h) El cumplimiento de la sentencia se encontraba a cargo
de la autoridad responsable a requerimiento de la Corte
Suprema de Justicia; y en caso de negativa se poda ordenar
el procesamiento criminal.
i) En el habeas corpus la sala nombraba un juez ejecutor,
quien peda la exhibicin del detenido y del proceso si lo
hubiere. Con posterioridad proceda a dejar en libertad u
ordenar el procedimiento del detenido de acuerdo con las
reglas establecidas en el art. 37 de la ley.

J) Constitucin y ley de amparo de 1974

El 14 de enero de 1974 se sancion la Constitucin y el 25
de octubre del mismo ao la ley de amparo.


Los arts. 41 y 293 inc. 4 Cn. consagran el amparo como
recurso.
Esta ley reproduce con ligeras modificaciones la de 1950,
por lo que con la exposicin anterior es suficiente para
comprender su alcance.

K) Ley de amparo vigente de 1979

El amparo es consagrado en el art. 50 del estatuto sobre
derechos y garantas de los nicaragenses del 21 de agosto
de 1979. Se concede para reparar las violaciones de los
derechos y libertades consagrados en dicho estatuto y en el
Estatuto Fundamental del 20 de julio de 1979.
El 4 de enero de 1980 se sancion la ley de amparo que
protege la libertad y seguridades personales: el habeas
corpus, el amparo contra el auto de prisin y el que se da
contra los particulares por actos restrictivos de la libertad
personal.
El 28 de mayo de 1980 se sanciona la ley de amparo que
regula el cumplimiento de las otras garantas, denominado
amparo propiamente dicho.
Por razones polticas no se reunieron en una sola ley
todos los aspectos del amparo y se excluy el dirigido contra
leyes, dejando casi vaco el verdadero contenido de un
amparo propiamente dicho.
El resto de ambas leyes no contienen innovaciones de
importancia, pues se limitan a reproducir el contenido de las
ltimas leyes de amparo, llegando hasta copiar literalmente
gran parte de sus articulados.

8. COMPARCIN CON EL DERECHO MEXICANO

Nuestro amparo tiene semejanzas y diferencias con el
mexicano; a saber:
EL AMPARO 29

a) En los dos el poder judicial es el competente para
conocer del amparo.
b) En el amparo mexicano la inconstitucionalidad de la ley
solo tiene por efecto la inaplicabilidad de la ley al caso
concreto (principio de relatividad de la sentencia); lo mismo
sucede con nuestras leyes de amparo de 1893, 1919 y 1939.
Pero en las ltimas constituciones (1948, 1950 y 1974)
prevalece la idea contraria, o sea, que la inconstitucionalidad
produce la invalidez de la ley en forma general (erga omnes).
Con relacin a la ley vigente de amparo no podemos
hacer comparacin, porque no existe Constitucin y no se
consagra el recurso de amparo contra las leyes que
contraran los estatutos fundamentales de la Repblica.
c) Los dos amparos solo proceden a peticin del
agraviado (principio dispositivo), salvo las excepciones
legales en que se procede de oficio. En el amparo mexicano
dicho principio rige en forma ms leve.
d) El amparo mexicano se da tanto por infracciones de la
Constitucin como de las leyes secundarias (amparo-
casacin); en cambio nuestro amparo solamente se ha dado
por violacin de la Constitucin o leyes constitucionales, pues
el recurso de casacin, que funciona junto con el de amparo,
procede en forma independiente dentro de los procesos
judiciales. Pero no debemos perder de vista que en las
Constituciones de 1939 y 1948 se concedi el amparo por
violacin de las leyes ordinarias por parte del distrito nacional,
municipalidades, etc.
e) El amparo mexicano puede ser uni-instancial (directo) o
bi-instancial (indirecto); en cambio el nuestro es uni-instancial
en todos sus aspectos (habeas corpus, amparo contra el auto
de prisin, contra los particulares y el amparo propiamente
dicho).

CAPTULO II

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

1. LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN

En la estructura jerrquica de las leyes que integran el
ordenamiento jurdico de un Estado (Constitucin, leyes
ordinarias, decretos-leyes, reglamentos, ordenanzas, etc.), las
constitucionales ocupan el primer rango. Son generales y de
aplicacin preferente, por lo que las secundarias las
desarrollan y no deben contrariarlas. Por otra parte, unas
tienen por objeto la organizacin del Estado (poder legislativo,
poder judicial y poder ejecutivo), formando lo que se
denomina la parte orgnica de la Constitucin; otras,
consagran los derechos individuales y sociales de los
ciudadanos, pasando a formar parte dogmtica de la
Constitucin.

2. DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

As como existe un derecho procesal civil, penal, laboral,
etc. tambin existe un derecho procesal constitucional, cuyas
normas y principios estn dirigidos a proteger el cumplimiento
de la Constitucin.
Forma parte de este derecho, entre otros
procedimientos, el amparo, el proceso de responsabilidad
contra los funcionarios que gozan de inmunidad y el conflicto


entre los poderes del Estado por la constitucionalidad de un
acto legislativo (art. 229 inc. 18 Cn. de 1950).
KELSEN ha sido el gran impulsor de esta rama del
derecho procesal con la publicacin, en 1928, de su libro, La
Garanta Jurisdiccional de la Constitucin.

3. GARANTAS FUNDAMENTALES Y GARANTAS DE LA
CONSTITUCIN

Las garantas fundamentales son los derechos
individuales y sociales consagrados en la Constitucin. Por
ejemplo: las consagradas en los arts. 36 y siguientes de la
Constitucin de 1950. Se agrupan en la parte dogmtica, pero
es posible encontrar algunas en la parte orgnica.
Por el contrario, las garantas de la Constitucin son los
medios procesales para proteger el cumplimiento de la misma
cuando es infringida. Por ejemplo, el amparo y el proceso de
responsabilidad en contra de los funcionarios que gozan de
inmunidad regulado en nuestras Constituciones.

4. SISTEMA DE DEFENSA O GARANTA DE LA CONSTITUCIN

Se han formulado varias clasificaciones. Por razones de
claridad seguiremos la que atiende a la extensin de los
efectos y a la naturaleza del rgano.

A) Sistemas que atienden a la extensin de los efectos

a) Sistema con alcance particular. En este sistema la
sentencia que se dicta solo protege al quejoso al declarar
inaplicable en el caso concreto la ley inconstit ucional y no
hace una declaracin general de la nulidad de la

EL AMPARO 33

ley o decreto-ley inconstitucional. Es el sistema seguido en las
constituciones y leyes de amparo de 1893, 1911 y 1939.
b) Sistema con alcance general. En este sistema la
sentencia que se dicta hace un pronunciamiento general de la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de la ley,
declarndola nula en este ltimo caso. Es el seguido por la
Constitucin austraca de 1920 y por nuestras leyes de
amparo de 1948, 1950 y 1974.
c) Sistema de alcance mixto. En el sistema de la ley del
tribunal de garanta de Espaa de 1933. La ley declarada
inconstitucional por razones de forma es nula absolutamente;
pero no afecta las situaciones jurdicas creadas durante su
vigencia. Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad
por razones de fondo o materiales, solo producen efecto en el
caso concreto, y, como consecuencia, no existe una
declaracin general de inconstitucionalidad.

B) Sistema que atiende a la naturaleza del rgano

a) Sistema de control por un rgano poltico. En este
sistema el rgano que controla puede ser uno de los que
componen la estructura normal del Estado o uno
especialmente creado al efecto. Como ejemplos del primero
podemos citar los siguientes: el presidente del Reich de la
Constitucin alemana de Weimar, a quien SCHMITI- lo
calificaba como defensor de la Constitucin; el Congreso y el
Senado en la Constitucin Federal de 1824; el poder
legislativo en la Constitucin de 1838. Como ejemplos del
segundo podemos citar los siguientes: el senado conservador
en la Constitucin francesa del 13 de diciembre de 1779 y el
Consejo representativo creado por nuestra Constitucin de
1826.


b) Sistema de defensa por rgano jurisdiccional. La
defensa o control de la Constitucin la pueden hacer los
tribunales ordinarios de justicia o uno creado para tal fin.
Como ejemplos del primero tenemos el mexicano, el
norteamericano y el seguido por todas nuestras
constituciones y leyes de amparo a partir de su consagracin
en 1893. Como ejemplo del segundo se puede citar la alta
Corte constitucional establecida en la Constitucin austraca
del 1 de octubre de 1920, elaborada por KELSEN, quien
adems form parte de esa Corte.
Es el ms aceptable por las razones siguientes: el
problema de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la
ley, decreto-ley, acto, disposicin, etc., se resuelve aplicando
el derecho, lo que le corresponde al poder judicial; las
personas que integran este poder son las que tienen la mayor
preparacin o imparcialidad para realizar esta funcin.
Es cierto que la materia del amparo es de gran
importancia, pero tal circunstancia no justifica la creacin de
un tribunal jurisdiccional especial encargado de su
conocimiento, apartando a los tribunales ordinarios, por las
razones siguientes: no existe motivo para sostener que un
tribunal especial tenga mayor independencia y
capacidad que un ordinario para conocer del amparo;
cuando se conoce por va de excepcin se impone la solucin
del conflicto del cumplimiento de la Constitucin por el tribunal
ordinario que conoce del asunto en que incide; con la
creacin de un tribunal especial se puede romper la unidad de
la jurisprudencia.
Actualmente tienen tribunales constitucionales Alemania,
Italia y Espaa.
Es bastante amplia y aceptable la forma en que nuestro
poder judicial ha controlado el cumplimiento de la Constitucin
a travs de los medios siguientes:

EL AMPARO 35

el amparo; la casacin (fondo y forma); la aplicacin
preferente de la Constitucin por los jueces y tribunales (va
de excepcin); el sometimiento del conflicto a la decisin de la
Corte Suprema de Justicia cuando el Ejecutivo tacha una ley
de inconstitucional.

5. FIN E IMPORTANCIA DEL AMPARO

El amparo es un medio procesal que tiene por objeto velar
por el cumplimiento de los derechos y garantas
constitucionales (funcin primordial) y dems disposiciones de
la Constitucin y leyes constitucionales.
Es un medio rpido y efectivo que tienen los ciudadanos
para defenderse de las arbitrariedades de las autoridades.
Generalmente se interpone por la parte agraviada en
virtud de la violacin de un derecho fundamental, pero tal
circunstancia no puede servir de pretexto para sostener que
solamente dicha violacin legitima su interposicin, ya que
puede proponerse cuando ha sido violada otro tipo de norma
de la Constitucin o leyes constitucionales.
Existe un inters general para mantener la integridad de la
Constitucin, ya que ese cuerpo de leyes organiza el Estado y
consagra los derechos fundamentales. Es la organizacin
legal superior de la sociedad. De aqu que debe concederse
accin popular cuando ha sido violada y no limitar el amparo a
la peticin de la parte agraviada.
La importancia del amparo es tal que se ha proclamado y
consagrado urbi et orbi.
El derecho internacional ha recogido este instrumento
como medio protector de los derechos fundamentales de la
persona humana. Lo consagran:


a) El art. 8 de la Declaracin americana de los derechos y
deberes del hombre del 2 de mayo de 1948, que dice: Toda
persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus
derechos. Asimismo, debe disponer de un procedimiento
sencillo y breve por el cual la justicia la ampara contra actos
de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, algunos de los
derechos fundamentales consagrados constitucionalmente.
b) El art. 8 de la Declaracin universal de los derechos
humanos del 10 de diciembre de 1948 que dice:
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los
tribunales competentes, que la ampara contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
constitucin o por la ley.
c) Los arts. 7 inc. 6 y 25 de la Convencin americana
sobre derechos humanos (Pacto de San Jos) del 22 de
noviembre de 1969, que dicen: 6. Toda persona privada
de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal
competente, a fin de que este decida, sin demora, sobre
la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad
si el arresto o la detencin fueren ilegales. En los Estados
partes cuyas leyes prevn que toda persona que se vea
amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a
recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que este
decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no
puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn
interponerse por si o por otra persona. Art. 25. Proteccin
Judicial. I. Toda persona tiene derecho a un recurso
sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los
jueces o tribunales competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos
por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun
cuando tal violacin sea cometida por personas que acten

EL AMPARO 37

en ejercicio de sus funciones oficiales. 2. Los Estados partes
se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente
prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los
derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) a
desarrollar las posibilidades de recurso judicial; y c) a
garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes,
de toda decisin en que se haya estimado procedente el
recurso.
d) Los arts. 2 inc. 3 y 9 incs. 1 y 4 del Pacto internacional
de derechos civiles y polticos del 16 de diciembre de 1966
dicen: 3. Cada uno de los Estados partes en el presente
Pacto se compromete a garantizar que: a) Toda persona
cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto
hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, aun
cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que
actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales; b) la
autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o
cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema
legal del Estado, decidir sobre los derechos de toda persona
que interponga tal recurso, y a desarrollar las posibilidades de
recurso judicial; c) Las autoridades competentes cumplirn
toda decisin en que se haya estimado procedente el
recurso. Art. 90 1. Todo individuo tiene derecho a la libertad
y a la seguridad personales. Nadie podr ser sometido a
detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su
libertad, salvo por las causas fijadas por la ley y con arreglo al
procedimiento establecido en esta. 4. Toda persona que sea
privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr
derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que este decida a
la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y ordene
su libertad si la prisin fuere legal.


Estos pactos, declaraciones y convenios tienen el
propsito de que se consagren y respeten los derechos
fundamentales del hombre.
Nuestras leyes han declarado que garantizan el
cumplimiento de los derechos consagrados en los anteriores
documentos y hasta se comprometi el honor nacional.
Tambin lo consagra el art. 14 de Convencin Europea
para la salvaguarda de os derechos del hombre y de las
libertades fundamentales, de 4 de noviembre de 1950.

6. NATURALEZA JURDICA

Este es un tema en que an no se han puesto de acuerdo
los autores: unos consideran que es un recurso; otros, por el
contrario, estiman que es un juicio. Las Constituciones de
1983,1911, 1939, l950 y l974 lo califican de recurso. La ley de
amparo de 1911 lo califica de recurso extraordinario. Por el
contrario, la ley de amparo de 1948 estima al amparo
propiamente dicho como juicio.
Por nuestra parte consideramos que tiene la tramitacin
propia de un juicio; pero esto no es suficiente para que pueda
adquirir la categora de juicio, por las razones siguientes: no
existe un recurso contra la sentencia definitiva; la sentencia
no produce cosa juzgada, salvo cuando declare la invalidez
de la ley por ser inconstitucional, en las leyes y constituciones
que aceptaron este sistema.
Por sus caractersticas especiales, el amparo mexicano es
considerado por reputados juristas como un juicio.

EL AMPARO 39

Los otros aspectos del amparo (habeas corpus, amparo
contra los actos restrictivos de la libertad personal
provenientes de los particulares, el amparo contra el auto de
prisin) tienen la estructura y caractersticas propias de un
recurso.
Debemos confesar que el tema no deja de ser discutido,
en cuanto al amparo propiamente dicho. En donde podra
lograrse acuerdo es en estimar como recurso los otros
aspectos del amparo a que me he referido.

CAPTULO III

AMPARO PROPIAMENTE DICHO

1. FINES

Este amparo se otorga para proteger a las personas
contra las disposiciones, actos o resoluciones y, en general,
contra toda accin u omisin de cualquier autoridad o agente
excepto las judiciales y legislativas en virtud de leyes que
violen o amenacen violar los derechos consagrados en el
estatuto fundamental de la Repblica y en el estatuto de
derechos y garantas de los nicaragenses.

2. LEGITIMACIN ACTIVA

Segn se desprende de los arts. 1 y 2 de la ley de
amparo, solamente la parte agraviada en los derechos
consagrados en los citados estatutos puede proponer el
amparo. El art. 2 considera como agraviada a toda persona
natural o jurdica a quien se perjudique o se encuentre en
peligro inminente de serlo
1
.

1
El peligro inminente de un perjuicio como causa legitimadora para
que prospere el amparo es reconocido por las leyes de amparo de 1911,
1936, 1948, 1950 y 1974. Pero cuando se trataba de la
inconstitucionalidad de una ley exigen, excepto la de 1948, que se aplicar


Lo pueden proponer las personas jurdicas de carcter
pblico (municipalidades o juntas, el Estado, etc.) o privado
(sociedades civiles o comerciales); pero solamente cuando
resulten afectadas en sus intereses patrimoniales La ley de
amparo no distingue entre personas jurdicas de carcter
pblico o privado al otorgar la accin de amparo.
El Estado puede proponer el amparo cuando acta en sus
relaciones como un Particular; pero no cuando lo hace como
entidad soberana (teora de la doble personalidad del Estado)
El tema no deja de ser controvertido, pues algunos juristas de
renombre estiman que no debe concedrsele al Estado la
accin de amparo, por las razones siguientes la accin de
amparo se concede a los particulares contra el Estado; resulta
difcil concebir que el propio Estado, contra quien se dirige la
accin, decida la pretensin sometida a su conocimiento
Creo que al Estado no se le debe conceder el amparo. As
debe disponerse en una futura reforma.

----------------------

al caso concreto en perjuicio del quejoso. As lo confirma la jurisprudencia: S.
10 a.m. del 30 de junio de 1914, 8.1., pg. 459. s ll:30a.m del 13 de octubre de
1927, B.J., pg. 6126. S. 11 a.m. del 25 de mayo de 1945, EJ., pg. 12792. Por
muy inconstitucional que fuere la ley no caba el recurso si no se aplicaba al
caso concreto. De aqu que la jurisprudencia exigiera un interdirecto y personal
para interponer el amparo:
S. 10 am. del 13 de noviembre de 1917, B.J., pg. 1736. Dentro de este criterio
la jurisprudencia reconoci la existencia de dos tipos de leyes para los efectos
del amparo, las heteroaplicativas y las autoaplicativas. Las primeras solo
causan agravios cuando son aplicadas por una autoridad y el trmino para
recurrir se cuenta a partir de su aplicacin; y las segundas por el contrario no
necesitan que sean aplicadas por la autoridad para causarlo y el trmino para
recurrir se cuenta a partir de su vigencia: S. 10:35 a.m. del 24 de junio de 1967,
B.J., pg. 132. S. 10:35 a.m. del 15 de julio de 1968, pg. 157. Esta distincin
se encuentra consagrada en el amparo mexicano.

EL AMPARO 43

El perjuicio patrimonial, como legitimacin ad causam,
solamente era exigido a las personas jurdicas de carcter
pblico y no a las privadas en las leyes de amparo de 1939,
1948 y 1950. La de 1974 tiene la misma restriccin de la
vigente.
Si de acuerdo con lo expuesto, solo la persona agraviada
en sus derechos consagrados en los mencionados estatutos
puede proponer el amparo, es lgico concluir que no cabe en
los casos siguientes: si es interpuesto por el acreedor del
agraviado haciendo uso de la accin oblicua consagrada en el
art. 1870 del C. C., pues en el amparo se protegen solo
intereses directos y personales, y el del tercero en este
supuesto es indirecto; cuando se ha violado otra disposicin
que no consagra un derecho fundamental.
No vemos razones para que en una futura reforma se siga
negando la entrada a la accin oblicua, siempre que exista un
inters patrimonial de por medio. Tan protegible es el inters
directo del deudor como el indirecto del acreedor.
Tampoco existe razn para que la ley limite la proteccin
del amparo a los derechos fundamentales, ya que su mbito es
ms amplio, pues no solamente protege el cumplimiento de las
normas que consagran esos derechos, sino el cumplimiento de
todas las normas de la Constitucin y leyes constitucionales,
por cuanto en su funcionamiento entra en juego el inters
general. Es cierto que generalmente se da el amparo por
violacin de los derechos fundamentales, pero tal cosa no es
razn para que no se permita por violacin de otras normas.
Participan de esta amplitud las leyes de amparo de 1894, 1911,
1948, 1950 y 1974. No obstante, la Constitucin de 1936
dispuso que la titularidad de la accin de amparo le
corresponda a la persona agraviada en un derecho


fundamental Consagrado en la Constitucin, en los casos en
que no se encontraba de por medio una ley o decreto, o un
acto de las municipalidades o corporaciones locales.
Creo que en el cumplimiento de la Constitucin y en la
efectividad del amparo est de por medio el inters general;
por lo que debe permitirse en una futura reforma la accin
popular y concederse por violacin de cualquier disposicin
de la Constitucin o leyes constitucionales.
No es necesario haber sido parte en el proceso que
culmin con la sentencia recurrida para que proceda el
amparo, pero debe acreditarse el perjujcio
2
.

3. LEGITIMACION PASIVA

El amparo se otorga contra la autoridad o funciona rio que
ordena o dicta la disposicin, acto o resolucin impugnada de
violatoria, contra el agente ejecutor, o contra ambos. As se
desprende de los arts. 1 y 3 de la ley.
De acuerdo con lo expuesto son dos los sujetos pasivos
en el amparo: la autoridad que emite el acto y los que la
ejecutan.
El amparo, pues, se da solamente contra los actos de
autoridad y no contra los particulares, segn se desprende
especialmente de los arts. 1 y 2 de la ley y del resto de sus
artculos Ese ha sido el criterio mantenido por nuestras leyes
de amparo y confirmado por la jurisprudencia
3
.

2
S. 10 a.m. del 26 de marzo de 1969, B.J., pg. 5.
3
S. 11 a.m. del 3 de marzo de 1916, B.J., pg. 1097. S. 9 a.m. del 3 de
julio de 1937, B.J., pg. 9757 S. 12 m. del 26 de julio de 1945, B.J., pg. 12904.
S. 10 a.m. del 24 de mayo de 1947, B.J.,

EL AMPARO 45

Dentro de este mismo orden de ideas no cabe el amparo
cuando la autoridad acta como un particular, ya sea en la
celebracin o cumplimiento de un contrato, o con ocasin de
cualquier otro acto o hecho. As lo reconocen la Corte
Suprema
4
y la doctrina. Siempre con relacin a este mismo
criterio la Corte Suprema ha dicho que contra la autoridad que
ocupa un terreno, de cuyo conflicto nacen y derivan acciones
ordinarias para las partes, no cabe el amparo, sino el ejercicio
de dichas acciones
5
.. Estas acciones podran ser la
reivindicatoria o las posesorias (interdictos posesorios).
El menor que tenga quince aos podr interponer el
amparo sin intervencin de su representante cuando este se
halle ausente o impedido; pero con posterioridad debe
nombrarse un guardador especial. Si fuere menor de quince y
se encontrare en la misma situacin, el procurador de justicia
o cualquier ciudadano lo puede interponer en su nombre. As
lo dispone el art. 8 de la ley.

--------------------------

pg. 13829. S. 10 a.m. del 26 de enero de 1955, B.J., pg. l7323. S. 10:30 a.m.
del 28 de noviembre de 1958, B.J., pg. 19245. En otras legislaciones es amplio
y se da no solo contra los actos de autoridad, sino contra las entidades
autnomas y contra los concesionarios de servicios pblicos.
4
S. 11 a.m. del 30 de noviembre de 1923, B.J., pg. 4150. S. 11 a.m. del 3
de mayo de 1934, B.J., pg. 8605. S. 11 a.m. del 13 de diciembre de 1935, B.J.,
pg. 9139. S. 10 a.m. del 4 de abril de 1937, B.J., pg. 9669. 5. 10 a.m. del 12
de noviembre de 1952, B.J., pg. 16242. S. 10 a.m. del 9 de mayo de 1956,
B.J., pg. 18051. S. 11 a.m. del 5 de abril de 1961, B.J., pg. 20368. S. 12 m.
del 5 de abril de 1961, B.J.,
pg. 20369. S. 9:45 a.m. del 2 de septiembre de 1965, B.J., pg. 256.
5
S. 12m. del5de abril de 1937, B.J., pg. 9630. S. 11:40 a.m. del 30 de
noviembre de 1965. B.J., pg. 355. S. 9:45 a.m. del 5 de diciembre de 1966,
B.J., pg. 306.


4. TERCEROS INTERESADOS

De acuerdo con el art. 19 de la ley son tres las partes del
amparo: el quejoso, la autoridad responsable y los terceros
interesados.
El procurador de justicia tambin tiene intervencin en el
amparo. Todos los amparos son puestos bajo su
conocimiento y puede intervenir en cualquier tiempo. Adems
puede interponer el amparo en nombre del menor en el caso
del art. 8 de la ley.

5. COMPETENCIA

El amparo se interpone ante la sala de lo civil del Tribunal
de Apelaciones respectivo. Este tribunal tiene limitada su
intervencin en la tramitacin del amparo, pues su
competencia se limita a revisar si se llenaron los requisitos de
su interposicin y sealarle al recurrente un plazo para que
los llene, si no cumpli con ellos, bajo la sancin de tenerlo
como no interpuesto; suspender o negar la suspensin del
acto reclamado; pedir informe al funcionario responsable; y
emplazar a las partes para que comparezcan a la Corte
Suprema de Justicia, a quien le corresponde el resto de la
tramitacin hasta dictar la sentencia definitiva de fondo o, en
su caso, la que declare la improcedencia.
I mpropi ament e ha si do cal i f i cado por al gunos
col egas como amparo bi -i nst anci al . Como l o
expresamos ant eri orment e, el Tri bunal de
Apel aci ones no puede abri r apruebas el j ui ci o ni
di ct ar sent enci a def i ni t i va, ni l a que decl are l a
i mprocedenci a, por l o que no puede sost enerse que
sea bi -i nst anci al . El amparo es bi -i nst anci al cuando
al t ri bunal i nf eri or se le permi t e f al l ar el f ondo

EL AMPARO 47

del asunto y el perdidoso puede recurrir de l a la Corte
Suprema, lo que no sucede en nuestra ley vigente.
La intervencin del Tribunal de Apelaciones se da con el
propsito de facilitar la interposicin del amparo y levantar las
primeras diligencias en forma rpida, llevando ms cerca al
domicilio o negocio del quejoso o la autoridad en donde debe
interponerlo. Pero la intervencin de este Tribunal se refiere a
ciertos trmites especficos y no a todo el procedimiento. De
acuerdo con este criterio, esa labor podra ser encomendada
a cualquier juez de distrito y an a los locales; pero no creo
que sea conveniente hacerlo por ahora, pues esas primeras
diligencias son de gran importancia, sobre todo la suspensin
del acto. En el futuro, cuando se logre una mejor preparacin
integral de los jueces podra pensarse en encomendarles esa
funcin.
De acuerdo con el art. 4 inc. 2 de la ley se puede recurrir
por la va de hecho, si la Sala se negare a tramitar el recurso.

6. PLAZO PARA SU INTERPOSICIN

El amparo debe interponerse dentro del plazo de
treinta das contados desde la notificacin o
comunicacin al quejoso de la resolucin, orden, mandato
o acuerdo, o desde que tenga conocimiento de ellos. No
existe aumento por razn de la distancia. As lo dispone
el art. 5 de la ley.
Este plazo es de das y se cuenta da por da
6
y puede
ser suspendido por caso fortuito o fuerza mayor. As lo
reconoce el art. 28, inc. 4, de la ley al expresar que

6
S. 11 a.m. deI 24 de noviembre de 1962, B.J., pg. 509.


se suspender de acuerdo con el derecho comn y el art.
168, inc. 2, pr., dispone que solo por fuerza mayor que impida
utilizarlos podrn suspenderse los plazos durante su curso.
No se interrumpe el trmino para proponer el amparo, si
en la va administrativa se interpone un recurso improcedente
o no permitido o interpuesto ante una autoridad no
competente.
La Corte Suprema ha expresado que:
a) No interrumpe el plazo la interposicin de un recurso
improcedente
7
.
b) Mientras existan plticas con el funcionario responsable
no corre el trmino para interponer el amparo, aunque dicho
funcionario mantenga su negativa
8
.
c) La interposicin de un recurso no establecido por la ley
no interrumpe el trmino para proponer el amparo
9
.
d) Es improcedente el amparo cuando se recurri en la va
administrativa ante la autoridad incompetente para ello y,
como consecuencia, se dej transcurrir el trmino para
recurrir de amparo
10
.
e) Es improcedente el amparo que no contiene ninguna
fecha relativa a la causa o motivo que sirva como punto de
partida para computar el trmino de interposicin del
amparo
11
.

7
S. 12 m. deI 8 de marzo de 1919, B.J., pg. 2244.
8
S. 11:40 a.m. deI 26 de mayo de 1965, B.J,, pg. 156.
9
S. 9:45 a.m. del 7 de junio de 1967, B.J., pg. 104. S. 11 a.m. del 18 de
noviembre de 1971, B.J., pg. 223. S. 11:40 a.m. del 10 de marzo de 1972,
B.J., pg. 33.
10
S. 11:40 a.m. deI 9 de febrero de 1970, B.J., pg. 28. S. 9:45 a.m. del 6
de septiembre de 1976, B.J., pg. 205.
11
S. 9 a.m. del 11 de diciembre de 1974, B.J., pg. 257.

EL AMPARO 49

7. PROCEDIMIENTO

Tal como lo ha regulado la actual ley, el procedimiento del
amparo lo podemos dividir en dos etapas:
la primera realizada ante el Tribunal de Apelaciones, que
comprende el escrito de interposicin, el examen del tribunal
sobre el cumplimiento de los requisitos de este, la suspensin
del acto reclamado, la peticin del tribunal a la autoridad
responsable para que informe a la Corte Suprema de Justicia
y el emplazamiento a las partes para que comparezcan ante
este tribunal a hacer uso de sus derechos; la segunda
comprende la apertura a prueba y la expedicin de la
sentencia.

A) Escrito de interposicin

De acuerdo con el art. 6 de la ley de amparo se propone
ante la Sala de lo Civil del Tribunal de Apelaciones
competente, por escrito y en papel comn. Este escrito
contendr:
a) El nombre y calidades del agraviado y los del
representante, si lo promueve en su nombre;
b) El nombre y cargo del funcionario, autoridad o agente
de los mismos responsables.
La Corte Suprema expresa que es improcedente el
amparo que no contiene el nombre del o de los funcionarios
recurridos
12
.
Como en las leyes anteriores de 1950 y 1974, no exige el
sealamiento de las generales del responsable. En cambio,
se exige en las de 1894, 1911 y 1948.

12
S 10:30 a.m. del 13 de octubre de 1913, B.J., pg. 294. S. 11 a.m. del 17
de febrero de 1915, B.J., pg. 678. S. 11:30 a.m. del 12 de septiembre de 1917,
B.J., pg. 1670. 5. 11 a.m. del 6 de agosto de 1919, B.J., pg. 2456.

El amparo se dirige contra la autoridad responsable en
virtud del acto violatorio; por lo que no se puede ser muy
estricto, como lo ha sido en ocasiones la Corte Suprema
13
al
declararlo sin lugar cuando se dirige contra el acto, siempre
que ambos (el acto y el funcionario) sean indentificados.
c) El acuerdo, resolucin, orden, mandato o actos contra
los cuales no reclama.
d) Las disposiciones estatutarias que se estimen violadas.
No se exige, como en las Constituciones de 1894, 1911,
1950 y 1974, expresar el concepto de violacin. En cambio,
las de 1939 y 1948 exigen que se exprese tal concepto.
Pero es necesario expresar el concepto de la violacin, el
que debe estar presidido de una exposicin de los hechos
que lo fundamentan. La ley solamente se refiere a la
violacin; pero la infraccin de los estatutos tambin puede
resultar de la mala interpretacin o aplicacin indebida de sus
disposiciones por la autoridad responsable, en cuyo caso
debe explicarse tal circunstancia.
Las disposiciones que deben citarse como violadas son
las de los mencionados estatutos y no las de otras leyes o
cdigos, a menos que las desarrollen. Por consiguiente, no se
cumple con este requisito si solo se citan leyes que no sean
los estatutos fundamentales.
En relacin con lo expuesto la Corte Suprema ha dicho
que:

13
S. 9a.m. del 19 de agosto de 1976, B.J., pg. 186. S. 9a.m. del 1 de junio
de 1978, B.J., pg. 132. S. 9:45 a.m. del 5 de junio de 1978, B.J., pg. 142. S.
9:45 a.m. del 19 de junio de 1978, B.J., pg. 162. S. 8:30 am. del 2 de febrero
de 1978, B.J., pg. 21.
EL AMPARO 51

1) no hay lugar al amparo en que no se citan las
disposiciones constitucionales infringidas
14
;
II) es improcedente el amparo si no se citan ni el nombre
del recurrente ni las disposiciones infringidas
15
;
III) no se puede dar entrada al amparo si las disposiciones
citadas no se refieren a las disposiciones violadas, sino a la
jurisdiccin y procedimiento del amparo
16
;
IV) solo cabe por violaciones de las leyes constitucionales
y no contra las ordinarias
17
;
V) la Corte Suprema no puede suplir de oficio las
omisiones de derecho
18
;
VI) es improcedente el amparo si no se citan las
disposiciones constitucionales infringidas y el concepto en
que lo han sido
19
;
VII) deben citarse las disposiciones constitucionales
infringidas y no es suficiente citarlas incidentalmente o de
modo general como fundamento del recurso
20
.

14
S. 12 m. del 11 de octubre de 1913, B.J., pg. 293. S. 12 m. del 27 de
mayo de 1914, B.J., pg. 451. S. 11 a.m. deI 17 de febrero de 1915, B.J., pg.
678. S. del 18 de abril de 1918, B.J., pg. 1906. S. 12 m. del 20 de agosto de
1918, B.J., pg. 2045. S. 12 m. del 20 de mayo de 1936, B.J., pg. 9318. S. 10
a.m. del 26 de junio de 1947, B.J., pg. 13929. S. 10 a.m. del 19 de julio de
1947, B.J., pg. 13946. S. 10:30 am. del 8 de enero de 1953, B.J., pg. 16325.
S. 11 a.m. del 8 de junio de 1953, B.J., pg. 16518.
15
S. 12 m. del 10 de febrero de 1916, B.J., pg. 1065.
16
S. 10:30 am. del 26 de mayo de 1916, B.J., pg. 1171.
17
S. 12 m. del 31 de marzo de 1925, B.J., pg. 4881. S. 11:30 a.m. del 16
de junio de 1927, B.J., pg. 5998. S. 12 m. del 19 de enero de 1946, B.J., pg.
13237. S. 11 a.m. del 3 de mayo de 1962, B.J., pg. 199.
18
S. 12 m. del 1 de junio de 1920, B.J., pg. 2931. S. 11 a.m. de marzo de
1922, B.J., pg. 3636.
19
S. 11:30 a.m. del 20 de octubre de 1938, B.J., pg. 10342.
20
S 10 a.m. del 20 S. 10 a.m. del 2 de febrero de 1939, B.J., pg. 10499.


VIII) el concepto de violacin no es necesario expresarlo
despus de cada disposicin violada
21
;
IX) es suficiente expresar el concepto de un artculo
constitucional, aunque no se indique su nmero
22
;
X) se declara sin lugar el amparo porque no se precisaron
los actos recurridos
23
.
e) La indicacin de la prueba de que el recurrente se
encuentra fsicamente en el pas.
La prueba de este hecho se presenta junto con el escrito
de interposicin; pero puede hacerse despus.
Lo expuesto no significa que el representante del
agraviado no puede interponer amparo en su nombre. Lo
puede hacer, pero debe probar que su representado se
encuentra en el pas al tiempo de la interposicin.
En las sociedades debe acreditarse la presencia en el pas
de su representante legal (presidente en las sociedades
annimas, etc.).
El apoderado general judicial puede interponer el amparo
sin necesidad de autorizacin especial. Tambin el quejoso
puede nombrar apoderado en el escrito de interposicin de
recurso.
Este requisito ha impedido la interposicin de numerosos
recursos y constituye una limitacin de gran envergadura. No
tiene antecedentes en las leyes anteriores.
f) El haberse agotado los recursos ordinarios establecidos
en la ley.
Es preciso que se agoten todos los recursos ordinarios
que se concedan en las leyes para despus recurrir de
amparo contra la sentencia que se dicte en el ltimo recurso
permitido. No se permiten saltos en el amparo,

21
S. 10:30 am. del 13 de octubre de 1949, B.J., pg. 14835.
22
S. 9 a.m. del 11 de febrero de 1964, B.J., pg. 47.
23
S. 11 a.m. del 28 de abril de 1969, B.J., pg. 78.
EL AMPARO 53

pues hay que agotar la va gubernativa. Son numerosas las
sentencias que han declarado la improcedencia por no
haberse agotado la va administrativa.
No obstante, es posible que contra el acto de autoridad no
se contemple recurso alguno. En este supuesto puede
interponerse el amparo directamente, pues ya no hay va
administrativa que agotar.
Cuando la autoridad, a pesar de las reclamaciones, no se
pronuncia sobre las peticiones rechazndolas o acogindolas,
se presenta el problema de determinar el valor jurdico que
tiene ese silencio y con base en l asumir la actitud que
corresponda a la solucin encontrada.
Cuatro soluciones se han formulado: la que sostiene que
una vez vencido el plazo para dictar sentencia, el interesado
debe pedir que las diligencias pasen a otra autoridad para que
decida; la que sostiene que en tal supuesto otra autoridad de
oficio puede evocarse el conocimiento del problema; la que
sostiene que una vez vencido el plazo se entiende que la
autoridad ha decidido afirmativamente; y la que sostiene que
en tal caso la decisin ha sido negativa, por lo que el quejoso
puede intentar los recursos administrativos o jurisdiccionales
correspondientes (amparo, etc.).
Nuestras Constituciones derogadas y el artculo 25, literal
c), del estatuto de derechos y garantas establecen el derecho
de peticin a favor de los ciudadanos y la obligacin de las
autoridades de resolver las pretensiones; pero no sealan el
valor del silencio. Por otra parte, no existe una ley que
consagre en forma general un trmino de aplicacin general
para que las autoridades resuelvan y a su vez establezca el
valor del silencio.
A lo anterior se agrega que la Corte Suprema de
Justicia principi a abordar el problema negando que el
silencio significa negativa de la peticin y limit el


amparo solamente para obligar a la autoridad a pronunciarse
sobre la peticin o recurso, sin entrar a conocer el fondo del
asunto
24
. Posteriormente acept que el silencio significaba
negativa, pero tambin limit el amparo a obligar a la
autoridad a que se pronunciara
25
; pero tal doctrina resulta
absurda, pues si ya existe negativa por parte de la autoridad
recurrida, carece de objeto conceder el amparo solo con el fin
de que la autoridad se pronuncie nuevamente, pues ya su
pronunciamiento fue negativo.
Creo que si la autoridad, despus de vencido el plazo
legal o prudencial en defecto de aquel, no se ha pronunciado
sobre nuestra peticin o recurso, se entiende que la peticin
ha sido denegada o confirmada la sentencia recurrida y, como
consecuencia, se puede proponer el amparo al haberse
agotado todos los recursos legales y la Corte debe entrar a
conocer el fondo del asunto y no limitarse a obligar a la
autoridad a que se pronuncie.
La doctrina de la Corte Suprema viola el principio de
celeridad que prevalece en este recurso, ya que establece un
amparo de doble vuelta: el amparo para que se pronuncie la
autoridad y un segundo amparo contra el probable rechazo de
nuestra peticin o recurso. Este sistema no concuerda con los
fines del amparo y es peligroso. No niego que el derecho de
peticin y la correlativa obligacin de pronunciarse es una
garanta constitucional y su violacin puede dar origen a un
amparo. Pero nadie va a escoger primero un amparo para
que se pronuncie la autoridad y luego otro para impugnar la
decisin de esta.

24
S. 11:30 am. deI 14 de mayo de 1946, B.J., pg. 13434.
25
S. 11 a.m. del 18 de agosto de 1972, B.J., pg. 199.

EL AMPARO 55

El poder judicial no puede condenar al recurrente a una
larga espera. Equivaldra a la condena de Poseidn contra
Ulises de peregrinar en el mar por haber cegado a su hijo el
deiforme cclope Polifemo.
No obstante, por sentencia de las 11:40 a.m. del 16 de
enero de 1978, B.J., pg. 1, acept conocer el fondo del
asunto sin esperar un ulterior amparo. Pero por sentencia de
las 10:45 a.m. del 19 de enero de 1983, retrocedi al criterio
anterior.

B) Examen del escrito de amparo

El Tribunal de Apelaciones tiene el deber de examinar si
se llenaron los requisitos que debe contener el escrito de
amparo y si encontrare omisiones conceder un plazo
prudencial al quejoso para que las llene, y si este no lo hace,
declarar como no interpuesto el amparo.
En las Constituciones de 1948, 1950 y 1974 se contempla
esta forma de proceder.
Por lo expuesto, es muy difcil que despus de tramitado
el amparo se declare su improcedencia por la falta de los
requisitos del art. 6 de la ley.
Con esta medida se pretende la correccin previa de los
requisitos del recurso y poder as el Tribunal entrar a conocer
el fondo del asunto, ya que en el amparo se encuentra el
inters general en juego.

C) Suspensin del acto reclamado

Esta es una medida precautelar que se concede con la
finalidad de mantener la materia del amparo y evitarle
perjuicios al quejoso, mientras se dicta la sentencia
definitiva. Entre la interposicin del recurso y la sentencia

3 Monografa N 67

existe un espacio de tiempo en el cual, si no se ordena la
suspensin del acto reclamado, puede resultar ineficaz el
amparo. La suspensin garantiza que las cosas pueden
volver al estado anterior a la violacin, asegurando as la
efectividad de la sentencia definitiva. De aqu la gran
importancia de esta medida.
La solicitud de suspensin se tramita como incidente en la
misma pieza de autos, o sea, como incidente de especial y
previo pronunciamiento, de acuerdo con el art. 242 Pr.
Cuando es de oficio no se forma incidente, pues se decreta
en el auto de admisin del amparo; ni se necesita que se
haya pedido la suspensin.
Generalmente se pide la suspensin en el escrito de
amparo, pero tambin puede solicitarse con posterioridad.
Cabe contra actos positivos y prohibitivos, pero no contra
los negativos (un no hacer o abstencin).
La suspensin puede ser de oficio o a peticin de parte.
Esta distincin atiende a la gravedad del acto reclamado.
De acuerdo con el art. 10 de la ley se proceder de oficio
por el Tribunal, sin esperar gestin de parte, en los casos
siguientes:
a) Cuando se trata de un acto que de llegarse a consumar
hara fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce del
derecho (el honor, el inminente peligro que desaparezca una
obra de arte, la vida, la mutilacin de un rgano, etc.).
b) Cuando sea notoria la falta de jurisdiccin o
competencia de la autoridad, funcionario o agente contra
quien se interpusiere el recurso.
c) Cuando el acto sea de aquellos que ninguna
autoridad pueda ejecutar legalmente (la pena de muerte por
EL AMPARO 57

estar abolida en el art. 5 del Estatuto de derechos y garantas
de los nicaragenses).
Se concede la suspensin de oficio cuando as lo requiere
la gravedad del acto reclamado o la necesidad de mantener el
objeto o materia del amparo.
De acuerdo con el art. 11 de la ley, la suspensin procede
a peticin de parte cuando concurren copulativamente los
requisitos siguientes:
a) Que con la suspensin no se cause perjuicio al inters
general, ni se viole una disposicin de orden pblico.
Como consecuencia de lo expuesto, debe rechazarse la
suspensin si con ella se pretende continuar el expendio de
drogas, el funcionamiento de un prostbulo, el alza de los
precios regulados por la ley, la consumacin de un delito, etc.
b) Que los daos y perjuicios que pudieren causarse con
la ejecucin sean de difcil reparacin a juicio del Tribunal.
No se puede precisar a priori cundo un dao es de difcil
reparacin. Ser el Tribunal el que determinar en cada caso
si existe o no dificultad, tomando en cuenta, entre otros
elementos, los costos, medios complicados de reparar, etc.
c) Que el solictante rinda garanta para reparar el dao e
indemnizar los perjuicios que por la suspensin pudieren
causarse a terceros, si el amparo fuere declarado sin lugar.
El monto de la garanta lo fijar el Tribunal.
Como la suspensin se prolonga durante todo el juicio, el
Tribunal fijar la situacin en que habrn de quedar las cosas,
y adems tomar las medidas pertinentes para conservar la
materia u objeto del amparo. As lo dispone el art. 12 de la
ley.


De acuerdo con el art. 13 la suspensin quedar sin efecto
si el tercero presta caucin para restituir las cosas al estado
anterior a la violacin y pagar los daos y perjuicios si se
declara con lugar el amparo.
Como esta medida precautelar recae sobre el acto
recurrido que ser objeto de la sentencia definitiva, se pueden
presentar los problemas siguientes:
a) Que en ciertos casos la suspensin produzca los
efectos de la sentencia definitiva (se le prohbe cantar a una
persona el primero de enero y en virtud de la suspensin pide
que lo haga ese da: se le prohbe a un tercero presentarse en
el redondel el 2 de enero y en virtud de la suspensin pide
que se le permita hacerlo ese da; a una persona se le
prohbe levantar la cosecha en el tiempo que oportunamente
debe hacerlo y en virtud de la suspensin pide que se le
permita hacerlo en esa oportunidad, etc.).
b) Que se solicite la suspensin sobre actos ya
consumados; por lo que de concederse la suspensin tendra
efectos restitutorios propios de la sentencia definitiva que
debe dictarse en el amparo.
Con relacin al primer caso la legislacin no es expresa y
la doctrina se ha dividido; unos sostienen que cabe la
suspensin, por cuanto esta produce los efectos del amparo
en forma temporal; otros opinan que no debe concederse la
suspensin porque en tal supuesto producira los efectos de
la sentencia definitiva del amparo. No puede sentarse un
principio general para solucionar este problema. El Tribunal
debe proceder con mucha prudencia y tomar en cuenta la
gravedad del perjuicio, su difcil reparacin y la naturaleza de
la violacin alegada para proceder a decretar o denegar la
suspensin.

EL AMPARO 59

Con relacin al segundo caso, nuestra jurisprudencia ha
sostenido que la suspensin no se extiende a retrotraer la
situacin de las cosas al estado que tenan al consumarse el
acto, sino a hacer que permanezcan en el estado que tenan
al momento de notificarse la suspensin al funcionario
recurrido
26
.
Cuando el acto es de tracto sucesivo se puede negar la
suspensin de los consumados y decretarla para los
sucesivos.
Una vez que se resuelve sobre la suspensin, se
prevendr a las partes para que se personen en el plazo de
tres das hbiles, ms el trmino de la distancia, para que
hagan uso de sus derechos ante la Corte Suprema de
Justicia
27
.

D) Apertura a prueba

Recibidos los autos por la Corte Suprema, esta podr
pedirle al recurrente ampliacin sobre los hechos reclamados
y adems resolver sobre la suspensin del acto. As lo
dispone el art. 18 de la ley. De acuerdo con lo expuesto, la
Corte Suprema de Justicia tiene facultades para que el
recurrente ample los hechos reclamados. El recurrente puede
ampliar o rectificar el recurso antes del informe del funcionario
responsable sin necesidad de que se lo pida el Tribunal.
Si el Tribunal no encontrare datos suficientes para resolver
el amparo, lo abrir a pruebas por ocho das. Se admiten
todos los medios de prueba y el Tribunal puede decretar de
oficio las que considere convenientes. As se desprende del
art. 20 de la ley.

26
S. 10:40 a.m. del 9 de enero de 1974, B.J., pg. 2.
27
Art. 16 de la ley.


La ampliacin de los hechos reclamados a peticin del
Tribunal y la incorporacin de pruebas de oficio es un
progreso favorable con respecto a las leyes anteriores. A lo
expuesto debe agregarse que no cabe la caducidad en el
amparo. Todas estas medidas deben establecerse en una
futura reforma para que, una vez interpuesto el amparo, se
proceda de oficio en su tramitacin, ya que se encuentra en
juego el inters general.

8. TERMINACIN

El amparo puede terminar en forma normal mediante la
sentencia definitiva que lo acoja o rechace; o en forma
anormal por medio de la improcedencia, desistimiento, y
tambin por desercin, como lo sostiene equivocadamente la
Corte Suprema de Justicia.

A) Sentencia definitiva

La forma normal de terminar el amparo es por medio de la
sentencia definitiva. Esta puede ser estimatoria o
desestimatoria del amparo.
La estimatoria es una sentencia de condena y tiene por
objeto anular el acto recurrido. Como consecuencia, cuando
el acto reclamado es de carcter positivo, la sentencia que
concede el amparo tendr por objeto restituir al quejoso en el
pleno goce del derecho violado, restableciendo las cosas al
estado que tenan antes de la violacin; y cuando es negativo
obligar a la autoridad responsable a respetar el derecho
violado y a que cumpla con lo que con este exige.

EL AMPARO 61

La que desestima el amparo declara la validez del acto
reclamado y autoriza a la autoridad para que contine con su
ejecucin.
Las sentencias que se dictan en el amparo no producen
cosa juzgada material, por lo cual el perdidoso conserva sus
acciones ordinarias para ejercitarlas ante los tribunales, como
puede verse en la jurisprudencia citada al final.

B) Improcedencia

La improcedencia se decreta cuando el Tribunal encuentra
un obstculo legal para decidir sobre el fondo del asunto. La
sentencia que declara la improcedencia se abstiene de
conocer y fallar en el fondo.
De acuerdo con el art. 28 de la ley no procede el amparo:
a) Contra las disposiciones legislativas.
Esta es una seria limitacin que suprime casi todo el
contenido del amparo. Espero que esto sea una medida de
oportunidad poltica y no permanente.
b) Contra las resoluciones de los funcionarios judiciales en
asunto de su competencia.
Contra las resoluciones que dictan estos funcionarios se
otorgan los recursos establecidos en los diferentes cdigos o
leyes (reposicin, apelacin, casacin, etc.), pero no el
recurso de amparo. Por ejemplo, la sentencia del juez que
declara admisible la accin reivindicatoria, admite apelacin y
casacin en su caso, pero no ampara. Es abundante la
jurisprudencia que ha declarado la improcedencia por tratarse
de asuntos judiciales.
e) Cuando la infraccin producida por el acto reclamado
sea irreparable, material o jurdicamente (muerte, mutilacin,
extradicin, etc.).


El amparo tiene por objeto restituir al quejoso en el pleno
goce de su derecho violado en virtud del acto reclamado,
razn por la cual, si este se consuma de manera irreparable
en forma tal que no se le pueda restituir al quejoso el goce de
su derecho, carece ya de objeto, y, por lo tanto, debe
declararse improcedente, sin perjuicio de que el quejoso
ejercite sus acciones civiles o penales en los tribunales de
justicia.
Los efectos del acto reclamado, pues, deben ser
reparables para que proceda el amparo.
d) Contra los actos consentidos por el agraviado de
manera expresa o tcita.
El consentimiento es expreso cuando se manifiesta en una
forma clara e inequvoca, ya sea de modo verbal o por escrito.
Es tcita cuando se deduce de los hechos ejecutados por el
agraviado, destinados a cumplir el acto reclamado
(cumplimiento parcial del acto reclamado).
La ley habla de consentimiento tcito por no haberse
recurrido en tiempo. Este consentimiento tcito conduce a la
preclusin de la accin de amparo.
En las leyes autoaplicativas, en los sistemas donde se
admite el amparo contra leyes, como en nuestros anteriores,
el vencimiento de los treinta das a partir de la promulgacin
de una de esas leyes no produce la preclusin de la accin,
ya que el perjudicado puede ejercitarla dentro de los treinta
das posteriores a su aplicacin al caso concreto.
e) Contra las medidas o actuaciones hechas por las
autoridades con anterioridad a la vigencia de la actual ley.
Esta causal, el impedimento de que los ausentes
interpongan el amparo por medio de representantes, la del
literal a) y la numerosa cantidad de leyes que lo niegan han
impedido la anulacin de una gran cantidad de actos por
medio del amparo.

EL AMPARO 63

Adems de los anteriores casos de improcedencia existen
otros que resultan de la naturaleza del amparo o de leyes
especiales que niegan este recurso. Entre ellos tenemos:
a) La litispendencia. En este caso el recurso ms reciente
se declara improcedente y se tramita el ms antiguo. No
obstante, es conveniente advertir que cabe la acumulacin de
los recursos en los casos permitidos para la acumulacin de
los autos en el Cdigo de Procedimiento Civil.
b) La repeticin del amparo anteriormente rechazado.
c) La ilegitimidad de personera.
d) Contra los autos de los particulares.
e) Contra los laudos de los rbitros o arbitradores.
f) Por no haberse agotado la va administrativa.
Este caso responde al principio de definitividad de la
sentencia recurrida.
g) Contra los actos futuros o probables que no constituyen
un peligro inminente.
h) Contra las resoluciones de los tribunales agrarios, de
acuerdo con el art. 29 de la ley de reforma agraria del 19 de
julio de 1981.
i) Contra las resoluciones del Ministerio de la Vivienda y
Asentamientos Humanos de acuerdo con el art. 7 del decreto
nmero 1380 del 15 de diciembre de 1983.
Los procedimientos de inquilinato y los agrarios deben
suprimirse y devolverse la solucin del conflicto a la justicia
ordinaria. De no hacerse, por lo menos deben eliminarse las
causas de improcedencia que le cierran las puertas al amparo
en esas materias de gran importancia, privando a las partes
del derecho de ser juzgadas dentro de un debido proceso.


Los anteriores procedimientos no constituyen un debido
proceso. El anlisis lo limitar al agrario, pues el de inquilinato
lo he tratado por separado, en donde expres, entre otras
cosas, que los Tribunales de inquilinato estn estructurados
bajo un marcado sabor partidario.
Nadie puede ser privado de la vida, la libertad, el honor y
la propiedad sin que se le haya seguido un debido proceso.
Para que este se d es preciso que concurran las garantas
siguientes:
1) Conocimiento personal del demandado sobre la
existencia del juicio para que pueda defenderse
(emplazamiento o citacin).
Violara este principio la ley que regule un emplazamiento
que no garantice una oportuna y posible comparecencia,
como, por ejemplo, establecer breves plazos de
emplazamiento que hicieran imposible la comparecencia;
emplazamiento para que comparezcan personalmente, sin
permitirle hacerlo por medio de representante, a personas que
se encuentran en el extranjero.
II) Amplia oportunidad a las partes para que puedan
ejercitar sus derechos y defensas, como, por ejempb, un
razonable trmino de pruebas, el otorgamiento de recurso
para impugnar las sentencias.
No se vaya a creer que, para cumplir esta garanta, deben
tener todos los juicios el trmino de prueba de veinte das del
juicio ordinario. Desde este punto de vista, los juicios
sumarios, ejecutivos y otros no cumpliran con tal principio.
Pero este principio no tiene en mente un plazo determinado
para que pueda ser cumplido. Lo nico que reclama es la
concesin de un trmino pruedente, de un trmino razonable
de prueba, el que puede ser de ms de veinte das o de
menos de veinte das.
La doble instancia tiene amplio reconocimiento en la
doctrina y legislaciones de los pases. Se concede el
EL AMPARO 65

recurso de apelacin con la finalidad de que se corrijan los
errores que pudo haber cometido el juez de primera instancia.
Para mayor garanta de la segunda instancia, el rgano que
conoce de ella generalmente es colegiado.
En lo contencioso-administrativo es cuando con esta
garanta la ley no permite la presentacin de pruebas o niega
el recurso de amparo, una vez agotada la va administrativa.
III) El juzgamiento de las partes por sus jueces naturales y
a la vez imparciales.
Queda excluido el juzgamiento por tribunales
especialmente constituidos para conocer del asunto o
asuntos. Estos Tribunales generalmente carecen de
honestidad y, adems, no son imparciales.
IV) Igualdad para las partes a lo largo del proceso.
La violacin de la garanta del debido proceso no se
presenta en todos los actos procesales, sino en los que
pueden dar lugar a la privacin de la defensa de los derechos
y pretensiones de las partes (emplazamiento, trmino de
prueba, recurso, etc.).
El procedimiento agrario se inicia con la afectacin e
intervencin de la finca sin haber odo previamente al
propietario, suprimiendo as lo que la misma ley llama primera
instancia. Se puede apelar de la afectacin, pero es muy
restringida la oportunidad para alegar y probar los derechos
del interesado. La sentencia que dicta el Tribunal no admite
recurso alguno, ni el amparo. Por otra parte, las autoridades
agrarias son jueces y partes.
j) Cuando cesaron los efectos del acto reclamado (se
extendi el pasaporte que haba sido negado; se dej salir del
pas al que se le haba negado la visa).
En estos casos se declara la improcedencia, pues si cesa
la violacin carece de objeto el amparo.


La Corte Suprema ha dicho que es improcedente el
amparo si la disposicin que lo motiva ha sido anulada
28
que
no hay lugar al amparo porque la orden de desocupar el
terreno fue dejada sin efecto por el mismo funcionario que la
di
29
; que no hay lugar al amparo por haberse revocado la
prohibicin de destazar dictada contra el recurrente
30
.
k) Cuando a pesar de existir el acto reclamado
desaparece la materia del amparo. Es lgico que se declare la
improcedencia por cuanto el acto ya no puede producir efecto
y no se puede reparar el agravio (extensin del derecho
reclamado, muerte del que pretende salir del pas).
La improcedencia solamente la puede decretar la Corte
Suprema de Justicia, de oficio o a peticin de parte. De oficio
la puede decretar en cualquier tiempo. As se desprende del
art. 2002 Pr., aplicable en virtud del art. 19 de la ley.
La Sala de Apelaciones no puede decretar la
improcedencia.

C) El desistimiento

El quejoso puede desistir del recurso. Tiene importancia
determinar los efectos y trmites que deben seguirse. El art.
7 de la ley solo contempla la posibilidad de hacerlo por medio
de apoderado.
Algunos juristas, apoyados por la Corte Suprema,
piensan que se tramita como el desistimiento de la accin

28
S. 11 a.m. deI 7 de enero de 1963, B.J., pg. 4.
29
30
S. 11 a.m. del 1 de septiembre de 1914, B.J., pg. 531.

EL AMPARO 67

dentro de un juicio
31
. Consecuencia de esta posicin sera
que si se desiste antes de notificado el amparo a la autoridad
responsable, se dictar sentencia sin trmite alguno de
acuerdo con el art. 387 Pr. y el quejoso puede volver a
entablar su accin de amparo
32
.
Por el contrario, si se procede de acuerdo con el
desistimiento de los recursos, el Tribunal dictar sentencia sin
otro trmite y el recurrente no puede volver a entablar su
accin de amparo de acuerdo con el art. 2011 Pr., pero
conserva sus acciones ordinarias.
La Corte Suprema en otras sentencias ha sostenido que
se desiste como en los recursos
33
.
La solucin del anterior problema depende del criterio que
se tenga sobre la naturaleza del amparo: para los que
consideran al amparo como un juicio, se aplica la primera
solucin, y para los que lo consideran como un recurso, se
aplica la segunda.
Se puede desistir en la sala del Tribunal de Apelaciones
antes que se remitan los autos a la Corte Suprema de
Justicia. Ya radicados los autos en este Tribunal, puede
desistir antes de haberse dictado la sentencia definitiva.

31
S. 10:30 a.m. del 24 de mayo de 1961, B.J., pg. 20447. S. 9:45 a.m. del
8 de octubre de 1964, B.J., pg. 425.
32
S. 12 m. del 23 de mayo de 1935, B.J., pg. 8935.
33
S. 11:30 a.m. del 17 de noviembre de 1915, B.J., pg. 986. S. 11:30 a.m.
deI 8 de noviembre de 1917, B.J., pg. 1732. S. 12 m. del 3 de agosto de 1918,
B.J., pg. 2029. S. 10 a.m. del 16 de agosto de 1918, B.J., pg. 2045. S. 11:30
a.m. del 7 de agosto de 1919, B.J., pg. 2448. S. 10 a.m. del 31 de enero de
1920, B.J., pg. 2797. S. 11:30 a.m. del 10 de noviembre de 1920, B.J., pg.
3143. S. 12 m. del 31 de marzo de 1921, B.J., pg. 3240. S. 9:45 a.m. del 21 de
julio de 1976, B.J., pg. 145.


Cuando concurran la improcedencia y el desistimiento, la
Corte Suprema de Justicia debe pronunciarse sobre la
improcedencia y apartar el desistimiento.
De acuerdo con el art. 19 de la ley no cabe la caducidad
en el amparo.
En las leyes anteriores nada se dispona en forma
especial, por lo que de acuerdo con las normas generales
fcilmente poda deducirse que operaba. No obstante, la
Corte Suprema de Justicia sostena que no caba, pues era
una pena que no contemplaba la ley de amparo. Este criterio
es errado, pues al amparo siempre se le han aplicado las
disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil, que regula la
caducidad y no excluye al amparo. La sentencia a que me
refiero es de las 8 a.m. del 5 de febrero de 1958, B. J., pg.
18875.
Este es un avance sobre las leyes anteriores.
Para completar esta medida debe establecerse la
impulsin oficiosa por parte de los tribunales. Con ambas se
asegura: que el juicio no se extinguir por caducidad y que a
pesar de la inactividad de las partes, el avance oficioso
pondr al tribunal en condiciones de conocer el fondo del
asunto.

D) La desercin

De acuerdo con el art. 16 de la ley, el Tribunal de
Apelaciones les previene a las partes que deben personarse
en el trmino de tres das ms el de la distancia para hacer
uso de sus derechos.
La Corte Suprema de Justicia, en sentencia de agosto
de 1984, con base en los arts. 16, 19 de la ley y 2005 Pr.,
sostiene que tambin se extingue el amparo en virtud de
la desercin, si el recurrente no comparece a la Corte

EL AMPARO 69

dentro del plazo de los tres das. Esta sentencia se dict por
mayora de votos, pues disentieron dos magistrados.
No estoy de acuerdo con esa opinin. En efecto, la
desercin del art. 2005 Pr. supone la interposicin de un
recurso (apelacin) ante una autoridad inferior y el
emplazamiento que hace este al superior para mejorarlo. En
el amparo no se recurre contra decisin alguna de la sala y,
como consecuencia, la remisin de los autos al superior no se
hace en virtud de recurso. Por otra parte, la desercin es una
pena y, como consecuencia, necesita estar contemplada
expresamente, ya que no puede aplicarse por analoga. La ley
de amparo no contempla la desercin como pena por no
presentarse el quejoso dentro del referido trmino de los tres
das.

9. APLICACIN DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL

Se aplicar el Cdigo de Procedimiento Civil en forma
supletoria, en todo lo que no estuviere establecido en la ley de
amparo; pero siempre que sea aplicable de acuerdo con su
naturaleza, a juicio del Tribunal. As se desprende del art. 19
de la ley.

10. CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA

Las sentencias que acogen o desechan el amparo no
admiten recurso.
La Corte Suprema ha expresado que no cabe la
reposicin contra las sentencias dictadas en amparo
34
.

34
S. 11 am. del 3 de junio de 1913, B.J., pg. 108. S. 11:30 a.m. del 9 de
noviembre de 1914, B.J., pg. 709. S. 12 m. del 18 de agosto de 1917, B.J.,
pg. 1651.


La sentencia que acoge el amparo debe ser cumplida por
el funcionario responsable. La autoridad encargada de
gestionar su cumplimiento es la Corte Suprema de Justicia.
Una vez que dicta la sentencia, la comunicar por oficio y sin
demora al responsable para que la cumpla. Si dentro de
veinticuatro horas no cumpliere, el mencionado Tribunal
requerir al superior del responsable para que lo obligue a
ello, y si no tiene superior, el requerimiento se har
directamente a l. Si a pesar de tales gestiones no cumpliere,
se recurrir al gobierno central para que ordene el
cumplimiento.

11. OTRAS SENTENCIAS

La Corte Suprema ha dicho que:
a) Se encuentra fuera de tiempo el amparo que se
interpone dentro del trmino sin acompaar el poder y se
ratifica con poder fuera del trmino
35
.
b) A pesar de que las sentencias que se dictan en el
amparo no hacen trnsito a cosa juzgada, son definitivas en
cuanto al procedimiento y, como consecuencia, no procede
contra ellas ningn recurso ni incidente de nulidad
36
.
c) El amparo ha sido instituido para anular o prevenir los
actos inconstitucionales
37
.
d) El amparo se concede para hacer prevalecer la
Constitucin
38
.

35 S. 11 a.m. deI 13 de junio de 1918, B.J., pg. 1966. S. 10 a.m. del 3 de
marzo de 1970, B.J., pg. 37.
36 S. 10 a.m. del 26 de enero de 1926, B.J., pg. 5464.
37 S. 12 m. deI 31 de marzo de 1925, B.J., pg. 4881.
38 S. 12 m. del 27 de junio de 1929, B.J., pg. 7084.

EL AMPARO 71

e) Los motivos de la improcedencia no son taxativos
39
.
f) No son procedentes los recursos de reposicin y
reforma contra las sentencias del amparo, porque son
definitivas a pesar de no producir cosa juzgada
40
.
g) Cuando el recurrido afirma que los hechos se
ajecutaron hace ms de treinta das y el recurrente no prueba
lo contrario, se debe declarar sin lugar el amparo
41
.
h) Se declara sin lugar el amparo contra un decreto que
prohbe la exportacin de cueros, porque fue derogado
42
.
i) Cuando se presenta un recurso de amparo sin poder y
despus es ratificado por un segundo escrito, este se
considera como el de interposicin para comprobar si es o no
extemporneo
43
.
j) No es necesario presentar solvencia fiscal ni
certificacin de estar inscrito en la cmara para interponer el
amparo
44
.
k) El desistimiento del amparo equivale al de la demanda
en primera instancia
45
.
1) La consulta del art. 456 Pr. para la forma de ejecutar la
sentencia, no es aplicable al amparo
46
.

39
S. 10:30 am. del 3 de julio de 1951, B.J., pg. 15629. S. 9 am. del 18 de
diciembre de 1974, B.J., pg. 269.
40
S 10:30 a.m. del 26 de mayo de 1954, B.J., pg. 16941.
41
S 10:35 am. del 1 de diciembre de 1964, B.J., pg. 471.
42
S. 11:40 a.m. del 6 de septiembre de 1967, B.J., pg. 179.
43
44
S. 10 a.m. del 27 de abril de 1970, B.J., pg. 68.
45
S. 10 a.m. deI 5 de mayo de 1972, B.J., pg. 105.
46
S. del 29 de junio de 1972, B.J., pg. 394.


m) El amparo debe interponerse contra la sentencia de
segunda instancia, porque la primera ces en sus efectos
47
.
n) Es improcedente cuando se interpone contra actos
consumados de modo irreparable
48
.
) Se declara de oficio la improcedencia del recurso contra
la resolucin del jefe poltico que suspende a un grupo de
personas los derechos ciudadanos por el plazo de ciento
ochenta das, porque al haber trascurrido ese trmino cesaron
los efectos del acto recurrido
49
.

47
S. 11 a.m. del 30 de agosto de 1974, B.J., pg. 180.
48
S. 8:30 a.m. del 14 de junio de 1978, B.J., pg. 150.
49

CAPTULO IV

AMPARO PROTECTOR DE LA LIBERTAD
Y SEGURIDAD PERSONALES

1. EL HABEAS CORPUS

A) Funcionario competente

De acuerdo con los arts. 4 inc. 1 y 5 de la ley, este
amparo se interpondr ante la sala de lo criminal del Tribunal
de Apelaciones respectivo.

B) Plazo

Puede interponerse en cualquier tiempo, mientras subsista
la privacin de la libertad personal o la amenaza y todos los
das y horas son hbiles. As lo dispone el art. 40, inc. 2, de la
ley.

C) Personas que lo pueden interponer

Para este amparo se concede accin popular, ya que
puede ser interpuesto por el agraviado o por cualquier
ciudadano, segn se desprende del art. 2 de la ley.

D) Autoridad contra la que se interpone

Se interpone contra la autoridad que orden la detencin o
contra el ejecutor, o contra ambos. As se desprende de los
arts. 4 y 5 de la ley.


E) Procedimiento

De acuerdo con los arts. 2 y 3 de la ley, este amparo
puede proponerse por escrito y en papel comn, por
telegrama, por carta y verbalmente. La peticin debe
expresar, segn lo dispone el art. 5 de la ley: la relacin de
los hechos que motivan el amparo; el lugar en que se
encuentra el detenido o amenazado de serlo, si se supiere; y
el nombre o el cargo del que ejerce la autoridad o del
funcionario, representante o responsable de la entidad o
institucin que orden la detencin.
Interpuesto en regla el recurso, la sala dispondr por auto
la exhibicin del agraviado y el nombramiento de un juez
ejecutor, quien de inmediato proceder a intimar a la
autoridad responsable para que exhiba a la persona (a fin de
entrevistarse con ella) y le muestre el proceso, y si este no
existiere, que le explique los motivos de la detenmcin y le
indique la fecha de esta. Podr decretar la exhibicin del
agraviado, aunque estuviere a la orden de otro funcionario o
autoridad. As se desprende de los arts. 6 y 7 de la ley.
El cargo de ejecutor es gratuito y obligatorio. Nadie puede
eximirse de ejercelo bajo pena de quinientos a mil crdobas
de multa, sin perjuicio de ser juzgado por desobediencia,
salvo que existiere imposibilidad fsica o implicancia. Puede
ser ejecutor cualquier autoridad o empleado del orden civil o
un ciudadano, de preferencia abogado, mayor de edad, de
notoria honradez einstruccin. Se procurar que el
nombramiento no recaiga en funcionarios en propiedad del
poder judicial. As lo dispone el art. 6 de la ley.
La autoridad responsable debe cumplir con lo
mandado por el ejecutor en el mismo acto de la ejecucin,
y si se negare, se lo comunicar al tribunal para que

EL AMPARO 75

dicte las medidas necesarias a fin de que se cumpla el
mandato. Si manifiesta no estar a su orden el detenido,
indicar la autoridad que orden su detencin, contra la
que debe dirigirse el ejecutor; pero si esa autoridad
perteneciere a la comprensin territorial de otro tribunal, el
ejecutor se lo informar a este para que nombre un nuevo
ejecutor a fin de que cumpla con el recurso. As lo dispone
el art. 8 de la ley.
Es posible que no se conozca el lugar de la detencin,
ni la autoridad que la orden. En tal caso se interpondr el
amparo para que la sala expida orden a la Procuradura
General de Justicia a fin de que averige el lugar de la
detencin y el responsable de la misma, y proceda a
tramitar el amparo de acuerdo con la ley. As lo dispone el
art. 9 de la ley.
De acuerdo con el art. 10 de la ley, es nulo y delictivo
todo procedimiento de la autoridad requerida, desde la
notificacin e intimacin.
De conformidad con el art. 11 de la ley, el ejecutor, en
presencia del proceso, de las explicaciones de la autoridad
responsable y de las disposiciones citadas, proceder de la
manera siguiente: si el detenido estuviere a la orden de la
autoridad que no es competente para conocer del caso, el
ejecutor dispondr que sea entregado a la competente; si
fuere la competente, pero no hubiere iniciado el proceso, o no
hubiere provedo auto de detencin dentro de las veinticuatro
horas de puesto a su orden, o no hubiere dictado el auto de
prisin en el trmino legal, dispondr ponerlo en libertad bajo
fianza de la haz rendida ante l, pero fuera de estos tres
casos mandar que el proceso siga su curso; si la detencin
fuere en virtud de sentencia firme, dispondr que
contine en tal condicin, salvo que ya hubiere cumplido
la condena, en cuyo caso lo pondr inmediatamente en


libertad, y si fuere necesario una liquidacin de pena, lo
ordenar; si el detenido sufre diferentes penas o ms
prisiones entre las contempladas por la ley o sentencia o
estuviere incomunicada, contra lo que ellas previenen,
dispondr que se cumpla la pena impuesta por la sentencia,
que no sea molestado con esas prisiones o que cese la
incomunicacin.
El ejecutor debe dictar todas las medidas de seguridad
que sean indispensables a favor del detenido o amenazado
de serlo, dispone la parte final del art. 11 de la ley.
La autoridad responsable debe cumplir inmediatamente la
intimacin y lo resuelto por el ejecutor, so pena de multa de
quinientos a dos mil crdobas, sin perjuicio de ser juzgado
criminalmente. Si la desobediencia fuere del Tribunal, adems
ser separado del cargo.
Si el funcionario desobediente fuere agente o empleado
del poder ejecutivo, el Tribunal se lo pondr a aquel
inmediatamente en su conocimiento por medio de la Corte
Suprema para que en el trmino de veinticuatro horas haga
ejecutar lo mandado. Si el responsable no cumple en el
expresado trmino o si el ejecutor se negare a ello, la Corte
Suprema har pblico el hecho y dispondr el enjuiciamiento
del funcionario desobediente. As lo dispone el art. 13 de la
ley.
La sal a que conoce del habeas corpus podr, a
solicitud de parte, ordenar que el ejecutor se apodere
del favoreci do y se l o present e, en los casos
sigui entes: cuando por decl aracin de un testigo
fidedigno o un indici o grave resulte que la persona se
hall are en prisin o custodia i legal es o existi eren
motivos fundados de ser extraado de Nicaragua;
cuando existen motivos suficientes para creer que el
detenido sufrir un dao irreparabl e antes que
pueda ser socorrido en el curso ordi nario del proce-
AMPARO 77

dimiento; y cuando la exhibicin ha sido desobedecida. As lo
dispone el art. 14 de al ley.
Presentada la persona, el Tribunal acordar lo
conveniente para protegerlo, pudiendo pedir el auxilio de la
fuerza pblica. As lo dispone el art. 15 de la ley.
Cuando la sala sin fundamento legal declara que no hay
lugar a la exhibicin o desoiga la peticin, el solicitante podr
recurrir de queja ante la Corte Suprema de Justicia, quien
resolver lo justo dentro de veinticuatro horas. La queja debe
interponerse dentro de veinte das contados a partir de la
negativa; pero si por impedimento no pudo interponerse, se
empezar a contar desde que ces el impedimento. As lo
disponen los arts. 16 y 17 de la ley.

2. AMPARO CONTRA ACTOS RESTRICTIVOS DE LA
LIBERTAD PERSONAL POR PARTICULARES

A) Funcionario competente

De acuerdo con el art. 4 de la ley, este amparo se
interpone ante un juez de distrito de lo criminal.

B) Plazo

Puede interponerse en cualquier tiempo, mientras subsista
la privacin de la libertad personal o la amenaza. Adems,
todos los das y horas son hbiles. As se desprende del art.
4, inc. 2, de la ley.

C) Personas que lo pueden interponer

Este amparo puede ser interpuesto por el agraviado
o por cualquier ciudadano (accin popular). As se des-


prende del art. 2 de la ley. La posibilidad de que lo
interponga el agraviado solo se da cuando existe amenaza,
pues si estuviere detenido, difcilmente podra hacerlo.

D) Procedimiento

De acuerdo con los arts. 2 y 20 de la ley, este amparo se
puede presentar en forma verbal o por escrito (inclusive por
telgrafo).
Presentado el amparo, el juez ordenar la exhibicin de la
persona. Puede nombrar un delegado para la ejecucin del
amparo, en cuyo caso la exhibicin de la persona se le har a
este. El delegado puede ser una autoridad subordinada o
cualquier funcionario o agente de polica.
El juez o delegado le pedir al particular contra el que se
dirige el amparo que exhiba a la persona y le explique los
motivos de la detencin. En presencia de los motivos
expuestos proceder de la manera siguiente:
a) Si la persona estuviere detenida por haber sido
sorprendida en flagrante delito, lo pondr a la orden de la
autoridad competente.
b) Cuando se hubiere interpuesto contra el padre o la
madre, el guardador u otras personas a quienes corresponda
el derecho de correccin domstica, por haberse excedido y
si ello fuere cierto, ordenar por auto la libertad del castigado.
En caso contrario, no podr ordenar la libertad.
c) Si la persona no fuere sorprendida en flagrante delito o
no fuere el padre, madre o guardador, etc. el que lo tiene en
su poder, lo pondr inmediatamente en libertad, sin necesidad
de providencia.
En particular obedecer inmediatamente el mandato del
juez o delegado, quienes podrn pedir auxilio de la fuerza
pblica para ejecutar el amparo.

EL AMPARO 79

El particular tiene responsabilidad penal proveniente de la
detencin ilegal o por la desobediencia al juez o delegado.
Este aspecto del amparo tiene semejanza con el interdicto
romano de horno libero exhibendo.

3. AMPARO CONTRA EL AUTO DE PRISIN

A) Tribunal competente

De este amparo conoce la sala de lo criminal del Tribunal
de Apelaciones respectivo, segn lo disponen los arts. 4 y 24
de la ley.

B) Plazo

De conformidad con el art. 4, inc. 2, de la ley puede
interponerse en cualquier tiempo y todos los das y horas son
hbiles.

C) Solo el procesado personalmente lo puede interponer

As se desprende de los arts. 2 y 24 de la ley.
El procesado no debe encontrarse capturado y se exige,
adems, que se presente personalmente interponiendo el
amparo ante la Sala correspondiente.
En una futura ley de amparo debe concederse accin
popular para este tipo de amparo. Conozco los
inconvenientes a que puede dar lugar; pero quizs sean
mayores las ventajas que se logren.


D) Procedimiento

Este recurso se interpone personalmente por el que sufre
el auto de prisin, en forma verbal o por escrito en papel
comn, exponiendo el hecho y pidiendo que se le ampare
contra el auto de prisin.
Presentado el recurso, la Sala pedir la remisin de los
autos al juez que conoce del asunto, a quien al recibir la
orden de remisin se le suspende en jurisdiccin. Tambin
dispondr asegurar inmediatamente al reo en lugares
especiales y si no existen estos, deber exigir que se nombre
un fiador que responda por la presentacin del procesado,
bajo apercibimiento de arresto corporal hasta por un mes
mientras no cumpla. Si no se rindiere fianza, el reo ser
mantenido dentro de los lugares de detencin o prisin, sin
ubicarlo en celda.
La Sala dentro de los seis das de recibida la causa y a la
vista de las pruebas que arroja el expediente y sin otro
trmite, dictar sentencia confirmatoria, reformatoria o
revocatoria del auto de prisin, devolviendo los autos al
juzgado de origen.
El Tribunal no puede dictar sobreseimiento de ninguna
clase y contra la resolucin que dicte no habr recurso alguno
ordinario ni extraordinario.
Si confirma o reforma el auto de prisin pondr al
procesado a disposicin del juez de la causa. Si lo revocare,
ordenar su libertad inmediata.

CAPTULO V

BASES DE UNA FUTURA LEY DE AMPARO

El amparo es un instrumento procesal de proteccin de los
derechos humanos y de la Constitucin del que no puede
prescindir la sociedad organizada en Estado. Por otra parte,
una futura ley de amparo para que pueda cumplir su objetivo
debe promulgarse sobre las bases siguientes:

1. DEBE CONCEDERSE ACCIN POPULAR

Se otorgar para todos los aspectos del amparo:
amparo propiamente dicho, habeas corpus, contra el auto
de prisin y contra los particulares.
En el amparo prevalece el inters general sobre el
particular. Los derechos deben cumplirse con relacin a todos
y a cada uno de los ciudadanos, porque de no ser as
desaparecern poco a poco para todos. Existe una
indivisibilidad social.

2. DEBE PREVALECER EN LA TRAMITACIN EL
PRINCIPIO INQUISITIVO

El tribunal de oficio no podr iniciar el
procedimiento, pero una vez iniciado, a peticin de parte o


por accin popular, lo continuar de oficio, pues existe inters
general para proceder en esta forma.
El imperio de este principio en el amparo tambin impone
en la futura ley las reformas siguientes:
A) El tribunal proceder de oficio a hacer las
investigaciones necesarias y a decretar las pruebas
pertinentes.
B) El tribunal podr pedirle ampliacin de los hechos al
quejoso y suplirle la queja.
C) El tribunal fallar de acuerdo con lo probado, y al
hacerlo as, no se sujetar al principio de la congruencia entre
lo pedido y sentenciado.
D) Se abolir la caducidad.
Esta es incompatible con las bases anteriores, las que
tienden a la averiguacin de la verdad, al pronunciamiento
judicial de acuerdo con ella y a la satisfaccin del inters
general.

3. DEBE CONCEDERSE POR VIOLACIN DE UNA NORMA
CONSTITUCIONAL

El amparo debe concederse cuando se haya violado una
norma constitucional, o cuando hayan sido violadas leyes
constitucionales que consagren o no un derecho fundamental.

4. DEBEN AGOTARSE TODOS LOS RECURSOS ORDINARIOS

Para que pueda concederse el amparo deben haberse
agotado todos los recursos ordinarios.

5. EL PODER JUDICIAL DEBE SER COMPETENTE

Por medio de sus tribunales ordinarios, el poder
judicial debe considerarse competente para conocer de

EL AMPARO 83

los casos de amparo. No es necesario crear un tribunal
jurisdiccional especial. Su competencia se extender a los
cuatro aspectos del amparo: amparo propiamente dicho,
habeas corpus, contra el auto de prisin y contra los
particulares.
Para el mejor control de la constitucionalidad, el poder
judicial debe conocer: del amparo, de las violaciones a la
Constitucin por medio de la casacin en el fondo o en la
forma; de la preferente aplicacin de la Constitucin sobre las
leyes ordinarias al dictarse la sentencia en los juicios de su
competencia; y del conflicto entre el poder legislativo y el
ejecutivo cuando ha sido tachado de inconstitucional un acto
legislativo.

6. DEBE CONCEDERSE TAMBIN CONTRA LAS LEYES
VIOLATORIAS DE LA CONSTITUCIN

Debe concederse tanto por violaciones de normas de
forma (las que regulan el procedimiento para la discusin, la
aprobacin, la sancin y promulgacin de las leyes) como de
defondo (las que consagran la libertad de trabajo, de
informacin, etc.).

7. DEBE MANTENERSE EL AMPARO EN FORMA DIRECTA

Sin perjuicio de que los tribunales inferiores realicen las
primeras diligencias en el amparo propiamente dicho, debe
mantenerse el amparo en forma directa.
Se cumple as con el principio de celeridad del amparo. Si
el poder judicial debe calzarse los ureos divinos talares para
administrar con rapidez la justicia, con mayor intensidad lo
debe hacer en el amparo.


8. LA SENTENCIA DEBE TENER EFECTOS GENERALES

La sentencia que declara la constitucionalidad o la
inconstitucionalidad de una ley debe tener efectos generales.
La que declare la inconstitucionalidad de una ley, debe
anularla.

9. NEGATIVA AL ESTADO DE LA ACCIN DE AMPARO

La accin de amparo debe negrsele al Estado, ya que no
hay razones que justifiquen lo contrario.

10. UNA SOLA LEY DEBE COMPRENDER LOS
DIFERENTES ASPECTOS DEL AMPARO

Esto lo exige su naturaleza y la tcnica legislativa, y as se
evitarn problemas referentes a incongruencias.

11. ESTA LEY DEBE SER CONSTITUCIONAL

Y adems de ser constitucional, debe limitar los casos de
improcedencia por razn de la materia a los estrictamente
necesarios, siempre que con relacin a ellos se garanticen
otras vas de defensa judicial.
Con esta medida se pretende dar estabilidad y efectividad
al amparo.

MONOGRAFIAS JURIDICAS

Primera serie

1. Naturaleza del proceso de quiebra
UGO ROCCO

2. La nueva Constitucin de la URSS (texto y comentarios)
PEDRO PABLO CAMARGO

3. El problema y el mtodo de la ciencia del derecho penal
ARTURO ROCCO

4. Esquema para una teora del poder constituyente
LUIS CARLOS SCHICA

5. Las acciones al portador en el Acuerdo de Cartagena
HERNN ALBERTO GONZLEZ P.

6. La retroactividad de las leyes civiles
RODRIGO NOGUERA BARRENECHE

7. Uso y abuso del estado de sitio
LUZ AMPARO SERRANO

8. La posesin
MILCLADES CORTS

9. El control de constitucionalidad
LUIS CARLOS SCHICA

10. La personificacin jurdica de las sociedades
GABINO PINZN

11. Liquidacin de la condena en abstracto
NELSON R. MORA

12. Estudio de las obligaciones naturales
RODRIGO NOGUERA BARRENECHE

13. De los delitos contra el patrimonio econmico
LISANDRO MARTLNEZ ZIGA

14. Estudio sobre el secreto profesional
EDUARDO RODRGUEZ PIERES

15. Modernas transformaciones en la teora del delito
RICHARD BUSCH

16. Los derechos de Colombia en el Canal de Panam
JOS JOAQUN GORI

17. Variaciones sobre la carta de crdito
LVARO PREZ VIVES

18. Del derecho de autor y del derecho de inventor
PHILIPP ALLFELD

19. La administracin de justicia en la URSS
V. V. KULIKOV

20. El delito emocional
ANTONIO JOS CANCINO

21. El nuevo Cdigo Penal ante a siquiatra
ROBERTO SERPA FLREZ

22. La prueba
OTTO TSCHADEK

23. El delito de autojusticia
ANTONIO JOS CANCINO

24. Del abuso de los derechos y otros ensayos
LOUIS JOSSERAND

25. Las bases del sistema jurdico sovitico
E. L. JOHNSON

26. Obligaciones divisibles e indivisibles en el Cdigo Civil
JORGE PEIRANO FACIO

27. Dos estudios sobre la teora del delito
KARL-HEINZ GOESSEL

28. Estructura de la mora en el Cdigo Civil
JORGE PEIRANO FACIO

29. Tiene futuro la dogmtica jurdicopenal?
ENRIQUE GIMBERNAT O.

30. Las preferencias en las solicitudes de los registros marcarios
MANUEL PACHN

31. La estructura del orden jurdico
ROBERT WALTER

32. Las teoras puras del derecho
WOLFGANG SCHILD
33. Corporacin, criminalidad y ley penal
EDGAR SAAVEDRA ROJAS

34. Carcter exorbitante de la clusula de caducidad en la contratacin
administrativa
JULIO ROBALLO L.

35. El delito continuado
JUAN FERNNDEZ CARRASQUILLA

36. Penas pecuniarias
EDGAR SAAVEDRA ROJAS

37. Evolucin y futuro del derecho procesal
JUAN MONTERO AROCA

38. Manual del prroco
HERNN ARBOLEDA V.

39. La autogestin municipal
JOS TORRES VERGARA

40. La idea del fin en el derecho
FRANZ VON LISZT

41. Delitos financieros (decreto 2920 de 1982)
JAIME BERNAL CULLAR y CARLOS F. OSORIO

42. El delito en el arte
BERNARDINO ALIMENA

43. La accin en el sistema de los derechos
GIUSEPPE CHIOVENDA

44. El defensor en el proceso penal
KARL HEINZ GOESSEL

45. Discurso preliminar del Cdigo Civil francs
J. E. PORTALIS

46. Criminologa y nuevo Cdigo Penal
ALVARO ORLANDO PREZ P.

47. Algunas falacias interpretativas de los ttulos-valores
GILBERTO PEA CASTRILLN

48. La accin pauliana
HERNN JARAMILLO VALENCIA

49. Nueva estructura del delito y del error en el Cdigo Penal
MIGUEL YACAMN YIDI

50. La fiducia en Colombia
GILBERTO PEA CASTRILLN

Segunda serie

51. Arrendamiento de locales comerciales
JOS FLIX ESCOBAR

52. Rgimen jurdico de la extradicin
MARCO GERARDO MONROY CABRA

53. Principios constitucionales y legales de la administracin
LUIS C. SCHICA

54. Cmo nace el derecho
FRANCESCO CARNELUTI

55. Las miserias del proceso penal
FRANCESCO CARNELUTTI

56. Cmo se hace un proceso
FRANCESCO CARNELUTI

57. Principios rectores de la nueva ley procesal penal
FERNANDO VELSQUEZ V.

58. La cara oculta de la droga
ROSA DEL OLMO

59. La prueba en nuevo Cdigo Procesal Penal
GUSTAVO MORALES MARN

60. Pacto arbitral y arbitramento en conciencia
GILBERTO PEA CASTRILLN Y NSTOR H. MARTNEZ

61. Siglo XIX y las ciencias criminales
FERRANDO MANTOVANI

62. Nuevas tendencias del Derecho Penal chino
GUILLERMO PUYANA MUTIS

63. Contrato de corretaje en Colombia
GABRIEL CORREA ARANGO

64. Delitos de homicidio
ENRIQUE BACIGALUPO

65. La perspectiva abolicionista
LVARO PREZ PINZN

66. Arrendamiento de locales comerciales
JOS FERNANDO RAMREZ GMEZ

67. El amparo
IVN ESCOBAR FORNOS

68. El arbitramento en la legislacin canadiense
LUDWIK KOS-RABERWICZ

69. La inoperatividad del negocio jurdico
HUMBERTO DE LA CALLE LOMBANA

70. La asociacin de municipios
LUIS FERNANDO LOAIZA

71. La contratacin pblica
JUAN C. RAMREZ G.

72. La lucha por el derecho
RUDOLF VAN IHERING

73. Delito y error
JUAN FERNNDEZ C.

ESTE LIBRO SE TERMIN DE IMPRIMIR EN LOS
TALLERES DE NOMOS IMPRESORES, BOGOT,
EL DA 11 DE ABRIL DE 1990, ANIVERSARIO
DEL NACIMIENTO DE JOS ROBERTO
DROMI (n. 11, IV, 1945).

LABORE ET CONSTANTIA

ISBN 84-8272-430-4

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