Cultura y manejo forestal comunitario en las polticas pblicas forestales del

Per
Por: Rodrigo Arce Rojas
Ingeniero Forestal
rarcerojas@yahoo.es
En el Per asistimos a un proceso de reforma silenciosa del sector forestal que ha
permitido incorporar de manera explcita el manejo forestal comunitario y de
manera especfica el factor cultural. Estas polticas pblicas se traducen,
fundamentalmente, en una triloga conformada por la Poltica Nacional Forestal y
de Fauna Silvestre (aprobada mediante Decreto Supremo N 09-2013-MINAGRI),
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 29763, publicada en julio del 2011) y
el Reglamento de la Ley Forestal, ste ltimo en estado avanzado de formulacin.
Esta construccin es producto de las movilizaciones indgenas que impulsaron al
Estado, producto de los dolorosos sucesos de Bagua, a promover procesos de
formulacin participativa de elaboracin de las polticas pblicas forestales. Es as
que actualmente se cuenta con lineamientos y artculos especficos que tratan del
factor cultural como elemento consustancial del manejo forestal comunitario.
Es as que tanto en la Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre se reconoce tanto a nivel de principios como a nivel
de contenidos elementos que tratan de la cultura y de relaciones de
interculturalidad. Entre los aspectos vinculados a la cultura se encuentra la
cosmovisin, las prcticas y los conocimientos tradicionales. A nivel de
interculturalidad se incluye la participacin, la consulta previa, la equidad y la
inclusin social.
Esta es una situacin indita en las polticas pblicas forestales cuyo tratamiento
homogneo subestim el manejo forestal comunitario y por tanto el factor cultural.
No obstante, esta nueva realidad plantea interesantes retos a abordar tanto para
las autoridades forestales como a las propias poblaciones que viven en los
bosques y de los bosques. Ms an si reconocemos que la cultura por definicin
no es esttica.
Lo primero que habra que sealar es que estamos hablando de comunidades
locales que incluyen a una diversidad de actores, de orientaciones productivas y
de forma de ocupacin y relacionamiento con las tierras y territorios. A la alta
biodiversidad del pas se sobrepone la alta sociodiversidad. El manejo forestal
comunitario incluye a actores de mltiples identidades, variacin que alcanza
incluso al interior de los propios grupos. Aunque se podra hablar de sociedades
rurales, no siempre hay una clara distincin entre indgenas, ribereos o mestizos.
Los procesos de aculturacin han tenido una fuerte incidencia que provoca
renovaciones identitarias.
Esta diversidad social tambin se pone de manifiesto en la diversidad de
significados, sentidos, sentires, imaginarios, representaciones sociales y narrativas
sobre los territorios y recursos. Estos marcos interpretativos culturales dan cuenta
de una diversidad de valores, principios y prcticas. Anteriormente todas estas
consideraciones se subestimaron escondidas en generalizaciones que hacan
referencia a ciudadanos, productores o usuarios forestales. Esta homogeneizacin
en la prctica generaba una serie de tensiones, sentimientos de desidia y
exclusin y daba como resultado la deslegitimacin cuando no el rechazo a un
Estado que apareca como indolente e impositivo. La vieja premisa del derecho
que no se puede legislar para cada grupo particular cobra aqu un nuevo sentido y
da pie para enfoques procedentes de la antropologa jurdica que son mucho ms
sensibles a las consideraciones culturales.
El entendimiento de la cultura en el manejo forestal comunitario es fundamental
para generar alternativas apropiadas. Por ejemplo, comprender la forma en la que
se dan las relaciones entre los seres humanos y los bosques, las relaciones
sociales al interior de las comunidades, las relaciones entre hombres y mujeres
respecto al acceso y toma de decisiones relativas al bosque, la forma cmo se
hace uso del espacio, la forma cmo se accede a los recursos, las reglas internas
que regulan el uso de los recursos, el uso y la valoracin del tiempo, entre otros
aspectos. Claro est, reconociendo que estas relaciones, valores y prcticas son
muy dinmicos.
Se encuentra que la perspectiva predominante a la fecha refiere al manejo forestal
comunitario formal que implica una articulacin al mercado. Gasch y Vela (2011)
nos sealan que los bosquesinos son especialistas en un gran abanico de
actividades diversas relacionadas a su cultura y los recursos naturales que ritman
su cotidianidad, pero no tienen costumbre de dedicarse a una slo actividad por
un tiempo prolongado. Por ello los autores sugieren que es en esta perspectiva de
actividades diarias y estacionales mltiples que los incentivos deben situarse para
que se integren al estilo de vida bosquesino.
El manejo forestal comunitario formal planteado desde una perspectiva externa
exige cambios a la cultura, la medida en la que la comunidad est dispuesta a
asumir los impactos culturales de la empresarializacin comunitaria debe ser
producto de un proceso de dilogo y negociacin intercultural. Ello definir en qu
grado la comunidad desea hacer del manejo forestal comunitario su fuente
principal de ingresos o convivir con diferentes opciones de medios de vida.
En tal sentido, la Administracin Pblica Forestal nacional como regional, tiene
importantes retos para implementar el mandato cultural en la promocin, gestin e
institucionalizacin del manejo forestal comunitario. Un primer reto tiene que ver
con la dotacin de personal sensible a los enfoques interculturales y con
representacin profesional de la sociodiversidad. Ya no es posible evadir el uso de
los idiomas locales en la administracin pblica forestal. Un segundo reto plantea
el desarrollo de investigacin social y antropolgica para conocer en su real
dimensin el estado actual de la semntica local sobre territorios, bosques,
negocios forestales, entre otros temas. Un tercer reto implica la incorporacin de
elementos de manejo forestal comunitario en el Sistema Nacional de Informacin
Forestal y de Fauna Silvestre.
A nivel del Estado y de las regiones un reto de primer orden refiere a los procesos
de seguridad jurdica de los territorios que implica la culminacin de procesos de
titulacin de comunidades en el marco de procesos de zonificacin ecolgica
econmica y ordenamiento territorial. El tema territorial est estrechamente
vinculado a la cultura por lo que este tema no puede ser postergado.
Queda por ver, a nivel de procedimientos cmo se va abordar la cosmovisin en el
ordenamiento interno de los territorios as como en la elaboracin de planes de
manejo. La tensin existente entre la autonoma de la comunidad y el papel
regulador del Estado seguramente habr que resolverse mediante procesos
participativos basados en un genuino dilogo intercultural. Aqu cobra especial
vigencia la gobernanza interna y el control social para que las decisiones internas
contribuyan al beneficio de los hombres y mujeres de la comunidad pero tambin a
la sociedad que busca que exista calidad de vida (buen vivir o vida plena) a la vez
que los beneficios del aprovechamiento sostenible de los bosques y su
conservacin.
Bibliografa revisada:
Gasch, Jos y Vela, Napolen. 2011. Sociedad Bosquecina. Tomo I. Ensayo de
antropologa rural amaznica, acompaado de una crtica y propuesta alternativa
de proyectos de desarrollo. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
(IIAP), Iquitos; Consorcio de Investigaciones Econmicas y Sociales (CIES), Lima;
Center for Integrated Area Studies, Kyoto University (CIAS), Japn. Iquitos, 304 p.