UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

DERECHO ADMINISTRATIVO
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL






DAVID ARMANDO MONTEALEGRE MAURY CD. 616754
Bogot






En primer lugar hay que tener en cuenta la diferenciacin entre principios y reglas. Los primeros son parmetros de
interpretacin para la aplicacin de las segundas, brindando de ese modo un marco axiolgico y poltico para cumplirlas. Las
reglas por otro lado son descripciones de situaciones que contienen s mismas supuestos fcticos a los que les imputan
consecuencias jurdicas, razn por la cual su aplicacin consiste en un proceso lgico casi aritmtico (Zagrebelsky - 1995).








PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN
ESTATAL

Principios de la
Contratacin
Estatal

Lo dicho con respecto a las reglas y
los principios tambin se aplica en el
mbito de los principios de la
contratacin pblica. En este sentido
las normas y reglamentos que tratan
la contratacin entre particulares y el
Estado, tienen que alinearse o
establecerse y aplicarse de
conformidad con los principios
generales de esta materia.







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Los principios Generales del Derecho son aquellos que dentro de la Sentencia de la Seccin Tercera del Consejo de Estado, No. 24.715 del 3 de diciembre del ao
2007, Consejera Ponente Ruth Stella Correa Palacio, incluyen los siguientes: Principio de Legalidad, de igualdad, debido proceso, de libre concurrencia, y buena fe. El
Consejo de Estado no hace dentro de la Sentencia distincin entre los Principios Generales del Derecho y los Principios Constitucionales ya que estos aparnteme
coinciden.
Siguiendo
este orden de
ideas los
principios de
la
Contratacin
Estatal son de
tres rdenes

1. PRINCIPIOS
GENERALES DEL
DERECHO
2. PRINCIPIOS PROPIOS
DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
3. PRINCIPIOS PROPIOS
DE LA CONTRATACIN
ESTATAL












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Dentro de la Sentencia en mencin slo se reiteran los principios con respecto a la etapa precontractual debido a que en ella se evalan los cargos impetrados contra
varias disposiciones del Decreto el cual se encarga de y en tal sentido reglamenta la Licitacin Pblica y la Contratacin directa, modalidades que posibilitan la objetiva
seleccin de contratistas y que se ejercitan en el mbito precontractual; no obstante los principios son aplicables a toda la actividad contractual del Estado de principio
a fin.
1. PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO
Como ya se dijo son principios que impregnan la aplicacin de las normas en concreto y de los
reglamentos. En materia de contratacin Estatal son las directrices que regulan la actividad
contractual del Estado, y en este sentido deben aplicarse a la hora de adelantar los procedimientos no
slo de la fase precontractual, sino tambin de la contractual y de la pos contractual para quienes la
admiten como una pase en materia de contratacin. En ese orden de ideas, se deben aplicar no slo
las normas constitucionales, sino tambin aquellas que consagren principios dentro de la Ley 80 de
1993. Hay que entender que se asimilan a los principios consagrados por la Constitucin.
1.1. Principio de Legalidad
Permite la convivencia pacfica entre las personas
mediante la obediencia. Tambin define la rbita de
responsabilidad de las personas y de las autoridades,
estas ltimas obligadas a actuar de acuerdo a lo
permitido en las leyes y en cada una de las entidades.
Los funcionarios de dichas entidades son responsables
por el quebrantamiento de las leyes y por omisin o
extralimitacin de sus funciones de conformidad con el
artculo 6 superior.


















1.2. Principio del Debido
Proceso
Es un principio que garantiza o salvaguarda las garantas que deben
tenerse dentro de los procedimientos, lo que posibilita a los ciudadanos
protegerse contra la arbitrariedad de la administracin. Lleva inmerso en
s mismo el derecho a la defensa y a la contradiccin.
En la Sentencia se hace mencin a este principio como pilar fundante
del Estado Social de Derecho colombiano, como Derecho Fundamental
y como principio Propio de la Funcin Administrativa. Consiste en la
igualdad de oportunidades para los particulares de participar en los
procesos de seleccin sin discriminacin alguna salvo casos en los que
sean apremiantes criterios de capacidad, idoneidad moral y econmica
etc.
1.2. Principio de libre
concurrencia.
1.2. Principio de Igualdad
Es un principio emparentado con el de igualdad. Consiste en la libertad
que tienen todas las personas de contratar con el Estado sin que sean
discriminados, salvo aquellos casos en que deban tenerse en cuenta
caractersticas como capacidad econmica, jurdica, financiera,
idoneidad moral, experiencia etc., pero todo bajo el criterio de la
seleccin objetiva (Art. 29 de la Ley 80 de1993).
1.2. Principio de Buena fe
Principio que prescribe el comportamiento con rectitud y honradez y
establece la tica media de comportamiento de las personas. Est
consagrado en el artculo 83 constitucional.
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Tambin pueden incluirse, a manera de criterio personal, los principios de no abuso del derecho y de no enriquecimiento sin j usta causa, que precisamente evitan la
arbitrariedad por parte de la administracin y la no ruptura del equilibrio econmico que debe haber en la relacin jurdica entre la administracin y el respectico
contratista.
2. PRINCIPIOS PROPIOS DEL
DERECHOA DMINISTRATIVO
La Contratacin Estatal es una funcin administrativa mediante la cual la administracin logra proveerse de bienes y
servicios pactando acuerdos de voluntades con los particulares. Por ser una funcin administrativa debe obedecer los
principios sealados en el artculo 209 superior, a los cuales deben obedecer todos los procedimientos que se
adelanten a la hora de desarrollar proyectos. Estos principios tambin tienen rango Constitucional, pero su aplicacin
est restringida para el mbito administrativo, a diferencia de los anteriores que gobiernan todo el Derecho.
2.2. Principio de Imparcialidad
Consiste en la no discriminacin por parte de la administracin
a la hora de seleccionar a los contratistas. En este punto debe
haber transparencia y no hacer la susodicha seleccin
atendiendo a factores de carcter subjetivo para privilegiar a
unos y perjudicar a otros.
2.3. Principio de Economa
Consiste en adelantar los procedimientos con austeridad en el
tiempo y en los gastos econmicos para en ese sentido agilizar
las decisiones. Est emparentado con el principio de celeridad.



















2.4. Principio de Eficacia Este principio consiste en que los procedimientos deben lograr su
finalidad mediante la supresin de oficio por parte de las autoridades
de obstculos puramente formales y evitando las decisiones
inhibitorias. Es el desarrollo de una idea de eficiencia.
2.5. Principio de Publicidad
La administracin debe dar a conocer sus actuaciones y decisiones
mediante sus comunicaciones, notificaciones publicaciones para
hacerlas vinculantes. De este modo se logra que dichas decisiones
adquieran el carcter de obligatorias y adems sean controvertibles y
controlables para los particulares.
2.6. Principio de Publicidad
En la Sentencia se desarrolla el concepto de moralidad en
sentido genrico, y se describe el desarrollo jurisprudencial
que ha tenido dicho concepto, en el cual se ha dicho que
debido a la pluralidad y a la diversidad debe drsele
mltiples significados. Sin embargo, en materia contractual
es posible definir la moralidad como la concordancia entre el
ejercicio de la uncin administrativa y el ordenamiento
jurdico, cumpliendo de esta manera la finalidad que inspira
el acto de acuerdo a la ley.



















3. PRINCIPIOS PROPIOS DE LA
CONTRATACIN ESTATAL
Estos principios estn consagrados en la Ley 80 de 1993 en sus artculos 24, 25, 26, 27, 28, y 29. Como tal se enuncian los
principios de transparencia, economa, responsabilidad y seleccin objetiva. La Corte Constitucional en Sentencia C-508 de
2002 indic que dichos principios deben ser de aplicacin directa en la actuacin contractual del Estado, junto con los principios
del artculo 209 de la Constitucin, los cuales estn desarrollados en los principios de la contratacin Estatal. Estos principios
son los principios legales de la Contratacin Estatal.
3.1. Principio de Transparencia
La administracin deber elegir la propuesta ms favorable para
los fines de la entidad contratante, los cuales a su vez debern
estar establecidos de conformidad con el inters general. Por tal
motivo la seleccin de los contratistas se har atendiendo a
criterios de seleccin objetiva y nunca con base en intereses
particulares. Para estos fines se debe obedecer a los
procedimientos de cada una de las modalidades de seleccin y al
principio de publicidad para garantizar la contradiccin por parte de
los particulares. Art 24 de la Ley 80 de 1993.
3.2. Principio de Economa
Este principio tiene, de conformidad con la sentencia, dos matices:
El primero orientado a que se consigan los fines de la Contratacin
Estatal, lo cual se establece bajo un criterio de eficacia; y el
segundo orientado a que se maximicen los beneficios colectivos
con la menor cantidad de esfuerzos por parte de la administracin
y de las personas, lo cual encierra en s mismo un criterio de
eficiencia. Esto se aplica tanto en la etapa de la planeacin y la
seleccin de contratistas como en la ejecucin del contrato. Art. 25
de la ley 80 de 1993

3.3. Principio de Responsabilidad
3.4. Principio de Seleccin
Objetiva Este principio se describe dentro de la Sentencia como un
deber, el cual consiste en que las entidades debern elegir
la oferta ms favorables para los fines estatales y el inters
general, so pena de producirse una desviacin de poder, la
cual generara dado el caso la nulidad absoluta de un
contrato. En este sentido la entidad debe hacer dicha
seleccin sin partir de criterios e intereses subjetivos,
comparando las diferentes ofertas con base en criterios
autorizados por la ley, y obedeciendo a las calidades de los
contratistas con respecto a sus capacidades. Art 29 de la ley
80 de 1993
La Sentencia explica que dentro del mbito contractual la
administracin goza de libertad (no absoluta) y de autonoma en
la gestin contractual, razn por la cual tiene mayor carga con
respecto a las responsabilidades. En este sentido cuando se
ocasionan daos antijurdicos en el quehacer contractual del
Estado, no slo se compromete ste, sino tambin
individualmente el funcionario quin debe responder civil, penal
y disciplinariamente segn sea el caso. As mismo respondern
los contratistas, especialmente en los casos en los cuales,
buscando la adjudicacin del contrato, hagan ofertas
econmicas y propongan condiciones contractuales
artificialmente bajas. Art 26 de la Ley 80 de 1993.