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UNIVERSIDAD AUTNOMA DE
DURANGO CAMPUS ZACATECAS
Licenciatura en Derecho
Materia: Derecho Romano
Profesor:
Proceso Legislativo
Zacatecas, Zac.
Alumno: Mario Alejandro Navarro Alvarado
07 de Diciembre de 2013













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PROCESO LEGISLATIVO
CONCEPTO
El proceso legislativo federal se rige por la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos.
Lo que a continuacin viene es el proceso con todas sus etapas desde su inicio
hasta el diario oficial de la federacin.
El proceso de elaboracin de las leyes federales es el conjunto de etapas
sistematizadas y ordenadas por la ley fundamental mexicana, que debern ser
observadas por los Poderes Legislativos y Ejecutivo para incorporar al sistema
jurdico aquellas normas jurdicas de aplicacin general y obligatoria conocida
como leyes.
Este proceso formaliza y distingue al dotar de juridicidad, aquellas normas que
oficialmente se conocern y reconocern como leyes del sistema de Derecho en
Mxico. El proceso de estas normas se constituye por otras cuyo objetivo es la
produccin jurdica, a estas se identifican como normas sobre la produccin
jurdica.
Las normas sobre la produccin jurdica estn reflejadas en los artculos 71 y 72
constitucionales. Este proceso consta de seis etapas. Para que una ley sea
considerada como tal se requiere el cumplimiento de formalidades exigidas en un
proceso legislativo.
Las formalidades generales tambin llamadas etapas son:
Iniciativa,
Discusin,
Aprobacin,
Sancin,
Publicacin
Iniciacin de la vigencia.





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1. Iniciativa
Constitucin Federal:
Articulo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos le compete:
El Presidente de la Repblica, los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin
y las Legislaturas de los Estados ejercen su facultad de poner a consideracin del
Congreso un proyecto de ley.
Constitucin del Estado de Nuevo Len:
Articulo 68. Tiene la iniciativa de ley todo diputado, Autoridad publica del estado y
cualquier ciudadano nuevoleons.
Cuando el proyecto provenga del ejecutivo o alguna legislatura se turna a una
comisin de la cmara respectiva, donde el proyecto adquirir la forma definitiva
en que se presentara para ser debatido.
Comisin o comisiones:
Desarrollan las siguientes actividades:
- Reunin de Trabajo para distribuir la iniciativa entre sus miembros y explicarla.
- Elaboracin del programa de Trabajo.
- Recopilacin de informacin especializada respecto a la iniciativa.
- Anlisis de la informacin y antecedentes legales de la materia.
- Celebracin de reuniones de Trabajo con representantes de rganos de gobierno
y entidades publicas vinculados con la iniciativa.
- Reuniones de Trabajo con especialistas y representantes de los grupos sociales
interesados en la misma.
- Celebracin de Conferencias con comisiones homologas de otra cmara.
- Integracin de la Subcomisin de Redaccin.
- Formulacin del proyecto de Dictamen.
- Presentacin y Exposicin del dictamen a los miembros de la comisin
explicando y justificando adecuaciones y modificaciones incorporadas.
- Anlisis y discusin colegiada de la propuesta de dictamen en la Comisin o
Comisiones conjuntas.
- Aprobacin y firma del dictamen por la mayora de los miembros de la comisin y
presentacin, en su caso, de voto o votos particulares por escrito de quienes
disientan del parecer de la mayora.

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Dichas comisiones son grupos de trabajos creados sobre las materias en labor
legislativa.
La Cmara ante la cual se inicia un proyecto de ley recibe el nombre de Cmara
de origen, la que le sigue recibir el de cmara Revisora. La Cmara de origen
puede ser cualquiera, la de Diputados o Senadores, salvo que el proyecto
respectivo se refiera a emprstitos, contribuciones, impuestos o reclutamiento de
tropas. En estos casos la cmara de origen ser siempre la de Diputados.
2. Discusin
La discusin del Proceso Legislativo donde los diputados y senadores realizan un
ejercicio deliberativo sobre las distintas iniciativas de ley. La discusin se realiza
con base a un debate parlamentario. En este los diputados o senadores hacen uso
de la tribuna para exponer sus argumentos en pro o en contra de un proyecto de
ley
Segn el primer prrafo del Articulo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya
resolucin no sea exclusiva de laguna de las Cmaras, se discutir sucesivamente
en ambas, observndose el reglamento de Debates sobre la forma, intervalos y
modo de proceder en las discusiones y votaciones.
Constitucin del Estado de Nuevo Len:
Articulo 70. Para la aprobacin de toda ley o decreto se necesita previa su
discusin, el voto de la mayora de sus diputados.
3. Aprobacin
Articulo 72. A) aprobado un proyecto en la cmara de su origen, pasara para su
discusin a la otra. Si esta lo aprobare, se remitir al Ejecutivo, quien si no tuviere
observaciones que hacer, lo publicara inmediatamente.
Una ves que ha sido discutido le sigue la Aprobacin. Esta etapa del proceso tiene
por objeto la aceptacin total o parcial del antedicho proyecto de ley. La
aprobacin deber hacerse en la Cmara de origen y luego en la Revisora.
Aprobado por ambas Cmaras, el proyecto se remite al Ejecutivo para que lo
sancione y publique.
4. Sancin
Constitucin del Estado de Nuevo Len:
Articulo 71. Aprobada la ley o decreto se enviara al Gobernador para su
publicacin. Si ste lo devolviere con observaciones, dentro de diez das volver a
ser examinado... transcurrido aquel termino sin que el Ejecutivo haga
observaciones se tendr por sancionada la ley o decreto.
La sancin etapa en la que el Presidente de la Repblica acepta o desecha un
proyecto de ley. Segn la constitucin se reputa como sancionado aquel proyecto

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que no sea devuelto con observaciones a la Cmara de origen dentro de los
siguientes diez das tiles, corriendo este termino hubiere el Congreso cerrado o
suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber hacerse el primer da
til en que el Congreso este reunido.
La sancin puede ser total o parcial. El ejecutivo solo podr rechazar un proyecto
de ley en una ocasin. Si las Cmaras insisten el Ejecutivo deber ordenar su
publicacin. Esta facultad que posee el Ejecutivo se le llama derecho de veto.
5. Promulgacin, publicacin
Promulgacin: acto por el cual el Ejecutivo aprueba con su firma y autoridad que
se han cumplido las formalidades anteriores, y ordena su publicacin.
Publicacin: medio idneo para el conocimiento de la ley a quienes deban
cumplirla.
Medio idneo en la federacin: Diario Oficial de la Federacin
Medio idneo Estatal: Peridico Oficial
La publicacin acto formal por medio del cual las leyes aprobadas por el Poder
Legislativo y sancionadas por el Ejecutivo son dadas a conocer por este, y de
manera indubitable, a la poblacin en general.
Para que esta publicacin surta sus efectos legales deber plasmarse en un
peridico que el Estado posee llamado Diario Oficial de la Federacin.
La publicacin oficial que de la ley lleva a cabo el poder ejecutivo con las
formalidades antes citadas recibe el nombre de promulgacin. Esta implica la
exigencia de su acatamiento y observancia por parte de los particulares y la
autoridad.
La promulgacin es la condicin para que la ley sea aplicada y pueda hacerse
efectivo el principio que seala: La ignorancia de las leyes no excluye a nadie de
su cumplimiento.
6. Iniciacin de Vigencia
La ultima etapa del proceso legislativo se denomina Iniciacin de la vigencia. Es la
determinacin del momento especifico en que una ley comenzara a surtir sus
efectos. Entre la publicacin y la entrada en vigor de toda ley debe mediar un
espacio de tiempo, a efecto de que esta ser efectivamente conocida por sus
destinatarios. A este lapso se le conoce como Vocatio Legis.
Existen dos sistemas para que la ley inicie su vigencia el sucesivo y el sincrnico.
El sucesivo ordena que la ley entrara en vigor, para los lugares donde se publica
el diario oficial, tres das despus de su promulgacin. En los lugares distintos se
conceden otros das en funcin de la distancia. A los tres primeros das uno mas
por cada cuarenta kilmetros o fraccin que exceda de la mitad.

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El sistema sincrnico establece que la ley entrara en vigor, en todas partes, el da
preciso que la propia ley fije, siempre y cuando su publicacin haya sido anterior.
La jerarqua de las leyes en el sistema jurdico mexicano.
El sistema de derecho mexicano es escrito y que la estructura poltica del pas gira
en torno a una Federacin, constituida por entidades libres y soberanas.
Existen dos niveles muy claros de legislacin, la federal y la local o estatal; la ley
de mayor jerarqua es la Constitucin Federal, a la cual no podr contravenir las
constituciones de los Estados ni ley alguna.
La Constitucin Federal prescribe en su articulo 133 cul es el orden jerrquico de
las leyes en Mxico.
Esta constitucin, las leyes las leyes del congreso de la Unin que emanen de
ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se
celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la
ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada estado se arreglaran a dicha
constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda
haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
En el escaln superior se encuentra la Constitucin Federal y en el intermedio
inferior, las leyes federales y los tratados internacionales. Estas normas se
encuentran por encima de las Constituciones y leyes locales.
La legislacin vigente en cada uno de los Estados que forman la Federacin se
estructura, en orden de importancia jerrquica, de este modo: Constitucin local,
leyes ordinarias, leyes reglamentarias, leyes municipales, normas jurdicas
individualizadas.
La legislacin del Distrito Federal y zonas Federales lo hace de esta forma: leyes
ordinarias, leyes reglamentarias y normas jurdicas individualizadas.
Segn el articulo 133 son Ley Suprema de toda la Unin los tratados
internacionales celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica,
con aprobacin del Senado y que estn de acuerdo con la Constitucin.
Los tratados internacionales requieren al Derecho vigente de los piases, un doble
proceso. El primero regido por el Derecho y costumbre internacionales y el
segundo regido por el Derecho positivo de cada Estado.






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rganos facultados para iniciar proyecto de ley
Nuestro sistema de gobierno es un rgimen presidencial con matrices
parlamentarios. En el sistema presidencial, el presidente de la Repblica es ejefe
de gobierno sin depender de las cmaras del Congreso de la Unin. Esto ha
originado exceso en el ejercicio del poder pblico. Segn los artculos 71 y 122 de
la Constitucin Poltica, el derecho de iniciar leyes o decretos compete al
presidente de la Repblica a los diputados y senadores al Congreso de la Unin,
las Legislaturas locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en materias
exclusivas del mismo. Por eso, nuestra ley mximas advierte diferentes
procedimientos para tramitar las iniciativas presentadas por esas instituciones;
cuando provienen del Ejecutivo Federal, de las legislaturas de los estados o de
sus diputados, pasan inmediatamente a comisin; las provenientes de diputados y
senadores del Congreso de la Unin, se sujetarn a lo dispuesto en el artculo 71
de su Reglamento Interior, referente a los debates
-Poder ejecutivo
El poder ejecutivo

recae sobre un solo individuo, el Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, electo por mayora relativa (sin segunda vuelta) para un
perodo de 6 aos, denominado sexenio, sin la posibilidad de reeleccin. No existe
el puesto de vicepresidente; en caso de ausencia absoluta o incapacidad del
presidente, el Congreso de la Unin, con un qurum de al menos dos tercios, se
constituir como Colegio Electoral y elegir por mayora absoluta, un presidente
interino. Si la ausencia absoluta ocurre durante los primeros dos aos del sexenio,
el Congreso deber convocar a elecciones en no menos de 14 y no ms de 18
meses despus de la toma de protesta del presidente interino. Si la ausencia
absoluta del presidente ocurre durante los ltimos cuatro aos del sexenio, el
presidente interino ejercer sus funciones hasta terminar el sexenio del presidente
en ausencia.
El presidente tambin nomina, con la aprobacin del Senado, los miembros
del gabinete as como otros funcionarios pblicos (como los embajadores). El
presidente es responsable de ejecutar y hacer valer la ley, y tiene la autoridad de
sancionar o vetar las propuestas de ley




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-Poder Legislativo

El poder legislativo

recae sobre el Congreso de la Unin, un congreso bicameral
constituido por el Senado de la Repblica y la Cmara de Diputados. Entre las
prerrogativas del Congreso de la Unin se encuentran el aprobar leyes e
impuestos, aprobar el presupuesto nacional, aprobar o rechazar los tratados y
convenciones con otras naciones, y ratificar las designaciones diplomticas. El
Senado se encarga de todo lo relacionado con la poltica exterior, aprueba los
acuerdos internacionales y confirma las designaciones de los servidores pblicos
que realiza el presidente. La Cmara de Diputados se encarga de todo lo
relacionado con el presupuesto y los gastos federales.
-Poder judicial
La judicatura est formada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
integrada por once ministros nominados por el presidente y aprobados por el
Senado, los cuales interpretan las leyes y juzgan casos de competencia federal.
El Poder Judicial junto con el Ejecutivo y el Legislativo forman los tres Poderes de
la Unin de la Repblica Mexicana. El Poder Judicial es el encargado de vigilar el
cumplimiento de la Constitucin y las leyes que de ella emanan y controla para
que sta sea la ley suprema y no haya alguna ley o norma que la contradiga. Se
encuentra regulado en el Captulo IV de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y tiene como funcin primordial preservar las garantas
constitucionales.
Este poder est representado por:
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Se compondr por once ministros
y funcionar en sesiones de Pleno o Salas y stas sern pblicas y en
excepciones secretas en los casos en que as lo exijan la moral o el inters
pblico. El Pleno de la Suprema Corte de Justicia estar facultado para expedir
acuerdos generales, a fin de lograr una adecuada distribucin entre las Salas
de los asuntos que competa conocer a la Corte, as como para remitir a los
Tribunales Colegiados de Circuito, para mayor prontitud en el despacho de los
asuntos en los que hubiera establecido jurisprudencia o los que, conforme a
los referidos acuerdos, la propia Corte determine para una mejor imparticin de
justicia. Dichos acuerdos surtirn efectos despus de publicados.


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El Tribunal Electoral. Es el rgano jurisdiccional especializado en materia
electoral.
Los Juzgados de Distrito. rganos judiciales de primera instancia del poder
judicial federal. Cuando existe un conflicto en materia federal, es el juez de
distrito quien debe conocer las demandas de juicios, incluido el de amparo.

Diferencia entre iniciativas de ley y decreto
Iniciativa de Ley: Documento formal que los rganos o actores facultados
legalmente presentan ante cualquiera de las cmaras del Congreso para su
estudio, discusin y, en su caso, aprobacin. Tiene como propsito crear,
reformar, adicionar, derogar o abrogar disposiciones constitucionales o legales.
Representa el acto jurdico con el que da inicio el proceso legislativo.

De acuerdo con la Constitucin, en Mxico tienen la facultad para iniciar leyes o
decretos: el Presidente de la Repblica, los diputados federales y senadores, as
como las legislaturas de los estados y los ciudadanos.

Todo texto de iniciativa se compone de: a) exposicin de motivos, b) parte
normativa y, c) normas transitorias.
Decreto: Es la aprobacin en el Pleno de un proyecto de Ley. La Suprema Corte de
Justicia de la Nacin ha sostenido que la diferencia entre la ley y el decreto es que
mientras la primera es general y abstracta, en el decreto de trata de disposiciones
concretas, es decir, particulares, con vigencia limitada en espacio, tiempo, lugar,
corporaciones, establecimientos y/o personas, lo que hace que se extinga en su
ejecucin.









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Derecho del veto
DEFINICION:
Derecho que tiene una persona o corporacin para vedar o impedir una cosa. En materia
de derecho constitucional es la facultad que tiene el presidente de la republica para hacer
observaciones o rechazar iniciativas de ley aprobadas por la cmara que se llama
derecho de veto.

En algunas organizaciones internacionales, derecho que tienen las grandes potencias de
oponerse a una resolucin mayoritaria:
dentro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas hay algunas naciones con
derecho a veto.

Denegacin, prohibicin.

EL DERECHO DE VETO EN MEXICO

El veto debe considerarse como una forma de colaboracin entre los poderes Legislativo
y Ejecutivo, y que viene a ser un elemento de defensa del Presidente de la Repblica y un
instrumento para establecer equilibrio entre dos poderes. Esto es, se trata de un acto de
colaboracin ms que un acto de confrontacin.

Artculo 72 de la Constitucin, en donde se establece la funcin legislativa que compete al
Congreso y es justamente en donde se define la facultad del Ejecutivo para ejercer el
derecho de veto, derecho de veto que en tratndose de una facultad exclusiva de la
Cmara de Diputados resulta improcedente.

La Constitucin establece un sistema de pesos y contrapesos; uno de ellos es el veto que
le confiere al Presidente de la Repblica la facultad de neutralizar temporalmente todo
acto lesivo para el Poder Ejecutivo. Pero el veto tiene alcances limitados, ya que slo se
refiere a cierto tipo de actos del Congreso de la Unin, siempre que sean de naturaleza
positiva.
El veto en Mxico busc en la Constitucin de 1917 fortalecer la figura del Presidente de
la Repblica, pero su interpretacin, mientras no se modifique la Constitucin actual, es
difcil porque el veto es una parte del proceso legislativo, y el veto concluye cuando el
Ejecutivo promulga o publica un proyecto de ley o decreto que le enva el Congreso de la
Unin.



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Sistema de Iniciativa de Vigilancia
Existen dos sistemas para que la ley inicie su vigencia el sucesivo y el Sincrnico.
El sucesivo ordena que la ley entrara en vigor, para los lugares donde se publica
el diario oficial, tres das despus de su promulgacin. En los lugares distintos se
conceden otros das en funcin de la distancia. A los tres primeros das uno ms
por cada cuarenta kilmetros o fraccin que exceda de la mitad.
El sistema sincrnico establece que la ley entrara en vigor, en todas partes, el da
preciso que la propia ley fije, siempre y cuando su publicacin haya sido anterior.
Vacatio legis.

Se define como el periodo de tiempo estipulado entre la publicacin de una ley y
su entrada en vigor. El Cdigo Civil establece un perodo de 20 das, salvo que la
propia ley disponga otra cosa.

En el proceso legislativo de Mxico, se sigue una serie de pasos antes de aprobar
las leyes. Estos pasos se definen como:
Iniciativa.
Proyecto de ley.
Discusin.
Aprobacin.
Sancin.
Promulgacin.
Publicacin.
Iniciacin de la vigencia.

Despus de que una ley ha sido promulgada y publicada, existe un espacio de
tiempo comprendido entre la fecha de la publicacin y la fecha en que entrara en
vigencia, este es el espacio de tiempo que denominamos vacatio legis.
En Mxico existen dos formas de inicio de vigencia para las leyes, el sistema
cronolgico y el sistema sucesivo. El cronolgico es utilizado cuando la misma ley
marca la fecha en la que entrar en vigor. El sucesivo aplica cuando la ley no tiene
una fecha indicada; entonces entra en vigor en la localidad donde fue aprobada
esa misma fecha y avanza a travs de la nacin sucesivamente a un ritmo de
cuarenta kilmetros por cada da.

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El mbito de Aplicacin de la Ley
El mbito de Aplicacin de la Ley hace referencia a la delimitacin de validez de
las leyes, nos dice cuando, donde y sobre quien se aplicarn dichas leyes .
Este se clasifica a su vez en :
mbito espacial de validez; las leyes penales tienen aplicacin sobre el territorio y
el espacio que comprende la soberana del Estado que la dicta.
mbito temporal de validez. La ley penal en el tiempo, sta se aplica a los delitos
cometidos a partir de la fecha de entrada en vigor de la ley, no as a los cometidos
con anterioridad, irretroactividad de las leyes. La retroactividad es aplicable si la
ley es reformada o surge alguna otra que beneficie al inculpado.
mbito personal de validez, es aquel que nos dice que las leyes se aplican sin
distincin a todas las personas, capaces de ser sujetos de derechos y
obligaciones, y la pena es dada en relacin al delito cometido.
mbito material de validez, nos refiere la competencia, si federal o local, de
sancionar las acciones delictivas, siendo la federacin quien determina cuales son
los delitos federales o locales.