Educao bsica: Projeto poltico-pedaggico 1 20 Papirus Editora
Este livro, estruturado em duas partes entendidas como distintas e
complementares, comea por refletir sobre a educao bsica e seu projeto poltico-pedaggico. Na segunda parte discute-se a educao superior e as caractersticas do projeto poltico-pedaggico que lhe prprio. A idia de reunir em um s volume todas as modalidades de ensino propiciar ao leitor a oportunidade de estabelecer relaes entre a educao bsica e a superior por meio da discusso do projeto poltico- pedaggico. Assim, o objetivo do livro oferecer a professores, pesquisadores, profissionais da educao e alunos dos cursos de formao inicial e continuada de docentes uma fundamentao terico- metodolgica para orientar a construo, o desenvolvimento e a avaliao de projetos poltico-pedaggicos institucionais e de cursos.
1 PROJETO POLTICO-PEDAGGICO DA ESCOLA: UMA CONSTRUO COLETIVA
Introduo
O projeto poltico-pedaggico temsido objeto deestudos para professores, pesquisadores e instituies educacionais em nveis nacional, estadual e municipal, embusca da melhoriadaqualidadedo ensino. O presenteestudo tema inteno derefletir acerca da construo do projeto poltico-pedaggico, entendido como a prpria organizao do trabalho pedaggico detoda aescola. A escola o lugar de concepo, realizao e avaliao de seu projeto educativo, uma vez quenecessita organizar seu trabalho pedaggico combaseem seus alunos. Nessa perspectiva, fundamental que ela assuma suas responsabilidades, semesperar que as esferas administrativas superiores tomem essa iniciativa, mas que lhe demas condies necessrias para lev-la adiante. Para tanto, importantequese fortaleamas relaes entreescola e sistema de ensino. Para isso, comearemos, na primeira parte, conceituando projeto poltico- pedaggico. Emseguida, na segunda parte, trataremos detrazer nossas reflexes paraaanlisedos princpios norteadores. Finalizaremos discutindo os elementos bsicos da organizao do trabalho pedaggico, necessrios construo do projeto poltico-pedaggico.
Educao bsica: Projeto poltico-pedaggico 2 20 Papirus Editora Conceituando o projeto poltico-pedaggico O que projeto poltico-pedaggico No sentido etimolgico, o termo projeto vemdo latimprojectu, participio passado do verbo projicere, que significa lanar para diante. Plano, intento, designio. Empresa, empreendimento. Redao provisoria de lei. Plano geral de edificao (Ferreira 1975, p. 1.144). Ao construirmos os projetos de nossas escolas, planejamos o que temos inteno defazer, derealizar. Lanamo-nos para diante, combaseno quetemos, buscando o possvel. antever umfuturo diferentedo presente. Nas palavras de Gadotti:
Todo projeto supe rupturas como presente e promessas para o futuro. Projetar significa tentar quebrar um estado confortvel para arriscar-se, atravessar um perodo de instabilidade e buscar uma nova estabilidade emfuno da promessa que cada projeto contmde estado melhor do que o presente. Umprojeto educativo pode ser tomado como promessa frente a determinadas rupturas. As promessas tornamvisveis os campos de ao possvel, comprometendo seus atores e autores. (1994, p. 579)
Nessa perspectiva, o projeto poltico-pedaggico vai almde umsimples agrupamento deplanos deensino edeatividades diversas. O projeto no algo que construdo e em seguida arquivado ou encaminhado s autoridades educacionais como prova do cumprimento de tarefas burocrticas. Ele construdo e vivenciado emtodos os momentos, por todos os envolvidos como processo educativo da escola. O projeto busca umrumo, uma direo. uma ao intencional, comum sentido explcito, comumcompromisso definido coletivamente. Por isso, todo projeto pedaggico da escola , tambm, um projeto poltico por estar intimamente articulado ao compromisso sociopoltico comos interesses reais e coletivos da populao majoritria. E poltico no sentido decompromisso coma formao do cidado para umtipo desociedade. "A dimenso poltica secumpre na medida emque ela se realiza enquanto prtica especificamente pedaggica" (Saviani 1983, p. 93). Na dimenso pedaggica reside a possibilidade da efetivao da intencionalidade da escola, que a formao do cidado participativo, responsvel, compromissado, crtico e criativo. pedaggico no sentido de definir as aes educativas e as caractersticas necessrias s escolas paracumprir seus propsitos esua intencionalidade. Poltico e pedaggico tm, assim, uma significao indissocivel. Nesse sentido quesedeveconsiderar o projeto poltico-pedaggico como umprocesso permanente de reflexo e discusso dos problemas da escola, na busca de alternativas viveis efetivao desua intencionalidade, que"no descritiva ou constatativa, mas constitutiva" (Marques 1990, p. 23). Por outro lado, propicia a vivncia democrtica necessria para a participao de todos os membros da comunidadeescolar eo exerccio da cidadania. Podeparecer complicado, mas se trata deuma relao recproca entrea dimenso poltica ea dimenso pedaggica da escola. O projeto poltico-pedaggico, ao seconstituir emprocesso democrtico de decises, preocupa-se em instaurar uma forma de organizao do trabalho pedaggico que supereos conflitos, buscando eliminar as relaes competitivas, corporativas e autoritrias, rompendo com a rotina do mando impessoal e racionalizado da burocracia que permeia as relaes no interior da escola, diminuindo os efeitos fragmentrios da diviso do trabalho que refora as diferenas ehierarquizaos poderes dedeciso. Dessemodo, o projeto poltico-pedaggico tema ver coma organizao do trabalho pedaggico emdois nveis: como organizao de toda a escola ecomo organizao da sala deaula, incluindo sua relao como contexto social imediato, procurando preservar a viso de totalidade. Nesta caminhada ser importante ressaltar que o projeto poltico-pedaggico busca a organizao do trabalho pedaggico da escola nasuaglobalidade. A principal possibilidade de construo do projeto poltico-pedaggico passa pela relativa autonomia da escola, desua capacidadededelinear sua prpria identidade. Isso significa resgatar a escola como espao pblico, como lugar de debate, do dilogo fundado nareflexo coletiva. Portanto, preciso entender queo projeto poltico-pedaggico da escola dar indicaes necessrias organizao do trabalho pedaggico queinclui o trabalho do professor na dinmica interna da saladeaula, ressaltado anteriormente. Buscar uma nova organizao para a escola constitui uma ousadia para educadores, pais, alunos e funcionrios. Para enfrentarmos essa ousadia, necessitamos deumreferencial quefundamentea construo do projeto poltico- pedaggico. A questo , pois, saber a qual referencial temos querecorrer para a compreenso denossa prtica pedaggica. Nessesentido, temos quenos alicerar nos pressupostos de uma teoria pedaggica crtica vivel, que parta da prtica social e esteja compromissada emsolucionar os problemas da educao e do ensino denossa escola; uma teoria quesubsidieo projeto poltico-pedaggico. Por sua vez, a prtica pedaggica queali seprocessa deveestar ligadaaos interesses da maioria da populao. Faz-senecessrio, tambm, o domnio das bases terico- metodolgicas indispensveis concretizao das concepes assumidas coletivamente. Mais do queisso, afirma Freitas,
(...) as novas formas tmqueser pensadas emumcontexto de luta, decorrelaes de fora - s vezes favorveis, s vezes desfavorveis. Tero que nascer no prprio "cho da escola", comapoio dos professores e pesquisadores. No podero ser inventadas por algum, longe da escola e da luta da escola. (1991, p. 23, grifos do autor)
Educao bsica: Projeto poltico-pedaggico 3 20 Papirus Editora Isso significa uma enorme mudana na concepo do projeto poltico- pedaggico ena prpriapostura da administrao central. Sea escola nutre-seda vivncia cotidiana de cada um de seus membros, co-participantes de sua organizao do trabalho pedaggico administrao central, seja o Ministrio da Educao, a Secretaria deEducao Estadual ou Municipal, no compete a eles definir ummodelo pronto e acabado, mas simestimular inovaes e coordenar as aes pedaggicas planejadas e organizadas pela prpria escola. Em outras palavras, as escolas necessitamreceber assistncia tcnica e financeira decidida emconjunto comas instncias superiores do sistema deensino. Isso podeexigir, tambm, mudanas na prpria lgica deorganizao das instncias superiores, implicando uma mudana substancial na sua prtica. Para que a construo do projeto poltico-pedaggico seja possvel no necessrio convencer os professores, a equipeescolar eos funcionrios a trabalhar mais, ou mobiliz-los de forma espontnea, mas propiciar situaes que lhes permitamaprender apensar earealizar o fazer pedaggico deforma coerente. O ponto que nos interessa reforar que a escola no tem mais possibilidadedeser dirigida decima para baixo ena tica do poder centralizador quedita as normas eexerceo controletcnico burocrtico. A luta da escola para a descentralizao embusca desua autonomiaequalidade. Do exposto, o projeto poltico-pedaggico no visa simplesmente a um rearranjo formal da escola, mas a uma qualidadeemtodo o processo vivido. Vale acrescentar, ainda, quea organizao do trabalho pedaggico da escola tema ver coma organizao da sociedade. A escola nessa perspectiva vista como uma instituio social, inserida na sociedadecapitalista, querefleteno seu interior as determinaes econtradies dessa sociedade.
Princpios norteadores do projeto poltico-pedaggico
A abordagem do projeto poltico-pedaggico, como organizao do trabalho detoda a escola, est fundada nos princpios quedevero nortear a escola democrtica, pblicaegratuita: a) Igualdade de condies para acesso e permanncia na escola. Saviani alerta-nos para o fato de que h uma desigualdade no ponto de partida, mas a igualdade no ponto de chegada deve ser garantida pela mediao da escola. O autor destaca que"s possvel considerar o processo educativo emseu conjunto sob a condio de se distinguir a democracia como possibilidade no ponto de partidaedemocraciacomo realidadeno ponto dechegada" (1982, p. 63).
Igualdade de oportunidades requer, portanto, mais que a expanso quantitativa de ofertas; requer ampliao do atendimento com simultnea manuteno dequalidade. b) Qualidade queno podeser privilgio deminorias econmicas esociais. O desafio quesecoloca ao projeto poltico-pedaggico da escola o depropiciar umaqualidade para todos. A qualidadequesebusca implica duas dimenses indissociveis: a formal ou tcnica e a poltica. Uma no est subordinada outra; cada uma delas tem perspectivas prprias. A primeira enfatiza os instrumentos eos mtodos, a tcnica. A qualidade formal no est afeita, necessariamente, a contedos determinados. Demo afirma que a qualidade formal "significa a habilidade de manejar meios, instrumentos, formas, tcnicas, procedimentos diantedos desafios do desenvolvimento" (1994, p. 14). A qualidade poltica condio imprescindvel da participao. Est voltada para os fins, valores econtedos. Quer dizer "a competncia humana do sujeito emtermos de se fazer e de fazer histria, diante dos fins histricos da sociedadehumana" (idem, ibidem). Nessa perspectiva, o autor chama ateno para o fato dequea qualidade centra-seno desafio demanejar os instrumentos adequados para fazer a histria humana. A qualidade formal est relacionada coma qualidade poltica e esta dependedacompetncia dos meios. A escola de qualidade tem obrigao de evitar de todas as maneiras possveis a repetncia e a evaso. Tem que garantir a meta qualitativa do desempenho satisfatrio de todos. Qualidade para todos, portanto, vai almda meta quantitativa deacesso global, no sentido dequeas crianas emidadeescolar entremna escola. preciso garantir a permanncia dos quenela ingressarem. Em sntese, qualidade "implica conscincia crtica e capacidade de ao, saber e mudar" (Demo 1994, p. 19). O projeto poltico-pedaggico, ao mesmo tempo em que exige de educadores, funcionrios, alunos e pais a definio clara do tipo de escola que intentam, requer a definio de fins. Assim, todos devero definir o tipo de sociedadeeo tipo decidado quepretendemformar. As aes especficas para a obteno desses fins so meios. Essa distino clara entrefins emeios essencial paraaconstruo do projeto poltico-pedaggico. c) Gesto democrtica um princpio consagrado pela Constituio vigenteeabrangeas dimenses pedaggica, administrativa efinanceira. Ela exige uma ruptura histrica na prtica administrativa da escola, como enfrentamento das questes deexcluso ereprovao eda no-permanncia do aluno na sala de aula, o que vem provocando a marginalizao das classes populares. Esse compromisso implica a construo coletiva de umprojeto poltico-pedaggico ligado educao das classes populares. A gesto democrtica exige a compreenso em profundidade dos problemas postos pela prtica pedaggica. Ela visaromper coma separao entre Educao bsica: Projeto poltico-pedaggico 4 20 Papirus Editora concepo e execuo, entre o pensar e o fazer, entre teoria e prtica. Busca resgatar o controledo processo edo produto do trabalho pelos educadores. A gesto democrtica implica principalmente o repensar da estrutura de poder da escola, tendo emvista sua socializao. A socializao do poder propicia a prtica da participao coletiva, queatenuao individualismo; dareciprocidade, queelimina a explorao; dasolidariedade, quesupera a opresso; da autonomia, que anula a dependncia de rgos intermedirios que elaboram polticas educacionais das quais a escola mera executora. A busca da gesto democrtica inclui, necessariamente, a ampla participao dos representantes dos diferentes segmentos da escola nas decises/aes administrativo-pedaggicas ali desenvolvidas. Nas palavras de Marques: "A participao ampla assegura a transparncia das decises, fortalece as presses para que sejamelas legtimas, garante o controle sobre os acordos estabelecidos e, sobretudo, contribui para que sejamcontempladas questes que deoutra forma no entrariamemcogitao" (1990, p. 21). Nessesentido, fica claro entender quea gesto democrtica, no interior da escola, no umprincpio fcil deser consolidado, pois setratadaparticipao crticanaconstruo do projeto poltico-pedaggico ena suagesto. d) Liberdade outro princpio constitucional. O princpio daliberdadeest sempreassociado idia deautonomia. O quenecessrio, portanto, como ponto de partida, o resgate do sentido dos conceitos de autonomia e liberdade. A autonomia e a liberdade fazemparte da prpria natureza do ato pedaggico. O significado de autonomia remete-nos para regras e orientaes criadas pelos prprios sujeitos da ao educativa, semimposies externas. Para Rios (1982, p. 77), a escola temuma autonomia relativa ea liberdade algo que se experimenta emsituao e esta uma articulao de limites e possibilidades. Para a autora, a liberdade uma experincia de educadores e constri-se na vivncia coletiva, interpessoal. Portanto, "somos livres com os outros, no apesar dos outros" (grifos da autora) (1982, p. 77). Sepensamos na liberdade na escola, devemos pens-la na relao entre administradores, professores, funcionrios ealunos quea assumemsua partederesponsabilidade na construo do projeto poltico-pedaggico e na relao destes como contexto social mais amplo. Heller afirma que:
A liberdade sempre liberdade para algo e no apenas liberdade de algo. Se interpretarmos a liberdade apenas como o fato de sermos livres de alguma coisa, encontramo-nos no estado de arbtrio, definimo-nos de modo negativo. A liberdade uma relao e, como tal, deve ser continuamente ampliada. O prprio conceito de liberdade contmo conceito de regra, de reconhecimento, de interveno recproca. Comefeito, ningumpode ser livre se, emvolta dele, h outros que no o so! (1982, p. 155)
Por isso, a liberdade deve ser considerada, tambm, como liberdade para aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a arte e o saber direcionados para uma intencionalidadedefinida coletivamente. e) Valorizao do magistrio um princpio central na discusso do projeto poltico-pedaggico. A qualidade do ensino ministrado na escola e seu sucesso na tarefa de formar cidados capazes departicipar da vida socioeconmica, poltica ecultural do pas relacionam-seestreitamentea formao (inicial econtinuada), condies detrabalho (recursos didticos, recursos fsicos emateriais, dedicao integral escola, reduo do nmero dealunos na sala deaula etc), remunerao, elementos esses indispensveis profissionalizao do magistrio. A melhoria da qualidade da formao profissional e a valorizao do trabalho pedaggico requerema articulao entreinstituies formadoras, no caso as instituies deensino superior ea Escola Normal, eas agncias empregadoras, ou seja, a prpria rede de ensino. A formao profissional implica, tambm, a indissociabilidadeentrea formao inicial ea formao continuada. O reforo valorizao dos profissionais da educao, garantindo-lhes o direito ao aperfeioamento profissional permanente, significa "valorizar a experincia e o conhecimento que os professores tm a partir de sua prtica pedaggica" (Veiga eCarvalho 1994, p. 51). A formao continuada um direito de todos os profissionais que trabalhamna escola, uma vez que ela no s possibilita a progresso funcional baseada na titulao, na qualificao e na competncia dos profissionais, mas tambm propicia, fundamentalmente, o desenvolvimento profissional dos professores articulado comas escolas eseus projetos. A formao continuada deve estar centrada na escola e fazer parte do projeto poltico-pedaggico. Assim, compete escola: a) proceder ao levantamento de necessidades de formao continuada de seus profissionais; b) elaborar seu programa de formao, contando coma participao e o apoio dos rgos centrais, no sentido defortalecer seu papel na concepo, na execuo ena avaliao do referido programa. Assim, a formao continuada dos profissionais da escola compromissada com a construo do projeto poltico-pedaggico no deve se limitar aos contedos curriculares, mas seestender discusso da escola demaneira geral e desuas relaes coma sociedade. Da, passarema fazer partedos programas de formao continuada questes como cidadania, gesto democrtica, avaliao, metodologia depesquisaeensino, novas tecnologias deensino, entreoutras.
Veiga e Carvalho afirmamque "o grande desafio da escola, ao construir sua autonomia, deixando delado seu papel demera 'repetidora' deprogramas de 'treinamento', ousar assumir o papel predominante na formao dos profissionais" (1994, p. 50). Educao bsica: Projeto poltico-pedaggico 5 20 Papirus Editora Inicialmente, convmalertar para o fato dequeessa tomada deconscincia dos princpios norteadores do projeto poltico-pedaggico no podeter o sentido espontanesta decruzar os braos dianteda atual organizao da escola, inibidora da participao deeducadores, funcionarios ealunos no processo degesto. preciso ter conscincia dequea dominao no interior da escola efetiva- se por meio das relaes de poder que se expressamnas prticas autoritrias e conservadoras dos diferentes profissionais, distribudos hierarquicamente, bem como por meio das formas de controle existentes no interior da organizao escolar. Como resultante dessa organizao, a escola pode ser descaracterizada como instituio histrica e socialmente determinada, instncia privilegiada da produo eda apropriao do saber. As instituies escolares representam"armas decontestao eluta entregrupos culturais eeconmicos quetmdiferentes graus de poder" (Giroux 1986, p. 17). Por outro lado, a escola local de desenvolvimento da conscinciacrticada realidade. Acreditamos queos princpios analisados eo aprofundamento dos estudos sobrea organizao do trabalho pedaggico traro contribuies relevantes para a compreenso dos limites e das possibilidades dos projetos poltico-pedaggicos voltados para os interesses das camadas menos favorecidas. Veiga acrescenta, ainda, que "a importncia desses princpios est em garantir suaoperacionalizao nas estruturas escolares, pois uma coisa estar no papel, na legislao, na proposta, no currculo, e outra estar ocorrendo na dinmicainternadaescola, no real, no concreto" (1991, p. 82).
Construindo o projeto poltico-pedaggico
O projeto poltico-pedaggico entendido, neste estudo, como a prpria organizao do trabalho pedaggico da escola. A construo do projeto poltico- pedaggico parte dos princpios de igualdade, qualidade, liberdade, gesto democrtica evalorizao do magistrio. A escola concebida como espao social marcado pela manifestao de prticas contraditrias, que apontampara a luta e/ou acomodao detodos os envolvidos na organizao do trabalho pedaggico. O que pretendemos enfatizar que devemos analisar e compreender a organizao do trabalho pedaggico, no sentido degestar uma nova organizao que reduza os efeitos de sua diviso do trabalho, de sua fragmentao e do controle hierrquico. Nessa perspectiva, a construo do projeto poltico- pedaggico um instrumento de luta, uma forma de contrapor-se fragmentao do trabalho pedaggico e sua rotinizao, dependncia e aos efeitos negativos do poder autoritrio ecentralizador dos rgos da administrao central. A construo do projeto poltico-pedaggico, para gestar uma nova organizao do trabalho pedaggico, passa pela reflexo anteriormentefeita sobre os princpios. Acreditamos que a anlise dos elementos constitutivos da organizao trar contribuies relevantes para a construo do projeto poltico- pedaggico. Pelo menos seteelementos bsicos podemser apontados: a) as finalidades da escola; b) a estrutura organizacional; c) o currculo; d) o tempo escolar; e) o processo dedeciso; f) as relaes detrabalho; g) aavaliao.
a) As finalidades daescola
A escola persegue finalidades. importante ressaltar que os educadores precisamter clarezadas finalidades desua escola. Para tanto, hnecessidadede refletir sobrea ao educativa quea escola desenvolvecombasenas finalidades e nos objetivos que ela define. As finalidades da escola referem-se aos efeitos intencionalmentepretendidos ealmejados (Alves 1992, p. 19). Das finalidades estabelecidas na legislao emvigor, o que a escola persegue, commaior ou menor nfase? Como perseguida suafinalidade cultural, ou seja, a de preparar culturalmente os indivduos para uma melhor compreenso da sociedadeemquevivem? Como a escola procura atingir suafinalidade poltica e social, ao formar o indivduo para a participao poltica queimplica direitos e deveres dacidadania? Como a escola atinge sua finalidade de formao profissional, ou melhor, como ela possibilita a compreenso do papel do trabalho na formao profissional do aluno? Como a escola analisa sua finalidade humanstica, ao procurar promover o desenvolvimento integral dapessoa?
As questes levantadas geramrespostas e novas indagaes por parte da direo, deprofessores, funcionrios, alunos epais. O esforo analtico detodos possibilitara identificao dequais finalidades precisamser reforadas, quais as queesto relegadas ecomo elas podero ser detalhadas deacordo comas reas do conhecimento, das diferentes disciplinas curriculares, do contedo programtico. necessrio decidir, coletivamente, o quesequer reforar dentro da escola ecomo detalhar as finalidades para atingir aalmejada cidadania. Alves (1992, p. 15) afirmaquepreciso saber sea escola dispedealguma autonomia na determinao das finalidades e dos objetivos especficos. O autor enfatiza: "Interessar reter seas finalidades so impostas por entidades exteriores ou seso definidas no interior do 'territrio social' eseso definidas por consenso ou por conflito ou atseso matriaambgua, imprecisaou marginal" (p. 19). Educao bsica: Projeto poltico-pedaggico 6 20 Papirus Editora Essa colocao est sustentadanaidia dequeaescola deveassumir, como uma de suas principais tarefas, o trabalho de refletir sobre sua intencionalidade educativa. Nesse sentido, ela procura alicerar o conceito de autonomia, enfatizando a responsabilidade de todos, semdeixar de lado os outros nveis da esfera administrativa educacional. Nvoa nos diz que a autonomia importante para "a criao de uma identidade da escola, de um ethos cientfico e diferenciador, que facilite a adeso dos diversos atores e a elaborao de um projeto prprio" (1992, p. 26). A idiadeautonomia estligada concepo emancipadora daeducao. Para ser autnoma, a escola no pode depender dos rgos centrais e intermedirios que definema poltica da qual ela no passa de executora. Ela concebe seu projeto poltico-pedaggico e temautonomia para execut-lo e avali- lo ao assumir uma nova atitude de liderana, no sentido de refletir sobre suas finalidades sociopolticas eculturais.
b) A estrutura organizacional
A escola, de forma geral, dispe basicamente de duas estruturas: as administrativas eas pedaggicas. As primeiras asseguram, praticamente, a locao e a gesto de recursos humanos, fsicos e financeiros. Fazemparte, ainda, das estruturas administrativas todos os elementos que tmuma forma material, como, por exemplo, a arquitetura do edifcio escolar ea maneira como eleseapresenta do ponto devista desua imagem: equipamentos emateriais didticos, mobilirio, distribuio das dependncias escolares e espaos livres, cores, limpeza e saneamento bsico (gua, esgoto, lixo eenergiaeltrica). As pedaggicas, que, teoricamente, determinama ao das administrativas, "organizamas funes educativas para que a escola atinja de forma eficiente e eficaz as suas finalidades" (Alves 1992, p. 21). As estruturas pedaggicas referem-se, fundamentalmente, s interaes polticas, s questes deensino eaprendizagemes decurrculo. Nas estruturas pedaggicas incluem-se todos os setores necessrios ao desenvolvimento do trabalho pedaggico. A anlise da estrutura organizacional da escola visa identificar quais estruturas so valorizadas e por quem, verificando as relaes funcionais entre elas. preciso ficar claro que a escola uma organizao orientada por finalidades, controlada epermeadapelas questes do poder. A anliseea compreenso da estrutura organizacional da escola significam indagar sobre suas caractersticas, seus plos de poder, seus conflitos - O que sabemos da estrutura pedaggica? Quetipo degesto est sendo praticada? O que queremos eprecisamos mudar nanossa escola? Qual o organogramaprevisto? Quem o constitui e qual a lgica interna? Quais as funes educativas predominantes? Como so vistas aconstituio ea distribuio do poder? Quais os fundamentos regimentais? -, enfim, caracterizar do modo mais preciso possvel a estrutura organizacional da escola e os problemas que afetamo processo de ensino e aprendizagem, de modo a favorecer a tomada de decises realistas e exeqveis. Avaliar a estrutura organizacional significa questionar os pressupostos que embasama estrutura burocrtica da escola queinviabiliza a formao decidados aptos a criar ou a modificar a realidadesocial. Para poderemrealizar umensino de qualidadeecumprir suas finalidades, as escolas tmque romper coma atual forma deorganizao burocrticaqueregula o trabalho pedaggico - pela conformidade s regras fixadas, pela obedincia a leis ediretrizes emanadas do poder central e pela ciso entre os que pensame executam-, que conduz fragmentao e ao conseqentecontrolehierrquico que enfatiza trs aspectos inter-relacionados: o tempo, a ordemea disciplina. Nessa trajetria, ao analisar a estrutura organizacional, ao avaliar os pressupostos tericos, ao situar os obstculos e vislumbrar as possibilidades, os educadores vo desvelando a realidadeescolar, estabelecendo relaes, definindo finalidades comuns e configurando novas formas de organizar as estruturas administrativas e pedaggicas para a melhoria do trabalho de toda a escola na direo do que se pretende. Assim, considerando o contexto, os limites, os recursos disponveis (humanos, materiais efinanceiros) ea realidadeescolar, cada instituio educativa assumesua marca, tecendo, no coletivo, seu projeto poltico- pedaggico, propiciando conseqentemente a construo de uma nova forma de organizao.
c) O currculo
Currculo umimportante elemento constitutivo da organizao escolar. Currculo implica, necessariamente, a interao entresujeitos quetmummesmo objetivo ea opo por umreferencial terico queo sustente. Currculo uma construo social do conhecimento, pressupondo a sistematizao dos meios para queessa construo seefetive; a transmisso dos conhecimentos historicamente produzidos e as formas de assimil-los; portanto, produo, transmisso e assimilao so processos que compem uma metodologia deconstruo coletiva do conhecimento escolar, ou seja, o currculo propriamente dito. Nesse sentido, o currculo refere-se organizao do conhecimento escolar. O conhecimento escolar dinmico e no uma mera simplificao do conhecimento cientfico, que se adequaria faixa etria e aos interesses dos alunos. Da a necessidade de promover, na escola, uma reflexo aprofundada sobre o processo de produo do conhecimento escolar, uma vez que ele , ao mesmo tempo, processo e produto. A anlise e a compreenso do processo de produo do conhecimento escolar ampliama compreenso sobre as questes curriculares. Educao bsica: Projeto poltico-pedaggico 7 20 Papirus Editora Na organizao curricular preciso considerar alguns pontos bsicos. O primeiro o deque o currculo no uminstrumento neutro. O currculo passa ideologia, ea escola precisa identificar edesvelar os componentes ideolgicos do conhecimento escolar que a classe dominante utiliza para a manuteno de privilgios. A determinao do conhecimento escolar, portanto, implica uma anlise interpretativa e crtica, tanto da cultura dominante, quanto da cultura popular. O currculo expressa umacultura. O segundo ponto o dequeo currculo no podeser separado do contexto social, umavez queelehistoricamentesituado eculturalmentedeterminado. O terceiro ponto diz respeito ao tipo deorganizao curricular quea escola deveadotar. Emgeral, nossas instituies tmsido orientadas para a organizao hierrquica e fragmentada do conhecimento escolar. Com base em Bernstein (1989), chamo a ateno para o fato dequea escola devebuscar novas formas de organizao curricular, emqueo conhecimento escolar (contedo) estabelea uma relao aberta einter-relacione-seemtorno de uma idia integradora. Essetipo de organizao curricular, o autor denomina de currculo-integrao. O currculo- integrao, portanto, visa reduzir o isolamento entre as diferentes disciplinas curriculares, procurando agrup-las numtodo mais amplo. Como alertaramDomingos et al. (1985, p. 153), "cada contedo deixa de ter significado por si s, para assumir uma importncia relativa epassar a ter uma funo bemdeterminadaeexplcitadentro do todo dequefaz parte". O quarto ponto refere-se questo do controle social, j que o currculo formal (contedos curriculares, metodologia e recursos de ensino, avaliao e relao pedaggica) implica controle. Por outro lado, o controle social instrumentalizado pelo currculo oculto, entendido este como as "mensagens transmitidas pela sala deaula epelo ambienteescolar" (Cornbleth 1991, p. 56). Assim, toda agama devises do mundo, as normas eos valores dominantes so passados aos alunos no ambiente escolar, no material didtico e mais especificamente por intermdio dos livros didticos, na relao pedaggica, nas rotinas escolares. Os resultados do currculo oculto "estimulama conformidadea ideais nacionais econvenes sociais ao mesmo tempo quemantmdesigualdades socioeconmicas eculturais" (ibid., p. 56). Moreira (1992), ao examinar as teorias de controle social que tm permeado as principais tendncias do pensamento curricular, procurou defender o ponto de vista de que controle social no envolve, necessariamente, orientaes conservadoras, coercitivas edeconformidadecomportamental. Deacordo como autor, subjacenteao discurso curricular crtico, encontra-seuma noo de controle social orientada para a emancipao. Faz sentido, ento, falar emcontrolesocial comprometido comfins de liberdade que demao estudante uma voz ativa e crtica. CombaseemAronowitz eGiroux (1985), o autor chama a ateno para o fato de que a noo crtica de controle social no pode deixar de discutir "o contexto apropriado ao desenvolvimento deprticas curriculares quefavoreamo bomrendimento ea autonomia dos estudantes e, emparticular, quereduzamos elevados ndices deevaso erepetncia denossa escola deprimeiro grau" (1992, p. 22). A noo de controle social na teoria curricular crtica mais um instrumento decontestao eresistncia ideologia veiculada por intermdio dos currculos, tanto do formal quanto do oculto. Orientar a organizao curricular para fins emancipatrios implica, inicialmente, desvelar as vises simplificadas desociedade, concebida como um todo homogneo, e de ser humano, como algumque tende a aceitar papis necessrios sua adaptao ao contexto emque vive. Controle social, na viso crtica, uma contribuio e uma ajuda para a contestao e a resistncia ideologia veiculadapor intermdio dos currculos escolares.
d) O tempo escolar
O tempo umdos elementos constitutivos da organizao do trabalho pedaggico. O calendrio escolar ordena o tempo: determina o incio eo fimdo ano, prevendo os dias letivos, as frias, os perodos escolares emque o ano se divide, os feriados cvicos e religiosos, as datas reservadas avaliao, os perodos parareunies tcnicas, cursos etc. O horrio escolar, quefixa o nmero dehoras por semana eque varia em razo das disciplinas constantes na gradecurricular, estipulatambmo nmero de aulas por professor. Tal como afirma Enguita (1989, p. 180): "s matrias tornam- se equivalentes porque ocupamo mesmo nmero de horas por semana, e so vistas como tendo menor prestgio seocupammenos tempo queas demais". A organizao do tempo do conhecimento escolar marcada pela segmentao do dia letivo, e o currculo , conseqentemente, organizado em perodos fixos de tempo para disciplinas supostamente separadas. O controle hierrquico utiliza o tempo que muitas vezes desperdiado e controlado pela administrao epelo professor. Em resumo, quanto mais compartimentado for o tempo, mais hierarquizadas e ritualizadas sero as relaes sociais, reduzindo, tambm, as possibilidades de se institucionalizar o currculo-integrao que conduz a um ensino emextenso. Enguita, ao discutir aquesto decomo a escola contribui para ainculcao da preciso temporal nas atividades escolares, assimseexpressa:
A sucesso deperodos muito breves - sempre de menos deumahora -dedicados a matrias muito diferentes entre si, semnecessidadedeseqncia lgica entreelas, sematender melhor ou pior adequao deseu contedo a perodos mais longos ou mais curtos e semprestar nenhuma ateno cadncia do interesse e do trabalho dos estudantes; emsuma, a organizao habitual do horrio escolar ensina ao estudante que o importante no a qualidade precisa de seu trabalho, a que o Educao bsica: Projeto poltico-pedaggico 8 20 Papirus Editora dedica, mas sua durao. A escola o primeiro cenrio emque a criana e o jovem presenciam, aceitame sofrema reduo deseu trabalho a trabalho abstrato. (1989, p. 180)
Para alterar a qualidadedo trabalho pedaggico torna-senecessrio quea escola reformule seu tempo, estabelecendo perodos de estudo e reflexo de equipes de educadores, fortalecendo a escola como instncia de educao continuada. preciso tempo para que os educadores aprofundemseu conhecimento sobreos alunos esobreo queesto aprendendo. E preciso tempo paraacompanhar eavaliar o projeto poltico-pedaggico emao. preciso tempo para os estudantes seorganizaremecriaremseus espaos para almda saladeaula.
e) O processo dedeciso Na organizao formal denossa escola, o fluxo das tarefas, das aes e principalmente das decises orientado por procedimentos formalizados, prevalecendo as relaes hierrquicas de mando e submisso, de poder autoritrio ecentralizador. Uma estrutura administrativa da escola, adequada realizao de objetivos educacionais, deacordo comos interesses da populao, deveprever mecanismos queestimulema participao detodos no processo dedeciso. Isso requer uma reviso das atribuies especficas e gerais, bem como da distribuio do poder e da descentralizao do processo de deciso. Para que isso seja possvel necessrio que se instalem mecanismos institucionais visando participao polticadetodos os envolvidos como processo educativo da escola. Paro (1993, p. 34) sugere a instalao de processos eletivos de escolha dedirigentes, colegiados comrepresentao dealunos, pais, associao de pais e professores, grmio estudantil, processos coletivos de avaliao continuadados servios escolares etc.
f) As relaes detrabalho E importante reiterar que, quando se busca uma nova organizao do trabalho pedaggico, est se considerando que as relaes de trabalho, no interior da escola, devero estar calcadas nas atitudes de solidariedade, de reciprocidadeedeparticipao coletiva, emcontraposio organizao regida pelos princpios da diviso do trabalho, da fragmentao e do controle hierrquico. nesse movimento que se verifica o confronto de interesses no interior da escola. Por isso, todo esforo degestar uma nova organizao deve levar emconta as condies concretas presentes na escola. H uma correlao deforas enesseembatequeseoriginamos conflitos, as tenses, as rupturas, propiciando a construo denovas formas derelaes detrabalho, comespaos abertos reflexo coletiva quefavoreamo dilogo, a comunicao horizontal entre os diferentes segmentos envolvidos com o processo educativo, a descentralizao do poder. A esserespeito, Machado assumea seguinteposio: "O processo deluta visto como uma forma decontrapor-se dominao, o que podecontribuir paraaarticulao deprticas emancipatrias" (1989, p. 30). A partir disso, novas relaes de poder podero ser construdas na dinmicainternadasaladeaula edaescola.
g) A avaliao
Acompanhar e avaliar as atividades leva-nos reflexo, combase em dados concretos sobre como a escola se organiza para colocar emao seu projeto poltico-pedaggico. A avaao do projeto poltico-pedaggico, numa viso crtica, parte da necessidade de conhecer a realidade escolar, busca explicar ecompreender criticamenteas causas da existnciadeproblemas, bem como suas relaes, suas mudanas eseesfora para propor aes alternativas (criao coletiva). Essecarter criador conferido pela autocrtica. Avaliadores que conjugamas idias de uma viso global analisamo projeto poltico-pedaggico no como algo estanque, desvinculado dos aspectos polticos esociais; no rejeitamas contradies eos conflitos. A avaliao tem umcompromisso mais amplo do quea meraeficincia eeficcia das propostas conservadoras. Portanto, acompanhar eavaliar o projeto poltico-pedaggico avaliar os resultados daprpriaorganizao do trabalho pedaggico. Considerando a avaliao dessa forma, possvel salientar dois pontos importantes. Primeiro, a avaliao umato dinmico que qualifica e oferece subsdios ao projeto poltico-pedaggico. Segundo, elaimprimeumadireo s aes dos educadores edos educandos. O processo de avaliao envolve trs momentos: a descrio e a problematizao da realidade escolar, a compreenso crtica da realidade descrita eproblematizada ea proposio dealternativas deao, momento de criao coletiva. A avaliao, do ponto de vista crtico, no pode ser instrumento de excluso dos alunos provenientes das classes trabalhadoras. Portanto, deveser democrtica, deve favorecer o desenvolvimento da capacidade do aluno de apropriar-se de conhecimentos cientficos, sociais e tecnolgicos produzidos historicamente e deve ser resultante de um processo coletivo de avaliao diagnostica.
Educao bsica: Projeto poltico-pedaggico 9 32 Papirus Editora Finalizando A escola, para se desvencilhar da diviso do trabalho, de sua fragmentao e do controle hierrquico, precisa criar condies para gerar umaoutra forma de organizao do trabalho pedaggico. A reorganizao da escola dever ser buscada de dentro para fora. O fulcro para a realizao dessa tarefa ser o empenho coletivo na construo de umprojeto poltico- pedaggico, e isso implica fazer rupturas como existenteparaavanar. preciso entender o projeto poltico-pedaggico da escola como uma reflexo de seu cotidiano. Para tanto, ela precisa de umtempo razovel de reflexo e ao necessrio consolidao desuaproposta. A construo do projeto poltico-pedaggico requer continuidade das aes, descentralizao, democratizao do processo de tomada de decises e instalao de um processo coletivo deavaliao decunho emancipatrio. Finalmente, importante destacar que o movimento de luta e resistncia dos educadores indispensvel para ampliar as possibilidades e apressar as mudanas que se fazemnecessrias dentro efora dos muros daescola. Bibliografia
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