A Reduo Gerencial no Processo de Transposio de Tecnologias de Gesto para
Organizaes Pblicas
Autoria: Sandro Trescastro Bergue
Resumo
Este ensaio aborda o fenmeno da transposio de tecnologias gerenciais concebidas no campo empresarial, com nfase nas relaes com organizaes pblicas. Prope uma reflexo em torno do conceito de reduo sociolgica formulado por Guerreiro Ramos, resgatando seus fundamentos em Husserl e Heidegger, e sua relao com os conceitos de antropofagia organizacional e de traduo de contedos gerenciais. Contextualizada no paradigma da nova administrao pblica, e no elenco de valores e pressupostos em que este movimento se assenta, a anlise da mimetizao de prticas reconhecidas no campo privado por organizaes pblicas em busca de legitimidade tem revelado a face formalstica e cerimonial deste fenmeno contemporneo. Destaca-se a validade de um olhar para o campo organizacional em busca de conhecimento exgeno que possa subsidiar a gesto. O processo de transposio, no entanto, contrastando com traos reprodutivistas da cultura gerencial brasileira construdos historicamente, mas coerente com o conceito de reduo sociolgica, requer uma atitude crtica, consciente e engajada dos membros da organizao em relao pertinncia do contedo importado, destacadamente em relao aos pressupostos e conceitos subjacentes.
Introduo
O atual cenrio da administrao pblica brasileira revela forte e sem precedente inclinao para a adoo de prticas gerenciais usuais no campo empresarial. Estimulada por presses tanto endgenas, advindas de diferentes setores da sociedade, em uma trajetria de demanda crescente por mais e melhores bens e servios pblicos, quanto exgenas, de contedo multifacetado, emanadas de influentes organismos externos multilaterais, de fomento e ajuda financeira, esse movimento de transformao tem assumido expresses bastante especficas, notadamente em razo da diversidade de interpretaes segundo as quais seu contedo vm sendo percebido pelos diferentes atores do campo. Fato que organizaes pblicas tm promovido processos de apropriao de tecnologias gerenciais como forma de legitimar-se perante a sociedade e outros agentes; e que tais processos nem sempre revelam os resultados esperados. Estudos sobre a ascenso dessas inovaes gerenciais revelam o carter parcial dessa apropriao, seja em organizaes privadas (CALDAS, 1997), seja em organizaes pblicas (GUIMARES et al, 2004), indicando prticas formalsticas onde a nfase no formato tem prevalecido em relao ao contedo. Os esforos de apropriao mimtica de conceitos e tecnologias gerenciais em sua totalidade sob a forma de modelos padronizados, ou mesmo adaptados (mas que preservam seu formato original com o propsito de ser justamente identificada como tal, e, por conseguinte, cumprir sua funo legitimadora) mediante transposio direta, favorece a coexistncia de elementos e prticas gerenciais tradicionais e inovadoras; estas, por vezes, convivendo como corpos estranhos no sistema de gesto da organizao. Nesse caso, diferentes aspectos poderiam contribuir para a compreenso dos motivos pelos quais uma prtica cerimonial ou para ingls ver se manifesta (MEYER; ROWAN, 1992; CALDAS, 1997). O que se pretende assinalar o
2 reduzido esforo de reflexo crtica que por vezes reveste os processos de transposio desses contedos gerenciais para organizaes pblicas. Coerente com isso, o objetivo deste ensaio contribuir para a reflexo acerca do processo de adoo dessas tecnologias gerenciais por organizaes pblicas e a assimilao dos conceitos que as informam. Sugere o imperativo da identificao e subseqente reflexo crtica envolvendo os pressupostos e conceitos que sustentam essas tecnologias de gesto no curso do processo de transferncia, em especial nos casos em que esta relao se processa entre os setores pblico e privado, sobretudo devido s substanciais diferenas que marcam esses ambientes. O tratamento terico do tema ampara-se essencialmente no conceito de reduo sociolgica (RAMOS, 1996), sobrevindo os de antropofagia organizacional (CALDAS; WOOD Jr., 1999) e traduo (MORRIS; LANCASTER, 2005). Prope-se, na linha do que a antropofagia sinaliza, um resgate do conceito de reduo sociolgica e uma incurso mais profunda que alcance as possibilidades de sua interpretao particular no campo da gesto. Segue-se a essa seo introdutria uma breve abordagem da influncia da produo estrangeira na formao do campo da gesto no Brasil e o fenmeno do formalismo como estratgia de superao dos contrastes decorrentes. Ainda nesta seo discutida a apropriao de tecnologias gerenciais por organizaes pblicas tanto sob a perspectiva dos modismos, quanto como recurso de legitimao incorporado por mimetismo. Na seo seguinte so articulados os j referenciados conceitos de reduo sociolgica, de antropofagia organizacional e de traduo, destacando suas possibilidades de articulao e gerao de nova perspectiva com foco a gesto; o que discutido na seo seguinte. Por fim, so tecidas consideraes guisa de concluso sobre o tema e sinalizadas algumas linhas de debate e aprofundamento.
1. nfase no estrangeiro e introduo de inovaes gerenciais
Fischer (1984a); Bertero e Keinert (1994); Caldas (1997; 1999); Vergara (2006) e Caldas e Alcadipani (2006) tm demonstrado, especialmente no que concerne inspirao terica e s temticas orientadoras dos estudos envolvendo o fenmeno da produo de conhecimento e, em particular, a transferncia de tecnologias gerenciais, a acentuada dependncia da produo nacional em relao s fontes estrangeiras (autores de referncia) e o diferimento das publicaes que contemplam o contedo importado (atraso no tempo). Destacam, ainda, o que se entende mais grave o reduzido grau de originalidade , promovendo, com honrosas excees, o que Caldas (1997, p. 89) apontou como conseqncia de nossa fixao com o que vem de fora, do outro: o distancimento de ns mesmos. Em face disso, prope-se, neste ensaio, o resgate e a articulao de autores nacionais, do passado e contemporneos, sem desconsiderar a contribuio estrangeira como acessria, segundo enuncia Ramos (1996) na lei do carter subsidirio da produo cientfica estrangeira como fundamento para o conceito de reduo sociolgica.
1.1 O contedo gerencial exgeno e o formalismo
Caldas (1997; 1999) aborda o acentuado valor atribudo ao exgeno em detrimento das solues caseiras como forte trao cultural que povoa o imaginrio nacional e encontra-se amplamente difundida na prtica social local. Essa produo estrangeira, assinala-se, no est a identificar somente aquela gerada em outros pases, mas interpretada de forma elstica, todo
3 o conhecimento que advm de fora de um setor o pblico, por exemplo ou mesmo das fronteiras organizacionais.
Comunidades e organizaes menores no Brasil tendem a buscar solues, categorias e milagreiros estrangeiros das chamadas melhores e maiores, transplantando conceitos sem maior adaptao ou resistncia, em detrimento da realidade ou especificidade do local; como se fosse um sinal de modernidade, como se tais referncias no fossem to estrangeiras quanto aquelas vindas de outros pases; como se esse comportamento passivo e no resistente de transplante do estrangeiro no fosse recorrente, desnecessrio e inapropriado desde a chegada do portugus a este pas. No domnio governamental, freqente a procura de solues em modelos de gesto e influncias privados, novamente, estrangeiros a seu mundo (CALDAS, 1997, p. 76).
Reverenciou-se diferentes culturas estrangeiras no curso da histria do pas, adotando-se ou adaptando-se, em diferentes graus de intensidade, a produo oriunda de pases e culturas distantes segundo as necessidades percebidas. No que diz respeito aos primrdios do ciclo de influncia portugus, em que pese interpretao mais elstica de Holanda (2005), Caldas (1997, p. 79) afirma que no se visou a construo negociada de uma sociedade local, mas um transplante puro, simples e truculento dos modelos e referncias trazidos da Europa, que desconheceu as especificidades e elementos culturais locais. O entorno do perodo que marcou o deslocamento da Corte portuguesa para o Brasil pode ser tomado como referncia temporal para o processo de declnio do ciclo lusitano e da ascenso da Frana e da Inglaterra como referncias estrangeiras para o Brasil. Conforme Caldas (1997) o interesse por esses novos estrangeiros assentou-se na dimenso econmica, tanto pela influncia dos ideais burgueses quanto pela importao de tecnologias e outras formas de capital que fomentaram os estgios embrionrios da modernizao e da industrializao do Brasil. Impulsionado por interesses tambm do campo econmico (comrcio exterior) e da poltica internacional (equilbrio de poder), as atenes do Brasil comeam a voltar-se para os Estados Unidos da Amrica, que passa a assumir posio hegemnica como estrangeiro de referncia (CALDAS, 1997), de onde se importou, no somente padres sociais e hbitos de consumo, mas tecnologia, inclusive administrativa (FREITAS, 1997). Entre os agentes apontados por Fischer (1984a; 1984b; 1993), Caldas (1997) e Bertero, Vasconcelos e Binder (2003) como indutores do comportamento orientado para fora da cultura brasileira est a educao, com destaque para o papel das universidades. Parcela substancial, seno a totalidade da tecnologia administrativa no Brasil at meados da dcada de 60 foi simplesmente importada do estrangeiro (CALDAS, 1997, p. 85).
Na rea governamental, a importao de tecnologia administrativa nesse perodo liga-se diretamente criao e atuao do DASP, a partir de 1938. Nos anos seguintes, a criao da Fundao Getlio Vargas, incluindo a EBAP (1952) e a EAESP (1954) consolidou esse processo de importao, por meio da formao de profissionais que utilizavam referenciais e recursos trazidos do estrangeiro (Serva, 1990; Fischer, 1984). (CALDAS, 1997, p. 85)
4 As implicaes organizacionais dessa importao tecnolgica podem ser percebidas segundo trs eixos de investigao: a) no ensino sobre organizaes; b) na pesquisa e teorizao sobre organizaes; e c) na prtica organizacional. Quanto a estas, assume especial destaque a forte inspirao e influncia exercida pela tecnologia estrangeira, que por adaptao mimtica afeta fortemente as organizaes no Brasil, e os reflexos formalsticos decorrentes destas prticas em face da complexidade, ambigidade e pluralidade da realidade brasileira (MACHADO-DA- SILVA et al., 2003; CALDAS, 1997). Nesse particular, Nicolini (2003) bem refere o carter reprodutivista das prticas de gesto no Brasil, assentadas em pressupostos de inspirao claramente taylorista-fordistas.
Na primeira dimenso (a histrica), mltiplas e sucessivas miscigenaes, bem como a grande diversidade de influncias que sofremos durante a industrializao e depois durante a internacionalizao da economia, provocam um efeito de complexa hibridizao no interior de nossas organizaes. Ao refletir as influncias muitas vezes contraditrias dessa diversidade, que interagem e se interpenetram, nossas empresas acabam gerando modelos diversos entre si e diversos das categorias ideais normalmente aceitas nos pases de onde foram importadas ou nas culturas que nos inspiraram. [...] No caso brasileiro, a adoo de tecnologias ou valores estrangeiros de forma acrtica muitas vezes tambm significa que realmente no sabemos at que ponto importamos ou apenas fazemos de conta: muitas vezes (at inadvertidamente), adotamos tecnologia administrativa importada, ma non troppo (CALDAS, 1997, p. 88).
Tambm em posio de destaque na obra de Ramos (1966) est o conceito de formalismo. Amparado em Riggs (1964), a noo de formalismo foi profundamente estudada por Ramos (1966) no contexto brasileiro, que o descreve como um trao caracterstico desta sociedade, e sensivelmente associado trajetria histrica da formao social, poltica e econmica do pas, assinalando-o como um componente da estratgia de desenvolvimento nacional. Para Riggs (1964, p. 123), o formalismo
corresponde ao grau de discrepncia entre o prescritivo e o descritivo, entre o poder formal e o poder efetivo, entre a impresso que nos dada pela constituio, pelas leis e regulamentos, organogramas e estatsticas, e os fatos e prticas reais do governo e da sociedade (RIGGS, 1964, p.123).
O fenmeno mostra-se particularmente pronunciado naquelas sociedades denominadas prismticas, assim entendidos os arranjos sociais em que se verifica um alto grau de heterogeneidade decorrente da coexistncia do velho com o novo, do atrasado com o avanado (RAMOS, 1966). Motta e Alcadipani (1999, p. 9), nesta mesma perspectiva, destacam o aspecto da dependncia relacionado ao conceito de formalismo que, assinale-se, no deve ser entendida como restrita dimenso econmica, mas poltica, cultural, etc.
O formalismo ocorre nas sociedades prismticas devido ao fato de elas dependerem das difratadas e serem compelidas a implementar suas estruturas (sociais, polticas e econmicas), ou seja, a relao de subjugao das difratadas sobre as prismticas faz com que as ltimas implementem as
5 estrutruras. O formalismo se d uma vez que as estruturas das sociedades difratadas no condizem com a realidade cotidiana das prismticas, sendo que tal incompatibilidade implica a impossibilidade de aplicao total das estruturas implementadas (MOTTA; ALCADIPANI, 1999, p.9).
Os referidos contrastes, segundo Ramos (1966), expressam-se tanto no plano tecnolgico quanto no das atitudes e condutas das pessoas, podendo redundar em conflitos envolvendo diferentes critrios de avaliao e ao individual. Esse aspecto identifica o formalismo com o fenmeno da (re)interpretao das normas no mbito da organizao, como reao percepo de conflito entre o real e o prescrito. Tal fato contribui para explicar algo que pode ser considerado um dado do senso comum os contrastes observados por ocasio da introduo de tecnologias gerenciais em organismos da administrao pblica, em especial na administrao direta. Nessa perspectiva, assume destaque o contraste apontado por Paula (2005) envolvendo o que denominou sistemas de management e sistemas de administrao. Segundo a autora,
as idias e ferramentas de gesto empresarial nem sempre so eficientes e, quando transferidas para o setor pblico, apresentam limites no que se refere integrao entre os sistemas de management e os sistemas de administrao, ou seja, no tocam na dimenso sociopoltica da gesto. (PAULA, 2005, p. 89).
Convergindo em relao a este entendimento, Spink (1997, p. 306) afirma que A inovao nas prticas organizacionais exige a compreenso da dinmica das prticas existentes se o que se deseja gerar mudana socialmente apropriada e historicamente enraizada. Em face disso revela-se oportuna uma investigao que alcance diferentes dimenses e fatores que mais fortemente influenciam a constituio desse denominado sistema de administrao. Assume-se desde j que a despeito das significativas diferenas que demarcam os setores pblico e privado, no pode ser de todo afastada a potencial apropriao da essncia conceitual dessas tecnologias gerenciais com vistas produo de idias coerentes com as especificidades da administrao pblica. Ramos (1966), ao passo em que descreve e identifica o fenmeno do formalismo, o caracteriza como elemento inerente sociedade brasileira (das sociedades prismticas em geral, segundo o autor). Assim, aspectos que se pretendem estirpar do arranjo social nacional e que se projeta na administrao pblica, esto devidamente contextualizados como traos prprios de um dado estgio de desenvolvimento, conforme o autor, que diz:
O formalismo no caracterstica bizarra, trao de patologia social nas sociedades prismticas, mas um fato normal e regular, que reflete a estratgia global dessas sociedades no sentido de superar a fase em que se encontra. (...) o formalismo nas sociedades prismticas uma estratgia de mudana social imposta pelo carter dual de sua formao histrica e do modo particular com se articula com o resto do mundo. (RAMOS, 1966, p. 365).
Vieira et al. (1982), que tambm abordam os limites do fenmeno da transferibilidade de tecnologias gerenciais como recurso de progresso administrativo, destacam a limitao da formulao de Riggs (1964) especialmente no que tange subjacente crena na existncia de
6 um continuum de desenvolvimento entre sociedades com base na dicotomia tradicional- moderno, sendo as sociedades prismticas um estgio intermedirio do modelo. O formalismo, segundo Caldas e Wood Jr. (1999, p. 35), mostra que, se somos consideravelmente abertos a modelos estrangeiros, a eles somente nos submetemos na forma. Relacionando o processo de institucionalizao com a emergncia de prticas formalsticas, Carvalho e Goulart (2003), em estudo que enfoca as transformaes experimentadas pelas bibliotecas universitrias, e aqui se destaca o fenmeno em universidades pblicas, assinalam que a negligncia quanto a especificidades que particularizam as realidades locais, em um contexto de modernizao, fortalecem o formalismo nas estruturas, gerando o que as autoras denominam de transformaes de faz de conta. Advindo diretamente da noo de formalismo est o que Ramos (1966) destaca como a sociologia do jeito. O jeito, como categoria tipicamente associada cultura nacional, consiste em um genuno processo brasileiro de resolver dificuldades, a despeito do contedo das normas, cdigos e leis (RAMOS, 1966, p. 380). Ao conceito de jeito pode-se associar o esforo de reinterpretao viesada da norma. Destaca-se, ento, o esforo de desbordar diretrizes da estrutura, reinterpretando-as segundo necessidades especficas.
O jeitinho se d quando a determinao que impossibilitaria ou dificultaria a ao pretendida por uma dada pessoa reinterpretada pelo responsvel por seu cumprimento, que passa a priorizar a peculiaridade da situao e permite o no-cumprimento da determinao, fazendo assim com que a pessoa atinja seu objetivo. (MOTTA; ALCADIPANI, 1999, p. 9)
O jeito, tomado como recurso de resistncia cultural (CALDAS; WOOD Jr., 1999), e tambm o formalismo, a despeito de seu contedo sociolgico, pode ser interpretado, tambm, sob a perspectiva estritamente administrativa, como uma conseqncia advinda da incompatibilidade das tecnologias gerenciais realidade organizacional, evidenciando a distncia substncia-imagem proposta por Caldas e Wood Jr. (1999). As respostas organizacionais que afastam a adaptao criativa resultam naquilo que Caldas e Wood Jr. (1999, p. 30) denominam de apropriao de tecnologias gerenciais para ingls ver ou a negao. A adoo para ingls ver
o mais tpico comportamento organizacional brasileiro diante da importao de conceitos. O observador mais atento pode perceb-lo em discursos oficiais e relatrios de acionistas. Na prtica, consiste em adotar forma temporria e/ou parcial a tecnologia em questo, para aplacar as presses de adoo, sem no entante realizar mudanas substanciais ou ferir aquilo que se considera intocvel no status quo (CALDAS; WOOD Jr., 1999, p. 39-40).
Como assinalam Caldas e Wood Jr. (1999), esse fenmeno tambm descrito no campo terico do neo-institucionalismo como o cerimonial (MEYER; ROWAN, 1992), que envolve a assuno de uma prtica incompatvel com os atributos internos da organizao.
Nesses casos a organizao pode submeter-se cerimoniosamente a rituais e elementos simblicos da inovao administrativa, sem de fato adot-la na extenso em que foi idealizada. (...)
7 Quando um comportamento desse tipo ocorre, o olhar externo percebe um estrato retrico e imagtico, uma pseudo-realidade que parece conformar-se a modelos e referenciais globalizados de gesto, mas isso apenas aparncia. Alm da superfcie plstica e permevel ao novo permanece a substncia hbrida e diversa, somente parcialmente receptiva a modelos aliengenas. Para quem olha de fora, o resultado do comportamento organizacional para ingls ver a gerao de uma impresso de modernidade tardia (CALDAS; WOOD Jr., 1999, p.40).
Meyer e Rowan (1992) abordam a influncia dos mitos institucionais racionalizados e cerimoniais na estrutura organizacional, identificando especialmente a formao de mitos racionais no somente como tributrios do processo de burocratizao fomalizao das organizaes , mas como determinantes no nvel de complexidade e de modernizao de uma sociedade. Segundo os autores, muitos elementos da estrutura formal so altamente institucionalizados e funcionam como mitos (MEYER; ROWAN, 1992, p. 25). So exemplos as profisses, programas, e tecnologias. Em relao a estas tecnologias, refere-se que a despeito de no se saber acerca do incremento de eficincia delas advindo, seu emprego faz transparecer uma organizao adequada, racional e moderna. Seu uso demonstra responsabilidade e evita afirmaes de negligncia (MEYER; ROWAN, 1992, p. 25). A atitude cerimonial, nesse contexto, decorre da adoo de critrios externos para a valorao dos elementos estruturais da organizao, implicando prtica de contedo eminentemente simblico, que se restringe ao nvel da superfcie, esttico e eminentemente formal. Carvalho e Goulart (2003) identificam o formalismo como decorrncia das tendncias isomrficas a que so submetidas bibliotecas universitrias estudadas. As autoras constatam que os reflexos formalsticos advm de tenses modernizantes de carter coercitivo que impulsionam a adoo de prticas que no consideram as diversidades e especificidades locais.
1.2 As tecnologias gerenciais na administrao pblica
No campo da administrao pblica, especialmente no contexto da nova administrao pblica NAP (FERLIE et al., 1999) as tecnologias gerenciais como instrumentalizao de um conceito precisam ser compreendidas como uma categoria particular de contedo gerencial, que se distinge de outras como os pressupostos, os conceitos, e as polticas; apesar de entre estas no existirem fronteiras rgidas (Figura 1). A mimetizao de prticas gerencias legitimadas no campo privado, tratada no campo terico do institucionalismo, pode ser compreendida mais especificamente luz dos denominados modismos gerenciais fads and fashions categoria que sugere uma coleo de melhores prticas de gesto disponveis s organizaes (ABRAHAMSON, 1996, CALDAS, 1997; BENDERS; VAN VEEN, 2001; NEWELL et al., 2001). Produzidos e disseminados por diferentes agentes, os modismos gerenciais tendem a ser passageiros (ABRAHAMSON, 1996), ao passo que os conceitos que lhes conferem sustentao podem ser considerados mais perenes, e mesmo informar diferentes tecnologias ao longo do tempo (MOTTA, 2001). Assim, a transitoriedade de uma inovao gerencial em relao aos valores idiossincrticos que moldam o sistema de gesto da organizao, o atributo capaz de conferir a determinada tecnologia o carter de modismo.
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Figura 1 Pressupostos, conceitos, polticas e tecnologias gerenciais
Abrahamson (1996), opondo-se perspectiva convencional que pressupe a racionalidade perfeita dos agentes assentada na crena de que as organizaes so tomadoras de tecnologia do ambiente, agindo de forma independente, e que essa adoo coerente com objetivos definidos de forma clara pela organizao , prope que a escolha da tecnologia por parte da organizao , de fato, fortemente influenciada por outras organizaes, e que no h na organizao absoluta clareza acerca em relao aos objetivos destes processos de inovao tecnolgica. Diante disso, coerente com prticas isomrficas de fundo preponderantemente mimtico, as organizaes tendem a convergir para aparncia de racionalidade, ou assimilao cerimonial de elementos legitimados no campo (MEYER; ROWAN, 1992). O isomorfismo institucional, conforme Meyer e Rowan (1992, p. 30), promove o sucesso e a sobrevivncia da organizao mediante a incorporao de elementos institucionalizados do ambiente, que operam tambm como mitos institucionais racionalizados, criando e sustentando diversas formas organizacionais (CARVALHO; VIEIRA, 2002). Meyer e Rowan (1992), referem como mitos racionais muitos elementos da estrutura formal das organizaes, tais como as profisses, as funes da organizao, as linguagens e as tecnologias gerenciais. Segundo DiMaggio e Powell (2005, p. 79), as organizaes tendem a tomar como modelo em seu campo outras organizaes que elas percebam ser mais legtimas ou bem sucedidas. Buscam esses elementos e os incorporam como atitude de reforo de sua legitimidade no campo. Estudos recentes sobre esse fenmeno, focados em organizaes pblicas, tm sinalizado importantes limitaes no processo de transposio de tecnologais gerenciais tanto nas suas fases de introduo e implementao quanto na de manuteno (sustentabilidade) da tecnologia na organizao (GUIMARES et al., 2004). Fatores que influenciam fortemente o sucesso de inovaes gerenciais foram, segundo Guimares et al. (2004): a liderana e a comunicao. Mas que parmetros foram utilizados para avaliar esse sucesso? A efetiva aderncia da tecnologia ao sistema de gesto a partir da assimilao dos seus conceitos de sustentao? Estas so questes passveis de maior aprofundamento. Nos casos Paradigma (NAP)
Pressupostos
Racionalidade; Supremacia da gesto empresarial; Ineficincia da gesto pblica; Imperativo de enxugamento; (...) Conceitos Eficincia Produtividade Flexibilidade Competncia Mrito Desempenho Polticas Gesto do desempenho Privatizao Delegao
Tecnologias Gerenciais
Planejamento estratgico Gesto pela qualidade Balanced Scorecard Avaliao de desempenho, (...) Mais abstrato Mais concreto
9 relatados as atuaes fortes de indivduos ou grupos da alta administrao destacaram-se na idealizao e na conduo dos processos de inovao. A comunicao foi assinalada como elemento de minimizao das resistncias e de elevao do nvel de comprometimento das pessoas com o processo. Trata-se aqui da implantao de uma tecnologia cuja aderncia (ou falta dela) evidenciada justamente na etapa de manuteno. Como aspectos falhos que se revelaram na fase de manuteno, Guimares et al. (2004, p. 10) identificaram que as organizaes no retroalimentam o sistema de forma adequada, ou seja, no utilizam as informaes obtidas nos mecanismos de acompanhamento e controle para atualizarem os modelos de gesto. A participao de agentes externos consultorias foi percebida pelos autores como aspecto positivo, conferindo legitimidade s inovaes gerenciais (transparncia, profissionalismo e credibilidade), reforando o argumento de Caldas (1997) em torno valor conferido ao estrangeiro. Machado-da-Silva e Vizeu (2007) tambm destacam o papel desses atores na institucionalizao de prticas formais envolvendo conceitos gerenciais. Reaes dos funcionrios s inovaes fenmenos de resistncia estiveram associados luta pelo poder nas organizaes, na medida em que a introduo das inovaes exigem o compartilhamento do conhecimento. A comunicao e a participao das pessoas contriburam para reduzir o grau de resistncia introduo das inovaes.
2. Assimilao conceitual e tecnolgica
Morris e Lancaster (2005) apresentam a noo de traduo de conceitos gerenciais, abordando a forma como idias oriundas de um determinado contexto so apropriadas em outro. Afirmam que as organizaes receptoras desempenham um papel ativo no processo de tranferncia, promovendo a transformao ou traduo das idias, assim entendida como um processo atravs do qual uma idia gerencial geral transferida e reinterpretada em um novo contexto. Nesse processo, tanto os fornecedores quanto os receptores dos novos conceitos colaboram para redefinir ou privilegiar certas prticas e discordar de outras (MORRIS; LANCASTER, 2005, p. 207). Considerando que as tecnologias incorporam sempre um ou mais conceitos, esta abordagem parece revelar a importncia de um esforo de deslocamento da nfase para a traduo dos conceitos em seu sentido mais estrito. Os referidos autores destacam o sentido da traduo de idias gerenciais como um processo interpretativo mediante o qual novas tecnologias so institucionalizadas em diferentes campos atravs de idias que circulam destiladas em conceitos abstratos. Essas noes de destilao e de transformao aproxima-se dos conceitos de reduo sociolgica e de antropofagia organizacional propostos por Ramos (1996) e Wood Jr. e Caldas (1999), respectivamente. Avanando na busca de referenciais coerentes que auxiliem a compreenso do processo de assimilao de tecnologias gerenciais, Caldas e Wood Jr. (1997) assinalam os contrastes entre imagem e substncia, resultando em trs respostas organizacionais possveis: a adoo desta tecnologia para ingls ver, a negao, ou a adaptao criativa. O fenmeno de aquisio tecnolgica, que no pode ser compreendido seno de forma contextualizada no processo histrico de formao da sociedade brasileira, explicita um comportamento determinado por diferentes traos da cultura nacional: o personalismo, a ambigidade (de onde deriva o jeitinho brasileiro), a distncia do poder, a plasticidade, e o formalismo (CALDAS; WOOD Jr., 1997). Ao estudar os processos de adoo de tecnologias gerenciais por empresas, Wood Jr. e Caldas (1999) destacam a adaptao criativa como o mais saudvel, no obstante seja o menos
10 freqente dentre os comportamentos reativos tpicos. Assinalam, os autores, como pressuposto da adaptao criativa que,
se verdade que a tecnologia gerencial importada de centros desenvolvidos por pases emergentes pode no ser diretamente adequada ou aplicvel, tambm fato que em boa parte dessas referncias h conhecimento til e importante. (...). O problema que, em estado puro, boa parte dessa tecnologia no apropriada s especificidades locais. (WOOD Jr.; CALDAS, 1999, p. 59).
Diante disso, Wood Jr. e Caldas (1999) sugerem a antropofagia organizacional.
uma prtica despreconceituosa e consciente de garantir a adoo apropriada ou seja, adequada s especificidades locais de tecnologia administrativa estrangeira que carregue conhecimentos teis a pases emergentes. Nesse tipo de prtica, a organizao no adota cegamente, tampouco nega indiscriminadamente, modelos vindos de fora. Ela rel e reinterpreta essa tecnologia, procurando entender seus pressupostos fundamentais. Ela desconstri com base em suas prprias especificidades locais. E, por fim, ela reconstri criativamente, devorando a essncia de seu valor e atendendo de forma apropriada a seus propsitos singulares e a sua realidade local (WOOD Jr.; CALDAS, 1999, p. 59-60).
Este sentido dado antropofagia sinaliza algo que parece estar ausente nos processos correntes de transposio de conceitos gerenciais, especialmente nos casos em que a diversidade no se limita aos padres culturais nacionais, mas distino marcante entre setores como o caso da administrao pblica. Assentado isso, sugere-se que a noo de antropofagia organizacional est fortemente relacionada com o conceito de reduo sociolgica proposto por Ramos (1996), de quem o campo das cincias sociais recebeu substancial impulso, especialmente em relao ao esforo de apreenso crtica de conceitos.
Em seu sentido mais genrico, reduo consiste na eliminao de tudo aquilo que, pelo seu carter acessrio e secundrio, perturba o esforo de compreenso e a obteno do essencial de um dado. (RAMOS, 1996, p. 71) [...] maneira de ver que obedece a regras e se esfora por depurar os objetos de elementos que dificultem a percepo exaustiva e radical de seu significado (RAMOS, 1996, p. 72).
A reduo sociolgica requer a busca da essncia de um conceito, entendida como o seu contedo nuclear. O exerccio da reduo no campo das cincias sociais e dos estudos organizacionais, implica a apreenso crtica de conceitos com vistas ao desenvolvimento de um determinado corpo terico, ampliando seu poder interpretativo e explicativo. Salienta-se, tambm, a noo de depurao, compreendida como o esforo de interpretar um conceito produzido em um outro contexto, e dele extrair a essncia, destituindo-o de forma criteriosa dos elementos que o identificam com seu lugar de origem. Estes elementos perifricos, destaca-se, so o que obstaculiza a apropriao do conceito essencial fora de seu contexto primitivo. O processo de reduo, para Ramos (1996), deve ser radical, ou seja, alcanar as razes de seu significado. de se notar, ainda, que tambm Ramos (1996) no
11 advoga a oposio de obstculos absoro do conhecimento produzido no exterior, seno a necessria submisso desta produo ao crivo da realidade e necessidades que particularizam o local.
A reduo sociolgica no implica isolacionismo, nem exaltao romntica do local, regional ou nacional. No pretende opor-se prtica de transplantaes, mas quer submet-las a apurados critrios de seletividade (RAMOS, 1996, p. 73).
A extenso da definio de exgeno, desde j deve ser relativizada, operando-se sua compreenso sempre em relao ao contexto de aplicao. Com isso, pode-se sustentar ser no somente vlida, mas desejvel a permeabilidade tanto das fronteiras que ainda demarcam os campos de conhecimento, quanto dos diversos espaos, realidades e culturas em que os conhecimentos de modo geral so produzidos, desde que levada a efeito a reduo sociolgica. Nesse ponto destaca-se a incidncia da lei do carter subsidirio da produo cientfica estrangeira (RAMOS, 1996). Coerente com a noo de reduo sociolgica, a assuno da produo intelectual estrangeira como elemento acessrio, ou subsidirio, requer a adoo de uma atitude consciente em relao necessidade de forte e sistemtica reflexo que alcance os pressupostos informadores do contedo exgeno. A reduo significa, portanto, refletir comprometida e profundamente sobre os pressupostos subjacentes aos conceitos transferidos ao servir-se de experincias e conhecimento produzido em outras realidades.
3. A reduo segundo uma perspectiva gerencial
Um dos componentes de destaque na gesto pblica brasileira reside na cultura fortemente reprodutivista de modelos concebidos no exterior de suas fronteiras e importados sob a forma de modelos. Os modelos so estruturas de conhecimento que tm sido utilizadas tipicamente mais com o intuito de aplicao direta, e menos como conjunto de referncia para a reflexo e produo de conhecimento novo. Nesses termos, a assuno de um modelo acabado no somente nega a singularidade de uma organizao, como a priva da formulao de uma tecnologia de gesto coerente e particular. Essa aplicao direta, isenta de crtica, do que produzido no exterior tem no setor pblico como valor determinante a crena no s na possibilidade de generalizao de um contedo a despeito das realidades em que so concebidos e em que so utilizados, mas na aparente superioridade da produo de origem exgena (o referencial empresarial). Ramos (1996) ao propor o conceito de reduo sociolgica, coerente com uma atitude parenttica, o faz a partir do conceito de reduo fenomenolgica (epoqu ou epoch) de Husserl (1996), desenvolvido no campo da filosofia, em nvel bastante abstrato, que assentava- se na busca da essncia das coisas. Heidegger, no entanto, avana nas idias de Husserl contrastando com essa noo de transcendentalidade e destacando o sujeito como um ser-no- mundo. A reduo, em Heidegger, portanto, reside na suspenso das relaes referenciais constitutivas dos objetos no mundo, pela desmundanizao dos objetos. (RAMOS, 1996, p. 86). Inspirado, ento, na obra desses filsofos, Ramos (1996, p. 88) afirma:
Sem aceitar o idealismo de Husserl e Heidegger, nada impede de acolher a atitude metdica por eles perfilhada, a qual em essncia, se define por um propsito de anlise radical dos objetos no mundo. Transpondo essa atitude
12 para o mbito da cincia social, pode-se afirmar que cada objeto implica a totalidade histrica em que se integra e, portanto, intransfervel, na plenitude de todos os seus ingredientes circunstanciais. Pode-se, no entanto, suspender, ou pr entre parnteses, as notas histricas adjetivas do produto cultural e apreender os seus determinantes, de tal modo que, em outro contexto, possa servir subsidiariamente, e no como modelo, para nova elaborao. A prtica da reduo sociolgica se ope transplantao literal (RAMOS, 1996, p. 88).
Ramos (1996) sugere, com a reduo sociolgica, que as cincias sociais no Brasil precisam, no isolar-se, desconsiderando o contedo produzido no exterior, mas apreender essa produo de forma crtica e contextualizada em carter subsidirio, o que passa por identificar e compreender os processos dos quais resultaram esses contedos exgenos. Assim, reconhecendo-se a administrao como uma cincia social aplicada que constitui tambm (e acentuadamente) um campo com crescente incidncia de contedo gerencial de origem estrangeira, mais intensa se revela a importncia de uma atitude assimilativa com essa inspirao. Sugere-se, assim, uma aproximao do conceito de reduo sociolgica, articulados com os demais referenciados, em relao ao campo da gesto, explicitando a relevncia de uma atitude gerencial com essas feies. Um esforo de reduo gerencial sugere, portanto, a necessidade de identificar no somente os pressupostos que subjazem a determinada tecnologia gerencial, mas a influncia desses pressupostos na construo dos conceitos que a suportam. Implica, portanto, conhecer a trajetria de formao do conceitos gerenciais, em geral enraizados em outros campos do conhecimento, ou disciplinas, como a economia, a engenharia, as cincas sociais, a psicologia, entre outras tributrias dos estudos organizacionais. Reduzir um conceito ou tecnologia gerencial sua essncia implicaria, ento, destitu-lo plenamente dos elementos que o vinculam com seu ambiente de origem, extrando-se, assim, seu contedo nuclear; traduzindo-o para um novo contexto. Este contedo, destaca-se, o que suporta a tecnologia, ou seja, a essncia do conceito. Aps isso, o conhecimento reduzido ou destilado traduzido, ou percebido em sua essncia pode ser utilizado endogenamente com o propsito de gerar tecnologias gerenciais prprias e com significado para a organizao.
Figura 2 Apreenso crtica de conceitos e tecnologias gerenciais
Nesse sentido, admitir uma perspectiva crtica das transformaes que se operam na organizao pblica contempornea significa, tambm, o estabelecimento das condies para uma abordagem dialtica do fenmeno gerencial, assim entendida, em sntese, como o esforo de apreenso inicial de um contedo gerencial (tecnologia ou conceito), sua reconstruo (resignificao) envolvendo a reflexo sobre seus pressupostos, e, finalmente, a superao e a Conceito ou Tecnologia gerencial original (exgena) Conceito ou Tecnologia gerencial derivada (endgena) Anlise e reflexo sobre seus conceitos e pressupostos (desconstruo)
13 gerao de uma nova sntese, ou seja, um contedo conceitual ou tecnolgico coerente com o contexto e especificidades da organizao pblica. Mais precisamente, no que diz com modelos de gesto em organizaes, esses elementos podem ser representados pelo contato inicial com um conceito ou tecnologia gerencial (exgeno), seguido da reduo desse contedo com vistas ao alcance de seus elementos essenciais e a reflexo crtica acerca da propriedade dos pressupostos e conceitos que a informam desconstruo e a resignificao. Por fim, e como conseqncia dos novos elementos apreendidos, segue-se a construo de uma nova tecnologia endgena, e coerente com a singularidade da organizao (Figura 2). Em razo disso, no se despreza de pronto qualquer das tecnologias gerenciais produzidas e difundidas no campo empresarial; ao contrrio, devem todas ser objeto de anlise por parte dos gestores e demais membros das organizaes pblicas, segundo uma atitude gerencial redutora, com o propsito de identificar potenciais elementos que possam contribuir para a consecuo dos seus objetivos institucionais o interesse pblico em ltima instncia.
3. Consideraes finais
As tecnologias gerenciais tomadas como modismos desconsideram as organizaes como singularidades. Diante disso, a noo de reduo gerencial impe-se a todo o processo de transposio de tecnologias e conceitos gerenciais entre organizaes, entre setores, com destaque para a relao entre organizaes pblicas e organismos do campo empresarial privado, a fim de que se minimize o imperativo do formalismo, tal como o define Ramos (1966), como estratgia de sobrevivncia e desenvolvimento da organizao. Como pontos de reflexo e debate, alm de futuras pesquisas, refere-se os casos do planejamento estratgico e da gesto pela qualidade como tecnologias gerenciais com crescente apelo no setor pblico. O planejamento, que apesar de possuir no setor pblico uma longa trajetria e instrumentos consolidados (art. 165 da Constituio Federal e a LC 101/2000), tem no planejamento estratgico, inspirado em conceitos empresariais, uma influente referncia (POISTER; STREIB, 1997; PAGNONCELLI; AUMOND, 2004; REZENDE, 2004; REZENDE; CASTOR, 2005; GOUVA, 2007). Se no campo privado o planejamento uma faculdade, no setor pblico uma obrigao do gestor faz-lo segundo os diferentes horizontes temporais, em ateno aos princpios da legalidade, da garantia da continuidade da prestao dos servios pblicos, e do interesse coletivo em ltima instncia. Desbordando o aprofundamento dos conceitos mais especficos de planejamento sob uma perspectiva estratgica como processo (OLIVEIRA, 2007; MATIAS-PEREIRA, 2007), sistmico e contendo diretrizes gerais macro-orientadas (WRIGHT et al., 2000), percebe-se que a efetiva aderncia dos elementos conceituais essenciais desta tecnologia s organizaes pblicas no pode prescindir da busca das suas razes e contribuies seminais no campo privado (ANSOFF, 1977; 1990, entre outros). Compreender o impacto do modelo de planejamento estratgico de inspirao empresarial no setor pblico requer no somente a assuno do seu conceito difundido no campo da administrao, mas a busca de seus fundamentos originais na esfera do pensamento econmico (VASCONCELOS; CYRINO, 2000). Isso , compreender como os conceitos de estratgia e de planejamento foram construdos desde as suas origens, e nesse resgate identificar, como no caso da estratgia, o intuito de alcance e manuteno de um diferencial de performance para as organizaes por meio de uma vantagem competitiva. Perceber, ainda, que este conceito est fortemente influenciado pelos pressupostos de equilbrio,
14 racionalidade perfeita, certeza, entre outros elementos de inspirao neoclssica, com destaque para os modelos de estratgia inspirados na teoria do posicionamento, que tem em Porter (1986) um clebre expoente, e na teoria dos recursos. E a noo de competio inerente a esses modelos, como seria compreendida ou reinterpretada na administrao pblica? Em termos de identidade de pressupostos refere-se, ainda, o caso da gesto pela qualidade, cujo contedo essencial tem forte influncia dos postulados do taylorismo, do fayolismo, do fordismo (FORD, 1925; DEMING, 1990; JURAN, 1992), entre outras correntes do pensamento administrativo. A propsito, que fatores fazem da administrao pblica com seus acentuados traos burocrticos um organismo refratrio a essa tecnologia? Como se desenvolvem esses processos de absoro nas diferentes realidades organizacionais do setor pblico?
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