1

A Coligao dos Trabalhadores Favelados da Cidade do Rio de Janeiro: um captulo

pouco estudado das lutas sociais cariocas
1


Marco Marques Pestana

Introduo.

Embora tenham sido apropriadas como tema central de distintos momentos do debate
pblico carioca e analisadas por estudos de diferentes disciplinas ao longo do sculo XX, as
favelas s passaram a ser tomadas como objeto de investigao do campo disciplinar da
Histria a partir da primeira dcada do sculo XXI (KNAUSS; BRUM, 2012: 121). Nessa
investida de historiadores sobre as favelas, muitos tm sido os aspectos enfocados, dentre os
quais no ocupa lugar marginal o estudo do associativismo e, de forma mais ampla, das
formas de organizao e mobilizao dos favelados. Apesar de bastante recente, o conjunto
dessa produo j permite a elaborao de um amplo panorama desse associativismo. H
trabalhos que se debruaram sobre as aes das primeiras associaes de favelados
localizadas, bem como outros que acompanharam a formao das principais entidades
federativas de favelas (como a Unio dos Trabalhadores Favelados e a Federao das
Associaes de Favelas do Estado da Guanabara posteriormente, rebatizada em referncia
ao conjunto do estado do Rio de Janeiro resultante da fuso de 1975) e os desdobramentos
mais recentes desse movimento associativo (BRUM, 2006) (MELLO, 2014) (AMOROSO,
2012) (BITTENCOURT, 2012).
Tal panorama permanece, no entanto, incompleto, uma vez que no h, ainda,
qualquer trabalho que tenha sido devotado anlise da trajetria da Coligao dos
Trabalhadores Favelados da Cidade do Rio de Janeiro (CTF), fundada em 1959. Essa lacuna,
por sua vez, no constitui exclusividade dos estudos historiogrficos acerca do associativismo
favelado. Mesmo em pesquisas conduzidas no mbito de outras disciplinas, no foi possvel

1
Esse trabalho sintetiza algumas das questes desenvolvidas no captulo 3, intitulado O I Congresso dos
Trabalhadores Favelados e a Coligao dos Trabalhadores Favelados do Rio de Janeiro, de minha dissertao
de mestrado. PESTANA, Marco M. A Unio dos Trabalhadores Favelados e a luta contra o controle
negociado das favelas cariocas (1954-1964). Dissertao de Mestrado. Niteri: PPGH/UFF, 2013.

Mestre e Doutorando em Histria Social pelo PPGH/UFF. Professor do Colgio de Aplicao do Instituto
Nacional de Educao de Surdos (CAp/INES).

2

localizar qualquer exame mais atento da referida entidade (VALLADARES; MEDEIROS,
2003). Com efeito, a autora que mais detidamente abordou o percurso da CTF foi Nisia Lima,
que, em sua dissertao de mestrado, enfocou as organizaes federativas de favelados
atuantes no perodo 1954-1973. Entretanto, em sua anlise, a CTF aparece, principalmente,
como um momento de continuidade da mobilizao iniciada anteriormente nos quadros da
Unio dos Trabalhadores Favelados (fundada em 1954), no havendo, a despeito das nuances
indicadas, uma reflexo mais aprofundada acerca do significado histrico da experincia da
Coligao (LIMA, 1989).
Partindo da identificao do aludido vcuo no conjunto dos trabalhos disponveis, a
presente comunicao prope-se a apresentar uma proposta de entendimento desse
significado. Naturalmente, a limitao do escopo do texto no permite mais do que o
delineamento de alguns traos gerais, no sendo possvel o exame meticuloso de todos os
aspectos relativos a essa experincia histrica. Trata-se, portanto, muito mais de um
incitamento ao debate do que da defesa de uma tese j pronta e acabada.

O movimento de favelados antes da Coligao dos Trabalhadores Favelados.

Na perspectiva aqui adotada, a compreenso do significado histrico da Coligao dos
Trabalhadores Favelados passa, necessariamente, por sua insero no processo de auto-
organizao do proletariado favelizado em meados do sculo XX, o qual, por sua vez, trazia
consigo seguidas tentativas de controle pelo aparato estatal. Para a reconstruo desse
processo de acordo com os fins do argumento em desenvolvimento, pode-se tomar a
conjuntura da redemocratizao de 1945-1946 como um significativo marco.
Com efeito, a partir daquele momento avolumaram-se significativamente as tentativas
de despejo de favelas por meio de procedimentos judiciais de proprietrios (supostos ou reais)
dos terrenos ocupados pelos barracos. Tais investidas, por sua vez, sinalizavam a dinamizao
do mercado imobilirio formal da cidade, cujos agentes buscavam incorporar novas reas a
seus empreendimentos. As reaes dos favelados ameaados de despejo assumiram diversas
formas, cuja principal expresso organizativa deu-se com a fundao, em 1954, da Unio dos
Trabalhadores Favelados (UTF), entidade pioneira na articulao dos moradores de diferentes
favelas cariocas em moldes federativos.

3

Rapidamente, a UTF conseguiu enraizar-se fosse pela direo das lutas contra as
tentativas de despejo, fosse pelo envolvimento com outras reivindicaes dos moradores em
diversas favelas do Rio de Janeiro, ultrapassando, em 1958, a barreira dos 40 ncleos de base.
Tamanha expressividade era tributria, tambm, da articulao da UTF com outros aspectos
da experincia social dos favelados, na medida em que entabulava parcerias com sindicatos e
inseria-se em lutas mais gerais, atinentes ao conjunto das classes subalternas daquela
sociedade, com destaque para a mobilizao em favor da reforma agrria (PESTANA, 2013:
cap.2).
Na medida em que propunha articular diferentes fraes da classe trabalhadora
carioca, levantava obstculos acumulao do capital em seus ramos construtor e imobilirio
e, tambm, apontava para o questionamento de um dos alicerces do regime poltico institudo
pela redemocratizao, o latifndio, a UTF tornou-se objeto de preocupao prioritria para as
classes dominantes e as agncias da sociedade civil e/ou do aparato estatal articuladas com
seus interesses. Entre 1956 e 1957, diversas medidas foram tomadas com o fito de arrefecer o
ciclo de luta capitaneado pela Unio, dentre as quais podem ser citadas a fundao do Servio
Especial de Recuperao de Favelas e Habitaes Anti-Higincias (SERFHA) um rgo
institudo com o propsito de trabalhar junto aos favelados para o atendimento de suas
necessidades , a aprovao da chamada Lei das Favelas que congelou os despejos de
barracos por dois anos e a invaso de sedes da entidade por agentes policiais que
confiscaram documentos e prenderam militantes (PARISSE, 1969) (GONALVES, 2010)
2
.
Todas essas tentativas, entretanto, revestiram-se, naquele momento, de um alcance
bastante limitado. Diante dessa situao, impunha-se a necessidade de desenvolvimento de
uma nova forma para o mecanismo de controle negociado
3
das favelas cariocas, em marcha
desde a redemocratizao, o qual, de acordo com o antroplogo Luiz Antonio Machado da
Silva (2002: 228-229), seria marcado pelo esforo estatal para controlar as mobilizaes dos
favelados por meio do dilogo com suas associaes, evitando a simples imposio de
medidas a partir das instncias do poder pblico.

2
Ofcio do Diretor da Diviso de Polcia Poltica e Social. 27/12/1956. APERJ. Polcias Polticas. Setor:
Administrao, 1 Y/ Cont. Dossi: 11. fls.1-2.; Fechada a unio dos trabalhadores favelados. O Jornal. Rio
de Janeiro. 25/01/1957. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.53.
3
Embora utilize o conceito de Machado da Silva, me afasto de sua formulao em dois pontos: de um lado,
aplico-o unicamente ao de instncias estatais e/ou entidades vinculadas s classes dominantes; de outro,
entendo a poltica de remoes adotada a partir de 1962 como um rompimento com o controle negociado.

4





O I Congresso dos Trabalhadores Favelados e a abertura para uma nova modalidade de
controle negociado
4
.

Desde 1947, o controle negociado era operado por entidades vinculadas Igreja
Catlica (fundamentalmente, a Fundao Leo XIII surgida naquele ano e a Cruzada So
Sebastio, criada em 1955), cujas atividades eram financiadas por recursos pblicos numa
perspectiva de tintas assistencialistas, em que os favelados eram entendidos como
necessitados de um apoio especfico para adaptar-se s exigncias da moderna vida urbana. A
oportunidade para o surgimento de uma nova modalidade desse controle negociado, melhor
adaptada ao nvel de organizao alcanado pelos favelados com o rpido fortalecimento da
UTF, emergiria com as eleies de 1958.
Nesse pleito, o advogado Antoine de Magarinos Torres, figura-chave na atuao da
UTF, seria indicado pela entidade para concorrer a um posto de vereador. Necessitando de
uma sigla para abrigar a candidatura, os favelados buscaram o PTB, o qual aceitou a
indicao, destacando Jos Gomes Talarico, que concorria Cmara Federal pelo mesmo
partido, para conduzir sua campanha em dobradinha com Magarinos Torres. A escolha de
Talarico para desempenhar essa tarefa no se revestia de qualquer casualidade, conforme
depoimento do prprio:

Por orientao do Jango, acabei me ligando ao movimento dos favelados, ento
liderado pelo advogado Magarinos Torres, filho de um famoso desembargador.
Tornei-me defensor das reivindicaes dos moradores e da legalizao das favelas,
atuando sobretudo junto da rua Santo Amaro e do Borel no Alto da Boavista
(TALARICO, 1998: 120) (negrito meu).

Tal orientao, por sua vez, pode ser melhor compreendida por meio de referncia posio

4
Uma tipologia das distintas modalidades de controle negociado foi por mim esboada em PESTANA, 2013:
cap.4.

5

ocupada no quadro poltico nacional pelo prprio Jango e seu partido, o PTB, naquele
momento. Eleito em 1955 como vice-presidente na chapa encabeada por Juscelino
Kubitschek, durante o mandato desse, Joo Goulart (o Jango) desempenhou um importante
papel na conteno das mobilizaes trabalhistas dentro de certos limites, para sustentar a
imagem de relativa paz social da qual o governo se beneficiava largamente. medida que
avanava o mandato de JK, essa tarefa tornava-se progressivamente mais difcil, tendo-se em
vista a agudizao das contradies inerentes ao programa econmico do governo, a crescente
organizao poltica dos trabalhadores e o avano dos ideais reformistas no mbito do prprio
PTB (DELGADO, 1989: 181-196)
5
.
Diante dessa situao, a orientao de Jango para que um calejado militante, como
Talarico, desenvolvesse sua candidatura em proximidade com os favelados indica uma clara
preocupao do vice-presidente com a domesticao, tambm, de fontes no-sindicais de
mobilizao dos trabalhadores, associada avaliao do potencial eleitoral contido na
populao favelizada e das possibilidades de integrao desse tema e desse setor social ao
projeto reformista do PTB. Em termos imediatos, a parceria resultou na eleio de Talarico e
na derrota de Magarinos Torres. Para alm disso, a atuao de Talarico implicava num
envolvimento mais direto de seu partido, o PTB, com os movimentos mais organizados e
combativos de favelados, algo at ento incomum.
Dessa aproximao resultou o fato de que o I Congresso dos Trabalhadores Favelados,
realizado em 1959, foi organizado em estreita parceria com a burocracia do Ministrio do
Trabalho, do qual Talarico era funcionrio, alm de dirigir a associao de funcionrios do
rgo, ASTIC (TALARICO, 1998: 50-56; 98-113; 131-132)
6
. Apoiando a realizao do
Congresso, Talarico e o PTB buscavam reforar a legitimidade de sua atuao no movimento
dos favelados, na medida em que envolviam-se na viabilizao de um plano longamente

5
As dificuldades enfrentadas especialmente nos dois ltimos anos de governo podem ser inferidas pela evoluo
do nmero de greves que passaram de 31 em 1958, para 73 em 1959 e novamente em 1960 (TRTIMA, 1992:
288). Especificamente no Rio de Janeiro, os nmeros para os trs anos foram, respectivamente, 7, 40 e 38.
(MATTOS, 2002: 60).
6
Sobre a organizao e o funcionamento do Congresso, ver Programadas as sesses do Congresso dos
Favelados; Trabalhadores Favelados vo reunir-se em Congresso. O Dia. Rio de Janeiro. 19/05/1959;
29/05/1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1
o
Congresso de Trabalhadores Favelados, fls.13-14.; Instalao do
Congresso dos Favelados. O Jornal. Rio de Janeiro. 21/05/1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1
o
Congresso de
Trabalhadores Favelados, fl.24.; Reforma agrria e urbanizao empolgam os trabalhadores. ltima Hora. Rio
de Janeiro. 01/06/1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1
o
Congresso de Trabalhadores Favelados, fl.38.;Congresso
dos favelados. Gazeta de Notcias. Rio de Janeiro. 02/06/1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1
o
Congresso de
Trabalhadores Favelados, fl.21.

6

acalentado pelos setores mais combativos dessa parcela do proletariado
7
. Dessa forma,
poderiam atuar para influenciar as aes dos favelados em um sentido compatvel com sua
divisa de conceder para conter (DELGADO, 1989: 189). Em outras palavras, o controle
negociado, a partir dali, deixaria de apresentar-se como um elemento externo ao movimento
de favelados para ser construdo a partir de seus prprios fruns. Buscava-se, com isso,
garantir o atendimento de algumas reivindicaes dessa parcela do proletariado como forma
de afast-la do questionamento do regime poltico e da estrutura social vigentes. A
materializao dessa nova modalidade do controle negociado apareceu por meio da aprovao
pelo Congresso do 19
o
item de seu temrio, que defendia a fundao de um rgo
congregador das favelas
8
.

A fundao da Coligao dos Trabalhadores Favelados da Cidade do Rio de Janeiro:
internalizao do controle negociado.

A fundao da Coligao dos Trabalhadores Favelados complexificou o quadro dos
movimentos de favelados. Em larga medida, a CTF propunha-se a atuar nos mesmos moldes
adotados pela UTF, ainda que alguns mecanismos de funcionamento interno de ambas as
entidades fossem distintos. No h, ademais, qualquer evidncia de uma rivalidade declarada
entre as duas instituies. Em termos de suas proposies polticas, no entanto, os estatutos da
CTF j revelam, ao menos, uma significativa diferena em relao sua congnere.
Tal distino refere-se, fundamentalmente, forma como cada uma delas concebia a
relao entre as entidades e movimentos dos favelados e o aparato estatal. Para a UTF, o
Estado aparecia, fundamentalmente, como destinatrio de suas manifestaes (por leis,
verbas, servios, obras, etc), numa relao que era apresentada em termos de pleitos e
reivindicaes. Nos estatutos da Coligao tal tipo de relao se manteve, passando, no
entanto, a ser acompanhado por outra concepo, expressa j no artigo II, que afirmava a

7
Para tentativas anteriormente fracassadas de realizao de um congresso de favelados, cf. Congresso das
Favelas [na coluna Morros e Favelas]; Congresso das Favelas [na coluna Morros e Favelas];. Imprensa
Popular. Rio de Janeiro. 04/05/1956; 11/05/1956. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fls.127; 121.; Vo fazer
congresso os favelados [na coluna Flashes da Cidade]. ltima Hora. Rio de Janeiro. 12/02/1958. BN.
Peridicos microfilmados, PR-SPR 02345 [1-65]. p.9.
8
Folheto sem ttulo. 1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1
o
Congresso de Trabalhadores Favelados, fl.8.

7

predisposio a colaborar com os Poderes Pblicos
9
.
Nesse sentido, ainda mais revelador o item J do artigo III do mesmo documento, que
afirmava, dentre outras coisas, a inteno de

(...) pleitear tambm, a condio de rgo de Utilidade Pblica, para os devidos
fins, o que importa ser reconhecido esse direito, dando Coligao dos
Trabalhadores Favelados da Cidade do Rio de Janeiro, as prerrogativas de rgo
nico e controlador e lhe seja, para isso, outorgado em lei essa autoridade em
defesa dos Trabalhadores e Moradores em Favelas (negrito meu)
10
.

Mais do que simples detalhes casuais na redao do documento, essas novidades
indicavam uma tentativa de profunda reorientao da relao entre o movimento dos
favelados e o Estado. Em parte, a aproximao em relao ao Estado j estava prevista no
anteprojeto de lei elaborado pela UTF. Aquele documento previa que a entidade deveria
selecionar os favelados que receberiam financiamento da Secretaria de Viao e Obras para a
realizao de reparos em seus barracos, que a Unio designaria um representante para atuar
junto ao Estado na fiscalizao da aplicao da lei que resultaria do ante projeto e, por fim,
afirmava, em seu artigo 6
o
, que considerada de utilidade pblica a U.T.F., concedendo-se-
lhe a subveno mnima anual de Cr$ 500.000,00
11
. Nessas formulaes, no entanto, a
parceria era proposta em termos da constituio de mecanismos que permitissem UTF
interferir na operacionalizao da poltica pblica que a prpria Unio propunha. Em certo
sentido, a demanda da nomeao de um fiscal da UTF indicava, inclusive, um nvel de
desconfiana da associao em relao ao cumprimento da lei pelos ocupantes de cargos
pblicos, algo certamente derivado da experincia das diversas desapropriaes decretadas,
mas no efetivadas.
No documento da CTF, entretanto, alm de passar a ser visto como um potencial
aliado, com que se deveria colaborar, e no mais como mero responsvel por viabilizar o
atendimento s reivindicaes do movimento, o Estado aparecia, tambm, como legitimador
da autoridade da Coligao. Passava-se, dessa forma, de uma esfera institucional e

9
Estatutos da Coligao dos Trabalhadores Favelados da Cidade do Rio de Janeiro. Dirio Oficial. Seo I
Parte I. p.1469.
10
Estatutos da Coligao dos Trabalhadores Favelados da Cidade do Rio de Janeiro. Dirio Oficial. Seo I
Parte I. p.1469.
11
Lei de proteo aos trabalhadores favelados. APERJ. DPS. Dossi 1046: UTF, fls.24-26.

8

administrativa, para outra, diretamente relativa dinmica poltica do prprio movimento.
Trata-se, em suma, de uma explcita transferncia da soberania dos favelados, no estando
mais seus fruns deliberativos aptos a escolher politicamente sua entidade representativa de
acordo com as posies adotadas e o desenrolar dos conflitos sociais. Em lugar dessa
liberdade, o aparelho estatal assumiria a prerrogativa de escolher quem deveria ser seu
interlocutor uma vez que continua sendo receptor das reivindicaes , possibilitando,
portanto, o amortecimento dos conflitos, uma vez que nenhuma burocracia de qualquer
governo optaria por conferir esse poder a seus adversrios polticos.
Evidentemente, esse tipo de simbiose entre Estado e entidades das classes subalternas
s pode ser proposto na medida em que no constitua, em absoluto, um elemento novo na
experincia dos trabalhadores brasileiros. Com efeito, desde os anos 1930, foi sendo imposta
uma estrutura muito similar a essa para o sindicalismo nacional (VIANNA, 1968) (COSTA,
1986), a qual, certamente, constituiu o modelo para a proposta inscrita nos estatutos da CTF,
na medida em que j previa a necessidade do reconhecimento oficial das entidades pelo
Estado, alm de estipular a unicidade na representao por categoria, algo evidente no desejo
da CTF de se tornar o rgo nico e controlador (itlico meu). Ao replicar essa estrutura
corporativista em meio aos favelados, a CTF dava um passo decisivo para a internalizao do
controle negociado pelo movimento, inaugurando uma nova modalidade do mesmo.

Consideraes finais.

Conforme afirmado na introduo desse trabalho, as observaes at aqui alinhavadas
pretenderam apresentar uma hiptese de investigao acerca do significado histrico do
advento da Coligao dos Trabalhadores Favelados. Sem dvida, tal hiptese possui uma
srie de desdobramentos, que no podero ser analisados no mbito do presente texto, dentre
os quais destaco a possibilidade dessa reorientao das concepes acerca das relaes entre
Estado e parcelas mais combativas do movimento de favelados ter facilitado o triunfo
posterior de uma terceira modalidade de controle negociado. Implementada pelo governo de
Carlos Lacerda na Guanabara sob a forma da Operao Mutiro comandada por Jos Arthur
Rios, essa modalidade da relao Estado-movimento revestia-se de cunho marcadamente
tecnocrtico e os laos horizontais entre moradores de diferentes favelas eram atacados.

9

Entretanto, se a sinttica discusso aqui desenvolvida tiver sido capaz de chamar a
ateno para a necessidade de se aprofundar as pesquisas em torno da Coligao dos
Trabalhadores Favelados especialmente, nos sentidos de se buscar de novas fontes que
possam contribuir para iluminar a sua trajetria e questionar a continuidade absoluta entre
UTF e CTF , seu objetivo j ter sido alcanado.

Bibliografia.

AMOROSO, Mauro. Caminhos do lembrar: a construo e os usos polticos da memria no
morro do Borel. Tese de Doutorado em Histria, Poltica e Bens Culturais. Rio de
Janeiro: CPDOC/FGV, 2012.

BITTENCOURT, Danielle Lopes. O morro do povo: memrias e experincias de
mobilizao em favelas cariocas. Dissertao de Mestrado. Niteri: PPGH/UFF, 2012.

BRUM, Mario Sergio Igncio. O povo acredita na gente: rupturas e continuidades no
movimento comunitrio das favelas cariocas nas dcadas de 1980 e 1990. Dissertao de
Mestrado. Niteri: PPGH/UFF, 2006.

COSTA, Srgio Amad. Estado e controle sindical no Brasil. So Paulo: T. A. Queiroz, 1986.

DELGADO, Luclia de Almeida Neves. PTB: do getulismo ao reformismo (1945-1964). So
Paulo: Marco Zero, 1989.

GONALVES, Rafael Soares. Les favelas de Rio de Janeiro histoire et droit XIX
e
XX
e

sicles. Paris: L'Harmattan, 2010.

KNAUSS, Paulo; BRUM, Mario Sergio. Encontro marcado: a favela como objeto da
pesquisa histrica. In: MELLO, Marco Antonio da Silva [et al.]. Favelas cariocas:
ontem e hoje. Rio de Janeiro: Garamond, 2012. pp.121-140.


10

LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados do Rio de Janeiro polticas
do Estado e lutas sociais (1954-1973). Dissertao de mestrado. Rio de Janeiro: IUPERJ,
1989.

MATTOS, Marcelo Badar. Trabalhadores e sindicatos no Brasil. Rio de Janeiro: Vcio de
Leitura, 2002.

MELLO, Juliana Oakim Bandeira de. Urbanizao sim, remoo no. A atuao da
Federao das Associaes de Favelas do Estado da Guanabara nas dcadas de 1960 e
1970. Dissertao de Mestrado. Niteri: PPGH/UFF, 2014.

PARISSE, Luciano. Favelas do Rio de Janeiro. Evoluo Sentido. Rio de Janeiro:
CENPHA, 1969.

PESTANA, Marco M. A Unio dos Trabalhadores Favelados e a luta contra o controle
negociado das favelas cariocas (1954-1964). Dissertao de Mestrado. Niteri:
PPGH/UFF, 2013.

SILVA, Luiz Antonio Machado da. A continuidade do problema da favela. In:
OLIVEIRA, Lcia Lippi (org.). Cidade: Histria e Desafios. Rio de Janeiro: FGV, 2002.
pp.220-237.

TALARICO, Jos Gomes. Depoimento. Rio de Janeiro: FGV, 1998.

TRTIMA, Pedro. A estrutura sindical e a ordem desenvolvimentista, 1956-1960. In:
LOBO, Eullia Maria Lahmeyer (coord.). Rio de Janeiro operrio: natureza do Estado,
conjuntura econmica, condies de vida e conscincia de classe. 1930-1970. Rio de
Janeiro: Access, 1992. Pp.266-307.


11

VALLADARES, Licia do Prado; MEDEIROS, Lidia. Pensando as favelas do Rio de
Janeiro, 1906-2000: uma bibliografia analtica. Rio de Janeiro: Relume
Dumar/FAPERJ/URBANDATA, 2003.

VIANNA, Luiz Werneck. Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1968.