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Educao bsica: Projeto poltico-pedaggico 1 20 Papirus Editora

Este livro, estruturado em duas partes entendidas como distintas e


complementares, comea por refletir sobre a educao bsica e seu
projeto poltico-pedaggico. Na segunda parte discute-se a educao
superior e as caractersticas do projeto poltico-pedaggico que lhe
prprio. A idia de reunir em um s volume todas as modalidades de
ensino propiciar ao leitor a oportunidade de estabelecer relaes entre a
educao bsica e a superior por meio da discusso do projeto poltico-
pedaggico. Assim, o objetivo do livro oferecer a professores,
pesquisadores, profissionais da educao e alunos dos cursos de
formao inicial e continuada de docentes uma fundamentao terico-
metodolgica para orientar a construo, o desenvolvimento e a avaliao
de projetos poltico-pedaggicos institucionais e de cursos.













1
PROJETO POLTICO-PEDAGGICO DA ESCOLA: UMA
CONSTRUO COLETIVA




Introduo

O projeto poltico-pedaggico temsido objeto deestudos para professores,
pesquisadores e instituies educacionais em nveis nacional, estadual e
municipal, embusca da melhoriadaqualidadedo ensino.
O presenteestudo tema inteno derefletir acerca da construo do projeto
poltico-pedaggico, entendido como a prpria organizao do trabalho
pedaggico detoda aescola.
A escola o lugar de concepo, realizao e avaliao de seu projeto
educativo, uma vez quenecessita organizar seu trabalho pedaggico combaseem
seus alunos. Nessa perspectiva, fundamental que ela assuma suas
responsabilidades, semesperar que as esferas administrativas superiores tomem
essa iniciativa, mas que lhe demas condies necessrias para lev-la adiante.
Para tanto, importantequese fortaleamas relaes entreescola e sistema de
ensino.
Para isso, comearemos, na primeira parte, conceituando projeto poltico-
pedaggico. Emseguida, na segunda parte, trataremos detrazer nossas reflexes
paraaanlisedos princpios norteadores. Finalizaremos discutindo os elementos
bsicos da organizao do trabalho pedaggico, necessrios construo do
projeto poltico-pedaggico.

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Conceituando o projeto poltico-pedaggico O que
projeto poltico-pedaggico
No sentido etimolgico, o termo projeto vemdo latimprojectu, participio
passado do verbo projicere, que significa lanar para diante. Plano, intento,
designio. Empresa, empreendimento. Redao provisoria de lei. Plano geral de
edificao (Ferreira 1975, p. 1.144).
Ao construirmos os projetos de nossas escolas, planejamos o que temos
inteno defazer, derealizar. Lanamo-nos para diante, combaseno quetemos,
buscando o possvel. antever umfuturo diferentedo presente. Nas palavras de
Gadotti:

Todo projeto supe rupturas como presente e promessas para o futuro. Projetar
significa tentar quebrar um estado confortvel para arriscar-se, atravessar um
perodo de instabilidade e buscar uma nova estabilidade emfuno da promessa
que cada projeto contmde estado melhor do que o presente. Umprojeto educativo
pode ser tomado como promessa frente a determinadas rupturas. As promessas
tornamvisveis os campos de ao possvel, comprometendo seus atores e autores.
(1994, p. 579)

Nessa perspectiva, o projeto poltico-pedaggico vai almde umsimples
agrupamento deplanos deensino edeatividades diversas. O projeto no algo
que construdo e em seguida arquivado ou encaminhado s autoridades
educacionais como prova do cumprimento de tarefas burocrticas. Ele
construdo e vivenciado emtodos os momentos, por todos os envolvidos como
processo educativo da escola.
O projeto busca umrumo, uma direo. uma ao intencional, comum
sentido explcito, comumcompromisso definido coletivamente. Por isso, todo
projeto pedaggico da escola , tambm, um projeto poltico por estar
intimamente articulado ao compromisso sociopoltico comos interesses reais e
coletivos da populao majoritria. E poltico no sentido decompromisso coma
formao do cidado para umtipo desociedade. "A dimenso poltica secumpre
na medida emque ela se realiza enquanto prtica especificamente pedaggica"
(Saviani 1983, p. 93). Na dimenso pedaggica reside a possibilidade da
efetivao da intencionalidade da escola, que a formao do cidado
participativo, responsvel, compromissado, crtico e criativo. pedaggico no
sentido de definir as aes educativas e as caractersticas necessrias s escolas
paracumprir seus propsitos esua intencionalidade.
Poltico e pedaggico tm, assim, uma significao indissocivel. Nesse
sentido quesedeveconsiderar o projeto poltico-pedaggico como umprocesso
permanente de reflexo e discusso dos problemas da escola, na busca de
alternativas viveis efetivao desua intencionalidade, que"no descritiva ou
constatativa, mas constitutiva" (Marques 1990, p. 23). Por outro lado, propicia a
vivncia democrtica necessria para a participao de todos os membros da
comunidadeescolar eo exerccio da cidadania. Podeparecer complicado, mas se
trata deuma relao recproca entrea dimenso poltica ea dimenso pedaggica
da escola.
O projeto poltico-pedaggico, ao seconstituir emprocesso democrtico de
decises, preocupa-se em instaurar uma forma de organizao do trabalho
pedaggico que supereos conflitos, buscando eliminar as relaes competitivas,
corporativas e autoritrias, rompendo com a rotina do mando impessoal e
racionalizado da burocracia que permeia as relaes no interior da escola,
diminuindo os efeitos fragmentrios da diviso do trabalho que refora as
diferenas ehierarquizaos poderes dedeciso.
Dessemodo, o projeto poltico-pedaggico tema ver coma organizao do
trabalho pedaggico emdois nveis: como organizao de toda a escola ecomo
organizao da sala deaula, incluindo sua relao como contexto social imediato,
procurando preservar a viso de totalidade. Nesta caminhada ser importante
ressaltar que o projeto poltico-pedaggico busca a organizao do trabalho
pedaggico da escola nasuaglobalidade.
A principal possibilidade de construo do projeto poltico-pedaggico
passa pela relativa autonomia da escola, desua capacidadededelinear sua prpria
identidade. Isso significa resgatar a escola como espao pblico, como lugar de
debate, do dilogo fundado nareflexo coletiva. Portanto, preciso entender queo
projeto poltico-pedaggico da escola dar indicaes necessrias organizao
do trabalho pedaggico queinclui o trabalho do professor na dinmica interna da
saladeaula, ressaltado anteriormente.
Buscar uma nova organizao para a escola constitui uma ousadia para
educadores, pais, alunos e funcionrios. Para enfrentarmos essa ousadia,
necessitamos deumreferencial quefundamentea construo do projeto poltico-
pedaggico. A questo , pois, saber a qual referencial temos querecorrer para a
compreenso denossa prtica pedaggica. Nessesentido, temos quenos alicerar
nos pressupostos de uma teoria pedaggica crtica vivel, que parta da prtica
social e esteja compromissada emsolucionar os problemas da educao e do
ensino denossa escola; uma teoria quesubsidieo projeto poltico-pedaggico. Por
sua vez, a prtica pedaggica queali seprocessa deveestar ligadaaos interesses
da maioria da populao. Faz-senecessrio, tambm, o domnio das bases terico-
metodolgicas indispensveis concretizao das concepes assumidas
coletivamente. Mais do queisso, afirma Freitas,

(...) as novas formas tmqueser pensadas emumcontexto de luta, decorrelaes
de fora - s vezes favorveis, s vezes desfavorveis. Tero que nascer no prprio
"cho da escola", comapoio dos professores e pesquisadores. No podero ser
inventadas por algum, longe da escola e da luta da escola. (1991, p. 23, grifos do
autor)

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Isso significa uma enorme mudana na concepo do projeto poltico-
pedaggico ena prpriapostura da administrao central. Sea escola nutre-seda
vivncia cotidiana de cada um de seus membros, co-participantes de sua
organizao do trabalho pedaggico administrao central, seja o Ministrio da
Educao, a Secretaria deEducao Estadual ou Municipal, no compete a eles
definir ummodelo pronto e acabado, mas simestimular inovaes e coordenar as
aes pedaggicas planejadas e organizadas pela prpria escola. Em outras
palavras, as escolas necessitamreceber assistncia tcnica e financeira decidida
emconjunto comas instncias superiores do sistema deensino.
Isso podeexigir, tambm, mudanas na prpria lgica deorganizao das
instncias superiores, implicando uma mudana substancial na sua prtica.
Para que a construo do projeto poltico-pedaggico seja possvel no
necessrio convencer os professores, a equipeescolar eos funcionrios a trabalhar
mais, ou mobiliz-los de forma espontnea, mas propiciar situaes que lhes
permitamaprender apensar earealizar o fazer pedaggico deforma coerente.
O ponto que nos interessa reforar que a escola no tem mais
possibilidadedeser dirigida decima para baixo ena tica do poder centralizador
quedita as normas eexerceo controletcnico burocrtico. A luta da escola para
a descentralizao embusca desua autonomiaequalidade.
Do exposto, o projeto poltico-pedaggico no visa simplesmente a um
rearranjo formal da escola, mas a uma qualidadeemtodo o processo vivido. Vale
acrescentar, ainda, quea organizao do trabalho pedaggico da escola tema ver
coma organizao da sociedade. A escola nessa perspectiva vista como uma
instituio social, inserida na sociedadecapitalista, querefleteno seu interior as
determinaes econtradies dessa sociedade.




Princpios norteadores do projeto poltico-pedaggico

A abordagem do projeto poltico-pedaggico, como organizao do
trabalho detoda a escola, est fundada nos princpios quedevero nortear a escola
democrtica, pblicaegratuita:
a) Igualdade de condies para acesso e permanncia na escola. Saviani
alerta-nos para o fato de que h uma desigualdade no ponto de partida, mas a
igualdade no ponto de chegada deve ser garantida pela mediao da escola. O
autor destaca que"s possvel considerar o processo educativo emseu conjunto
sob a condio de se distinguir a democracia como possibilidade no ponto de
partidaedemocraciacomo realidadeno ponto dechegada" (1982, p. 63).

Igualdade de oportunidades requer, portanto, mais que a expanso
quantitativa de ofertas; requer ampliao do atendimento com simultnea
manuteno dequalidade.
b) Qualidade queno podeser privilgio deminorias econmicas esociais.
O desafio quesecoloca ao projeto poltico-pedaggico da escola o depropiciar
umaqualidade para todos.
A qualidadequesebusca implica duas dimenses indissociveis: a formal
ou tcnica e a poltica. Uma no est subordinada outra; cada uma delas tem
perspectivas prprias.
A primeira enfatiza os instrumentos eos mtodos, a tcnica. A qualidade
formal no est afeita, necessariamente, a contedos determinados. Demo afirma
que a qualidade formal "significa a habilidade de manejar meios, instrumentos,
formas, tcnicas, procedimentos diantedos desafios do desenvolvimento" (1994,
p. 14).
A qualidade poltica condio imprescindvel da participao. Est
voltada para os fins, valores econtedos. Quer dizer "a competncia humana do
sujeito emtermos de se fazer e de fazer histria, diante dos fins histricos da
sociedadehumana" (idem, ibidem).
Nessa perspectiva, o autor chama ateno para o fato dequea qualidade
centra-seno desafio demanejar os instrumentos adequados para fazer a histria
humana. A qualidade formal est relacionada coma qualidade poltica e esta
dependedacompetncia dos meios.
A escola de qualidade tem obrigao de evitar de todas as maneiras
possveis a repetncia e a evaso. Tem que garantir a meta qualitativa do
desempenho satisfatrio de todos. Qualidade para todos, portanto, vai almda
meta quantitativa deacesso global, no sentido dequeas crianas emidadeescolar
entremna escola. preciso garantir a permanncia dos quenela ingressarem. Em
sntese, qualidade "implica conscincia crtica e capacidade de ao, saber e
mudar" (Demo 1994, p. 19).
O projeto poltico-pedaggico, ao mesmo tempo em que exige de
educadores, funcionrios, alunos e pais a definio clara do tipo de escola que
intentam, requer a definio de fins. Assim, todos devero definir o tipo de
sociedadeeo tipo decidado quepretendemformar. As aes especficas para a
obteno desses fins so meios. Essa distino clara entrefins emeios essencial
paraaconstruo do projeto poltico-pedaggico.
c) Gesto democrtica um princpio consagrado pela Constituio
vigenteeabrangeas dimenses pedaggica, administrativa efinanceira. Ela exige
uma ruptura histrica na prtica administrativa da escola, como enfrentamento
das questes deexcluso ereprovao eda no-permanncia do aluno na sala de
aula, o que vem provocando a marginalizao das classes populares. Esse
compromisso implica a construo coletiva de umprojeto poltico-pedaggico
ligado educao das classes populares.
A gesto democrtica exige a compreenso em profundidade dos
problemas postos pela prtica pedaggica. Ela visaromper coma separao entre
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concepo e execuo, entre o pensar e o fazer, entre teoria e prtica. Busca
resgatar o controledo processo edo produto do trabalho pelos educadores.
A gesto democrtica implica principalmente o repensar da estrutura de
poder da escola, tendo emvista sua socializao. A socializao do poder propicia
a prtica da participao coletiva, queatenuao individualismo; dareciprocidade,
queelimina a explorao; dasolidariedade, quesupera a opresso; da autonomia,
que anula a dependncia de rgos intermedirios que elaboram polticas
educacionais das quais a escola mera executora.
A busca da gesto democrtica inclui, necessariamente, a ampla
participao dos representantes dos diferentes segmentos da escola nas
decises/aes administrativo-pedaggicas ali desenvolvidas. Nas palavras de
Marques: "A participao ampla assegura a transparncia das decises, fortalece
as presses para que sejamelas legtimas, garante o controle sobre os acordos
estabelecidos e, sobretudo, contribui para que sejamcontempladas questes que
deoutra forma no entrariamemcogitao" (1990, p. 21).
Nessesentido, fica claro entender quea gesto democrtica, no interior da
escola, no umprincpio fcil deser consolidado, pois setratadaparticipao
crticanaconstruo do projeto poltico-pedaggico ena suagesto.
d) Liberdade outro princpio constitucional. O princpio daliberdadeest
sempreassociado idia deautonomia. O quenecessrio, portanto, como ponto
de partida, o resgate do sentido dos conceitos de autonomia e liberdade. A
autonomia e a liberdade fazemparte da prpria natureza do ato pedaggico. O
significado de autonomia remete-nos para regras e orientaes criadas pelos
prprios sujeitos da ao educativa, semimposies externas.
Para Rios (1982, p. 77), a escola temuma autonomia relativa ea liberdade
algo que se experimenta emsituao e esta uma articulao de limites e
possibilidades. Para a autora, a liberdade uma experincia de educadores e
constri-se na vivncia coletiva, interpessoal. Portanto, "somos livres com os
outros, no apesar dos outros" (grifos da autora) (1982, p. 77). Sepensamos na
liberdade na escola, devemos pens-la na relao entre administradores,
professores, funcionrios ealunos quea assumemsua partederesponsabilidade
na construo do projeto poltico-pedaggico e na relao destes como contexto
social mais amplo.
Heller afirma que:

A liberdade sempre liberdade para algo e no apenas liberdade de algo. Se
interpretarmos a liberdade apenas como o fato de sermos livres de alguma coisa,
encontramo-nos no estado de arbtrio, definimo-nos de modo negativo. A liberdade
uma relao e, como tal, deve ser continuamente ampliada. O prprio conceito de
liberdade contmo conceito de regra, de reconhecimento, de interveno recproca.
Comefeito, ningumpode ser livre se, emvolta dele, h outros que no o so!
(1982, p. 155)

Por isso, a liberdade deve ser considerada, tambm, como liberdade para
aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a arte e o saber direcionados para uma
intencionalidadedefinida coletivamente.
e) Valorizao do magistrio um princpio central na discusso do
projeto poltico-pedaggico.
A qualidade do ensino ministrado na escola e seu sucesso na tarefa de
formar cidados capazes departicipar da vida socioeconmica, poltica ecultural
do pas relacionam-seestreitamentea formao (inicial econtinuada), condies
detrabalho (recursos didticos, recursos fsicos emateriais, dedicao integral
escola, reduo do nmero dealunos na sala deaula etc), remunerao, elementos
esses indispensveis profissionalizao do magistrio.
A melhoria da qualidade da formao profissional e a valorizao do
trabalho pedaggico requerema articulao entreinstituies formadoras, no caso
as instituies deensino superior ea Escola Normal, eas agncias empregadoras,
ou seja, a prpria rede de ensino. A formao profissional implica, tambm, a
indissociabilidadeentrea formao inicial ea formao continuada.
O reforo valorizao dos profissionais da educao, garantindo-lhes o
direito ao aperfeioamento profissional permanente, significa "valorizar a
experincia e o conhecimento que os professores tm a partir de sua prtica
pedaggica" (Veiga eCarvalho 1994, p. 51).
A formao continuada um direito de todos os profissionais que
trabalhamna escola, uma vez que ela no s possibilita a progresso funcional
baseada na titulao, na qualificao e na competncia dos profissionais, mas
tambm propicia, fundamentalmente, o desenvolvimento profissional dos
professores articulado comas escolas eseus projetos.
A formao continuada deve estar centrada na escola e fazer parte do
projeto poltico-pedaggico. Assim, compete escola: a) proceder ao
levantamento de necessidades de formao continuada de seus profissionais; b)
elaborar seu programa de formao, contando coma participao e o apoio dos
rgos centrais, no sentido defortalecer seu papel na concepo, na execuo ena
avaliao do referido programa.
Assim, a formao continuada dos profissionais da escola compromissada
com a construo do projeto poltico-pedaggico no deve se limitar aos
contedos curriculares, mas seestender discusso da escola demaneira geral e
desuas relaes coma sociedade. Da, passarema fazer partedos programas de
formao continuada questes como cidadania, gesto democrtica, avaliao,
metodologia depesquisaeensino, novas tecnologias deensino, entreoutras.

Veiga e Carvalho afirmamque "o grande desafio da escola, ao construir
sua autonomia, deixando delado seu papel demera 'repetidora' deprogramas de
'treinamento', ousar assumir o papel predominante na formao dos
profissionais" (1994, p. 50).
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Inicialmente, convmalertar para o fato dequeessa tomada deconscincia
dos princpios norteadores do projeto poltico-pedaggico no podeter o sentido
espontanesta decruzar os braos dianteda atual organizao da escola, inibidora
da participao deeducadores, funcionarios ealunos no processo degesto.
preciso ter conscincia dequea dominao no interior da escola efetiva-
se por meio das relaes de poder que se expressamnas prticas autoritrias e
conservadoras dos diferentes profissionais, distribudos hierarquicamente, bem
como por meio das formas de controle existentes no interior da organizao
escolar. Como resultante dessa organizao, a escola pode ser descaracterizada
como instituio histrica e socialmente determinada, instncia privilegiada da
produo eda apropriao do saber. As instituies escolares representam"armas
decontestao eluta entregrupos culturais eeconmicos quetmdiferentes graus
de poder" (Giroux 1986, p. 17). Por outro lado, a escola local de
desenvolvimento da conscinciacrticada realidade.
Acreditamos queos princpios analisados eo aprofundamento dos estudos
sobrea organizao do trabalho pedaggico traro contribuies relevantes para a
compreenso dos limites e das possibilidades dos projetos poltico-pedaggicos
voltados para os interesses das camadas menos favorecidas.
Veiga acrescenta, ainda, que "a importncia desses princpios est em
garantir suaoperacionalizao nas estruturas escolares, pois uma coisa estar no
papel, na legislao, na proposta, no currculo, e outra estar ocorrendo na
dinmicainternadaescola, no real, no concreto" (1991, p. 82).


Construindo o projeto poltico-pedaggico

O projeto poltico-pedaggico entendido, neste estudo, como a prpria
organizao do trabalho pedaggico da escola. A construo do projeto poltico-
pedaggico parte dos princpios de igualdade, qualidade, liberdade, gesto
democrtica evalorizao do magistrio. A escola concebida como espao social
marcado pela manifestao de prticas contraditrias, que apontampara a luta
e/ou acomodao detodos os envolvidos na organizao do trabalho pedaggico.
O que pretendemos enfatizar que devemos analisar e compreender a
organizao do trabalho pedaggico, no sentido degestar uma nova organizao
que reduza os efeitos de sua diviso do trabalho, de sua fragmentao e do
controle hierrquico. Nessa perspectiva, a construo do projeto poltico-
pedaggico um instrumento de luta, uma forma de contrapor-se
fragmentao do trabalho pedaggico e sua rotinizao, dependncia e aos
efeitos negativos do poder autoritrio ecentralizador dos rgos da administrao
central.
A construo do projeto poltico-pedaggico, para gestar uma nova
organizao do trabalho pedaggico, passa pela reflexo anteriormentefeita sobre
os princpios. Acreditamos que a anlise dos elementos constitutivos da
organizao trar contribuies relevantes para a construo do projeto poltico-
pedaggico.
Pelo menos seteelementos bsicos podemser apontados: a) as finalidades
da escola; b) a estrutura organizacional; c) o currculo; d) o tempo escolar; e) o
processo dedeciso; f) as relaes detrabalho; g) aavaliao.

a) As finalidades daescola

A escola persegue finalidades. importante ressaltar que os educadores
precisamter clarezadas finalidades desua escola. Para tanto, hnecessidadede
refletir sobrea ao educativa quea escola desenvolvecombasenas finalidades e
nos objetivos que ela define. As finalidades da escola referem-se aos efeitos
intencionalmentepretendidos ealmejados (Alves 1992, p. 19).
Das finalidades estabelecidas na legislao emvigor, o que a escola
persegue, commaior ou menor nfase?
Como perseguida suafinalidade cultural, ou seja, a de preparar
culturalmente os indivduos para uma melhor compreenso da
sociedadeemquevivem?
Como a escola procura atingir suafinalidade poltica e social, ao
formar o indivduo para a participao poltica queimplica direitos e
deveres dacidadania?
Como a escola atinge sua finalidade de formao profissional, ou
melhor, como ela possibilita a compreenso do papel do trabalho na
formao profissional do aluno?
Como a escola analisa sua finalidade humanstica, ao procurar
promover o desenvolvimento integral dapessoa?

As questes levantadas geramrespostas e novas indagaes por parte da
direo, deprofessores, funcionrios, alunos epais. O esforo analtico detodos
possibilitara identificao dequais finalidades precisamser reforadas, quais as
queesto relegadas ecomo elas podero ser detalhadas deacordo comas reas do
conhecimento, das diferentes disciplinas curriculares, do contedo programtico.
necessrio decidir, coletivamente, o quesequer reforar dentro da escola
ecomo detalhar as finalidades para atingir aalmejada cidadania.
Alves (1992, p. 15) afirmaquepreciso saber sea escola dispedealguma
autonomia na determinao das finalidades e dos objetivos especficos. O autor
enfatiza: "Interessar reter seas finalidades so impostas por entidades exteriores
ou seso definidas no interior do 'territrio social' eseso definidas por consenso
ou por conflito ou atseso matriaambgua, imprecisaou marginal" (p. 19).
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Essa colocao est sustentadanaidia dequeaescola deveassumir, como
uma de suas principais tarefas, o trabalho de refletir sobre sua intencionalidade
educativa. Nesse sentido, ela procura alicerar o conceito de autonomia,
enfatizando a responsabilidade de todos, semdeixar de lado os outros nveis da
esfera administrativa educacional. Nvoa nos diz que a autonomia importante
para "a criao de uma identidade da escola, de um ethos cientfico e
diferenciador, que facilite a adeso dos diversos atores e a elaborao de um
projeto prprio" (1992, p. 26).
A idiadeautonomia estligada concepo emancipadora daeducao.
Para ser autnoma, a escola no pode depender dos rgos centrais e
intermedirios que definema poltica da qual ela no passa de executora. Ela
concebe seu projeto poltico-pedaggico e temautonomia para execut-lo e avali-
lo ao assumir uma nova atitude de liderana, no sentido de refletir sobre suas
finalidades sociopolticas eculturais.

b) A estrutura organizacional

A escola, de forma geral, dispe basicamente de duas estruturas: as
administrativas eas pedaggicas. As primeiras asseguram, praticamente, a locao
e a gesto de recursos humanos, fsicos e financeiros. Fazemparte, ainda, das
estruturas administrativas todos os elementos que tmuma forma material, como,
por exemplo, a arquitetura do edifcio escolar ea maneira como eleseapresenta
do ponto devista desua imagem: equipamentos emateriais didticos, mobilirio,
distribuio das dependncias escolares e espaos livres, cores, limpeza e
saneamento bsico (gua, esgoto, lixo eenergiaeltrica).
As pedaggicas, que, teoricamente, determinama ao das administrativas,
"organizamas funes educativas para que a escola atinja de forma eficiente e
eficaz as suas finalidades" (Alves 1992, p. 21).
As estruturas pedaggicas referem-se, fundamentalmente, s interaes
polticas, s questes deensino eaprendizagemes decurrculo. Nas estruturas
pedaggicas incluem-se todos os setores necessrios ao desenvolvimento do
trabalho pedaggico.
A anlise da estrutura organizacional da escola visa identificar quais
estruturas so valorizadas e por quem, verificando as relaes funcionais entre
elas. preciso ficar claro que a escola uma organizao orientada por
finalidades, controlada epermeadapelas questes do poder.
A anliseea compreenso da estrutura organizacional da escola significam
indagar sobre suas caractersticas, seus plos de poder, seus conflitos - O que
sabemos da estrutura pedaggica? Quetipo degesto est sendo praticada? O que
queremos eprecisamos mudar nanossa escola? Qual o organogramaprevisto?
Quem o constitui e qual a lgica interna? Quais as funes educativas
predominantes? Como so vistas aconstituio ea distribuio do poder? Quais
os fundamentos regimentais? -, enfim, caracterizar do modo mais preciso possvel
a estrutura organizacional da escola e os problemas que afetamo processo de
ensino e aprendizagem, de modo a favorecer a tomada de decises realistas e
exeqveis.
Avaliar a estrutura organizacional significa questionar os pressupostos que
embasama estrutura burocrtica da escola queinviabiliza a formao decidados
aptos a criar ou a modificar a realidadesocial. Para poderemrealizar umensino de
qualidadeecumprir suas finalidades, as escolas tmque romper coma atual forma
deorganizao burocrticaqueregula o trabalho pedaggico - pela conformidade
s regras fixadas, pela obedincia a leis ediretrizes emanadas do poder central e
pela ciso entre os que pensame executam-, que conduz fragmentao e ao
conseqentecontrolehierrquico que enfatiza trs aspectos inter-relacionados: o
tempo, a ordemea disciplina.
Nessa trajetria, ao analisar a estrutura organizacional, ao avaliar os
pressupostos tericos, ao situar os obstculos e vislumbrar as possibilidades, os
educadores vo desvelando a realidadeescolar, estabelecendo relaes, definindo
finalidades comuns e configurando novas formas de organizar as estruturas
administrativas e pedaggicas para a melhoria do trabalho de toda a escola na
direo do que se pretende. Assim, considerando o contexto, os limites, os
recursos disponveis (humanos, materiais efinanceiros) ea realidadeescolar, cada
instituio educativa assumesua marca, tecendo, no coletivo, seu projeto poltico-
pedaggico, propiciando conseqentemente a construo de uma nova forma de
organizao.

c) O currculo

Currculo umimportante elemento constitutivo da organizao escolar.
Currculo implica, necessariamente, a interao entresujeitos quetmummesmo
objetivo ea opo por umreferencial terico queo sustente.
Currculo uma construo social do conhecimento, pressupondo a
sistematizao dos meios para queessa construo seefetive; a transmisso dos
conhecimentos historicamente produzidos e as formas de assimil-los; portanto,
produo, transmisso e assimilao so processos que compem uma
metodologia deconstruo coletiva do conhecimento escolar, ou seja, o currculo
propriamente dito. Nesse sentido, o currculo refere-se organizao do
conhecimento escolar.
O conhecimento escolar dinmico e no uma mera simplificao do
conhecimento cientfico, que se adequaria faixa etria e aos interesses dos
alunos. Da a necessidade de promover, na escola, uma reflexo aprofundada
sobre o processo de produo do conhecimento escolar, uma vez que ele , ao
mesmo tempo, processo e produto. A anlise e a compreenso do processo de
produo do conhecimento escolar ampliama compreenso sobre as questes
curriculares.
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Na organizao curricular preciso considerar alguns pontos bsicos. O
primeiro o deque o currculo no uminstrumento neutro. O currculo passa
ideologia, ea escola precisa identificar edesvelar os componentes ideolgicos do
conhecimento escolar que a classe dominante utiliza para a manuteno de
privilgios. A determinao do conhecimento escolar, portanto, implica uma
anlise interpretativa e crtica, tanto da cultura dominante, quanto da cultura
popular. O currculo expressa umacultura.
O segundo ponto o dequeo currculo no podeser separado do contexto
social, umavez queelehistoricamentesituado eculturalmentedeterminado.
O terceiro ponto diz respeito ao tipo deorganizao curricular quea escola
deveadotar. Emgeral, nossas instituies tmsido orientadas para a organizao
hierrquica e fragmentada do conhecimento escolar. Com base em Bernstein
(1989), chamo a ateno para o fato dequea escola devebuscar novas formas de
organizao curricular, emqueo conhecimento escolar (contedo) estabelea uma
relao aberta einter-relacione-seemtorno de uma idia integradora. Essetipo de
organizao curricular, o autor denomina de currculo-integrao. O currculo-
integrao, portanto, visa reduzir o isolamento entre as diferentes disciplinas
curriculares, procurando agrup-las numtodo mais amplo.
Como alertaramDomingos et al. (1985, p. 153), "cada contedo deixa de
ter significado por si s, para assumir uma importncia relativa epassar a ter uma
funo bemdeterminadaeexplcitadentro do todo dequefaz parte".
O quarto ponto refere-se questo do controle social, j que o currculo
formal (contedos curriculares, metodologia e recursos de ensino, avaliao e
relao pedaggica) implica controle. Por outro lado, o controle social
instrumentalizado pelo currculo oculto, entendido este como as "mensagens
transmitidas pela sala deaula epelo ambienteescolar" (Cornbleth 1991, p. 56).
Assim, toda agama devises do mundo, as normas eos valores dominantes so
passados aos alunos no ambiente escolar, no material didtico e mais
especificamente por intermdio dos livros didticos, na relao pedaggica, nas
rotinas escolares. Os resultados do currculo oculto "estimulama conformidadea
ideais nacionais econvenes sociais ao mesmo tempo quemantmdesigualdades
socioeconmicas eculturais" (ibid., p. 56).
Moreira (1992), ao examinar as teorias de controle social que tm
permeado as principais tendncias do pensamento curricular, procurou defender o
ponto de vista de que controle social no envolve, necessariamente, orientaes
conservadoras, coercitivas edeconformidadecomportamental. Deacordo como
autor, subjacenteao discurso curricular crtico, encontra-seuma noo de controle
social orientada para a emancipao. Faz sentido, ento, falar emcontrolesocial
comprometido comfins de liberdade que demao estudante uma voz ativa e
crtica.
CombaseemAronowitz eGiroux (1985), o autor chama a ateno para o
fato de que a noo crtica de controle social no pode deixar de discutir "o
contexto apropriado ao desenvolvimento deprticas curriculares quefavoreamo
bomrendimento ea autonomia dos estudantes e, emparticular, quereduzamos
elevados ndices deevaso erepetncia denossa escola deprimeiro grau" (1992,
p. 22).
A noo de controle social na teoria curricular crtica mais um
instrumento decontestao eresistncia ideologia veiculada por intermdio dos
currculos, tanto do formal quanto do oculto.
Orientar a organizao curricular para fins emancipatrios implica,
inicialmente, desvelar as vises simplificadas desociedade, concebida como um
todo homogneo, e de ser humano, como algumque tende a aceitar papis
necessrios sua adaptao ao contexto emque vive. Controle social, na viso
crtica, uma contribuio e uma ajuda para a contestao e a resistncia
ideologia veiculadapor intermdio dos currculos escolares.

d) O tempo escolar

O tempo umdos elementos constitutivos da organizao do trabalho
pedaggico. O calendrio escolar ordena o tempo: determina o incio eo fimdo
ano, prevendo os dias letivos, as frias, os perodos escolares emque o ano se
divide, os feriados cvicos e religiosos, as datas reservadas avaliao, os
perodos parareunies tcnicas, cursos etc.
O horrio escolar, quefixa o nmero dehoras por semana eque varia em
razo das disciplinas constantes na gradecurricular, estipulatambmo nmero de
aulas por professor. Tal como afirma Enguita (1989, p. 180): "s matrias tornam-
se equivalentes porque ocupamo mesmo nmero de horas por semana, e so
vistas como tendo menor prestgio seocupammenos tempo queas demais".
A organizao do tempo do conhecimento escolar marcada pela
segmentao do dia letivo, e o currculo , conseqentemente, organizado em
perodos fixos de tempo para disciplinas supostamente separadas. O controle
hierrquico utiliza o tempo que muitas vezes desperdiado e controlado pela
administrao epelo professor.
Em resumo, quanto mais compartimentado for o tempo, mais
hierarquizadas e ritualizadas sero as relaes sociais, reduzindo, tambm, as
possibilidades de se institucionalizar o currculo-integrao que conduz a um
ensino emextenso.
Enguita, ao discutir aquesto decomo a escola contribui para ainculcao
da preciso temporal nas atividades escolares, assimseexpressa:

A sucesso deperodos muito breves - sempre de menos deumahora -dedicados a
matrias muito diferentes entre si, semnecessidadedeseqncia lgica entreelas,
sematender melhor ou pior adequao deseu contedo a perodos mais longos
ou mais curtos e semprestar nenhuma ateno cadncia do interesse e do trabalho
dos estudantes; emsuma, a organizao habitual do horrio escolar ensina ao
estudante que o importante no a qualidade precisa de seu trabalho, a que o
Educao bsica: Projeto poltico-pedaggico 8 20 Papirus Editora
dedica, mas sua durao. A escola o primeiro cenrio emque a criana e o jovem
presenciam, aceitame sofrema reduo deseu trabalho a trabalho abstrato. (1989,
p. 180)

Para alterar a qualidadedo trabalho pedaggico torna-senecessrio quea
escola reformule seu tempo, estabelecendo perodos de estudo e reflexo de
equipes de educadores, fortalecendo a escola como instncia de educao
continuada.
preciso tempo para que os educadores aprofundemseu conhecimento
sobreos alunos esobreo queesto aprendendo. E preciso tempo paraacompanhar
eavaliar o projeto poltico-pedaggico emao. preciso
tempo para os estudantes seorganizaremecriaremseus espaos para almda
saladeaula.

e) O processo dedeciso
Na organizao formal denossa escola, o fluxo das tarefas, das aes e
principalmente das decises orientado por procedimentos formalizados,
prevalecendo as relaes hierrquicas de mando e submisso, de poder
autoritrio ecentralizador.
Uma estrutura administrativa da escola, adequada realizao de
objetivos educacionais, deacordo comos interesses da populao, deveprever
mecanismos queestimulema participao detodos no processo dedeciso. Isso
requer uma reviso das atribuies especficas e gerais, bem como da
distribuio do poder e da descentralizao do processo de deciso. Para que
isso seja possvel necessrio que se instalem mecanismos institucionais
visando participao polticadetodos os envolvidos como processo educativo
da escola. Paro (1993, p. 34) sugere a instalao de processos eletivos de
escolha dedirigentes, colegiados comrepresentao dealunos, pais, associao
de pais e professores, grmio estudantil, processos coletivos de avaliao
continuadados servios escolares etc.

f) As relaes detrabalho
E importante reiterar que, quando se busca uma nova organizao do
trabalho pedaggico, est se considerando que as relaes de trabalho, no
interior da escola, devero estar calcadas nas atitudes de solidariedade, de
reciprocidadeedeparticipao coletiva, emcontraposio organizao regida
pelos princpios da diviso do trabalho, da fragmentao e do controle
hierrquico. nesse movimento que se verifica o confronto de interesses no
interior da escola. Por isso, todo esforo degestar uma nova organizao deve
levar emconta as condies concretas presentes na escola. H uma correlao
deforas enesseembatequeseoriginamos conflitos, as tenses, as rupturas,
propiciando a construo denovas formas derelaes detrabalho, comespaos
abertos reflexo coletiva quefavoreamo dilogo, a comunicao horizontal
entre os diferentes segmentos envolvidos com o processo educativo, a
descentralizao do poder. A esserespeito, Machado assumea seguinteposio:
"O processo deluta visto como uma forma decontrapor-se dominao, o que
podecontribuir paraaarticulao deprticas emancipatrias" (1989, p. 30).
A partir disso, novas relaes de poder podero ser construdas na
dinmicainternadasaladeaula edaescola.

g) A avaliao

Acompanhar e avaliar as atividades leva-nos reflexo, combase em
dados concretos sobre como a escola se organiza para colocar emao seu
projeto poltico-pedaggico. A avaao do projeto poltico-pedaggico, numa
viso crtica, parte da necessidade de conhecer a realidade escolar, busca
explicar ecompreender criticamenteas causas da existnciadeproblemas, bem
como suas relaes, suas mudanas eseesfora para propor aes alternativas
(criao coletiva). Essecarter criador conferido pela autocrtica.
Avaliadores que conjugamas idias de uma viso global analisamo
projeto poltico-pedaggico no como algo estanque, desvinculado dos aspectos
polticos esociais; no rejeitamas contradies eos conflitos. A avaliao tem
umcompromisso mais amplo do quea meraeficincia eeficcia das propostas
conservadoras. Portanto, acompanhar eavaliar o projeto poltico-pedaggico
avaliar os resultados daprpriaorganizao do trabalho pedaggico.
Considerando a avaliao dessa forma, possvel salientar dois pontos
importantes. Primeiro, a avaliao umato dinmico que qualifica e oferece
subsdios ao projeto poltico-pedaggico. Segundo, elaimprimeumadireo s
aes dos educadores edos educandos.
O processo de avaliao envolve trs momentos: a descrio e a
problematizao da realidade escolar, a compreenso crtica da realidade
descrita eproblematizada ea proposio dealternativas deao, momento de
criao coletiva.
A avaliao, do ponto de vista crtico, no pode ser instrumento de
excluso dos alunos provenientes das classes trabalhadoras. Portanto, deveser
democrtica, deve favorecer o desenvolvimento da capacidade do aluno de
apropriar-se de conhecimentos cientficos, sociais e tecnolgicos produzidos
historicamente e deve ser resultante de um processo coletivo de avaliao
diagnostica.





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Finalizando
A escola, para se desvencilhar da diviso do trabalho, de sua fragmentao e do
controle hierrquico, precisa criar condies para gerar umaoutra forma de organizao
do trabalho pedaggico.
A reorganizao da escola dever ser buscada de dentro para fora. O fulcro para
a realizao dessa tarefa ser o empenho coletivo na construo de umprojeto poltico-
pedaggico, e isso implica fazer rupturas como existenteparaavanar.
preciso entender o projeto poltico-pedaggico da escola como uma reflexo de
seu cotidiano. Para tanto, ela precisa de umtempo razovel de reflexo e ao necessrio
consolidao desuaproposta.
A construo do projeto poltico-pedaggico requer continuidade das aes,
descentralizao, democratizao do processo de tomada de decises e instalao de um
processo coletivo deavaliao decunho emancipatrio.
Finalmente, importante destacar que o movimento de luta e resistncia dos
educadores indispensvel para ampliar as possibilidades e apressar as mudanas que se
fazemnecessrias dentro efora dos muros daescola.
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