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INDICE
INTRODUCCION
PRESENTACIN.............................................................................................................. 4
OBJETIVOS................................................................................................................................................. 6
METODOLOGA DE LA FASE I DEL PNDU........................................................................... 7
ANALISIS DEL MARCO LEGAL QUE DA FUNDAMENTO AL PNDU......................................... 8
MARCO CONCEPTUAL JURDICO - REFERENCIAL DEL PNDU............................................... 10
EL INTERS NAC. E INSTITUCIONAL FRENTE A LA AUTON. MUNICIPAL.......................... 12
LA LEY GENERAL Y LA LEY ESPECFICA. MBITOS DEL DERECHO PBLICO................ 17
CONCLUSIONES...................................................................................................................................... 21
MARCO TERICO
PLANIFICACIN URBANA................................................................................................................... 24
El fenmeno urbano, interpretacin y conceptos.................................................................................... 24
Desarrollo latinoamericano y planificacin regional urbana .................................................................. 25
Las tendencias en Amrica Latina .......................................................................................................... 28
MARCO REFERENCIAL, PLANIFICACIN URBANA EN COSTA RICA ............................... 31
Modelo de desarrollo del pas ................................................................................................................. 31
LA DESCENTRALIZACIN EN COSTA RICA.................................................................................. 35
Evolucin de la descentralizacin en Costa Rica.................................................................................... 35
Valoracin del proceso de descentralizacin .......................................................................................... 38
PLANIFICACIN URBANA EN COSTA RICA................................................................................... 41
Experiencias de planificacin urbana ..................................................................................................... 41
Experiencias de planificacin en la GAM.............................................................................................. 43
Instrumentos de Planificacin................................................................................................................. 44
UNA VISIN DE SNTESIS .................................................................................................................... 44
SITUACION ACTUAL
TALLERES TEMATICOS ................................................................................................. 48
AMBIENTE................................................................................................................................................ 48
ENERGA................................................................................................................................................... 50
PROCESOS SOCIALES........................................................................................................................... 52
RECURSO HDRICO............................................................................................................................... 64
URBANISMO............................................................................................................................................. 67
TRANSPORTE Y VIALIDAD................................................................................................................. 71
VIVIENDA................................................................................................................................................. 74
POLTICO, ADMINISTRATIVO Y LEGAL......................................................................................... 78
MARCO CONCEPTUAL
PRINCIPIOS Y CONCEPTOS............................................................................................. 82
METODOLOGA...................................................................................................................................... 82
PRINCIPIOS UNIVERSALES Y ESTRUCTURANTES ...................................................................... 82
PRINCIPIOS DE ALCANCE URBANO................................................................................................. 84
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MODELO DE DESARROLLO URBANO
INTRODUCCION............................................................................................................ 98
PROPUESTA INTEGRAL, MODELO DE DESARROLLO URBANO NACIONAL.......................... 99
JERARQUIAS E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN............................................................. 100
EL SISTEMA ACTUAL DE CIUDADES............................................................................. 103
CONCLUSIONES.................................................................................................................................... 112
FUNDAMENTOS DEL MODELO..................................................................................... 113
CRITERIOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MODELO....................................................... 114
Criterios generales ................................................................................................................................ 114
Criterios sectoriales............................................................................................................................... 115
Criterios Urbansticos ........................................................................................................................... 117
Criterios de gestin econmica y financiera ......................................................................................... 121
Criterios metodolgicos........................................................................................................................ 122
APLICACIN DEL MODELO EN EL TERRITORIO ............................................................. 122
CORREDORES ....................................................................................................................................... 123
REAS Y REGIONES URBANAS DE OPORTUNIDAD .................................................................. 126
Ciudades nexo de oportunidades........................................................................................................... 126
Actividades especficas como potencial................................................................................................ 129
PROPUESTA INTEGRAL, MODELO DE DESARROLLO URBANO GAM................................. 133
RETROSPECTIVA HISTRICA Y SITUACIN EXISTENTE ...................................................... 133
CONSIDERACIONES DE PARTIDA, SEGN TENDENCIAS ACTUALES ................................ 136
FUNDAMENTOS DEL MODELO..................................................................................... 138
CAMBIOS EN LA TENDENCIA ACTUAL......................................................................................... 138
De lo regional a lo local y de lo local a lo regional............................................................................... 139
CRITERIOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MODELO....................................................... 143
El marco territorial................................................................................................................................ 143
La estructura urbana y el sistema funcional .......................................................................................... 144
La estructura urbano espacial................................................................................................................ 148
Institucionalidad.................................................................................................................................... 151
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
INTRODUCCIN.......................................................................................................... 154
NECESIDAD DE UN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (PNDU) ........................ 156
Institucionalidad requerida.................................................................................................................... 157
VISIN DEL DESARROLLO URBANO, TERRITORIO NACIONAL Y GAM............................ 158
FACTORES DESENCADENANTES DE LA TRANSFORMACIN URBANA ............................. 160
FASE II
RELACIN DE CONTINUIDAD CON LA FASE I ................................................................ 163
ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN ................................................................................................. 165
ORGANIZACIN Y RECURSOS REQUERIDOS PARA LA FASE II ........................................... 166
Esquema Institucional........................................................................................................................... 166
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PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO URBANO
FASE I
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PRESENTACIN
Costa Rica cuenta con la Ley de Planificacin Urbana No. 4240 aprobada por la Asamblea
Legislativa desde 1968, la cual en su artculo 3 dispone sobre la obligatoriedad de contar
con un Plan Nacional de Desarrollo Urbano, que debe ser realizado por el INVU con el
apoyo de OFIPLAN ( Hoy MIDEPLAN).
Varios han sido los esfuerzos de carcter institucional para orientar el desarrollo urbano y
prever los desequilibrios de un crecimiento desordenado. En 1968, el INVU hace un primer
estudio, Delimitacin de la Regin Metropolitana de San Jos. En 1974, a travs de un
convenio INVU-OFIPLAN, se hace un primer intento y se publican varios tomos sobre el
Primer Plan Nacional de Desarrollo Urbano y en 1975 se conoce del estudio Algunos
Aspectos de la Investigacin del rea Metropolitana, de la Oficina de Planificacin del
rea Metropolitana, OPAM.
Entre 1970 y 1973 y siempre bajo la Ley de Planificacin Urbana, se hicieron propuestas
para que nueve cantones del rea Metropolitana contaran con su respectivo plan regulador.
De esta iniciativa, solo el cantn de Montes de Oca lleg a cumplir con todos los requisitos
para hacer realidad su propuesta. El fracaso de esta gestin a nivel municipal, hizo pensar a
las autoridades del INVU en la conveniencia de contar con un plan a nivel metropolitano,
que finalmente termin publicndose en 1983 como Plan Regional Metropolitano. El
estudio estuvo a cargo de la Oficina de Planificacin del rea Metropolitana, OPAM, y ha
sido el nico plan que se convirti en un instrumento de control y orientacin del
crecimiento urbano para toda esta Regin Central del pas.
No obstante su importancia, el Plan GAM, as conocido, no fue objeto de nuevas etapas
durante estos ltimos aos.
Paralelo a estas gestiones, algunos municipios del pas han llegado a contar con sus
respectivos planes reguladores, cuya aplicacin y seguimiento se puede calificar de
irregular, en el sentido de que no siempre dichos instrumentos han servido para el propsito
con que fueron redactados.
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Sectorialmente, las consultoras y estudios han sido abundantes. En materia de transporte,
se registran al menos nueve propuestas de transporte pblico en los ltimos 28 aos. En
materia de control de inundaciones se hizo una propuesta en 1979 e igualmente han surgido
esquemas de carcter urbano, principalmente para la ciudad de San Jos.
Adicionalmente, en los ltimos aos se han dado esfuerzos de coordinacin
interinstitucional amparados en la publicacin de varios decretos ejecutivos para que, a
travs de comisiones de estudio, se analizaran y presentaran propuestas tendientes a
ordenar la problemtica urbana, que ya desde los primeros estudios antes citados,
anunciaban con toda claridad, sus problemas futuros.
Lo cierto es que a pesar de los esfuerzos, estudios y comisiones precedentes, y la calidad de
sus contenidos y la excelente capacidad y previsin de sus tcnicos, el pas contina con un
incierto panorama del crecimiento y desarrollo urbano, tanto a nivel del territorio nacional,
como de su regin central, en donde est contenida la Gran rea Metropolitana. La falta de
coordinacin entre estudios, planes e instituciones ha sido una constante y sus resultados
estn a la vista.
Ante esta situacin, el Gobierno de la Repblica a travs de la publicacin del Decreto
Ejecutivo N 28937, del 3 de octubre del 2000, crea el Consejo Nacional de Planificacin
Urbana y la Secretara del PNDU, esta ltima adscrita al Instituto Nacional de Vivienda y
Urbanismo, ente rector de la planificacin urbana en el pas, como una respuesta al estado
general que en materia de urbanismo se da en todo el territorio nacional.
FASE I DEL PNDU
La Secretara del PNDU define la necesidad de iniciar el proceso de redaccin del Plan a
lo largo de dos fases, siendo el principal propsito de la Fase I generar una visin
compartida sobre las caractersticas y razones que deben ser tomadas en cuenta a la hora de
formular tanto el Plan Nacional como a partir de l, los distintos planes y reglamentos que
orienten el desarrollo urbano de Costa Rica.
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Para esta primera etapa, la Secretara ha contado con el apoyo del Gobierno Central y sus
ministerios e instituciones autnomas y el valioso aporte de sectores nacionales, entre ellos,
las universidades pblicas, representantes municipales, el sector privado y comunitario y
ONGs. Esta etapa inicial del PNDU, es una propuesta estructural para todo el territorio de
la Repblica de Costa Rica. Con una visin global e integral de la geografa fsica, la
sociedad, la economa y el medio ambiente, se pretende establecer los conceptos bsicos
para orientar, en etapas posteriores, el desarrollo de las ciudades buscando un equilibrio
entre las demandas de crecimiento que tienen las reas urbanas y la necesidad de preservar
las zonas rurales, forestales, costeras y en general el medio ambiente del pas.
Dentro de este enfoque global que necesariamente debe contener un proyecto estructural, la
Fase I del Plan profundiza en el territorio de la Gran rea Metropolitana GAM- por la
importancia que tiene este conjunto de ciudades del centro del pas en el desarrollo rural y
econmico del mismo. Esta visin sectorial, pretende conocer las tendencias actuales de
crecimiento para reorientarlas, considerando la actual situacin de esta extensa zona urbana
metropolitana y su influencia sobre el desarrollo sostenible de todo el territorio nacional.
En la misma lnea de investigacin, el Plan considera esencial entrar en detalle en dos
aspectos que relacionados, son determinantes para mantener en equilibrio los recursos
humanos y ambientales:
los procesos de densificacin como instrumentos de control de la expansin urbana y
recuperacin de los centros de poblacin,
Los riesgos ambientales provocados por los procesos de urbanizacin en las zonas de
recarga hdrica.
OBJETIVOS
Teniendo en cuenta que el territorio es el soporte geogrfico y ambiental de las actividades
humanas, en la Fase I del PNDU se plantean los siguientes objetivos para desarrollar sus
contenidos metodolgicos, de diagnstico y propositivos:
Orientar el desarrollo y el crecimiento urbano nacional en coordinacin con el
desarrollo rural y las reas de conservacin y proteccin ambiental.
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Dotar a la GAM de unas directrices de corto, mediano y largo plazo de carcter general,
orientadoras y reguladoras, en categoras de dimensin regional y en aspectos tan
importantes como el crecimiento urbano, la integracin de los ncleos que constituyen
el territorio metropolitano, la economa urbana, el fortalecimiento institucional y la
participacin comunal.
Objetivos Especficos
Desarrollar instrumentos estatales de coordinacin para aprovechar plenamente los
recursos disponibles en el diseo y ejecucin de proyectos (planificacin y
coordinacin interministerial)
Definir las polticas y estrategias generales para el desarrollo y crecimiento urbano en el
mbito nacional, regional y de la GAM en forma consistente entre las actividades
productivas y los programas ambientales del pas.
Desarrollar medidas y conceptos concretos en el manejo de cuencas hidrogrficas,
ordenamiento territorial y regiones de planificacin; definiendo subregiones de
planificacin urbana, cuando proceda.
Definir y estudiar la Gran rea Metropolitana, como subregin de la Regin Central y
de las Cuencas de los ros Grande de Trcoles y Reventazn.
Crear los vnculos de coordinacin entre el Gobierno y sus instituciones con los
gobiernos locales, as como con la sociedad civil.
Definir las variables en el mbito nacional, regional y subregional de desarrollo urbano
como continuacin de los diagnsticos elaborados en la Fase I del Plan.
METODOLOGA DE LA FASE I DEL PNDU
La primera etapa de elaboracin del PNDU que culmina con este documento se inici con
la formacin de equipos de trabajo interinstitucional sobre los temas siguientes: ambiente;
energa; procesos sociales; recursos hdricos; urbanismo; vialidad y transporte; vivienda y
aspectos polticos, administrativos y legales.
Estos grupos, una vez constituidos, elaboraron un documento inicial para su discusin
posterior. Esta discusin, amplia y participativa, se desarroll a lo largo de 54 talleres
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temticos e interactivos que tuvieron en comn sus conclusiones sectoriales en dos talleres
de sntesis matricial
Finalmente, cada equipo elabor un informe de trabajo, cuyas sntesis ejecutivas forman
parte de este documento. (Anexo Documentos de Talleres)
ANALISIS DEL MARCO LEGAL QUE DA FUNDAMENTO AL PNDU
Se entiende l Estado como la representacin objetiva de la sociedad civil, estructura
diseada y fundamentada para la prestacin de un servicio, a travs de la redireccin de la
voluntad colectiva y en busca del bien comn. Por esta razn, el Estado no debera tener
fines propios diferentes a los de la sociedad. A travs de los poderes del Estado se define y
expresa el inters general, como un resultado conciliatorio de los intereses particulares.
Constitucionalmente, le corresponde al Estado la toma de decisiones estructurales ya que la
Constitucin le otorga de forma exclusiva los instrumentos para hacerlas cumplir, tales
como el monopolio en la emisin de normas y el uso de la fuerza pblica.
La forma del Estado Costarricense es el de una Repblica, representativa y democrtica,
dividida desde el punto de vista poltico-administrativo-electoral en 81 cantones, que
disponen constitucionalmente de autonoma administrativa y financiera para dirigir las
polticas locales, a diferencia de una repblica federal, compuesta de estados libres,
soberanos y autnomos en todo lo concerniente a su rgimen interior.
Costa Rica es un Estado unitario que, a diferencia de otro tipo de organizacin poltica
como la federal o la autonmica se basa en la unidad de accin y mando poltico que
corresponde al Gobierno Central. El Estado unitario se caracteriza por el principio
fundamental de unidad del poder del Estado, que implica al menos tres aspectos: unidad de
reglas jurdicas que definen sus condiciones de ejercicio, el orden jurdico entero reposa
sobre la Constitucin del Estado, texto supremo del cual depende la validez de todas las
otras normas; unidad de sus modalidades de aplicacin, las normas estatales cubren la
integralidad del territorio y se aplican al conjunto de los ciudadanos, ms all de la
diversidad de su situacin geogrfica y social; unidad en fin del aparato encargado de poner
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en prctica el poder (las unidades locales se encuentran ubicadas bajo la dependencia del
nivel central)
El Gobierno se divide para su ejercicio en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
segn lo establece la Carta Fundamental en su artculo 9. En cuanto a su forma de
Gobierno, es de tipo presidencial, pues la Constitucin le otorga al Ejecutivo ms
facultades que a los otros dos poderes. El gobierno local se ejerce a travs de un nico
poder local, a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado
por regidores municipales de eleccin popular y de un funcionario ejecutivo que designar
la ley (artculo 169 constitucional) Es un Poder Ejecutivo colegiado de eleccin popular
directa con funciones meramente administrativas, cuyo poder est depositado no en un
Presidente, sino en un Concejo, que tiene a su vez un funcionario ejecutor denominado
Alcalde. Ese Concejo, integrado segn lo prevea el Cdigo Municipal, no depende
jerrquicamente del Gobierno Central, ni de ninguna institucin del Estado.
La estructura del Estado costarricense responde a la problemtica y las necesidades
histricas de un pas pequeo, con una tradicin de asentamientos urbanos en el Valle
Central siempre ms importantes que las dems zonas del pas. No es sino hasta hace pocos
aos que el municipio adquiere mayor importancia, como la estructura administrativa ms
cercana a la ciudadana para la solucin de sus necesidades y exigencias. El artculo 2 de la
Carta Fundamental de Costa Rica, reconoce que la soberana reside en el pueblo, quien a su
vez delega dicha soberana en sus representantes gubernamentales, o Gobierno Central.
Las municipalidades aparecen posteriormente en la Constitucin como un ente
descentralizado de poder poltico. As, el municipio es constitucionalmente libre pero no
soberano y la autonoma que se le otorga, est limitada al aspecto financiero-administrativo.
Esta designacin de autonoma que hace el constituyente resulta fundamental al reconocer
que el municipio es el mejor conocedor de las necesidades locales y la manera de
resolverlas.
Respecto a la soberana estatal (artculo 2 Constitucional) y la autonoma municipal
(artculo 170 Constitucional), la Carta Magna no concede expresamente la calidad de
autnomo en pleno sentido. As, el municipio se convierte en un delegatario del poder
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soberano que el Gobierno Central ha recibido del pueblo y como tal, tiene la libertad de
definir sus polticas locales, pero estas no pueden ir en contra de las polticas nacionales
definidas por el Gobierno Central.
En el aspecto poltico social, el municipio debe ser la cuna de la formacin ciudadana,
siendo ste, el nivel de gobierno de mayor acceso para los ciudadanos. Sin embargo, esta
situacin se ve limitada por el control que ejercen sobre los municipios las lites polticas
estatales. Todo esto, demuestra cmo la problemtica que ahora sufre el municipio, no slo
se da en cuestin de recursos econmicos, sino que abarca una generalidad de aspectos que
inciden directamente sobre su gobernabilidad.
MARCO CONCEPTUAL JURDICO - REFERENCIAL DEL PNDU
Los conceptos que se citan a continuacin, soberana y autonoma municipal, establecen un
dilogo permanente en el pas, para regular aquellos aspectos que son de competencia
nacional o de competencia municipal.
Soberana: Es la facultad concedida al Gobierno Central de Costa Rica para autorregularse
con plena libertad, a travs de leyes propias emanadas de la Constitucin.
Autonoma municipal: Es la facultad que se le otorga a los gobiernos locales en virtud de
una descentralizacin poltica y econmica del Gobierno Central. La democracia y la
libertad, son el requisito bsico para decidir y actuar con responsabilidad en la vida pblica
y privada.
Esta definicin difiere de lo conceptuado en cuanto a soberana estatal en un gobierno
federal, puesto que la autonoma del municipio no le da capacidad para constituir leyes
propias diferentes a las del Estado, aunque si pueden establecer reglamentos a las leyes
estatales especialmente formuladas en materia municipal. El municipio es autnomo pero
no del todo; es constitucionalmente libre, pero no tiene soberana por s mismo.
De conformidad con los artculos 168, 169 y 170 de la Constitucin Poltica, los gobiernos
locales tienen autonoma poltica y administrativa y su jurisdiccin se da de acuerdo a la
divisin poltica del pas, formada por 81 cantones.
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Artculo 168.- A efectos de la Administracin Pblica, el territorio nacional se divide en
provincias; stas en cantones y los cantones en distritos. La ley podr establecer
distribuciones especiales ...
Articulo 169.- La administracin de los intereses y servicios locales en cada cantn, estar a
cargo del Gobierno Municipal, formado por un cuerpo deliberante, integrado por regidores
municipales de eleccin popular y de un funcionario ejecutivo que designar la ley.
Artculo 170.- Las corporaciones municipales son autnomas. Las potestades y funciones
de los gobiernos locales, como entes autnomos, se establecen en el Cdigo Municipal,
conjuntamente con la Ley de Planificacin Urbana. Ambos se basan en los mencionados
artculos de la Constitucin Poltica. La resolucin de la Sala Constitucional N 5445-99 de
julio de 1999 refuerza an ms, el concepto de autonoma municipal.
Dentro de lo dispuesto por el Cdigo Municipal y la Ley de Planificacin Urbana,
reforzado por la resolucin referida de la Sala Constitucional, cada gobierno local podra ir
en contra de las polticas emanadas del Gobierno Central, en diversas competencias y
recursos que deben ser locales. Bajo esa misma premisa, los gobiernos locales podran
emitir e imponer criterios y prioridades de estrategia y de poltica general a todo lo que
ministerios y entes autnomos nacionales hacen en su cantn.
La municipalidad goza de autonoma para dictar su propia reglamentacin, buscar su
financiamiento, celebrar convenios con otros entes o personas y convocar al pueblo a
consultas populares. La municipalidad tiene la obligacin de establecer una poltica integral
de planeamiento urbano dentro de los lmites de su territorio.
La competencia y autoridad de los municipios en materia urbana se establece en el artculo
15 de la Ley de Planificacin Urbana que textualmente dice: Conforme al precepto del
artculo 169 de la Constitucin Poltica, se reconoce la competencia y autoridad de los
gobiernos municipales para planificar y controlar el desarrollo urbano, dentro de los lmites
de su territorio jurisdiccional. Consecuentemente, cada uno de ellos dispondr lo que
proceda para implantar un plan regulador y los reglamentos de desarrollo urbano conexos,
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en las reas donde deba regir, sin perjuicio de extender todos o algunos de sus efectos a
otros sectores, en que priven razones calificadas para establecer un determinado rgimen
contralor.
Segn lo establecido por la Ley de Planificacin Urbana, se puede concluir que en materia
de planificar y controlar el desarrollo urbano, la normativa no puede ser ms clara: es
competencia de los gobiernos locales, siempre y cuando este desarrollo se d dentro de los
lmites de su territorio jurisdiccional. Esta limitacin concuerda con el concepto de
autonoma administrativa que establece el artculo 170 de la Constitucin Poltica.
El Cdigo Municipal en su artculo 2 define a la municipalidad como una persona jurdica
estatal, con patrimonio propio y personalidad y capacidad jurdica plenas para ejecutar todo
tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines. A tal efecto, el propio Cdigo
le asigna, dentro de su jurisdiccin territorial, autonoma poltica, administrativa y
financiera. Para cumplir con sus obligaciones, las municipalidades podrn dictar
reglamentos de organizacin y servicio; acordar sus presupuestos; administrar y prestar los
servicios pblicos municipales; aprobar las tasas, los precios y las contribuciones
municipales y proponer los proyectos de tarifas de impuestos municipales; entre otros
asuntos.
En cuanto a las relaciones entre las municipalidades y los dems rganos y entes de la
Administracin Pblica, el Cdigo es claro en seguir el criterio de coordinacin, analizado
anteriormente, debido fundamentalmente a la inexistencia de una mayor jerarqua en los
actos municipales por encima de los nacionales. En reconocimiento de que existen intereses
nacionales y regionales sin explotar en el sistema poltico, el propio Cdigo reconoce la
importancia de las federaciones y confederaciones y autoriza a las municipalidades a
establecer estatutos, mecanismos de organizacin, administracin y funcionamiento de
estas entidades regionales, previa aprobacin de cada concejo municipal.
EL INTERS NACIONAL E INSTITUCIONAL FRENTE A LA AUTONOMA
MUNICIPAL
Dentro del mbito municipal existen una serie de normas que regulan actividades de inters
nacional. Estas normas establecen competencias y funciones a instituciones y ministerios
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centralizados para que realicen actividades dentro del mbito municipal. El fundamento de
estas competencias radica en la existencia de un inters nacional por encima del inters
local. En esos temas no se han diferenciado especfica y claramente los temas nacionales de
los regionales o de los locales; sin embargo en la prctica se aplican los principios
generales del derecho a la hora de balancear las polticas nacionales y los intereses locales.
Este balance le ha permitido al pas mantener polticas nacionales de desarrollo, al mismo
tiempo que se respetan los intereses particulares de cada municipalidad.
Para el tema del ambiente y los recursos naturales, se identifican polticas y acciones a
nivel nacional, regional y local, emanadas y emitidas por ministerios e instituciones
relacionados con la materia. As, el Ministerio del Ambiente y Energa puede disponer,
dentro de los lmites de las reservas forestales, zonas protectoras, parques nacionales,
refugios de vida silvestre o reservas biolgicas, de los predios o partes de los predios
que por su aptitud deben ser confiscados, expropiados o sometidos a un plan de manejo
o crear servidumbres legales para su proteccin ambiental. Esta facultad, legalmente
establecida, implica una disposicin del uso del suelo. A nivel constitucional, el artculo
50 establece como competencia del Estado: el mayor bienestar a todos los habitantes
del pas, organizando y estimulando la produccin y el ms adecuado reparto de la
riqueza. Igualmente se establece que el Estado garantiza, defiende y preserva el
derecho que tienen todos los ciudadanos a un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado. Aqu el inters nacional se prefiere a los locales y se le remite esa
competencia al Gobierno de la Repblica.
El Ministerio de Salud, de conformidad con la Ley No 5412, controla la calidad del
agua, garantiza el suministro adecuado y seguro; establece las polticas nacionales de
salud; ejerce el control sobre productos txicos o peligrosos; realiza todas las
actividades y acciones; dicta las medidas necesarias para la conservacin y
mejoramiento del ambiente, con miras a la proteccin de la salud de las personas.
Igualmente tiene la facultad de autorizar a las municipalidades para la ejecucin de
obras pblicas de carcter sanitario como mataderos, hospitales, crematorios y
basureros.
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El Ministerio de Agricultura y Ganadera protege los suelos a efectos de controlar la
erosin; clasifica y mapea los suelos nacionales para determinar los usos; difunde y
divulga conocimientos y tcnicas adecuadas para mejorar el uso de los suelos, aguas y
recursos naturales y evita el deterioro de la productividad agrcola del pas. Estas
acciones, aunque son polticas de carcter general, se aplican en todos los municipios
del pas con o sin participacin, sin implicar una violacin a la autonoma municipal.
El Instituto Costarricense de Electricidad, segn la Ley No 499, tiene dentro de sus
funciones el desarrollo nacional de las fuentes de energa, en especial las
hidroenergticas para procurar la utilizacin racional de los recursos naturales. El ICE
cumple con sus funciones de inters nacional haciendo uso adecuado del suelo dentro
del mbito local. Estas atribuciones por su carcter de inters nacional tampoco pueden
considerarse violatorias a la autonoma municipal.
El Instituto de Desarrollo Agrario, segn las Leyes No 2825 y 6734, ejecuta la poltica
del Estado en materia agraria; administra las reservas nacionales y las tierras y efecta
planes de desarrollo regional, asentamientos campesinos, colonizacin, parcelamiento y
adjudicacin. Todas estas actividades se realizan dentro del mbito municipal, sin
embargo, no pueden considerarse violatorias a la autonoma municipal por ser de
inters nacional.
El Ministerio de Obras Pblicas y Transportes es, de conformidad con la Ley General
de Caminos Pblicos, el rgano competente para la administracin de la red vial
nacional, correspondiendo la definicin de ser o no va nacional al Poder Ejecutivo, por
va de decreto. No obstante, en dicha Ley se mencionan como carreteras de la red vial
nacional a las primarias, secundarias o intercantonales y las terciarias, regionales o
interdistritales. La misma ley contina definiendo la red vial cantonal como aquella que
no incluye lo as definido por el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes dentro de la
red vial nacional, tal como los caminos vecinales, las calles locales y los caminos no
clasificados. En esta materia, que conlleva todava serias discusiones, el inters nacional
por las vas priva por sobre el inters local, pudiendo incluso el MOPT planificar el
desarrollo vial nacional por encima del inters de cada gobierno municipal, aunque en
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algunos casos puede crear serias contradicciones cuando las vas atraviesan el interior
de las ciudades.
La Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos es otro claro ejemplo de inters
nacional manifestado legalmente ms all de los intereses locales de una municipalidad.
En el artculo 2 de dicha ley se establecen como objetivos de la misma Impulsar el
manejo, as como la conservacin y recuperacin de los suelos en forma sostenida e
integrada con los dems recursos naturales y Promover la planificacin por medio de
inventarios ambientales, para el aprovechamiento balanceado entre la capacidad de uso
y el potencial productivo, mejorando con ello las condiciones de vida de la poblacin.
Ese inters nacional queda en evidencia al declararse de inters pblico la accin
estatal y privada para el manejo, la conservacin y recuperacin de suelos, para luego
asignarle al Ministerio de Agricultura y Ganadera, en coordinacin con el Ministerio
del Ambiente y Energa, las competencias sobre lo dispuesto por dicha ley. El MAG,
junto con el MINAE, tienen de conformidad con stas facultades y competencias de
ordenamiento territorial con carcter vinculante para las dems instituciones del sector
agropecuario. En el ejercicio de sus funciones el MAG debe realizar un Plan Nacional
de Manejo y Conservacin de Suelos para las Tierras de Uso Agroecolgico, que es de
obligatorio acatamiento por las municipalidades y que contiene definicin de usos del
territorio. Aunque en la redaccin del Plan participan las municipalidades afectadas por
esta facultad, no podra considerarse en puntos extremos como violatoria a la autonoma
municipal, pues es nuevamente otorgada en razn del inters nacional.
La Ley de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Ro Reventazn regula la
planificacin, la ejecucin y el control de las actividades que tienen relacin con la
conservacin del agua y todos los usos que a sta se le dan en la cuenca alta de dicho
ro. Esta ley surge de la necesidad e importancia que tiene dicha cuenca a nivel
nacional. De ah se obtiene una buena cantidad del agua potable que se consume en la
GAM, as como un porcentaje importante de la generacin elctrica del pas. El carcter
de inters nacional de esta ley se basa en el manejo y ejecucin de acciones correctivas
y preventivas que permitan el desarrollo de la zona sin deteriorar las condiciones
naturales que le permiten brindar los servicios de los que disfruta el pas. Se incluyen la
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participacin ciudadana, municipal y las instituciones del Estado, especialmente al
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) No obstante, lo que resulta de especial
inters para este anlisis, es que la ejecucin de lo establecido por esta Ley est a cargo
de una entidad de mxima desconcentracin del Ministerio de Ambiente y Energa y la
participacin de las municipalidades es meramente consultiva. El objetivo general de
este ente es definir, ejecutar y controlar el Plan de Ordenamiento y Manejo de la
Cuenca Alta del ro Reventazn facultades que seran normalmente violatorias de la
autonoma municipal, pero al tratarse de un tema de inters nacional, no resulta as.
La autonoma municipal confiere al Tribunal Supremo de Elecciones vigilancia sobre la
validez de las elecciones municipales y sobre cualquier otro aspecto del nombramiento de
regidores, segn consta en el artculo 25 del Cdigo Municipal.
Finalmente, ubicados dentro del propio Cdigo Municipal existen otros dos ejemplos de
preceptos legales donde el inters nacional supera el inters local y estn. As, el artculo
25 de dicho Cdigo le confiere al Tribunal Supremo de Elecciones vigilancia sobre la
validez de las elecciones municipales y sobre cualquier otro aspecto del nombramiento de
regidores. Igualmente el artculo 97 le confiere a la Contralora General de la Repblica la
facultad de aprobar o desaprobar los presupuestos ordinarios y extraordinarios de las
municipalidades. Los anteriores, son claros ejemplos donde el inters nacional supera el
inters local y demuestra el inters nacional que implica fiscalizar los fondos municipales
para que sean asignados y utilizados conforme a la ley y a las disposiciones mismas de las
municipalidades.
Igualmente a la Contralora se le adjuntar copia de las actas de las sesiones en que fueron
aprobados dichos presupuestos. En ellas, deber estar trascrito ntegramente el respectivo
presupuesto, estarn firmadas por el secretario y refrendadas por el alcalde municipal;
deber incluirse el plan operativo anual, el Plan de Desarrollo Municipal y la certificacin
del tesorero municipal referente al respaldo presupuestario correspondiente. En vista de
todo lo anterior se puede concluir que an cuando existe autonoma municipal definida y
consolidada, sta no implica la imposibilidad del Gobierno Central de establecer legalmente
polticas generales o acciones especficas que se fundamenten en el inters nacional. Por el
17
contrario, estos actos son un ejercicio de las facultades legislativas del pueblo y como
tales, tienen peso y respaldo de ley y son de obligatorio acatamiento para la administracin
y para los administrados.
LA LEY GENERAL Y LA LEY ESPECFICA. MBITOS DEL DERECHO PBLICO
En la aplicacin de las leyes existe una serie de clasificaciones, dentro de la cual se
enmarca la jerarqua. Por definicin, los preceptos que marcan un ordenamiento jurdico
pueden ser de rangos iguales o distintos. En el primer caso, la aplicacin del derecho se da
por coordinacin y en el segundo caso por subordinacin.
En el proceso de aplicacin de las leyes se da una larga cadena de normas generales
decrecientes para llegar a la norma especfica. El ordenamiento jurdico en s mismo, es una
larga jerarqua de preceptos que se relacionan por coordinacin o subordinacin con los
dems. As el orden jerrquico establecido, se compone de normas constitucionales,
normas ordinarias, normas reglamentarias y normas individualizadas. La Ley General de la
Administracin Pblica, establece en su artculo 6 la jerarqua adoptada en nuestra
legislacin costarricense:
Artculo 6:-
1. La jerarqua de las fuentes del ordenamiento jurdico administrativo se sujetar al
siguiente orden:
a) La Constitucin Poltica;
b) Los tratados internacionales y las Normas de la Comunidad Centroamericana;
c) Las leyes y los dems actos con valor de ley;
d) Los decretos del Poder Ejecutivo que reglamentan las leyes y los de los otros Supremos
Poderes en la materia de su competencia;
e) Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y los reglamentos de los entes
descentralizados; y
f) Las dems normas subordinadas a los reglamentos, centrales y descentralizadas.
2. Los reglamentos autnomos del Poder Ejecutivo y los de los entes descentralizados
estn subordinados entre s, dentro de sus respectivos campos de vigencia.
18
3. En lo no dispuesto expresamente, los reglamentos estarn sujetos a las reglas y
principios que regulan los actos administrativos.
Del mismo modo, la Ley General de la Administracin Pblica establece en su artculo 11
el principio de legalidad: La Administracin Pblica actuar sometida al ordenamiento
jurdico y slo podr realizar aquellos actos o prestar aquellos servicios pblicos que
autorice dicho ordenamiento, segn la escala jerrquica de sus fuentes. Se considerar
autorizado el acto regulado expresamente por norma escrita, al menos en cuanto a motivo o
contenido, aunque sea en forma imprecisa. Es decir, que los rganos e instituciones
pblicas del Estado slo pueden realizar aquellos actos para los que estn expresamente
autorizados, a diferencia de las personas privadas que pueden realizar todos los actos que
no le estn prohibidos. El artculo 12 de esa misma ley establece que Se considerar
autorizado un servicio pblico cuando se haya indicado el sujeto y el fin del mismo. En este
caso, el ente encargado podr prestarlo de acuerdo con sus propios reglamentos sobre los
dems aspectos de la actividad, bajo el imperio del Derecho.
Todas estas normas se traducen en la obligacin del Estado, sus instituciones y/o cualquier
otro ente del sector pblico, de cumplir con las obligaciones que estn establecidas en las
leyes, basndose siempre en los principios de coordinacin y subordinacin mencionados
anteriormente. As, las municipalidades estn obligadas a coordinar las acciones legalmente
establecidas al Gobierno Central y viceversa. En este aspecto, el artculo 59 de la misma
Ley General de la Administracin Pblica establece: La competencia ser regulada por
ley siempre que contenga la atribucin de potestades de imperio... Las relaciones entre
rganos podrn ser reguladas mediante reglamento autnomo, que estar tambin
subordinado a cualquier ley futura.
Complementariamente con lo anterior, la aplicacin de las normas, de conformidad con los
principios generales del derecho, se debe hacer en apego a la especializacin de stas. As,
en caso de duda, debe aplicarse la norma especfica antes de la general, cuando ambas
tengan injerencia en el asunto que se debe dirimir. En el presente caso, las leyes especficas
son la Ley de Planificacin Urbana y la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Vivienda y
Urbanismo, por lo que cualquier anlisis legal debe basarse en ellas.
19
La Ley Orgnica del INVU le otorga al Instituto, entre otras, las siguientes finalidades: b)
Planear el desarrollo y el crecimiento de las ciudades y de los otros centros menores, con el
fin de promover el mejor uso de la tierra, localizar las reas pblicas para servicios
comunales, establecer sistemas funcionales de calles y formular planes de inversin en
obras de uso pblico, para satisfacer las necesidades consiguientes; d) Desarrollar sus
planes y programas debidamente coordinados en sus diferentes etapas de investigacin
socio-econmica, de planeamiento y de construccin, as como en las actividades
educativas y asistenciales que exija la administracin de los mismos; f) Adecuar sus planes
y estudios a los programas nacionales de desarrollo econmico y social, sometindolos a la
aprobacin del Ministerio de Salud Pblica en sus aspectos sanitarios.
Para lograr esos fines se le asignan al INVU las siguientes atribuciones esenciales: a)
Preparar planes reguladores para todos los conglomerados urbanos de la nacin que a juicio
de la Institucin lo ameriten y redactar los reglamentos necesarios para su aplicacin, la que
se har efectiva a travs de las corporaciones municipales, previa la aprobacin de una Ley
General de Planeamiento de Ciudades; ch) eliminar gradualmente de las reas urbanas las
construcciones y viviendas insalubres o peligrosas, mediante planes adecuados de
reconstruccin o de readaptacin de la mismas, que el Instituto elaborar dentro de las
mejores normas de seguridad para sus inversiones, tomando en cuenta, desde luego, el
aspecto social que el problema presente; e) ejecutar, dentro de sus programas de
construccin de viviendas, las obras de urbanizacin y saneamiento urbano y construir los
centros para los servicios comunales necesarios; f) promover la coordinacin de las
actividades relativas a viviendas y urbanismo de todas las dependencias del Estado y sus
Instituciones y Corporaciones autnomas que se ocupen de estos asuntos.- Estas facultades
que le otorga la Ley al INVU son todas de carcter nacional, basadas en los principios de
sectorizacin del gobierno costarricense en la dcada de los aos 50, dcada en la que se
redact esta Ley. Al INVU se le otorga la facultad de la planificacin urbana regional al
establecer que es competencia del Instituto preparar los planes para los conglomerados
urbanos y no de los municipios.
20
La Ley de Planificacin Urbana N4240 por su parte, en su artculo 1 define como Plan
Nacional de Desarrollo Urbano el conjunto de mapas, grficos y documentos, que
describen la poltica general de distribucin demogrfica y usos de la tierra, fomento de la
produccin, prioridades de desarrollo fsico, urbano-regional y coordinacin de las
inversiones pblicas de inters nacional.
Este Plan es el acto administrativo de carcter nacional que define las polticas urbanas
generales del pas, por lo que en caso de existir las regulaciones locales deben acoplarse a
lo ah establecido.
El artculo 2 de esa misma ley establece que las funciones que requiere la planificacin
urbana, nacional o regional, sern cumplidas por la Oficina de Planificacin y el Instituto, a
fin de promover: a) la expansin ordenada de los centros urbanos; b) el equilibrio
satisfactorio entre el desenvolvimiento urbano y el rural, por medio de una adecuada
distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas; c) el desarrollo eficiente de
las reas urbanas, con el objeto de contribuir al mejor uso de los recursos naturales y
humanos y d) orientar la inversin en mejoras pblicas.
El Plan en s, debe hacerse con base en las normas de inters nacional y para eso tiene
establecidos, en el artculo 3 de la Ley de Planificacin Urbana, elementos mnimos dentro
de su consideracin: a) la poltica de desarrollo que tienda a cumplir las principales
finalidades, requerimientos y recomendaciones, sobre el crecimiento y desarrollo de las
reas urbanas; b) el factor de poblacin, con las proyecciones de su crecimiento y
distribucin, a nivel nacional, regional y urbano, incluyendo normas recomendables sobre
densidad; c) el uso de la tierra con planes sobre la extensin y forma de aprovechamiento
de las porciones requeridas para el crecimiento urbano; d) El desarrollo industrial, con
indicacin de los sitios apropiados para efectuarlos en las reas urbanas; e) la vivienda y la
renovacin urbana, con exposicin de las necesidades, metas y programas para una y otra
lnea de operacin; f) los servicios pblicos, para analizar y ubicar en forma general los
proyectos sobre transportes, comunicaciones, electrificacin, abastecimiento de agua,
drenajes pluviales y sanitarios, instalaciones educativas y asistenciales y todos los dems
que por su funcin, tamao, extensin, situacin legal u otra causa, deban incluirse dentro
21
del referido Plan; y g) la recreacin fsica y cultural, que propicie la conservacin y el
disfrute racional de los recursos naturales, de las reservas forestales, de la vida silvestre y
de los lugares escnicos y sitios o edificios de inters histrico o arqueolgico.
El Plan Nacional de Desarrollo Urbano le compete a la Junta Directiva del Instituto
Nacional de Vivienda y Urbanismo, quien debe proponerlo al Poder Ejecutivo, en calidad
de ente competente para aprobarlo y remitirlo a las municipalidades e instituciones
autnomas y semiautnomas que juzgue conveniente. Es precisamente debido a su carcter
general, que las polticas ah emitidas debern ser orientadoras para el desarrollo local de
las municipalidades del pas.
Para realizar, renovar y mantener al da el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, se cre la
Direccin de Urbanismo adscrita al INVU. Esta direccin tiene como competencias,
adems de la redaccin y revisin del Plan, la promocin de los proyectos del Plan,
asesorar a las municipalidades en la aplicacin de las polticas establecidas en el Plan y
ejercer la vigilancia y autoridad en el cumplimiento de esas normas de inters nacional.
Es en ejercicio de esas facultades que le otorga la ley especfica y en virtud del inters
nacional que conlleva un Plan Nacional de Desarrollo Urbano, que el legislador le otorga a
la Direccin de Urbanismo, en el artculo 18 de la citada Ley, la facultad de negar la
aprobacin de partes del plan (regulador) o sus reglamentos, respaldada en principios
legales o tcnicos, cuya vigencia sea de absoluto inters nacional o regional. Aqu el
legislador, al exigir criterios de absoluto inters nacional o regional hace explcita mencin
a los criterios y/o polticas que debe establecer por obligacin legal, el Plan Nacional de
Desarrollo Urbano. Es por esta razn que se puede interpretar que lo establecido en dicho
Plan Nacional, una vez entrado en vigencia, es vinculante para los planes reguladores
municipales.
CONCLUSIONES
Como ya se ha mencionado, las municipalidades son el ente descentralizado de poder
poltico constitucionalmente establecido y el mecanismo de gobierno ms cercano a las
necesidades e intereses de una comunidad. Como gobierno local, goza de una autonoma
22
limitada y no puede, bajo ninguna circunstancia, considerarse soberano dentro de su
territorio. La autonoma municipal est limitada por lo tanto a los aspectos polticos y a los
financiero-administrativos.
Tambin fue analizada la diferencia entre la soberana estatal y su capacidad de auto-
regularse mediante leyes y normas de carcter e inters nacional y la autonoma municipal
y su limitado poder de autorregulacin nicamente establecido para el desarrollo urbano
local mediante los planes reguladores. El municipio debe tenerse actualmente como primera
lnea de accin y control poltico, sin ser delegatario directo del poder soberano que el
pueblo le otorga al Gobierno Central. El sistema democrtico no puede permitir que exista
una doble delegacin de la soberana. De ah que las polticas, proyectos y acciones de las
municipales sean autnomas pero no pueden ser contradictorias con las polticas nacionales
definidas por el Gobierno Central. En el aspecto legal, el Municipio y el Gobierno Central
estn en una jerarqua de competencias, bajo la cual las municipalidades deben coordinar
sus acciones con el Gobierno en algunos temas, pero acatar lo establecido por ste en otros
de inters nacional.
El Cdigo Municipal le otorga a la municipalidad personalidad jurdica, patrimonio propio,
capacidad jurdica, autonoma poltica, administrativa y financiera dentro de su territorio. El
Cdigo Municipal, como ley especfica, regula directamente el tema municipal, en apego
con la Ley de Planificacin Urbana que regula el desarrollo urbano local. En estos dos
puntos yace y se limita la autonoma municipal, como se limita la autonoma de las
universidades al aspecto acadmico o la autonoma de las instituciones pblicas en cuanto
al manejo de sus presupuestos. Este criterio es reforzado por el propio Cdigo Municipal,
que es claro en seguir el criterio legal de coordinacin y no de jerarqua en las relaciones
entre las municipalidades y los entes del sector pblico.
Tambin se analiz que an cuando existe una autonoma municipal definida, sta se limita
a lo legalmente establecido y no implica la imposibilidad del Gobierno Central de
establecer polticas generales o acciones especficas que se fundamenten en un inters
general. Por el contrario, estos actos son un ejercicio de las facultades legislativas del
pueblo y como tales, tienen peso y respaldo de ley siendo de obligatorio acatamiento para la
23
administracin y para los administrados. En reconocimiento de que existen intereses
nacionales y regionales sin explotar en el sistema poltico, el Cdigo Municipal reconoce la
importancia de las federaciones y confederaciones como mecanismos de planificacin de
las entidades regionales. Finalmente, para aclarar este punto cabe citar lo que al efecto ha
resuelto la Sala Constitucional en su Voto 5445-99 del 14 de julio de 1999: ...nicamente
es Constitucional la Planificacin Nacional de Desarrollo que haya sido aprobada mediante
Ley, de manera que solamente pueden ser vinculantes para los gobiernos locales, aquellas
directrices que se originen en una ley, no las originadas directamente de la Presidencia de la
Repblica, de ministerios u organismos estatales...
En materia de planificacin urbana se debe dar una relacin de coordinacin entre las
diversas dependencias pblicas que tienen competencia respecto de ella, en tanto, an
cuando por disposicin constitucional y legal su desarrollo y aplicacin corresponde a los
gobiernos locales..., la misma debe ordenarse segn las directrices y lineamientos generales
del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, elaborado por el Poder Ejecutivo (Direccin de
Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio de Planificacin
Nacional y Poltica Econmica...
La planificacin urbana, la elaboracin y puesta en marcha de los planes reguladores, es
una funcin inherente a las municipalidades con exclusin de todo otro ente pblico, salvo
lo dicho en cuanto a las potestades de Direccin General atribuidas al Ministerio de
Planificacin y a la Direccin de Urbanismo.
El anlisis de todas estas normas y principios establecidos permite concluir que existe una
obligacin del Estado, sus instituciones y/o cualquier otro ente del sector pblico de
cumplir con las obligaciones que estn establecidas en las leyes generales y especficas,
basndose siempre en los principios de coordinacin y subordinacin legal.
En virtud de ello, de las facultades que le otorga la ley especfica, as como del inters
nacional que conlleva, el legislador le ha otorgado a la Direccin de Urbanismo no slo la
facultad de establecer polticas y directrices nacionales de desarrollo urbano que se
materializan en un Plan Nacional de Desarrollo Urbano, sino que a dichas polticas le ha
conferido el carcter de vinculante para los planes reguladores municipales.
24
Se puede concluir que una vez analizada la legislacin aplicable y la jurisprudencia
vinculante de la Sala Constitucional, existe fundamento legal suficiente para desarrollar y
poner en prctica un Plan Nacional de Desarrollo Urbano de obligatorio acatamiento para
todo el pas, que emita las directrices y polticas generales que orienten el desarrollo urbano
nacional.
MARCO TERICO
PLANIFICACIN URBANA
El fenmeno urbano, interpretacin y conceptos
Lo urbano se construye a partir de cuatro aspectos bsicos: la concentracin de poblacin y
vivienda, la aglomeracin de los medios de produccin y los de consumo colectivo y los
flujos entre actividades. Es importante establecer, para esta estructura, mecanismos de
planificacin y ordenamiento del territorio con el fin de prever que se haga un uso adecuado
de los recursos en concordancia con las necesidades de la poblacin y las potencialidades de la
tierra. Por lo tanto, la planificacin se convierte en el mecanismo que permite establecer los
usos en el territorio y la racionalidad de los mismos. Al Estado, le corresponde disear
polticas que cubran tanto el nivel nacional como el regional, para una adecuada ordenacin
del territorio y asegurar as el bienestar pblico y social antes que el privado.
Diversas son las interpretaciones que se han efectuado alrededor del espacio urbano. Bernard
Kayser defini, segn su criterio, una tipologa que refleja los tipos de espacio presentes en
pases como Costa Rica.
Los "espacios indiferenciados" cuya actividad econmica funciona en circuito cerrado con
flujos casi inexistentes, pero que tienen un gran potencial de desarrollo si la presencia de
recursos naturales o una posicin estratgica atrae capitales.
Los "espacios de especulacin" abiertos hacia el exterior y poco integrados al conjunto
nacional como el rea de cultivo del cacao cerca de Salvador de Baha, o la zona bananera
en la Provincia de Limn.
25
Los "espacios de intervencin" del Estado o de empresas privadas, donde las capitales
tienen una buena remuneracin, o bien, donde hay que hacer inversiones para mejorar
ciertas condiciones sociales y econmicas.
Sin embargo, estos espacios son desarticulados y la "ciudad -capital", cuando existe, no es lo
suficientemente dinmica para animarlos. Muy a menudo, al no haber un crecimiento histrico
con una red urbano-comercial jerarquizada y un marco administrativo adaptado, las ciudades
medias no son capaces de recibir industrializacin, y actividades del terciario superior. De
hecho, los verdaderos espacios organizados son aquellos en donde existe una jerarqua urbana
y una integracin real de las actividades urbanas y rurales. Estos ltimos son de dos tipos:
Las cuencas urbanas, esas zonas de influencia recorridas por flujos precisos y que
alcanzaron un cierto nivel de desarrollo.
Los espacios organizados, muy raros, que realizan una integracin completa entre las
actividades agrcolas, industriales y de servicio; sin embargo, el bajo nivel de vida de la
poblacin hace necesario la constitucin de regiones con dimensiones importantes con
el fin de rentabilizar los equipamientos y servicios.
Numerosos gobiernos latinoamericanos, despus de la segunda guerra mundial pero ms que
todo en los aos sesenta, deciden tomar en cuenta estudios y la experiencia europea para
implementar tambin polticas de regionalizacin con el fin de lograr un ordenamiento
territorial"(Kayser, 1993:3)
Desarrollo latinoamericano y planificacin regional urbana
La planificacin es el proceso de racionalizacin de los medios disponibles en una sociedad
determinada para producir cambios que mejoren sus posibilidades de funcionamiento, para
aumentar el bienestar de todos sus miembros, teniendo en cuenta el consenso y la
participacin de todos los sectores interesados en el momento de la toma de decisiones.
En Amrica Latina, los procesos de planificacin del desarrollo se iniciaron despus de la
Segunda Guerra Mundial. Durante este tiempo, hubo varios cambios de ideas y tcnicas sobre
planificacin: se comenz con programas sectoriales por organizaciones internacionales como:
26
OEA, UNICEF, UNESCO y otras que prestaron ayuda tcnica y donaron fondos para resolver
problemas urgentes.
A principios de la dcada de los sesenta se inici un proceso planificado para cambiar las
estructuras econmicas y sociales, movilizando esfuerzos en los pases que bajo su concepcin
pretendan desarrollarse. Los planes se limitaron a orientaciones generales y consideraciones
macroeconmicas, mientras faltaba la relacin con el potencial existente a desarrollar o con
los problemas por resolver en las distintas regiones del pas; no exista un reparto equitativo
de las inversiones y una planificacin en trminos de localizacin de actividades y vivienda.
En Amrica Latina, los cambios continuos en los mbitos econmicos y sociales han estado
presentes en la conformacin de las estructuras territoriales de los pases. Estudiosos sobre el
tema, sealan que dichos cambios han producido grandes desequilibrios regionales desde un
punto de vista econmico y social. Una alta concentracin de capital en industria y servicios
da como consecuencia una excesiva aglomeracin de poblacin y de actividades en las reas
metropolitanas de muchos pases. Por lo tanto, estos centros llegan a absorber gran parte de los
recursos humanos y financieros de la periferia.
Para superar tales desequilibrios se han desarrollado diferentes polticas y tcnicas de accin
que incorporan el espacio como una variable muy importante en la planificacin. Por ejemplo
las siguientes teoras:
Polos de desarrollo, que requieren el fomento de industrias bsicas como ncleo de un
crecimiento acelerado.
Centros de desarrollo, basados en la actividad terciaria con apoyo de industrias
medianas y pequeas.
Difusin de innovaciones por medio de un sistema de centros urbanos interrelacionados
y tecnologa de punta.
Fomentar un desarrollo autogestionario de regiones, evitando los problemas de la
dependencia respecto a un centro macroceflico.
El concepto centrado en el fenmeno de creacin de infraestructura vial y de
electrificacin como base de un crecimiento espacial y una interrelacin de los centros.
27
Algunos pases latinoamericanos llevaron a cabo serios intentos de dividir su territorio en
regiones geoeconmicas como medio de lograr una distribucin espacial ms homognea del
desarrollo. Crearon autoridades regionales, algunas dependientes del Gobierno Central, otras
dotadas de diversos grados de autonoma, con el fin de ejecutar proyectos de propsitos
mltiples fuera del centro metropolitano. Sin embargo, siempre se trataba de iniciar procesos
de desarrollo regional a partir de inversiones emanadas del Gobierno Central.
En la actualidad, el desarrollo regional y urbano en Amrica Latina se articula por la necesidad
de una estructura institucional que permita compatibilizar los intereses econmicos y sociales
de las regiones con los intereses nacionales e incorporar un volumen mucho mayor de
participacin colectiva. Uno de los mayores problemas que afronta Amrica Latina para
desarrollar otro territorio que no sea la metrpoli central, es la falta de adecuadas instituciones
descentralizadas.
El dilema de concentracin y descentralizacin territorial, plantea la necesidad de considerar
algunos elementos que describan las peculiaridades geogrficas, el patrn de ocupacin
demogrfica y de uso econmico del territorio, con su correspondiente red de infraestructura
econmica y de transporte. Tambin el estudiar un cuadro de antecedentes institucionales, en
el que se recojan los aspectos de la estructura poltica y de la organizacin social que se
relacionan directamente con la capacidad para adoptar y ejecutar decisiones de poltica de
desarrollo.
La planificacin regional se integr como instrumento y aporte metodolgico para el esquema
de desarrollo prevaleciente en la dcada de los aos sesenta, considerando que la definicin de
regiones debe efectuarse sobre la base de un anlisis territorial completo, de las caractersticas
y tendencias sociales y econmicas de todo el pas. Segn Friedmann debe incluirse la
distribucin espacial de la poblacin y del empleo, los patrones de la migracin, los sistemas y
las redes de transporte y comunicaciones rurales, interurbanas e internacionales y el acceso y
la distribucin espacial de los servicios. Deben considerarse los elementos de la geografa
fsica, diversidad cultural y las tendencias histricas del poblamiento del pas. (Friedmann,
1976).
28
En este sentido, son numerosas las razones que llevaron a considerar en trminos de
planificacin regional, el predominio de problemas de las reas urbanas. El acelerado proceso
de industrializacin, con sus secuelas de grandes migraciones del campo a la ciudad y
crecimiento descontrolado de las reas metropolitanas. Todo ese proceso se dio en un contexto
en el cual la idea de la modernizacin era considerada como sinnimo de desarrollo y los
fenmenos de la industrializacin y de la urbanizacin como motores primarios del cambio
global.
Las tendencias en Amrica Latina
Amrica Latina es considerada en el nuevo mileno como una de las regiones ms
urbanizadas del mundo en desarrollo. Tras un siglo de urbanizacin y expansin
demogrfica explosiva, se estn configurando nuevas tendencias urbanas que plantean
nuevos retos a la investigacin y al desarrollo urbano. Segn un estudio realizado por la
UNESCO los ndices de fecundidad han disminuido y en varios pases la transicin
demogrfica ha tenido ya una repercusin considerable en los patrones de urbanizacin.
La creciente globalizacin de la economa internacional ha empezado a introducir cambios
importantes en las estructuras espaciales de la produccin. La descentralizacin de la
industria, los cambios tecnolgicos y la creciente orientacin hacia el comercio mundial
han contribuido a una geografa cambiante de la industria y el empleo.
Las reformas introducidas por las polticas neoliberales y los cambios macroeconmicos
han tenido tambin una importante repercusin. La recesin y los ajustes han acarreado
reducciones en los servicios pblicos, privatizaciones de empresas administradas por el
Estado, disminucin de las nuevas posibilidades de empleo y descenso de los salarios
reales. Las duras polticas de estabilizacin aplicadas para hacer frente a la crisis econmica
y a la deuda externa han originado cadas considerables de los indicadores
macroeconmicos nacionales.
En Amrica Latina la urbanizacin ha estado siempre asociada con altos ndices de
crecimiento demogrfico. Sin embargo, desde algunas decenas de aos la poblacin urbana
ha aumentado rpidamente, mucho ms que la poblacin total, superando esta ltima segn
29
datos de la CEPAL el 3% en los ltimos decenios. La emigracin del campo a las
ciudades, es otro rasgo tradicional de la urbanizacin en Amrica Latina relacionada sta,
con un caracterizado privilegio de la ciudad en detrimento de otras reas geogrficas.
Segn datos de la UNESCO, sobresalen tres caractersticas fundamentales en las tendencias
de la urbanizacin de los pases latinoamericanos:
los ndices de crecimiento demogrfico y urbano han disminuido considerablemente;
las ciudades ms populosas estn creciendo menos rpidamente de lo que se esperaba,
se observa un crecimiento relativamente equilibrado de las ciudades de tamao
medio.
Los ltimos datos reflejan que si bien los ndices de urbanizacin continan siendo muy
importantes, estos han empezado a bajar. Aunque el ritmo de la urbanizacin est
disminuyendo, la mayora de las ciudades contina creciendo, no obstante el crecimiento se
concentra menos en las capitales. La desaceleracin del ndice de crecimiento de la ciudad
ms populosa de cada pas es un significativo indicador de la tendencia hacia la
desconcentracin.
En las naciones altamente urbanizadas de Amrica latina la "explosin metropolitana"
parece haber llegado al mximo, el ejemplo ms notable es Sao Paulo. El crecimiento de las
ciudades tradicionalmente principales est tambin disminuyendo considerablemente; en 30
aos el ndice de crecimiento de Lima cay del 5,1 al 3.9% y el de Santiago de Chile del
3.5 al 2.7% en el mismo periodo. A su vez el ndice de Ciudad de Mxico disminuy del
5.4 en los 60 al 4.0 en los 70. Buenos Aires creci lentamente en la dcada de los aos 60
(el 2.2%) y continuaba creciendo a ritmo regular (1.5%) entre 1980 y 1990.
En Amrica Central la tendencia es menos clara. Aunque pases como Costa Rica.
Guatemala y Panam experimentaron una desaceleracin del crecimiento de su ciudad entre
el decenio de los 60 y el de los 70, la mayora de los pases de la subregin siguen siendo
predominantemente rurales y el crecimiento urbano tiende a concentrarse en los pocos
grandes centros urbanos.
30
Las nuevas pautas de la urbanizacin apuntan hacia la importancia creciente de las ciudades
de tamao medio. En algunos pases estas ciudades estn creciendo ms rpidamente que el
promedio nacional y que las ciudades ms populosas. En Colombia y Mxico las ciudades
de tamao medio experimentaron un crecimiento mayor que las grandes metrpolis. Brasil
y Venezuela se ajustaban a la misma tendencia. Las ciudades de tamao medio, parecen
estar cumpliendo, segn investigaciones, un papel importante al desviar los flujos
migratorios hacia estas reas, jugando un papel importante como centros regionales.
En Amrica Central se considera que este proceso todava no se ha producido ya que la
poblacin urbano total se concentra an en la capital.
En pases ms urbanizados como Argentina, Uruguay, Chile y Venezuela, siete de cada
diez habitantes viven en una ciudad o en la capital. Incluso con ritmos inferiores, las
ciudades continuarn creciendo ms deprisa que las viviendas y los servicios necesarios.
El mercado del trabajo urbano continuar haciendo frente a un desequilibrio entre la
demanda y la oferta de trabajo. La gestin de las ciudades seguir planteando un gran reto
en una situacin de recesin, escasez de recursos y pobreza creciente. En trminos de
planificacin urbana estas son variables fundamentales de considerar, lograr una mejor
distribucin y una ptima utilizacin del espacio urbano, as como elevar los niveles de
vida de esta poblacin siguen siendo retos apremiantes.
La planificacin y la gestin urbana local se van a producir en adelante en un marco donde
predominaran la globalizacin, la liberalizacin, la descentralizacin y la democratizacin
como grandes tendencias. De ah la necesidad de un proyecto de ciudad que incluya la
competencia urbana, la planificacin estratgica, que objetive la productividad de la ciudad
y establezca relaciones entre el sector pblico y el privado, que capacite los recursos
humanos municipales, garantice el desarrollo sustentable y permita conocer la ciudad,
asegurando el espacio de participacin ciudadana. Todos los proyectos que se planten
deben estar dirigidos a mejorar la calidad de vida de la poblacin a partir de una gestin
ms eficiente y eficaz del espacio urbano.
31
MARCO REFERENCIAL, PLANIFICACIN URBANA EN COSTA RICA
Modelo de desarrollo del pas
Desde antes de la dcada de los cincuenta, las polticas gubernamentales para la expansin
de las economas privilegiaban el desarrollo infraestructural para facilitar la produccin y la
colocacin de artculos de exportacin y distribuir los bienes importados, siendo la
industria, el sector ms importante de la economa. Se transita de un modelo
agroexportador a la implementacin de un modelo de desarrollo hacia adentro o "Modelo
de Sustitucin de Importaciones".
La poltica econmica fue influida directamente por las teoras elaborados por la Comisin
Econmica para Amrica Latina, bajo el enfoque estructuralista de industrializacin de los
territorios. La agricultura segn estos planteamientos, se consideraba como un punto de
estrangulamiento interno en el desarrollo econmico. Esta poltica determin fuertes
contrastes en la incorporacin econmica efectiva de los diferentes sectores de la economa.
La modernizacin implic una diferenciacin sustancial de los sectores productivos; las
polticas adaptados por las instituciones y organismos internaciones de ayuda y
financiamiento como Banco Mundial, Agencia Internacional para el Desarrollo y otros
organismos de desarrollo bilaterales y multilaterales, fueron concebidos como una
respuesta a los pases del Tercer Mundo para facilitar el proceso de crecimiento capitalista.
Los crditos estuvieron fuertemente ligados al sector exportador.
A partir de 1984, con la puesta en prctica de los programas de ajuste estructural, el pas
dej atrs el modelo de sustitucin de importaciones e impuls un modelo basado en la
apertura comercial. Hacia mediados de la dcada de los ochenta, se implement un modelo
de crecimiento basado en la promocin de las exportaciones, reemplazando al anterior.
Este proceso de ajuste estructural no avanz de manera sostenida y la reestructuracin del
sector pblico no ha podido finalizar, manteniendo monopolios estatales por razones de
concentracin institucional o por la resistencia de la sociedad a entregar a la gestin privada
instituciones de bienestar social. La insercin en el mercado mundial, las polticas de
32
liberalizacin comercial, las agudas condiciones de heterogeneidad estructural no han
permitido el desarrollo de amplios sectores de la economa.
La incorporacin de Costa Rica a una economa globalizada parte de concebir que la nica
alternativa del pas es su insercin en la economa mundial. Esta ltima apunta hacia la
integracin internacional creciente de los mercados de bienes, servicios y capital. La
liberalizacin del comercio se convierte en este sentido en el mbito medular del proceso de
globalizacin, incorporndose Costa Rica a la Organizacin Mundial del Comercio, desde
1995.
La situacin del pas en la dcada de los noventa refleja un continuo proceso de
transformacin del Estado, que se acenta a partir de 1994, apoyado por organismos
multilaterales y bilaterales de financiamiento.
El desarrollo del nuevo modelo de apertura comercial, de promocin de las exportaciones y
de globalizacin econmica, privilegia las reformas macroeconmicas, reformas fiscales y
monetarias, liberaliza la economa y la desgravacin arancelaria y as como las reformas
institucionales, propiciando la disminucin del tamao del Estado. Seala la necesidad de
un Estado regulador, en sustitucin de un Estado productor y demanda de la sociedad civil
y el sector privado nuevas funciones tradicionalmente realizadas por el sector pblico.
Un hecho importante a destacar segn datos del Ministerio de Comercio Exterior es que las
importaciones han ganado importancia, dada la existencia de facilidades para obtener
bienes importados, consumo, materias primas o bienes de capital; creciendo estas ltimas a
un ritmo mayor que las exportaciones, lo que acarrea problemas en la balanza de pagos.
El turismo ha surgido dentro de este proceso de globalizacin como otro elemento
dinamizador de la economa nacional, ejerciendo un fuerte poder de encadenamiento con
otras actividades econmicas, como el sector servicios que genera ingresos y empleos. Sin
embargo, estudios recientes hacen nfasis en la necesidad de considerar el impacto
sociocultural y las presiones que podra generar la actividad turstica sobre la
infraestructura fsica, la prestacin de servicios bsicos y el medio ambiente.
33
En el nuevo siglo, Costa Rica tiene ante si importantes retos en su modelo de desarrollo,
como es atender los problemas recurrentes del dficit fiscal, el dficit en el sector pblico,
el deterioro de los servicios y de la infraestructura y otros retos apremiantes como la
incorporacin al mercado mundial en el proceso de internalizacin de la economa.
Los sectores polticos y otros sectores emergentes buscan frmulas para lograr una
integracin efectiva entre las polticas liberales y un Estado regulador. Sin duda alguna, en
este camino la participacin de diferentes actores sociales ser fundamental para lograr
mayores niveles de competitividad, sostenibilidad y equidad de los recursos disponibles.
En la actualidad, el proceso de globalizacin es sin duda la pauta referencial para el diseo
de estrategias econmicas y comerciales en los diversos sectores de la economa y la
expresin ms concreta de este proceso es la apertura comercial adoptada por la mayor
parte del mundo, condicionando el desarrollo de los sectores hacia mercados de mayor
alcance.
Dentro de este nuevo escenario, se considera que las diferentes estructuras econmicas
costarricenses han demostrado falta de preparacin para enfrentar y aprovechar la
globalizacin. En los ltimos aos la redefinicin del Estado ha generado serios debates
sobre la eficiencia, la eficacia e incluso la idoneidad del aparato productivo y las estructuras
institucionales de los sectores econmicos, en especial las relacionadas con el sector
pblico.
Las medidas econmicas contenidas en los programas de ajuste estructural, han tenido un
fuerte impacto en los programas de desenvolvimiento del sector pblico en especial los
destinados al gasto social y al sector primario. Hoy da el reto est en la transformacin del
Estado amparados al discurso de la sostenibilidad, la competitividad y la equidad. En este
marco de situaciones, el pas se encamina hacia la liberacin econmica nacional, la
apertura comercial y el replanteamiento de los patrones de organizacin econmica,
financiera y tecnolgica de los diferentes sistemas de produccin.
En 1998, el Gobierno de la Repblica convoc a un proceso de concertacin con diferentes
fuerzas polticas y sociales. Se abren de este modo espacios para el dilogo y la
34
concertacin. Aunque este espacio creado por el Gobierno para llegar a acuerdos y hacer
avanzar los cambios ha provocado fuertes presiones dentro de los sectores polticos y los
grupos organizados de la sociedad. Existen objeciones ante la forma cmo se quiere
construir la nueva institucionalidad, aunque no se duda de la importancia y la necesidad de
las reformas. Anlisis recientes, sealan que en la actualidad se presenta una superposicin
de polticas, donde el modelo liberal se ha complementado con formas de intervencin del
Estado. Queda por confirmar si esta orientacin de poltica pblica, representa una
verdadera opcin de desarrollo para los sectores fuertemente impactados por las directrices
de polticas pblicas implementadas a partir de la dcada de los setenta.
De este modo, la institucionalidad del pas, ha evolucionado acorde con las exigencias de
los acuerdos firmados con los organismos financieros internacionales, sobre todo de los
acuerdos contenidos en los Programas de Ajuste Estructural. La disminucin del gasto
disponible condujo a redefinir los vnculos con el sector privado y as mismo a priorizar y
jerarquizar las funciones estatales en este mbito. La disposicin de nuevos instrumentos de
poltica de intervencin directa, conduce a complementar el accionar con organizaciones
productivas, empresas y gremios que acompaan las reformas.
En este sentido, se concibe un cambio institucional en el cual la interrelacin con el sector
privado es fundamental para un desarrollo acorde con las nuevas propuestas del desarrollo
del pas. Es igualmente importante el papel de organizaciones no gubernamentales (ONG),
las cuales se encuentran a cargo de la asistencia y cuidado del bienestar de sectores
socialmente rezagados, asumiendo un papel clave dentro de los procesos de desarrollo y
cambio social. Grupos comunales, empresarios, pequeos, medianos, grandes productores
son fundamentales en este proceso; en general la sociedad civil.
En la medida en que se logre rescatar el potencial de apoyo al desarrollo, se avanza hacia
una mayor igualdad y equidad en la utilizacin y aprovechamiento de los recursos
disponibles.
En definitiva, los procesos de globalizacin y los programas de ajuste han ocasionado
profundas reestructuraciones en los sistemas econmicos latinoamericanos, incluidos
dentro de ellos a Costa Rica. La transicin a una economa global plantea grandes retos y
35
limitaciones tanto para los diferentes agentes econmicos, como quienes toman decisiones
en el diseo e implementacin de las polticas pblicas. El anlisis de la realidad mundial
indica que es posible construir sociedades donde las mayoras no sean las perdedoras.
Visualizar un hemisferio con mayores oportunidades ms humano y con mejor calidad de
vida para las generaciones siguientes, significa elevar la capacidad de participacin de la
poblacin en los mercados laborales, generar fuentes de empleo e ingreso y mejorar las
condiciones de insercin en el medio urbano y no urbano.
Es esencial consolidar el control sobre activos productivos, buscar complementariedades
entre fuentes de ingreso, buscar alianzas entre sectores privados y pblicos, promover
contratos, asociaciones y entre entes descentralizados con el fin de alcanzar mejores niveles
de vida para toda la poblacin.
LA DESCENTRALIZACIN EN COSTA RICA
Evolucin de la descentralizacin en Costa Rica
A principios de la dcada de los setenta se produjo una sensible reforma municipal
trasladndose recursos del impuesto territorial a las municipalidades, se cre un Cdigo
Municipal y se fund el Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM), cuya
responsabilidad es la capacitacin, colaboracin en formulacin de proyectos y asesora
legal a las municipalidades.
A finales de la dcada de los ochenta y principios de la dcada de los noventa la
reestructuracin y descentralizacin institucional del Estado empez a ser tema de los
gobiernos, las distintas agrupaciones polticas, los cuadros tecno-burocrticos y algunos
actores locales; este perodo coincide con el avance de los procesos de globalizacin e
internacionalizacin de la economa.
Se comienza a dar un tratamiento especfico a lo regional, definiendo dentro de las polticas
de planificacin, una divisin regional, con la que se pretenda llenar el vaco estatal -
institucional, que se produca en las regiones al no existir instituciones que tuvieran a su
cargo la gestin de lo local.
36
Se trat de un esfuerzo para la asignacin de recursos y funciones del personal burocrtico -
administrativo en las regiones. En 1989, se establece la Comisin Consultiva para la
Reforma Integral del Estado Costarricense (COREC), con el fin de proponer los trminos a
seguir para ejecutar la transformacin del Estado. La COREC, realiz un diagnstico
amplio de la situacin del Estado costarricense, dndole gran importancia a la reforma
social y poltica, inicindose de esta manera la discusin sobre la descentralizacin,
proponiendo el Plan de Descentralizacin Territorial y el Fortalecimiento Municipal,
planteado como una forma de lograr la descentralizacin, situacin que no lleg a
institucionalizarse.
En la dcada de los noventa, la reforma del Estado empieza a conformarse, destacndose
tres elementos que la particularizan: una visin desestatista en los gobernantes y otros
sectores de la clase dominante, la posibilidad de negociar el PAE III y la necesidad de
racionalizar el gasto estatal. Finalmente, se dio mayor importancia a la desburocratizacin
y privatizacin que a la reforma poltica, establecindose una equivalencia entre reforma
del Estado y desburocratizacin y privatizacin, pasando la descentralizacin y lo
municipal a ser temas marginales.
Aunque la descentralizacin no ha tenido la importancia que la COREC propona, en los
ltimos aos se han realizado algunas propuestas relacionadas con la reforma econmica y
poltica de las municipalidades, lo que ha colocado el tema en la agenda legislativa y de los
partidos polticos. Algunas de las reformas planteadas dentro de la reestructuracin del
Estado, que incluyen la idea de descentralizacin son las siguientes:
Los Consejos Municipales de Distrito
Representan un modelo de gestin que permite una mayor participacin de los distritos,
unidades mnimas administrativas a travs de una ley que autoriza a la municipalidad a
crear los Consejos de Distrito. Los miembros de estos Consejos pueden ser elegidos en un
cabildo abierto, o directamente por la municipalidad y debern ser representantes de
distintos partidos polticos. La Ley faculta a los Consejos de Distrito a establecer convenios
con otros Consejos y otras municipalidades, a dar en concesin la prestacin de servicios a
otras municipalidades o entidades, as como para determinar los ingresos necesarios para
37
sus funciones, realizar consultas populares, fomentar la participacin activa del pueblo y
dar en concesin la ejecucin de obras y servicios.
De esta manera, la municipalidad se convierte en un ente canalizador de recursos hacia las
comunidades, por lo que muchas municipalidades no han llegado a constituir en sus
jurisdicciones los Consejos de Distrito y en los que se han constituido, han fallado en la
formulacin de planes de desarrollo de sus localidades.
La puesta en marcha de los Consejos de Distrito como entes vinculados a las
municipalidades, con personera jurdica propia, aunque no significa un cambio en el
modelo centralista, intenta promover la descentralizacin municipal, la participacin
ciudadana y la modernizacin institucional.
El Tringulo de Solidaridad
La administracin actual propuso el fortalecimiento de las comunidades mediante la
aplicacin de una estrategia que promueve la participacin de las municipalidades, la
sociedad civil y las instituciones del Estado, en la formulacin y apoyo a la gestin y
ejecucin de programas y proyectos de obras.
Esta iniciativa se plante como un mecanismo de integracin y participacin de las
comunidades en la identificacin y solucin de sus problemas, en especial la pobreza.
Tambin es concebido como un proceso de concertacin en el mbito local, que fortalece a
las municipalidades pero an dentro de un contexto centralista.
La ejecucin del Tringulo de Solidaridad, demuestra que el tema de la descentralizacin y
bsqueda de la gestin, contina siendo importante, la preocupacin para que las
comunidades se responsabilicen de su propio desarrollo se refleja en esta iniciativa que ha
contado con el apoyo poltico necesario para aprovechar el potencial de las comunidades de
diagnosticar sus propias necesidades, "articulando las demandas de las comunidades con la
oferta de la municipalidad y las instituciones de Gobierno". Aunque se han dado un nmero
excesivo de demandas, el proceso se ha logrado reorientar, hacia la priorizacin de acciones
a las que las instituciones pudieran dar realmente respuesta.
38
Creacin de Oficinas de la Mujer en las municipalidades
Esta iniciativa ha sido implementado por el Instituto de la Mujer y en la actualidad existen
cerca de 30 municipalidades que ofrecen este servicio. Se encargan de dar seguimiento a las
polticas pblicas en favor de la mujer en cada localidad y de incidir en los planes
municipales con el fin de que se incorporen los intereses y necesidades de todas las
mujeres.
Valoracin del proceso de descentralizacin
A pesar de los esfuerzos en materia de descentralizacin, se puede decir que las principales
propuestas han resultado esfuerzos aislados, ya que los diferentes entes y sectores no han
presentado propuestas integrales. Se identifican en su lugar, un conjunto de actores
descentralizadores que han intentado propulsar la transformacin del modelo centralista; sin
embargo no encuentran las condiciones necesarias como para que sus propuestas adquieran
audiencia suficiente y que puedan ser inscritas exitosamente dentro de la agenda
gubernamental y legislativa.
No se ha dado una propuesta de descentralizacin integral en los partidos polticos, en la
agenda legislativa, en las organizaciones de base, en las municipalidades. Si bien la reforma
del Estado tuvo un sesgo econmico, es necesario reconocer que llev a la discusin el
tema de la descentralizacin, lo que ha permitido que en los ltimos diez aos, se hayan
promulgado algunas leyes para el fortalecimiento municipal con una clara orientacin
descentralizadora como la Ley de Bienes Inmuebles, que ha hecho a las municipalidades
hacerse cargo de los recursos generados por los impuestos a la propiedad en sus
localidades, los cuales debern ser utilizados para el mejoramiento general de los cantones,
dando tambin a las comunidades la opcin de vigilar el uso de estos recursos.
La descentralizacin, que ha ido ganando terreno en la agenda legislativa inducida por una
serie de actores descentralizadores (principalmente polticos locales, que han desarrollado
iniciativas con el fin de promover un proceso democrtico de descentralizacin), comienza
a ser considerada por otros polticos y funcionarios estatales, aunque an no se logra
conformar en el pas un serio y slido movimiento municipalista.
39
Segn, Roy Rivera
*
, la reestructuracin democrtica del Estado y especficamente la
descentralizacin, no tiene posibilidad de convertirse en realidad, si los actores
involucrados en el proceso, no hacen suyo tal proyecto. En otro estudio realizado
directamente por este investigador con lderes locales, se concluye que al no partir la idea
de las municipalidades y que este no sea un tema de debate, predomina la ausencia de una
idea clara en las concepciones de polticos y funcionarios locales. Sin embargo, con
relacin a los cambios polticos-institucionales que se han dado en el pas, se piensa que la
descentralizacin est ya en proceso de desarrollo.
Es en el plano fiscal con la Ley del Impuesto sobre Bienes Inmuebles donde se han
producido los cambios ms relevantes; la decisin de trasladar a las municipalidades la
recaudacin y administracin del impuesto a los bienes inmuebles, sin duda, modifica
positivamente la gestin de los gobiernos locales.
En los cantones en los que esta iniciativa fue exitosa, ha habido disposicin de la sociedad
civil a participar con capacitacin, recursos tcnicos y financieros, as como apoyo poltico.
Esta iniciativa tiene la virtud de que visibiliza una gestin local participativa que armoniza
energa social, procesos de toma de decisiones y de ejecucin de polticas, tratndose de
lograr que la sociedad civil se incorpore en la gestin local, aunque parta de una iniciativa
que tiene una orientacin de arriba hacia abajo, con lo que se modifican las formas de
actuacin de las localidades frente a la gestin municipal.
Lamentablemente, no se est dando este tipo de gestin participativa en todas las
municipalidades del pas y en las que se est realizando, no se ha conseguido la elaboracin
de planes de desarrollo participativos a mediano y largo plazo que justifiquen el uso de los
recursos y el mejoramiento en las condiciones del distrito. Tampoco esta iniciativa
representa por s misma una forma de descentralizacin; es necesario articular al proceso
de toma de decisiones y la participacin ciudadana, para evitar reforzar frmulas de
centralismo a escala territorial menor.

*
Modernizacin sin fin y la descentralizacin en. Centroamrica, Roy Rivera 1997.
40
Se reconoce que la asociacin de municipalidades ha desempeado un rol fundamental, al
constituirse en canal de los movimientos municipalistas que han tenido resonancia en la
agenda estatal. Tambin las ligas municipales las cuales constituyen un esfuerzo de
fortalecimiento supralocal de la gestin local, con enfoque regional.
Agrupaciones como la Unin Nacional de Gobiernos Locales en los ltimos aos han
ganado protagonismo en la escena poltica nacional, logrando propulsar iniciativas y
proyectos, ante el Poder Ejecutivo y la Asamblea Legislativa. Si bien no siempre han
logrado materializarse en medidas concretas, ha puesto en evidencia sus potencialidades
como promotora de transformaciones en el campo de la reforma municipal y la
descentralizacin.
De lo expuesto, se desprende que las posibilidades de las colectividades locales de
favorecer un proceso de democratizacin a escala cantonal o regional, son limitadas si no se
pone en marcha un proceso de descentralizacin del Poder Central y de la reforma
municipal. Las posibilidades reales que tienen los municipios de impulsar una gestin que
atienda los intereses mayoritarios de la localidad y que se apoye en una base material
suficiente, si no se cuenta con los recursos infraestructurales necesarios y no existe un
control democrtico del acceso y entrega de los bienes y servicios estatales, difcilmente se
podr construir una poltica local alternativa.(Rivera. Roy; 1997)
Segn recomendaciones del Grupo Consultivo de Estocolmo en la Conferencia de
Guatemala; "Transparencia y descentralizacin: claves para reconstruccin de
Centroamrica, para descentralizar los poderes del gobierno en los municipios se
recomend un proceso participativo entre gobiernos y sociedad civil y la transferencia de
responsabilidades a las municipalidades. ( Rivera. Roy; 1997)
Es conveniente reflexionar sobre la orientacin del desarrollo que est dada por el aparato
del Estado. La descentralizacin que implica mayor eficiencia y equidad. Las
externalidades positivas aumentan cuando las decisiones estn ms cerca de las necesidades
y de la poblacin a la cual se sirve. En trminos de planificacin urbana, es fundamental
avanzar en este sentido y la participacin ciudadana se dirige a promover la influencia de
los vecinos en las decisiones de las autoridades que han sido elegidas por ellos sobre una
41
base continua, ms all de un proceso electoral. Tanto la democracia como el desarrollo se
ven reforzados si estas dimensiones se consolidan.
La descentralizacin en Costa Rica, despus de haberse completado en muchos pases de
Amrica Latina importantsimos procesos de redistribucin territorial del poder
institucional, empieza a dar sus primeros pasos y a ganar terreno en la agenda poltica,
aunque no se observan iniciativas orientadas a reformular, de modo integral, el modelo
centralista de Estado.
Para la planificacin urbana la descentralizacin y el avance en este proceso es un hecho
fundamental; el pulso a los cambios polticos y sociales debern orientar sus lneas de
accin, para lograr un mayor acercamiento entre las localidades y su poblacin, si se desea
avanzar sobre procesos relevantes y pertinentes de descentralizacin y democratizacin.
PLANIFICACIN URBANA EN COSTA RICA
Experiencias de planificacin urbana
Las instituciones relacionadas con la planificacin urbana en Costa Rica son de dos tipos:
las centralizadas, pertenecientes al Gobierno Central y las descentralizadas, instituciones
autnomas y municipalidades. Esta estructura ha dado como consecuencia dificultades en
la coordinacin y ejecucin de estrategias de planificacin. Sin que necesariamente pueda
considerarse como un verdadero proceso de planificacin, es a partir de mediados del presente
siglo, cuando se inicia la creacin de una serie de instituciones que pretenden enfrentar y
resolver algunos problemas que se identifican y estn ntimamente ligados al fenmeno
urbano. En 1954, se crea el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) como un
ente descentralizado, teniendo como una de sus responsabilidades generar un Plan Urbano
Metropolitano.
De gran importancia resulta la creacin de la Oficina de Planificacin Nacional en 1963 y la
aprobacin de la Ley Nacional de Planificacin Urbana en 1968 que establece la creacin de
planes reguladores municipales, as como el desarrollo que debe darse al Plan Metropolitano.
Es importante sealar que a partir de 1970 y hasta hoy algunas municipalidades del rea
42
Metropolitana y en general del pas, han realizado esfuerzos para ordenar el territorio mediante
la elaboracin de planes cantonales (por ejemplo el Plan Director Urbano de San Jos y
Moravia recientemente elaborados).
El Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM) entidad autnoma amparada por la Ley
Nacional de Planificacin Urbana est actualmente sometido a reestructuracin.
Es importante mencionar los siguientes proyectos, elaborados con la finalidad de lograr un
ordenamiento que resolviera los problemas del crecimiento urbano:
Anillo de renovacin urbana y Centro Cvico Nacional, elaborado entre 1973 y 1977 y
coordinado por el INVU, en el cual se instalan las principales instituciones
gubernamentales y en torno a este, siete reas de desarrollo comunicadas mediante un
anillo circular perifrico, como principal va de circulacin. Su implementacin fue
parcial y como tal -pese a que se aprob la legislacin competente para su realizacin-
nunca fue concluido.
En 1977, algunas municipalidades, coordinadas por el IFAM, contrataron una empresa
privada, que elabor otro proyecto, fundamentalmente considerando los problemas de
carreteras y desages pluviales, as como la situacin metropolitana y regional; se conoci
este proyecto como DRENACA. Como el anterior, tampoco se logr su implementacin.
Sistema Urbano Metropolitano (SUM) elaborado por una Comisin Interinstitucional,
coordinada por el Gobierno Central entre 1980 y 1982, con un enfoque que considera los
asentamientos del pas bajo la perspectiva de un sistema a nivel nacional. Igual que los
anteriores proyectos, las preocupaciones principales se refieren al mejoramiento del
transporte, control de la expansin urbana sobre tierras de vocacin agrcola y eficiencia
en los servicios pblicos. Al iniciarse una nueva administracin pblica en 1982, el SUM
es analizado por el INVU y la OPAM y considerando como acertados los problemas
enunciados en l, se proponen una serie de modificaciones siempre bajo la perspectiva de
un sistema nacional que da como resultado el Plan Regional Metropolitano, conocido
como Plan GAM, publicado en 1983.
43
Experiencias de planificacin en la GAM
El rea central, como ncleo de concentracin y su zona de influencia, ha variado con el paso
de los aos. En la primera mitad del presente siglo exista el llamado Casco Urbano,
constituido por cuatro distritos del Cantn Central de San Jos: Catedral, Hospital, Carmen y
Merced. En esta zona se concentraban todos los servicios y la mayor cantidad de poblacin
urbana. Esto es un producto histrico ya que desde la poca colonial los primeros
asentamientos humanos fueron conformndose en las partes altas del pas, dadas las
condiciones favorables en cuanto a clima, fertilidad del suelo y otros aspectos de localizacin
humana que prevalecan en el Valle Central.
Esta situacin se intensific con el cultivo del caf, obligando a desarrollar las infraestructuras
para el Valle Central. Aunque se construyeron vas de comunicacin que atravesaron la ciudad
capital y la comunicaban con otros ncleos, la concentracin se mantuvo en San Jos y sus
alrededores.
El Censo de Poblacin de 1950 defini el rea Metropolitana, la cual cubra el Cantn Central
de San Jos y ocho cantones circunvecinos de la provincia de igual nombre, con excepcin de
algunos distritos de los mismos.
En la Ley de Planificacin Urbana # 4240, promulgado el 15 de noviembre de 1968, se crea la
Oficina de Planeamiento del rea Metropolitana (OPAM). Se delimita de forma oficial,
aunque indirectamente, el rea por cuanto en el artculo 65 se establecen las municipalidades
de los diez cantones que deban aportar fondos para su sostenimiento. Entre las
municipalidades que la constituan estaban San Jos, Escaz, Desamparados, Goicoechea,
Vsquez de Coronado, Tibs, Moravia, Montes de Oca, Curridabat y Alajuelita. Debido a que
algunos de los anteriores cantones tenan distritos muy alejados del centro y con pocas
posibilidades de desarrollo urbanstico, se decidi no considerarlos dentro del permetro de esa
rea Metropolitana.
El aumento de la poblacin y por consiguiente del rea urbana, produjo una conurbacin entre
los diez cantones originales del rea Metropolitana y la disminucin de terrenos para futuros
asentamientos. El mejoramiento de la infraestructura vial permiti que las ciudades de
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Alajuela, Cartago y Heredia se incorporaran espacial y funcionalmente a San Jos, tendiendo a
conformar una sola unidad urbana. En ese momento, se consider necesario ampliar el rea,
denominndola "Gran rea Metropolitana" y el estudio que delimita y ordena el territorio de
la misma se titula "Plan Regional Metropolitano" o Plan GAM ya mencionado. Con relacin
a la divisin territorial administrativa, la Gran rea Metropolitana, comprende hoy ciento
cincuenta y dos distritos, treinta y un cantones y parte de cuatro provincias (San Jos, Alajuela,
Cartago y Heredia).
Instrumentos de Planificacin
Las experiencias en especial tericas, sobre los conceptos relacionados con la planificacin y
el desarrollo son relativamente recientes, se habla de planificacin nacional, regional, urbana,
rural, crendose una cantidad de literatura que contiene experiencias, as como planteamientos
tericos-metodolgicos.
A principios de la dcada de los sesenta surgen los primeros programas de planificacin
nacional con la creacin de la Oficina de Planificacin. Posteriormente en 1968 con la
creacin de la Ley de Planificacin Urbana, se establecen los mecanismos para elaborar los
planes reguladores locales; sin embargo es importante destacar que al no existir el Plan
Nacional de Desarrollo Urbano (establecido en la citada Ley) dichos planes no cumplen a
cabalidad con una planificacin integral. En la actualidad, con el crecimiento del sector
turismo han surgido proyectos con contenido de planes, que sin serlo, intentan dar solucin
integral a los problemas derivados del desarrollo de zonas costera, aisladas de los centros
urbanos regionales y provinciales.
UNA VISIN DE SNTESIS
Sobre el desarrollo, existen muchas acepciones, pero sobre todas, se destaca la siguiente:
desarrollo implica la bsqueda del mejoramiento, del perfeccionamiento; como tal, es una
actividad y una aspiracin de carcter permanente, que virtualmente puede continuar por
tiempo indefinido si se cuenta con las condiciones necesarias para ello. De ah que el
desarrollo puede ser sostenible, ampliable y prolongable en su alcance (Ayales, 1996).
45
Esta definicin permite visualizarlo como el marco a partir del cual debe el pas proyectar
su futuro, por lo tanto los componentes esenciales para alcanzar ese desarrollo conllevan la
integracin de la planificacin econmica por medio de sus inversiones con la planificacin
de proyectos de carcter social como la educacin y la salud pblica, as como el
crecimiento y ordenamiento de infraestructuras de comunicacin y transporte, lo cual da el
marco para la atraccin y establecimiento de fuentes de trabajo que impulsen el
mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del pas. Esta situacin no
deslinda la necesidad de ver el desarrollo urbanstico como un componente esencial para
alcanzar el bienestar. Para que sea sostenible, se deben tener en cuenta una serie de
elementos indispensables para no daar las condiciones del entorno fsico que proveen aire,
agua y fuentes de alimentacin, todos esenciales para la vida humana.
Por lo tanto, es necesario garantizar una utilizacin sostenible de los recursos naturales
renovables, es decir tomando en cuenta un anlisis de su capacidad de reproduccin a partir
de procesos naturales o inducidos. Uno de los recursos de mayor cuidado debe ser el
hdrico el cual es indispensable para la supervivencia de cualquier sociedad. Por eso su uso
y manejo debe ser estudiado y resuelto con una perspectiva integral dentro del desarrollo
del pas.
El manejo de la descentralizacin y la desconcentracin de los gobiernos centrales es
esencial para construir una estrategia que reconociendo el carcter heterogneo y complejo
de la sociedad, otorgue al gobierno local la capacidad de actuar sobre el espacio como
sujeto colectivo dando paso a la implementacin de mecanismos de participacin que
involucren en los diversos niveles de decisin a los representantes de los diferentes sectores
de la sociedad civil.
Tambin es importante redefinir las competencias de las instituciones del Estado lo que
puede favorecer la coordinacin y priorizacin de acciones, as como una mejor
planificacin de los recursos y proyectos a desarrollar.
En sntesis, no es posible concebir un desarrollo urbano sin la integracin de la diversidad
de criterios de los diferentes actores sociales inmersos en el proceso. La propuesta
metodolgica que concibe la elaboracin de una planificacin urbana sostenible en espacio
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y tiempo, refleja la necesidad de considerar los patrones de desarrollo existentes y las
lecciones aprendidas del pasado, para iniciar una reflexin de Hacia donde vamos y que
queremos de nuestras ciudades? Y sobre todo, refleja la necesidad de considerar este
espacio en funcin de mejorar la calidad de vida de un alto porcentaje de la poblacin que
vive y habita en ellas y que hoy no cuenta con las condiciones de vida que la equidad
urbana aconsejara.
47
SITUACIN ACTUAL
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TALLERES TEMATICOS
Este captulo desarrolla las sntesis ejecutivas de los documentos elaborados por cada taller
temtico: Ambiente, Energa, Procesos Sociales, Urbanismo, Vialidad y Transporte,
Vivienda y Poltico, Administrativo y Legal.
AMBIENTE
En materia ambiental, el pas presenta grandes contradicciones. Por un lado se han logrado
importantes avances en la proteccin y conservacin de un gran porcentaje del territorio, se
han logrado investigaciones de punta en bioprospeccin y se ha avanzado positivamente en
el pago de servicios ambientales, mientras por otro lado se han desvinculado casi por
completo las consecuencias de las actividades humanas del ambiente.
El sistema nacional de reas protegidas cuenta con 151 reas silvestres, incluidos los 26
parques nacionales, que cubren un total de 1.344.094 hectreas. Esta proteccin le ha valido
al pas fama mundial, an cuando ms del 43% de las tierras del sistema de reas silvestres
protegidas estn todava en manos privadas.
En el Sexto Informe del Estado de la Nacin se establece al desarrollo urbano como claro
lunar del tema ambiental costarricense. El modelo de desarrollo urbano nacional crea,
crecientes presiones demogrficas, fsicas y de utilizacin de los recursos, cuyo impacto
sobre el ambiente no han sido mitigados o reducidos.
El esquema de produccin econmica nacional, ha provocado que no se incluya dentro de
las polticas ambientales de la nacin los impactos causados por la urbanizacin y los
dems procesos productivos humanos. Los problemas generados por la contaminacin del
aire, la produccin de desechos slidos y lquidos, la utilizacin de suelos no aptos para
actividades productivas, entre otros, no han podido ser resueltos, por una institucionalidad
ausente y sin capacidad de emitir respuestas concretas.
Los efectos de la expansin urbana se ven ms claramente en cuatro temas especficos: el
ordenamiento territorial, el recurso hdrico, la calidad del aire y la gestin del riesgo. En
materia de ordenamiento territorial el pas carece de regulacin, un ente rector y de las
49
polticas necesarias para la aplicacin de criterios tcnicos de ordenamiento territorial. La
sub y sobre utilizacin del suelo son una constante, los suelos con vocacin agrcola o
forestal son a menudo utilizados para la crianza de ganado, los mejores suelos cultivables
del pas estn actualmente bajo las casas y carreteras de la gran rea metropolitana. En
materia urbana, las pocas municipalidades que cuentan con planes reguladores y de uso del
suelo, enfrentan enormes problemas para la aplicacin y seguimiento de sus polticas.
En relacin con los recursos hdricos, cuyo trato ms a fondo se da en un anlisis posterior,
se nota un deterioro progresivo de las cuencas hidrogrficas, la contaminacin de acuferos
y la degradacin de las zonas costeras. En este aspecto, la contaminacin crtica de la
cuenca del Trcoles y las consecuentes consecuencias que esto tiene en el Golfo de Nicoya,
es un claro ejemplo de la situacin del pas.
El tema de la calidad del aire es actualmente una preocupacin meramente urbana con
futuras consecuencias sobre las reas rurales. La relacin que tiene ste asunto con el uso
de combustibles para el transporte provoca que se produzcan problemas en la salud,
principalmente en aquellas reas donde hay una concentracin importante de vehculos.
Segn datos del Sexto Informe del Estado de la Nacin, el parque vehicular costarricense
ha aumentado casi un 66% en la primera mitad de la dcada de los aos noventa,
diariamente entran cerca de 360.000 carros a San Jos y 72% de los cuales son vehculos
particulares que transportan tan solo el 29% de los pasajeros. Un 75% de la contaminacin
del aire proviene del sector transporte y en 1995, la contaminacin del aire en San Jos se
determin con 253g/m3, muy por encima del nivel mximo internacional de
contaminacin acumulada establecido por la OMS.
En relacin con la gestin del riesgo, el rpido crecimiento de la mancha urbana en la
ltima dcada ha producido la insercin de asentamientos humanos en zonas de amenaza.
As por ejemplo, el desarrollo incontrolado afecta actualmente las zonas de recarga de los
mantos acuferos y muchos asentamientos humanos se ubican en zonas de inundacin
peridica, con pocas posibilidades naturales de mitigacin de desastres.
50
El Estado costarricense, an cuando ha realizado grandes avances en el tema, sigue siendo
incapaz de hacer frente a los problemas generados por el desarrollo urbano, especialmente
en el uso racional de los recursos y en la gestin del riesgo dentro de los asentamientos
humanos.
Tendencias
En el campo ambiental existe una tendencia a nivel nacional que se resumen de la siguiente
manera:
Uso indiscriminado e insostenible de los recursos naturales
Urbanizacin y crecimiento en reas de amenaza o de proteccin ambiental y uso del
suelo con sub y sobreutilizacin.
Progresivo deterioro de la calidad del aire y de las fuentes de agua afectando
seriamente la calidad de vida en las ciudades.
Alta incidencia en la salud general de la poblacin y en especial para los grupos
vulnerables como ancianos, nios y en general personas en situacin de riesgo.
ENERGA
La evolucin de la estructura del consumo energtico en la sociedad costarricense se
compone bsicamente de dos fuentes, hidrocarburos e hidroelectricidad. El consumo
energtico anual durante la dcada de los noventa present un crecimiento de un 4.9% en
trminos de terajulios
1
. Este crecimiento se explica bsicamente por el consumo del sector
transporte y los sectores industria y agropecuario. Costa Rica no cuenta con produccin ni
reservas probadas de petrleo, por lo que el consumo depende en su totalidad de las
importaciones que haga el pas. En 1999, la estructura de consumo de derivados del
petrleo se vio altamente concentrada en el sector transporte absorbiendo aproximadamente
el 72% del total. Este alto consumo en el sector transporte es claramente explicado por el
incremento anual del nmero de vehculos nuevos y usados.
El sector industrial y agrcola tuvieron una participacin de un 15% y 6% respectivamente,
el resto de los sectores (comercial, residencial, pblico) muestran incidencias pequeas en

1
Es una unidad de medida de energa (5.77 TJ de petrleo es igual a 1000 bbr de petrleo)
51
el consumo de derivados del petrleo. Sin embargo, el sector residencial consume en
promedio el 45% del total de la energa elctrica generada en el pas, lo que influye
directamente en la curva de carga del Sistema Elctrico Nacional (SEN). Por lo tanto, el
SEN debe equiparse para cubrir la demanda mxima, para lo cual debe incorporar al
sistema nuevas plantas de generacin. En la misma tendencia el sector industrial consume
en promedio el 30% y el sector general un 22% del total de la energa elctrica generada a
nivel nacional.
Hay dos elementos claves con respecto al consumo energtico: primero, que el incremento
en la demanda por hidrocarburos se explica por el aumento de sta en el transporte, el cual
tiene dos sub-grupos claramente definidos. El primero responde a la demanda de bienes,
relacionado directamente con la produccin local y nacional as como la distancia con los
centros de consumo y la exportacin e importacin. Otro factor clave del elevado
consumo energtico es la infraestructura vial y sus caractersticas as como las distancias
entre las principales ciudades y los centros para exportar e importar materia prima y bienes
finales, que es lo que determina la magnitud del viaje. El segundo elemento clave con
respecto al consumo energtico es la elevada demanda de energa elctrica
fundamentalmente para uso domstico
Las caractersticas hidrogrficas que tiene Costa Rica, presentan un escenario positivo a
travs del desarrollo de proyectos hidroelctrico. La capacidad instalada a 1999, en este
tipo de fuente energtica (hdrico) es de 1048 MW lo que representa apenas un 12.8% de
explotacin del recurso hdrico.
Del potencial de ste recurso identificado por el ICE, se seala que el 63.7% (7333 MW)
se encuentra en reas protegidas, (aproximadamente unos 4671 MW) y el 11% en Parques
Nacionales. Bajo estos supuestos significa que slo se puede utilizar 2662 MW del
potencial existente. Hay que tener en cuenta que un alto porcentaje del recurso geotrmico
que se ha identificado est localizado en Parques Nacionales, por lo que se limita el uso
futuro de esta fuente, excepto en las adiciones que puedan hacerse al proyecto geotrmico
Miravalles.
52
El consumo crece a una tasa promedio de 4.9% anual, fundamentalmente debido al
aumento del uso de los derivados del petrleo (7.3%) y la electricidad (5.8%). Finalmente,
el sector energtico debe brindar al pas la energa que requiera no slo para crecer y
aprovechar las oportunidades que se le presentan sino tambin, para garantizar la calidad de
vida de los costarricenses; sin embargo, Costa Rica enfrenta actualmente una serie de
restricciones y oposiciones al desarrollo de este sector.
Tendencias
Las tendencias generales en el tema energtico se pueden resumir as:
Aumentos elevados en el consumo energtico y en especial de hidrocarburos
motivado por una flota vehicular cada vez mayor.
Aumento vertiginoso de los costos de dotacin de infraestructura elctrica motivada
por el crecimiento expansivo en bajas densidades de asentamientos consumidores de
energa.
Presin del crecimiento urbano no planificado sobre las zonas productoras de energa
y la disposicin de las redes energticas.
PROCESOS SOCIALES
La sociedad costarricense se encuentra en un momento decisivo del curso de su historia.
Poco a poco sus ndices sociales se han deteriorado. En el aspecto ambiental, la imagen de
pas conservacionista se ve neutralizada por la gran contaminacin de las zonas urbanas. La
inversin social en salud y vivienda no est cumpliendo una verdadera funcin social en la
realidad, la violencia urbana, la explotacin de los nios y la inseguridad ciudadana han
deteriorado la imagen del pas. Toda esta situacin se ve reflejada en la apata de la
participacin ciudadana en el mbito poltico, social y comunal.
La situacin existente en el rea temtica de Procesos Sociales es analizada a partir de la
definicin de los factores que interactan en el contexto urbano, a fin de comprender a travs
de ellos, los procesos que dan forma a las ciudades, tanto en sus aspectos fsicos como en la
dinmica de las relaciones que se van tejiendo entre los actores sociales participantes. Los
53
siguientes factores se han considerado de trascendencia en el anlisis: geopolticos, poltico-
administrativos, sociodemogrficos, socioproductivos, socioculturales y econmicos.
- Factores geopolticos
Los factores geopolticos externos, incorporan nuevas formas que presionan sobre el
desarrollo y redefinen rutas econmicas, actividades prioritarias, zonas de oportunidad,
polos de inters econmico, poltico, ambiental y socio-cultural. La globalizacin replantea
la divisin territorial nacional, relega zonas y reactiva otras en una forma muy distinta de la
existente. El futuro se proyecta hacia una definicin territorial que no puede ser planificada
si no se toman en cuenta todos los aspectos de la integracin que en diferentes contextos,
centroamericano, americano y global, modifican las relaciones sociales y econmicas del
territorio nacional.
Estos factores han sido ampliamente desarrollados en el captulo correspondiente al marco
terico del P.N.D.U.
-Factores poltico-administrativo
Los procesos poltico-administrativos son complejos, ya que mientras en algunos casos se
promueve el rol de las municipalidades, en otros se recurre a la predominancia del poder
centralizado en el Poder Ejecutivo. Un ejemplo de lo anterior, se puede encontrar en la Ley
de Administracin Pblica actualmente en estudio.
En lo referente al ordenamiento del territorio, la legislacin no es conocida por los actores
sociales. Los planes reguladores, que son competencia de los gobiernos locales, que no
siempre cuentan con los recursos tcnicos y econmicos suficientes para actuar, son
herramientas dirigidas a la consideracin del uso del suelo en lo fsico, con poca o ninguna
incorporacin de las dimensiones sociales, econmicas y de calidad de lo urbano en el
cantn.
El ordenamiento requiere de dos grandes ejes de accin integrados: el nacional y el
regional, tanto en lo institucional como en lo territorial, as como una estrategia en el
mbito local, dirigida por las municipalidades.
54
Estos factores han sido ampliamente desarrollados en el captulo correspondiente al marco
terico del P.N.D.U.
- Factores socio-demogrficos
El ltimo Censo de Poblacin, realizado en Costa Rica en el mes de junio del ao 2000, revela
que el pas tiene una poblacin de 3.810.179 habitantes. Desde 1984, fecha del anterior Censo
de Poblacin, hasta el ao 2000, ha existido un crecimiento poblacional del 2,9% anual,
atribuido a los factores internos y externos, debido a que la fecundidad nacional no se ha
incrementado. Para el ao 2000, el crecimiento de la poblacin es del 2,2%, el cual ha
disminuido de 3,1% en 1990 y 2,6% en 1995.
El nmero de habitantes por kilmetro cuadrado pas de 47 en 1984 a 75 en el ao 2000. En
el ao 2000 de los 81 cantones, 24 tienen ms de 50.000 habitantes. A pesar de la reduccin
en la fecundidad ocurrida en las ltimas dcadas, todava se tiene una poblacin muy joven, ya
que la edad mediana de la poblacin es de 24 aos, segn la encuesta de hogares del ao
2000
2
.
La concentracin de la poblacin en la Regin Central del pas de 64,2% en el ao 2000, es
una caracterstica que no ha cambiado, a pesar de que slo posee el 16,6% del territorio
nacional con una densidad poblacional de 264 habitantes por kilmetro cuadrado. El resto
de las regiones individualmente no alcanzan un 9% de poblacin.
La regin Pacfico Central es la segunda en densidad con 51 habitantes por kilmetro
cuadrado; las regiones con menos densidad son la Huetar Norte con 32 y la Chorotega con
23 habitantes por kilmetro cuadrado. Interesa resaltar que en el ltimo censo se actualiz
la poblacin indgena que suman 40 mil habitantes conformada por los Cabcar, Bribri,
Teribe, Guaym, Huetar, Maleku, Chorotega y Boruca.

2
Con los resultados del ltimo censo los datos pueden variar.
55
Con relacin a la poblacin migrante, el segmento de 20 a 29 aos es de un 30% del total, se
emplean principalmente en la Regin Central, Huetar Atlntica y Huetar Norte y aunque la
concentracin en la regin Huetar Atlntica es mayor, el impacto en la Regin Central es ms
alta. En el caso de los hombres un 33% se ubica en agricultura, un 17% en industria y 18% en
construccin. En contraposicin con las mujeres que se localizan en la Regin Central en
actividades comerciales 31%, servicios 42% y manufactura 14%. El impacto de la migracin
se refleja principalmente en medianas y pequeas empresas, pues un 66% especialmente
nicaragenses, trabaja en empresas urbanas de menos de 10 trabajadores.
Las migraciones contribuyen en gran medida al crecimiento de la poblacin en las ciudades
de Costa Rica. Del total de poblacin del pas, el 7.78% es extranjera y de sta el 5.94% es
nicaragense, segn el ltimo censo el nmero total de inmigrantes llega a 296.461, de
ellos 226.374 son nicaragenses, lo que representa un 76% del total. Sus causas son tanto
polticas como econmicas y su profunda incidencia en el espacio urbano del pas son
evidentes; aunque el rea Metropolitana es la ms impactada con el crecimiento de las
zonas de precarios, los movimientos migratorios atraviesan todo el pas en busca de fuentes
de empleo principalmente en el sector servicios y en labores agrcolas.
En el rea educativa la poblacin costarricense tiene una tasa de analfabetismo que no
refleja procesos de exclusin social, ni diferencias significativas con relacin a las mujeres.
La tasa neta de ingreso a primer grado es del 100%, aunque la desercin escolar en 1999 es
del 4,4 % en primaria y del 11,3 % en secundaria; sin embargo si se toma en cuenta el
concepto efecto desgranamiento (o tasa de desercin presentada durante la duracin de
una cohorte), sta llega a un tercio de la poblacin, 31,2% en primaria y a un 65,9% en el
tercer ciclo.
En materia de salud el estilo de desarrollo que lleva vigente desde hace ms de cinco
dcadas, contribuy a una disminucin progresiva de la tasa de mortalidad infantil y un
aumento sostenido en la expectativa de vida al nacer, junto con las polticas de los ltimos
aos de universalizar la cobertura y las instalaciones de los servicios.
56
Pero un factor importante que hay que tener en cuenta, ya que afecta la salud de la
poblacin urbana dada la concentracin metropolitana, es el aumento de las enfermedades
respiratorias, las alergias y los cnceres, especialmente los de piel. La contaminacin
urbana producto de la falta de control en las emisiones de los automviles y otros medios
de transporte pblico y privado ha incrementado el nmero de enfermos, llegando a 25.000
hospitalizaciones y 37.000 atenciones mdicas con un costo de $27.000.000 anuales segn
el Informe Estado de la Nacin de 1999.
En el mismo Informe, se advierte sobre la situacin de las mujeres, discriminadas en el
plano social y en el econmico, a pesar de que la educacin las ha colocado en un nivel
igual al de los hombres, en especial aquellas que han terminado estudios universitarios. El
ltimo Informe sobre Desarrollo Humano de PNUD, llama la atencin con informacin
estadstica sobre las diferencias en los salarios y en la participacin en puestos pblicos,
que sigue manteniendo a las mujeres muy por debajo de las condiciones de los hombres.
- Factores socio-productivos
Costa Rica posee una de las tasas de desempleo abierto, 5.2% (porcentaje de la poblacin
desocupada del total de la poblacin econmicamente activa) ms bajas de Amrica Latina.
La regin Central y la Brunca tienen las tasas ms bajas. Sin embargo, en un perodo de 10
aos, desde 1990 hasta el ao 2000 la tasa de desempleo ha aumentado considerablemente
en el sector primario (agricultura), se ha mantenido en el sector secundario (industria) y ha
disminuido en el sector terciario (servicios).
El crecimiento del sector terciario en la ltima dcada es ms evidente al analizar los datos
del PIB, en el ao 2000 el sector terciario representa el 50% del total del PIB, seguido por
un 30% del sector secundario, un 11% del sector primario y un 9% de otros.
La Regin Central presenta condiciones muy favorables para la poblacin, el 66% cuenta
con empleo, una participacin mayoritaria con respecto a todas las regiones y para todas las
ocupaciones llegando en establecimientos financieros y en industrias manufactureras a
superar el 80%.
57
La tasa de subutilizacin total (mide la calidad del empleo, toma en cuenta las horas que
desea trabajar y la remuneracin recibida) del pas es del 12,5%, la de la Regin Central es
de 10,6%, la ms alta es la de la Regin Chorotega con 17,7%. El sector terciario posee el
porcentaje ms alto de participacin con un 56,7%, le sigue el secundario con un 22,1% y
el primario con un 20,6%.
Las estadsticas de empleo evidencian la brecha de gnero. El desempleo femenino lleg en
1999 a 8,2 %, la tasa ms alta de los ltimos 10 aos, frente a un promedio nacional de 6%
y al 4,9% del desempleo masculino.
- Factores socio-culturales
Los espacios urbanos se han visto modificados por la fuerte influencia de las presiones
econmicas y productivas, as como por las nuevas manifestaciones sociales debidas a los
procesos migratorios internos y externos.
El proceso de segregacin urbana se refiere a la forma en que la ciudad se organiza en
zonas de fuerte homogeneidad socioeconmica interna. La gran disparidad que existe entre
ellas, excluye a los grupos de menores ingresos, ubicados especialmente en zonas menos
favorecidas, de los beneficios del desarrollo social urbano. Esta problemtica se analiza
aqu a partir de cinco dimensiones. La primera es la lgica del mercado, que conceptualiza
el suelo urbano como una mercanca, como un problema de renta urbana, de uso y
diferenciacin del espacio en funcin del poder adquisitivo. As se puede observar el
proceso de configuracin de la ciudad a travs de la ubicacin de los diferentes grupos
sociales, principalmente en lo relativo a vivienda, siendo evidente que la de inters social
y precarios se localizan en las reas de menor costo.
La segunda dimensin, se refiere a que no todos los sectores sociales tienen las mismas
posibilidades de acceso al espacio urbano debido a la desigual distribucin de la riqueza, lo
que permite o impide el acceso a ciertos espacios, bienes, servicios e infraestructura
pblica, regulando las calidades de estas mercancas en funcin de la capacidad de pago de
los diferentes grupos sociales. As se ve limitado el acceso de diferentes grupos sociales a
la educacin, salud, vivienda, recreacin y otros servicios que existen en la ciudad.
58
La dimensin histrico-social, se refiere a los conflictos que histricamente han mantenido
los grupos sociales por la apropiacin del espacio urbano, gestndose nuevos sujetos
sociales que pretenden mediante su accin, cambiar o modificar su posicin en la estructura
urbana. En este sentido, se visualiza un aumento de la informalidad en la economa y el
surgimiento de nuevos grupos que reclaman una participacin en las actividades
econmicas, fundamentalmente en lo relativo a oportunidades laborales.
La dimensin poltica, se refiere especficamente a las polticas del Estado como agente que
promueve por medio de sus acciones y omisiones, la segregacin urbana a travs de leyes,
reglamentaciones e instituciones, favorece o consuma la fragmentacin del suelo urbano.
Es as como la falta de estrategias, polticas y acciones concretas en planificacin urbana y
de vivienda se reflejan en forma evidente en la configuracin y condiciones de vida de las
ciudades de nuestro pas.
A partir de la dcada de los ochenta las polticas de vivienda de inters social han generado
cada vez mayor segregacin social y urbana, conformndose as zonas homogneas,
localizadas en su mayor parte al sur de la capital. Este sector de poblacin, en general de
bajos ingresos, provoca el crecimiento de los asentamientos en precario, que debern ser
tenidos en cuenta por los problemas urbanos y sociales que se derivan.
Las situaciones de segregacin urbana crean, fomentan y aumentan el rechazo a
determinados grupos sociales, etnias y nacionalidades, acusndolos de las conductas
antisociales no caractersticos de la cultura tradicional costarricense. En este escenario, la
ciudad es un espacio muy importante y complejo, ya que los grupos rechazados, ocupan
espacios urbanos que son abandonados por la poblacin nacional, resultando una
fragmentacin urbana, no generalizada, pero s importante a efectos de tomarla en
consideracin a la hora de establecer polticas y estrategias.
- Calidad de vida
Este es uno de los factores que diferencian el modo de vida de los habitantes de las
ciudades, el cual puede ser analizado desde diferentes indicadores, entre los ms
importantes, la salud, la educacin y las condiciones del medio ambiente. Pero la
sensacin de seguridad entendida como la percepcin de seguridad o inseguridad que
59
sienten las personas en su vivienda, es el factor que condiciona de manera determinante la
vida de las ciudades. Se analiza la seguridad desde diferentes aspectos
3
: -la proteccin
frente a los accidentes de trnsito, -las inclemencias del tiempo, -la contaminacin
ambiental y -la violencia y el crimen.
Con relacin al primer aspecto, es sabido el acelerado incremento en el nmero de muertos
por accidentes de trnsito en el pas, siendo la tasa actual de dos personas por da. El
segundo, se refiere a las inclemencias del tiempo; en este sentido la poblacin espera con
preocupacin la poca de invierno por el temor a las inundaciones, deslizamientos,
avalanchas y otros eventos que han sido causa de muerte provocadas por las fuertes lluvias
y tornados, en ciudades y pueblos, que todos los aos se repiten debido a la falta de
previsin de las instancias competentes. Relativo al tercero, considerado como una de las
grandes contradicciones del pas, por un lado la imagen de liderazgo en las reas de
conservacin mientras por otro, la contaminacin de todo tipo en las ciudades ya est
llegando a niveles insostenibles para la salud y el bienestar de sus habitantes, afectando no
slo la salud fsica, mental y espiritual sino sus relaciones de convivencia, en el trabajo, el
hogar o en la calle, con hechos de violencia y agresin intrafamiliar y urbana como el
homicidio, provocados por los altos niveles de ruido.
4
En relacin con la violencia intra familiar, segn datos de noviembre del 2000 (Prensa
Latina/Tertulia) ms de 300 mujeres costarricenses perdieron la vida en actos de violencia
en los ltimos 10 aos, el Ministerio de la Condicin de la Mujer, afirma que unas cinco
mil mujeres pidieron ayuda a instituciones nacionales y locales que asisten a vctimas de
atropello fsico, psicolgico, sexual y patrimonial. Otras 11 mil, recurrieron a la lnea
telefnica gratuita "Rompamos el silencio" para denunciar situaciones de maltrato. De
enero a octubre del ao 2000, 23 compaeras fallecieron producto de acciones en su contra
ejercidas por los esposos, amantes o violadores.
- Recreacin/Ocio

3
Jan Gehl. School of Architecture, Royal Danish Academy of Fine Arts, Copenhagen, august
4
Informe de la Defensora de los Habitantes.
60
La evolucin de la sociedad urbana, en particular en los ltimos aos, ha contribuido a
reducir la jornada de trabajo y dejar ms tiempo libre para la recreacin, a generar el
sedentarismo, a una demanda creciente en materia de salud y el derecho a una mejor
calidad de vida. Todo esto hace de las reas libres, deportivas o recreativas una necesidad
bsica o fundamental para la vida, al igual que la salud, el trabajo, la educacin o la
vivienda.
En Costa Rica existen reservas naturales y parque nacionales con recursos ambientales que
contribuyen a satisfacer las necesidades de recreacin y ocio de la poblacin. En la Gran
rea Metropolitana se cuenta con una buena dotacin de reas recreativas, que en su
mayora no estn acondicionadas para el uso intensivo o para una poblacin especfica (ie:
nios y ancianos).
- Participacin ciudadana
Segn una encuesta realizada en 1999 por UNIMER, solamente el 15.7% de la poblacin
participa en juntas de vecinos y los que ms participan son por lo general personas
mayores de edad, de baja escolaridad y los que habitan en zonas rurales: zona pacfica
(38.2%), zona sur (37.5%) y la zona norte. Aunque una de cada seis personas participa en
juntas de vecinos y una de cada dos vive en barrios donde existen juntas, es en las zonas
rurales donde hay mayor organizacin comunal con 57,8% de personas viviendo en barrios
organizados contra 42.2% en zonas urbanas.
5
En resumen, aunque las personas conocen los aspectos relativos a la organizacin de su
barrio, no participan. Pero a pesar de esto, valoran y creen necesario que exista esa
oportunidad. Entre las razones que se dan, sealan que los dirigentes de las organizaciones
de la sociedad civil son casi siempre los mismos, hay deficiencias en la participacin real
de los afiliados en el momento de nombrarlos y las lneas que debe seguir la
organizacin, por lo general no son consultadas a las bases. Segn estudios realizados por
el Informe Estado de la Nacin los obstculos para la participacin real y la
democratizacin de las elecciones surgen durante la campaa, pues el da de las elecciones

5
Informe Estado de la Nacin ao 2000
61
se vuelve un mero trmite en donde se realizan prcticas clientelistas. Uno de los
reclamos ms comunes de la sociedad civil a las instituciones estatales es la rendicin de
cuentas y la transparencia en la gestin pblica; sin embargo, no todas las organizaciones
sociales parecen cumplir con este principio, donde la causa aparente es la falta de
sistematizacin de la informacin o de registros ordenados o histricos de sus actividades.
6
- Factores Econmicos
Costa Rica ha sufrido cambios profundos en su estructura econmica y en la composicin
de las fuerzas sociales y econmicas especialmente aquellas que tienen incidencia sobre la
localizacin de determinadas actividades econmicas en el territorio. En los aos 60-70, los
sectores que participaban en la economa tenan origen y estructura tradicional, a partir de
este momento y de forma progresiva, se producen movimientos que dan como resultado la
aparicin de nuevos grupos, o de algunos que an siendo los mismos, se adaptan a las
exigencias de una economa urbana inmersa en la globalizacin. Su consecuencia es el
crecimiento de actividades financieras, de comunicacin y exportacin que dan apoyo a una
economa de servicios, muy dinmica y que no tiene una incidencia inmediata sobre la
distribucin de la riqueza nacional y el PIB de Costa Rica.
La participacin del capital internacional en empresas productivas del sector industrial a
partir de los aos 70, no se haba manifestado en dcadas anteriores a excepcin del sector
primario.
La informacin que se cita corresponde a datos del ltimo quinquenio y muestra que los
cambios producidos en Costa Rica, en especial en los sectores primarios y de servicios
financieros, son los que han sufrido mayores modificaciones (positivas o negativas) en su
estructura y su tamao debido a factores internos y de mercados externos.
En el sector primario, estos factores se relacionan con las oscilaciones del mercado de
productos bsicos de exportacin, que son fundamentales en la economa del pas y que
sufren altibajos en su demanda. Los sectores financieros han crecido en nmero y
dimensin y sus patrones de asentamiento tienen alta incidencia en las zonas centrales de

6
Idem.
62
las ciudades. A pesar de su extrema tecnificacin oficinas especializadas, servicios
financieros y banca por internet- mantienen an una vinculacin empresa-cliente, que sigue
generando una gran necesidad de suelo en zonas urbanas o de futuro crecimiento urbano.
El Producto Interno Bruto (PIB) de Costa Rica creci en un 4.5 por ciento en los comienzos
del quinquenio considerado, aunque se ubic en un nivel menor al observado en los dos
aos anteriores. El mayor dinamismo de la economa costarricense se registra en los
sectores vinculados con el exterior, particularmente en lo relativo a la exportacin de
productos agrcolas y el turismo, sector que cada ao aumentar su participacin en la
economa nacional. La importancia de la actividad exportadora dentro del PIB costarricense
se relaciona con el hecho de que el pas se caracteriza por tener una economa muy abierta
desde hace varias dcadas. La relacin de comercio exterior/PIB ha venido creciendo en los
ltimos aos, hasta haber alcanzado a mediados del perodo considerado un 105%.
Los servicios financieros y de transporte crecieron de forma notable, al igual que el
comercio, en parte estimulados por el aumento del turismo y las empresas surgidas para dar
servicios de apoyo. Dentro de la industria turstica tiene particular importancia el
ecoturismo y el turismo costero debido a la oferta de servicios en parques y reservas
forestales y marino-costeras, a pesar de que en el ltimo caso, la oferta de servicios es
relativamente escasa pues no se est aprovechando la dinmica de los puertos para
establecer zonas deportivas marinas tanto de servicios de amarre como de las industrias de
mantenimiento de barcos. Pero es importante sealar que el crecimiento anual de visitantes
dentro del quinquenio, representa un aumento significativo en comparacin con aos
anteriores
7
. El sector turismo emplea aproximadamente un 15% de la poblacin ocupada en
el pas, mientras que el sector agrcola emplea un poco ms del 22%.
El sector de la construccin observ un descenso en estos aos aunque crecer ms adelante
con respecto al crecimiento alcanzado en 1994, sin embargo el sector productivo con mayor
estancamiento fue la maquila textil y electromecnica - situacin que no termina de ver
una salida clara, por el contrario ha sufrido serios reveses a finales de la dcada de los
noventa.
63
La produccin industrial manufacturera, y la industria de alimentos crecieron
manifestndose este incremento en la apertura de nuevas instalaciones de procesamiento de
alimentos, en especial derivados de la leche en el sector norte del pas, con un amplio
espectro comercial apoyando la comercializacin de los productos de las empresas.
El sector agroindustria decreci con respecto a los aos anteriores y en comparacin con
otros sectores productivos. Las tasas de crecimiento en la produccin y exportacin de
granos bsicos como arroz y frijol fueron moderadas. Las exportaciones de caf se elevaron
en un 49%, as como sucedi con otros productos tradicionales como el banano que elev
sus exportaciones en un 5 %, lo cual permiti un crecimiento significativo para los
productos agrcolas tradicionales. Es precisamente debido a esta aceleracin de las
exportaciones de productos tradicionalmente estructurales para la economa, que un
quinquenio despus, su descenso o desaceleracin - debido a la situacin del mercado
internacional del caf y del banano - tiene serias consecuencias sobre la economa del pas
y la demanda de mano de obra, inversiones y ahorro derivado de estos productos primarios.
Pero hay otros indicadores econmicos y de localizacin que modifican las relaciones
econmicas. Por ejemplo, el aumento de exportaciones de las empresas amparadas al
rgimen de Zona Franca
8
, - en vigencia desde el ao 1982 y pendiente de modificacin para
el 2003 - ha alterado substancialmente la medicin de la produccin nacional. Debido a que
el PIB mide todos los productos elaborados en el territorio nacional, el valor agregado total
de dichas operaciones se debe incluir en l, an incluyendo el componente de rentas que no
permanecen en el pas. El crecimiento de la produccin de la economa fuera de la Zona
Franca se estima que ser de poco menos de 3% para 1999, lo cual es menor al promedio de
crecimiento del PIB para la dcada de los noventa, y significa un leve decrecimiento del
PIB per cpita.

7
En 1995 cerca de 715,000 personas visitaron el pas, en 1997, alrededor de 811.000, un 29% de los visitantes de toda la
Regin Centroamericana. Segn el ICT, en 1998 los visitantes fueron 942.778.
8
Parques Industriales: Zona Franca Cartago (Grupo Zeta) Zona Franca Montecillos, Alajuela (Grupo Zeta)
Zona Franca La Valencia, Heredia (Grupo Zeta) Zona Franca Alajuela (Grupo Saret) Zona Franca
Metropolitana S.A., Zona Franca Bes (group Bes) Centro de Ciencia y Tecnologia Ultrapark S.A. Puntarenas
(Grupo Saret) Global (New Hotel Development) Zona Franca Amrica (Los Harallanes S.A.) Parque
Empresarial Forum
64
El menor dinamismo de la economa local tambin se refleja en un bajo crecimiento de las
importaciones y exportaciones fuera de la Zona Franca. La cada en los trminos de
intercambio (menores precios de caf, banano y otros productos agropecuarios, y altos
precios del petrleo), hacen que el dficit de balanza comercial fuera de dicha zona sea an
mayor, aunque el faltante global sea prcticamente cero.
Tendencias
En materia de procesos sociales se resumen las tendencias de la siguiente manera:
El estrangulamiento funcional de la ciudad incide directamente en una perdida de
eficiencia, deseconomas y rendimientos decrecientes de la poblacin.
Ambiente degradado con altos niveles de contaminacin con altos costos de inversin
en el campo de la salud.
Grandes flujos migratorios no resueltos que afectan el desarrollo urbano.
Escasas posibilidades de recreacin y opciones de espacio pblico.
Segregacin urbana, altos ndices de poblacin en condiciones de vulnerabilidad,
exclusin social e inseguridad ciudadana.
Comunidades urbanas sin sentido de identidad ciudadana y comunal.
Ausencia de sistemas de participacin efectiva en las decisiones para la planificacin y
el desarrollo de las comunidades.
RECURSO HDRICO
En los ltimos cincuenta aos, la poblacin costarricense ha crecido cinco veces. En
consecuencia, la actividad humana ha aumentado proporcionalmente la ocupacin del uso
del suelo, generando desechos que no han sido manejados correctamente. Todos estos
factores han incidido en la creciente vulnerabilidad del agua por la presin demogrfica
sobre las cuencas hidrogrficas y los constantes y acelerados cambios en el uso de la tierra.
Adicionalmente, la creciente demanda del recurso en los procesos industriales y el turismo,
ha provocado una competencia por el recurso para uso domstico y comercial. Esta
disyuntiva, sumada a la falta de reforestacin y otros programas de prevencin, mitigacin

65
y reduccin de contaminacin de las cuencas ms utilizadas, ha hecho que se reconozca al
agua como un recurso cada vez ms escaso y tambin ms contaminado.
En el pas no existe un inventario nacional actualizado de las fuentes de agua potable,
actuales y futuras, superficiales y subterrneas. No existe tampoco una ubicacin definida
tcnicamente de los mantos acuferos y las reas de recarga. Debido a esta situacin, la
utilizacin del recurso y la asignacin de concesiones se encuentra actualmente al amparo
de las reservas del pas. Adicionalmente, las crecientes demandas sobre el recurso, as como
las presiones internacionales sobre ste, crean una gran presin sobre el Estado y el manejo
pblico que tradicionalmente se ha dado sobre este recurso.
La creciente y acelerada tendencia a la urbanizacin, hasta hace pocos aos, no haba
tomado en cuenta la disponibilidad del agua potable, convirtindose en un derecho
inalienable para todos, an cuando su consecucin fuera en contra de la capacidad natural
de recuperacin por motivos de sobreexplotacin. Por otra parte, esa creciente urbanizacin
produce actualmente ms del 80% de la contaminacin de los ros y quebradas del pas,
imposibilitando el uso del recurso superficial para otras actividades. La inexistencia de
sistemas de tratamiento de aguas negras en la actualidad es la causa principal del problema
de contaminacin para el recurso hdrico, no slo de las ciudades sino para las cuencas
donde estas se ubican.
Tal y como se desprende del Sexto Informe del Estado de la Nacin, las estimaciones ms
recientes del US Army Corps of Engineers de 1996, basadas en las condiciones climticas y
geolgicas del pas, la provisin hdrica subterrnea es de 334 metros cbicos por segundo.
El citado Informe reconoce la extrema vulnerabilidad de las fuentes subterrneas que
abastecen la mayor parte de la poblacin nacional por la contaminacin de nitritos y
nitratos, tanques spticos y cloruros. Ante la presencia de estos contaminantes en los
mantos acuferos, se concluye que el crecimiento urbano descontrolado y la falta de
sistemas de tratamiento de aguas residuales son las dos mayores amenazas que enfrenta en
la actualidad el recurso hdrico.
Tendencias
El recurso hdrico presenta las siguientes tendencias:
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Ocupacin arbitraria de las zonas de recarga acufera poniendo en serio riesgo el
abastecimiento para la poblacin nacional.
Contaminacin de las cuencas por vertidos indiscriminados.
Tratamiento inadecuado de las aguas residuales por parte de las industrias.
Reduccin progresiva del recurso por deforestacin de las cuencas.
67
URBANISMO
El marco jurdico que regula el ordenamiento urbano del pas qued establecido desde la
creacin del INVU en 1953 y la promulgacin de la Ley de Planificacin Urbana en 1968.
Los criterios establecidos en sta ltima Ley han sido posteriormente reforzados por la Sala
Constitucional que ha determinado que el Estado ejerce competencias sobre la planificacin
regional y nacional en consulta con los municipios y que las municipalidades hacen lo
propio, sobre su jurisdiccin territorial, a travs del Plan Regulador Urbano Cantonal.
Los primeros asentamientos de Costa Rica presentan gran homogeneidad y similitud en
su original esquema urbano de desarrollo. Generado a partir de la tipologa pueblo,
trmino que denota un origen comn a partir de una trama regular de crecimiento desde el
cuadrante principal alrededor de la iglesia, la plaza y algn edificio significativo como la
Municipalidad. Este origen comn permiti desarrollos muy similares, con adiciones
sucesivas en torno al ncleo central. Sin embargo el crecimiento de los ltimos 25 30
aos muestra una preocupante forma de expansin urbana extensa y lineal a lo largo de
una va principal, que dispersa el crecimiento dificultando y haciendo ms costoso el
traslado de servicios a zonas cada vez ms distantes. Esto genera una notable prdida de
fluidez en los desplazamientos a lo largo de vas que en un principio fueran rpidas y se
han convertido en ejes de funciones urbanas.
La Gran rea Metropolitana es el centro de mayor jerarqua en el sistema urbano
costarricense como consecuencia de la actividad productiva, econmica y de servicios que
concentra. Respondiendo a este predominio, el sistema de carreteras del pas es radial
concntrico pero no hay un sistema alterno de circulacin o vas perifricas que alimenten
esta centralidad. Dos puertos Limn-Mon en el Caribe y Caldera en Puntarenas, en la
costa Pacfica condicionan el comercio martimo del pas. La configuracin del sistema
urbano de ciudades jerarquizada, partira de la distribucin actual de centros de servicio en
las distintas regiones: Liberia en el Pacifico Norte, Ciudad Corts en el Pacfico Sur, San
Isidro en el sur, Gupiles y Limn en el Caribe, Ciudad Quesada en el centro norte del pas.
El sistema urbano nacional manifiesta las siguientes debilidades:
68
Debilidad institucional y descoordinacin entre niveles y sectores.
Ausencia de planificacin urbana, generando expansin urbana y crecimiento lineal a lo
largo de carreteras y caminos.
Surgimiento de asentamientos y posteriormente dotacin de infraestructura y servicios.
Sistema urbano jerarquizado pero con evidentes desequilibrios.
Ausencia de planificacin regional.
Disparidades en el desarrollo urbano y carencia de estructura urbana en las ciudades
intermedias.
Crecimiento urbano desordenado que deteriora la estructura original de los centros
urbanos.
Bajas densidades, desarrollo lineal y crecimiento expansivo suburbano.
Concentracin urbana a nivel nacional (GAM) y dispersin dentro de la GAM.
Crecimiento desmedido de la flota vehicular y falta de polticas para el transporte
pblico.
Prioridad a los vehculos privados en detrimento del peatn y otras alternativas.
Poca vinculacin entre un desarrollo urbano planificado y los inversionistas privados.
Ausencia de polticas de vivienda vinculadas a un modelo de desarrollo urbano.
Desatencin y poca proteccin ambiental y de los recursos naturales.
Invasin de zonas agrcolas y forestales, que ejerce presin sobre las zonas de
proteccin ambiental.
Dentro de la Gran rea Metropolitana (GAM), el rea que comprende la denominada Zona
de Crecimiento Urbano comprende ms de 44.000 hectreas en las que se ha concentrado
en mayor medida el desarrollo urbano, as como la infraestructura fsica, social y
productiva del pas. Incluye las cuatro principales capitales de provincia: Alajuela,
Heredia, San Jos y Cartago. Circundante a esta rea se encuentra la Zona de Proteccin
Especial: un anillo de 152.000 hectreas que contiene Parques Nacionales, zonas de
recepcin de acuferos y valiosas tierras agrcolas tales como reas de produccin lechera.
En el mbito de accin de la GAM puede apreciarse la existencia de una disposicin urbana
consolidada que se manifiesta por la presencia de mltiples subcentros urbanos conurbados
en la periferia y los alrededores del Cantn Central de San Jos que han ido perdiendo sus
69
capacidades centrales. Ncleos urbanos como: Tibs, San Pedro, Curridabat, Moravia,
Desamparados, Escaz, Pavas, Zapote, Alajuelita, Uruca, entre otros, forman parte de la
regin ciudad regin metropolitana.
El crecimiento acelerado del rea metropolitana y la rpida conurbacin de los centros no
slo produjo modificaciones morfolgicas y estrangulamiento funcional sino que afect
la eficacia de la estructura administrativa de la regin. La concentracin no planificada de
servicios y de poblacin en la GAM ha generado problemas ambientales urbanos como el
mal manejo de los desechos slidos y lquidos, la contaminacin del aire, la existencia de
empresas e industrias ambientalmente insalubres, excesivos niveles de ruido,
contaminacin visual, contaminacin de acuferos y la construccin e impermeabilizacin
de zonas de recarga acufera.
Ciudades Intermedias
Son ciudades con una poblacin entre 50000 a 200000 habitantes que cumplen el papel de
servidores e impulsores del desarrollo regional. En su mayora son dbiles y crecen de
manera inapropiada. Estas ciudades presentan serios problemas estructurales, como una
red de calles con poca continuidad y sin planificacin en la ampliacin de cuadrantes,
urbanizacin de zonas de riesgo y amenazas naturales, as como baja densidad en general.
Todo este conjunto produce un crecimiento ineficiente con carencia de una infraestructura
que brinde los incentivos requeridos para la localizacin industrial y de servicios terciarios.
Ciudades Pequeas
Son ciudades de menos de 50.000 habitantes. Estas ciudades prestan servicios limitados y
ejercen una influencia en un mbito inferior a las ciudades intermedias, como capitales
subregionales que producen bienes y servicios. En su mayora estn conformadas a partir
de cuadrantes urbanos con un crecimiento lineal que determina su expansin y que
dependen exclusivamente de la va primaria del sistema vial que, como regla comn,
atraviesa su centro.
70
Ciudades Costeras
El enorme potencial turstico de Costa Rica y la falta de directrices y control para el
mismo, han permitido que se lleven a cabo muchos desarrollos privados por parte de
cadenas hoteleras, nacionales y extranjeras que alteran las tendencias de desarrollo y que,
en muchos casos, producen un negativo impacto ambiental. El desarrollo lineal a lo largo
de una va principal produce desarrollos dispersos y confusos, que se convierten en
embriones de una problemtica futura de mayores dimensiones que involucran
problemas ambientales, de evacuacin de aguas y desechos. La planificacin de estas
ciudades se basa en la Ley de Planificacin de la Zona Martimo Terrestre, que ha
permitido desarrollos a partir de planes elaborados por entidades privadas, que en
muchos casos no contextualizan sus propuestas o se fundamentan tan solo en una
explotacin comercial.
Zonas Rurales
Estas reas se han venido reduciendo sustancialmente en los ltimos aos, aunque an
representan un alto porcentaje del territorio nacional a proteger e impulsar. El acceso de
vas de comunicacin y redes de servicios a muchas de estas zonas, consideradas rurales,
hacen que su carcter sea en alguna medida semirural. Por otra parte la profunda
crisis en que ha entrado el sector agrcola, unido a una falta de polticas para potenciar las
actividades ha generado migraciones a la ciudad y riesgo para la productividad de estas
tierras y su probable urbanizacin.
Tendencias
En resumen, se puede afirmar que las tendencias en las reas urbanas son:
Crecimiento poblacional de algunas ciudades intermedias como consecuencia de
cambios en el modelo econmico: ie: desarrollo turstico, proteccin ambiental y
actividades agropecuarias.
Desarrollo lineal expansivo en bajas densidades con consecuencias negativas sobre el
ambiente.
Metropolizacin y expansin incontrolada de ciudades intermedias y conurbacin
progresiva y conflictiva de poblaciones en proceso de consolidacin.
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Ocupacin de zonas de recarga acufera y reas de valor ambiental con graves
consecuencias en las posibilidades de sostenibilidad a mediano y largo plazo para los
asentamientos urbanos.
Deterioro progresivo de la calidad de vida, del aire y el paisaje urbano.
Divisin de usos, bajas densidades, segregacin y congestin vehicular.
Abandono de los centros urbanos con un perodo de uso diario reducido y limitado por
las condiciones de inseguridad y otros problemas sociales.
Heterogeneidad y fragmentacin de la arquitectura y el tejido urbano.
Prdida en general, de la calidad del medio urbano.
TRANSPORTE Y VIALIDAD
La red vial nacional, compuesta por carreteras primarias, secundarias y terciarias, cuenta
con 7.501 kilmetros de rutas, 57,7% asfaltadas y el resto lastreadas. Se estructura sobre
dos ejes principales: la carretera norte-sur que se denomina Interamericana que une las
fronteras con Nicaragua y Panam, comunicando seis de las siete cabeceras de provincia:
Cartago, San Jos, Heredia, Alajuela, Puntarenas y Liberia; y la va interocenica que de
manera transversal, une la capital con los principales puertos en el Pacfico y en el
Atlntico. Dicha red, as como la cantonal, ha adolecido histricamente de un adecuado
mantenimiento que ha provocado la necesidad de rehabilitar o reconstruir gran parte de ella.
Es as como las evaluaciones estructurales de 1999 reflejan buenas condiciones nicamente
para el 13,1% de las rutas, el 22,4% se encuentra en estado regular y el 64,6% en malas
condiciones.
Por su parte, la red vial cantonal en su mayora, se encuentra en condiciones regulares o
malas. Esta red est constituida por 29.000 kilmetros de vas y se compone de caminos
vecinales, calles locales y caminos no clasificados. Dicha red est asfaltada en un 12%, en
lastre o tierra el 48% y el resto en condicin no definida. Los gobiernos locales continan
sin fondos ni capacidad tcnica u organizativa para hacerle frente a las fuertes inversiones
que requiere la infraestructura cantonal en general o la urbana en particular.
En cuanto a oferta y demanda, Costa Rica cuenta con una extensa red vial de cobertura
nacional, pero su oferta, especialmente en las ciudades, se ha visto cada vez ms limitada
72
por el flujo creciente de automotores inducido por poltica permisiva de la importacin de
vehculos. As, mientras la oferta vial no se ha expandido significativamente, la demanda
generada por los vehculos importados crece a razn de un 12% por ao. Debido al
crecimiento de la flota vehicular, la red general del pas est soportando cada vez una carga
mayor y su deterioro debera compensarse con el mantenimiento, la reconstruccin y
rehabilitacin de su estructura.
La demanda de transporte se concentra en las ciudades, especialmente de la Gran rea
Metropolitana. El transporte pblico funciona por medio de concesiones y permisos a
empresas privadas de autobuses y taxis. La mayora de la poblacin, ms del 75% de los
usuarios, utilizan el transporte por autobs. Actualmente ste adolece de integracin
consigo mismo y con los otros sistemas urbanos y de transporte. Su explotacin es
compartida por una serie de empresas medianas y pequeas que operan bajo un anticuado
sistema radial de servicio en las ciudades. Esta situacin provoca que el sistema se divorcie
cada vez ms de las necesidades reales de los usuarios, de las lneas de deseo de viaje,
impidiendo mejoras en la movilizacin (tiempos y tarifas menores) economas de escala y
mejoras tecnolgicas. Las flotas son heterogneas, en muchos casos no adecuadas para el
transporte masivo, en otros, adems de antiguas, son de alto consumo energtico, muy
contaminantes y en la situacin ms extrema, inseguras. Todo lo anterior da por resultado
una mala calidad en el servicio y los concesionarios han ido perdiendo demanda a costa de
servicios provisionales discrecionales como son las llamadas rutas especiales o del
servicio por taxi, mucho ms oneroso, as como los servicios piratas.
El resto del transporte urbano es privado. El uso de la infraestructura por este servicio y el
pblico, es prcticamente indiscriminado pues no existen suficientes corredores exclusivos
para este ltimo o una mejor definicin de stos y control para el transporte pesado y de
materiales peligrosos. El transporte de carga en general representa un porcentaje muy
importante del total de la flota nacional (24%) que est constituido principalmente por
automotores de dos ejes (en un 64%), mayormente propulsados por diesel y con una
tendencia a incorporar menos unidades por ao a la flota nacional por la que ha venido
envejeciendo (el 85% tiene ms de 15 aos). El sistema de carga pesada, al igual que el
transporte pblico, est compuesto por un gran nmero de empresas pequeas y medianas.
73
Esta peligrosidad producida por la competencia en la red vial del transporte de carga, de
personas privadas o en grupos (turismo, escolares) se traduce en un aumento de accidentes,
que es el factor nmero uno de causa de muertes en el pas.
Los vehculos livianos no cuentan con rutas de travesa claramente identificadas, sino que
deben compartirlas con cualquier otro tipo de vehculos. Todo esto afecta espacios
importantes de la ciudad, definicin de zonas para parqueos, carga y descarga de bienes,
paseos peatonales, parques, etc. Con relacin a la movilidad de las personas y no
motorizados, no han sido suficientemente abordados ni han constituido una prioridad en los
planes tcnicos o polticos.
Tendencias
En la materia de transporte y vialidad, el pas enfrenta la siguiente tendencia:
Colapso de la red general vial, reduccin de la fluidez y capacidad de movilidad debido
a una tasa de crecimiento exponencial de la flota vehicular que supera la capacidad de
uso, mantenimiento y expansin de la infraestructura actual.
Aumento de los tiempos de viaje con sus respectivas implicaciones en la salud mental
y social, as como en la economa urbana.
Altos niveles de contaminacin por falta de un efectivo control en el uso adecuado de
la energa y de las emisiones, as como por ausencia de polticas de educacin en esta
materia.
Caos en el servicio pblico por un crecimiento paralelo no solucionado de servicios
de transporte informales y por el funcionamiento heterogneo y confuso del servicio
actual.
Problemas funcionales en las ciudades por una desvinculacin de los proyectos viales
con la planificacin urbana, el transporte y el uso del suelo.
Alto nmero de accidentes en las carreteras y en las calles urbanas con trfico excesivo
de paso.
74
VIVIENDA
El acelerado y desordenado crecimiento urbano amenaza con provocar el colapso de
algunas ciudades de Costa Rica y en especial de la GAM, centro neurlgico del sistema
urbano nacional. Adicionalmente, dicho crecimiento ha originado y consolidado
desigualdades regionales y conflictos entre usos de suelo, acompaado por la ocupacin de
zonas inadecuadas para la urbanizacin y un claro incremento de las externalidades
negativas del crecimiento urbano. La expansin de las reas urbanas, como una
consecuencia de la falta de planificacin, presiona de manera extensiva e intensiva al medio
natural, incrementando el grado de riesgo de las comunidades urbanas.
El origen de esta problemtica surge de varias causas: la ausencia de un plan integral de
asentamientos humanos basado en un marco conceptual apropiado, ausencia de polticas
para definir un plan de ordenamiento territorial con base en la capacidad de uso, que
incluya el desarrollo habitacional, la ausencia de grandes directrices estructurantes y la
carencia de una concepcin global del estilo de desarrollo socioeconmico y cultural del
pas que hace que los programas de vivienda sean aislados y no estn sujetos a polticas
urbanas, carencia de recursos y financiamiento para atacar el problema de desarrollo
habitacional en una forma integral.
Otro aspecto que incide en la problemtica actual de la vivienda es la carencia de una
eficiente incorporacin de tecnologa e investigacin en los procesos de planificacin y
ejecucin de los proyectos de desarrollo urbano residencial. Esta situacin, sumada a una
falta de educacin y concientizacin de los diferentes actores involucrados en el desarrollo
urbano, produce resultados que no estn adecuados desde el punto de vista funcional,
esttico, bioclimtico y que en muchos casos, cuentan con diseos de sitio no adaptados a
las condiciones naturales del terreno, con soluciones en retcula, eliminacin de la
vegetacin existente incluso en zonas rurales, amplios movimientos de tierra y muros de
contencin en caso de terrenos en ladera. Otra serie de prcticas que tienen un serio
impacto ambiental son causadas por la tendencia a pavimentar innecesariamente grandes
reas con calles y aceras y a utilizar sistemas constructivos pesados, asentados sobre el
75
suelo en toda el rea de la vivienda. Estas prcticas equivocadas generan grandes
concentraciones de agua en tiempos cortos de lluvia en las alcantarillas, as como un
incremento repentino y desmesurado del caudal de los ros y quebradas, provocando
inundaciones aguas abajo. Adicionalmente, los sistemas constructivos que usualmente se
emplean en viviendas de inters social no son integrales, lo cual encarece las soluciones e
incrementa los desperdicios.
La participacin de las comunidades en la definicin de sus propios proyectos
habitacionales es mnima, reducindose a lo sumo al aporte de mano de obra no calificada.
Los proyectos no se acompaan de procesos de capacitacin para el adecuado manejo y
mantenimiento del asentamiento, prcticas de saneamiento u organizacin comunal. En
general es muy limitada la aplicacin de criterios modernos de administracin en los
procesos de proyecto.
Tampoco se tienen soluciones integrales para los problemas de los desechos lquidos y
slidos, los que se asumen como problemas del Estado o de las municipalidades, ajenos al
asentamiento, por lo que en general los diseos no consideran el impacto en la salud que el
entorno y la vivienda tienen sobre el ser humano.
En lo que respecta a polticas para la recuperacin y repoblamiento de los centros
urbanos se ha carecido de estrategias de regeneracin y renovacin urbana y no se han
tomado en cuenta los potenciales existentes en las capitales de provincia para, a
travs de la vivienda, generar una dinmica revitalizadora de las ciudades a nivel
nacional.
En resumen, el crecimiento de las ciudades, particularmente el espacio habitacional de los
sectores ms empobrecidos, se ha dado sin considerar aspectos de sostenibilidad,
ocasionando un impacto negativo en lo social, ambiental y econmico. Esta condicin ha
sido provocada por polticas que han dado mayor nfasis a los aspectos cuantitativos que a
los cualitativos.
En 1997, el parque habitacional era de 784.128 unidades, de las cuales el 45.5% se situaba
en el rea urbana y el 54% en el rea rural. En el ao 2000, segn los datos preliminares del
76
censo, de un total de 937.210 viviendas ocupadas, 49% se localizar en el rea rural, con
una densidad media de 75 habitantes por kilmetro cuadrado. A la fecha, se estima que la
necesidad de vivienda, es de un 25% del total de las viviendas ocupadas. Producto de lo
anterior, el 4.3% del total de la poblacin se encuentra ubicada en 302 asentamientos
marginales, ocupados por 33.000 familias. De este total de asentamientos, se atiende
aproximadamente a unos 20 a nivel nacional.
- Asentamientos en precario
Se entiende por asentamiento en precario la posesin ilegal de un inmueble por parte de un
grupo de familias. Estos inmuebles pueden ser propiedad municipal, estatal o privada.
Ante este panorama el papel del Estado debe dirigirse a propiciar las condiciones para que
las familias puedan tener acceso a solventar su carencia de vivienda. No se deben crear
distorsiones en el mercado alterando las tasas de inters o subsidiando los precios de los
inmuebles donde se desarrollarn proyectos de inters social que beneficien a los ncleos
familiares que as califiquen para tal efecto.
El incorporar la atencin de los asentamientos en precario como parte de la poltica de
vivienda, dotar al pas de una visin integral creando las condiciones para que toda
familia, independiente de su nivel de ingreso o la carencia absoluta del mismo tenga
oportunidad de tener acceso a recursos para solventar su carencia habitacional; para esto es
necesario el diseo de un plan de accin que se gue por estrategias amparadas a criterios
tcnicos, que le ofrezca al sector vivienda atender sistemticamente la eliminacin de este
fenmeno, tomando en consideracin elementos como antigedad, vulnerabilidad
ambiental, conurbacin de los centros de poblacin ms densamente habitados y otros.
Otro aspecto a tener en cuenta es la informacin alusiva a los propietarios de los inmuebles
invadidos, sean estatales o privados, que tengan o no vocacin para desarrollos
urbansticos, accesibilidad a servicios pblicos o bien que por un acto administrativo vlido
y eficaz, le hayan conferido derechos a terceros.
De un anlisis realizado sobre este fenmeno cubriendo las ltimas cuatro dcadas,
tenemos que la problemtica imperante alude al crecimiento experimentado en el perodo
comprendido entre 1981 y 1995, donde se registra que antes de la dcada de los 80 las
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invasiones no sobrepasaban las 200 familias y luego de la misma se producen invasiones
que llegan a superar los 3000 ncleos familiares; la situacin es compleja cuando se aprecia
que casi la tercera parte del total de inmuebles invadidos son propiedad o responsabilidad
de las municipalidades.
Al llegar la dcada de los 90 el fenmeno se desacelera y en los ltimos tres aos, a pesar
de que se incrementa el nmero de asentamientos producido bsicamente por los
inmigrantes extranjeros, el impacto producido por la entrega de subsidios habitacionales
directos se evidencia cuando en estos mismos tres aos el nmero de familias que residen
en asentamientos en precario tiende a disminuir.
La incorporacin en la poltica de vivienda de una atencin dirigida a las familias que viven
en estas condiciones, con campaas permanentes de informacin, puede permitir en el
mediano plazo una disminucin importante del fenmeno, mxime si se crean las
condiciones adecuadas para una participacin activa del sector privado y de la sociedad
civil.
Cabe desatacar que del total de asentamientos en precario ubicados a la fecha,
aproximadamente el 72% se crearon en el perodo indicado y en ellos viven
aproximadamente el 85% del total de familias afectadas.
Finalmente, se puede constatar que, an cuando el sector est amparado por un marco
jurdico definido por decretos y leyes que hacen operativo el sistema bajo la rectora del
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos y del BANHVI (lo cual debera ser
aprovechado para estructurar una estrategia coherente con los resultados del PNDU) en
la dcada de los 90, la capacidad del sector se ha visto disminuida. El presupuesto del
BANHVI, que depende de la capacidad de la caja chica del Estado, ha venido siendo
reducido en los Presupuestos Nacionales, provocando una reduccin en la entrega de bonos
a un promedio de 15.000 por ao, durante el perodo de 1990 a 2000.
Finalmente, se puede constatar que, an cuando el sector est amparado por un marco
jurdico definido por decretos y leyes que hacen operativo el sistema bajo la rectora del
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos y del BANHVI (lo cual debera ser
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aprovechado para estructurar una estrategia coherente con los resultados del PNDU) en
la dcada de los noventas la capacidad del sector se ha visto disminuida. El presupuesto del
BANHVI, que depende de la capacidad de la caja chica del Estado, ha venido siendo
reducido en los presupuestos nacionales, provocando una reduccin en la entrega de bonos
a un promedio de 15.000 por ao, durante el perodo de 1990 a 2000.
Tendencias
En vivienda, estos son los aspectos que definen la tendencia actual:
Dispersin de proyectos de vivienda desvinculados de planificacin y polticas
globales de urbanismo.
Construccin de vivienda en zonas no aptas para el uso residencial, generando
situaciones de amenaza y conflictos funcionales urbanos.
Surgimiento de ms asentamientos marginales que amplan el radio de la ciudad y
aumentan las presiones al desarrollo urbano y las necesidades de servicios e
infraestructura.
Fuerte impacto y deterioro ambiental en muchos casos irreversibles, principalmente
sobre el recurso hdrico.
Deterioro y abandono de la vivienda urbana en los centros de las ciudades generando
como consecuencia fenmenos sociales indeseables.
Carencia de esquemas financieros diversos y creativos.
Aplicacin de tecnologas de forma limitada.
POLTICO, ADMINISTRATIVO Y LEGAL
A nivel poltico-partidista, existe muy poco inters nacional o regional por el tema urbano.
Se da gran descoordinacin entre instituciones y no se trabaja de manera sectorial, an
cuando la conciencia de los funcionarios de esas instituciones es clara respecto a la
necesidad de unir esfuerzos. En el pas, algunas experiencias sectoriales, como en el caso
del sector agropecuario, han llegado a ser oficinas estatales ms afines y efectivas. Por lo
que en planificacin urbana se evidencia falta de decisin poltica.
79
La descoordinacin se fecunda en una legislacin que establece competencias concurrentes
y que tiene poca claridad, no slo en el mbito institucional, sino entre el gobierno central y
los gobiernos locales. As, por ejemplo, la legislacin autoriza al INVU a confeccionar los
planes reguladores y aprobarlos, pero no le compete su implementacin, inspeccin,
seguimiento o apoyo interinstitucional. Igualmente se puede ilustrar en hechos como
designar al INVU para determinar las reas de proteccin de ros, pero darle el
mantenimiento y control a las municipalidades.
La disyuntiva institucional y legal se presenta entre varias oficinas. Por ejemplo, en el
sector de vivienda y urbanismo mientras el Ministerio de la Presidencia y el MIVAH
establecen un sector de vivienda y asentamientos humanos que asume funciones separadas
de planificacin urbana y coordinacin municipal. Mediante un Decreto Ejecutivo del 18
de setiembre 1998, la rectora en materia de planificacin urbana nacional le corresponde
legalmente al INVU y en materia local a las municipalidades. As, no existen
responsabilidades claras para las instituciones vinculadas con el desarrollo urbano, ni para
las municipalidades. Se destaca la ausencia de un mecanismo de trabajo o coordinacin en
la Ley de Planificacin Urbana en cuanto a la redaccin y mantenimiento del Plan Nacional
de Desarrollo Urbano entre los entes responsables (INVU y MIDEPLAN) y falta de
decisin para crear algn mecanismo de coordinacin y establecer el financiamiento
requerido.
Se presentan obstculos que impiden la operacin adecuada de la planificacin urbana
desde los gobiernos locales, tales como: falta de asesora, capacitacin, financiamiento o
inters poltico. La mayora de los gobiernos locales trabajan por demanda, no por
previsin; existen enormes diferencias entre las municipalidades urbanas y las rurales en
cuanto a sus posibilidades y capacidad de llevar a cabo una planificacin urbana; no existe
una verdadera asesora municipal para el desarrollo de los planes reguladores o del
urbanismo y el proceso de fortalecimiento municipal no recibe apoyo definitivo. Como a la
espera de que las demandas obliguen a las decisiones. La intensificacin y diversidad
creciente en las actividades productivas y sociales imprimen cada vez mayores demandas
de organizacin espacial y de servicios a los gobiernos locales. Se puede esperar por tanto
80
cada vez ms problemas en municipalidades menos preparadas en administracin local y
control del catastro fiscal y multifinalitario.
Existe un marco legal que no se ajusta a las exigencias constitucionales y que se aplica, en
el mejor de los casos, parcialmente. Los cambios institucionales histricamente producidos
no se han reflejado en modificaciones a las leyes vigentes, ni est claro el procedimiento
legislativo para la evolucin de esas leyes. El universo institucional del ordenamiento
territorial urbano est constituido por un inventario de unas setenta leyes, decretos y
reglamentos vigentes, que, de cuerdo a sus funciones, poseen diferente grado de
vinculacin con la planificacin urbana.
Tendencias
En el campo poltico, administrativo y legal las tendencias se resumen as:
En lo poltico, la descentralizacin, la participacin ciudadana y la regionalizacin
cobran cierta fuerza.
Se presenta un creciente inters por la materia urbana.
En la parte legal se estudia la regulacin del ordenamiento territorial.
Regulacin de los traslados presupuestarios a las municipalidades.
Confeccin de algunos planes reguladores por parte de las municipalidades.
En lo institucional hay una tendencia a la reestructuracin y reduccin del Estado as
como a un uso eficiente de los recursos financieros en las instituciones pblicas en
detrimento de los programas sociales.
La rectora del sector urbano sigue dbil y las decisiones estn dispersas en varios
sectores
81
MARCO CONCEPTUAL
82
PRINCIPIOS Y CONCEPTOS
METODOLOGA
Este captulo desarrolla el marco conceptual esbozado en el conjunto de los 54 talleres que
se llevaron a cabo durante la Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Como
producto del trabajo de todos los asistentes, se elaboraron ms de 40 conceptos producto de
los ocho grupos de trabajo.
Durante el proceso, los conceptos fueron inicialmente enunciados por grupos temticos.
Posteriormente fueron sintetizados por enfoques, teniendo en cuenta variables similares o
complementarias. Lo que provoc la aparicin de principios estructurantes que engloban lo
establecido en el marco conceptual. Una vez sintetizados, se jerarquizaron para determinar
aquellos que podran ser globales y aquellos que quedaban limitados al campo meramente
urbano.
A partir de estas consideraciones se definieron como principios universales o estructurantes
aquellos dentro de los cuales se ubica tambin a la problemtica de los asentamientos
humanos y que pueden ser compartidos por una o distintas disciplinas ajenas a lo urbano.
Los principios urbanos, por su parte, se definieron por su especificidad, como aquellos que
incluyen elementos de diseo, necesidades bsicas de sus habitantes, cultura y comunidad,
funcionalidad y vivienda.
PRINCIPIOS UNIVERSALES Y ESTRUCTURANTES
Como todo proceso, el desarrollo urbano debe sustentarse en principios estructurantes que
le den estabilidad y permanencia suficiente para trascender en el tiempo. El siguiente marco
conceptual de la Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano se basa en tres principios
estructurantes que se consideraron claves para un desarrollo armnico y sostenible de la
vida urbana: el medio ambiente, el ser humano y los servicios e infraestructuras. Estos tres
principios se incorporan y se conjuntan posteriormente en una serie de principios y
conceptos, que debern ser reconocidos y aceptados en un contexto general, de tal manera
83
que se constituyan en las bases para las futuras acciones que se desarrollen en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
Al establecer al ambiente como primer principio estructurante, el Plan Nacional de
Desarrollo Urbano debe reconocer que la sostenibilidad y respeto al ambiente constituyen
el sustento mismo de la vida humana. El desarrollo urbano debe darse en funcin de esos
principios de reconocimiento, respeto y sostenibilidad ambiental, por lo que las acciones y
polticas que se establezcan al efecto, debern reducir, mitigar o eliminar los efectos
negativos de la actividad humana en el ambiente. Al mismo tiempo debern reconocer la
utilidad econmica y financiera del ambiente, as como su importancia estratgica para los
asentamientos humanos.
El segundo principio estructurante ubica al ser humano como factor determinante de las
actividades urbanas. Es su interaccin, tanto con lo natural como con lo construido, la que
define el contexto urbano, por lo que debe hablarse de la ciudad para, por y debido al ser
humano. El desarrollo urbano debe permitirle al hombre su interaccin con el ambiente,
(tanto en su funcin agrcola, como para su conservacin y proteccin), el uso sostenible de
los recursos que necesita, las oportunidades de trabajo y recreacin, as como calidad de
vida.
El tercer principio estructurante es el de los servicios y de las infraestructuras, se
entendindose por infraestructura todo tipo de construccin y desarrollo artificial,
construido por los seres humanos, con el fin de satisfacer sus crecientes necesidades.
En la infraestructura se encuentra la red vial y de transporte, las actividades inmobiliarias y
las funciones que encierran. Este principio resulta generalmente el ms evidente y
perceptible por la poblacin, sin embargo su atencin independientemente de los otros dos,
tiende a dejar componentes sin resolver. Por esta razn, la atencin de los problemas de
infraestructura debe darse no slo como mecanismo arquitectnico, sino pensando en su
impacto en los dos principios anteriores.
84
La infraestructura se puede entender como el componente fsico de las ciudades, el
ambiente como el componente natural y el ser humano como el componente social. La
conjuncin de estos tres principios estructura el desarrollo urbano.
PRINCIPIOS DE ALCANCE URBANO
Ordenamiento Territorial
Se entiende por ordenamiento territorial al conjunto sostenible de polticas de Estado que
permite una apropiada organizacin del uso del suelo del pas, as como una proyeccin
espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad,
garantizando un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente.
El ordenamiento territorial se convierte por lo tanto, en un instrumento de planificacin del
desarrollo desde una perspectiva global, democrtica y participativa, que promueva la
gobernabilidad y la sostenibilidad.
El ordenamiento territorial deber entenderse y desarrollarse en el acuerdo de los intereses
nacionales y locales coordinados, basados en criterios tcnicos, que sean adoptados como
componentes de polticas nacionales y que permitan una interaccin eficiente entre los
intereses nacionales y locales en relacin con el uso del suelo. Por esta razn, las polticas
de ordenamiento territorial deben ser integrales e intersectoriales, con principios y marcos
conceptuales definidos de forma tal que faculten una accin individualizada de cada
institucin o gobierno, al mismo tiempo que promuevan buena coordinacin de esfuerzos
entre todos los sectores involucrados.
Los conceptos que se incluyen en este principio son los siguientes:
Fortalecer el desarrollo local de las ciudades intermedias, aprovechando las
potencialidades de cada una, as como las reas de oportunidad que stas puedan
generar.
El desarrollo urbano debe ser controlado y limitarse a las reas designadas segn
principios de ordenamiento territorial nacional y de uso del suelo, respetando los usos
agropecuarios y ecolgicos, de forma tal que se interrelacione con el ambiente que lo
rodea.
85
Reconocer a las actividades del agro y la ganadera como mecanismos de desarrollo
regional y como un componente econmico importante dentro del Sistema Nacional de
Ciudades.
Movilidad y Conectividad
El principio de movilidad y conectividad es la capacidad naturalmente desarrollada que
tienen las personas para trasladarse de un lugar a otro. Este proceso involucra aspectos
fundamentales para el orden social, pues la movilidad y la conectividad son una parte
estructural del desarrollo socio-econmico de las naciones. Sin este principio todos los
sectores de la economa estaran desconectados y sus procesos truncados.
El principio de movilidad y conectividad o la facilidad de las personas para trasladarse
junto con sus bienes, ha producido como efectos secundarios la metropolizacin de las
ciudades, la aparicin de los suburbios y asentamientos humanos de baja densidad, la
dispersin de la industria, la generacin de las ciudades dormitorio y la despoblacin de los
centros urbanos. La creciente red vial nacional ha sido fundamental en la creacin de una
sociedad altamente dependiente de la eficiencia y economa de los servicios de transporte
de bienes y personas.
Sin embargo, recientes tendencias en el pas prueban que esta dependencia es difcil de
mantener: la contaminacin del aire, suelo y agua provocada por los medios de transporte
ha incrementado la preocupacin acerca de los efectos de la movilidad, con un creciente
costo financiero de las infraestructuras que limita la constante construccin vial demandada
y la dependencia de fuentes de energa externas, necesarias para mantener el sistema
funcionando.
Los conceptos que se incluyen en este principio son los siguientes:
Actuar de forma equilibrada sobre el Sistema Nacional de Ciudades como poltica de
desarrollo nacional.
Fortalecer el carcter polifuncional de las ciudades, asocindolas a ejes de desarrollo.
86
Respeto al ambiente y a la cultura
El principio del respeto al ambiente y la cultura se basa en criterios de sostenibilidad y debe
entenderse como la capacidad de las comunidades de utilizar sus recursos para satisfacer las
necesidades actuales asegurando una adecuada disponibilidad de bienes para las futuras
generaciones. Una ciudad que respeta al ambiente y la cultura promete calidad de vida para
todos sus habitantes, manteniendo la habilidad de la naturaleza de recuperarse a travs del
tiempo, minimizando sus desechos, evitando la contaminacin y promoviendo el uso de
energas eficientes desarrolladas tambin para fortalecer la economa local.
Los conceptos que se incluyen en este principio son los siguientes:
Fundamentar lo urbano en criterios de sostenibilidad, metabolismo circular, reduccin y
mitigacin del impacto que produce lo urbano sobre sus habitantes y sobre el ambiente.
Inducir la toma de conciencia de sus habitantes. Esto har que reconozcan la necesidad
de una equilibrada interrelacin entre lo urbano y lo ambiental, as como lo ambiental
dentro de las ciudades.
Maximizar el uso de fuentes renovables y alternativas de energa racional y eficientes.
Reconocer y respetar las polticas ambientales de las cuencas hidrogrficas donde se
ubica el asentamiento, los escenarios de riesgo y las reas de amenazas, de forma tal
que se establezca una responsabilidad ambiental.
Promover la proteccin y penalizar la contaminacin del ambiente.
Respeto al Ser Humano
El respeto al ser humano est ntimamente relacionado con el principio anterior. Las
decisiones y acciones para un asentamiento humano que respeta al ser humano se basan en
un rico sistema cvico, donde se comparte abiertamente la informacin con los miembros de
la comunidad. Los aspectos polticos y econmicos se reconocen como interdependientes y
se fundamentan en un respeto a las diferencias de sus habitantes.
La ciudad que respeta al ser humano se basa en un sentimiento de pertenencia de sus
habitantes y los elementos arquitectnicos y urbansticos se convierten en la herencia
cultural del pueblo.
87
El urbanismo que respeta al ser humano se enorgullece y aprovecha la diversidad social
como mecanismo de planificacin e implementacin de polticas sociales que renen
factores econmicos, culturales y de identificacin local, que permiten la democratizacin y
el enriquecimiento de las ciudades.
Los conceptos que se incluyen en este principio son los siguientes:
Promover la participacin ciudadana en todas las etapas y mbitos del proceso de
planificacin urbana.
Propiciar, mediante el diseo de sitio y prcticas sociales, la creacin de comunidad.
Basarse en el respeto de las identidades, gneros, tnias, nacionalidades, historia,
idiosincrasia y cultura de los habitantes de Costa Rica.
Brindar calidad de vida a sus habitantes en aspectos tales como vida pblica, salud,
educacin, empleo, vivienda, ambiente y disfrute de la vida.
Uso racional de los recursos vitales para el desarrollo urbano
El uso racional de los recursos vitales para el desarrollo urbano supone la minimizacin en
el consumo del capital natural esencial, la multiplicacin del capital social y la
movilizacin de los ciudadanos y sus gobiernos hacia estos fines.
Este principio incluye conceptos fundamentales de la teora ecolgica como el pensamiento
global, la accin local y el reconocimiento de la regin ecolgica como unidad de
planificacin. Las ciudades que usan racionalmente sus recursos viven dentro de sus
limitaciones ambientales, reducen su impacto sobre la bioregin donde se ubican y
producen calidad de vida en sus habitantes.
Los conceptos que se incluyen en este principio son los siguientes:
Reconocer al recurso hdrico como un bien natural prioritario y estratgico para el
desarrollo del pas, de aprovechamiento y distribucin exclusivamente pblico, de
disponibilidad limitada y de uso mltiple.
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Reconocer y respetar las reas de recarga acufera de mantos subterrneos, as como las
reas de proteccin de fuentes superficiales, como una poltica que asegura el
abastecimiento futuro de la poblacin.
Promover una adecuada planificacin sectorial del recurso hdrico para regular todos
sus usos.
La ciudad debe ser dotada de todos los servicios bsicos
La dotacin de servicios bsicos como el agua potable, la electricidad, el transporte y la
vivienda deben darse dentro de un sistema que incluya otros aspectos urbanos como
espacios pblicos, acceso a lugares de recreacin, esttica arquitectnica, seguridad y
tranquilidad y oportunidad laboral dentro de una economa basada en las actividades locales
o en la de los sitios cercanos.
Los servicios bsicos sin embargo, tienen limitaciones en cuanto a su disponibilidad y
distribucin. Las reas urbanas deben considerar estas limitaciones en su crecimiento y no
extenderse hacia espacios que pongan en dificultades el abastecimiento de zonas ya
construidas. Adicionalmente, debe buscarse que estos servicios bsicos sean abastecidos de
forma sostenible, para lo cual se requiere no slo de su cuidado actual, sino de la proteccin
de zonas de regeneracin natural de los recursos.
Los conceptos que se incluyen en este principio son los siguientes:
Procurar el adecuado abastecimiento de la poblacin, tomando en cuenta las
limitaciones fsico-naturales y de disponibilidad de los recursos, especialmente el
recurso hdrico.
Reconocer y respetar las reas designadas como aptas para explotacin de los recursos
necesarios ya sean fuentes probadas o potenciales.
La ciudad debe contar con la infraestructura necesaria para los servicios
El desarrollo urbano debe promover la construccin y mantenimiento de las infraestructuras
que aseguren la adecuada distribucin de los servicios. El desarrollo de esta infraestructura,
an cuando puede ser su mayor componente, no slo debe limitarse a la parte vial. La
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infraestructura debe incluir el abastecimiento de recursos vitales y el tratamiento de stos
para la posterior reinsercin de stos en el ambiente.
Los conceptos que se incluyen en este principio son los siguientes:
Procurar y promover que las consideraciones propias de la seguridad vial se incluyan
dentro de las nuevas obras de infraestructura y que le sean adaptadas al sistema actual.
Dar prioridad al transporte pblico sobre el privado en la infraestructura y la regulacin
del flujo vehicular.
Incluir las ciclovas y la movilidad peatonal en la infraestructura vial actual y futura, as
como en el marco legal.
Promover la recuperacin, respeto y mantenimiento de las cuencas hidrogrficas a
travs de buenas prcticas de manejo, entre ellas la proteccin de fuentes de agua
potable, el tratamiento de aguas negras, para mitigar su impacto en las mismas y el
tratamiento adecuado de los desechos slidos.
El paisaje urbano en el diseo y construccin de los espacios urbanos
Este principio, unido a los conceptos antes detallados como los centros multifuncionales
compactos, el ordenamiento territorial y el establecimiento de un sistema nacional de
ciudades, debe enfocar sus esfuerzos hacia la recuperacin, proteccin, adaptacin y
restauracin del patrimonio histrico, cultural y ambiental de las ciudades.
En las zonas de crecimiento de la ciudad, se debe tener en cuenta que el diseo
arquitectnico debe quedar en manos de profesionales que sepan adaptar la arquitectura al
ambiente, al microclima y a las necesidades y programas de los habitantes.
En las zonas a recuperar y a regenerar, se deben tener en cuenta los mismos conceptos
incorporados a otro muy importante como es el de la identidad histricamente lograda de
los espacios urbanos.
Los conceptos que se incluyen en este principio son los siguientes:
Incorporar en el diseo arquitectnico aspectos de identidad cultural ya insertados en la
sociedad costarricense.
90
Extraer de los diseos urbanos existentes modelos de diseo arquitectnico que puedan
ser reproducidos con suficiente flexibilidad, capaces de crear identidad basada en la
cultura nacional.
Disear ciudad como un conjunto de viviendas y espacios libres, creando paisajes
urbanos, integrados al ambiente y a sus habitantes.
Opuesto a las anteriores el concepto de diseo mimtico primar en la arquitectura
de espacios especiales como los costeros y en aquellos en los que la vegetacin deba
mantener su primaca frente a las edificaciones. Se tomar en cuenta el color y la altura
para que la naturaleza sea el elemento dominante en el cual se incluya al diseo
arquitectnico y no lo contrario.
Accesibilidad
El concepto de accesibilidad al medio fsico se ha relacionado siempre con la libertad que
deben tener todos los seres humanos para poder llegar, sin limitaciones, a recorrer todos los
espacios urbanos. Como principio urbano, est ntimamente relacionado con estrategias y
polticas de uso del suelo. Las ciudades requieren un balance entre el trfico que generan y
la infraestructura que se construye. Esta disposicin de espacio para la conveniencia y el
traslado de sus habitantes es la base del principio de accesibilidad. Para lograr lo anterior,
los asentamientos humanos deben basarse en criterios urbansticos como el desarrollo de
usos mixtos en un ambiente agradable al ser humano, as como en el fomento de centros
urbanos polifuncionales que, en la medida de lo posible, sean autosuficientes.
Los conceptos que se incluyen en este principio son los siguientes:
Incorporar en el diseo vial y distribucin espacial, criterios de movilidad de los
habitantes dentro de las ciudades y entre las ciudades que conformarn el Sistema
Nacional de Ciudades.
Propiciar que los sistemas de transporte pblico y privado incorporen tecnologas y
sistemas de baja contaminacin atmosfrica.
Propiciar una jerarquizacin vial que promueva un uso adecuado de las vas, junto con
un uso del suelo que respete los criterios tcnicos y usos determinados para dichas vas.
91
- Gobernabilidad con participacin
El principio de gobernabilidad con participacin est vinculado al principio de respeto al
ser humano. En una sociedad que respeta al ser humano, el gobierno direcciona sus
polticas hacia procesos de participacin directa en la toma de decisiones. Adicionalmente,
las decisiones por consenso se convierten en la norma y no en la excepcin.
La gobernabilidad con participacin implica la utilizacin de mecanismos polticos que
permitan alcanzar las metas propuestas por la comunidad. La participacin comunal en la
toma de decisiones multiplica el capital social de los asentamientos humanos, basndose en
el conocimiento conjunto del grupo de personas. Este principio se basa en un conglomerado
social fuerte, basado en una solidaridad interpersonal, fundamentada en la responsabilidad
y confianza de un sistema abierto de comunicacin entre la sociedad y sus gobernantes.
Los conceptos que se incluyen en este principio son los siguientes:
Basarse en un modelo poltico-institucional que permita su implementacin y desarrollo
que incluya al sector privado y a los gobiernos.
Fundamentarse en una institucionalidad definida que delimite claramente las
competencias de un ente rector fuerte, que participe activamente en el proceso,
vinculando a los sectores privados, gobiernos locales y a las instituciones del Estado.
Sustentarse en un proceso de concertacin y una poltica nacional que refuerce la
institucionalidad existente.
Incluir los principios bsicos del Derecho Urbanstico como fundamentos de una
legislacin ms eficiente que regule el tema en todos sus niveles e interrelaciones.
Basarse en una participacin activa de los gobiernos locales en el nivel local, el
gobierno central en el nivel nacional y ambos en el nivel regional.
Fundamentarse en una poltica regional definida que est fundamentada en criterios
cientficos, geogrficos, ambientales, socio-culturales y de concentracin de actividad
econmica y poblacin. Debe ser de manejo comn entre municipalidades y Gobierno
Central.
La ciudad debe desarrollarse con base en criterios de multifuncionalidad y
densificacin.
92
Las ciudades tienden a convertirse en los prximos aos en un elemento clave de la
sostenibilidad mundial; han demostrado, en los casos en que se ha extendido
incontroladamente, un crecimiento de baja densidad que ha provocado un aumento de los
costos financieros, ambientales y de tiempo asociados con todas las actividades urbanas.
Para combatir ese crecimiento exponencial hacia reas agrcolas y de proteccin ambiental,
se vuelve necesario la aplicacin de este principio.
El desarrollo de ciudades ms densas y multifuncionales promueve la reduccin en la
dependencia vehicular, un mayor respeto al ambiente, la humanizacin de los
asentamientos humanos, la concentracin del desarrollo y el uso eficiente del suelo y el
sentido de comunidad que lleva implcito mayor seguridad ciudadana.
Los conceptos que se incluyen en este principio son los siguientes:
Promover la recuperacin de las zonas urbanizadas en deterioro y en zonas no
urbanizadas, procurar la mnima alteracin del entorno.
Promover la densificacin de las ciudades y el repoblamiento de los centros urbanos.
Promover el desarrollo de las reas de oportunidad y los encadenamientos productivos
como mecanismos de fomento a la actividad econmica.
Tener en cuenta al sector privado, como generador de empleo y creador de riqueza, a
travs de criterios urbansticos, sociales y econmicos de ubicacin de las actividades
econmicas.
Estimular la participacin del sector privado inmobiliario y de otros sectores como
motores de desarrollo.
Promover el desarrollo industrial y tecnolgico en las ciudades grandes e intermedias
Crear oportunidades de vivienda para todas las clases sociales en los nuevos desarrollos
El desarrollo urbano implica no slo los elementos fuertes de la planificacin, como el
transporte, el uso del suelo, la energa o la calidad del aire, sino tambin elementos menos
tangibles como la justicia social y ambiental. Dentro de estos conceptos debe rescatarse el
derecho colectivo a la vivienda. Este principio se basa en la necesidad de mejorar la calidad
de vida de los habitantes de los asentamientos urbanos.
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La oportunidad de acceder a la vivienda debe ser el primer escaln del desarrollo comunal.
Al crear oportunidades de vivienda, desde un punto de vista urbano, se podr iniciar el
proceso de creacin de comunidad, respeto a las diferencias humanas y equidad social,
dentro de un entorno de seguridad personal y social.
Los conceptos que se incluyen en este principio son los siguientes:
El ahorro y conservacin de recursos en la construccin de los asentamientos humanos
y su utilizacin posterior.
El uso de tecnologas bioclimticas en el diseo y construccin de las edificaciones
urbanas.
El uso racional y eficiente de materiales alternos ms econmicos y de menor
afectacin ambiental en su ciclo de vida.
Propiciar que los principios de sostenibilidad y disponibilidad para todos, sean los
fundamentos del sector vivienda.
- Matriz
La siguiente matriz resume los principales conceptos para cada uno de los temas
centrales discutidos en los talleres de trabajo. De dichos conceptos, se han derivado los
principios universales y de alcance urbano desarrollados en este captulo, tal como se
indica en la metodologa.
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MODELO DE
DESARROLLO URBANO
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INTRODUCCION
El proceso metodolgico y los resultados de los 54 talleres a lo largo de tres meses, con la
participacin de novecientos asistentes provenientes de diversos sectores nacionales ha
permitido consolidar una visin del desarrollo urbano a seguir en el pas. La visin arroja
elementos interdisciplinarios que integrados, permiten esbozar un modelo de desarrollo
urbano nacional en general y en particular para la GAM.
Se reflejan en el modelo a partir de los temas tratados en los talleres, aspectos del marco
terico, formas de enfrentar la situacin existente y las tendencias; los tres principios claves
para un desarrollo armnico y sostenible de la vida urbana y el ordenamiento territorial: el
ser humano, el medio ambiente y los servicios e infraestructuras.
Se integran en el modelo los conceptos diferenciales de carcter disciplinario y el marco
jurdico e institucional en donde se deben fijar con claridad los alcances y
responsabilidades de cada nivel de planificacin: nacional, regional, especial, local.
La participacin de los gobiernos (Estado y municipios) y los principios de coordinacin
vinculantes son fundamentales, si realmente se desea alcanzar a partir de ahora una
situacin urbana coherente y ordenada (planificacin), una sociedad conciente y
participativa (democracia), procesos ejecutivos a lo largo del tiempo (gestin) y la
conservacin y reproduccin de los recursos humanos, naturales y econmicos del pas
(desarrollo sostenible).
Se presenta a la sociedad costarricense y sus autoridades esta primera versin del Modelo a
efectos de lograr un debate nacional con la participacin de todos los sectores, para
mejorar, cambiar y eventualmente poner en prctica, la propuesta.
Conscientes de que entre lo nacional y lo local existe todo un mundo de inquietudes,
particularidades, iniciativas, procesos creativos y participativos, el Modelo plantea
escenarios deseables, sin recurrir al detalle.
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Pueden ser aplicados a cualquier nivel, guardando las diferencias y las escalas. Busca
orientar al Gobierno Central hacia marcos ms idneos de planificacin y a los municipios
hacia la bsqueda de la calidad urbana y por ende de bienestar humano de sus habitantes.
A ambos sectores, junto con la sociedad en general, se recomiendan procesos coordinados,
coherentes, de mediano y largo alcance, sin dejar de hacer hoy, lo necesario para alcanzar el
camino deseado.
PROPUESTA INTEGRAL, MODELO DE DESARROLLO URBANO NACIONAL
La Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano parte de la integralidad de los aspectos
fsicos naturales y urbansticos del territorio, orgnicamente unidos a la estructura legal,
administrativa y a las instituciones pblicas - que establecen las polticas y estrategias de
cada sector con sus respectivas acciones a desarrollar y al sector privado, que en apoyo de
las anteriores, acta para el bienestar de la sociedad que habita el territorio nacional.
El marco territorial de Costa Rica como primer elemento, es el conjunto integrado de
espacios, que estructuran la geografa natural del pas y que forman parte de una
organizacin bsica que el planeamiento debe tener en cuenta a efectos de lograr su
desarrollo. El territorio nacional, desagregado solo para su lectura por regiones naturales o
cuencas hidrogrficas, es el soporte fundamental para la sostenibilidad de los recursos
naturales y humanos. Las fronteras, son lneas administrativas que discurren a lo largo de
muros naturales o artificiales que tienen su especificidad transfronteriza. Las costas,
ponen en contacto al territorio continental con las aguas territoriales y son importantes
como espacios de intercambio mltiple internacional, por su actividad productiva primaria
y su uso turstico.
Dibujadas de forma natural o aleatoria sobre este territorio natural, las provincias, los
cantones y los distritos regulan administrativamente la vida de la sociedad y le otorgan una
estructura que le facilita el acceso a los servicios, a las infraestructuras y en ltima instancia
a la calidad de vida.
El marco legal, es el soporte estructural que a partir de la Constitucin y la legislacin
competente, regula la planificacin territorial y el urbanismo. La Ley de Planificacin
100
Urbana y el Cdigo Municipal son los ejes alrededor de los cuales el INVU y las
Municipalidades pueden promover, desarrollar, aprobar y controlar el territorio de forma
integral y especfica.
El marco institucional, a partir del Gobierno Central, participa de la organizacin del
territorio como ente rector del territorio nacional. No se entiende la integralidad del
territorio sin un ente superior, planificador y coordinador, que mire ms all de la divisin
poltica-administrativa que ha surgido de una divisin natural o aleatoria.
A partir de esta administracin superior, el Poder Ejecutivo, los ministerios y las
instituciones autnomas y as como el Poder Legislativo con su potestad de emitir leyes
nacionales, los municipios, las comunidades y las instituciones no gubernamentales que
apoyan el desarrollo nacional, podrn tomar sus decisiones sin que la discrecionalidad de
la divisin administrativa, perjudique la sostenibilidad del territorio integral y la vida de
todas las comunidades de la nacin.
El marco urbanstico, es el resultado de los asentamientos histricos de la poblacin que
hoy constituyen un conjunto integral, el sistema de ciudades que se acerca a las actividades
rurales y a los espacios naturales de distinta ndole y que est orgnicamente vinculado
entre s por corredores naturales o artificiales.
El marco social es el verdadero protagonista de este complejo entramado ya que es por la
sociedad en general y por las comunidades, con su economa y sus necesidades vitales, por
quienes la planificacin debe lograr obtener el mximo de los beneficios de las actividades
urbanas y rurales, teniendo en cuenta de forma permanente la sostenibilidad de los recursos
naturales y humanos del pas.
JERARQUIAS E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
Para que territorio, administracin y sociedad logren una estructura coherente de
funcionamiento se deben regular los instrumentos que cada institucin puede desarrollar y
que en su conjunto, aseguren el desarrollo, la gestin y el control de las complejas
101
actividades urbanas y territoriales, segn competencias definidas por jerarquas de
planeamiento.
Primera jerarqua
El Plan Nacional de Desarrollo Urbano debe velar por la sostenibilidad de todos los
recursos del pas de forma equilibrada y permanente, tal como se define en este
documento.
Segunda jerarqua
Los Planes Regionales y/o de Manejo de Cuencas, cuya administracin y gestin debe
analizarse, deben regular y administrar los recursos hdricos superficiales y
subterrneos disponibles para asignarlos, de forma equilibrada al consumo o a las
necesidades de zonas urbanas y rurales.
Los Planes de Manejo y Gestin de Zonas Protegidas, deben regular y administrar todos
los recursos de cada una de estas zonas incluyendo la Educacin Ambiental y los usos
compatibles con su particular especificidad.
Los Planes de Manejo de la Zona Martimo Terrestre, deben velar por la planificacin
de las costas y el desarrollo turstico costero, teniendo en cuenta la integralidad de su
territorio y no meramente la franja de inters costera.
Los Planes o Proyectos Especiales pueden establecer reglas de uso para zonas as
definidas en la justificacin del propio Plan o Proyecto, por ejemplo Proyectos Viales
Especiales, o de Sistemas Generales Nacionales (aeropuertos) u otros de inters muy
especial como Zonas de Fronteras, Islas o Zonas Monumento y Desarrollos
Costeros. A manera de ejemplo, puede citarse el Proyecto Papagayo.
Tercera jerarqua
Los Planes Reguladores municipales, son instrumentos para la planificacin del
municipio. Su enfoque es local pero se vincula a las polticas y estrategias de los planes
de la jerarqua 1 y 2.
Cuarta jerarqua
Planes o proyectos de Urbanizacin a partir de los anteriores, actuarn de forma integral
sobre los territorios definidos como aptos para ser urbanizados y edificados.
Actualmente se cuenta con un reglamento de urbanizaciones con normas de
construccin nicamente.
102
Se debe asegurar a partir de estos Proyectos de Urbanizacin que todas las zonas que
van a ser edificadas cuenten con infraestructuras de servicios de abastecimiento y
evacuacin, desarrollndose estos proyectos con Proyectos de Obras Especficas.
En zonas interiores de ciudades, donde se pretende actuar para mejorar o regenerar un
barrio o sector se podrn ejecutar estudios en detalle. Si la dimensin abarca el territorio
Distrital, sern Planes de Mejora Distrital. Si corresponden a zonas protegidas por su
valor patrimonial, como centros histricos de ciudades, sern Planes de Mejora de
Centros Histricos.
A partir de estas cuatro jerarquas o escalas de planificacin, es preciso que otros
instrumentos de gestin, aseguren la viabilidad de planes, proyectos y la financiacin de
los mismos.
Los Reglamentos de Planificacin, regularn aspectos particulares en esta materia, tales
como vocaciones, densidades definidas segn zonas del territorio, oportunidades,
establecern los servicios correspondientes a las diferentes zonas urbanas, tipo de
poblacin, entre otros.
Los Reglamentos de Gestin deben establecer formas imaginativas para poner en comn el
inters pblico con el privado, asegurando que se puedan resolver problemas de propiedad
y de intereses encontrados, as como la financiacin de infraestructuras y servicios (por
ejemplo convenios interinstitucionales, convenios entre instituciones pblicas y privadas,
actuaciones que desarrollen los planes reguladores, entre otros.
Pero slo el control y la disciplina urbanstica asegurar a travs de una serie de
Reglamentos, que las acciones ejecutadas en contra de la ley puedan ser sancionadas (por
ejemplo incumplimiento de legislacin ambiental y sanitaria, reglamentos de salud, del
ICAyA, construcciones en contra de los planes reguladores, edificaciones en zonas
protegidas, etc.).
Como sntesis de la visin integral del territorio se puede elaborar el siguiente cuadro:
103
Legal Instituciones Planes Instrumentos Territorio
Constitucin
Ley de
Planificacin
Urbana
Estado y
Asociaciones de
Municipios
Plan Nacional
P. Regionales
P. Especiales
Reglamentos de
Planificacin
Gestin
Disciplina
Nacional,
Regional y
Especial
Constitucin
Ley de
Planificacin
Urbana
Cdigo
Municipal
Municipalidades Plan Regulador
Planes de
Mejora y otros
Reglamentos,
Incentivos,
Planes y
Proyectos
Municipal
EL SISTEMA ACTUAL DE CIUDADES
Costa Rica es un pas pequeo, pero la variedad de su relieve, su gran biodiversidad y un
clima con escasas variaciones estacionales la han dotado de una imagen de calidad
ambiental que es actualmente parte de su identificacin internacional. Un 47, 2 % del
total de su poblacin, que es segn el ltimo censo del 2000, de 3.824.593 habitantes,
habita en zonas urbanas. De esta cantidad, el 64,2% se encuentra en la regin central,
mientras que el porcentaje restante se ubica en el resto de las provincias cuyas cabeceras,
Liberia, Limn y Puntarenas son en la actualidad con San Jos, Alajuela, Heredia y Cartago
las principales ciudades del pas. Jerrquicamente, estas ciudades corresponderan a un
segundo rango dentro del sistema global de ciudades por su carcter administrativo. Pero la
poblacin de estas ciudades no es equilibrada ya que por ejemplo, el cantn de Alajuela,
cuenta con el doble de habitantes que el de Cartago. En la GAM, conurbacin de primer
rango del sistema, la primaca la tiene San Jos con casi 300.000 habitantes. El total de
poblacin de la GAM es de 2.027.366 personas.
El conjunto de estas ciudades, principales por su carcter funcional administrativo y el resto
de asentamientos que en el pas pueden ser calificados como urbanos, conforma un
104
sistema nacional, creado y organizado por y para la sociedad que los habita. Pero cada
ciudad cumple, adems de sus funciones internas, otras externas en relacin con el sistema
en sus diversos niveles de organizacin. La identificacin y clasificacin de las funciones
urbanas internas y externas, permite establecer el orden jerrquico que caracteriza el
funcionamiento del sistema mediante el anlisis factorial de indicadores, jerarqua,
densidad de poblacin, cuota de mercado, ndice turstico, infraestructuras, servicios que
presta a la regin, ndice de centralidad, entre otros.
Los primeros asentamientos del pas, ms tarde convertidos algunos en poblaciones
conurbadas, presentan gran homogeneidad y similitud en su original esquema urbano de
desarrollo. Generado a partir de la tipologa de cuadrante urbano, una trama regular de
crecimiento desde el cuadrante principal alrededor de la iglesia, la plaza y algn edificio
emblemtico, en general la Municipalidad. Este origen comn permiti desarrollos muy
similares, con adiciones sucesivas en torno al ncleo central. Sin embargo el crecimiento
de los ltimos 25 30 aos muestra una preocupante forma de expansin urbana lineal a
lo largo de una va principal, que dispersa el crecimiento dificultando y haciendo ms
costoso el traslado de servicios a zonas cada vez ms distantes. Esto genera una notable
prdida de fluidez en los desplazamientos a lo largo de vas que en un principio eran ms
fluidas y se han convertido en ejes de crecimiento lineal.
La Gran rea Metropolitana es producto de este proceso y en el centro del sistema, es el
espacio de mayor jerarqua como consecuencia de la actividad econmica y los servicios
de la administracin del Estado que congrega; respondiendo a este predominio, el sistema
de carreteras del pas es radial concntrico, sin que haya un sistema alterno de circulacin
de vas perifricas que disminuyan las tensiones que genera la atraccin de la centralidad.
Sin la dimensin de la GAM, otras reas presentan signos de expansin, como Puntarenas y
Limn, que por el carcter portuario de ambas ciudades - y las importantes funciones de
intercambio modal que desarrollan con mercancas y pasajeros - es cada vez ms necesario
encauzar su desarrollo.
105
El caso de Limn es importante, por ser el muelle que congrega las terminales de servicios
de importacin de hidrocarburos y refineras de RECOPE, desde donde se distribuyen a
todo el pas.
Puntarenas y el Puerto de Caldera complementan funciones portuarias. Pero Puntarenas
goza de un carcter de ciudad y de unas infraestructuras urbanas con las que no cuenta y
difcilmente llegue a contar Caldera, salvo que las oportunidades territoriales aconsejen que
otros usos especializados de comercio y servicio, potencien y complementen su carcter
actual, netamente portuario.
Junto a estos centros funcionales del sistema, las ciudades intermedias, tradicionalmente
identificadas con los frentes de colonizacin ms importantes en la segunda mitad del siglo
pasado, ocupan el escaln siguiente jerrquico. Nicoya y Caas en Guanacaste; Ciudad
Quesada en Alajuela; Turrialba en Cartago; San Isidro de El General en San Jos y ms
recientemente Gupiles en Limn. Su dinmica es muy diferente y depende en muy alto
grado de su accesibilidad a centros dinmicos (GAM, puertos) as como al estado y
condiciones de los corredores que las comunican con el resto del pas. La topografa del
pas, influye sobremanera a potenciar su aislamiento.
Estas ciudades de tercer rango, tambin congregan actividades administrativas de
instituciones descentralizadas del Estado y otras locales, vinculadas con la actividad
econmica predominante de su entorno, la agricultura y la ganadera e industrias de
transformacin de productos agropecuarios en algn caso.
No todas las ciudades responden al mismo patrn de desarrollo, aunque en general la
concentracin se produce para facilitar actividades comerciales y disminuir costos en la
instalacin de servicios e infraestructuras. Las reas residenciales de las ciudades vuelven
una y otra vez a ser generadoras de nuevos servicios y actividades econmicas, cada vez
ms complejas, a medida que crece la importancia de la ciudad.
Otras ciudades, responden a oportunidades como el trazado de infraestructuras de
transporte de personas y mercancas. Turrialba es un ejemplo de cmo una ciudad se ha
visto beneficiada por el paso del ferrocarril al Atlntico hasta la apertura de la carretera a
106
Limn por el Parque Braulio Carrillo. Gupiles es otro ejemplo ya que se ha visto
beneficiada por la misma va y el empuje de las zonas bananeras, que la han dotado de un
dinamismo, similar al que experiment San Isidro de El General aos atrs y que no existe
en otras ciudades. Su crecimiento la est llevando a conurbarse con Gucimo en lo que
podra llegar a ser una extensa ciudad, a la cual apenas se le comienza a dar alguna directriz
de ordenamiento.
La ciudad pequea o cabecera de distrito es el escaln siguiente aunque a cierta distancia de
las anteriores. La presencia de una gran cantidad de pequeas poblaciones rurales, con
soporte de una infraestructura vial incipiente y extensa, lleva implcita en su cobertura
actual la capacidad de convertirse algn da en ciudades extensas, horizontales y de baja
densidad, pudiendo constituir un fenmeno similar a la situacin existente en las ciudades
de la GAM. En zonas circundantes a estas pequeas poblaciones, se nota ya una
subdivisin de la tierra en lotes urbanos y un lento avance de los caminos rurales tratando
de convertirse en corredores urbanos.
- Corredores nacionales
La configuracin del territorio, sus limitaciones topogrficas y medioambientales
condicionan sobremanera las posibilidades del sistema de ciudades para constituirse en un
conjunto que interacte como una red o retcula. Desde el centro del pas, hacia el sur, la
geomorfologa es compleja acompaada de importantes zonas ambientalmente protegidas
que dan coherencia al escarpado territorio. En este sentido, el sistema de ciudades, cuyo
apoyo es el de los corredores de transporte o red vial, no puede ser evaluado en trminos
tericos.
Esta conformacin geogrfica ha dado como resultado, un esquema de corredores que
partiendo de la zona central (GAM), comunican con el resto del pas con trazados algunos
montaosos y otros costeros. Tomando esto en cuenta, la mayor dinmica del sistema de
ciudades de Costa Rica, se concentrara en el territorio de la GAM hacia el norte, abarcando
el este (Atlntico) y el oeste (Pacfico) con las oportunas limitaciones ambientales. En el
sur, debido a la presencia de la Cordillera de Talamanca, las regiones no se comunican
entre s, a no ser a travs de la Regin Central.
107
La configuracin de caminos radial concntrica en el mbito nacional con claro destino
hacia el centro del pas, poco a poco comienza a desaparecer. La construccin de carreteras
como la Costanera Sur por el Pacfico, conectando el norte y el sur del territorio nacional
sin necesidad de pasar por la zona central es ya un hecho. Las carreteras en la zona norte
que vinculan con la regin Huetar Atlntica, constituirn otro eje vial que facilitar los
desplazamientos sin necesidad de pasar por la zona central. El modelo urbano-regional pese
a las caractersticas topogrficas del pas, pretende una red de carreteras de carcter
reticular, en aras de lograr una mejor comunicacin entre las regiones perifricas, sin pasar
necesariamente por la Regin Central. Este concepto tambin se aplica a la conectividad
que debe darse en la GAM entre sus sectores, buscando mayor efecto reticular, vinculando
y uniendo las carreteras primarias entre s y desviando los flujos vehiculares que no deben
ingresar a los centros urbanos, por la periferia misma de la GAM, como se lograra a travs
del proyecto del Anillo Perifrico Norte.
Dos corredores compiten por superarse dentro de la jerarqua del sistema urbano nacional:
el corredor San Jos - Liberia y el corredor San JosCiudad Quesada. El dominio o el
equilibrio, de uno u otro depender de las decisiones que se tomen para el despegue de
ambas ciudades como reas de oportunidad dentro del sistema nacional. El corredor Limn
-Gupiles-San Carlos-Caas-Liberia, eje norte, estructurante sureste-noroeste, sin llegar a
competir con el eje central, tiene potencialidades innegables si se mejoran todos sus tramos
y se define la categora funcional de las ciudades situadas en su recorrido.
Un corredor Limn-Puntarenas, pasando por Turrialba, la regin de Los Santos al sur de
Cartago, Puriscal hasta Orotina (sur de la GAM) podra representar una va alterna evitando
pasar por el territorio saturado del Valle Central y con caractersticas paisajsticas muy
llamativas, pudiendo impregnarle a este eje el concepto de zona de oportunidad.
Otros ejes viales del pas con tratamiento de principales, podran beneficiar sin duda zonas
marginadas, como son actualmente los siguientes: en el norte el corredor Caas - Upala y el
corredor Ciudad Quesada - Los Chiles; en Guanacaste el eje Peas Blancas-Liberia-Nicoya
y enlaces hacia Puntarenas y la carretera costera de la Pennsula de Nicoya.
108
- Las ciudades del sistema y los desarrollos costeros
Los desarrollos tursticos, van ocupando progresivamente los territorios costeros, creando
fuertes tensiones debido al escaso aprovechamiento de las dinmicas urbanas de las
ciudades consolidadas como centros de apoyo y de servicios. A excepcin de Limn y
Puntarenas, el resto de ciudades con importancia en el sistema se ubican en el interior del
pas. Liberia, por ser el centro aeroportuario de las costas del Pacfico, queda ligada a las
playas de Guanacaste, pero an no ha recibido la atencin suficiente como para constituirse
en una verdadera escala antes de las playas del Pacfico, que se encuentran entre las
mejores del pas, (hacia el norte Golfos de Santa Elena y del Papagayo y hacia el sur, El
Coco, Flamingo, Tamarindo y otras playas importantes), que estn creando lentamente,
asentamientos humanos costeros.
La potencialidad de las lneas costeras es inherente al valor que han tomado los suelos
frente a las lneas de playa y por la cantidad de servicios que van surgiendo en viviendas,
hotelera, comercio y restauracin.
Limn, por su carcter portuario expulsa actividades tursticas y servicios terciarios
(hoteles, restauracin, comercios) buscando las playas al sur de Puerto Viejo. Este territorio
es de compleja competencia ya que los desarrollos invaden progresiva y lentamente el
interior, en demanda de las instalaciones de apoyo como sucede en la zona de Punta Cocles,
Punta Mona, Punta Uva y Manzanillo, aunque la existencia de la zona protegida Gandoca-
Manzanillo, es hasta ahora un lmite respetado. Se deben manejar las tendencias para que
un exceso de ocupacin sobre la capacidad de acogida no perjudique el valor que hoy las
hace atractivas para el turismo paisajstico, ecolgico y de playa.
Puntarenas, tiene a su favor que ha aprovechado su situacin costera y ha mejorado las
condiciones de su estructura funcional y espacial. Es un apoyo urbano oportunamente
acondicionado para dar servicios a los desarrollos tursticos de la regin y a las playas del
Golfo de Nicoya, que se comunicarn por el puente en construccin sobre el ro
Tempisque.
109
Quepos, no ha adquirido todava suficiente estructura e infraestructura de comunicaciones
como para ser considerada el centro urbano principal del turismo del Pacfico Central. Pero
sus potencialidades son grandes debido a su localizacin.
Por la importancia econmica que tiene el turismo en el pas, las ciudades costeras y
tursticas deben ser objeto de procesos de planificacin urbana y mejoramiento de la
calidad urbano-ambiental, aprovechndose localidades tradicionales y de mucho potencial
como Jac y Playas del Coco entre otras.
- Ciudades fronterizas
Las ciudades fronterizas, con Nicaragua y Panam, debern desarrollar su propia estrategia
ya que su problemtica tiene dos caras, la nacional y la de la integracin transfronteriza. En
el norte, en La Cruz de Guanacaste y Los Chiles y Upala en Alajuela, se vienen
desarrollando proyectos de desarrollo e integracin fronteriza. Auque estos proyectos no
trabajan con actividades urbanas, sino con centros rurales y mejora de actividades
productivas y medioambientales, es importante sealar que los centros urbanos forman
parte de las estrategias que estos proyectos tienen en cuenta para el desarrollo global de la
zona.
En la frontera sur, en el Atlntico, los focos de desarrollo son proyectos turstico asociados
a las playas, exuberante vegetacin y espacios protegidos. En el Pacfico Sur, Golfito, San
Vito de Coto Brus y Ciudad Neily de Corredores podran asociarse en algn proyecto de
integracin con Panam. Hay que resaltar la importancia de Corcovado, que requerira una
estrategia de atraccin, asociadas a la conservacin, por ser de un carcter tan singular, que
la convierte en un espacio nico en el pas. La infraestructura de los muelles de Golfito no
termina de germinar para generar actividad y dar dinamismo al sur.
- Localizacin espacial de las actividades econmicas en el SNC
Actividades del sector primario
Las actividades agrcolas y ganaderas son muy importantes en Costa Rica y el origen de las
ciudades costarricenses. Aunque ahora este factor se ha ido modificando, no ha cambiado la
importancia que el sector primario tiene sobre el desarrollo de las ciudades fuera de la
110
GAM ya que en su mayora todas ellas se apoyan en el entorno agrcola- ganadero. Se
desarrollan como centros de servicios y de actividades secundarias de transformacin,
vinculadas al sector principal. Las ciudades que incluyen entre sus actividades las
acadmicas vinculadas al sector productivo primario tienen una oportunidad de sobresalir
dentro del sistema nacional de ciudades.
La pesca como actividad econmica es relativamente importante. Pero de cara a su
influencia en el desarrollo urbano, la flota pesada ms importante dispone de una
infraestructura de apoyo en los muelles de Caldera - sin apoyo urbano- Golfito y Quepos.
En ninguno de estos puertos se cuenta con servicios apropiados para mantenimiento y
reparaciones. La flota camaronera y sardinera dispone de instalaciones y servicios
adecuados para la descarga en Puntarenas principalmente y en Golfito, Quepos y
Guajiniquil; en la ciudad de Puntarenas opera un astillero y otros talleres para reparaciones
menores que generan actividad urbana.
En el Pacfico se pueden identificar tres zonas de pesca artesanal, la Zona Norte entre Cabo
Blanco y Nicaragua, donde existen 19 comunidades; la Zona Sur desde Punta Judas a Punta
Burica que incluye el Golfo Dulce y con dos centros de actividad Quepos y Golfito y el
Golfo de Nicoya en el cual se capturan el 50% de peces y mariscos. En el Atlntico la pesca
se concentra en Limn Centro y en ciertas pocas en Manzanillo y Colorado.
Actividades del sector secundario, terciario y cuaternario
Las actividades del sector secundario y terciario ocupan para desarrollarse espacios urbanos
difusos, entre reas residenciales o espacios realmente especializados. El primer caso
corresponde a una produccin que se apoya para desarrollarse en mercados informales de
mano de obra que se ejecuta en talleres domsticos de baja industrializacin. El segundo
caso, corresponde a una demanda de suelo que puede hacerse extremadamente
especializada y que otorga valor aadido a los sectores urbanos donde se implanta. Pero
esto slo es posible si existen infraestructuras y una slida estructura econmica y de
empleo que decida potenciar oportunidades territoriales, tales como el desarrollo de
parques tecnolgicos o industriales a los que acompaan de forma ms o menos inmediata,
111
servicios especializados en edificios de oficinas, hoteles, salas de convenciones y de
exposiciones.
Si el fortalecimiento de las actividades productivas determina en gran medida la dinmica
del sistema de ciudades, es importante sealar que la mayora del parque industrial
costarricense se concentra en la regin denominada Corredor Central Interocenico, el cual
abarca la GAM, Puntarenas, Limn y otras ciudades cercanas. Sin embargo, existen
industrias en el interior de zonas residenciales en especial dentro de la GAM. El
crecimiento econmico de la GAM tambin se explicara si se tiene en cuenta que del total
de empresas en Zona Franca, el 20% corresponde a compaas multinacionales de alta
tecnologa. No resulta paradjico entonces, que tambin la industria de fabricacin de yates
Cabo Rico, que ha ganado espacio y reconocimiento en mercados internacionales, se
ubique en Lourdes de Montes de Oca, junto a San Jos. La produccin de bienes bajo la
modalidad de maquila y la instalacin de una oficina administrativa regional de Procter &
Gamble toma cada vez ms importancia dentro del sector de servicios especializados
basados en fuentes de alta tecnologa.
La alta concentracin industrial se expresa en un 92% de industrias que para la mitad de la
dcada se ubicaban en las cuatro provincias centrales de San Jos, Alajuela, Cartago y
Heredia. Esta situacin tambin demanda un conjunto de actividades derivadas del
transporte, comercio y servicios de intermediacin financiera, sin que se hayan valorado
factores ambientales negativos. Esta problemtica se ve aumentada por una falta de
previsin en la localizacin de actividades contaminantes o nocivas sin que se hayan tenido
en cuenta las distancias mnimas que deben establecerse entre zonas habitadas y estas
actividades, adems del tan necesario control de sus emisiones.
Ms all del territorio de la GAM, instalaciones de cierta envergadura se ubican en distintas
regiones del pas. Ingenios azucareros apoyando la explotacin de caa CATSA e
importantes industrias madereras, as como aluminios y fertilizantes (Alunasa y Fertica) en
Puntarenas adems de una planta de produccin de cemento en Abangares, aprovechan las
mejoradas infraestructuras que el futuro puente sobre el Ro Tempisque terminar de
completar. Industrias lcteas, se concentran entre Ciudad Quesada (Dos Pinos) Monteverde,
112
San Ramn (Coopeleche) y Coronado (Coopecoronado) ya en el norte de la GAM. Desde
Puntarenas hacia el sur son industrias pesqueras las que completan este panorama de
grandes instalaciones derivadas del sector primario.
En la zona portuaria de Mon-Limn, administrada por JAPDEVA, se concentran las
instalaciones de atraque y de importacin de hidrocarburos de RECOPE adems del resto
de mercancas de exportacin e importacin que arriban al pas. Lo que hoy es muelle de
mercancas, debera aprovechar el potencial turstico del muelle de pasajeros para generar
actividades que le anexen valor aadido y conexin directa con el sector turstico del
Atlntico sur. Es recin en Gupiles donde se desarrollan instalaciones industriales de
empresas agroalimentarias como la Ticofruit y Mundimar y otras instalaciones de apoyo,
que acompaan la bonanza de estas actividades secundarias. Tambin Limn debera
beneficiarse de este tipo de industrias, teniendo en cuenta su condicin de triple
intercambiador de transporte (puerto, carretera y ferrocarril).
Al sur del pas, en el cantn de Buenos Aires, PINDECO, la gran exportadora de pia
natural, con 4000 ha totales dedicadas a la explotacin (2000 en produccin) transforma su
produccin en industrias Del Monte, de la misma empresa, entre Siquirres y Pocora para
dirigirla directamente hacia el puerto de exportacin del Atlntico. Otro tipo de industrias
tambin se ha quedado rezagadas a pesar de que existen extensiones importantes de rboles
de rpido crecimiento, que no han logrado impulsar el sector derivado de la madera.
Probablemente la situacin actual de Golfito, un muelle con amplias posibilidades pero que
no ha logrado su despegue, debido a la escasa actividad industrial del sur del pas.
Como indicadores de dinmica econmica se toman los datos provinciales de distribucin
de inversin extranjera para 1999: San Jos, 35%, Heredia, 26%, Cartago 15%, Limn 8%,
Puntarenas 7%, Alajuela 5% y Guanacaste 4%.
CONCLUSIONES
El escenario social y econmico es muy dinmico y exige del gobierno nacional, sectores
regionales y gobiernos locales la adopcin de estrategias para el diseo de sus acciones.
Estas transformaciones tienen que ver con la globalizacin de la economa y su incidencia
113
en los sistemas econmicos locales, la relacin competencia-complementariedad entre
distintas localidades que obliga a un posicionamiento global de estas ante el territorio. La
creciente libertad de flujos de capital, mercancas, informacin y personas supone la
necesidad de los territorios de articularse en redes, para lo que es preciso una
infraestructura de accesibilidad y acogida bsica que ofrezca competitividad a todos los
participantes.
El sistema nacional de ciudades fundamentado en las vocaciones y potencialidades de los
centros actuales, se proyectara sobre las regiones, aprovechando el sistema de conectividad
de flujos. Un primer paso dentro de este propsito sera el fortalecimiento de las
ciudades intermedias como etapa inicial del equilibrio urbano nacional y para esto se
requiere lograr buenos ndices en el nivel de renta, mercados de trabajo, accesibilidad a
infraestructuras de transporte y comunicaciones y la oferta de servicios para la regin que
sirve y a los que la poblacin tiene derecho. La formulacin de una estrategia para dar
prioridad a la distribucin de inversiones y recursos, as como las polticas de incentivos
para la localizacin de actividades es un paso necesario.
FUNDAMENTOS DEL MODELO
El modelo del perfecto equilibrio no existe y hacer fluir de forma equilibrada rentas y
servicios a lo largo de todo el territorio es una realidad por lo menos, difcil. Pero
conociendo de antemano las condiciones de partida, las dificultades y las oportunidades, los
gestores del modelo territorial deben tender hacia el mejor aprovechamiento de los recursos
humanos, ambientales, tecnolgicos y tcnicos disponibles en cada regin, en cada sector
de la economa nacional y en las comunidades.
El sistema urbano nacional debe rescatar de cada regin lo mejor que cada territorio tiene,
dando oportunidad a que se desarrollen las ciudades y sus habitantes, manteniendo el
entorno ambiental y cuidando especialmente los recursos hdricos.
Las ciudades deben estar planificadas adecuadamente, esto significa tener en cuenta los
sistemas de transporte y sus prioridades, su relacin con el uso del suelo urbano, el recurso
natural y los servicios de que pueda disponer la poblacin.
114
Las ciudades exitosas reestructuran sus tejidos, mejorndolos con planes y proyectos,
participando todos en la toma de decisiones, pero sabiendo que la calidad de vida urbana no
vendr desde fuera. Se forja internamente en base a criterios, conceptos, aspiraciones y
planificacin de calidad. Pero debe ser elaborada entre todos, para todos los habitantes,
teniendo en cuenta los grupos vulnerables, infancia, discapacitados, ancianos.
Las ciudades deben aprovechar plenamente sus oportunidades, los centros acadmicos
apoyarn las actividades econmicas locales y formarn a pequeos y medianos
empresarios para mejorar los niveles de capacitacin y organizacin empresarial.
CRITERIOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MODELO
Los criterios generales, sectoriales, urbansticos, de gestin econmica - financiera y
metodolgicos del modelo urbano de Costa Rica, parten de una opcin cualificada de
desarrollo urbano. Son importantes, ya que reducen el universo de la investigacin para
centrar los problemas y soluciones en el mbito de lo deseable y lo posible.
Criterios generales
Los criterios generales definen la forma, el fondo y el contenido del desarrollo urbano
nacional.
El sistema de ciudades forma parte del sistema territorial nacional cuya geomorfologa,
hidrologa, usos agrcolas, ganaderos, forestales, ecolgicos y ambientales, deben ser
respetados, compatibilizando las actividades urbanas con este sistema superior
territorial.
Los aspectos legales, que parten de la Constitucin como soporte fundamental para la
convivencia de la sociedad costarricense, asegurarn que la ejecucin de los planes y
proyectos sea la apropiada, protegiendo al territorio y a la sociedad de la actuacin
discrecional de cualquier institucin o persona particular.
Los aspectos estratgicos consisten en la construccin de un modelo que con el menor
nmero de elementos consiga la mxima eficacia en su intervencin sobre la realidad,
articulando enfoques que por separado, daran menor o ningn resultado.
115
Los aspectos logsticos corresponden a los instrumentos de informacin necesarios para
que el desarrollo territorial y urbano se puedan ejecutar adecuadamente: mapas a
escalas oportunas, catastros urbanos y rurales correctamente adaptados a la realidad
territorial y administrativa; censos de poblacin que permitan analizar el componente
social y econmico del pas, as como su evolucin a lo largo de ciclos.
Criterios sectoriales
Los criterios sectoriales se refieren a aquellos aspectos fundamentales pero que afectan
sectores del territorio, de su poblacin, de las actividades econmicas, etc.
- Ambientales
El protagonista del paisaje del entorno urbano, ser la naturaleza.
Las habitaciones y alojamientos en zonas de desarrollos tursticos, deben ser diseados
integralmente con la naturaleza, logrando un carcter propio.
La dicotoma entre naturaleza-ciudad debe resolverse, tratando los problemas
ambientales de la ciudad con estrategias educativas y una zonificacin urbana que
llegue hasta la naturaleza, con espacios de amortiguamiento.
- Socioeconmicos
Generales
La equidad del desarrollo urbano requiere el establecimiento de los lineamientos
bsicos para la necesaria compatibilidad entre la legitimidad de vivienda y los servicios
de infraestructura fsica, social, cultural y econmica.
La legitimidad de sectores y actores sociales es el instrumento indispensable para
asegurar la eficacia del modelo.
Legitimidad y capacitacin son estrategias para que cristalice la presencia de la
sociedad civil y as respalde las propuestas de desarrollo urbano.
Toda la poblacin de Costa Rica, sea cual sea su condicin o estado, ser tenida en
cuenta, como actora o parte integrante de los procesos de planificacin y como el
objetivo bsico que justifica los procesos de planeamiento y el diseo territorial y
urbano.
116
- Turismo, actividad econmica estructural
El turismo es una de las actividades econmicas ms importantes en Costa Rica. Es una
oportunidad que aprovecha el valor intrnseco del territorio y sus espacios naturales, para
generar valor agregado a la actividad. Debe desarrollarse teniendo en cuenta criterios
territoriales, ambientales, sociales, culturales y econmicos, bajo la ptica de la
globalizacin y los valores de cada localidad.
El Plan debe articular planeamiento y mercado, establecer dnde y cmo llevar a cabo
los desarrollos en un marco de actuacin transparente y atractivo, administrando suelos
a mediano y largo plazo, para evitar el empobrecimiento del territorio y de la propia
economa.
Desarrollar productos compatibles con los requerimientos de cada rea geogrfica
calificndolos, evitando la unificacin y simplificacin de los resultados tanto en
infraestructuras como en arquitectura.
Todas las infraestructuras debern ser previstas, de acuerdo con la jerarqua y tipo del
desarrollo proyectado.
Los usos tursticos deben ser compatibles con los aspectos naturales del territorio,
basando las limitaciones en la capacidad de acogida.
Los desarrollos tursticos no deben segregar a la poblacin nacional del turismo
internacional. Las zonas rurales pueden ser destino turstico para poblacin nacional e
internacional, teniendo en cuenta factores ecolgicos y ambientales.
Diversificar los productos tursticos y en consecuencia las zonas de atraccin turstica,
tomando en cuenta los bienes culturales del pas.
El turismo rural, aprovechando las infraestructuras existentes, incluidas las viviendas y
creando un cluster asociativo entre casas rurales con apoyo del Instituto Costarricense de
Turismo, es una alternativa que zonas en crisis podran aprovechar, manteniendo las
caractersticas agrcolas, ganaderas y forestales, garantizando la conservacin de las
explotaciones para obtener subsidios y apoyos financieros.
117
- Clusters o aglomeraciones productivas estructurales
El cluster es una visin estratgica de largo plazo que se debe reconocer colectivamente
ya que sus valores fundamentales estn en los negocios individuales, proyectados desde
y hacia el sector productivo con el cual puede hacer alianzas.
Este conglomerado es estratgico y permite que mejor organizacin, produccin,
comercializacin. En el territorio, el conglomerado de empresas debe basarse en las
eficacias de los servicios y las infraestructuras de apoyo.
Tiene estrecha vinculacin con los criterios empresariales.
- Estructura Empresarial
Las ciudades lderes sern aquellas cuyos empresarios tienen capacidad de emprender y
arrastrar iniciativas. La existencia de asociaciones de empresarios es un buen inicio.
La mejora de la competitividad del modelo de desarrollo urbano debe influir sobre el
tejido empresarial para mejorarlo.
La mejora del tejido empresarial, exigir mayor competitividad en las ciudades, es decir
mejoras en las infraestructuras y servicios urbanos y esto significa calidad de vida para
la poblacin.
Criterios Urbansticos
Los criterios urbansticos orientan y definen los aspectos fundamentales para el desarrollo
urbano del territorio nacional.
- Las categoras de suelo en el territorio
Las caractersticas naturales y las aptitudes del territorio deben expresarse en tipos de
suelo, segn sus condiciones, capacidades, necesidades de crecimiento urbano y
potencialidades.
Suelos urbanos podrn ser aquellos ya edificados o con infraestructuras urbanas
instaladas aunque estn sin edificar.
Suelos con aptitud urbana sern aquellos con potencialidad para ser urbanizados y
posteriormente edificados, que an no dispongan de infraestructuras urbanas. Debern
ser urbanizados antes que edificados.
118
Suelos no urbanizables sern aquellos que deben excluirse de los desarrollos
urbansticos por motivos de proteccin natural y de recursos agrcolas, ganaderos,
mineros, forestales o de otra ndole de carcter natural. En estos casos si las
restricciones son muy especiales podrn denominarse no urbanizables especiales
como zonas de proteccin de recursos hdricos subterrneos y superficiales, parques
nacionales, refugios de vida silvestre, reservas biolgicas, forestales, de la biosfera y
zonas protectoras.
- Regeneracin de ciudades
Se deben concentrar los esfuerzos en la regeneracin de las ciudades, controlando y
evitando los crecimientos expansivos horizontales.
La regeneracin tendr en cuenta el patrimonio edificado urbano recuperable y el que se
debe sustituir teniendo en cuenta aspectos histricos, sociales, culturales y econmicos
- Desarrollo urbano
Todas los cantones que desarrollen planes reguladores tendrn en cuenta como marco
conceptual los conceptos vertidos en este documento (Captulo III) en especial sobre
calidad de vida y bienestar de los ciudadanos.
Todos los desarrollos urbanos del cantn tendrn en cuenta su vinculacin con otros
asentamientos, dentro del mismo cantn o fuera de ste
Los planes reguladores plantearn de forma adecuada a cada espacio geogrfico la
estructura funcional de la ciudad y del resto de los asentamientos humanos, para que se
puedan desarrollar todas las actividades urbanas, partiendo de la base o soporte vial y
residencial, los lugares de trabajo diversificados, los servicios de apoyo para la
administracin, educacin, salud, cultura, deporte, recreacin y transporte. Tambin las
infraestructuras necesarias de agua, evacuacin de desechos, electricidad, telefona y
otras que sean necesarias.
- Corredores viales
Los corredores priorizarn los asentamientos urbanos en funcin de su jerarqua. Los de
primera categora, no deben interferir en el funcionamiento interno de las ciudades, ni
en la calidad de vida urbana de los mismos.
119
El conjunto de corredores principales y exterior (o interior) a las ciudades define la
estructura funcional principal del sistema de ciudades.
Los corredores o ejes principales de trfico y transporte no deben atravesar las ciudades.
Se trazarn variantes, externas a las ciudades, para evitar el trfico de paso.
Los corredores principales estarn conectados con el interior de las ciudades a travs de
centros de intercambio de modos de transporte: terminales de buses, taxis, bicicletas,
etc.
El conjunto de ejes o corredores funcionales constituyen una retcula o red, cuyos nudos
o nexos son las ciudades. La posicin de las ciudades en la red no debe condicionar su
capacidad para gestionar recursos, infraestructuras y servicios.
Los corredores costeros se proyectarn tomando en cuenta su carcter paisajstico y su
trazado debe adaptarse a estas condiciones especiales del territorio.
- Corredores para bicicletas y redes peatonales
Los corredores para bicicletas son una alternativa deseable entre asentamientos humanos,
en especial para aquellas zonas en las que el transporte pblico sea escaso. Pero tambin
para mejorar el desarrollo urbano, induciendo cambios en la conducta de conductores y
peatones. Para que funcionen adecuadamente, ser necesario modificar criterios de
convivencia en los espacios pblicos, imponiendo cdigos de conducta en el ciclo vas. Los
criterios de planificacin y diseo son determinante de su buen funcionamiento.
Moderacin del trfico como punto de partida de las polticas de promocin de la
bicicleta.
La combinacin necesaria entre transporte pblico, bicicleta y peatonal.
Criterios de trazado que tengan en cuenta pendientes, mnimas interferencias con trfico
motorizado, eludirn conflictos con peatones, estar adecuadamente pavimentado para
este tipo de transporte liviano, sealizado e iluminado.
Los corredores interurbanos para peatones sern compatibles con la bicicleta, pudiendo
compartir el espacio, con las debidas limitaciones.
Las redes peatonales o reas peatonizadas sern cruciales para hacer de las ciudades
puntos de concentracin y encuentro de personas.
120
- Nodos de intercambio modal
La existencia de nodos de intercambio modal de transporte en las ciudades debe ser
aprovechada como una de sus mximas oportunidades.
Ciudades con dos tipos de nodos por ejemplo trfico areo internacional y por
carretera tienen un valor aadido alto o muy alto.
Ciudades con tres tipos de nodos por ejemplo trfico por carretera, por mar
internacional y por ferrocarril, tienen siempre un valor aadido muy alto.
- Funciones de las ciudades
El modelo debe caracterizar los roles principales de las ciudades. Y no se trata de que
todas tengan todo. Pero es preciso que el grado apropiado de multifuncionalidad
garantice a la poblacin todos los servicios bsicos necesarios para dar vida y calidad
urbana a todos sus habitantes.
Ciudades especializadas pueden jugar un papel preponderante y su eficacia depende
fundamentalmente de haber aprendido a jugar un papel importante, que es
complementario de las otras en el sistema. .
Es importante diferenciar el perfil y hacerse imprescindible en algo. Este es un reto
para gestores y comunidad y un salto cualitativo que hay que arriesgarse a dar.
Se pueden encontrar roles para reas rurales deprimidas, aprovechando la dinmica
social y econmica reunida en una regin, canalizando en las reas urbanas ms
cercanas, con servicios y terminales de transporte.
La voluntad de regenerar el tejido urbano de una ciudad, es un indicador de superacin
que mejora su posicin en el sistema urbano nacional
- reas de oportunidad territorial
El concepto de oportunidad sintetiza la potencialidad de un territorio para desarrollarse
plenamente, aprovechando las caractersticas de su carcter y personalidad y que hasta ese
momento, no se han valorado o aprovechado al mximo. Las reas definen objetivos,
escenarios, alternativos y procesos para alcanzarlos. Si la oportunidad es tomada en cuenta,
el desarrollo es inmediato ya que las condiciones de partida estn dadas para que los
resultados sean positivos. Los siguientes aspectos generan oportunidades:
121
Poblacin o mano de obra disponible, nivel de educacin adquirida por esta poblacin,
acorde con las actividades productivas actuales y potenciales, las empresas de la regin
y los centros educativos generadores de conocimientos y de capacitacin que pueden
dar apoyo a las actividades. Tambin la existencia de iniciativas de asociaciones de
empresarios.
Existencia de vas de comunicacin que vinculen centros nacionales o internacionales,
la jerarqua de los corredores de trfico y transporte actuales y propuestos; accesibilidad
como oportunidad.
La existencia de un sistema de espacios protegidos y espacios naturales con
potencialidad turstica costera y ecolgica.
Espacios de intercambio modal de transporte (como pequeos aeropuertos, puertos
tursticos y deportivos) actividades acadmicas, econmicas y recreativas como
campus universitarios, conglomerados de empresas, conglomerados deportivos,
conglomerados recreativos.
- Sistemas generales nacionales:
Los sistemas generales nacionales son elementos espaciales, infraestructuras o
estructuras con alcance nacional que constituyen una oportunidad para el territorio
nacional. Son de elevada potencialidad y difcilmente se repiten ms de una vez en el
territorio.
Su rea de influencia es muy amplia y en general su alcance, va ms all de las
fronteras nacionales.
Pueden ser pblicos o privados.
Criterios de gestin econmica y financiera
Los criterios de gestin econmica y financiera son los nexos entre el Plan y las acciones y
proyectos. Son determinantes y hacen viables (o no) las polticas de desarrollo, tanto
globales como sectoriales del pas.
Con el desarrollo urbano se deben desarrollar entes de gestin econmica, pblicos,
privados o mixtos para que participen en el desarrollo de su regin o localidad.
122
Se redactarn los oportunos estatutos de constitucin de las entidades urbansticas
actuantes, con competencia para ejecutar planes y proyectos.
Estos entes actuarn conforme a lo dispuesto por las leyes, los planes y segn sus
propios estatutos de constitucin.
Los criterios de gestin econmica y financiera deben pasar a engrosar el conjunto de
documentos de planeamiento.
Se deben concertar las intervenciones estratgicas con los sectores econmicos.
Criterios metodolgicos
Los criterios metodolgicos, ayudan al seguimiento del modelo, para verificar el impacto y
la eficacia de aspectos estructurales de la sostenibilidad urbana, como son las condiciones
de la poblacin y el estado de la economa. Ayudarn a controlar de forma eficaz el
desarrollo urbano y la marcha de la economa en general.
El seguimiento del modelo sobre la base de indicadores de actividad econmica de los
sectores productivos urbanos puede derivar en una mejora de la organizacin en general
y en particular de la competitividad empresarial.
Indicadores industriales: empleo, consumo de hidrocarburos, transporte y distribucin
de energa, matriculacin de vehculos de carga
Indicadores de servicios: movimiento turstico, trfico areo, opiniones empresariales,
comercio, empleo en sector servicios, ndice de ventas, etc.
Indicador de la construccin: empleo, ventas de cemento, proyectos oficiales,
construccin de viviendas iniciadas y terminadas, etc.
APLICACIN DEL MODELO EN EL TERRITORIO
Los criterios del modelo de desarrollo urbano a nivel nacional hasta ahora descritos
deberan aplicarse en todo el territorio de Costa Rica. A continuacin se expresan algunos
ejemplos estructurantes de este tipo de componentes tericos, para mostrar sus cualidades y
en consecuencia sus efectos movilizadores sobre el espacio nacional.
123
CORREDORES
- Corredores Viales
Los corredores actuales mejorados, constituyen la base de la estructura vial territorial, pero
su adecuacin, contribuira a jerarquizar el sistema de ciudades, especialmente de aquellos
asentamientos cuya distancia no se mide en trminos de kilometraje sino de dificultad,
como los tramos San Jos - Prez Zeledn y San Jos - Ciudad Quesada. En este sentido
debera valorarse el trazado Ciudad Quesada Florencia - Naranjo, para atenuar los
problemas de la actual carretera a San Carlos, hoy una de las debilidades de esta zona norte
del pas.
Las mejoras al corredor San Jos-San Ramn cuyo cartel estaba previsto para agosto del
2001, beneficiar sin duda a todas las poblaciones del oeste de la GAM, en especial a San
Ramn, as como la construccin de la va Villa Coln-Orotina que completar el corredor
San Jos-Caldera (de 5 a 10 aos).
El corredor norte, Limn, Gupiles, Puerto Viejo, Ciudad Quesada, La Fortuna, Caas,
Liberia, facilitara las rutas comerciales del norte. Tambin las tursticas con el
aprovechamiento del cluster de la ruta de los volcanes y las aguas termales, desplazando
viajeros entre regiones sin pasar por San Jos.
Mejorando el estado de los caminos desde Los Chiles a La Cruz, se lograra un eje
fronterizo, que pasando por Upala, dara un control mayor de la frontera con Nicaragua, se
completa esta red con los ejes Boca Arenal-Los Chiles, Peas Blancas-Liberia. Se tomarn
las medidas oportunas para considerar los problemas de impacto ambiental de los trazados
en especial en la zona Vida Silvestre de Cao Negro.
El corredor vertical que discurre por Guanacaste y entra en Puntarenas por la Pennsula de
Nicoya, paralelo a la costa y que a travs del puente del Tempisque puede enlazar con los
corredores principales (hacia Liberia, hacia la GAM y hacia el Pacfico sur) constituye una
opcin muy importante para todas las instalaciones tursticas, industriales agroalimentarias
de la regin de Guanacaste y Puntarenas. Independientemente del valor intrnseco del
124
corredor, es la conexin principal con los puertos del Pacfico, con el centro del pas y a
travs de Liberia, con Limn, sin necesidad de pasar por la GAM. Dara mpetu a Nicoya.
Un corredor costero Guanacaste - Puntarenas, recorriendo la costa desde el Golfo del
Papagayo, hasta el Puente del Tempisque, es con el corredor anterior la opcin que termina
de definir la red noroeste del pas, dando adecuado servicio a los desarrollos costeros y
enlazndolos a los corredores principales del pas.
El corredor del Pacfico sur definitivamente consolidado, pasando por Quepos, es la opcin
ms importante para esta regin, que se debe apoyar en el intercambiador modal portuario
de Golfito para mejorar las condiciones actuales del sur del pas.
El corredor San Isidro, Buenos Aires, Golfito merecera especial atencin aunque la
competencia con el corredor del Pacfico disminuye las posibilidades de este eje aun
cuando sea fundamental para el interior. El proyecto hidroelctrico de Boruca, es una
potencialidad que dara un giro de 180 a las actividades de esta zona sur del pas.
El corredor Limn - Sixaola, termina por el Atlntico sur en Panam. Su funcin actual es
comunicar desarrollos tursticos, con un sistema de transporte fluido pero escaso. Pero las
condiciones de proteccin especial de esta zona costera, tal vez aconsejen mantener esta
situacin y concentrar los esfuerzos aduaneros y fronterizos en el oeste del pas, donde las
exigencias medioambientales son menores y mayor, incluso, el nmero de asentamientos
urbanos.
- Corredores ferroviarios
La concesin de los corredores ferroviarios es una alternativa cuya consolidacin puede
modificar sensiblemente el transporte y la economa del pas y de las ciudades situadas en
su recorrido y rea de influencia.
Los corredores ferroviarios como intercambiadores modales del trfico portuario,
transformaran las condiciones del trfico de mercancas, incorporando como valor aadido
el ahorro de combustibles, disminucin de trfico de camiones en las carreteras y mayor
fluidez en las carreteras.
125
Completar el trazado del ferrocarril desde Limn hacia el sur (existente) y hacia el norte,
cambiaran las condiciones de una de las zonas ms dinmicas de Costa Rica.
Los tramos Caldera-San Jos y los derechos de va en la GAM, son oportunidades de estos
territorios que hay que aprovechar por su potencialidad social y econmica; pocas reas
metropolitanas cuentan con un eje ferroviario tan estratgico y central, si se logra
desarrollar su trazado y sus relaciones con el entorno urbano.
- Proyecto de Corredor Logstico Centroamericano
El Proyecto de Corredor Logstico es una apuesta centroamericana muy fuerte que
cambiara las condiciones de un importante nmero de ciudades de la ruta del Pacfico y de
otras, situadas en su radio de influencia. Dara el mpetu necesario a zonas cuya
potencialidad ya se inscribe hoy en primer o segundo lugar dentro del sistema nacional de
ciudades. Este proyecto tiene sus antecedentes en 1994 cuando se establece la declaracin
de la Alianza para el desarrollo Sostenible de Centroamrica, ALIDES. Se sintetizan los
criterios que en su totalidad, corresponden a Costa Rica. Los aspectos bsicos para su
desarrollo se basan en dos programas:
1. Inversiones para el desarrollo de infraestructuras: corredores viales, puestos
fronterizos que aseguren la fluidez del trafico comercial, puertos y aeropuertos. Entre los
corredores viales se citan los siguientes: el Corredor del Pacfico, uno de los ms
importantes por su carcter estructurante recorre desde Guatemala hasta Panam, el oeste
de los pases que atraviesa. Entrando en Costa Rica por Peas Blancas (puesto fronterizo
norte) pasara por Liberia, Limonal, Barranca (frente a Caldera) Orotina, Quepos, Palmar
Norte hasta Paso Canoas (puesto fronterizo sur). Una ruta hacia el Atlntico enlazara con
Limn. En el camino, los aeropuertos Juan Santamara y Liberia se veran mejorados.
2. Programa de Desarrollo de instalaciones y servicios logsticos: incluye el desarrollo de
un mercado de servicios logsticos (servicios de clase mundial y un mercado abierto de
servicios de transporte competitivo) la Asociacin Centroamericana de Logstica (para
promocin, educacin, brindar servicios profesionales y apoyo) y la modernizacin de las
aduanas.
126
REAS Y REGIONES URBANAS DE OPORTUNIDAD
Las reas de oportunidad exteriores a la GAM surgen por la potencialidad de las ciudades y
sus regiones, algunas escasamente aprovechadas. Al alcance de todos est la posibilidad de
participar en su lanzamiento. Se toman dos conceptos bsicos para ordenar la estructura
nacional de oportunidades: el de ciudad nexo de oportunidades y la actividad ms
especfica que da potencial a un lugar o una regin.
Ciudades nexo de oportunidades
Una de las primeras potencialidades que llama la atencin, es la de Limn-Mon, con tres
modos de transporte (internacional por agua, por carretera y ferrocarril) con facilidades
para el desarrollo de una industria de exportacin agroalimentaria que se apoye en las
actividades agrcolas por una parte y portuarias de ndole internacional por otra. Para que
esto sea posible deben resolverse adecuadamente los problemas ambientales, en especial
derivados de las aguas negras. El potencial del muelle de pasajeros y de cruceros podra
darle la oportunidad que necesita para mejorar su estructura funcional, aprovechando la
estructura espacial, el rescate de los edificios histricos de la ciudad que son atractivos para
visitantes nacionales e internacionales. El ferrocarril norte - sur desde Limn, aumentara
las potencialidades con mejor accesibilidad y una dinmica distinta a la que aportan los
corredores viales.
La oportunidad de avanzar con clusters o aglomeraciones productivas agroalimentarias y su
oportunidad acadmica, con la cercana de la EARTH, Escuela de Agricultura de la Regin
Tropical Hmeda, en Pocora, dan forma al corredor Limn, Matina, Siquirres, Gucimo y
Gupiles, uno de los ms potentes y dinmicos del pas.
Liberia es un caso especial de centralidad amortizada a medias ya que dispone de dos
modos de transporte, uno de ellos de trfico internacional y areo. El aeropuerto, cuyas
instalaciones aeroportuarias son insuficientes para absorber la demanda de pasajeros es un
equipamiento que debera haber contribuido en mayor grado al desarrollo productivo y a la
instalacin de actividades de servicio. Su bonanza climtica, las instalaciones hoteleras
disponibles y una ciudad que ha mantenido su patrimonio tradicional, la dotan de un valor
127
ambiental del que pocas ciudades costarricenses pueden vanagloriarse de conservar
ntegramente. Debera impulsar un producto turstico nuevo, ms complejo y en
conglomerado: Playas, Parques Nacionales y aguas termales del Rincn de la Vieja (27 Km
de Liberia). Es la oportunidad de avanzar con clusters o aglomeraciones productivas
agroalimentarias en general y en particular derivados de azcar, ganaderas frutcolas que
son muy importantes. Tambin industrias derivadas de la madera. Se debe aprovechar la
dinmica de los conglomerados de empresas nacionales e internacionales para impulsar
actividades industriales y de tecnologa punta. La Universidad de Costa Rica tiene sede en
Liberia (ncleo de la regin Chorotega) y existen centros agropecuarios de capacitacin.
Ciudad Quesada, en el centro del corredor norte, ha desarrollado a medias su potencialidad
agrcola ganadera, no dispone de servicios comerciales especializados, entre ellos las reas
recreativas, que requiere una ciudad que concentra actividades que abastecen la zona rural,
que es rica y amplia. La industria lechera tampoco ha dado origen a un conglomerado,
aprovechndose escasamente la dinmica de la Dos Pinos y la. actividad de los aserraderos
ha ido disminuyendo. Los visitantes de las aguas termales del Volcn Arenal, Tenorio y los
focos volcnicos del Parque Juan Castro Blanco, as como otros centros termales de
primera categora hotelera, pasan sin ver Ciudad Quesada, que s automargina con respecto
a un pblico interesado en buenos servicios. Sera deseable aprovechar la dinmica de los
conglomerados de empresas agroalimentarias, en especial lechera, para impulsar
actividades industriales y comerciales. La oportunidad acadmica que ofrece el ITCR, con
su sede de Santa Clara y las Escuelas Superiores agrcolas y ganaderas, es clave para el
desarrollo local y de la regin.
Nicoya es una poblacin cuya oportunidad debe buscarse en los corredores interior y
costero, de Guanacaste-Puntarenas, la centralizacin de servicios tursticos y mejora de las
instalaciones hoteleras. La oportunidad debe aprovechar la estructura agraria de pequeos
parceleros, agrupndolos para el mejoramiento de su capacidad productora y
comercializadora. Ya dispone de un proyecto de Desarrollo Agrcola de la Pennsula de
Nicoya (PROPADEN). Podra ser un nodo secundario en Puntarenas, de distribucin del
turismo.
128
San Ramn, cercana relativa a San Jos, que reduce su distancia con la mejora de la
autopista Bernardo Soto. Es la ciudad ms importante de la zona alta de Costa Rica fuera de
la Gran rea Metropolitana, sede regional de numerosas entidades pblicas entre ellas la
Universidad de Costa Rica. Actividades comerciales ligadas a ser el enlace entre San Jos
y Guanacaste y la Pennsula de Nicoya. Podra ser deseable e importante una actividad
recreativa regional. Las universidades y en particular la Sede de Occidente de la
Universidad de Costa Rica, as como el Instituto Nacional de Aprendizaje pueden jugar un
papel muy importante para desarrollar el recurso humano de la ciudad y de la regin.
Dispone de asociaciones de empresarios con funciones crediticias, de capitacin y asesora
tcnica y de Cmara de Comercio Industria y Turismo, cuya motivacin es promover el
desarrollo de esas actividades.
Como la puerta de entrada al sur del pas y a la Costanera Sur, San Isidro del General en
Prez Zeledn es una ciudad de paso, incmoda de atravesar y que es el camino hacia la
frontera sur. La oportunidad podra llegarle de saber brindar acogida, con unas instalaciones
hoteleras adecuadas, una estructura funcional y espacial mejorada, a quienes llegan para
disfrutar del conjunto de espacios naturales que rodean una ciudad, actualmente con
escasos incentivos. Pero es probable que su verdadera oportunidad est constituida por el
aislamiento de la zona sur. San Isidro puede tomar este aspecto para cambiar la tendencia y
dotarse de servicios que potencien sus capacidades.
Tambin es un acceso a la posibilidad de disfrutar de la cercana al cerro Chirip, cuyas
formas glaciares tienen 25.000 aos de antigedad y los enormes parques y reservas de la
Cordillera de Talamanca que la rodean en magnfico paisaje natural, as como para
organizar rutas tursticas que, eventualmente, hagan noche en San Isidro. Es el momento
de avanzar con clusters o aglomeraciones productivas agroalimentarias derivadas de la
produccin de pia de Buenos Aires. La Universidad Nacional tiene sede en San Isidro
(ncleo de la regin Brunca). La concrecin del proyecto Boruca podra cambiar las
condiciones fsicas, sociales y econmicas de esta zona del pas.
Buenos Aires, es el centro de mayor produccin de pia del pas, sin que su
industrializacin se realice dentro de la regin. La oportunidad debe venir de su
129
transformacin en cluster de industrias locales y de la terminacin definitiva. del muelle de
Golfito para evitar que las actividades comerciales e industriales se inclinen todas hacia el
puerto de Limn en el Atlntico. La concrecin del proyecto Boruca cambiara las
condiciones fsicas, sociales y econmicas de esta zona sur del pas.
Actividades especficas como potencial
- Actividad educativa superior y especializada
La presencia en los centros urbanos de actividad acadmica y de creacin de
conocimientos, as como el desarrollo de centros de capacitacin especializados agrcolas y
ganaderos en las ciudades de Costa Rica, es un signo de adelanto, de cultura y de
oportunidad de conocimiento para los habitantes. Son tambin instrumentos para combatir
la pobreza. El Informe de desarrollo Humano 2001, avanza a partir de la tecnologa y la
educacin las estrategias de desarrollo humano universales. Las ciudades de Costa Rica que
poseen estos centros superiores se situarn ms arriba que aquellas que no las posean. Se
citan las siguientes ciudades que poseen centros de educacin superior vinculados a
corredores y reas de oportunidad.
Orotina, futuro aeropuerto, corredor Orotina-Ciudad Coln. Universidad a Distancia,
Centro Universitario de Orotina.
Turrialba, potenciada con la propuesta de corredor sur y CATIE.
Siquirres: Universidad Estatal a Distancia. Centro Universitario Siquirres
- Sistema de Puertos del Pacfico
Caldera, Puntarenas (muelle principal y Barrio del Carmen, de cabotaje, Punta Morales),
Quepos, Golfito, La Cruz de Guanacaste (Cuajiniquil) desarrollados en un sistema integral,
favorecern la estructura funcional de las ciudades, el empleo y las actividades derivadas de
la principal portuaria. En especial sobresale la potencialidad de Caldera y Puntarenas como
intercambiadores de dos modos de transporte, uno de ellos internacional por agua. Golfito
debera aprovechar este valor aadido como una fortaleza del sur del pas.
Caldera, un moderno puerto sin ciudad que no aprovecha las potencialidades de su
localizacin, su cercana a Puntarenas ya que su valor estratgico como entrada de
130
mercancas y pasajeros es muy superior a los beneficios que se obtienen en la regin. Puede
llegar a ser un centro impulsor de esta oportunidad hacia el rea de influencia inmediata y
mediata. Debe aprovechar el trazado del corredor San Jos- Caldera. Esta es la oportunidad
econmica del corredor Puntarenas-Caldera- San Jos
Poner a punto con todas sus posibilidades al Puerto de Golfito para la importacin y
exportacin de frutas del sur, acompaando al centro comercial del Depsito Libre de
Golfito, el muelle para turismo y deportes nuticos, situar en el lugar que se merece el sur
del pas. El aprovechamiento de las plantaciones de madera que se exportan a la UE
transformadas o sin transformar, colocar a esta produccin en una situacin de mximo
aprovechamiento. Programa de Estudios Tropicales de la Universidad de Kansas.
Puertos deportivos para deportes nuticos en Puntarenas, Limn y otros (Golfito, Quepos,
etc.) Oportunidad a la que hay que encontrarle un gestor adecuado a travs de las Cmaras
y asociaciones locales. Sera deseable trasladar o ampliar con incentivos, las industria de
yates del Valle Central, Contando con INCOP, la Cmara Nacional de Armadores y
Agentes de Vapores. Colegio Universitario de Puntarenas (ncleo de la regin Pacfico
Central
- Ciudades fronterizas
Ofrecen ms oportunidades comerciales y recreativas, son las de la frontera sur por ser
zona franca con Panam. En relacin con las oportunidades de la oferta turstica, las playas,
el muelle turstico, el Parque Corcovado y la importancia arqueolgica del cementerio
indgena de la isla del Cao, dan a Gofito, con su centro comercial, El Depsito Libre de
Golfito, los beneficios directos de esta oportunidad econmica y cultural. El eje Golfito-San
Isidro podra cerrar la oportunidad de aprovechar los bienes culturales y paisajsticos del
sur de Costa Rica.-
Planificar regiones tursticas controlando el desarrollo, aprovechando las condiciones
naturales existentes y los centros urbanos ms cercanos como apoyo. Utilizar de forma
apropiada los corredores propuestos. Atlntico sur, Pacfico norte y Pennsula de Nicoya.
Pacfico sur, vinculando el turismo costero con los espacios protegidos y la visita a las
ciudades. Merece destacarse la costa del Pacfico norte, Guanacaste y parte de la pennsula
131
de Nicoya, por sus especiales condiciones microclimticas que la dotan de paisaje de sol
casi permanente, un clima con escasas precipitaciones y variaciones de temperatura y unas
playas cuyos atractivos deben ser tratados con el detalle y la minuciosidad apropiada. La
proteccin de sus ecosistemas costeros y forestales en un apropiado sistema de
edificaciones hoteleras, comerciales y recreativa puede llevar a las playas del Pacfico a
convertirse en el principal centro turstico del pas.
- Turismo rural como palanca regional
Existe una oportunidad en el norte del pas -norte de Ciudad Quesada abarcando Pital,
Florencia, Venecia, etc.- que est desarrollando proyectos de cooperacin y una vinculacin
en red, Costa Rica-Nicaragua. Existe infraestructura suficiente, organizacin social y
paisaje. Se avanzan otras tres zonas con potencialidad: Valle de Dota, Puerto Viejo de
Sarapiqu, interior de la Pennsula de Nicoya.
El sistema fluvial como oportunidad para armar una red de aventuras con el apoyo de las
ciudades cercanas. Los ros son de gran inters para el turista, por su belleza y por las
opciones de aventura, deporte y recreacin que ofrecen. En la vertiente del Caribe se
encuentran los ros Reventazn-Parismina (145 km) y el Pacuare (108 Km.). Ambos tienen
caractersticas ideales para la prctica de la pesca y para navegar por sus rpidos. En la sub
vertiente Norte, los ros Colorado (96 Km) y el Sarapiqu, para paseos y actividades
deportivas. En la vertiente del Pacfico, entre otros el ro Tempisque (136 Km) El ro
Corobic tiene condiciones ideales para la aventura sobre los rpidos.
132
PROPUESTA INTEGRAL,
MODELO DESARROLLO
URBANO GAM
133
PROPUESTA INTEGRAL, MODELO DE DESARROLLO URBANO GAM
RETROSPECTIVA HISTRICA Y SITUACIN EXISTENTE
La GAM se ubica en el Valle Central y el Valle del Guarco. Su extensin es de 2.072.26
km2, cubriendo desde Paraso de Cartago al este, hasta Atenas y San Ramn por el oeste,
con una longitud de aproximadamente 75 Km. De norte a sur, sus lmites son las
cordilleras Volcnica Central al norte y los cerros de Escaz al sur.
El sistema hidrogrfico de esta regin lo componen los ros de las cuencas del ro Grande
de Trcoles de la vertiente Pacfica, cuya extensin es de 2.166 km2 y del ro Reventazn,
con una extensin de 2.823 km2. Su poblacin actual es de.2.027.366 habitantes,
distribuidos de la siguiente manera:
Cuadro N 3
Distribucin de poblacin de la GAM por provincias
Provincia Poblacin
San Jos 1 115 908
Alajuela 262 070
Cartago 340 349
Heredia 309 039
Total 2 027 366
La GAM est integrada por cuatro de las siete cabeceras de provincia, as como por 31
cantones. De estos, 13 pertenecen a San Jos, 4 a Alajuela, 8 a Heredia y 6 a Cartago.
El clima en esta parte del pas es templado, con una media de temperatura de 18,9C en
enero y de 20,1C en julio de dando una amplitud anual de apenas 1,2 C; siendo que la
poca seca se extiende de noviembre a abril y la poca de lluvias va de mayo a octubre. La
altitud de la regin va desde 756 msnm.en Atenas a 1.436 msnm en Cartago. No obstante, a
nivel de las cordilleras su punto ms alto es el volcn Iraz con 3432 msnm.
Histricamente hablando, el desarrollo de esta regin central del pas da inicio alrededor del
ao 1560. La aparicin de los primeros poblados se remonta a la poca de la colonia.
Aparecen San Jos en 1737, Alajuela en 1782, Heredia en 1714 y Cartago en 1575 siendo
134
la primera capital del pas hasta 1835, producto de la Guerra de la Liga, donde se traslada la
capitana de la Repblica a San Jos.
La distancia entre Alajuela y San Jos es de 20 Km, similar a la distancia entre San Jos y
Cartago. Un poco ms cercana con relacin a San Jos se encuentra Heredia a tan solo
10km. Conforme avanza el tiempo, se van afianzando las cabeceras de cantn,
conformando con el tiempo un enjambre de pequeas ciudades a lo largo y ancho de los dos
valles y alrededor de las capitales de sus respectivas provincias. Por lo general las
cabeceras del cantn central o primero de cada provincia, coinciden con la capital de la
provincia.
Para finales de siglo XX, la composicin de la estructura espacial de la GAM la componen
una gran cantidad de ciudades, unas capitales de provincia, otras de cantn, algunas de
distrito y desarrollo lineales a lo largo de una red de caminos y carreteras, cuya principal
funcin fue siempre la de unir a dichas ciudades, con una configuracin mayoritariamente
radial concntrica, en torno de las capitales de provincia. As San Jos tiene 14 principales
corredores provenientes de toda direccin y que a lo largo de los ltimos aos, se viene
conurbando formando una estructura espacial amorfa, muy extendida y de muy baja
densidad. Igual caracterstica presentan Alajuela, Heredia y Cartago, todas ellas con varias
carreteras de acceso radial.
Con el tiempo y sobre todo en la segunda mitad del siglo pasado, la GAM fue cubriendo
parcialmente sus necesidades de infraestructura vial, de suministro de agua potable,
electricidad, telecomunicaciones, as como con buenas redes de escuelas, colegios y
ltimamente una prolfera red de universidades privadas que acompaan a las cuatro
universidades estatales.
Por las caractersticas de cada ciudad, independiente de su rango, se puede afirmar que sus
orgenes son comunes en cuanto al diseo de su estructura espacial. Pequeos centros
poblados, en torno a una plaza pblica, tradicionalmente una plaza de ftbol, ubicndose en
torno a ella, la iglesia catlica, la escuela, el gobierno local o municipalidad y el sector de
comercio y servicios. Alrededor de los mismos en forma inmediata, las viviendas de la
135
comunidad. Sus distancias son pequeas, el medio de transporte variable con el tiempo,
hasta llegar a la supremaca del vehculo automotor que predominan en la actualidad.
Las distancias y la expansin de la urbe se hacen cada da ms grandes. El advenimiento
del vehculo privado va cubriendo todos los espacios pblicos. Con el tiempo, la ciudad en
todo su conjunto se comienza a estrangular en sus propias actividades, pues en los ltimos
treinta aos aproximadamente, la inversin en la red vial ha sido muy deficitaria, en tanto
que el tamao de la flota vehicular va en aumento, con ndices de crecimiento anual que
rondan el 10 %.
En trminos reales esto ha significado un aumento en los tiempos de viaje de las personas y
un mayor consumo de combustibles, con su evidente resultado en la contaminacin
ambiental, intranquilidad urbana y congestin. Este fenmeno en conjunto, provoca una
expansin y extensin de la estructura urbano espacial inicial, teniendo como consecuencia
una mayor oferta de vivienda hacia los sectores suburbanos de los centros iniciales, como
consecuencia de la necesidad de cubrir el crecimiento vegetativo de la poblacin y las
inmigraciones. Como agravante, dadas las condiciones de vida significativamente
deterioradas en los ltimos veinte aos de los centros urbanos, la poblacin comienza a
emigrar hacia las zonas perifricas suburbanas de las cuatro capitales de provincia.
Este fenmeno viene a complicar an ms el funcionamiento de la ciudad regional, pues al
trasladarse la poblacin hacia las afueras, los principales servicios y fuentes de empleo no
se movilizan igualmente hacia la periferia y tampoco se mejora la red vial. A lo sumo,
algunos derechos de va son utilizados para ampliar la vieja carretera de dos carriles a
cuatro. De esta manera comienza a aumentar la cantidad de viajes persona diariamente,
desde sus sitios de morada a sus lugares de empleo y viceversa.
Otro fenmeno que se viene presentando en las dos ltimas dcadas, es la oferta de
escuelas, colegios y universidades privados los que al ofrecer algunas ventajas
comparativas en la formacin de alumnos, ha generado un aumento considerable de los
viajes persona cada maana y cada tarde. Esto ha saturado an ms las vas, las que se ven
presionadas por la presencia de la flota vehicular.
136
Como consecuencia de estas demandas, el sistema de transporte masivo existente, se ha
visto imposibilitado de cubrir estas necesidades y los servicios especiales al principio
moderados, han pasado a conformar una red tan extensa como la misma red de autobuses
oficiales. En consecuencia, la vida y el transporte urbano se han complicado. El transporte
pblico, que an moviliza el 75% de los usuarios de la ciudad, se ve asfixiado por una flota
igual de grande de servicios especiales y ms recientemente una enorme cantidad de taxis
oficiales y no oficiales o piratas que operan en parte por la flexibilidad de recorrer las
calles y avenidas libremente, evitando al mximo la congestin y brindando un servicio
ms eficiente, aunque ms caro, aunque no precisamente de primera calidad. A esta red de
servicios piratas, comienzan a sumarse igualmente buses informales, satisfaciendo
demandas de barrios alejados, algunos con malas infraestructuras de acceso, a donde el
servicio regular no llega. Obviamente, estos nuevos servicios irregulares no sirven de
puente entre estas barriadas y el inicio de la ruta oficial, sino que se constituyen en
servicios directos al centro de San Jos.
Sin duda alguna, las condiciones estn dadas para generalizar el caos que ya se vive en
algunos aspectos urbanos, como el transporte, la infraestructura vial y la seguridad
ciudadana entre otros. De seguir con esta tendencia, se podra decir que la GAM y
principalmente su centro, podran colapsar en el corto plazo de no tomarse las medidas
oportunas.
Conocedores de esta situacin, el PNDU desea presentar los conceptos bsicos de lo que
podra constituir un modelo de desarrollo urbano, aplicable a la GAM y eventualmente y
con las variables pertinentes a cada una de las regiones y ciudades del pas.
CONSIDERACIONES DE PARTIDA, SEGN TENDENCIAS ACTUALES
Es de lgica esperar que en las condiciones actuales la GAM continuar siendo la regin
urbana ms importante del pas, an cuando no exista una poltica de descentralizacin de
inversiones que promueva un mejor equilibrio urbano en el mbito regional y nacional. Las
poblaciones aledaas seguirn emigrando hacia la gran ciudad en busca de mejores
formas de vida. La presin sobre ms y mejores viviendas, servicios pblicos e
infraestructuras se seguir dando. La red vial seguir siendo deficitaria; las grandes obras e
137
inversiones en infraestructura vial se ejecutarn no antes de 10 20 aos, salvo que se
agilicen los trmites y se obtengan los recursos en el corto plazo.
Los accidentes en las carreteras podran continuar con ndices de ms de dos personas
fallecidas por da, mientras la flota vehicular crece entre 10% y el 12% anual.
El sistema de transporte pblico, actualmente con un planteamiento de reorganizacin y
modernizacin, pareciera estar destinado a su anquilosamiento, ante la baja posibilidad de
echar a andar lo planificado. El sistema de transporte pblico oficial, corre el riesgo de
perecer, ante la enorme presin y competencia del sistema informal de taxis y buses. Las
distancias seguirn extendindose entre centro y periferia, aumentando por consiguiente los
tiempos de viaje para los usuarios de todos los modos y causando ms congestin y
contaminacin, con su respectiva dosis de daos en la salud pblica y mal carcter de
quienes conducen en medio de estas condiciones.
Las tierras del entorno y de las reas de proteccin establecidas en los aos ochenta,
seguirn dando paso a los procesos de urbanizacin extensiva, horizontal de baja densidad.
Con ello, la presin sobre los recursos hidrogrficos, tanto superficiales como subterrneos
ser irreversible. Segn datos oficiales del ICAA, en la actualidad la demanda de agua ha
igualado a la oferta y las necesidades de inversin tanto en infraestructura como en plantas
de tratamiento y redes de distribucin son muy elevadas, en medio de un sistema de
licitaciones sumamente complicado, que provoca que toda inversin sea retrasada una y
otra vez. Esto complica el panorama, pues la demanda sera cada da mayor con pocas
posibilidades de inversin pblica.
Asociado a esta situacin, los problemas de seguridad ciudadana han ocasionado formas de
proteccin muy de carcter individual, protegiendo casas y edificios con todo tipo de rejas,
alambres navajas y otros aditamentos. Esta tendencia se ha ido extendiendo no solo a las
edificaciones. Urbanizaciones enteras presentan hoy sistemas de seguridad privada, que
tienden al cierre del rea residencial para cualquier ciudadano, con lo que se van formando
claustros a lo largo y ancho de la GAM.
138
En el campo del tratamiento de aguas negras, la situacin seguir empeorando, haciendo de
todos los ros, verdaderas cloacas a cielo abierto, lo que sumado al vertido de desechos
slidos y otros desechos, la red hidrogrfica se ve en extremo perjudicada.
En cuanto a la calidad del aire, pese a contar con excelentes corrientes de aire que limpian
la contaminacin ambiental derivada de los automotores, esta se va entronizando a niveles
alarmantes como lo demuestran los ltimos estudios de la Universidad Nacional. Los
efectos de la misma, comienza a causar estragos en las finanzas del sector salud, en donde
la atencin de cada paciente por enfermedades de tipo cardio-respiratorias, bronquitis y
otras, representa un alto nivel de gastos del sistema de salud.
Estas y otras consideraciones, presentan un panorama muy negativo sobre el futuro de la
calidad de vida urbana para los prximos aos. Casi podra decirse que hasta tanto el pas
no encuentre una frmula de reestructuracin del aparato gubernamental, con todo lo que
esto implica, la vida urbana tal y como hoy est, tiende a empeorar.
No obstante, se debe pensar en la existencia y aplicacin de un modelo de desarrollo
urbano, con enfoques de corto, mediano y largo plazo, con carcter de continuidad en el
tiempo y en el espacio, con posibilidades de ser aplicado en todas las esferas de decisin
nacional, municipal y comunal, del sector pblico y del privado. Su aplicacin,
independientemente de los recursos con que se disponga, no debera variar
sustancialmente, excepto en acelerar su avance.
FUNDAMENTOS DEL MODELO
CAMBIOS EN LA TENDENCIA ACTUAL
La ciudad que se desea, procura un mayor equilibrio entre las reas construidas y las reas
de produccin, conservacin y recreacin, considerando conservar el recurso hdrico a
travs de la proteccin de mantos acuferos, ros y nacientes. Busca proteger la belleza
escnica del paisaje privilegiado de la GAM. Habr facilidades para la movilizacin, pero
con menor tiempo de viajes dada la cercana a los servicios pblicos, a las facilidades de
salud y educacin por rea, as como por la cercana a las fuentes de empleo y a la
existencia de facilidades para los peatones.
139
El transporte masivo ser de primer orden, con vas expresas y exclusivas, no porque se
tenga toda la capacidad de construir infraestructura nueva en su totalidad, sino por la
necesidad de privilegiar al 80% de la poblacin, ocupando tan solo el 15% de la
infraestructura vial existente. Existirn estaciones de intercambio modal de manera que
pueda privilegiarse al transporte masivo, cuya tecnologa ser la que se pueda financiar y
mantener, sin perder la perspectiva de modernizarla cada da ms.
Las ciudades que conforman la GAM, por lo general sern ms densas y multifuncionales,
es decir con mayor variedad y oferta de servicios en una mezcla de usos del suelo
inteligente.
Se recobrar la confianza, la seguridad ciudadana mejorar al progresar social y
econmicamente. Vivir en las reas planificadas dar una mejor ocupacin del espacio y la
presencia de la poblacin implicar mayor seguridad. Esto dar la posibilidad de vivir ms
seguros y menos encerrados.
Sus habitantes, conscientes de las limitaciones econmicas para alcanzar metas
infraestructurales en el corto y mediano plazo, aceptarn la conveniencia del modelo
propuesto a travs de su entendimiento, sus bondades y la calidad de vida que de l se
obtiene.
De lo regional a lo local y de lo local a lo regional
Partiendo de un enfoque en lo particular, es decir de lo pequeo, en lo cantonal, el modelo
de desarrollo urbano podra fundamentarse en el concepto de la ciudad para sus habitantes y
la ciudad como lugar de encuentro. En otras palabras la ciudad es un lugar de
concentracin y no de dispersin, de integracin ms que disgregacin. Se asume el deseo
de todo habitante, de pretender vivir en zonas urbanas en donde las funciones de habitacin,
recreacin, trabajo y movilizacin se den en forma expedita, con seguridad, en un ambiente
agradable y no contaminado. Igualmente se entiende que la ciudad es esa relacin
armnica entre los edificios, los espacios pblicos y las funciones que interactan entre uno
y otro, todo en armona con el ambiente y partiendo del bienestar de sus habitantes.
140
Un primer enfoque conduce a una serie de polticas y proyectos para rescatar el entorno
urbano. Por lo general, son obras que ms que recursos abundantes, requieren de visin y
accin combinadas entre los sectores participantes. Se habla de lavarle la cara a la ciudad,
controlar la rotulacin comercial, organizar las ventas ambulantes, reorganizar el trnsito,
crear espacios peatonales, remozar los parques, mejorar la limpieza y la recoleccin de los
desechos entre otros.
Una segunda etapa requiere de mayor capacidad de integracin y por lo tanto de inversin.
Se parte siempre del mismo concepto de humanizar la ciudad convirtindola en el lugar
donde se vive, trabaja y recrea. En esta etapa las inversiones son importantes y deben
obedecer a la visin del entorno urbano que se quiere. En cuanto al transporte y
considerando que las ciudades son ms atractoras hacia sus ncleos, se parte de que el
transporte pblico merecer prioridad de paso, de ser posible con vas exclusivas.
En cuanto a la vialidad, las reas centrales deben apoyar medidas de control de la flota
vehicular, medidas que se complementan con el sistema masivo de transportes. Algunas
cambios debern darse y debern agilizarse algunos puntos crticos de la ciudad en donde
se produce mucha congestin. Pero la visin seguir favoreciendo al transporte masivo.
En cuanto al entorno urbano, este debe ser agradable, puede no ser pretencioso pero debe
ser limpio y ordenado, con el desarrollo de nuevos proyectos residenciales, oficinas y zonas
comerciales capaces no solo de suplir la demanda de sus habitantes, sino atraer a la
poblacin perifrica. Un proyecto de mejoramiento urbano debe buscar a travs de acciones
de coordinacin, mejorar otras infraestructuras como el agua potable, las aguas pluviales,
las aceras y las calles, esta ltimas bien reforestadas.
Debe igualmente ordenarse el medio urbano, con polticas para reorganizar y ubicar a los
vendedores ambulantes, logrando que su ubicacin no sea de carcter discriminativo, todo
lo contrario, estos deben ser punto focal para el usuario, el visitante y el turista.
De esta forma, la visin de la nueva ciudad se presenta atractiva. Es la visin en donde la
gente viaja en transporte masivo no contaminante, de forma rpida y segura. Es la
poblacin que encuentra en la ciudad los paseos peatonales, los rboles y las actividades
141
culturales, comerciales y recreativas a su paso. Es la ciudad de encuentro, segura y
atractiva, rodeada de zonas regeneradas con su poblacin propia que llena y atiende
escuelas, clnicas, empleos y otros servicios, a distancias alcanzables a pie o en un cmodo
transporte pblico. Todo esto requerir de inversin tanto del sector privado como del
sector pblico, pues se trata de reactivar la economa urbana, restablecer los valores
sociales y mejorar los aspectos ambientales.
Si se invierte el enfoque, yendo a lo general, se conserva y reafirma el carcter de ciudad
que se plantea. El sistema vial primario, es decir las autopistas, debe ser perifrico o
tangencial a la ciudad, Seran las vas de acceso a la GAM desde el resto del pas. Uniran
tambin a las cuatro provincias de la Meseta Central, dndose la distribucin de vehculos a
travs de una infraestructura vial cuyo control del uso del suelo es vital para mantener
velocidades apropiadas. El sistema vial por lo tanto nace en los extremos de la GAM y sus
funciones son ir de extremo a extremo, as como el de propiciar la distribucin vehicular
ms tangencialmente a los centros poblados.
La segunda visin es la coordinacin del sistema vial con el transporte masivo de personas.
El sistema de transporte pblico tendr dos tipos de rutas: las interprovinciales provenientes
de todo el pas y las urbanas que se originan dentro de la GAM. Para las rutas
interprovinciales existiran posiblemente varias terminales estratgicamente ubicadas en los
extremos de la GAM donde se hara el transbordo a los sistemas masivos urbanos, a travs
de modernos autobuses o bien trolebuses o tranvas que se definan oportunamente que
circularn por carriles exclusivos, previendo y considerando el uso a futuro de los derechos
de va del actual ferrocarril.
Adicionalmente, tanto el esquema de vialidad como el de transporte pblico, contarn con
un elemento comn a ambos, que son los estacionamientos para vehculos privados o
centros de intercambio intermodal, los cuales se ubicarn desde la periferia hasta el centro
mismo, con diferencias tarifarias y de tiempo de parqueo, segn la ubicacin de los
mismos, es decir, a mayor cercana del centro, menor tiempo para estacionar y mayor tarifa.
Este conjunto de medidas har posible contar con un esquema que permita mayor fluidez en
nuestras ciudades y mejor manejo de la infraestructura disponible. Debemos partir del
142
hecho que la infraestructura vial nunca ser suficiente, razn que nos obliga a ser ms
racionales en el uso del carro particular.
Conceptualizado el esquema vial y del transporte masivo, debemos plantear una poltica
para el uso del suelo urbano, en donde las densidades ms altas estn vinculadas al
transporte colectivo y las densidades ms bajas en los ejes de circulacin de carros
particulares. Las reas industriales sern definidas segn sus caractersticas y la
zonificacin ms apropiada, siempre vinculadas a la red vial y a los puertos, aeropuertos y
ferrocarriles. De ser posible, estarn rodeadas de reas urbanas multifuncionales,
generando con esto ms ventajas para los trabajadores de las mismas.
Conformamos entonces un esquema o modelo urbano fundamentado en varios conceptos
urbansticos complementarios entre s:
La aplicacin de medidas locales y regionales como parte de un solo conjunto
conceptual
Centros urbanos orientados a la poblacin y menos al vehculo privado
Ciudades ms agradables y seguras
Ciudades con poblacin propia y funciones urbanas locales
Esquemas de seguridad ciudadana respaldados con la presencia de sus habitantes
La prioridad del transporte masivo sobre el transporte particular en las reas urbanas
ms densas
Definicin de ejes masivos de transporte y una red vial
Definicin de terminales de transporte interprovincial que alimenten a las rutas masivas
de la GAM
Construccin de un sistema de estacionamientos en armona con la red vial y el
transporte masivo
Desarrollo de las reas urbanas compactas como centros multifuncionales, segn
escalas y desarrollo actual
Desarrollo de alta densidad a lo largo de los ejes del transporte masivo
reas verdes de recreacin, proteccin y belleza escnica
Proteccin del recurso hdrico a travs de la proteccin y manejo de cuencas.
143
Reciclaje de desechos o metabolismo circular.
Areas industriales debidamente zonificadas.
Obviamente este esquema de modelo para el desarrollo urbano debe ser acompaado de
todas las otras variables propias del urbanismo y otras disciplinas.
CRITERIOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MODELO
Los criterios para la implementacin del modelo de la GAM incluyen aspectos de encuadre
territorial y aquellos relativos a la estructura urbana funcional y espacial. El resultado de la
aplicacin de estos criterios modificar sustancialmente el sistema urbano metropolitano.
El marco territorial
Como punto de partida, el territorio ocupado por la GAM tiene sus caractersticas fsico-
naturales que deben ser aprovechadas y respetadas al mximo.
La GAM conceptualmente hablando, posee tres reas o anillos claramente definidos:
1- El primer anillo se localiza en las partes altas de las montaas y hasta el pie de monte,
definido por el relieve, a partir de una pendiente por encima del 30%. Este tiene
caractersticas y funciones de conservacin casi absoluta, permitindose dentro del
mismo algunos usos a definir, pero altamente compatibles con el criterio de la
conservacin, la investigacin y el ecoturismo de exploracin y observacin.
2- El segundo anillo lo constituye la actual zona de proteccin cuyos lmites superiores los
define el relieve de moderado a fuerte y su lmite inferior (20% pendiente), actualmente
establecido por el plan GAM de 1983. Deber ser redefinido con fundamentos en
criterios ms idneos, actualizados y con la ayuda de todas las herramientas tcnicas y
cientficas de que se dispone hoy da. Sus densidades debern ser recomendadas con
fundamento a dichos criterios y la explotacin agro-pecuaria y forestal deben ser una
constante, no obstante con parmetros de proteccin ambiental adecuados en el uso de
suelos y aguas. Este anillo ofrecer ventajas para la recreacin, el ecoturismo, la
conservacin del paisaje y sobre todo la proteccin del recurso hdrico.
144
3- El tercer anillo lo constituye las reas urbanas existentes y potenciales, ubicadas en
los mismos valles, en donde se fijarn las densidades adecuadas de acuerdo a las
caractersticas que se persigan desde un punto de vista urbano, as como bajo los
criterios socio-culturales, medio ambientales, geolgicos e hidrogrficos entre otros.
Los tres anillos, o las tres reas definidas por ellos, estarn vinculadas por un sistema de
reas verdes funcionalmente establecidas de la siguiente manera: En el anillo superior o de
conservacin, existirn parques nacionales, reas de conservacin, reservas hidrogrficas,
reas recreativas y otras. En el segundo anillo o de proteccin, dichas reas se extendern
pendiente abajo, demarcando aquellas zonas de especial inters que deban ser conservadas
o semi-explotadas, asociadas con las reas de produccin agropecuaria y forestales. En el
anillo urbano, los cauces de los ros se convertirn en parques lineales con algunos usos
urbanos muy bien definidos, como reas recreativas, tursticas, restaurantes y complejos
tursticos apropiados y otros a definir, pero sobretodo, sern corredores verdes. En segundo
orden, vendrn los parques regionales de cierta escala, luego los parques urbanos y por
ltimo la red de calles y avenidas debidamente arborizadas cuando corresponda.
La estructura urbana y el sistema funcional
Se define como estructura urbano funcional a la red vial, la forma de comunicarse que
tienen los habitantes, las facilidades para el peatn, las facilidades de transporte en
diferentes modos, incluyndolos menores como bicicletas y su relacin con el uso del
suelo.
Partiendo del diagnstico la premisa de la propuesta es:
El ser humano, por lo tanto el peatn, tendr por principio todas las facilidades para
convivir en la ciudad.
El transporte masivo ser prioritario sobre otros modos de transporte
El vehculo particular tendr libertad de movilizacin sin obstaculizar al transporte
masivo.
145
El transporte de carga ser bien planificado, evitando su circulacin por las reas
urbanas.
Existir una red de centros de intercambio intermodal, tanto para pasajeros por un lado,
como para carga por otro. De estos centros, tanto personas como la carga, podrn ser
transportados hacia las reas ms densamente pobladas a travs de medios ms idneos
como el transporte masivo y unidades de transporte de carga menores en tamao y
menos contaminantes.
Cuando sea oportuno y posible, tanto en ciudades de la GAM como fuera de la misma,
existirn ciclovas.
Las ciudades sern ms densas, aunque no necesariamente con edificios tipo de bloque
aislado o rascacielos. Tendrn mayor concentracin urbana con mejor calidad de vida y
sentido de comunidad.
La red vial o la estructura urbano funcional es el principal elemento de un rea urbana. Su
inexistencia relega a la comunidad al atraso y su exagerada provisin a la destruccin del
medio urbano.
En cuanto al transporte masivo, el equilibrio que se busca pretende:
Reorganizar el sistema de transporte pblico actual, de acuerdo a las propuestas ya
existentes en el mbito de las Areas Metropolitanas de San Jos, Alajuela y Cartago
promovidas por el MOPT, que plantean:
Reorganizar el sistema actual por sectores operativos.
Establecimiento de rutas primarias radiales e intersectoriales en los sectores, con rutas
alimentadoras complementarias.
Contar con un solo operador por sector (fusin de operadores actuales).
Tener prioridad de paso en las rutas primarias.
Contar con estaciones de transbordo.
Unir sectores de acuerdo a la demanda y ubicacin geogrfica, formando rutas
diametrales y posteriormente rutas regionales.
Avanzar en el planteamiento de tarifas integradas nicas.
146
Modernizar la flota acorde a las posibilidades de inversin del operador y la capacidad
de pago de los usuarios, con clara mejora de motores para beneficio ambiental.
Vincular el uso del suelo urbano a las rutas del transporte masivo, logrando incentivar
an ms el uso del transporte colectivo por cercana de los usuarios. (Coordinacin con
los planes reguladores Municipales).
Definir las terminales de autobuses en cada sector.
Continuar con la planificacin del transporte interurbano e interprovincial, procurando
la existencia de un solo sistema de transporte masivo en el mbito nacional.
En otro orden de ideas, se pretende seguir incentivando la existencia de un transporte
masivo vinculado a los derechos de va ferrocarrileros existentes, en clara coordinacin con
el transporte de autobuses y la modernizacin tecnolgica de algunos corredores urbanos.
En cuanto a la vialidad:
Conectar y mejorar la red de carreteras existentes, procurando evitar que los cuadrantes
de las ciudades sirvan de reas de paso, ante la ineficacia de la situacin actual.
Atender la gran cantidad de pequeos tropiezos y tapones (topics) que se dan en la red,
para mejorar la conectividad.
Construir los nuevos proyectos de carreteras ya planteados y en proceso de diseo,
licitacin y construccin.
Aplicar medidas inmediatas de control de trnsito procurando mayor fluidez y
aprovechamiento de la capacidad existente.
Priorizar el transporte masivo en los corredores de rutas primarias, tanto las radiales
como las intersectoriales propuestas en el Plan de reorganizacin y modernizacin del
transporte pblico del MOPT.
Buscar la mejor opcin operativa para los derechos de va ferrocarrileros.
Construir centros de intercambio intermodales en aquellos puntos clave en donde se
unan las rutas primarias (radiales e intersectoriales) con la red vial, formando una
barrera virtual en torno a las ciudades, permitiendo que el usuario del vehculo
privado tenga la opcin cmoda, segura y de bajo costo, de dejar su vehculo y
147
transferirse al sistema masivo. Esto se aplicara eventualmente al derecho de va del
tren.
Otras facilidades de estacionamiento existirn en el interior de las ciudades, con
diferencia tarifaria, es decir, a menor distancia de los centros urbanos, mayor tarifa de
parqueo.
- En cuanto al transporte de carga
El transporte de carga juega un papel muy importante en la economa nacional, por lo que
deben tomarse las consideraciones del caso en cuanto a los diferentes tipos de carga, sus
infraestructuras y los aspectos ambientales, entre ellos:
La ubicacin de industrias, reas industriales, zonas francas, depsitos y afines, debern
ubicarse segn la normativa y la infraestructura carretera, los puertos y los aeropuertos,
con el fin de evitar el ingreso y salida de mercaderas de las reas urbanas en camiones
de gran tamao.
La carga ser distribuida por carretera, as como por el servicio de ferrocarriles.
Se estudiarn los sectores urbanos donde deban ubicarse los centros de intercambio de
carga de la periferia hacia el centro y viceversa.
Se harn estudios y propuestas del tipo de camin mediano y pequeo para distribuir las
mercaderas en los centros urbanos, as como las tecnologas ms idneas.
Se analizarn los horarios de carga y descarga segn convenga a las reas urbanas y sus
usuarios.
Ubicar las actividades industriales de cierto grado de contaminacin en forma aislada y
con controles ambientales.
- En cuanto a la flota en general
Se buscar disear una poltica fiscal adecuada a la importacin de vehculos usados,
as como los factores tcnico-ambientales que permitan mejorar la calidad de dicha flota
y disminuir los efectos en el ambiente.
Se aplicar la revisin tcnica automotor ms eficientemente
Se mejorar la calidad de los combustibles
Se promovern nuevas tecnologas ms limpias y amigables con el ambiente
148
La estructura urbano espacial
Como se ha dejado entrever en la introduccin de este captulo, las poblaciones de la GAM
y en general en todo el pas, obedecieron a un patrn muy definido: reas pequeas, escalas
muy humanas, distancias cortas entre los servicios ofrecidos y los sitios de residencia,
mucha tranquilidad, seguridad ciudadana, vida comunitaria y relativa fcil comunicacin
entre ciudades, o entre sus partes.
Fundamentados en este modelo, se propone una recuperacin de este concepto para
satisfacer las necesidades actuales y futuras de la poblacin, del ambiente y la economa.
Esto se expresa de la siguiente manera:
Se reconoce la existencia de una serie de ciudades, sectores y barrios en la mancha
urbana existente. Todas ellas, ocupan su rango dentro de una divisin poltico-
administrativa, es decir, son capitales de pas, de provincia y de cantn, como el caso de
San Jos. Todas ellas conservan una identidad cultural, pese a que en algunos casos se
viene perdiendo poblacin, o se han ganado habitantes por la colonizacin originada
por proyectos de vivienda en los ltimos quince aos. Radica aqu el hecho de
considerar a cada una de estas reas urbanas como los componentes del sistema de reas
urbanas de la GAM. Estas reas podran ser objeto de una redefinicin en su densidad,
impulsando proyectos de alta o mediana densidad y baja altura (3 a 6 pisos
aproximadamente).
Estos ncleos de poblacin tendrn un carcter multifuncional, es decir la coexistencia
de usos del suelo que sean compatibles, permitiendo por supuesto la zonificacin de
usos exclusivos cuando as corresponda y convenga. Se establece entonces la
conveniencia de mezclar los usos residenciales, con los comerciales, de servicios y
oficinas. Se jerarquizar el nivel de servicios necesarios a cada uno, a travs de su
respectivo plan regulador, responsabilidad de cada municipalidad, de acuerdo a la
poblacin y extensin, procurando una mayor integracin de usos, mayor cercana entre
ellos, mejor planificacin de los viajes persona cada da y la relativa corta distancia que
149
debe darse entre ellos para procurar y promover ms viajes a pie y as evitar mayor uso
del automvil.
Las reas conurbadas intermedias, se mantendrn como reas de baja o mediana
densidad, con usos bastante homogneos definidos por la zonificacin urbana. No
obstante, ante la presentacin de estudios y por conveniencia, estas podran modificarse
a un criterio ms mixto.
Los proyectos de vivienda y de uso mixto sern desarrollados bajo conceptos de
regeneracin urbana, aprovechando el abandono y decadencia de muchas de las cuadras
tradicionales de las ciudades y otros terrenos o instalaciones poco utilizadas y
ofreciendo incentivos variados para lograr la inversin en dichos sectores.
Los nuevos proyectos sern la base para redefinir el carcter urbano de las ciudades,
proveer de vivienda urbana a sus habitantes y suministrarles el concepto de seguridad,
recreacin y comodidad, aunados a zonas comerciales all mismo existentes o en la
cercana ms inmediata posible.
Este criterio y concepto ser acompaado de mejores espacios pblicos, con mobiliario
urbano, arborizacin, ciertos espacios de estacionamiento en las calles, o bien reas
apropiadas para dicha funcin.
Las reas de uso mixto igualmente estarn vinculadas al transporte masivo y a los
corredores o reas peatonizadas, que vinculan estos nuevos desarrollos hacia los centros
urbanos de mayor intensidad comercial y de fuentes de empleo.
El transporte masivo ser prioritario en los ncleos multifuncionales de media y alta
densidad. Su tecnologa se procurar lo menos contaminante posible, de acuerdo a los
requerimientos de la planificacin del transporte pblico, la capacidad de
endeudamiento del empresario y la capacidad de pago del usuario.
Calles y avenidas sern de disposicin general para el vehculo privado, excepto los
corredores exclusivos o los carriles que as se dispongan.
El sistema de infraestructura vial deber ser, hasta donde sea posible, tangencial a los
ncleos multifuncionales y ninguna infraestructura vial podr erguirse sobre los centros
urbanos de esta naturaleza, solo en forma perimetral a los mismos.
Se aplicar la reglamentacin o regulaciones del trnsito con toda severidad.
150
Se promovern las ciclovas en aquellas ciudades en donde la topografa lo permita y la
poblacin as lo quiera.
Se procurar, a travs de la coordinacin interinstitucional y ms adelante a travs de la
descentralizacin administrativa hacia los municipios, la reparacin y construccin de
las vas, tratando de establecer criterios tcnicos y presupuestarios para alcanzar mejor
calidad de las calles y aceras, reparando los sistemas de agua potable, aguas servidas,
pluviales, servicios elctricos y de telecomunicaciones, todo bajo un solo concepto, una
sola obra y una sola coordinacin. Para alcanzar niveles en la calidad de la
infraestructura hoy da no conocidos.
Los sistemas de recoleccin y tratamiento de los desechos slidos y otros continuarn
en manos de los municipios ya sea en forma individual o colegiada. No obstante, su
programacin y forma de recoger dichos desechos o material reciclable, no deben
contribuir al mal aspecto urbano de la ciudad ni a la obstruccin del trnsito normal. De
igual forma, el sistema de reciclaje deber contar con los servicios, organizacin e
infraestructura de apoyo.
Ser necesario revisar las polticas de anuncios comerciales en los edificios, vallas
publicitarias, mantas y otros medios de comunicacin comercial, a efectos de promover
la comunicacin pero evitar la contaminacin ambiental visual y los peligros que
acarrean las grandes estructuras utilizadas para este fin.
Pese a la conveniencia de generar un desarrollo urbano-rural mucho ms equilibrado en el
mbito nacional, reas como la GAM seguirn siendo muy importantes para el desarrollo
del pas. La aplicacin y seguimiento de un modelo de desarrollo urbano, con variaciones
particulares a estudiar en cada municipio, sirve de gua para comprender que no podemos
extendernos indefinidamente en esta gran ciudad regional. Con planteamientos como este,
la GAM podr alcanzar una poblacin de varios millones de habitantes, disminuyendo el
riesgo de los recursos naturales y por ende la puesta en peligro de sus habitantes ante la
carencia de los mismos, o lo caro de las soluciones para satisfacerlas. Igual importancia se
logra al saber que la vida cotidiana de las personas ocurre en reas o ncleos menores, con
vida ms tranquila y servicios a su alcance, con las facilidades para circular.
151
En todo este proceso ser de vital importancia la participacin y la responsabilidad
ciudadana, a travs de mltiples herramientas y del entendimiento y aceptacin de lograr
una vida urbana apropiada a las aspiraciones de la poblacin.
Institucionalidad
La GAM, como ya se ha mencionado, lo conforman 31 cantones que integran cuatro reas
metropolitanas. Varias alternativas pueden ser discutidas y analizadas para administrar tan
complejo problema, en donde las municipalidades y el gobierno central deben darse la
mano en el mbito de la planificacin y la ejecucin de polticas, proyectos y aplicacin de
regulaciones.
Un primer esquema resultara del reconocimiento de que la GAM es una sola ciudad-regin
para efectos funcionales. Bajo este enfoque, el eventual plan GAM debera ser producto de
equipos de trabajo estatales y municipales, con ayuda de consultoras y otros sectores.
Reunidos bajo una sola entidad de coordinacin, legalmente constituida y cuyos
lineamientos sean vinculantes, tanto para las instituciones del Estado como para las
municipalidades. La principal herramienta de aplicacin y control de las medidas del plan
sera el plan regulador municipal, en donde se adoptarn las medidas de carcter regional.
Este ente coordinador sera una instancia adscrita al ente rector de la planificacin urbana
en el pas, en este momento el INVU. Otra opcin, podra ser un ente intermunicipal de la
GAM, en coordinacin con el INVU y el Estado en general.
Un segundo enfoque para la planificacin de la GAM sera la conformacin de cuatro
entes de coordinacin y planificacin de nivel municipal para cada rea metropolitana, es
decir, San Jos, Alajuela, Heredia y Cartago. Cada ente intermunicipal tendra a cargo la
planificacin de su subregin y contara con la herramienta tcnico-legal del plan regulador
local para hacer efectiva las medidas. Pese a su carcter municipal, ser necesario la
integracin del Estado a efectos de que las entidades en materias rectoras, contribuyan con
sus proyectos, presupuestos y controles a la ejecucin del plan. Esta propuesta no obstante
pudiera resultar relativamente manejable a escala municipal, no estara completa sin un
plan a nivel del GAM y la visin nacional.
152
Se hace evidente que la GAM requiere de una planificacin integral, de conjunto y visin
regional, aunque su ejecucin se aplique a travs de los municipios, o en ciertas reas, a
travs de los entes rectores. Las palabras claves en cualquier caso son coordinacin y
vinculacin, hasta tanto no se tenga una institucionalidad nica de control total.
Esta es la clave tambin para que el desarrollo urbano sea capaz de mantener para unos y
elevar para otros, la calidad de vida. Planificacin, coordinacin y conciencia ciudadana
son elementos fundamentales para que la participacin de los ciudadanos se haga de forma
conciente y que la toma de decisiones pueda influir, de forma sostenible en la vida de todos
los habitantes del pas.
153
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
154
INTRODUCCIN
Este captulo contiene los principales argumentos que, con carcter de conclusiones o
recomendaciones, se derivan del proceso desarrollado durante la Fase 1 a la cual
corresponde el presente informe.
La situacin actual, perfilada en la primera parte del informe y sustentada tanto en estudios
grupales como en 54 jornada de talleres multi-temticos, motivan y justifican plenamente
las propuestas que se resumen a continuacin:
Una red vial fuertemente radial, la que debe mejorarse y reticularse para reducir la
presin sobre la GAM. Un transporte pblico inadecuado dada su importancia,
igualmente radial lo que lo hace muy ineficiente y una poltica permisiva de
crecimiento excesivo de la flota vehicular de uso personal. La contaminacin ambiental
urbana muestra tendencias al crecimiento.
En cuanto a urbanismo y vivienda el pas presenta una situacin de crecimiento
desordenado, expansivo y de baja densidad. Esto presiona fuertemente sobre las
polticas de uso del suelo y de conservacin de los recursos naturales, principalmente el
recurso hdrico que irnicamente es el ms preciado para la vida humana. La ausencia
de un Plan Nacional que regule la materia es factor central en el problema.
En los procesos sociales, se evidencia el deterioro en sus diversos elementos por varias
causas, siendo el caos urbano una de las principales, lo mismo que las fuertes
migraciones de la ltima dcada. Parmetros habituales como la educacin, seguridad
ciudadana, vulnerabilidad, recreacin y salud se ven disminuidos o con tendencias al
deterioro.
En el marco legal-institucional se percibe la poca atencin o inters de aquellos que
toman las decisiones de enfrentar el problema del desarrollo urbano. La legislacin
existente debe ser aplicada e irse completando. La institucionalidad existente no expresa
capacidad para producir un cambio. La debilidad del rgimen municipal coadyuva a la
poca atencin sobre la calidad de vida en el entorno urbano tanto en la GAM como en
las restantes ciudades del pas.
155
La principal conclusin y contribucin de este estudio consiste en la formulacin de una
visin y la propuesta de un modelo para el desarrollo urbano en Costa Rica. Esta propuesta
sintetiza los principios y los conceptos que definen la propuesta, tanto en el mbito nacional
como para la GAM por las razones ya ampliamente expuestas.
Sin embargo, se considera de utilidad, recopilar a continuacin las principales conclusiones
que complementan la propuesta central del modelo de desarrollo del captulo anterior.
- Procedimiento utilizado en la Fase I
Cuando se establecieron las acciones iniciales para acometer el proyecto de formulacin del
Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), se reconoci la necesidad de organizar un
proceso especfico que permitiera una accin fuertemente participativa de carcter
multitemtico. Tal y como se resea en la introduccin de este informe, se dise una
estrategia de talleres, organizados alrededor de varios temas generales.
Los resultados del proceso permiten presentar como primera conclusin que la metodologa
utilizada fue apropiada y asegur el logro de los objetivos planteados en su diseo. Por
consiguiente, se puede expresar que los talleres realizados aseguraron un proceso de
carcter participativo por un lado y, por otro, que permitieron dar un tratamiento a una
diversidad de temas tan variados como importantes.
Igualmente debe reconocerse que en esta primera fase no se cont con la participacin de
todos los grupos de inters, tales como organizaciones comunales y muchas de las
municipalidades del pas. La segunda fase prev un nivel de participacin mucho ms
abierto al de la primera a fin de asegurar la toma de parecer de la mayora y el consenso
necesario para procurar la viabilidad en la fase de implementacin.
Ms importante an, se confirma la validez de los planteamientos de los grupos de trabajo y
que de hecho constituyen las bases sobre las que se construy el modelo urbano que aqu se
presenta.
156
NECESIDAD DE UN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (PNDU)
El principal factor de motivacin y decisin para acometer este proyecto ha sido el
reiterado sentir respecto a la inexistencia de un PNDU. Este propsito establecido en la
legislacin costarricense desde hace tres dcadas y que a la fecha no se ha concretado hace
an ms importante la necesidad de contar con este instrumento de planificacin.
Otro factor que llama la atencin es la ausencia de un Plan Nacional de Ordenamiento
Territorial que, a todas luces, pareciera ser un requisito previo a la formulacin del mismo
PNDU. La realidad por otro lado, muestra una evolucin de planes parciales, tanto en el
tiempo como en el espacio, ya que en trminos generales el esfuerzo se ha focalizado en
planes locales o cantonales, a pesar de lo cual an existe un rezago importante en este
sentido: de las 81 municipalidades que hay en el pas, pocas tienen planes formulados
aprobados y stos se han instrumentado tan slo parcialmente.
Lo que s se hace evidente y concluyente con este estudio y en otros realizados en el pasado
es que la falta de directrices nacionales en el campo del urbanismo ha ocasionado
crecimientos desordenados y anrquicos. Las reas urbanas de Costa Rica evidencian el
deterioro en sus procesos de expansin y la calidad de vida de sus habitantes.
Es sentir generalizado de los participantes en el proceso de este Proyecto que la ausencia de
directrices nacionales, tanto en relacin con el uso del suelo a nivel territorial como de los
asentamientos humanos, es quizs la principal causa del desorden y deterioro que ha
caracterizado la expansin urbana en Costa Rica. La GAM es una lamentable muestra de la
falta de planificacin y de seguimiento de esta inmensa urbe, tendencia negativa que se va
generando en otras regiones y ciudades del pas.
La conclusin es contundente: el pas necesita adecuadas herramientas de planificacin,
principalmente en cuanto al uso del suelo y el desarrollo urbano, as como en lo relacionado
con la infraestructura y los sistemas de transporte en general.
157
Un factor importante en este planteamiento es la necesidad de contar con una planificacin
ambiental, coordinada con la planificacin urbana en salvaguarda de los recursos naturales
que son paulatinamente invadidos por el desarrollo urbano.
Institucionalidad requerida
Habiendo reconocido y evidenciado la importante necesidad de contar en el pas con un
marco de planificacin apropiado, la pregunta que se debe responder a partir de ahora, se
refiere a la estructura o institucionalidad apropiada para darle viabilidad a la formulacin y
ejecucin de los planes, programas y proyectos que de esta organizacin se deriven.
Este fue un aspecto que recibi especial atencin durante el desarrollo del proceso y se
obtuvieron importantes conclusiones al respecto. La primera conclusin es que, en cuanto
al Gobierno Central, se hace absolutamente necesario renovar y fortalecer las instituciones
del Estado como la Direccin General de Urbanismo del INVU y el IFAM como un todo
a fin de que puedan cumplir las funciones y responsabilidades que la legislacin vigente les
seala. Es bsica, la participacin de entidades como MIDEPLAN y otros ministerios as
como diversas instituciones descentralizadas que tendrn un papel de carcter ejecutor de la
mayora de los proyectos que se formulen.
Sobre estas instituciones debe apoyarse la urgente tarea de formular los planes de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Estos planes deben contener a su vez la
propuesta institucional de los mecanismos necesarios para asegurar la correcta
implementacin a cargo de las instancias de ejecucin, mediante mecanismos de
coordinacin y evaluacin.
Adicionalmente, el Plan Nacional de Desarrollo Urbano debe contener una estructura que
de presencia y responsabilidad a los gobiernos locales. Esta es la nica manera de
establecer planes regionales de consenso que permitan, tanto al gobierno central como a las
municipalidades, disear esquemas de carcter regional para la promocin y ejecucin de
programas y proyectos que por su naturaleza trascienden las competencias de cada gobierno
local o que deben y conviene, sean atendidos conjuntamente entre el Gobiernos Central y
158
sus instituciones por un lado y los gobiernos locales y sus empresas e instituciones por el
otro.
Finalmente debe continuarse y mejorarse el proceso de fortalecimiento municipal de
manera que se consolide la autonoma de los mismos. Esta tarea debe seguir siendo
apoyada por el Gobierno Central y sus instituciones as como por las mismas autoridades
municipales. Para que la transferencia de competencias y el fortalecimiento de los
gobiernos locales se consolide en un proceso continuo y permanente, stos deben ser los
primeros en ir asegurando gestiones exitosas en sus nuevos roles como administradores de
los intereses de la comunidad. Esto har que se evidencie que las municipalidades renen
las condiciones para hacerse merecedores de asumir las nuevas funciones en beneficio de
un proceso generalizado de desconcentracin y eficiencia en el sector pblico del pas.
VISIN DEL DESARROLLO URBANO, TERRITORIO NACIONAL Y GAM
Desde el inicio de este estudio se reconoci la necesidad de enfocar la evaluacin y las
propuestas a formular tanto en el mbito Nacional como en la Gran rea Metropolitana
(GAM) dada la importancia que tiene este espacio en el desarrollo del pas.
Esta premisa resulta evidente a la hora de valorar la situacin existente en la principal urbe
metropolitana de Costa Rica por su alta concentracin de poblacin y actividades. En
cuanto a las ciudades ubicadas en el resto del territorio nacional, las consideraciones son
diferentes y estn enfocadas hacia el concepto integral de un sistema nacional de ciudades
al cual se le asocia una red vial reticulada y una distribucin desconcentrada de las
actividades econmicas.
En el nivel nacional, la principal conclusin que se puede destacar se sustenta en el
principio de que cada regin debe reconocer y asegurar sus fortalezas dando as
oportunidades a las ciudades de desarrollarse en ese contexto, siempre respetando el
entorno ambiental y aplicando polticas de sostenibilidad a sus recursos naturales, en
especial el agua, sin los cuales ningn sistema urbano es capaz de subsistir.
Las ciudades deben atender prioritariamente los aspectos relacionados con los servicios y la
infraestructura de transporte que en ellas se requieran, de manera tal que stos no se
159
conviertan en factores de deterioro de la calidad de vida de sus habitantes. El equilibrio
entre las necesidades territoriales para los asentamientos humanos y la infraestructura de
servicios (transporte, agua, residuos, etc.) debe resolverse mediante un planeamiento
integrado y coordinado.
Para la situacin particular de la GAM, al igual que para la estrategia nacional, se debe
reconocer y establecer polticas y programas en procura de la proteccin ambiental del
mbito territorial donde esta gran urbe metropolitana se asienta, complementando los
procesos necesarios con relacin al suministro de agua y el manejo apropiado de los
desechos que atentan contra su disponibilidad futura.
Se deber establecer un proceso que asegure el adecuado equilibrio entre las necesidades
espaciales para los asentamientos humanos existentes y futuros, por un lado y las reas
requeridas para la produccin, la conservacin y la recreacin por el otro.
El transporte masivo ser reconocido como prioritario, siendo beneficiado con las
inversiones y programas necesarios para mejorar la calidad del servicio prestado y
asegurando que contine siendo el medio de transporte de la mayora de la poblacin. Se
deber establecer un sistema de infraestructura que coadyuve a este propsito mediante la
mejora de la vialidad y la construccin de grandes estaciones de intercambio intermodal.
La otra gran rea de accin estratgica corresponde a la necesidad de densificar y repoblar
los principales centros urbanos que contiene la GAM. Esta densificacin debe hacerse con
la debida gradualidad, basndose en edificaciones de alturas apropiadas. Esto es
fundamental en la medida que permite aumentar el uso eficiente de la infraestructura ya
existente y que se est subutilizando ante el abandono gradual de los centros de poblacin
que existen dentro de la GAM. Adicionalmente, tal poltica contribuir a reducir la presin
sobre la expansin de la frontera urbana de la GAM hacia las zonas dedicadas a la
produccin y a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales que el ser humano
necesita.
160
FACTORES DESENCADENANTES DE LA TRANSFORMACIN URBANA
Este estudio deja sentadas las bases para la formulacin e implementacin del PNDU y el
paso siguiente, correspondiente a la Fase II, implica la elaboracin de los documentos
necesarios, la adecuacin de la institucionalidad y la participacin de los grupos de
inters a fin de asegurar la gestin del Plan y hacer viable la propuesta.
En el captulo siguiente, se presenta una sntesis de los propsitos y alcances de la Fase II
en la cual se procura lograr el establecimiento de los mecanismos y recursos necesarios
para poder avanzar en la implementacin de los programas y proyectos, accin que se debe
iniciar desde ya, orientada a la motivacin y la transformacin de los paradigmas urbanos
que actualmente rigen el desarrollo urbano.
Se recomienda particularmente que se contine con programas y proyectos como los
sealados a continuacin, por tratarse de acciones ya iniciadas que se orientan en la
direccin correcta del desarrollo y rescate urbano y a los cuales se les debe dar esa
connotacin. Las gestiones de coordinacin que se pueden dar desde la Secretara Tcnica
en este campo permiten configurar una estrategia de continuidad al proceso total.
El MOPT debe redoblar los esfuerzos a fin de consolidar el proceso de sectorizacin del
transporte pblico en la GAM tal y como lo ha venido planteando. Este proyecto se
considera clave en la instrumentacin de la transformacin urbana futura. Dicho de otra
manera, se hace difcil pensar en la factibilidad del rescate urbano de la GAM sin esta
transformacin del sistema actual de transporte pblico.
Se debe apoyar y dedicar los recursos necesarios a la construccin de la infraestructura
y sistemas complementarios a la vialidad urbana. Esto debe darse en el corto plazo a fin
de que la iniciativa dada en la sectorizacin del transporte pblico no se pierda. Existen
una diversidad de proyectos especficos que las autoridades del Gobierno Central,
principalmente por medio del CONAVI y las municipalidades del casco metropolitano
de San Jos conocen y deben implementar a la brevedad.
La CNFL debe continuar con el programa de electrificacin subterrnea en el rea
central de San Jos como lo ha venido hasta ahora. Sobre este tema cabe la
161
consideracin de incluir otros servicios lineales en la infraestructura subterrnea, tales
como telecomunicaciones, agua potable y aguas servidas. Esta es una prctica comn en
la mayora de las ciudades que planifican sus infraestructuras y debera ser considerada
como una opcin para el programa de referencia.
Los proyectos sobre manejo y tratamiento de aguas residuales, bajo la tutela de AyA,
deben concretarse, basados en los estudios existentes y en proceso, asegurando las
medidas de proteccin a los recursos naturales tal y como se reconoce en la propuesta
de este estudio. Igualmente deben hacerse las mejoras a los acueductos urbanos con el
fin de mantener la calidad del agua destinada al consumo humano.
Debe procurarse disponer con la mayor brevedad posible un plan para la ubicacin de
futuras estaciones de intercambio intermodal asociadas a la vialidad principal de la
GAM, particularmente a los anillos de circunvalacin existente y perifrico futuro. Este
es otro elemento crtico en la implementacin del modelo propuesto.
Se debe procurar la culminacin de los proyectos de ley actualmente en la Asamblea
Legislativa tales como los referentes al ordenamiento territorial y a la transferencia de
competencias a las municipalidades. Estos esfuerzos deben concretarse pues en ellos se
deber apoyar fuertemente la ejecucin de las fases siguientes del PNDU.
Se han identificado una serie de estudios necesarios y complementarios a los proyectos
existentes y a mencionados que pueden ser ejecutados rpidamente que representan un
importante insumo a las acciones de corto plazo como las recomendadas en este aparte.
Estos estudios son:
Vialidad integrada para la GAM (transporte general pblico nodos de intercambio y
modos menores).
Normativa y mecanismos de coordinacin institucional.
Marco ambiental para el desarrollo urbano.
Estudio y propuesta de reas de oportunidad.
Anlisis de poblacin y necesidad de nuevos conceptos en las polticas de vivienda.
162
FASE II
163
RELACIN DE CONTINUIDAD CON LA FASE I
Como ha quedado claro a lo largo del informe, el resultado central de la Fase I se centr en
la propuesta del modelo de desarrollo elaborado para el pas y para la GAM. Igualmente se
ha mencionado la necesidad de acometer a la brevedad posible la siguiente fase del proceso
que se describe en este captulo y cuyo objetivo principal es la formulacin de los
instrumentos bsicos para la fase de implementacin del mismo plan.
Se considera en primer lugar una necesidad clara de darle continuidad al proceso como un
todo a fin de mantener la vigencia e inters que las actividades y resultados de la primera
fase han despertado en todos los niveles de la comunidad costarricense, principalmente en
los medios gubernamentales, acadmicos, municipales y algunos sectores relacionados con
la produccin y la inversin.
Se propone por lo tanto iniciar un proceso de divulgacin de los resultados obtenidos y del
modelo propuesto mediante acciones dirigidas a nivel nacional:
Acercamiento con las municipalidades de la GAM.
Divulgacin hacia las municipalidades de los cantones que contengan a las principales
ciudades del Sistema Nacional de Ciudades.
Enlace con las entidades del Gobierno Central.
Estas acciones deben ir estableciendo los compromisos y mecanismo de coordinacin
necesarios para el desarrollo de las actividades correspondientes a la fase segunda.
Adicionalmente y simultneamente se debe estructurar la organizacin requerida as como
asegurar los recursos necesarios para la iniciacin del plan de trabajo de esta fase.
- Objetivos y resultados esperados
Preparar y promover un Plan Nacional de Desarrollo Urbano, sustentado en el modelo
propuesto en la fase 1, para orientar el desarrollo y crecimiento urbano del pas en forma
ordenada y coordinada con el desarrollo rural y las reas de conservacin y proteccin
ambiental.
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- Objetivos Especficos
Impulsar el marco jurdico y la institucionalidad para el ordenamiento territorial como
fundamento de toda poltica de desarrollo a nivel nacional.
Definir las polticas y estrategias generales para el desarrollo y crecimiento urbano en el
mbito nacional, regional y de la Gran rea Metropolitana en forma consistente y
coherente con las actividades productivas y los programas ambientales del pas.
Crear los mecanismos de coordinacin vinculantes entre el Gobierno Central y sus
instituciones con los gobiernos locales, as como con la sociedad civil, para el desarrollo de
la planificacin de nivel nacional y regional, a efectos de aprovechar mejor los recursos
disponibles y el diseo y ejecucin de proyectos que benefician el desarrollo urbano.
Definir las variables en el mbito nacional, regional y de la GAM, para el desarrollo
urbano como base de los estudios derivados del Plan.
Fortalecer la institucionalidad en materia de planificacin urbana a todo nivel.
- Resultados esperados
Contar con el Plan Nacional de Desarrollo Urbano y el Plan de Desarrollo Urbano de la
GAM debidamente formulados con base al marco jurdico correspondiente.
Identificar los mecanismos de coordinacin y participacin entre el gobierno central y las
municipalidades en todo lo relacionado con el desarrollo urbano.
Promover la participacin de las fuerzas comunales en programas de carcter urbano
acordes con las polticas y directrices del plan nacional.
Establecer mecanismos permanentes de coordinacin con el sector privado para la
elaboracin de proyectos de inters urbano.
Dejar establecido mecanismos de seguimiento y evaluacin con representacin de todos
los grupos de inters y las autoridades.
Consolidar el fortalecimiento de la Secretara Tcnica y de la Direccin de Urbanismo en
sus marcos legales, con cuadros profesionales y tcnicos as como recursos financieros
asegurados para garantizar la capacidad de ambas entidades para llevar a cabo los planes.
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ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN
Reconociendo la absoluta necesidad de involucrar y participar a las diversas fuerzas
interesadas en lo relacionado con el desarrollo urbano y reconociendo, entre otros, la
existencia y validez del marco jurdico e institucional que define las competencias entre los
gobiernos central y locales, se define como un rea de accin fundamental para la segunda
fase un conjunto de actividades dirigidas a la participacin abierta de todos los sectores.
Para ello se prev una serie de procesos de concertacin y bsqueda de consensos entre
grupos, especialmente con aquellas fuerzas vinculadas con los proyectos existentes y las
propuestas de la Fase II, entre ellas y segn los sectores:
Gobierno Central
Ministerios
Instituciones Autnomas
Gobiernos Locales
Organismos federativos
Agrupaciones Municipales
Municipalidades de la GAM
Municipalidades de ciudades intermedias
Sector Privado
Cmaras
Asociaciones
Empresas
Sector Acadmico
Universidades pblicas
Universidades privadas
Fundaciones
Sector Ciudadano
ONGs
Organizaciones comunales
Asociaciones de desarrollo comunal
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- Cooperacin Internacional
Se reconoce la importancia y conveniencia de procurar mecanismos de apoyo a travs de la
comunidad internacional. Esto se hace relevante por dos razones principales:
1. La experiencia existente en la construccin y puesta en marcha de planes nacionales o
regionales de desarrollo urbano hay que estudiarla y referenciarla a nivel mundial, pues
estos procesos son importantes. Por consiguiente es valiosa la oportunidad de contar con la
asistencia de personas y entidades de otros pases donde se han logrado instrumentar planes
y programas exitosos. Los casos de Curitiba en Brasil y Bogot y Medelln, Portland,
Copenhagen y Barcelona para citar varias latitudes y escalas de desarrollo, as como la
experiencia de Espaa en gestin del territorio, son un buen ejemplo de la conveniencia de
contar con cooperacin tcnica en esta materia.
2. La cooperacin internacional permite entrar en contacto no slo con tecnologas
modernas y sistemas de informacin avanzados que hoy da son herramientas esenciales
para la planificacin en general y para el desarrollo urbano, sino tambin en cuanto a
legislacin y gestin urbana y territorial. El manejo adecuado de la informacin de orden
territorial y de los recursos naturales se hace crtica a fin de poder elaborar propuestas de
desarrollo urbano que reconozcan y respeten estas grandes variables del desarrollo
sostenible. La posibilidad de suscribir convenios de colaboracin con instituciones de otros
pases con amplia experiencia en estos aspectos es por dems interesante y conveniente.
ORGANIZACIN Y RECURSOS REQUERIDOS PARA LA FASE II
Esquema Institucional
La Secretara del PNDU ha sido la unidad ejecutora de la primera fase del estudio y resulta
clara la conveniencia de que mantenga esta responsabilidad durante la segunda fase.
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Lo que tambin resulta conveniente es que se logre una mejor y mayor colaboracin de
parte de la Direccin General de Urbanismo del INVU, institucin a la cual la Secretara
esta adscrita tal y como lo establece el Decreto.
No hay duda que el esfuerzo y la carga de trabajo que involucra la segunda fase ser mayor
y ms compleja que la de la primera. Por lo tanto el apoyo institucional se hace ms
necesario.
Adicionalmente se considera deben asegurarse las participaciones de varias entidades
claves en esta fase como: MIDEPLAN, IFAM, MINAE, MIVAH, MOPT, AyA Y CNFL.
Esto es vital por los aspectos de polticas regionales y de ordenamiento territorial que se
debern acometer en esta fase.
Complementariamente se debe asegurar la participacin y el desarrollo de mecanismos de
compromiso de los gobiernos locales principalmente vinculados y afectados de las polticas
y planes que se vayan estructurando. En este caso la Secretara del PNDU deber asegurar
la colaboracin de funcionarios de entidades como la UNGL y de agrupaciones municipales
existentes as como de empresas del mbito municipal.
Tambin se deber asegurar la colaboracin de otros ministerios, sus dependencias y las
instituciones del Estado, que ayudaron durante la primera fase y deben hacerlo durante la
siguiente.
El sector acadmico tambin es clave para estos esfuerzos. Instituciones como el ITCR, la
UCR y la UNA tienen la capacidad de contribuir de manera significativa a travs de sus
entidades especializadas en la materia entre ellas CIVCO, PRODUS, CIEDES, IDESPO.
En resumen, la organizacin debe centrarse en la Secretara por haber demostrado su
capacidad para organizar y dirigir el proceso de Fase I, lograr la convocatoria y
participacin de amplios sectores de la sociedad urbana nacional y lo ms importante:
presentar una propuesta racional, congruente y realizable para el rescate y desarrollo urbano
en Costa Rica.
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- Presupuesto y Financiamiento
Los recursos para esta fase se pueden definir en tres grandes categoras: institucionales,
cooperacin tcnica y contrataciones.
Sobre la primera se puede establecer que se trabajara bajo el mismo mecanismo que se
utiliz en la primera fase, es decir, cada institucin pone a disposicin del proyecto al
personal e instalaciones necesarias, ms algunos desembolsos para estos efectos. Los
costos de mantener y operar la Secretara Tcnica es responsabilidad de todos los
involucrados.
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