Marco legal sobre el dilogo en la gestin ambiental

Rodrigo Arce Rojas

Ingeniero Forestal
rarcerojas@yahoo.es


La primera Poltica de Estado del Acuerdo Nacional refiere al tema de Democracia
y Estado de Derecho y est orientado al fortalecimiento del rgimen democrtico y
del Estado de derecho. Mediante el tpico de institucionalizacin del dilogo y la
concertacin los firmante se comprometen a fomentar el dilogo y la concertacin
entre todas las organizaciones, tanto polticas como de la sociedad civil, en base a
la tolerancia, la afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias de
identidad, garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta. Con este
objetivo el Estado: (a) promover y consolidar una cultura de dilogo y
concertacin; (b) institucionalizar los canales y mecanismos de participacin
ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de las funciones ejecutivas y
legislativas en los niveles nacional, regional y local; y (c) institucionalizar la
concertacin en los procesos de prospectiva nacional, formulacin presupuestal y
planeamiento estratgico.

La Poltica Nacional del Ambiente (Decreto Supremo N 012-2009-MINAM de 23
de Mayo de 2009) al mencionar en el Eje de Poltica 3 sobre Gobernanza
Ambiental en el lineamiento correspondiente a la institucionalidad habla de
establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de conflictos
socioambientales, promoviendo el dilogo y la concertacin.

El informe de la comisin multisectorial (Creada por Resolucin Suprema N 189-
2012-PCM) sobre los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental considera el Eje
Estratgico Estado soberano y garante de derechos (Gobernanza /
Gobernabilidad) y plantea como uno de sus objetivos Garantizar el dilogo y la
concertacin preventivos para construir una cultura de la paz social.

La Poltica Nacional de Educacin Ambiental (Decreto Supremo 017-2012-ED) al
hablar sobre participacin y ciudadana ambiental incluye el Lineamiento 21 que
est orientado a promover la cultura del dilogo, participacin y concertacin de
personas, empresas y organizaciones para el desarrollo de la educacin
ambiental.

La Ley General del Ambiente (Ley N 28611) define la gestin ambiental como un
proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de
principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica
ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la
poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del
patrimonio ambiental y natural del pas. Se entiende que la administracin de los
interesas y expectativas tienen en el dilogo una herramienta fundamental.

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 29763) incorpora importantes
principios relativos al dilogo. Entre ellos se menciona:

Gobernanza forestal y de fauna silvestre: El principio de gobernanza
forestal y de fauna silvestre conduce a la armonizacin de las polticas y al
fortalecimiento de la institucionalidad, normas, procedimientos,
herramientas e informacin del sector forestal y de fauna silvestre, de
manera que sea posible la participacin efectiva, descentralizada,
integrada, informada y equitativa de los diversos actores pblicos y privados
en la toma de decisiones, acceso a beneficios, manejo de conflictos,
construccin de consensos y responsabilidades claramente definidas en la
gestin, seguridad jurdica y transparencia. Es deber del Estado impulsar y
fomentar esta gobernanza.

Participacin en la gestin forestal: Este principio otorga a toda persona
el derecho y el deber de participar responsablemente en los procesos para
la toma de decisiones respecto a la definicin, aplicacin y seguimiento de
las polticas, gestin y medidas relativas a los ecosistemas forestales y
otros ecosistemas de vegetacin silvestre y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles de gobierno. Se busca garantizar la
participacin efectiva de todos los actores interesados, incluyendo a las
comunidades nativas y campesinas, tanto a nivel individual como colectivo.

Consulta previa libre e informada. La aplicacin de la presente Ley
respeta el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa libre e
informada con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento
de la medida propuesta de acuerdo al Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaracin de la Organizacin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, otras
normas vigentes, la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos y las sentencias vinculantes del Tribunal Constitucional sobre la
materia.

Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisin: La
gestin sobre el bosque y sus recursos se desarrolla en el marco del
reconocimiento, respeto y valoracin de la presencia e interaccin de las
diversas culturas, dentro de su cosmovisin, as como la posibilidad de
generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio del
dilogo y de una actitud de respeto mutuo. Se reconocen los conocimientos
tradicionales en el manejo y uso de los recursos forestales y de fauna
silvestre y de la biodiversidad. Estos principios concuerdan con los de la
Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.

La Estrategia Nacional de Zonificacin Ecolgica Econmica del Per en la Lnea
Estratgica 3 sobre Gobernanza e institucionalidad considera como uno de los
objetivos estratgicos crear espacios de dilogo y concertacin inclusivos
multidisciplinarios e interinstitucionales la Estrategia considera que en la actual
coyuntura nacional, los espacios de dilogo y concertacin son fundamentales
para prevenir, orientar y concordar acuerdos que contribuyan a la solucin de los
conflictos socioambientales, stos se hacen ms viables cuando lo que se pone en
la mesa es informacin tcnica y de gestin que permita a todos los actores
(polticos, tcnicos, sociales) entender la dinmica de un territorio y definir
objetivos conjuntos para el desarrollo sostenible del pas.

De este breve recuento del marco normativo que liga el dilogo con la gestin
ambiental podemos inferir que son elementos estrechamente ligados. Esta
constatacin no es de extraar puesto que finalmente la gestin ambiental implica
en el fondo gestin de personas. La definicin de gestin ambiental que alude a la
administracin de intereses y expectativas que acertadamente identifica la Ley
General del Ambiente da cuenta de ello.

Dilogo, participacin y concertacin son tres palabras frecuentemente repetidas e
interconectadas en el marco normativo ambiental. As mismo, se destaca el
engranaje con la gobernanza y la institucionalidad. Se reconoce en el dilogo una
herramienta para la administracin de la diversidad de puntos de vista, intereses y
expectativas.

Aunque frecuentemente aludido el dilogo no siempre es comprendido en su real
magnitud por los actores. De un lado nos encontramos con posiciones que pugnan
por imponer sus perspectivas a la otra parte con reducida o nula capacidad de
escucha y de otro lado procesos dialgicos basados en la asimetra que no logran
calificar como dilogos genuinos. Para que se verifique un dilogo transformador
es importante que los interlocutores se predispongan a crear campos comunes de
significaciones y sentidos que superen visiones fragmentarias y se dispongan a
participar en la creacin de escenarios de objetivos compartidos. Para ello es
importante que los interlocutores colaboren para crear campos seguros y
confiables donde pueda darse a plenitud la deliberacin y la bsqueda de
alternativas ms coherentes e integradoras. Es necesario que los interlocutores
logren un adecuado equilibrio entre contenidos y resultados esperados, el proceso
y las relaciones.

Conceptos claves como sostenibilidad, equidad y justicia son los que deben guiar
el proceso dialgico. No se trata de la capacidad de convencimiento de una de las
partes hacia la otra sino ms bien de ejercer la capacidad de persuasin mutua
para lograr que se entiendan las razones profundas de las argumentaciones. En
un pas de alta diversidad como el nuestro es un imperativo el dilogo intercultural
lo que implica esfuerzos conscientes para entender los significados, sentidos y
sentires.

Avanzar hacia una cultura del dilogo en la gestin ambiental requiere abordar las
dimensiones personales, relacionales, culturales y estructurales. Esto lleva la
necesidad de tener estrategias y acciones en el corto, mediano y largo plazo que
se deben trabajar simultneamente antes que secuencialmente. Las diferencias,
controversias y conflictos estn a la orden del da, puesto que forman parte de la
dinmica social, el problema no est en que aparezcan, el problema est cuando
no tenemos una estructura social y poltica que permita procesar estas tensiones.