Universidad Nacional de Ro Negro

Materia: Contabilidad Publica

Docente: Cra. Andrea Mariana Vaello
Alumna: Vera Alejandra
SISTEMA DE CREDITO PBLICO
El crdito pblico es la capacidad que tiene el estado de endeudarse con el objeto de
captar medios de financiamiento a fin de:
- Realizar inversiones productivas
- Urgencia y necesidad nacional
- Reestructurar su organizacin
- Refinanciar pasivos incluyendo sus intereses
Por otra parte al Sistema de Crdito Pblico se lo puede concebir como el conjunto de
principios, normas, organismos, recursos, y procedimientos que intervienen en las operaciones
que realiza el Estado, con el fin de captar medios de financiamiento.
En ese sentido, los propsitos bsicos del sistema de crdito pblico pueden definirse como:

atender las necesidades de financiamiento del presupuesto Nacional en las mejores
condiciones posibles para el Tesoro y

administrar adecuadamente la deuda contrada mediante el cumplimiento en tiempo y forma
de las obligaciones financieras asumidas.

Marco normativo: el crdito pblico se rige por las disposiciones de la ley de administracin
financiera 24.156 en su Ttulo III "Del Sistema de Crdito Pblico", su reglamento, las leyes
que aprueban las operaciones especificas la Ley complementaria permanente de presupuesto
N 11.672 cuyo texto se ordena sistemticamente todos los aos, junto con el articulado
correspondiente de la Ley de presupuesto vigente en cada ejercicio.

El artculo 4 de la Constitucin Nacional enumera los recursos del Tesoro Nacional
estableciendo:
El Gobierno Federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro
Nacional, formado del producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o
locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de correos, de las dems contribuciones
que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, y de los
emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la
Nacin, o para empresas de utilidad Nacional.
Este artculo hace referencia a la generalidad de los crditos que puede obtener el
Gobierno Federal, tanto los de orden interno, como los de orden externo, permitiendo el
endeudamiento del pas, excepcionalmente, para el caso de urgencias (guerras, desastres
naturales, inundaciones, etc.) y para empresas de utilidad nacional (construccin de obras
civiles, programas de saneamiento financiero, mejora de los distintos sectores
gubernamentales, etc.).
En concordancia, el artculo 75 de la constitucin atribuye al Congreso la potestad de:
Inc. 4 contraer emprstitos de dinero sobre el crdito de la Nacin.
Inc. 7 "arreglar el pago de la deuda interna y externa de la Nacin"
En el Art. 124 de la CN se faculta a las provincias a celebrar convenios internacionales,
debiendo cumplir con ciertos requisitos.
As el artculo 124 expresa:
Las provincias..... podrn ... celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al
Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin, con conocimiento del Congreso Nacional ...
De esta forma se profundiza la forma federal de gobierno, ajustndose a uno de los principios
fundamentales del federalismo: la coordinacin, es decir la relacin que delimita las
competencias propias del Estado Federal y de las provincias.

Del endeudamiento del crdito pblico surge la deuda pblica: Se entiende por deuda
pblica al conjunto de obligaciones contractuales que asume el Estado como consecuencia
del uso del crdito pblico. Dichas obligaciones contractuales se denominan servicio de la
deuda pblica y estn compuestas por las amortizaciones del capital, los intereses y las
comisiones y gastos que se comprometen al formalizar las operaciones de crdito pblico.
Los presupuestos de las entidades del sector pblico debern formularse previendo los
crditos necesarios para atender el servicio de la deuda. El Poder Ejecutivo Nacional
podr debitar de las cuentas bancarias de las entidades que no cumplan en trmino el servicio
de la deuda pblica, el monto de dicho servicio y efectuarlo directamente. (Art. 70)
La deuda pblica puede originarse en:
- Emisin de ttulos y letras del tesoro (con vencimiento posterior al cierre del
ejercicio) constitutivos de un emprstito
- La emisin y colocacin de letras del tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio
financiero.
Estos dos tipos de operaciones dan orgen a un instrumento de deuda
denominado Ttulos Pblicos, los que constituyen las obligaciones de mediano
y largo plazo contradas por el Estado Nacional, con el objeto de captar fondos
del mercado de capitales. Sin embargo, no est comprendida en dicha
definicin de deuda pblica la deuda del Tesoro, ni las operaciones de emisin
de letras del Tesoro para cubrir deficiencias estacionales de caja y
reembolsables durante el mismo ejercicio financiero en que se emiten (Art. 82)

- La contratacin de prestamos
- La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se
estipule realizar en el transcurso de uno o mas de un ejercicio financiero
posterior al vigente: Estas operaciones dan orgen a un instrumento de deuda
que se denomina prstamos, y que constituyen todas aquellas operaciones de
financiamiento de mediano y largo plazo asumidas por el Estado Nacional en su
carcter de deudor principal, y que generalmente estn orientados a fines
especficos que se establecen en el contrato o convenio respectivo.
- El otorgamiento de avales, fianzas y garantas cuyo vencimiento supere el
periodo del ejercicio financiero: Los avales otorgados por el Estado Nacional por
operaciones de crdito pblico interno o externo, configuran la denominada
deuda indirecta, pudiendo ser beneficiarios de los mismos las empresas
pblicas, privadas o mixtas, los organismos del Estado de cualquier naturaleza,
las provincias y los organismos paraestatales de jurisdiccin nacional, provincial
o municipal.
El aval es una forma peculiar de garanta por la que el Estado Nacional se
obliga accesoria-mente para el cumplimiento de una obligacin crediticia
contrada por una entidad pblica, privada o mixta.

- La consolidacin, conversin y renegociacin de otras deudas: Estas
operaciones configuran lo que genricamente se denomina reestructuracin de
la deuda por las cuales no se contrae mayor endeudamiento, sino que se
modifica la estructura de pasivos en trminos de montos, plazos, servicios de la
deuda o rendimientos procurando una mejora en las condiciones de
financiamiento, o una disminucin en la vulnerabilidad del sector externo ante
fluctuaciones en los tipos de cambio y las tasas de inters internacionales

A estos fines podr afectar recursos especficos, crear fideicomisos, otorgar garantas
sobre activos o recursos pblicos actuales o futuros, incluyendo tributos, tasas o
contribuciones, cederlos o darlos en pago, gestionar garantas de terceras partes, etc o de
cualquier otro modo de mejorar las condiciones de cumplimiento de las obligaciones
contradas o a contraerse.
Clasificacin de deuda publica
a. Segn su mbito de exigibilidad, la misma puede ser:
Deuda Interna: aquella contrada con personas fsicas o jurdicas residentes o
domiciliadas en la Repblica Argentina y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio
nacional.
Deuda externa: aquella contrada con otro estado u organismo internacional o con
cualquier otra persona fsica o jurdica sin residencia o domicilio en la repblica Argentina cuyo
pago puede ser exigible fuera de la Repblica Argentina.
b. Segn la naturaleza del deudor, la deuda puede ser:
Directa: es la asumida por la Administracin Central en calidad de deudor principal
Indirecta: Es constituida por cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada
distinta de la Administracin Central pero que cuenta con su aval, fianza o garanta.
Ninguna entidad del Sector Publico Nacional podr iniciar tramites para realizar
operaciones de crdito sin la autorizacin previa del rgano coordinador de los sistemas de
administracin financiera.
Las entidades de la Administracin Nacional no podrn formalizar ninguna operacin
de crdito pblico que no est contemplada en la Ley de Presupuesto General de ao
respectivo o en una ley especfica.
Dicha ley deber indicar como mnimo las siguientes caractersticas.
Tipo de deuda (interna o externa)
Mono mximo autorizado para la operacin
Plazo mnimo de amortizacin
Destino del financiamiento
Si dichas operaciones no estuvieran autorizadas por la Ley de Presupuesto General del
ao respectivo, requerirn de una ley que las autorice expresamente.
rgano Rector del Sistema
La ley en su Art. 68 crea el rgano Rector del Sistema de Crdito Pblico al que
denomina: "Oficina Nacional de Crdito Pblico".
Responsabilidad primaria:
La Oficina Nacional de Crdito Pblico ser el rgano rector del Sistema de Crdito
Pblico con la misin de asegurar una eficiente programacin, utilizacin y control de los
medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crdito pblico y
programar y efectuar con eficacia la atencin del servicio de la deuda pblica.
Competencias del rgano Rector.
Las competencias del rgano rector se encuentran definidas en el Art.69 de la Ley y su
decreto reglamentario, segn el siguiente detalle:
a. Participar en la formulacin de los aspectos crediticios de la poltica financiera.
b. Organizar un sistema de informacin sobre mercado de capitales.
c. Coordinar las Ofertas de Financiamiento recibidas.
d. Tramitar las solicitudes de autorizacin para inicio de operaciones de crdito pblico.
e. Normalizar los procedimientos de emisin, colocacin y rescate de emprstitos, as
como los de negociacin, contratacin y amortizacin de prstamos.
f. Organizar un sistema de apoyo y orientacin a las negociaciones e intervenir en las
mismas.
g. Fiscalizar que los medios de financiamiento obtenidos en operaciones de Crdito
Pblico se apliquen a sus fines especficos. Establecer las normas e instructivos para el
seguimiento, informacin y control del uso de los prstamos.
h. Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento pblico, integrado al
sistema de Contabilidad Gubernamental.
i. Realizar las estimaciones y proyecciones del servicio de la deuda pblica y de los
desembolsos correspondientes a cada operacin de crdito pblico, suministrando la
informacin pertinente a la Oficina Nacional de Presupuesto y a la Tesorera General de la
Nacin con las caractersticas y en los plazos que determina la Secretara de Hacienda.
j. Todas las dems que le asigne la Reglamentacin
Sistema decisorio y de Control del Sistema de Crdito Pblico
En el siguiente esquema se visualizan las etapas tpicas de una operacin de Crdito
Pblico y las principales definiciones en cuanto al Sistema decisorio y el Control que la
caracteriza, de acuerdo a lo establecido en la Ley N 24.156.

Etapa: Uso del Crdito Pblico. Capacitacin de Recursos
Poder Ejecutivo Fase Poder Legislativo












Etapa: Ejecucin de las operaciones y Administracin de la Deuda Pblica y atencin
de su servicio


En los casos en que las operaciones de crdito pblico originen la constitucin de deuda
pblica externa, antes de formalizarse el acto respectivo y cualquiera sea el ente del sector
publico emisor o contratante, deber emitir opinin el banco central de la Republica Argentina
sobre el impacto de la operacin en la balanza de pagos. (Art. 61)
El rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera fijar las caractersticas y
condiciones no previstas en esta Ley, para las operaciones de crdito pblico que realicen las
entidades del Sector Publico Nacional. (Art. 63)
Las operaciones de crdito pblico realizadas en contravencin a la ley de Administracin
Financiera 24.156 son nulas y sin efecto, sin perjuicio de la responsabilidad personal de
quienes las realizan. (Art. 66)
Se exceptan de las disposiciones de la Ley 24.156 las operaciones de crdito que
realice el Banco central de la Republica Argentina con instituciones financieras
internacionales para garantizar la estabilidad monetaria y cambiaria (Art. 71)