MENSAJE DE S.E.

EL PRESIDENTE
DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE
INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE
FIJA NORMAS ESPECIALES PARA LAS
EMPRESAS DE MENOR TAMAO
_______________________________
SANTIAGO, enero 4 de 2008
M E N S A J E N 1297-355
Honorable Cmara de
Diputados
Ten!o el "onor de someter a #uestra
$onsidera$i%n el si!uiente pro&e$to de le& 'ue
(i)a Normas *spe$iales para las *mpresas de
+enor Tama,o-
I. ANTECEDENTES !ENERALES SOBRE EL CONTE"TO
ECON#MICO Y MARCO RE!ULATORIO.
*n las .ltimas d/$adas, C"ile "a
implementado &0o pro1undi2ado una estrate!ia de
desarrollo e$on%mi$o & so$ial, persi!uiendo
e'uilibrios & estabilidad ma$roe$on%mi$os,
pro1undi2ando la apertura $omer$ial e
in$enti#ando un me)or 1un$ionamiento de las
institu$iones- *l *stado "a 1o$ali2ado sus
pol3ti$as de apo&o e inter#en$i%n en los
mer$ados en los $asos en 'ue e4isten las
llamadas 1allas de mer$ado & e4isten$ia de
bienes p.bli$os, al tiempo 'ue "a asumido un
a$ti#o rol en el ob)eti#o de supera$i%n de la
pobre2a, a tra#/s de di#ersos pro!ramas de
prote$$i%n so$ial, as3 $omo de 1omento a la
$apa$ita$i%n, la inser$i%n laboral e in$lusi%n
so$ial-
Todo esto se "a tradu$ido en importantes
a#an$es, tanto a ni#el de desarrollo de
mer$ados, trans1ormndolos en el motor de
$re$imiento de la e$onom3a $"ilena, $omo de
redu$$i%n de la pobre2a- Con ello, el in!reso
per $pita se "a dupli$ado entre los a,os 5688
& 2004, al$an2ando un ni#el de po$o ms de 7S8
52-900 en el a,o 200:, medido en paridad de
poder de $ompra, & la pobre2a se "a redu$ido
desde un ;8,:< en 5660 a un 5;,9< en el 200:-
Dentro de este pro$eso inte!ral de
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA $.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
2
desarrollo, la a$ti#idad emprendedora "a tenido
espe$ial parti$ipa$i%n, $onsolidndose en
se$tores tales $omo el 1orestal, #iti#in3$ola,
1rut3$ola & a$u3$ola, a tra#/s de la !enera$i%n
& e4porta$i%n de produ$tos de ma&or #alor
a!re!ado, & amplindose a nue#os se$tores tales
$omo las manu1a$turas, te$nolo!3as de
in1orma$i%n & $omuni$a$i%n & turismo de
intereses espe$iales-
=a distribu$i%n de bene1i$ios deri#ados de
este desarrollo e$on%mi$o, sin embar!o, no "a
sido del todo e'uitati#a, parte de ello debido
a desi!ualdades en el a$$eso a oportunidades
para emprender- *n la a$tualidad, e4isten en
C"ile 925 mil empresas 1ormales a$ti#as, esto
es ins$ritas en el Ser#i$io de Impuestos
Internos >SII? & $on #entas positi#as
re!istradas en el a,o 200:, de las $uales un
96< $orresponde a mi$roempresas, un 59< a
pe'ue,as empresas & un 2,@< a medianas
empresas- No obstante esta alta parti$ipa$i%n
en t/rminos num/ri$os, este !rupo de empresas,
denominadas $omo *mpresas de +enor Tama,o
>*+T?, aporta solamente al 5@< del total de
#entas de las empresas del pa3s & su
parti$ipa$i%n dire$ta en las e4porta$iones
na$ionales no supera el 50< del total-
*n t/rminos del empleo 'ue !eneran, la
in1orma$i%n disponible lamentablemente es
bastante menos e4a$ta, $on lo 'ue la
parti$ipa$i%n de estas empresas en el empleo
total depender de la 1uente & los supuestos
utili2ados- =a in1orma$i%n del SII para el a,o
200:, por e)emplo, indi$a 'ue las empresas de
menor tama,o aportan al @2< del empleo !enerado
por el total de las empresas, siendo una
estima$i%n 'ue por ra2ones ob#ias no in$lu&e a
los traba)adores in1ormales- Cuando se
$onsideran otras estima$iones 'ue s3 los
in$lu&en, tal $omo la en$uesta CAS*N, la
parti$ipa$i%n de estas empresas en el empleo
!enerado por el se$tor pri#ado aumenta a un
:8<- =ue!o, ms all de estas di1eren$ias,
desta$a el "e$"o 'ue las *+T in$iden en 1orma
si!ni1i$ati#a en el empleo na$ional-
Con todo, la ba)a parti$ipa$i%n de estas
empresas en los ni#eles de #entas totales
$onstitu&e una primera indi$a$i%n de la
di1i$ultad 'ue en1rentan para desarrollarse, la
$ual $iertamente no obede$e a una .ni$a ra2%n-
;
*n e1e$to, una obser#a$i%n $om.n 'ue sur!e de
los di1erentes estudios del se$tor de *+T, es
el alto !rado de "etero!eneidad 'ue lo
$ara$teri2a & a sus problemas para
desarrollarse-
=os !obiernos de la Con$erta$i%n no "an
des$ono$ido esta situa$i%n, por lo 'ue "an
implementado di#ersas pol3ti$as p.bli$as para
el 1omento produ$ti#o, la inno#a$i%n & la
re!ula$i%n, tradu$i/ndose en importantes
a#an$es en lo 'ue respe$ta por e)emplo a un
ma&or a$$eso a mer$ados, a 1inan$iamiento, a
plata1ormas de ser#i$ios, a la adop$i%n de
te$nolo!3as de in1orma$i%n, a la simpli1i$a$i%n
de trmites, entre otros-
Si bien los a#an$es al$an2ados "asta el
momento son importantes, para ase!urar el
$re$imiento & desarrollo de las *+T, es
ne$esario pro1undi2ar los es1uer2os- *s
responsabilidad del se$tor p.bli$o preparar el
$amino para 'ue las empresas puedan $umplir los
re'uisitos 'ue estable$e la le!isla$i%n &
$orre!ir a'uellos aspe$tos normati#os &
administrati#os 'ue son despropor$ionados para
el tama,o de las unidades produ$ti#as ms
pe'ue,as- *n $onse$uen$ia, una l3nea de a$$i%n
'ue 1ortale$e el emprendimiento $orresponde
)ustamente a la me)ora re!ulatoria-
*n el a$tual $onte4to e$on%mi$o
interna$ional, $on una e$onom3a !lobal 'ue se
$ara$teri2a por ele#ados !rados de
interdependen$ia, 'ue $on#i#e $on rpidos
$ambios te$nol%!i$os, e$on%mi$os & so$iales, el
rol de la re!ula$i%n es $la#e & la me)ora
re!ulatoria es un pro$eso 1undamental para
1ortale$er la promo$i%n del desarrollo
e$on%mi$o & so$ial-
*n t/rminos !enerales, las a$$iones de
me)ora re!ulatoria $onsisten en a'uellos
$ambios 'ue aumentan la $alidad del sistema
)ur3di$o, en parti$ular el per1e$$ionamiento de
al!unos instrumentos le!ales- =a me)ora
re!ulatoria $ontempla $ambios a normas #i!entes
& propuestas, $omo tambi/n puede in$luir nue#as
le&es para $ubrir #a$3os le!ales e4istentes- *s
de$ir, la me)ora re!ulatoria es un pro$eso
amplio, 'ue abar$a $ambios mu$"o ms inte!rales
'ue la pura desre!ula$i%n de un se$tor-
4
*n el $aso parti$ular de C"ile, una
primera etapa en este pro$eso de me)ora
re!ulatoria para la normati#a apli$able a las
empresas $onsiste )ustamente en re#isar &
ade$uar la normati#a #i!ente, modi1i$ar la 'ue
es redundante o impone $ostos 'ue indu$en al
in$umplimiento, e introdu$ir nue#as
re!ula$iones en los $asos en 'ue se re'uiera-
C"ile no est libre de re!ula$iones
redundantes- Tampo$o lo est de re!ula$iones
$on alto $osto relati#o para las empresas de
menor tama,o, $omo una le& de 'uiebras 'ue
estable$e pro$edimientos $omple)os & $aros 'ue
indu$e a 'ue las *+T $asi nun$a 1ormali$en su
$ierre-
=o importante a re$ono$er es 'ue en el
mbito del emprendimiento empresarial, la
#iabilidad de un ne!o$io depende no s%lo de las
oportunidades 'ue el mer$ado o1re2$a, sino
tambi/n de la le!isla$i%n, las re!ula$iones &
los re'uerimientos administrati#os espe$31i$os
'ue el *stado dise,a e implementa para esas
a$ti#idades-
Aor todo lo anterior, es 'ue se $onsidera
'ue el mar$o re!ulatorio es un 1a$tor
importante en la $ompetiti#idad & #iabilidad de
las empresas- No es di13$il 'ue la re!ula$i%n
se trans1orme en un obst$ulo al emprendimiento
& al desarrollo de una empresa $ostos
administrati#os, barreras a la entrada o salida
&0o problemas de $ompetiti#idad deri#ados de la
normati#a pueden a1e$tar si!ni1i$ati#amente el
$i$lo de #ida de un ne!o$io- Aor ello es 'ue al
dise,ar e implementar nue#as re!ula$iones, se
deben tener en $uenta prin$ipios de $ostoB
e1e$ti#idad 'ue permitan 1ortale$er la
$apa$idad emprendedora, de tal manera 'ue los
$ostos de la re!ula$i%n no superen los
bene1i$ios deri#ados de ella & al mismo tiempo
se $umpla su ob)eti#o deseado-
7na re!ula$i%n 'ue es $ostoBe1e$ti#a
$ontribu&e a !enerar i!ualdad de oportunidades
para emprender, a poten$iar la $ompetiti#idad
de las empresas de menor tama,o & posibilitar
nue#os emprendimientos, $on e1e$tos dire$tos
sobre la $onsolida$i%n de puestos de traba)o,
la e'uidad so$ial & la parti$ipa$i%n $iudadana-
*n la medida 'ue las empresas de menor tama,o
in$rementen su produ$ti#idad & sean ms
$ompetiti#as, todo ello re1or2ado por una
@
re!ula$i%n ade$uada, aumentarn su $apa$idad de
!enerar #alor a!re!ado & de produ$ir bienes &
ser#i$ios, $on una e#idente !anan$ia para todos
los a$tores in#olu$rados-
II. ANTECEDENTES SOBRE LAS NORMAS QUE RI!EN A
LAS EMPRESAS.
=a a$ti#idad de las empresas,
independientemente de su tama,o, es a1e$tada
por un sinn.mero de normas )ur3di$as di$tadas
para re!ular, tanto las rela$iones, deberes &
obli!a$iones de sus propietarios, es de$ir, los
aspe$tos institu$ionales de la or!ani2a$i%n,
as3 $omo los aspe$tos opera$ionales, es de$ir,
a'uellos #in$ulados al !iro produ$ti#o de
bienes & ser#i$ios & al 1un$ionamiento de las
a$ti#idades rela$ionadas $on /ste-
=as normas, por su parte, a1e$tan de
manera di#ersa, en al!unos aspe$tos, a las
distintas $ate!or3as de empresa se!.n su
tama,o- =as rela$iones entre los due,os, las de
/stos $on sus traba)adores, las normas
tributarias, de "i!iene, de $ondi$iones de
traba)o, de $ontrato de traba)o, de pre#isi%n &
se!uridad so$ial, de impa$to ambiental, et$-,
se en$uentran diseminadas en distintos $uerpos
)ur3di$os, los 'ue en la ma&or3a de los $asos
no estn s%lo diri!idos a las empresas de un
determinado tama,o, sino 'ue a todas las 'ue se
en$uentren en el supuesto )ur3di$o 'ue se
pretende re!ular $on ellas-
*ntendemos enton$es 'ue el C*statuto de
las *mpresas de +enor Tama,oD, es el $on)unto
de normas, !enerales o espe$iales, 'ue, tomando
en $onsidera$i%n su tama,o, re!ulan la
a$ti#idad empresarial durante su $i$lo de #ida,
$on el ob)eto de permitir su parti$ipa$i%n en
el mer$ado, en i!ualdad de $ondi$iones-
7n estatuto no es ne$esariamente una le&
.ni$a, $omo un $%di!o, sino 'ue es un $on)unto
de normas 'ue pueden estar $ontenidas &, en
$onse$uen$ia diseminadas en di#ersos $uerpos
le!ales, $omo es el $aso de C"ile-
*n e1e$to, en C"ile, e4isten #arias
disposi$iones espe$iales para la mi$ro,
pe'ue,as & medianas empresas, $ontenidas en
di#ersas le&es, las 'ue no ser3a $on#eniente
trasladar a una norma .ni$a, por'ue se
:
en$uentran in$orporadas en normas espe$iales
'ue re!ulan situa$iones determinadas, $omo
materias tributarias, laborales u otras-
In$orporarlas a una nue#a re!ula$i%n puede
tener e1e$tos no deseados, toda #e2 'ue se las
e4traer3a del resto de las disposi$iones 'ue,
mediante una interpreta$i%n sistemti$a, le
otor!an su #erdadero sentido & al$an$e- =o
di$"o no obsta a 'ue di$"as normas, $uando
otor!an $ondi$iones espe$iales a las empresas
de menor tama,o, puedan ser $onsideradas $omo
normas espe$iales para la pe'ue,a empresa &,
por $onsi!uiente, 1ormando parte del *statuto
De =as *mpresas De +enor Tama,o-
A ma&or abundamiento, "a& normas &a
e4istentes & otras en tramita$i%n o estudio,
'ue podr3an per1e$tamente in$luirse en una
re$opila$i%n !eneral, 1ormando parte del
*statuto para los e1e$tos de espe$ialidad, pero
manteniendo su $ar$ter de norma separada-
Al!unos e)emplos de normas diri!idas
espe$ialmente a empresas de menor tama,o, son
los si!uientes
5-B =e& NE 56-946, sobre +i$roempresas
(amiliares, $ontiene normas s%lo para
mi$roempresarios, in$orporadas al art3$ulo 2:
del De$reto =e& ;-0:;, sobre Fentas
+uni$ipalesG
2-B =e& de la Fenta, $on sus art3$ulos 22
& 84, sobre tributa$i%n de talleres artesanales
& otros mi$roempresarios & los art3$ulo 54 bis
& 54 ter sobre tributa$i%n & $ontabilidad
simpli1i$ada de empresarios de menor tama,o-
;-B =e& de Impuesto a las Compra#entas &
Ser#i$ios, $on sus art3$ulos 26 & si!uientes,
sobre pa!o de IHA presunto de al!unas pe'ue,as
empresasG
Tambi/n debe $onsiderarse otro e1e$to 'ue
se "a produ$ido & se se!uir produ$iendo en el
1uturo, $on el estudio de adapta$i%n de normas
para "a$erlas apli$ables a la pe'ue,a empresa &
$u&o resultado "a sido la $rea$i%n de nue#as
institu$iones apli$ables a todas las empresas
de C"ile- *)emplos de ello, son la le& NI
56-8@9, sobre *mpresas Indi#iduales de
Fesponsabilidad =imitadaG le& NI 56-68;, sobre
Cobro *)e$uti#o de la $opia de la (a$turaG DS
9
5-005, sobre Cambio de (e$"a de Aa!o del IHAG
le& NI 20-596, sobre Constitu$i%n & Opera$i%n
de Institu$iones de Garant3a Fe$3pro$a, entre
otras- Simultneamente, se tramitan en el
Con!reso Na$ional di#ersas modi1i$a$iones
le!ales 'ue tienen por ob)eti#o bene1i$iar a
las empresas de menor tama,o, siendo una de
ellas la ini$iati#a destinada a e#itar la Doble
De$lara$i%n de Capital Aropio-
Adems de lo anterior, e4isten di#ersos
pro&e$tos sobre aspe$tos de las Ae'ue,as
*mpresas en di1erentes !rados de a#an$e, 'ue
demuestran un traba)o $onsistente &
ade$uadamente plani1i$ado- *l "e$"o de 'ue se
trate de pro&e$tos separados no si!ni1i$a 'ue
sea un traba)o inor!ni$o, sino 'ue se re$ono$e
'ue $ada pro&e$to tiene dinmi$as di1erentes &
ser3a altamente per)udi$ial someter todas las
ini$iati#as a los tiempos & re'uerimientos del
ms $omple)o o di13$il- Si se "i$iera as3, la
a$ti#idad le!islati#a estar3a parali2ada-
Atendido lo e4puesto, a nuestro )ui$io el
*statuto de las *mpresas de +enor Tama,o se
en$uentra diseminado en un !ran $on)unto de
disposi$iones de ran!o le!al o re!lamentario
'ue no resulta 1a$tible ni $on#eniente reunir
en un solo te4to- *ste pro&e$to, 'ue pretende
en1rentar las asimetr3as en materia
re!ulatoria, ser un aporte ms a las normas
espe$iales 'ue bene1i$ian a las empresas de
menor tama,o-
III. ANTECEDENTES ESPEC%FICOS DEL MARCO
RE!ULATORIO PARA LAS EMPRESAS.
Ja)o esta %pti$a, el pro&e$to se
estru$tura a partir de la re#isi%n de una serie
de re!ula$iones a 'ue estn su)etas las
empresas de menor tama,o durante su $i$lo de
#ida- Di$"a re#isi%n sur!e de la $onstata$i%n
de 'ue parte de la re!ula$i%n 'ue se apli$a "o&
en d3a a las *mpresas de +enor Tama,o "a sido
1undamentalmente dise,ada para empresas ms
bien !randes, lo $ual se tradu$e en una pesada
$ar!a re!ulatoria para las primeras, 'ue las
indu$e mu$"as #e$es a adoptar di1erentes !rados
de in1ormalidad- *stos pueden ir desde una
in1ormalidad $ompleta, $omo ser3a el $aso de
una empresa 'ue no est re!istrada en el
Ser#i$io de Impuestos Internos, o par$ial, $omo
ser3a el $aso de una empresa 'ue s3 $umple $on
8
el re!istro men$ionado anteriormente, pero 'ue
no $umple $on sus obli!a$iones laborales,
muni$ipales o sanitarias-
1. L& N'()&*+,& R-./0&*'(+&.
=as empresa de menor tama,o, ostentan una
espe$ial parti$ularidad en su 1orma de
1un$ionamiento, $ual es la multi1un$ionalidad
de su due,o & !estor- *n estas unidades
e$on%mi$as el due,o es normalmente un
traba)ador adi$ional de la empresa, aun'ue $on
m4imas responsabilidades, entre las 'ue se
$uentan el !estionar e1i$ientemente su empresa,
a$orde a las normas le!ales 'ue la ri!en- *sto
.ltimo supone, en primer lu!ar, $ono$er las
normas 'ue re!ulan la a$ti#idad 'ue $omprende
el !iro de la empresa & lue!o saber
implementarlas &0o $umplir $on estas- Sin
embar!o, si las re!ula$iones son $omple)as, de
entender & apli$ar, &a sea por'ue 1ueron
dise,adas para empresas de otras
$ara$ter3sti$as o por otra ra2%n, el impa$to
'ue !eneran en las empresas de menor tama,o,
'ue no $uentan $on las mismas $apa$idades
t/$ni$as ni administrati#as de las empresas
!randes, es poten$ialmente mu$"o ma&or- De a"3
el ries!o 'ue se !enera, $onsistente en el
in$umplimiento re!ulatorio por parte de estas
empresas-
Desde otra perspe$ti#a, si bien en mu$"os
$asos las re!ula$iones tienen $ausas e#identes
para la $iudadan3a, en otros di$"as $ausas son
menos e#identes e in$luso in$omprendidas por
'uienes deben su)etar su $ondu$ta empresarial a
ellas- =o anterior, por'ue a pesar del !rado de
transparen$ia 'ue "an al$an2ado nuestras
institu$iones, aun no e4isten pro$esos
normali2ados 'ue in1ormen ade$uadamente sobre
las ra2ones de 1ondo de las normas, el ob)eti#o
1inal de las mismas & la e#alua$i%n 'ue debe
"a$er la autoridad para dimensionar el e1e$to
'ue tienen en los !obernados-
2. I1+2+' 3- 0&4 E)5(-4&4.
Aara ini$iar el 1un$ionamiento de una
empresa se re'uiere $umplir $on una serie de
re'uisitos & $ondi$iones 'ue, si se apli$an
r3!ida e in1le4iblemente, sern un obst$ulo, a
#e$es de1initi#o, para el desen#ol#imiento de
la misma- *spe$ial es la situa$i%n de los
6
pe'ue,os emprendedores 'ue, en la ma&or3a de
los $asos, ini$ian su pe'ue,a empresa $on un
es$aso $apital, destinado a las labores
produ$ti#as pero no al $umplimiento de la
normati#a estatal para autori2ar su
1un$ionamiento-
*stos obst$ulos al ini$io, de di#ersos &
dis3mil orden, $omo muni$ipales, de
$onstru$$i%n de obras, sanitarios, ambientales,
$ondi$iones de traba)o, et$-, ne$esarios para
la $on#i#en$ia, espe$ialmente en las $iudades,
"a$en peli!rar el na$imiento de la empresa &
!eneran una demora 'ue pro#o$an desistimiento,
demoras & mermas del $apital de traba)o-
*sta demora, por re'uisitos 'ue en
o$asiones $onsisten en una mera 1irma
a$reditando un $umplimiento de la e4isten$ia de
un plano, mar$a la di1eren$ia mu$"as #e$es
entre una empresa 'ue parte & otra 'ue se 'ueda
s%lo en la idea-
Al respe$to, resulta interesante men$ionar
'ue mientras el re!istro del SII da $uenta de
un total de ms de 900 mil empresas a$ti#as en
el 200:, las patentes muni$ipales suman para
ese a,o po$o ms de 400 mil- Si bien, no se
puede atribuir por $ompleto esta situa$i%n al
problema antes men$ionado, s3 se la puede
$onsiderar una primera indi$a$i%n de la
e4isten$ia de este tipo de problemas-
Complementando lo anterior, no es un dato
aislado el obser#ar empresas 'ue ini$ian
a$ti#idades en el SII, parten de$larando el
pa!o de remunera$iones &0o de$larando $ompras
de insumos, pero sin embar!o, nun$a lle!an a
de$larar #entas-
Si bien, en di#ersos mbitos de la
re!ula$i%n e4iste la posibilidad de dar $iertas
1a$ilidades a los pe'ue,os empresarios para 'ue
$umplan los re'uisitos $on su empresa &a en
mar$"a, !enerando los in!resos ne$esarios para
ade$uarse a las normas e4istentes, se per$ibe
la ne$esidad de pro1undi2ar estas ini$iati#as-
*n todo $aso, se re$ono$e 'ue es la propia
autoridad la 'ue debe e#aluar & $ali1i$ar la
1le4ibilidad 'ue pueda in$orporarse a los
pro$edimientos de autori2a$i%n-
50
3. S'6(- 0& F+42&0+7&2+81 9 A50+2&2+81 3-
S&12+'1-4.
*n materia de 1is$ali2a$i%n & apli$a$i%n
de san$iones por las in1ra$$iones 'ue se
presentan en las empresas es posible tambi/n
a#an2ar en $riterios 'ue se ade$uen a la
realidad de las empresas de menor tama,o- =a
multi1un$ionalidad de los pe'ue,os
emprendedores, su e4perti$ia en los temas
produ$ti#os & mu$"as #e$es i!noran$ia en las
materias normati#as, obli!an a re#isar &
transparentar los pro$esos de 1is$ali2a$i%n &
ade$uar las multas al tama,o de la empresa-
=os or!anismos 1is$ali2adores "an a#an2ado
notablemente en la e1i$a$ia del $umplimiento de
sus 1un$iones, pero sin embar!o el a#an$e es
menor en los $omponentes edu$a$ionales de la
tarea 1is$ali2adora- Ciertamente 'ue las
san$iones 'ue se apli$an obede$en a
in1ra$$iones dete$tadas, pero ellas deben
orientarse a estimular el $umplimiento
$on$iente de las normas, & no s%lo al temor de
ser ob)eto de una nue#a san$i%n- Normalmente,
las multas o san$iones 'ue las le&es estable$en
para una in1ra$$i%n tienen un monto m3nimo &
uno m4imo, dentro de $u&os #alores el
1is$ali2ador sele$$iona el monto de la multa o
san$i%n a apli$ar- =os $riterios 'ue lle#an a
/ste a determinarlo no estn de1inidos
p.bli$amente & son i!norados por el a1e$tado-
*4isten a#an$es, parti$ularmente en materia
laboral & sanitaria, pero el !obierno est
resuelto a a#an2ar a.n ms-
:. L& E)5(-4& -1 4/ R'0 3- C'14/)+3'(.
*4iste $onsenso respe$to a la e4isten$ia
de 1allas de mer$ado o bre$"as 'ue obsta$uli2an
la operatoria de /stos- =as asimetr3as de
in1orma$i%n, los $ostos de transa$$i%n, el
inter/s disperso, las e4ternalidades & bienes
p.bli$os, se en$uentran entre estas bre$"as,
re'uiriendo mu$"as #e$es la $rea$i%n de un
mar$o re!ulatorio 'ue ase!ure, de manera
ade$uada, resultados e1i$ientes 'ue se orienten
al bienestar so$ial-
*n C"ile "an sur!ido & se "an 1ortale$ido
dentro del ordenamiento )ur3di$o re!ula$iones
'ue apuntan, por e)emplo, a la de De1ensa de la
=ibre Competen$ia, en 'ue el *stado se "a
55
pro#isto de "erramientas & or!anismos
en$ar!ados de #elar por'ue el $omportamiento de
los a$tores e$on%mi$os respete los postulados
de una libre & leal $on$urren$ia de 'uienes
$ompiten en una industria determinada-
*n esa misma l3nea, la le!isla$i%n de
prote$$i%n a los $onsumidores "a re$ono$ido 'ue
'uienes ad'uieren & dis1rutan $omo
destinatarios 1inales bienes & ser#i$ios,
en1rentan se#eras asimetr3as, 'ue impiden el
pleno e)er$i$io de sus dere$"os- *sto se
e4pli$a por los $ostos 'ue en1rentan en la
resolu$i%n de $ontro#ersias, por la 1alta de
a$$eso a in1orma$i%n sobre los produ$tos, o
por'ue $are$en de las $ompeten$ias ade$uadas-
*l sistema de prote$$i%n a los $onsumidores
bus$a atender, en este sentido, a'uellas
bre$"as 'ue produ$en dese'uilibrio entre
'uienes $ontratan en el mer$ado, estable$iendo
estndares m3nimos de in1orma$i%n,
espe$i1i$ando el deber de pro1esionalidad de
los pro#eedores, pro"ibiendo la imposi$i%n de
$lusulas abusi#as & san$ionando las
in1ra$$iones 'ue a1e$ten el inter/s de los
$onsumidores- *sta normati#a, sin embar!o, s%lo
se apli$a a los $onsumidores 1inales, sin
$onsiderar 'ue las empresas ms pe'ue,as en
mu$"as o$asiones $ompran bienes &0o $ontratan
ser#i$ios siendo a1e$tadas por el mismo tipo de
asimetr3as antes men$ionadas- *sta situa$i%n se
da prin$ipalmente $uando los bienes o ser#i$ios
$omprados no son parte dire$ta del !iro
prin$ipal de la empresa $ompradora-
*n este $onte4to, debemos enton$es
en1rentar bre$"as no atendidas en la rela$i%n
'ue se estable$e entre las mi$ro & pe'ue,as
empresas & sus pro#eedores de bienes &
ser#i$ios 'ue, al mismo tiempo 'ue o1re$en
bienes & ser#i$ios a $onsumidores 1inales,
$ontratan $on empresas de menor tama,o, las
$uales en1rentan similares asimetr3as de
in1orma$i%n, $ostos de transa$$i%n &
di1i$ultades de a$$eso a la )usti$ia a los 'ue
en1renta $ual'uier $onsumidor 1inal-
5. L&4 E)5(-4&4 3- M-1'( T&)&;' 9 0&4
-<+.-12+&4 3-0 M-3+' A)6+-1*-.
*4iste $on$ien$ia mundial, 'ue tambi/n se
"a asentado en nuestro pa3s, 'ue los pro$esos
produ$ti#os deben ser $ada #e2 ms arm%ni$os
52
$on la $onser#a$i%n del medio ambiente-
*n el a,o 2005, el Gobierno ini$i% la
implementa$i%n de una Aol3ti$a de Arodu$$i%n
=impia, 'ue "a $ontemplado a la 1e$"a la
1orma$i%n de $apa$idades institu$ionales,
di1usi%n, $apa$ita$i%n en todos los ni#eles &
la $rea$i%n de una $ultura de produ$$i%n
limpia, & 'ue "a tenido "asta a"ora por
prin$ipal instrumento un tipo de a$uerdo
#oluntario sus$rito entre el se$tor p.bli$o &
el se$tor pri#ado, llamado CA$uerdo de
Arodu$$i%n =impiaD >AA=?- *sta pol3ti$a "a sido
relan2ada para el per3odo 200:B2050-
*l AA= es un $on#enio de $ar$ter
#oluntario, entre un !rupo de empresas, la
ma&or3a empresas de menor tama,o, & autoridades
del se$tor p.bli$o, en donde se 1i)an
$ompromisos 'ue, una #e2 sus$ritos, son
#in$ulantes- *stos $ompromisos in$lu&en
t/$ni$as de utili2a$i%n & mane)o de re$ursos en
1orma ms e1i$iente & sustentable $on del medio
ambiente, 'ue a la #e2 se tradu$en en me)oras
de produ$ti#idad para las empresas- =os
re'uerimientos estable$idos en estos a$uerdos
siempre superan a a'uellos e4i!idos por la
normati#a le!al pertinente a los di1erentes
temas-
*s as3 $omo la produ$$i%n limpia tiene
$omo e1e$to dire$to un me)or desempe,o
ambiental de las empresas & una me)ora
sustanti#a en su $ompetiti#idad- *n el $aso de
las mi$ro, pe'ue,as & medianas empresas,
se$tores 'ue !eneran parte importante del
empleo pero 'ue tambi/n presentan los ma&ores
problemas ambientales, la produ$$i%n limpia
representa una estrate!ia de alto impa$to para
el desarrollo & sustentabilidad de /stas-
A la 1e$"a se "an sus$rito ;6 AA= en los
ms di#ersos se$tores produ$ti#os, en los 'ue
"an parti$ipado ms de 2-900 empresas, sumando
en $on)unto sobre @-000 instala$iones o
estable$imientos produ$ti#os- De estas
empresas, un 8< "an sido mi$roempresas, un 44<
pe'ue,as empresas & un 29< medianas empresas,
es de$ir, pr$ti$amente el 80< $orresponden a
empresas de menor tama,o- A su sus$rip$i%n "an
$on$urrido los ms di#ersos %r!anos de la
Administra$i%n del *stado $on $ompeten$ias
ambientales, sanitarias, de "i!iene & se!uridad
5;
laboral, & de 1omento produ$ti#o, en $on)unto
$on aso$ia$iones industriales & empresas-
*n el tema ambiental, este tipo de a$uerdo
p.bli$oBpri#ado es de parti$ular rele#an$ia,
por $uanto e4isten estudios 'ue re#elan 'ue un
alto por$enta)e de empresas >:6<? des$ono$e la
normati#a ambiental, lue!o di13$ilmente pueden
$umplir $on sus e4i!en$ias- Al respe$to, la
e#alua$i%n de la e4perien$ia de los AA=
terminados "asta la 1e$"a indi$a !randes
a#an$es en el desempe,o ambiental obtenido por
las pe'ue,as & medianas empresas, lo 'ue
impa$ta 1a#orablemente su $ompetiti#idad & la
posibilidad de a$$eder a mer$ados ms
e4i!entes-
Aor lo tanto, la amplia e4perien$ia
obtenida en el desarrollo de los A$uerdos de
Arodu$$i%n =impia "a demostrado la $apa$idad de
este a$uerdo #oluntario, basado en la
$oopera$i%n p.bli$o pri#ada, para lo!rar
simultneamente ob)eti#os ambientales &
produ$ti#os-
=o anterior, se #e $orroborado adems por
la e4perien$ia interna$ional, en la 'ue los
a$uerdos #oluntarios permiten inte!rar aspe$tos
$omo la e1i$ien$ia produ$ti#a, la inno#a$i%n
te$nol%!i$a, la rela$i%n $ostoBbene1i$io en la
implementa$i%n de las medidas, & una ms
e1i$iente & per1e$$ionada apli$a$i%n de la
normati#a, espe$ialmente a'uella 'ue s%lo
de1ine metas u ob)eti#os-
Asimismo, los AA= "an $reado tambi/n una
nue#a 1orma para 'ue, sin ne$esidad de las
san$iones propias de los sistemas de $omando &
$ontrol, las empresas de menor tama,o lo!ren
$umplir la normati#a ambiental & tambi/n
superar su desempe,o ms all de lo 'ue la
re!ula$i%n les e4i!e-
7n e)emplo 'ue !ra1i$a bien los a#an$es &
lo!ros de las empresas de menor tama,o est
$ontenido en los resultados de las auditor3as a
las empresas parti$ipantes en el AA= del se$tor
#iti#in3$ola, la ma&or3a de las $uales son
pe'ue,as & medianas, & en donde el por$enta)e
de $umplimiento se situ% entre el 96< & el 9;<
para mi$ro & pe'ue,as empresas, re1erido al
$umplimiento de normati#as por sobre lo e4i!ido
le!almente- *stos altos por$enta)es de
54
$umplimiento son un resultado ob#io del "e$"o
de ser un pro$eso #oluntario, el 'ue las
empresas "a&an "e$"o un es1uer2o espe$ial por
$umplir las metas, & 'ue en esto "a&an sido
apo&adas $on instrumental de 1omento- *ste
por$enta)e ma&oritario de $umplimiento de las
metas superiores a las normas ambientales &
sanitarias de $ar$ter obli!atorio, e)empli1i$a
la e1i$a$ia de un AA=-
Sin embar!o, tambi/n "an 'uedado
demostradas, & se "an anali2ado, las
debilidades de este instrumento #oluntario 'ue
son los AA=- *n e1e$to, desde el punto de #ista
le!al no se "a resuelto satis1a$toriamente la
ob)e$i%n 'ue $uestiona la 1a$ultad de los
ser#i$ios p.bli$os a sus$ribir este tipo de
a$uerdos para los 'ue no tiene mandato e4preso,
& 'ue tambi/n intera$t.a $on el resto de las
1a$ultades 'ue la le& entre!a a $ada uno de
ellos, as3 $omo tampo$o tienen ran!o le!al los
in$enti#os 'ue la autoridad p.bli$a puede 1i)ar
para in$rementar los e1e$tos del pro!rama-
=. L& C(+4+4 F+1&12+-(& 3- 0& P->/-;& E)5(-4&.
*n la a$tualidad, e4isten en C"ile 5;; mil
empresas 'ue, estando #i!entes en los re!istros
del Ser#i$io de Impuestos Internos, no
presentan re!istros de #entas, es de$ir, estn
ina$ti#as- =a #i!en$ia de estas empresas deri#a
del "e$"o de mantener do$umentos tributarios
a.n #i!entes, por e)emplo 1a$turas, por tener
deudas tributarias o simplemente por no "aber
1ormali2ado su $ierre- Sin embar!o, de a$uerdo
a los re!istros del SII, s%lo un ;5< de estas
posee deuda tributaria & un por$enta)e ba)o
posee do$umentos tributarios a.n #i!entes- *l
resto de las empresas no "a $errado ni 'uebrado
1ormalmente, & si bien no se sabe $on $erte2a
la ra2%n de ello, una primera e4pli$a$i%n se
rela$iona $on la di1i$ultad 'ue en1rentan estas
empresas para 1ormali2ar su $ierre-
*n los "e$"os, $uando un pe'ue,o
empresario tiene problemas 1inan$ieros, a!ota
"asta el .ltimo de sus re$ursos en el intento
de sal#ar su empresa, re$urriendo a
prestamistas in1ormales, en la medida 'ue sus
1uentes de re$ursos se #an a!otando,
despidiendo a los traba)adores $u&os $ostos de
e4onera$i%n son menores, de)ando de pa!ar
impuestos & le&es so$iales, lue!o a sus
5@
pro#eedores mas rele#antes, et$- Al!unos
sobre#i#en $omo empresarios ba)o 1%rmulas 'ue
a.n a las $ien$ias e$on%mi$as les resulta
1ran$amente mu& di13$il de e4pli$ar-
Sin embar!o, e4iste $erte2a en al menos
dos aspe$tos- *l primero, es 'ue en nuestro
pa3s, los pe'ue,os empresarios en problemas, no
$uentan $on asesor3a $ali1i$ada 'ue les
$olabore en las m.ltiples tareas 'ue se !eneran
por la $risis empresarial reordenamiento
produ$ti#o & opera$ional, ne!o$ia$iones
estru$turadas $on los a$reedores & 1inan$istas,
nue#o trato $on los traba)adores, repa$ta$iones
$on los $lientes, dise,o de nue#os produ$tos,
et$- Son tareas absolutamente impres$indibles
de asumir en momentos l!idos de la #ida de las
empresas, 'ue en el $aso de las pe'ue,as, se
en$uentran desatendidas-
=a otra $erte2a, es 'ue las empresas de
menor tama,o no 'uiebran, s%lo de)an de operar
&, en $onse$uen$ia, no desapare$en de los
re!istros- *sto, por'ue el pro$eso 1ormal de
'uiebra en C"ile es $omple)o & es $aro, e4i!e
un pa!o de 500 7( s%lo para soli$itar la
'uiebra de un deudor & re'uiere de asisten$ia
le!al para la ma&or3a de los pro$edimientos, lo
$ual se #uel#e pro"ibiti#o para las empresas de
menor tama,o 'ue se en1rentan a situa$iones de
insol#en$ia- Al respe$to, resulta interesante
desta$ar 'ue todas las empresas ina$ti#as en el
200: $lasi1i$aban $omo mi$roempresas, es de$ir
$on #entas anuales menores a 2400 7(- *sto no
si!ni1i$a 'ue siempre "a&an sido de ese tama,o,
de "e$"o tiene sentido pensar 'ue al!unas $on
el tiempo e4perimentaron una disminu$i%n de sus
#entas "asta el punto 'ue no rentaba se!uir
operando, pero s3 indi$a 'ue son empresas $on
re$ursos limitados $omo para ini$iar un pro$eso
1ormal de 'uiebra-
Considerando 'ue el pro$edimiento de
'uiebra no al$an2a a $obi)ar a las empresas
pe'ue,as, los a$reedores de ellas rea$$ionan
$ompetiti#amente entre s3, in$oando todo tipo
de a$$iones para obtener al!o del remate de los
bienes, desmembrando totalmente la unidad
e$on%mi$a- *l empresario, por su parte, lue!o
de intentar de1ensas indi#iduales a $ada
a$$i%n, desatendiendo adems su a$ti#idad
prin$ipal, termina, si es el $aso, por $errar
in$onsultamente la empresa & 'ueda, por mu$"o
5:
tiempo, en la imposibilidad de reemprender
personalmente otros ne!o$ios, debido a la
ne$esaria e4isten$ia de bases de datos 'ue
!uardan la in1orma$i%n de los deudores morosos-
Fesulta ne$esario, en $onse$uen$ia, inno#ar
sobre la materia, de manera de intentar darles
una salida ade$uada al menos a parte de las
pe'ue,as empresas 'ue en1rentan situa$iones de
$risis- *l *stado no deber3a 'uedar al mar!en
de este es1uer2o-
I?. OBJETI?OS DEL PROYECTO.
1. O6@-*+,' !-1-(&0.
*ste Aro&e$to de =e& tiene por ob)eti#o
!eneral !enerar $ondi$iones re!ulatorias 'ue
permitan 'ue las empresas, en el desarrollo de
su a$ti#idad & ba)o el entendido 'ue /stas no
sean $ontrarias a las re!las !enerales de
$on#i#en$ia entre las personas 'ue desarrollan
di#ersas a$ti#idades en un mismo espa$io
!eo!r1i$o, puedan apro#e$"ar al m4imo sus
#enta)as $omparati#as en i!ualdad de
$ondi$iones- *n el mbito re!ulatorio, esto
impli$a proponer, a tra#/s de modi1i$a$iones de
le&es e4istentes o a tra#/s de nue#as le&es,
una normati#a 'ue sea $onsistente $on un
anlisis $ostoBe1e$ti#idad, en donde el
bene1i$io de la re!ula$i%n supere los $ostos de
$umplimiento, tradu$i/ndose todo ello en un
e1e$ti#o $umplimiento de la normati#a-
De la re#isi%n de las a$tuales normas, se
proponen modi1i$a$iones a una serie de
las re!ula$iones, a 1in de in$enti#ar un me)or
$umplimiento por parte de estas empresas, & la
introdu$$i%n de nue#as re!ula$iones ade$uadas a
su tama,o- Se bus$a, en $onse$uen$ia, ade$uar
la $ar!a re!ulatoria de las empresas de menor
tama,o de manera 'ue sea $onsistente $on un
anlisis $ostoBe1e$ti#idad, $onsiderando la
$apa$idad de $umplimiento de estas empresas, de
manera de indu$ir un me)or & ma&or $umplimiento
de las normas-
*l mbito de a$$i%n, en $onse$uen$ia, se
apli$a tanto a normas &a e4istentes $omo a las
1uturas re!ula$iones- Con respe$to a la
re!ula$i%n &a e4istente, el prop%sito es
dete$tar los di1erentes !rados de $omple)idad
de estas re!ula$iones para las empresas de
di1erente tama,o & proponer $ambios le!ales 'ue
59
simpli1i'uen su apli$a$i%n en mbitos
determinados- Con respe$to a la 1utura
re!ula$i%n, el ob)eti#o es introdu$ir un
me$anismo 'ue permitan internali2ar en los
a!entes re!uladores una metodolo!3a para
dise,ar normas basadas en un anlisis $ostoB
e1e$ti#idad su)eto a minimi2ar el ries!o de
arbitra)e re!ulatorio- *n palabras simples, se
pretende a#an2ar "a$ia un $ambio en la $ultura
re!ulatoria del pa3s-
2. O6@-*+,'4 E45-2AB+2'4.
Se des$ribe a $ontinua$i%n $ada una de las
propuestas le!ales, &a sean modi1i$a$iones a
le&es e4istentes o nue#as re!ula$iones, las 'ue
persi!uen $on$reti2ar el ob)eti#o !eneral antes
indi$ado & en1rentar las de1i$ien$ias des$ritas
en los ante$edentes-
1. D-B+1+2+81 3- 0&4 E)5(-4&4 3- M-1'( T&)&;'.
7na primera $onsidera$i%n del pro&e$to se
rela$iona $on la de1ini$i%n de lo 'ue
entendemos por *mpresa de +enor Tama,o >*+T?, &
los $riterios para de1inir tama,os- *llo
resulta parti$ularmente rele#ante en el
$onte4to a$tual en C"ile, en donde e4iste una
!ran #ariedad de estudios & dia!n%sti$os de
empresas 'ue no ne$esariamente se ri!en por las
mismas de1ini$iones, & de instrumentos de
1omento 'ue utili2an #ariados $riterios de
asi!na$i%n- No obstante esta situa$i%n, $abe
re$ono$er 'ue dependiendo del ob)eti#o deseado,
bien se puede )usti1i$ar la utili2a$i%n de
di1erentes $riterios para de1inir tama,os de
empresas- *n el mbito re!ulatorio, por
e)emplo, es importante $ontar $on un $riterio
de se!menta$i%n de empresas 'ue "a!a apli$able
la implementa$i%n de la re!ula$i%n, & adems
sea relati#amente 1$il de 1is$ali2ar-
He$"as las $onsidera$iones, en este
pro&e$to se entiende por empresas de menor
tama,o a las mi$ro, pe'ue,as & medianas
empresas- Aara e1e$tos de de1inir sus tama,os &
apli$ar las le&es o modi1i$a$iones a le&es
propuestas en este pro&e$to, se utili2a un
$riterio en base al in!reso anual por #entas &
ser#i$ios del !iro de la empresa, obede$iendo a
una $onsidera$i%n de 1$il 1is$ali2a$i%n e
implementa$i%n & adems al "e$"o 'ue es una
"erramienta de se!menta$i%n ampliamente
58
posi$ionada en la e$onom3a $"ilena-
De a$uerdo al $riterio se,alado, se de1ine
a la mi$roempresa $omo a'uella empresa $u&os
in!resos anuales por #entas & ser#i$ios del
!iro sean "asta 2-400 unidades de 1omentoG la
pe'ue,a empresa, $u&os in!resos son superiores
a 2-400 & "asta 2@-000 unidades de 1omentoG & a
la mediana empresa, $u&os in!resos son
superiores a 2@-000 & no superan las 500-000
unidades de 1omento- Todas /stas se in$lu&en
dentro del $on$epto de *mpresas de +enor
Tama,o- *l resto de las empresas, a'uellas $on
in!resos anuales por #entas & ser#i$ios del
!iro sean superiores a las 500-000 unidades de
1omento, 'uedan en $onse$uen$ia en la $ate!or3a
de empresa !rande- *l $on$epto de #entas &
ser#i$ios para estas de1ini$iones se re1iere al
monto total de ellas netas del Impuesto al
Halor A!re!ado-
=a e4$ep$i%n a esta de1ini$i%n de tama,o,
se rela$iona $on los temas laborales- Aara
estos, el tama,o de empresa estar dado por el
n.mero de traba)adores 'ue /sta ten!a, lo $ual
se e4pli$ita mediante una modi1i$a$i%n al
C%di!o del Traba)o-
7no de los ob)eti#os de e4pli$itar tama,os
de empresas en base a un $riterio de1inido es
la di1usi%n de /ste & $on ello su adop$i%n en
otras propuestas, lo $ual me)ora la $alidad de
la dis$usi%n respe$to a pol3ti$as p.bli$as para
esta $ate!or3a de empresas- Se re$ono$e, sin
embar!o, la e4isten$ia en C"ile de otras normas
le!ales 'ue utili2an un $riterio di1erente-
Aor otra parte, $abe indi$ar 'ue las
#ariables utili2adas para de1inir tama,o de
empresa para e1e$tos le!ales no ne$esariamente
$oin$iden $on a'uellas utili2adas para e1e$tos
de apli$ar el instrumental de 1omento
1o$ali2adamente- Aara esto .ltimo, tiene
sentido de1inir $riterios de asi!na$i%n en base
a ms de una #ariable, $omo puede ser el ni#el
de #entas, el n.mero de traba)adores, el
$apital de la empresa, u otros- Aor ello, los
or!anismos p.bli$os en$ar!ados del dise,o de
pro!ramas e instrumentos de apo&o a las
empresas de menor tama,o, podrn elaborar
1%rmulas alternati#as 'ue permitan una ade$uada
1o$ali2a$i%n de los instrumentos- *llas podrn
ser el resultado de un traba)o $on)unto, en el
56
$ual parti$ipen institu$iones de 1omento
produ$ti#o, el se$tor pri#ado & el mundo
a$ad/mi$o-
2. B/-1&4 P(C2*+2&4 R-./0&*'(+&4
Se proponen dire$tri$es !enerales o buenas
pr$ti$as re!ulatorias, a ser apli$adas por los
%r!anos p.bli$os 'ue ostentan 1a$ultades de
di$tar normas )ur3di$as !enerales, 'ue bus$an
ser una a&uda para el pro$eso de toma de
de$isiones & de dise,o de disposi$iones 'ue
ori!inen $ostos de $umplimiento para las
empresas-
*l ob)eti#o de esta re!ula$i%n es 'ue la
$rea$i%n o modi1i$a$i%n de $iertas normas
)ur3di$as !enerales, se reali$e a tra#/s de un
pro$eso estndar, mediante el $ual se estimar
el impa$to so$ial & e$on%mi$o 'ue la nue#a
re!ula$i%n !enerar en las *mpresas de +enor
Tama,o-
A su #e2, todo or!anismo 'ue emprenda la
elabora$i%n de normas )ur3di$as !enerales 'ue
a1e$ten a *mpresas de +enor Tama,o, debern
in1ormar pre#iamente de ello al +inisterio de
*$onom3a, (omento & Fe$onstru$$i%n-
*sta disposi$i%n tambi/n e4i!e 'ue el
+inisterio de *$onom3a publi'ue en su p!ina
Keb todas las normas #i!entes sobre *mpresas de
+enor Tama,o, sin per)ui$io de las obli!a$iones
de publi$idad de los %r!anos de la
administra$i%n-
3. T(&145&(-12+& -1 0& F+42&0+7&2+81.
*n el mbito de la 1is$ali2a$i%n, se
propone la pr$ti$a de transparentar los
$riterios utili2ados por los 1is$ali2adores al
momento de determinar si la unidad 1is$ali2ada
amerita la apli$a$i%n de una multa & el monto
mismo de la multa- *llo no s%lo $ontribu&e a
di1undir las normas a $umplir, sino 'ue adems
redu$e la poten$ial dis$re$ionalidad en la
pr$ti$a de la 1is$ali2a$i%n- Cabe "a$er
presente al respe$to, 'ue normalmente las le&es
estable$en un ran!o m3nimo & m4imo de multas a
apli$ar por el 1is$ali2ador en $aso de una
determinada in1ra$$i%n-
*n $onsidera$i%n a lo anterior, se propone
20
transparentar esta in1orma$i%n 'ue !u3a el
a$$ionar del 1is$ali2ador, lo $ual di$"o sea de
paso $onstitu&e un ob)eti#o en s3 mismo-
*spe$31i$amente en este pro&e$to, se propone
'ue las institu$iones en$ar!adas de 1is$ali2ar
a las empresas de menor tama,o & $on la
1a$ultad de apli$ar multas deban poner a
disposi$i%n del p.bli$o !eneral un do$umento
detallado in1ormando sobre los $riterios usados
por los 1is$ali2adores en el a$to mismo de la
inspe$$i%n & asimismo, para determinar el monto
de la multa- *ste a$$eso p.bli$o al $riterio
1is$ali2ador deber otor!arse a tra#/s de la
publi$a$i%n del men$ionado do$umento en un
lu!ar de 1$il a$$eso, tal $omo el sitio Keb de
la institu$i%n respe$ti#a o a tra#/s de otros
medios-
Cabe men$ionar 'ue las buenas pr$ti$as
re!ulatorias propuestas obede$en a la pr$ti$a
$om.n de los pa3ses de la OCD*, por $uanto en
un 1uturo $er$ano, $on el in!reso de C"ile a
esa or!ani2a$i%n, $onstituirn probablemente
una medida su!erida a ni#el !eneral-
:. O*'(.&)+-1*' 3- P-()+4'4 P(',+4'(+'4 3- F/12+'1&)+-1*'
9 P&*-1*- M/1+2+5&0 P(',+4'(+&.
=as muni$ipalidades, de $on1ormidad $on el
art3$ulo 2:, de la =e& de Fentas +uni$ipales,
$ontenida en el De$reto =e& ;-0:; & sus
modi1i$a$iones, tienen la 1a$ultad para otor!ar
patentes pro#isorias, otor!ada por el D(=
;-0:;- No obstante, para ello se re'uiere, de
a$uerdo a la misma norma, el $umplimiento por
parte de la empresa de la totalidad de los
re'uisitos sanitarios & de empla2amiento-
=o 'ue a primera #ista pare$e sensato, en
la pr$ti$a sin embar!o, se #uel#e una traba a
la puesta en mar$"a de mu$"as empresas 'ue,
$umpliendo $on a'uellas $onsidera$iones
sanitarias esen$iales para su 1un$ionamiento
se!uro e "i!i/ni$o & $on las normas de
2oni1i$a$i%n del plano re!ulador
$orrespondiente, deben esperar meses para el
otor!amiento del $erti1i$ado sanitario- Aor
ello, se propone autori2ar a a'uellas empresas
na$ientes, $u&o $apital ini$ial sea no superior
a las @-000 7(, a ini$iar su 1un$ionamiento sin
ne$esidad de $umplir en 1orma inmediata $on la
totalidad de los re'uisitos le!ales- *sto
re'uiere 1a$ultar por un lado a los ser#i$ios
25
'ue entre!an permisos a las empresas, a
entre!arlos $on el $ar$ter de pro#isorios, a
1in de e#itar 'ue e4istiendo la in1orma$i%n 'ue
a#ale la 1a$tibilidad de otor!ar permisos o
autori2a$iones pro#isorios en determinadas
situa$iones, no lo "a!a s%lo por temor a
adoptar atribu$iones en e4$eso de sus
atribu$iones le!ales-
Aor otro lado, se re'uiere 1a$ultar a la
propia muni$ipalidad para otor!ar patentes
pro#isorias en los $asos en 'ue la empresa
posea permisos pro#isorios de los ser#i$ios
antes men$ionados-
*sta propuesta, #ista $omo una 1orma de
1a$ilitar la puesta en mar$"a ini$ial de una
empresa &0o estable$imiento, e#ita adems
in$urrir en !astos 'ue no son estri$tamente
ne$esarios al ini$io, momento de la empresa en
el $ual la li'uide2 1inan$iera $on 'ue /sta
$uenta puede ser $ru$ial para el /4ito de la
misma- *n este per3odo ini$ial de
1un$ionamiento, sin embar!o, se deber3a e4i!ir
el $umplimiento de los re'uisitos de
empla2amiento a$ordes a las normas sobre
2oni1i$a$i%n del plan re!ulador-
A la propuesta se,alada se a!re!a una
1a$ultad muni$ipal para otor!ar pla2os de pa!o
para estas patentes pro#isorias, e in$luso
e4imir de modo !eneral del $umplimiento de
di$"a obli!a$i%n-
5. N'()&4 E45-2+&0-4 3- O(3-1 S&1+*&(+'.
*n el orden sanitario se #uel#e sobre los
$on$eptos antes desarrollados, en materia de
1is$ali2a$i%n & permisos de 1un$ionamiento- Al
e1e$to, se propone introdu$ir dos inno#a$iones
'ue abordan di$"os aspe$tos-
*n materia de 1is$ali2a$i%n, el ob)eti#o
es a#an2ar "a$ia una labor ms orientadora, 'ue
$apa$ite &0o asista al $umplimiento, en #e2 de
ser prin$ipalmente puniti#a- *llo resulta
parti$ularmente rele#ante $uando los re$ursos
son es$asos & en $onse$uen$ia la $obertura de
1is$ali2a$i%n es limitada- (rente a esto, se
propone in$orporar en la le!isla$i%n una
disposi$i%n de autodenun$ia #oluntaria de
in$umplimiento sanitario, 'ue in$enti#e a las
empresas a a$er$arse a la autoridad sanitaria
22
para soli$itar asisten$ia en el $umplimiento de
al!una norma-
Aara ello, se propone 1a$ultar a la
autoridad sanitaria para 'ue en el $aso de 'ue
empresas e4istentes, 'ue $uenten $on
autori2a$i%n sanitaria pre#ia o in1orme
sanitario 1a#orable, in1ormen #oluntariamente a
la misma de al!.n in$umplimiento de al!una
norma, no se les apli'ue una multa u otro tipo
de san$i%n, o al menos 'ue /sta se reba)e,
otor!ndole un pla2o ra2onable para el
$umplimiento de la misma- *sta 1a$ultad la
debiera lle#ar a $abo la autoridad sanitaria
$onsiderando los ries!os 'ue el in$umplimiento
de la norma puede $ausar a los traba)adores, al
#e$indario o a la $omunidad, debidamente
$ali1i$ada-
+edidas de este tipo &a estn en
apli$a$i%n en C"ile, $omo en materia laboral,
'ue 1a$ultan a la autoridad para sustituir por
$ompleto las multas por $apa$ita$i%n &0o
asisten$ia al $umplimiento, &0o para reba)arlas
si!ni1i$ati#amente $uando se a$redita la
$orre$$i%n de la in1ra$$i%n en un per3odo de
tiempo determinado-
*n lo 'ue respe$ta la a!ili2a$i%n de
autori2a$iones, "o& en d3a e4iste un
pro$edimiento administrati#o ba)o el $ual la
autoridad sanitaria tiene la 1a$ultad de
otor!ar autori2a$iones en pla2os bre#es,
apli$able a a$ti#idades 'ue no re'uieren #isita
inspe$ti#a por parte de la autoridad- *ste
pro$edimiento, denominado Trmite Cero, al ser
puramente administrati#o no tiene ase!urada su
$ontinuidad, & su implementa$i%n depende en
parte de la #oluntad del )e1e de ser#i$io de
turno- De "e$"o, este pro$edimiento s%lo se
apli$a masi#amente en la re!i%n +etropolitana,
pero no e4iste in1orma$i%n $omo para reali2ar
una e#alua$i%n de su impa$to e1e$ti#o-
Al e1e$to, se propone in$orporar el
$riterio de trmites simpli1i$ados para
autori2ar el 1un$ionamiento de las empresas,
'ue podr apli$ar la autoridad sanitaria en el
$aso de a$ti#idades 'ue no presenten ries!os
!ra#es para la salud o la se!uridad de las
personas o para la preser#a$i%n del medio
ambiente- *n las mismas $ir$unstan$ias, la
autoridad deber pro$eder ba)o este es'uema,
2;
respe$to de las mi$roempresas- Di$"as
autori2a$iones podrn otor!arse en $alidad de
pro#isorias, de $on1ormidad $on otras
disposi$iones de este mismo pro&e$to de le&-
De esta manera, la Autoridad Sanitaria
$ompetente, en base a su propia e#alua$i%n &
mane)o del ries!o $orrespondiente, podr
otor!ar esta autori2a$i%n pro#isoria en 1orma
inmediata- Aor parte de la empresa 'ue la
soli$ita, el $ompromiso de $umplimiento
e4i!ir3a mani1estarse a tra#/s de una
de$lara$i%n )urada, aparte de $an$elar el
aran$el $orrespondiente-
=. P('*-22+81 & 0&4 M+2(' 9 P->/-;&4 -)5(-4&4 -1 4/ ('0 3-
C'14/)+3'(&4.
Se introdu$e una nue#a re!ula$i%n, 'ue
pretende e'uilibrar las rela$iones entre mi$ro
& pe'ue,as empresas $uando a$t.an $omo
$onsumidores & sus pro#eedores de bienes &
ser#i$ios, modi1i$ando adems al!unas
disposi$iones de la le& NI 56-46: sobre
Arote$$i%n de los Dere$"os de los Consumidores,
para a)ustar al!unos aspe$tos de su apli$a$i%n
a las mi$ro & pe'ue,as empresas-
*l prop%sito de las normas propuestas es
"a$er apli$ables a las rela$iones $omer$iales
'ue estable$en las mi$ro & pe'ue,as empresas
$on sus pro#eedores, determinadas institu$iones
de prote$$i%n al $onsumidor, tomando en
$onsidera$i%n las similitudes 'ue e4isten $on
la rela$i%n de $onsumo 'ue los mismos
pro#eedores estable$en $on los destinatarios
1inales de di$"os bienes & ser#i$ios- *n este
sentido, esta propuesta permite superar la
restri$$i%n impuesta por la le& NI 56-46:, 'ue
s%lo prote!e a las personas 'ue ad'uieren un
bien o $ontratan un ser#i$io $omo $onsumidor
1inal, es de$ir, para a!otarlo 13si$a o
e$on%mi$amente, sin reintrodu$irlo a la $adena
produ$ti#a-
*n $on$reto, el pro&e$to propone "a$er
apli$ables a las mi$ro & pe'ue,as empresas,
$uando a$t.an $omo $onsumidores ante las
empresas 'ue e4penden sus produ$tos & ser#i$ios
al p.bli$o en !eneral, in$lu&endo en /ste a las
empresas, las normas !enerales de la le& NI
56-46:, relati#as a los dere$"os & deberes del
$onsumidor, las obli!a$iones del pro#eedor, las
24
normas de e'uidad en las estipula$iones & en el
$umplimiento de los $ontratos de ad"esi%n & las
disposi$iones relati#as a la responsabilidad
del pro#eedor por in$umplimiento las o1ertas,
produ$tos & ser#i$ios o1re$idos & $ontratados,
& las in1ra$$iones & san$iones-
Asimismo, se propone la apli$a$i%n a 1a#or
de las mi$ro & pe'ue,as empresas, de las
disposi$iones espe$iales 'ue $ontiene la =e& de
De1ensa de los Dere$"os de los Consumidores,
'ue aborda la in1orma$i%n & publi$idad, las
promo$iones & o1ertas, opera$iones de $r/dito &
al!unas normas disposi$iones espe$iales en
materia de presta$i%n de ser#i$ios-
=as mismas normas de di$"a le& se
apli$arn en materia de $ompeten$ia de los
tribunales de Aoli$3a =o$al & del
pro$edimiento-
No obstante, se estable$e 'ue no sern
apli$ables a las rela$iones re1eridas en el
pro&e$to, las disposi$iones relati#as al rol
del Ser#i$io Na$ional del Consumidor ni
a'uellas rela$ionadas $on la de1ensa de
intereses $ole$ti#os o di1usos-
Aor .ltimo, esta propuesta no pretende
e4imir a las mi$ro & pe'ue,as empresas de su
propia responsabilidad a su #e2 $omo
pro#eedores, aun'ue s3 se 1a$ulta al )ue2 de
poli$3a lo$al para 'ue, en la apli$a$i%n de
multas, ten!a en $uenta el da,o poten$ialmente
$ausado a todos los $onsumidores a1e$tados por
la misma situa$i%n- *llo le permitir al )ue2
di1eren$iar la apli$a$i%n de multas para
empresas de di1erente tama,o, a$er$ndose a un
$riterio 'ue rela$iona la multa $on el da,o
$ausado-
7. E4*&60-2+)+-1*' 3- /1 M&(2' R-./0&*'(+' 5&(& A2/-(3'4
3- P('3/22+81 L+)5+&.
Se "abilita un mar$o re!ulatorio 'ue
in$enti#a a las *mpresas de +enor Tama,o a
sus$ribir A$uerdos de Arodu$$i%n =impia >AA=?,
& $on ello me)orar su $ompetiti#idad- Se
1a$ulta a los ser#i$ios p.bli$os $on
$ompeten$ia ambiental, sanitaria, de "i!iene &
se!uridad laboral, uso de ener!3a & de 1omento
produ$ti#o, para sus$ribir AA=, $on el ob)eto
de promo#er & 1ortale$er el $umplimiento de la
2@
normati#a, de estable$er re!las t/$ni$as para
la me)or apli$a$i%n de las normas ambientales &
sanitarias, ade$uadas a los se$tores
espe$31i$os, & de abordar aspe$tos 'ue no se
en$uentren $ontenidos en la normati#a #i!ente-
*stos A$uerdos, de $ar$ter #oluntario,
entre un se$tor empresarial, empresa o empresas
& el o los or!anismos de la administra$i%n de
*stado 1a$ultados, 1i)an $ompromisos 'ue, una
#e2 sus$ritos, son #in$ulantes, abordan
normati#as sanitarias & medio ambientales,
entre otras & 'ue persi!uen la in$orpora$i%n de
las t/$ni$as de utili2a$i%n & mane)o de
re$ursos ms e1i$ientes & $uidadosos del medio
ambiente al pro$eso produ$ti#o & produ$tos
1inales, lo 'ue a la #e2 se tradu$e en me)oras
de produ$ti#idad para las empresas-
*l pro&e$to propone dar re$ono$imiento
le!al a los a#an$es 'ue se "an des$rito sobre
la materia, en los si!uientes aspe$tos
Como se "a se,alado, se 1a$ulta, en
!eneral, a los or!anismos p.bli$os $on
$ompeten$ias en materias sanitarias &
medioambientales a sus$ribir tales A$uerdos-
Se re$ono$e le!almente al Conse)o Na$ional
de Arodu$$i%n =impia, 'ue a$tualmente 1un$iona
ba)o el es'uema de Comit/ de la Corpora$i%n de
(omento de la Arodu$$i%n, $on una inte!ra$i%n
p.bli$oBpri#ada, & se estable$en sus
prin$ipales 1un$iones & atribu$iones-
Se 1a$ulta a las autoridades re!uladoras
para estable$er, en las normas 'ue di$ten, una
Areponderan$ia de los A$uerdos de Arodu$$i%n
=impia 'ue se "a&an sus$rito & $umplido
$on1orme a lo pa$tado, respe$to de la di$ta$i%n
de nue#as normati#as re!lamentarias 'ue aborden
e4a$tamente las materias $ontenidas en di$"os
A$uerdos, siempre 'ue no importe
dis$rimina$iones entre empresas sus$riptoras de
los mismos & 'ue la nue#a normati#a no se "a&a
di$tado para 1a$ilitar la apli$a$i%n de una le&
di$tada $on posterioridad al A$uerdo-
D. A5'9' & 0&4 -)5(-4&4 -1 2(+4+4E )-3+&1*- 0&
5&(*+2+5&2+81 3- A4-4'(-4 E2'18)+2'4 3- I14'0,-12+&4.
Se propone una nue#a le& para $rear un
me$anismo de apo&o para las empresas en
2:
situa$i%n de insol#en$ia, 'ue tiene por
ob)eti#o la reor!ani2a$i%n de la empresa- *sto
se $omplementa $on unas modi1i$a$iones al
C%di!o de Comer$io, =ibro IH, en lo 'ue
respe$ta a la 'uiebra-
Al e1e$to, se estable$e la posibilidad
para los mi$ro & pe'ue,os empresarios 'ue se
en$uentren en situa$i%n de insol#en$ia o en un
estado pr%4imo a entrar en ella, pueda
re$urrir, e4tra)udi$ialmente, a un $olaborador
$ali1i$ado, 'ue el pro&e$to denomina asesor
e$on%mi$o de insol#en$ias, a 1in de obtener de
/ste la asesor3a ne$esaria $on el ob)eti#o de
lo!rar una reestru$tura$i%n e4itosa de su
empresa & entendimiento entre /sta & sus
a$reedores para a$ordar uno o mas $on#enios de
pa!os entre las partes- *l asesor 1ormar parte
de un re!istro a $ar!o de la Superintenden$ia
de Luiebras, al 'ue podr a$$eder lue!o de un
pro$eso de sele$$i%n 'ue el pro&e$to estable$e-
*star 1is$ali2ado asimismo por la re1erida
Superintenden$ia, para lo $ual el pro&e$to le
otor!a las respe$ti#as atribu$iones & re$ursos
destinados a tal e1e$to-
Se estable$en in"abilidades e
in$ompatibilidades de los asesores & san$iones
para las e#entuales rela$iones os$uras 'ue /ste
pueda tener $on los a$reedores o $on los due,os
de la empresa en problemas-
Ini$iado el pro$edimiento de asesor3a, $on
la desi!na$i%n del asesor, /ste podr e4tender,
si la situa$i%n de $risis lo amerita, un
$erti1i$ado espe$ial, el 'ue deber ser
#alidado por al Superintenden$ia de Luiebras,
$u&a #irtud & $onse$uen$ia ser3a la suspensi%n
por un lapso de "asta 60 d3as, de las a$$iones
& apremios diri!idos $ontra el deudor, por sus
a$reedores, por al!una de sus obli!a$iones,
sal#o a'uellas deri#adas de a$$iones
$onstitu$ionales, penales, deri#ados del
e)er$i$io de los dere$"os $ole$ti#os del
traba)ador, o del in$umplimiento de las normas
de "i!iene & se!uridad en materia laboral, de
sus obli!a$iones de 1amilia & $ual'uiera 'ue
impli'ue una in1ra$$i%n normati#a- *n este
lapso, el empresario podr, $on la asesor3a
indi$ada, reestru$turar su empresa, ne!o$iar
$on sus a$reedores, o, en su $aso, propender al
$ierre ordenado del ne!o$io, de manera de
optar, en un bre#e lapso, a desarrollar nue#os
29
emprendimientos- *n todo $aso, mientras dure la
suspensi%n de las a$$iones & apremios, se
interrumpen todos los pla2os de pres$rip$i%n
'ue $orren a 1a#or del empresario, o en $ontra
de sus a$reedores, & se #eda al deudor del
dere$"o a disponer de los a$ti#os 1i)os 'ue
$on1orman la empresa-
*ste es un inno#ador instrumento 'ue podr
ser $omplementado $on los di#ersos instrumentos
de 1omento de 'ue dispone el *stado para
atender las ne$esidades de las empresas de
menor tama,o-
9. N'()&4 E45-2+&0-4 5&(& 0& A50+2&2+81 3- )/0*&4 9
4&12+'1-4 -1 )&*-(+& L&6'(&0.
*n el mbito laboral, en base a
modi1i$a$iones al C%di!o del Traba)o, se
propone $lasi1i$ar a las empresas en base al
n.mero de traba)adores, modi1i$ar el ran!o
superior de las multas para estos di1erentes
tama,os de empresas, aumentar el bene1i$io de
la redu$$i%n de la multa a las empresas de
menor tama,o $uando /stas a$reditan la
$orre$$i%n de la respe$ti#a in1ra$$i%n dentro
de los 5@ d3as de dete$tada /sta por primera
#e2, & uni1ormar & e4tender el $riterio de
apli$a$i%n del sistema de sustitu$i%n de multa
por $apa$ita$i%n o por pro!ramas de asisten$ia
al $umplimiento, en los $asos de multas por
temas de "i!iene & se!uridad, de manera 'ue sea
$onsistente $on las de1ini$iones adoptadas
pre#iamente-
Fespe$to a la de1ini$i%n e4pl3$ita de
tama,os de empresa, el C%di!o del Traba)o en su
a$tual art3$ulo 499 $onsa!ra tres $ate!or3as de
empresas para el s%lo e1e$to de di1eren$ias
ran!os de multas a apli$ar en el $aso de
in1ra$$iones- *ste pro&e$to in$orpora el ran!o
$orrespondiente a las mi$roempresas, $u&os
traba)adores no sobrepasan a nue#e personas-
*stos ran!os num/ri$os $orresponden a un
$riterio bastante estndar de $lasi1i$a$i%n en
base a empleo, lo $ual 1a$ilita $ompara$iones
de temti$as laborales in$luso a ni#el
interna$ional-
*l es'uema le!al #i!ente, respe$to a los
ran!os de multas, da un trato po$o
di1eren$iador entre las empresas ms pe'ue,as &
la !ran empresa, 'ue en o$asiones se #uel#e
28
pro"ibiti#o para las primeras &0o in$enti#a al
pa!o de la multa ms 'ue a la $orre$$i%n de la
in1ra$$i%n a las empresas ms !randes- Cabe
men$ionar 'ue las mi$roempresas $orresponden al
tama,o de empresa ms 1is$ali2ado por la
Dire$$i%n del Traba)o-
*n $onsidera$i%n a esta situa$i%n, se
propone modi1i$ar este es'uema de multas,
disminu&endo el monto m4imo de las multas para
las mi$ro & pe'ue,as empresas, a'uellas $on 5B6
& 50B46 traba)adores respe$ti#amente, de 20 7T+
a 50 7T+- Munto $on esto, se propone aumentar
del monto m4imo de la multa para la !ran
empresa, a 60 7T+-
*n materia de $umplimiento de las multas o
san$iones, a$tualmente el art3$ulo 499 del
C%di!o del Traba)o estable$e la posibilidad de
sustituir la multa por $apa$ita$i%n o, en $aso
de in$umplimiento de normas de "i!iene &
se!uridad, por asisten$ia al $umplimiento- =a
primera sustitu$i%n se apli$a a empresas $on
"asta 6 traba)adores, mientras 'ue la se!unda a
empresas $on "asta 2@ traba)adores- Adems,
administrati#amente se implementa una
sustitu$i%n par$ial de la multa para empresas
$on entre 50B2@ traba)adores- *sta disparidad
de $riterios no aporta a la di1usi%n de la
norma, la $ual est adems mu& restrin!ida a
las empresas ms pe'ue,as, por lo 'ue se
propone uni1ormar & e4tender el $riterio de
apli$a$i%n del sistema de sustitu$i%n de multa-
=a propuesta $onsiste en e4tender ambos
tipos de sustitu$iones a empresas $on "asta 46
traba)adores, es de$ir, "asta las pe'ue,as
empresas- Aor otra parte, "asta a"ora, la
men$ionada sustitu$i%n de multa se permite s%lo
una #e2 en el a,o, a.n si las in1ra$$iones son
di1erentes- Con esta propuesta se permite la
sustitu$i%n s%lo por una #e2 en el a,o respe$to
de una misma in1ra$$i%n, $onstitu&endo una
$lara se,al del ob)eti#o orientador 'ue propone
esta le!isla$i%n-
*n $omplemento de lo anterior, tambi/n en
materia de multas, a$tualmente el art- 485 del
C%di!o del Traba)o estable$e 'ue 1rente a la
$orre$$i%n de la in1ra$$i%n dentro de los 5@
d3as de noti1i$ada la multa se puede dar lu!ar
a la reba)a de "asta el @0< de /sta, bene1i$io
apli$able independientemente del tama,o de la
26
empresa- Como una manera de pro1undi2ar esta
medida, se propone en este pro&e$to 'ue la
redu$$i%n de la multa sea al menos en un @0<, &
en el $aso de las mi$ro & pe'ue,as empresas, la
redu$$i%n sea al menos en un 80<, en los $asos
en 'ue se a$redite el $umplimiento 3nte!ro de
la norma in1ra$$ionada, dentro de los 5@ d3as
de noti1i$ada la apli$a$i%n de la multa-
*n m/rito de lo e4puesto, someto a #uestra
$onsidera$i%n, el si!uiente
P R O Y E C T O D E L E YF
GART%CULO PRIMERO.- O6@-*+,'- =a presente le& tiene por ob)eto
1a$ilitar el desen#ol#imiento de las *mpresas de +enor Tama,o,
mediante la ade$ua$i%n & $rea$i%n de normas re!ulatorias 'ue ri)an
su ini$ia$i%n, 1un$ionamiento & t/rmino, en aten$i%n a su tama,o &
!rado de desarrollo-
ART%CULO SE!UNDO.- S/@-*'- Aara los e1e$tos de esta le&, se
entender por *mpresas de +enor Tama,o, las mi$roempresas, pe'ue,as
empresas & medianas empresas- Son mi$roempresas, a'uellas empresas
$u&os in!resos anuales por #entas & ser#i$ios del !iro no "a&an
superado las 2-400 7(G pe'ue,as empresas, a'uellas $u&os in!resos
son superiores a 2400 7( & no e4$eden de 2@-000 7(G & medianas
empresas, a'uellas $u&os in!resos son superiores a 2@-000 7( & no
e4$eden las 500-000 7(-
*l #alor de los in!resos anuales por #entas &
ser#i$ios se,alado en el in$iso anterior, se re1iere al monto total
de estos, para el a,o tributario anterior, des$ontado el #alor
$orrespondiente al impuesto al #alor a!re!ado-
=as $lasi1i$a$iones de empresas $ontenidas en otras
normas le!ales, se mantendrn #i!entes para los e1e$tos se,alados
en las disposi$iones respe$ti#as-
Asimismo, para e1e$tos de 1o$ali2a$i%n & $rea$i%n
de instrumentos & pro!ramas de apo&o a las empresas de menor
tama,o, los or!anismos p.bli$os en$ar!ados de su dise,o podrn
utili2ar otros 1a$tores o indi$adores para determinar las
$ate!or3as de empresas 'ue puedan a$$eder a tales instrumentos-
ART%CULO TERCERO.- P('2-3+)+-1*' 5&(& 0& D+2*&2+81 3- R-.0&)-1*'4
9 N'()&4 3- C&(C2*-( !-1-(&0- Todos los +inisterios u or!anismos
;0
'ue di$ten o modi1i'uen normas )ur3di$as !enerales, 'ue a1e$ten a
*mpresas de +enor Tama,o, $on e4$ep$i%n de las ordenan2as
muni$ipales, debern in1ormar pre#iamente de ello al +inisterio de
*$onom3a, (omento & Fe$onstru$$i%n-
Durante el pro$eso de elabora$i%n de la normati#a
se,alada, los +inisterios u or!anismos deben $ontar $on los
ante$edentes preparatorios ne$esarios 'ue estos estimen pertinentes
para su 1ormula$i%n- =os ante$edentes deben $ontener una estima$i%n
simple del impa$to so$ial & e$on%mi$o 'ue la nue#a re!ula$i%n
!enerar en las *mpresas de +enor Tama,o-
Di$"os ante$edentes preparatorios ne$esarios podrn
ser elaborados por la propia administra$i%n-
*l +inisterio de *$onom3a deber publi$ar en su
p!ina Keb todas las normas #i!entes sobre *mpresas de +enor
Tama,o, sin per)ui$io de las obli!a$iones de publi$idad propias de
$ada %r!ano de la administra$i%n del *stado-
No se $onsiderarn en esta norma, los di$tmenes
!enerales 'ue puedan emitir los %r!anos de la administra$i%n del
*stado-
ART%CULO CUARTO.- T(&145&(-12+& -1 P('2-3+)+-1*'4 3-
F+42&0+7&2+81. =os Ser#i$ios A.bli$os 'ue reali$en pro$edimientos
de 1is$ali2a$i%n a empresas de menor tama,o, debern mantener
publi$ados en sus sitios Keb institu$ionales, & disponibles al
p.bli$o en sus o1i$inas de aten$i%n $iudadana, los manuales o
resolu$iones de $ar$ter interno en los 'ue $onsten las
instru$$iones relati#as a los pro$edimientos de 1is$ali2a$i%n
estable$idos para el $umplimiento de su 1un$i%n, as3 $omo los
$riterios estable$idos por la autoridad $orrespondiente 'ue !u3an a
sus 1un$ionarios & 1is$ali2adores en los a$tos de inspe$$i%n & de
apli$a$i%n de multas & san$iones-
ART%CULO QUINTO.- O*'(.&)+-1*' D- P-()+4'4 P(',+4'(+'4 D-
F/12+'1&)+-1*'. =os Ser#i$ios A.bli$os, 'ue en el e)er$i$io de sus
1un$iones deban entre!ar permisos de 1un$ionamiento para
desarrollar a$ti#idades empresariales podrn, dentro de sus
$ompeten$ias le!ales, otor!ar permisos pro#isorios a las empresas
'ue por primera #e2 lo soli$iten & $u&o $apital de$larado no e4$eda
de $in$o mil unidades de 1omento-
*stos permisos se otor!arn por una sola #e2,
tendrn una #i!en$ia no superior a un a,o, & estarn su)etos al
$umplimiento de las $ondi$iones 'ue para $ada $aso indi'ue la
autoridad respe$ti#a-
;5
ART%CULO SE"TO.-N'()&4 4&1+*&(+&4. *stabl/$ense las si!uientes
normas espe$iales de orden sanitario
5? Autodenun$ia- *l titular o representante le!al
de una empresa de menor tama,o, 'ue $uente $on autori2a$i%n
sanitaria o in1orme sanitario 1a#orable, podr de$larar
#oluntariamente a la Autoridad Sanitaria $ompetente, el
in$umplimiento de una o al!unas de las obli!a$iones $ontempladas en
el C%di!o Sanitario o sus re!lamentos-
=a autoridad s%lo $onsiderar $omo autodenun$ia la
primera in1ra$$i%n de una naturale2a determinada $ometida por la
empresa de menor tama,o-
=a autodenun$ia 'ue $umpla $on los re'uisitos
estable$idos en el in$iso anterior, obli!ar a la autoridad a
e4imir de la apli$a$i%n de las multas respe$ti#as-
Sin embar!o, en $aso 'ue se trate de una in1ra$$i%n
$u&o supuesto de "e$"o pueda $ausar ries!o !ra#e, s%lo podr
reba)ar en un @0< la $uant3a de la multa o en un !rado, ni#el o
ran!o de la san$i%n estable$ida en la le&-
No obstante, en los $asos estable$idos en los dos
in$isos anteriores, la autoridad 1i)ar un pla2o ra2onable para
subsanar las in1ra$$iones in1ormadas, sal#o 'ue el ries!o !ra#e lo
sea para la salud o se!uridad de las personas o para la
$onser#a$i%n del medio ambiente-
2? F/!imen de Aermiso Inmediato- =as Se$retar3as
Fe!ionales +inisteriales de Salud debern pro$eder al otor!amiento
de autori2a$iones o permisos sanitarios, a las mi$roempresas $u&as
a$ti#idades no presenten un ries!o !ra#e para la salud o se!uridad
de las personas o para la $onser#a$i%n del medio ambiente, a tra#/s
de un pro$edimiento bre#e, 'ue s%lo $ontemple la presenta$i%n de la
soli$itud, una de$lara$i%n )urada simple del titular & la
a$redita$i%n del pa!o de los dere$"os respe$ti#os-
=a de$lara$i%n )urada deber $ontener la
identi1i$a$i%n pre$isa de las a$ti#idades 'ue desarrollar, el
$ompromiso de lle#arlas a $abo de manera 1iel & $on respeto, en su
desempe,o, a las normas le!ales & re!lamentarias 'ue la re!ulan-
*l mismo pro$edimiento se podr apli$ar para las
autori2a$iones o permisos de empresas $u&as a$ti#idades $umplan las
$ondi$iones se,aladas en este n.mero, atendida la en#er!adura del
soli$itante, de $on1ormidad a lo 'ue se estable2$a
re!lamentariamente-
ART%CULO SHPTIMO.- R'0 3- C'14/)+3'(&4. *stabl/$ese la prote$$i%n
a las mi$ro & pe'ue,as empresas en rol de $onsumidoras, en los
t/rminos 'ue si!uen
;2
1I J)6+*' 3- A50+2&2+81. *l presente art3$ulo
tiene por ob)eto normar las rela$iones entre mi$ro & pe'ue,as
empresas & sus pro#eedores, estable$er las in1ra$$iones en
per)ui$io de a'uellas & se,alar el pro$edimiento apli$able en la
materia-
Aara los e1e$tos de esta le& se entender por
pro#eedores las personas naturales o )ur3di$as 'ue, de1inidas de
a$uerdo $on el art3$ulo 5I de la le& NI 56-46:, desarrollen las
a$ti#idades all3 se,aladas respe$to de mi$ro & pe'ue,as empresas &,
a la #e2, respe$to de $onsumidores $omo destinatarios 1inales de
bienes & ser#i$ios-
2I N'()&4 A50+2&60-4. Sern apli$ables a los
a$tos & $ontratos $elebrados entre mi$ro o pe'ue,as empresas & sus
pro#eedores, las normas estable$idas en 1a#or de los $onsumidores
por la le& N I 56-46: en los prra1os 5I, ;I, 4I & @I del T3tulo
II, & en los prra1os 5I, 2I, ;I & 4I del T3tulo III- *n nin!.n
$aso sern apli$ables las normas relati#as al rol del Ser#i$io
Na$ional del Consumidor, ni a'uellas rela$ionadas $on la de1ini$i%n
o de1ensa de los intereses $ole$ti#os o di1usos-
3I S&12+'1-4. =as in1ra$$iones a lo dispuesto en
esta le& sern san$ionadas $on arre!lo al art3$ulo 24 de la le& NI
56-46:-
:I J/-7 C')5-*-1*-. Ser $ompetente para $ono$er
de las $ontro#ersias 'ue sus$ite la apli$a$i%n de las normas del
presente arti$ulo, el )ue2 de poli$3a lo$al del lu!ar en 'ue se
"a&a produ$ido la in1ra$$i%n, $elebrado el a$to o $ontrato, o en
'ue se en$uentre domi$iliada la mi$ro o pe'ue,a empresa, a ele$$i%n
del representante le!al de /sta-
5I P('2-3+)+-1*' A50+2&60-. =as a$$iones 'ue
sur)an por apli$a$i%n de este, in$luida la a$$i%n $i#il 'ue se
dedu2$a para la indemni2a$i%n de los da,os $ausados, se tramitarn
de a$uerdo a lo dispuesto en las normas del prra1o 5I del T3tulo
IH de la le& N I 56-46:-
=I D-6-( 3- P('B-4+'1&0+3&3. Si las in1ra$$iones
a lo dispuesto en este art3$ulo se re1ieren a la ad'uisi$i%n o
$ontrata$i%n de bienes o ser#i$ios 'ue se rela$ionan dire$tamente
$on el !iro prin$ipal de la mi$ro o pe'ue,a empresa, el Tribunal
deber $onsiderar en la apli$a$i%n de la multa 'ue pro$eda, 'ue el
deber de pro1esionalidad de la mi$ro o pe'ue,a empresa es
e'ui#alente al del pro#eedor 'ue $ometi% la in1ra$$i%n-
7I P(-,-12+81. =as normas de esta le& en nin!.n
$aso restrin!en o disminu&en la responsabilidad 'ue las mi$ro &
pe'ue,as empresas ten!an $omo pro#eedores pro1esionales en sus
rela$iones $on $onsumidores 1inales de bienes & ser#i$ios-
;;
ART%CULO OCTA?O.- A2/-(3'4 3- P('3/22+81 L+)5+&. *stabl/$ese el
si!uiente +ar$o Normati#o para los A$uerdos de Arodu$$i%n =impia
CA(*A2/0' 1. F+1&0+3&3 3- 0'4 A2/-(3'4 3-
P('3/22+81 L+)5+&. =a produ$$i%n limpia es una estrate!ia de
!esti%n produ$ti#a & ambiental, apli$ada a las a$ti#idades
produ$ti#as, $on el ob)eto de in$rementar la e1i$ien$ia, la
produ$ti#idad, redu$ir los ries!os & minimi2ar los impa$tos para el
ser "umano & el medio ambiente-
=os A$uerdos de Arodu$$i%n =impia tienen por
1inalidad $ontribuir al desarrollo sustentable de las empresas, a
tra#/s de la de1ini$i%n de metas & a$$iones espe$31i$as de $ar$ter
#oluntario, no e4i!idas por el ordenamiento )ur3di$o, en materias
ambientales, sanitarias, de "i!iene & se!uridad laboral, uso
e1i$iente de la ener!3a & de 1omento produ$ti#o-
A(*A2/0' 2. C'12-5*'. Aara e1e$tos de la presente
le&, se entender por A$uerdo de Arodu$$i%n =impia el $on#enio
$elebrado entre un se$tor empresarial, empresa o empresas & el o
los %r!anos de la administra$i%n del *stado $on $ompeten$ia en
materias ambientales, sanitarias, de "i!iene & se!uridad laboral,
uso de la ener!3a & de 1omento produ$ti#o, $u&o ob)eti#o es apli$ar
la produ$$i%n limpia a tra#/s de metas & a$$iones espe$31i$as-
=os A$uerdos de Arodu$$i%n =impia $onsiderarn las
si!uientes etapas dia!n%sti$o !eneralG propuesta del A$uerdoG
ad"esi%nG implementa$i%nG & e#alua$i%n 1inal de $umplimiento- 7n
re!lamento di$tado por el +inistro de la Se$retar3a General de la
Aresiden$ia, de1inir los elementos de $ada una de estas etapas-
A(*A2/0' 3. P&(*-4 >/- 4/42(+6-1 -0 A2/-(3'. *stos
$on#enios podrn sus$ribirse #oluntariamente entre los %r!anos de
la Administra$i%n del *stado 'ue ten!an $ompeten$ias en materias
ambientales, sanitarias, de "i!iene & se!uridad laboral, uso de la
ener!3a & de 1omento produ$ti#o, por una parte, & las empresas, &a
sea indi#idual o $ole$ti#amente, & $on las aso$ia$iones !remiales u
otras entidades se$toriales o multise$toriales de di$"as empresas,
si /stas e4istieren, por la otra parte-
*n nin!.n $aso estos a$uerdos podrn $ontener la
renun$ia al e)er$i$io de potestades p.bli$as por parte de los
or!anismos p.bli$os 'ue los sus$riban-
A(*A2/0' :. R-.0&)-1*'. =os A$uerdos de Arodu$$i%n
=impia se re!irn por las normas de la presente le& & por los
t/rminos pa$tados #oluntariamente 'ue se estable2$an en el
respe$ti#o A$uerdo-
*l re!lamento di$tado por el +inistro de la
Se$retar3a General de la Aresiden$ia, determinar, adems, los
re'uisitos, $ara$ter3sti$as, $lasi1i$a$i%n, $ondi$iones, e1e$tos,
in1ormes de $umplimiento basados en auditorias, & las etapas de
desarrollo de los A$uerdos de Arodu$$i%n =impia, in$lu&endo las de
;4
in1orma$i%n & $onsulta p.bli$a-
A(*A2/0' 5. E<+)+( -0 2/)50+)+-1*' 3- 1/-,&4
-<+.-12+&4. =os %r!anos p.bli$os 'ue ten!an la 1a$ultad de di$tar
a$tos administrati#os relati#os a las materias $ontenidas en los
A$uerdos de Arodu$$i%n =impia, podrn e4imir del $umplimiento de
nue#as e4i!en$ias a las empresas 'ue "a&an sus$rito este tipo de
a$uerdos por un pla2o determinado, su)etas a $ondi$iones 'ue no
importen dis$rimina$iones entre empresas sus$riptoras de los
mismos, en la medida 'ue desarrollen a$ti#idades similares en
$uanto al !iro prin$ipal, 2onas en 'ue se en$uentren ubi$adas u
otros $riterios distinti#os estable$idos en la le&, & siempre 'ue
se $umplan los si!uientes re'uisitos
a- =a nue#a normati#a, di$tada durante la
#i!en$ia del A$uerdo de Arodu$$i%n =impia, aborde e4a$tamente
al!una o al!unas de las materias $ontenidas en el A$uerdo de
Arodu$$i%n =impia- S%lo respe$to de estas materias re!ir la
libera$i%n del $umplimiento de las nue#as e4i!en$iasG
b- =as metas, a$$iones & $ompromisos $ontenidos
en el A$uerdo respe$ti#o se $umplan en los pla2os 1i)ados en el
mismo A$uerdoG &,
$- Lue la nue#a normati#a no se "a&a di$tado para
1a$ilitar la apli$a$i%n de una le& di$tada $on posterioridad al
A$uerdo-
A(*A2/0' =. I12/)50+)+-1*' 3-0 A2/-(3' 3-
P('3/22+81 L+)5+&. *l in$umplimiento de las disposi$iones
$ontenidas en el A$uerdo de Arodu$$i%n =impia 'ue no sean e4i!ibles
de $on1ormidad $on el ordenamiento )ur3di$o #i!ente, se su)etarn
e4$lusi#amente a los e1e$tos deri#ados del in$umplimiento pre#istos
en el respe$ti#o A$uerdo-
A(*A2/0' 7. R-3/22+'1-4 ,'0/1*&(+&4 3- -)+4+'1-4.
Al momento de elaborarse un Alan de Are#en$i%n &0o
Des$ontamina$i%n, la autoridad $ompetente deber $onsiderar las
redu$$iones de emisiones de $ar$ter #oluntario, 'ue en 1orma
anti$ipada o por sobre la norma de emisi%n #i!ente al di$tarse el
Alan, "a&an reali2ado determinadas 1uentes en el mar$o de un
A$uerdo de Arodu$$i%n =impia, sal#a!uardando siempre el
$umplimiento de las metas 1i)adas por el respe$ti#o Alan de
Are#en$i%n &0o Des$ontamina$i%n-
=o anterior, sin per)ui$io de otras medidas de
in$enti#o 'ue puedan estable$erse en di$"o Alan, 'ue deber indi$ar
el tratamiento de las emisiones, la 1orma & modalidad de su
re$ono$imiento-
A(*A2/0' D. P('.(&)&4 3- P(')'2+81. Adems de las
metas & a$$iones espe$31i$as de $ar$ter #oluntario no e4i!idas por
el ordenamiento )ur3di$o, los A$uerdos de Arodu$$i%n =impia podrn
$ontemplar pro!ramas de promo$i%n del $umplimiento de la normati#a
;@
en di$"as materias, s%lo para las empresas de menor tama,o, & 'ue
se en$uentren en in$umplimiento par$ial de las e4i!en$ias
estable$idas en las normas-
Aara e1e$tos de la presente le&, se entender por
pro!rama de promo$i%n del $umplimiento el plan de a$$iones & metas,
para 'ue en el +ar$o de un A$uerdo de Arodu$$i%n =impia & dentro de
un pla2o 1i)ado por los %r!anos de la Administra$i%n del *stado
$ompetentes, las empresas $umplan satis1a$toriamente $on la
normati#a ambiental, sanitaria & de "i!iene & se!uridad laboral 'ue
se indi'ue-
Durante la implementa$i%n del A$uerdo se
identi1i$arn las empresas de menor tama,o 'ue 1ormarn parte del
pro!rama de promo$i%n del $umplimiento, para lo $ual, el or!anismo
1is$ali2ador $ompetente emitir las resolu$iones & di$tar las
instru$$iones 'ue estimen ne$esarias para la 1ormali2a$i%n de
di$"os pro!ramas, $on indi$a$i%n e4presa del pla2o dentro del $ual
debern dar $umplimiento al mismo, pla2o 'ue deber dar $uenta el
A$uerdo de Arodu$$i%n =impia-
=os or!anismos p.bli$os $ompetentes en las materias
espe$31i$as, #elarn por el $umplimiento del pro!rama de promo$i%n
del $umplimiento de la normati#a-
*n $aso de in$umplimiento de este pro!rama, los
%r!anos 1is$ali2adores $ompetentes en la materia podrn apli$ar las
san$iones 'ue $orrespondan a la in1ra$$i%n de di$"as normas, de
$on1ormidad $on sus respe$ti#os pro$edimientos san$ionatorios,
apli$ndose el doble de la multa $orrespondiente a la empresa por
di$"o in$umplimiento-
A(*A2/0' 9K. C'14-@' N&2+'1&0 3- P('3/22+81 L+)5+&.
Corresponde al Conse)o Na$ional de Arodu$$i%n =impia de la
Corpora$i%n de (omento de la Arodu$$i%n reali2ar las a$ti#idades de
$oordina$i%n entre los %r!anos de la Administra$i%n del *stado &
las empresas o entidades del se$tor pri#ado 'ue $orrespondan, en
$uales'uiera de las etapas de elabora$i%n de los A$uerdos de
Arodu$$i%n =impia-
Asimismo, emitir las $erti1i$a$iones de
$umplimiento 'ue sean ne$esarias durante el tiempo de e)e$u$i%n del
respe$ti#o A$uerdo, $omo en su e#alua$i%n 1inal- =as empresas 'ue
no $umplan las a$$iones & metas de tipo #oluntario, re1eridas a
materias no $ontenidas en normas obli!atorias al momento de
sus$ribir un A$uerdo de Arodu$$i%n =impia, no podrn optar al
$erti1i$ado de $umplimiento de di$"os A$uerdos- =o mismo se
apli$ar en $aso 'ue no se $umpla $on el pro!rama de promo$i%n de
$umplimiento-
*l Conse)o tendr a su $ar!o los re!istros 'ue sean
ne$esarios para la $orre$ta apli$a$i%n de este art3$ulo, en
parti$ular el de los auditores de e#alua$i%n de $umplimiento de los
A$uerdos de Arodu$$i%n =impia, de $on1ormidad a lo estable$ido en
;:
el Sistema Na$ional de Normali2a$i%n T/$ni$a- Sin per)ui$io de lo
anterior, este Conse)o podr desarrollar otro tipo de a$$iones
tendientes a 1omentar la produ$$i%n limpia, en los t/rminos
se,alados por el re!lamento-
*l Conse)o estar inte!rado por %r!anos p.bli$os
$on $ompeten$ias ambientales, sanitarias & de 1omento produ$ti#o,
as3 $omo por representantes del se$tor pri#ado, de $on1ormidad a lo
se,alado en el re!lamento di$tado por los +inistros de *$onom3a,
(omento & Fe$onstru$$i%n & Se$retar3a General de la Aresiden$ia-D-
ART%CULO NO?ENO.- D- 0'4 A4-4'(-4 E2'18)+2'4 3- I14'0,-12+&4 9
4/4 A2*'4. *stabl/$ese el si!uiente Sistema Holuntario para la
Feor!ani2a$i%n o Cierre de +i$ro & Ae'ue,as *mpresas en Crisis
GTA*/0' P(+)-('
D+45'4+2+'1-4 !-1-(&0-4
A(*A2/0' 1K.- J)6+*' 3- A50+2&2+81. =as normas de
la presente le&, ri!en e4$lusi#amente para las personas naturales o
)ur3di$as, $u&as rentas tributen en primera $ate!or3a & 'ue entren
en al!uno de los supuestos del art3$ulo 2I de esta le&, & $u&as
#entas durante los do$e meses anteriores a la 1e$"a en la $ual
in$urran en al!una de di$"as situa$iones, no e4$edan la $antidad
e'ui#alente en moneda na$ional a 2@-000 unidades de 1omento,
des$ontado el #alor $orrespondiente al impuesto al #alor a!re!ado-
Aara el $l$ulo del monto total de las #entas se
estar a la propor$i%n de di$"o #alor en los meses 'ue $orresponda,
si ellos 1ueren menos de do$e meses-
A(*A2/0' 2K.- E4*&3' 3- I14'0,-12+&. Aara los
e1e$tos de /sta le&, se entiende 'ue las personas naturales o
)ur3di$as se,aladas en el art3$ulo 5I, se en$uentran en estado de
insol#en$ia $uando $esan en el pa!o de una o ms de sus
obli!a$iones para $on $ual'uier persona natural o )ur3di$a-
Si la persona a la $ual se le apli$a la presente
le& estimare 1undadamente 'ue dentro de los tres meses si!uientes
pudiese en$ontrarse en estado de insol#en$ia, podr someterse
#oluntariamente a los pro$edimientos 'ue se estable$en en los
art3$ulos si!uientes, op$i%n 'ue se $onsiderar irre#o$able para
todos los e1e$tos le!ales, en $u&o $aso se suspender el ini$io del
$%mputo del pla2o pre#isto en el art3$ulo 45I de la =e& de
Luiebras, $ontenida en el =ibro IH del C%di!o de Comer$io,
reini$indose al #en$imiento del pla2o 'ue se determine de a$uerdo
al art3$ulo 20I de esta le&-
;9
TA*/0' S-./13'
D- 0'4 A4-4'(-4 E2'18)+2'4 3- I14'0,-12+&4
A(*A2/0' 3K.- D- 0'4 A4-4'(-4 E2'18)+2'4 3-
I14'0,-12+&4 9 4/4 F/12+'1-4. =a 1un$i%n del asesor e$on%mi$o de
insol#en$ias en adelante e indistintamente, el CasesorD, ser la de
otor!ar el $erti1i$ado re!ulado en el art3$ulo 59I de la presente
le& & lle#ar a $abo un estudio sobre la situa$i%n e$on%mi$a,
1inan$iera & $ontable del deudor-
*l asesor $umplir di$"as 1un$iones pre#io
re'uerimiento de las personas de1inidas en el art3$ulo 5I de la
presente le&, las 'ue deben en$ontrarse en al!uno de los supuestos
$ontenido en el art3$ulo pre$edente-
A(*A2/0' :K.- R->/+4+*'4 5&(& 4-( A4-4'( E2'18)+2'
3- I14'0,-12+&4- Aueden ser asesores e$on%mi$os de insol#en$ias las
personas naturales & las so$iedades de personas, $u&o .ni$o ob)eto
este $onstituido por la a$ti#idad de asesor3a e$on%mi$a de
insol#en$ias, $on1orme a la presente le&-
*n el $aso de las personas naturales, el asesor
deber $umplir $on las e4i!en$ias 'ue el art3$ulo 5:I, in$iso
primero, del =ibro IH del C%di!o de Comer$io, estable$e para los
s3ndi$os-
=os postulantes a asesor, 'ue no 1ueren s3ndi$os,
debern aprobar el e4amen de $ono$imientos ante la Superintenden$ia
de Luiebras, en adelante la CSuperintenden$iaD, a 'ue se re1iere el
in$iso anterior, el 'ue a lo menos deber ser $on#o$ado dos #e$es
en $ada a,o $alendario- =os e4menes $ontemplarn e4i!en$ias
$omunes para todos los postulantes 'ue lo rindan $on)untamente en
$ada oportunidad- *l Superintendente deber se,alar en $ada
oportunidad & $on la debida anti$ipa$i%n las materias 'ue in$luirn
en los e4menes-
*n el $aso de las so$iedades de personas, s%lo el
representante le!al podr a$tuar $omo asesor-
Aara e)er$er el $ar!o de asesor, el interesado
deber en$ontrarse ins$rito en el Fe!istro de Asesores *$on%mi$os
de Insol#en$ias 'ue deber mantener a$tuali2ado la Superintenden$ia
de Luiebras-
=os asesores re!istrados, 'ue no "a&an tenido
a$ti#idad de asesor3a e$on%mi$a de insol#en$ias en un per3odo de
tres a,os, debern rendir nue#amente el e4amen e4i!ido por esta
le&-
A(*A2/0' 5K.- R-.0&)-1*'. 7n re!lamento sus$rito
por los +inistros de Ha$ienda, Musti$ia & *$onom3a, (omento &
Fe$onstru$$i%n, $omplementar la re!ula$i%n sobre el Sistema
Holuntario para la Feor!ani2a$i%n o Cierre de +i$ro & Ae'ue,as
;8
*mpresas en Crisis-
*ntre otros aspe$tos, este te4to deber indi$ar las
1ormalidades del Fe!istro de Asesores *$on%mi$os, los me$anismos
'ue se utili2arn para 'ue di$"o Fe!istro se manten!a a$tuali2ado &
los sistemas de $omuni$a$i%n $omplementarios al sitio de dominio
ele$tr%ni$o de la Superintenden$ia 'ue se $onsideren ne$esarios
para in1ormar dire$tamente a 'uienes se en$uentren ba)o la asesor3a
e$on%mi$a de insol#en$ia de un re!istrado 'ue sea e4$luido del
Fe!istro o "a&a renun$iado-
A(*A2/0' =K.- P('L+6+2+'1-4. No podrn ser asesores
e$on%mi$os de insol#en$ias las personas 'ue se en$uentren en al!una
de las situa$iones pre#istas en los n.meros 5, 2, ; & 4 del
art3$ulo 59I de la =e& de Luiebras, $ontenida en el =ibro IH del
C%di!o de Comer$io-
A(*A2/0' 7K.- C&/4&0-4 3- E<20/4+81. =a
Superintenden$ia e4$luir a los asesores del Fe!istro, en los
si!uientes $asos
a? Aor "aber inter#enido en 1orma dire$ta o
indire$ta en el a,o anterior a la emisi%n de un $erti1i$ado o
inter#enir en el si!uiente a,o $ontado desde di$"o a$to, a
$ual'uier t3tulo, en las a$ti#idades o ne!o$ios del deudor 'ue
"ubiere re'uerido de sus ser#i$ios, sal#o a'uellas deri#adas de las
1un$iones propias a su $ar!oG
b? Aor ad'uirir para s3, en 1orma dire$ta o
indire$ta o para ter$eros, $ual'uier $lase de bienes pertene$ientes
a la persona natural o )ur3di$a 'ue "ubiere 1ormulado el
re'uerimiento de 'ue trata el Art3$ulo Duod/$imo de la presente
le&G
$? Aor propor$ionar u obtener $ual'uier #enta)a
en las a$ti#idades 'ue e)e$ute & en 'ue inter#en!a $omo asesorG
d? Aor reprobar el e4amen a 'ue se re1iere el
in$iso 1inal del art3$ulo 4IG
e? Aor in1ra$$iones reiteradas 'ue en su $on)unto
$onstitu&an una $ondu$ta !ra#e, o por in1ra$$i%n !ra#e a las
disposi$iones le!ales o re!lamentarias o a las instru$$iones 'ue
imparta la Superintenden$ia en uso de sus atribu$iones- Se deber
dar debida publi$idad a la e4$lusi%n del Fe!istro basadas en esta
$ausalG
1? Aor in$urrir en las $ausales 2, 9 o 6,
re!uladas en el art3$ulo 22I de la =e& de Luiebras, en el =ibro IH
del C%di!o de Comer$io, &
!? Aor muerte-
A(*A2/0' DK.- P('2-3+)+-1*' 3- R-20&)' & 0&
;6
E<20/4+81. Sin per)ui$io de los re$ursos administrati#os 'ue
pro$edan, el asesor a1e$tado por al!una $ausal de e4$lusi%n o por
instru$$iones parti$ulares 'ue le "ubiere impartido la
Superintenden$ia, podr re$lamar de ellas dentro del pla2o de @
d3as a $ontar de la 1e$"a en 'ue sea noti1i$ada la respe$ti#a
resolu$i%n administrati#a, ante el Mue2 de =etras 'ue $orresponda a
su respe$ti#o domi$ilio- *l )ui$io de re$lama$i%n se tramitar en
$on1ormidad a las normas del pro$edimiento sumario-
*n $ual'uier $aso, el asesor e4$luido del Fe!istro,
deber de inmediato & sin ms trmite entre!ar al titular 'ue
$orresponda todos los ante$edentes 'ue le "a&a aportado para su
asesor3a- *n $aso de in$umplimiento de /sta obli!a$i%n, la
Superintenden$ia, a re'uerimiento del interesado, podr re'uerir su
$umplimiento, ba)o el aper$ibimiento se,alado en el art3$ulo 2;8I
del C%di!o de Aro$edimiento Ci#il, $aso en el $ual las multas
estable$idas en di$"a disposi$i%n podrn al$an2ar "asta :0 unidades
de 1omento-
=a superintenden$ia dar a $ono$er inmediatamente
al deudor el listado de asesores disponibles para e1e$tos de la
nue#a desi!na$i%n, la 'ue en todo $aso deber e1e$tuarse por el
deudor dentro de los die2 d3as si!uientes al re'uerimiento de la
superintenden$ia- Trans$urrido este pla2o sin 'ue se "a&a
materiali2ado la desi!na$i%n, se re#o$ar el $erti1i$ado & $esarn
automti$amente sus e1e$tos-
A(*A2/0' 9K.- R-1/12+&. *l asesor e$on%mi$o de
insol#en$ias 'ue renun$ie, deber dar estri$to $umplimiento a las
obli!a$iones asumidas "asta el t/rmino de las mismas, su)etndose a
la 1is$ali2a$i%n de la Superintenden$ia "asta 'ue 1inali$en las
asesor3as en $urso, $esando sus responsabilidades $omo asesor s%lo
despu/s 'ue la Superintenden$ia "a&a aprobado tales asesor3as, sin
per)ui$io 'ue, desde la renun$ia, se $omuni'ue tal $ir$unstan$ia en
el Fe!istro respe$ti#o se!.n las 1ormalidades 'ue estable2$a la
Superintenden$ia en normas de $ar$ter !eneral-
=a renun$ia deber ser noti1i$ada al deudor &
a$reedores in#olu$rados, mediante $arta $erti1i$ada-
A(*A2/0' 1MK.- !&(&1*A& 3- F+-0 C/)50+)+-1*'. Todo
asesor deber mantener una !arant3a de 1iel desempe,o de su
a$ti#idad, depositada en la Superintenden$ia, $u&a naturale2a &
monto deber ser 1i)ada por di$"o or!anismo mediante resolu$i%n,
las $uales debern ser publi$adas en el Diario O1i$ial, para su
entrada en #i!or- Di$"a !arant3a deber permane$er #i!ente mientras
el asesor se en$uentre ins$rito $omo tal en el re1erido or!anismo-
A(*A2/0' 11K.- I1L&6+0+3&3-4. Son in"biles para
a$tuar $omo asesor el $%n&u!e & los parientes del deudor por
$onsan!uinidad o a1inidad "asta el $uarto !rado in$lusi#e-
Asimismo, son in"biles 'uienes en los .ltimos @ a,os, $ontados
desde la 1e$"a del re'uerimiento "ubieren reali2ado $ual'uier tipo
40
de ne!o$ios o a$tos )ur3di$os $on el deudor sin distin!uir su $lase
o naturale2a, sea en 1orma dire$ta o indire$ta, a menos 'ue estos
sean de $om.n & $ir$unstan$ial o$urren$ia, o $on al!uno de los
so$ios, dependientes o ter$eros $on rela$iones pe$uniarias de la
so$iedad de personas 'ue desempe,a la 1un$i%n de asesor3a e$on%mi$a
de insol#en$ias-
*l asesor no podr a$tuar dire$ta o indire$tamente
en !estiones
a? Lue se en$uentren a $ar!o de otro asesor
e$on%mi$o de insol#en$ias en $alidad de talG
b? *n los $asos en 'ue ten!an o "a&an tenido
inter/s /l, su $%n&u!e o sus parientes por $onsan!uinidad o
a1inidad "asta el $uarto !rado in$lusi#e, en los .ltimos $uatro
a,osG &
$? Si el deudor "a tenido rela$iones de ne!o$ios
$on el asesor, su $%n&u!e o sus parientes por $onsan!uinidad o
a1inidad "asta el $uarto !rado in$lusi#e dentro de los .ltimos
$uatro a,os-
*l a$reedor 'ue tu#iere rela$iones de $ual'uier
$lase $on el asesor o $on al!uno de los so$ios, dependientes o
ter$eros $on rela$iones pe$uniarias de la so$iedad de personas 'ue
desempe,a la 1un$i%n de asesor3a e$on%mi$a de insol#en$ias o de la
persona )ur3di$a del a$reedor, deber as3 de$lararlo a los dems
a$reedores a 1in de 'ue $ual'uiera de /stos puedan re'uerir la
in"abilidad inmediata del asesor-
Si $ual'uiera de los su)etos men$ionados en el
in$iso anterior, omiten de$larar sobre la e4isten$ia de esas
rela$iones, dar lu!ar a las indemni2a$iones 'ue en $ada $aso
pro$edan por el per)ui$io deri#ado de di$"a omisi%n-
=as in"abilidades se,aladas en el presente
art3$ulo, $uando a1e$ten a los so$ios de la so$iedad asesora
e$on%mi$a, se e4tendern a esta .ltima-
A(*A2/0' 12K.- S&12+81 &0 C'12+-(*'. *l asesor
persona natural, o los so$ios de la so$iedad 'ue a$t.en en $alidad
de asesor, & 'ue se $on$ertaren $on el deudor o $on $ual'uier
a$reedor a$tual o pasado o $on un ter$ero para propor$ionar al!una
#enta)a indebida para s3 o para las personas antes indi$adas, ser
penado $on presidio menor en su !rado m4imo a presidio ma&or en su
!rado m3nimo, sal#o 'ue $ual'uiera de los a$tos deli$tuosos 'ue
"ubiere $ometido en el desempe,o de su $ar!o tu#iere asi!nada ma&or
pena, pues enton$es se apli$ar /sta- Ser, adems, $asti!ado $on
in"abilidad espe$ial perpetua para e)er$er el $ar!o de asesor
e$on%mi$o de insol#en$ias o de s3ndi$o-
A(*A2/0' 13K.- R-45'14&6+0+3&3 3-0 A4-4'( E2'18)+2'
3- I14'0,-12+&4- *l asesor responder de $ulpa le#3sima- Su
45
responsabilidad ser perse!uida $on arre!lo a las normas del
pro$edimiento sumario-
A(*A2/0' 1:K.- I12')5&*+6+0+3&3. *l 'ue "ubiese
e)er$ido la 1un$i%n de asesor e$on%mi$o de insol#en$ias para un
deudor, no podr desempe,arse $omo s3ndi$o respe$to de la 'uiebra
'ue posteriormente se de$lare respe$to del mismo deudor- =a
in1ra$$i%n a esta disposi$i%n ser la e4$lusi%n del Fe!istro de
S3ndi$os-
A(*A2/0' 15K.- F/12+'1-4 3- 0& S/5-(+1*-13-12+& 3-
Q/+-6(&4. *n $on1ormidad al n.mero 54 del art3$ulo 8I de la le& NI
58-59@, la Superintenden$ia tendr, adems, las si!uientes
1un$iones
5- =le#ar un Fe!istro de asesores, 'ue deber ser
p.bli$o & de a$$eso !ratuito, & re!ular su ins$rip$i%n en el mismo
mediante resolu$i%nG
2- (is$ali2ar las a$tua$iones de los asesores, en
todos los aspe$tos de su !esti%n, sean t/$ni$os, )ur3di$os o
1inan$ieros, pudiendo interpretar administrati#amente las le&es &
re!lamentos & dems normas 'ue ri!en a las personas 1is$ali2adas,
sin per)ui$io de las 1a$ultades )urisdi$$ionales 'ue $orrespondan a
los tribunales $ompetentes- +ediante normas de $ar$ter !eneral, la
Superintenden$ia deber estable$er la 1orma en la $ual podr
e)e$utar su labor de 1is$ali2a$i%n a los asesores & los do$umentos
'ue deben ser !uardados, por los pla2os & 1orma en 'ue lo indi'ueG
;- Apli$ar a los asesores las san$iones indi$adas
en el n.mero @ del art3$ulo 8I de la le& NI 58-59@, 'uienes tendrn
los dere$"os 'ue en di$"a norma se $on$eden a los s3ndi$osG
4- =le#ar un re!istro p.bli$o de los $erti1i$ados
a 'ue se re1iere el art3$ulo 59I de esta le& & otor!ar las
$erti1i$a$iones 'ue se le soli$iten relati#as a la emisi%n &
$adu$idad de di$"os $erti1i$ados, los 'ue se a)ustarn a las
1ormalidades 'ue estable2$a la Superintenden$ia mediante
resolu$i%nG &
@- Fe$ibir las denun$ias 'ue los a$reedores, los
deudores o ter$eros interesados 1ormulen en $ontra del desempe,o de
los asesores & en $aso 'ue sea pro$edente poner en $ono$imiento del
+inisterio A.bli$o a la ma&or bre#edad las irre!ularidades de
$ar$ter penal de 'ue pueda tomar $ono$imiento- *n $aso 'ue las
denun$ias no ten!an $ar$ter $riminal, pondr sus $on$lusiones en
un in1orme diri!ido al denun$iante & se,alar si impuso san$iones
al respe$ti#o asesor-
TA*/0' T-(2-('
D-0 P('2-3+)+-1*'
A(*A2/0' 1=K.- P(-4-1*&2+81 3-0 R->/-(+)+-1*' &0
42
A4-4'(. =a persona 'ue se en$uentre en $ual'uiera de los $asos
des$ritos en el art3$ulo 2I, deber presentar al asesor 'ue eli)a
un re'uerimiento a$ompa,ado de uno o ms ante$edentes 'ue a$rediten
"aber $esado en el pa!o de al menos una de sus obli!a$iones o de la
de$lara$i%n 1undada de 'ue estima en$ontrarse en la situa$i%n del
se!undo in$iso del mismo art3$ulo- Si se tratare de una persona
)ur3di$a a$ompa,ar los ante$edentes le!ales de su $onstitu$i%n, de
las modi1i$a$iones 'ue se "ubieren e1e$tuado a sus estatutos & de
los poderes o mandatos #i!entes- Tambi/n deber se,alarse el n.mero
de traba)adores 'ue laboran para el deudor-
*l monto de las #entas, se podr a$reditar $on
$uales'uiera de los si!uientes ante$edentes libros de $ompras &
#entas, 1a$turas & boletas emitidas, sea 'ue se en$uentren pa!adas
o pendientes de pa!o, de$lara$iones del impuesto al #alor a!re!ado,
de$lara$iones de rentas u otros do$umentos probatorios 'ue $onsten
por es$rito o en 1orma ele$tr%ni$a-
A(*A2/0' 17K.- E)+4+81 3-0 C-(*+B+2&3'.
Fe$ibido 'ue sea por el asesor el re'uerimiento de un deudor,
a$ompa,ado de los ante$edentes 'ue indi$a el art3$ulo 5:I, deber
a$eptar la nomina$i%n 1ormalmente & $omuni$arle este "e$"o a la
Superintenden$ia- A$to se!uido, #eri1i$ar el $umplimiento de los
re'uisitos para a$$eder a este pro$edimiento, lue!o de lo $ual & en
$aso 'ue sea pro$edente, deber otor!ar un $erti1i$ado ba)o su
1irma, en el 'ue se indi$ar 'ui/n es el re'uirente, F7T, domi$ilio
& !iro o a$ti#idad- *n el mismo a$to de emisi%n del $erti1i$ado, el
asesor deber abrir un e4pediente 'ue d/ $uenta del re'uerimiento &
del $erti1i$ado emitido &, adems, $omuni$ar la e4pedi$i%n del
$erti1i$ado a la Superintenden$ia para su #alida$i%n, a partir de
la $ual surtirn todos los e1e$tos des$ritos en el art3$ulo
si!uiente para el $erti1i$ado-
=a dene!a$i%n del $erti1i$ado deber ser 1undada &
s%lo pro$eder en $aso 'ue no se presente al asesor los
ante$edentes re'ueridos por esta le& para su emisi%nG o no se
$orri)an o $omplementen a re'uerimiento del se,alado asesor-
*l e4pediente tendr, para todos los e1e$tos
le!ales, el $ar$ter de p.bli$o-
=a Superintenden$ia podr di$tar normas de $ar$ter
!eneral $on el ob)eto de 1a$ilitar la apli$a$i%n de la presente
disposi$i%n-
A(*A2/0' 1DK.- EB-2*'4 3-0 C-(*+B+2&3'. *l
$erti1i$ado e4pedido $on1orme a lo dispuesto en esta le&, #alidado
por la Superintenden$ia & "e$"o #aler de $on1ormidad al art3$ulo
56I en los pro$esos )udi$iales, o siendo presentado ante los
%r!anos de la administra$i%n del *stado, permitir al deudor 'ue el
%r!ano )udi$ial o administrati#o respe$ti#o de$lare la suspensi%n
de
a? =os apremios de $ual'uier $lase, 'ue pro#en!an
4;
del in$umplimiento de obli!a$iones pe$uniarias, $on e4$ep$i%n de
a'uellos #in$ulados a remunera$iones & $oti2a$iones de se!uridad
so$ial, ad'uiridas en el desempe,o de las a$ti#idades
empresarialesG
b? =os a$tos 'ue sean $onse$uen$ia dire$ta del
protesto de do$umentos mer$antiles del re'uirente del $erti1i$adoG
$? =os a$tos )udi$iales 'ue impli'uen embar!os,
medidas pre$autorias de $ual'uier $lase & soli$itudes de 'uiebraG
d? =os pro$edimientos o )ui$ios de $ar$ter
tributarioG &,
e? Cual'uier otra medida de $ar$ter
administrati#o o )udi$ial, in$luso ante tribunales de Aoli$3a
=o$al, 'ue sea pro$edente prose!uir en $ontra de la persona natural
o )ur3di$a a $u&o nombre se "ubiere emitido el $erti1i$ado, $on
moti#o de al!una obli!a$i%n relati#a al !iro del deudor-
Con todo, el tribunal respeti#o, & el %r!ano
administrati#o en los $asos 'ue $orrespondiere, no podr suspender
los pro$edimientos deri#ados del e)er$i$io de a$$iones
$onstitu$ionales, los deri#ados de delitos $ometidos por la o las
personas 'ue 1ueren el mismo empresario indi#idual o so$ios o
a$$ionistas de la persona )ur3di$a o sus representantes, los
deri#ados del e)er$i$io de los dere$"os $ole$ti#os del traba)o o
del in$umplimiento de las normas de "i!iene & se!uridad en materia
laboral, los deri#ados de sus obli!a$iones de 1amilia & $ual'uiera
'ue impli'ue una in1ra$$i%n normati#a-
*mitido 'ue sea el $erti1i$ado, el bene1i$iario no
podr !ra#ar ni ena)enar los bienes 'ue a esa 1e$"a 1ormen parte
del a$ti#o 1i)o de su patrimonio-
A(*A2/0' 19K.- P(-4-1*&2+81 3-0 C-(*+B+2&3'. Aara
'ue el $erti1i$ado produ2$a sus e1e$tos, el deudor deber presentar
al %r!ano $ompetente una $opia del mismo, autori2ada por la
Superintenden$ia, se!.n las 1ormalidades 'ue ella estable2$a,
mediante normas de $ar$ter !eneral-
Si la presenta$i%n del $erti1i$ado es ante un
tribunal de )usti$ia, deber "a$erse por intermedio de abo!ado
"abilitado para el e)er$i$io de la pro1esi%n & se tramitar se!.n
las re!las de las e4$ep$iones dilatorias, pre#istas en el T3tulo HI
del =ibro III del C%di!o de Aro$edimiento Ci#il, sal#o lo dispuesto
en el art3$ulo ;09I, tramitndose en $onse$uen$ia en el $uaderno
prin$ipal, & la resolu$i%n 'ue las dese$"e ser apelable-
*n a'uellos pro$edimientos )udi$iales en los $uales
&a "ubiese trans$urrido el t/rmino de empla2amiento, el )ue2 de la
$ausa suspender el pro$edimiento si el deudor e)er$e el bene1i$io
se!.n lo dispuesto en el art3$ulo ;50I del C%di!o de Aro$edimiento
Ci#il, entendi/ndose 1undada la suspensi%n $on la $opia autori2ada
44
por la Superintenden$ia del $erti1i$ado respe$ti#o-
A(*A2/0' 2MK.- P-(A'3' 3- S/45-14+81. =a suspensi%n
a 'ue se re1iere el art3$ulo anterior durar por el pla2o 'ue 1i)e
el asesor, pero en nin!.n $aso ms de 60 d3as $orridos $ontados
desde la 1e$"a de emisi%n del $erti1i$ado & no podr ser ob)eto de
pr%rro!a al!una-
=os pla2os de obli!a$iones de naturale2a
patrimonial, rela$ionados $on los asuntos pre#istos en el primer
in$iso del art3$ulo anterior, & todos los $ontenidos en el C%di!o
del Traba)o, 'ue estu#ieren $orriendo & los 'ue debieran ini$iarse
durante el per3odo de suspensi%n, $ontinuarn $orriendo o se
ini$iarn, se!.n sea el $aso, a partir del d3a inmediatamente
si!uiente a la e4tin$i%n del per3odo de suspensi%n, 'ue 1uere "bil
o $orrido dependiendo de la naturale2a del pla2o- I!ual norma se
apli$ar a los pla2os le!ales, )udi$iales o administrati#os-
*l per3odo de suspensi%n se des$ontar 3nte!ramente
respe$to de la prose$u$i%n de los )ui$ios 'ue estu#ieren en
tramita$i%n, a los e1e$tos de $onsiderar un e#entual abandono de
pro$edimiento- =os pla2os de pres$rip$i%n 'ue estu#ieren $orriendo
se suspendern durante el per3odo de suspensi%n-
A(*A2/0' 21K.- P('L+6+2+81 3- I)5-*(&( -0
B-1-B+2+'. =a persona 'ue se "a&a a$o!ido a los bene1i$ios de esta
le&, no podr impetrar nue#amente la e4tensi%n de un nue#o
$erti1i$ado, sin 'ue "a&a mediado a lo menos @ a,os $ontados desde
la 1e$"a del $erti1i$ado inmediatamente anterior-
A(*A2/0' 22K.- R-4/0*&3' 3-0 E4*/3+' E2'18)+2'.
Durante el per3odo de suspensi%n indi$ado en el art3$ulo 20I, el
asesor deber lle#ar a $abo un estudio de la situa$i%n e$on%mi$a,
1inan$iera & $ontable del deudor, en el $ual se estable2$a la
naturale2a & monto de sus obli!a$iones tanto #en$idas $omo por
#en$er $ual'uiera sea el pla2o, $ondi$i%n o modo de las mismas, los
a$ti#os 'ue posee & si /stos son de su dominio & los !ra#menes,
modos o $ondi$iones a 'ue estn su)etos-
*l estudio tambi/n deber se,alar el !iro de los
ne!o$ios del deudor & las perspe$ti#as de su a$ti#idad en orden a
la posibilidad de $umplir ra2onablemente $on sus obli!a$iones & si
ese no 1uere el $aso deber se,alarlo $ir$unstan$iadamente-
Cual'uiera de los a$reedores podr soli$itar una
$opia del estudio al asesor una #e2 terminado el pla2o de
suspensi%n & ser obli!a$i%n de /ste pro$eder a su entre!a sin ms
trmite & sin $osto para el soli$itante- *l asesor de)ar
$onstan$ia de di$"o a$to en el e4pediente respe$ti#o- I!ualmente,
el asesor en#iar una $opia a la Superintenden$ia-
*l asesor, a$tuando de $onsuno, $on el deudor podr
e1e$tuar las !estiones 'ue estime pertinentes ante or!anismos
p.bli$os o pri#ados, $on el ob)eto de obtener re$ursos o asisten$ia
4@
t/$ni$a a los 1ines de lle#ar a $abo una reor!ani2a$i%n de la
empresa o estable$imiento del deudor & superar su estado-
A(*A2/0' 23K.- C+*&2+81 9 N'*+B+2&2+81 3- 0'4
A2(--3'(-4. Durante el per3odo de suspensi%n, el asesor deber
$itar a los a$reedores & al deudor a una o ms reuniones 'ue se
lle#arn a $abo $on los 'ue asistan, en la o las $uales deber
e4poner la situa$i%n del deudor & su!erir las medidas 'ue ser3an
ne$esarias para resol#er las di1i$ultades 'ue moti#aron el
re'uerimiento de asesor-
=a $ita$i%n a la reuni%n de a$reedores se e1e$tuar
por $ual'uier medio le!3timo, a 1in de $ontar $on la presen$ia del
ma&or n.mero posible de ellos- Se de)ar $onstan$ia en el
e4pediente de las $ita$iones & de la 1orma en 'ue 1ueron
e1e$tuadas- *l asesor podr e1e$tuar reuniones $on los a$reedores
sea en 1orma indi#idual o $ole$ti#a, sea en $on)unto $on el deudor
o en 1orma separada, todas las #e$es 'ue lo $onsidere $on#eniente-
A(*A2/0' 2:K.- P('5'4+2+'1-4 9 A2/-(3'4. =as
proposi$iones del asesor no sern obli!atorias para el deudor ni
para los a$reedores, 'uienes podrn a$ordar lo 'ue estimen
$on#eniente a sus respe$ti#os intereses-
=os a$uerdos pueden $onstar en uno o ms
instrumentos 1irmados por las partes & el asesor, los 'ue deben ser
proto$oli2ados en una notar3a del domi$ilio del deudor dentro del
pla2o de la suspensi%n, de lo $ontrario no produ$irn nin!.n e1e$to
le!al- =os a$uerdos s%lo obli!an a las partes 'ue los sus$riban,
las 'ue no podrn sustraerse de las normas le!ales #i!entes-
Cual'uiera de los a$reedores tendr dere$"o irrestri$to a $ono$er
los a$uerdos a 'ue su deudor "ubiere lle!ado $on otros a$reedores,
pudiendo al e1e$to soli$itar al asesor toda la in1orma$i%n 'ue
sobre di$"o parti$ular estime $on#eniente- Sin per)ui$io de lo
anterior, de $ada uno de los a$uerdos adoptados se remitir $opia
simple a los a$reedores 'ue no "a&an parti$ipado de /l-
Si el deudor "a$e abandono de bienes a sus
a$reedores para el pa!o de sus obli!a$iones, 'ueda liberado de las
'ue ten!a para $on los $on$urrentes al a$to & siempre 'ue "a&an
sido de$laradas en el a$to del abandono, las 'ue se entienden
inte!ralmente e4tin!uidas- *l a$uerdo debe indi$ar la o las
personas le!itimadas para ena)enar los bienes & distribuir el
produ$ido entre los a$reedores, lo 'ue no podr lle#arse a e1e$to
sino una #e2 e4tin!uido el pla2o de die2 d3as 'ue se indi$a a
$ontinua$i%n-
=os a$reedores $u&os $r/ditos 1i!uren en la
de$lara$i%n de deudas 1ormulada por el deudor & 'ue no "a&an
sus$rito el a$uerdo podrn ad"erir a /l dentro de los die2 d3as
$orridos si!uientes a la e4tin$i%n del pla2o de suspensi%n- =a
ad"esi%n deber $onstar en do$umento proto$oli2ado dentro de esos
die2 d3as en la misma notar3a en la $ual se proto$oli2% el a$uerdo
4:
de abandono de bienes-
=a de$lara$i%n 1alsa 'ue 1ormule el deudor a$er$a
de sus a$reedores, del monto de las obli!a$iones o la naturale2a de
las mismas, o a$er$a de la propiedad de los bienes abandonados,
ser penada en la 1orma pres$rita en el art3$ulo 226I del =ibro IH
del C%di!o de Comer$io & para esos e1e$tos el deudor ser
$onsiderado $omo 1allido-
=as obli!a$iones $omprendidas en el a$uerdo de
abandono de bienes debern ser eliminadas de los re!istros o ban$os
de datos personales a 'ue se re1iere la le& NI 56-:28, a $u&o
e1e$to el deudor deber presentar $opia autori2ada del a$uerdo a la
entidad titular del re!istro-
A(*A2/0' 25K.- E<*+12+81 3- 0'4 EB-2*'4 3-0
C-(*+B+2&3'. Hen$ido el pla2o de la suspensi%n los a$reedores & el
deudor podrn e)er$er sus dere$"os libremente, respetando los
a$uerdos 'ue "ubieren sus$rito durante la #i!en$ia del re1erido
pla2o-
*n $aso de 'uiebra del mismo deudor o 'ue /ste
propon!a o sea obli!ado a proponer un $on#enio )udi$ial pre#enti#o,
los a$reedores su)etos a los a$uerdos $on$urrirn $on los dems
a$reedores por la parte de su $r/dito ori!inal 'ue sea propor$ional
al saldo in$umplido del a$uerdo- =os $r/ditos de los a$reedores
su)etos a los a$uerdos se,alados, sern e4i!ibles para los e1e$tos
de 'ue puedan inter#enir en di$"os pro$edimientos-
A(*A2/0' 2=K.- R-)/1-(&2+81 3-0 &4-4'(. =a
remunera$i%n del asesor ser 1i)ada de $om.n a$uerdo entre el
soli$itante & /ste .ltimo- *n $aso de 'uiebra del soli$itante, la
remunera$i%n pa$tada se $onsiderar, "asta un m4imo del
e'ui#alente a $ien unidades de 1omento, $omo un !asto en 'ue se "a
debido in$urrir para poner a disposi$i%n de la masa los bienes del
1allido, & en $onse$uen$ia tendr la pre1eren$ia estable$ida en el
art3$ulo 2-492 NI 4 del C%di!o Ci#il- *n todo $aso, la remunera$i%n
pa$tada no podr e4$eder del 2< del total del a$ti#o de la 'uiebra-
*n $aso de 'uiebra del deudor, el (is$o, pa!ar a
tra#/s de la Tesorer3a General de la Fep.bli$a, "asta 9@ 7( de la
remunera$i%n $onsiderada $omo !asto, & se subro!ar por el solo
ministerio de la le& en los #alores pa!ados- Ser responsabilidad
le!al del respe$ti#o s3ndi$o, $uando $orresponda, e1e$tuar la
#eri1i$a$i%n del $r/dito asumiendo de pleno dere$"o la
representa$i%n del (is$o, de todo lo $ual in1ormar detalladamente
a la Superintenden$ia-
A(*A2/0' 27K.- A,+4' M/1+2+5&0 3- TN()+1' 3-
A2*+,+3&3-4. *l Ser#i$io de Impuestos Internos deber in1ormar a
los muni$ipios, $ada ;0 de )unio, el t/rmino del !iro de
a$ti#idades su)etas a patente muni$ipal- Sin per)ui$io de ello,
$ada $ontribu&ente deber entre!ar di$"a in1orma$i%n al muni$ipio
'ue $orresponda-D-
49
ART%CULO DHCIMO.- M'3+B+2&2+'1-4. +odi13$anse las disposi$iones
'ue a $ontinua$i%n se indi$an
1I *l =ibro IH del C%di!o de Comer$io modi13'uese
en la si!uiente 1orma
a? Sustit.&ese en el art3$ulo 506, el
!uarismo C5-000D por C2-000D-
b? A!r/!ase al art3$ulo 240I, el si!uiente
nue#o in$iso, CA todos los deudores $omprendidos en el art3$ulo
primero de la le& sobre el CSistema Holuntario de Feor!ani2a$i%n o
Cierre de +i$ro & Ae'ue,as *mpresas en CrisisD se les apli$ar lo
dispuesto en este art3$ulo aun'ue se en$uentren $omprendidos en el
art3$ulo 45I & el pla2o de la re"abilita$i%n ser de : meses
$ontados desde 'ue se "ubiere de$larado la 'uiebra-D-
2I +odi13$ase el art3$ulo 2:I del De$reto =e&
;-0:;, de 5696, en los si!uientes sentidos
a? Trasldase el in$iso ter$ero, 'ue pasa a
ser in$iso 'uinto-
b? *n el in$iso ter$ero, 'ue pasa a ser
'uinto, elim3nase la e4presi%n ini$ial CSin embar!o,D, de manera
'ue /ste $omien$e $on la e4presi%n C=as +uni$ipalidadesD-
$? A!r/!ase, a $ontinua$i%n de su nue#o
in$iso 'uinto, los si!uientes in$isos
C=as +uni$ipalidades podrn otor!ar
patente pro#isoria a las empresas 'ue lo soli$iten por primera #e2,
$u&o $apital ini$ial de$larado no e4$eda de $in$o mil 7(, 'ue
a$rediten el $umplimiento de los re'uisitos sanitarios mediante
permisos pro#isorios entre!ados por la autoridad sanitaria, sin
per)ui$io del $umplimiento de los re'uisitos de empla2amiento-
*n los $asos del in$iso anterior, las
+uni$ipalidades podrn, de modo !eneral, e4imir del pa!o de las
patentes pro#isorias u otor!ar pla2o para el pa!o de las mismas, de
"asta 52 $uotas mensuales rea)ustables- =a e4en$i%n $orresponder
al a,o 'ue dure a patente pro#isoria-D-
3I Introd.$ense las si!uientes modi1i$a$iones en
el C%di!o del Traba)o
a? Inter$lase a $ontinua$i%n del art3$ulo
49:I, el si!uiente art3$ulo 49:I bis nue#o
CAara los e1e$tos de este C%di!o & sus
le&es $omplementarias, los empleadores se $lasi1i$arn en mi$ro,
pe'ue,a, mediana & !ran empresa, en 1un$i%n del n.mero de
48
traba)adores-
Se entender por mi$ro empresa a'uella
'ue tu#iere $ontratados de 5 a 6 traba)adores, pe'ue,a empresa
a'uella 'ue tu#iere $ontratados de 50 a 46 traba)adores, mediana
empresa a'uella 'ue tu#iere $ontratados de @0 a 566 traba)adores &
!ran empresa a'uella 'ue tu#iere $ontratados 200 traba)adores o
ms-D-
b? Sustit.&ese el art3$ulo 499I por el
si!uiente
C=as in1ra$$iones a este C%di!o & sus
le&es $omplementarias, 'ue no ten!an se,alada una san$i%n espe$ial,
sern san$ionadas de $on1ormidad a lo dispuesto en los in$isos
si!uientes, se!.n la !ra#edad de la in1ra$$i%n-
Aara la mi$ro empresa & la pe'ue,a
empresa, la san$i%n as$ender de 5 a 50 unidades tributarias
mensuales-
Tratndose de medianas empresas, la
san$i%n as$ender de 2 a 40 unidades tributarias mensuales-
Asimismo, para la !ran empresa, la
san$i%n as$ender de 50 a 60 unidades tributarias mensuales-
*n el $aso de las multas espe$iales 'ue
estable$e este C%di!o, su ran!o se podr dupli$ar & tripli$ar si se
dan las $ondi$iones estable$idas en los in$isos ter$ero & $uarto de
este art3$ulo-
=a in1ra$$i%n a las normas sobre 1uero
sindi$al se san$ionarn $on multa de 54 a 90 unidades tributarias
mensuales-D-
$? Inter$lase, a $ontinua$i%n del art3$ulo
499I, el si!uiente art3$ulo 499I bis, nue#o
CTratndose de mi$ro & pe'ue,as empresas,
& en los $asos en 'ue el a1e$tado no "ubiere re$urrido de
$on1ormidad a los art3$ulos 494I & 485I de este C%di!o, el
Inspe$tor del Traba)o respe$ti#o autori2ar, a soli$itud del
san$ionado, & s%lo por una #e2 en el a,o respe$to de la misma
in1ra$$i%n, la sustitu$i%n de la multa impuesta por al!una de las
modalidades si!uientes
5- Si la multa impuesta es por
in1ra$$i%n a normas de "i!iene & se!uridad, por la in$orpora$i%n en
un pro!rama de asisten$ia al $umplimiento, en el 'ue se a$redite la
$orre$$i%n de la o las in1ra$$iones 'ue dieron ori!en a la san$i%n
& la puesta en mar$"a de un sistema de !esti%n de se!uridad & salud
en el traba)o- Di$"o pro!rama deber implementarse $on la
asisten$ia t/$ni$a del Or!anismo Administrador de la le& NE 5:-944,
46
al 'ue se en$uentre a1iliada o ad"erida la empresa in1ra$tora &
deber ser presentado para su aproba$i%n por la Dire$$i%n del
Traba)o, debiendo mantenerse permanentemente a su disposi$i%n en
los lu!ares de traba)o- =a presente disposi$i%n ser i!ualmente
apli$ada por la autoridad sanitaria 'ue $orresponda, en a'uellos
$asos en 'ue sea /sta 'uien apli'ue la san$i%nG
2- *n el $aso de multas no $omprendidas
en el n.mero anterior, & pre#ia a$redita$i%n de la $orre$$i%n, de
la o las in1ra$$iones 'ue dieron ori!en a la san$i%n, por la
asisten$ia obli!atoria a pro!ramas de $apa$ita$i%n di$tados por la
Dire$$i%n del Traba)o, los 'ue tendrn una dura$i%n m4ima de dos
semanas-
=a soli$itud de sustitu$i%n deber
presentarse dentro del pla2o de treinta d3as de noti1i$ada la
resolu$i%n de multa administrati#a-
Autori2ada la sustitu$i%n de la multa de
$on1ormidad a lo dispuesto pre$edentemente, si el empleador no
$umpliere $on su obli!a$i%n de in$orporarse en un pro!rama de
asisten$ia al $umplimiento o de asisten$ia a pro!ramas de
$apa$ita$i%n, se!.n $orresponda, en el pla2o de :0 d3as, pro$eder
al aumento de la multa ori!inal, el 'ue no podr e4$eder de un 2@<
de su #alor-D-
d? Sustit.&ese el art3$ulo 485I, por el
si!uiente
C(a$.ltase al Dire$tor del Traba)o, en
los $asos en 'ue el a1e$tado no "ubiere re$urrido de $on1ormidad al
art3$ulo 494I & no "ubiere soli$itado la sustitu$i%n del art3$ulo
499I bis de este C%di!o, para re$onsiderar las multas
administrati#as impuestas por 1un$ionarios de su dependen$ia en la
1orma si!uiente
5- De)ando sin e1e$to la multa, $uando
apare2$a de mani1iesto 'ue se "a in$urrido en un error de "e$"o al
apli$ar la san$i%nG
2- Feba)ando la multa, $uando se
a$redite 1e"a$ientemente "aber dado 3nte!ro $umplimiento, a las
disposi$iones le!ales, $on#en$ionales o arbitrales $u&a in1ra$$i%n
moti#% la san$i%n-
Si dentro de los 'uin$e d3as si!uientes
de noti1i$ada la multa, el empleador $orri!iere la in1ra$$i%n, el
monto de la multa se reba)ar, a lo menos, en un $in$uenta por
$iento- Tratndose de la mi$ro & pe'ue,a empresa, la multa se
reba)ar, a lo menos, en un o$"enta por $iento-D-
:I +odi13$ase las si!uientes normas de la le& NI
56-46: sobre prote$$i%n de los dere$"os de los $onsumidores
@0
a? +odi13$ase el art3$ulo 5I NI 5,
insertando el si!uiente te4to a $ontinua$i%n del punto aparte, 'ue
pasa a ser punto se!uido N*n nin!.n $aso podrn ser $onsiderados
$onsumidores los 'ue de a$uerdo al n.mero si!uiente deban
entenderse $omo pro#eedores-N
b? *n el in$iso 1inal del art3$ulo 24I,
reempla2ase la 1rase entre $omas Nel !rado de ne!li!en$ia en 'ue
"a&a in$urrido el in1ra$torN por la si!uiente, Nlos parmetros
ob)eti#os 'ue de1inan el deber de pro1esionalidad del pro#eedor, el
!rado de asimetr3a de in1orma$i%n e4istente entre el in1ra$tor & la
#3$tima, el bene1i$io obtenido $on moti#o de la in1ra$$i%n-N
$? A!r/!ase el si!uiente te4to a
$ontinua$i%n del punto aparte de la letra b del art3$ulo @;I C, 'ue
pasa a ser punto se!uido N=a suma de las multas 'ue se apli'uen
por $ada $onsumidor a1e$tado tomar en $onsidera$i%n en su $l$ulo
los elementos des$ritos en el art3$ulo 24I & espe$ialmente el da,o
poten$ialmente $ausado a todos los $onsumidores a1e$tados por la
misma situa$i%n-N-
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ART%CULO PRIMERO-B In$rem/ntase la dota$i%n m4ima #i!ente de
personal de la Superintenden$ia de Luiebras en siete $upos
destinados a !aranti2ar el $umplimiento de las nue#as 1un$iones
'ue se le en$ar!an por esta le&-
ART%CULO SE!UNDO.- *l ma&or !asto 'ue represente la presente le&
durante su primer a,o de #i!en$ia se 1inan$iar $on $ar!o a
re$ursos de la partida presupuestaria del Tesoro A.bli$o- *n los
a,os posteriores se 1inan$iar $on los re$ursos 'ue para estos
e1e$tos $ontemple la le& de Aresupuestos de $ada a,o para las
institu$iones respe$ti#as-D-
Dios !uarde a H-*-,
MIC$ELLE BAC$ELET JERIA
Aresidenta de la Fep.bli$a
ALEJANDRO FERREIRO YAOI!I
+inistro de *$onom3a,
(omento & Fe$onstru$$i%n
@5
FELIPE $ARBOE BASCUJN
+inistro del Interior >S?
ANDRHS ?ELASCO BRAES
+inistro de Ha$ienda
CARLOS MALDONADO CURTI
+inistro de Musti$ia
OS?ALDO ANDRADE LARA
+inistro del Traba)o
& Are#isi%n So$ial
MAR%A SOLEDAD BARR%A IROUME
+inistra de Salud
ANA LYA URIARTE RODR%!UEO
+inistra Aresidenta
Comisi%n Na$ional del +edio Ambiente