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O PLANO DE AES ARTICULADAS (PAR) NO CONTEXTO DAS

POLTICAS EDUCACIONAIS NO PERODO DE 2003 A 2010:
SIGNIFICADOS E DIMENSES

Marcelo Soares Pereira da Silva
Universidade Federal de Uberlndia (UFU) - Brasil
marcelospsilva@hotmail.com
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Resumo
Este trabalho analisa o Plano de Aes Articuladas (PAR) no contexto das polticas
educacionais implementadas no Brasil no perodo de 2003 a 2010. Para tanto
problematiza os contornos e o legado deixado pelos governos Lula nesse perodo, situa
o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e, no seu mbito, o Plano de Metas:
Compromisso Todos Pela Educao, que passaram a ser os balizadores de vrias aes,
programas e projetos implementados na educao bsica, em especial do PAR. Em
seguida destaca as diretrizes que orientam o PAR de modo a apreender seus contornos,
significados e dimenses, especialmente frente perspectiva do planejamento
estratgico, o modelo de gesto do governo eletrnico e a construo do regime de
colaborao e do sistema nacional de educao no contexto brasileiro.

Palavras chave:
Poltica Educacional; Plano de Aes Articuladas; Planejamento Educacional

O Plano de Aes Articuladas (PAR) assumiu um papel central na
formulao e conduo das polticas educacionais no perodo de 2003 a 2010.
Concebido no mbito do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e, dentro deste,
o Plano de Metas: Compromisso Todos Pela Educao, compreender seus significados
e dimenses que o PAR traz de fundamental importncia, especialmente no momento
em que, por um lado, se aprofunda os debates e propostas em torno do regime de
colaborao e da construo do sistema nacional de educao e, por outro, se busca
avanar na definio e implementao de polticas que contribuam na consolidao de
uma educao pblica, de qualidade, socialmente referenciada.

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Pesquisa com apoio financeiro de FAPEMIG e CAPES.


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Adentremos, pois, s polticas educacionais nos governos de Lula da Silva
no perodo de 2003 a 2010.

As polticas educacionais no contexto dos governos Lula (2003-2010)
Em 2003 chegou Presidncia da Repblica Luiz Incio Lula da Silva,
dando incio a um ciclo de governo que se encerrou em 2010, aps a concluso de seu
segundo mandato frente do executivo federal. Portanto, foram dois mandatos de
governo Lula aps outros oito anos do governo capitaneado por Fernando Henrique
Cardoso (FHC).
A vitria do candidato de oposio Luiz Incio Lula Silva no pleito de 2002
trazia consigo a expectativa de diferentes setores da sociedade brasileira e do campo
educacional de que importantes mudanas ocorreriam nas polticas pblicas e do papel e
atuao do Estado na sociedade. De um lado, essas expectativas giravam no sentido de
que haveria uma ruptura com o iderio neoliberal e a concepo gerencialista que
sustentava a nova gesto pblica e orientava as polticas econmicas e sociais nos
overnos anteriores. De outro, havia os receios quanto s possveis mudanas que
poderiam significar rupturas e quebras de contrato que gerassem profunda instabilidade
poltica, institucional e econmica.
Em boa medida, a Carta ao Povo Brasileiro de 2002 foi um marco
importante para o candidato Lula sinalizar para diferentes setores nacionais e
internacionais que, mudanas haveria, sim, porm essas mudanas no significariam
nem rupturas apressadas nem quebras de contratos firmados. E esta parece ter sido a
conduo dada por Lula ao longo de seus oito anos frente da Presidncia da
Repblica. Nesse sentido, Marques e Mendes (2007, p.2) apresentam a seguinte sntese
quando analisam o primeiro mandato do governo Lula:

O governo Lula manteve os juros atrelados s metas de inflao (o que
provocou sua permanncia em nveis extremamente elevados);
aprofundou o esforo de gerao de supervit primrio com vista ao
pagamento do servio da dvida e comandou um crescimento pfio e
errtico da economia, fundado principalmente nas exportaes do
agribusiness. Foi nos seus trs primeiros de gesto que as cinco maiores
instituies bancrias auferiram um lucro de 26%, superior ao ocorrido
nos oito anos de seu antecessor.



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Tambm no campo da gesto do estado anlises vem mostrar que no teria
havido rupturas conceituais e organizacionais substantivas. Abrucio (2007, p. 77), se
referindo ao primeiro mandato do governo Lula, apresenta a seguinte anlise:

O governo Lula continuou uma srie de iniciativas advindas da
experincia anterior da modernizao do Estado brasileiro,
particularmente no reforo de algumas carreiras, no campo do governo
eletrnico e na nova moldagem que deu Controladoria Geral da
Unio, hoje um importante instrumento no combate ineficincia e
corrupo. Alm disso, aproveitou sua inspirao na democracia
participativa para discutir mais e melhor o PPA com a sociedade, em
vrias partes do Brasil, realizando um avano no campo do
planejamento. S que a experincia petista no plano local, com vrios
casos de sucesso, tem sido menos aproveitada do que se esperava,
infelizmente. Claro que difcil avaliar um perodo governamental que
ainda no acabou, mas alguns pontos podem ser ressaltados.

Alguns analistas, como Couto (2011) vm apontando conquistas
importantes alcanadas nesse perodo. Dentre elas destacam-se o crescimento
econmico com a ampliao das relaes comerciais internacionais; a incorporao de
vrios setores sociais no contexto do mercado consumidor interno; as melhorias
alcanadas nas vias destinadas a transporte terrestre; a evoluo positiva na taxa de
empregos formais; a significativa recuperao do poder de compra do salrio mnimo; a
evoluo constante de crescimento do PIB brasileiro; a evoluo positiva no oramento
para a rea da educao acompanhada da ampliao de vagas na educao superior e
tecnolgica, inclusive com a expanso das respectivas redes de ensino. Em artigo
publicado recentemente Couto (2011, p.2) apresenta a seguinte sntese:

J as mudanas promovidas por Lula so atinentes considervel
inflexo que teve, durante seu governo, a distribuio de renda e o peso
relativo das classes sociais. A reduo da desigualdade social apontada
por diversos estudiosos do tema, como Marcelo Neri, ocorreu sem o
impacto redistributivo automtico que o fim da alta inflao teve poucos
anos antes, graas ao Plano Real de Fernando Henrique Cardoso. O que
houve com Lula foi poltica pblica de efeito diretamente redistributivo,
transferindo riqueza dos setores mais aquinhoados aos menos afluentes.
Isto decorreu no apenas da expanso e aprofundamento das polticas de
transferncia direta de renda aos mais pobres, como o Bolsa Famlia,
mas da elevao real do salrio mnimo e do aumento dos empregos
formais. Criou-se um novo arco de interessados e, consequentemente,
um novo regime de polticas pblicas nesse campo, o que tornar difcil
sua reverso por futuros governos, mesmo que do campo conservador.


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Um desdobramento desta poltica pblica foi a ascenso de um grande
contingente dos mais pobres assim chamada classe C, ou a baixa
classe mdia. Nisto, Lula novamente se diferenciou de Vargas, pois no
apenas estabeleceu a regulao necessria para absorver as novas
classes emergentes geradas pelo prprio desenvolvimento do pas, mas
alavancou a prpria ascenso de classe. V-se aqui o desdobramento
nas polticas pblicas, e em suas consequncias sociais, da inflexo na
disputa pelas posies de poder causada pelo processo de circulao de
elites. Como dificilmente futuras administraes tero como reverter
este quadro, que deve se aprofundar durante a gesto de Dilma
Rousseff, talvez esteja a o mais importante dos legados da era Lula
para a sua posteridade.

No campo das polticas educacionais, no primeiro mandato do governo Lula
importantes mudanas foram implementadas, dentre elas algumas merecem destaque.
O incremento dado educao a distncia no mbito das instituies
pblicas de ensino superior. Esse caminho foi apontado no governo de FHC, no entanto,
foi no governo Lula que se conseguiu definir uma estratgia para a efetiva insero
dessa modalidade de ensino nas universidades pblicas. Por meio dos editais para
fomentar e induzir a constituio do chamado Sistema Universidade Aberta do Brasil
(UAB), o MEC conseguiu fazer com que essas universidades, ainda que com crticas e
resistncias internas, por meio de diferentes grupos e setores nelas existentes,
respondessem a esses editais e passassem a desenvolver aes de formao em nvel
superior na modalidade da EAD.
No que se refere educao bsica, especificamente, cumpre ressaltar
algumas aes e programas importantes que foram desencadeados pelo Ministrio da
Educao. Nesse sentido, a alterao promovida na LDB com a ampliao do ensino
fundamental para nove anos e consequente incluso da criana de 6 anos nesta etapa da
escolarizao desencadeou inmeras iniciativas por parte do MEC, de modo a assegurar
que o governo federal pudesse disponibilizar diretrizes, orientaes e recomendaes
tcnicas e pedaggicas para as redes pblicas de ensino no mbito dos Estados, Distrito
Federal e Municpios, que teriam at o ano de 2010 para concluir o processo de
transformao do ensino fundamental de durao de 8 anos para 9 anos.
Ao mesmo tempo, o MEC teve um papel fundamental na conduo dos
processos de estudos, debates e formulaes que culminaram na aprovao da Lei N.
11.494, de 20 de junho de 2007, que regulamentou a Fundo Nacional para a


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Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao do Profissional do
Magistrio (FUNDEB).
No segundo mandato do governo Lula, agora j sob a gide Plano de
Desenvolvimento da Educao e do Decreto 6.094/2007 que instituiu o PAR, a
educao bsica continuou recebendo grande nfase, fosse por meio da continuidade das
aes e programas iniciados no perodo anterior, fosse por meio da implementao de
novos programas como o Pro-Infncia, o Programa Caminho da Escola, a ampliao do
Programa Nacional do Livro Didtico e do Programa Nacional Biblioteca na Escola,
dentre outros, porm todos, agora, sob a orientao mais geral do PDE, que se
constituiu num marco fundamental para definio e conduo das polticas educacionais
capitaneadas pelo governo federal.
O PDE foi apresentado como esforo de articulao de um conjunto de
aes e programas, que abrangem as diferentes distintas etapas, nveis e modalidades de
ensino, na perspectiva de se construir uma ao governamental cada vez mais integrada
e articulada, a partir de uma viso sistmica e de longo prazo da educao. Ao
preconizar o princpio desse tipo de viso para o enfrentamento e tratamento das
questes do campo educacional, o MEC sinalizava para uma ruptura com aquelas vises
fragmentadas que tendem a pensar a educao a partir do que por ele definido como
falsas oposies, como, qualidade x quantidade; diversidade x unidade; educao
bsica x educao superior; formao humana x formao profissional, dentre outras.
Eis como essa viso sistmica sintetizada pelo MEC documento intitulado: Razes
princpios do Plano de Desenvolvimento da Educao (p.9-10)

O PDE procura superar essas falsas oposies por meio de uma viso
sistmica da educao. Com isso, pretende-se destacar que a educao,
como processo de socializao e individuao voltado para a
autonomia, no pode ser artificialmente segmentada, de acordo com a
convenincia administrativa ou fiscal. Ao contrrio, tem de ser tratada
com unidade, da creche ps-graduao, ampliando o horizonte
educacional de todos e de cada um, independentemente do estgio em
que se encontre no ciclo educacional. A viso sistmica da educao,
dessa forma, aparece como corolrio da autonomia do indivduo. S ela
garante a todos e a cada um o direito a novos passos e itinerrios
formativos. Tal concepo implica, adicionalmente, no apenas
compreender o ciclo educacional de modo integral, mas, sobretudo,
promover a articulao entre as polticas especificamente orientadas a
cada nvel, etapa ou modalidade e tambm a coordenao entre os
instrumentos de poltica pblica disponveis. Viso sistmica implica,
portanto, reconhecer as conexes intrnsecas entre educao bsica,


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educao superior, educao tecnolgica e alfabetizao e, a partir
dessas conexes, potencializar as polticas de educao de forma a que
se reforcem reciprocamente.

No mbito da educao bsica o PDE trouxe consigo o Decreto 6.094, de 27
de abril de 2007, que regulamentou o que foi denominado Plano de Metas:
Compromisso Todos Pela Educao. Este Decreto trouxe para o centro das polticas
para educao bsica quatro elementos que passariam a orientar grande parte das aes
do governo em sua articulao com os governos municipais, estaduais e do Distrito
Federal. Esses elementos foram:
A definio de diretrizes que deveriam ser perseguidas por todos
aqueles aderissem ao Plano de Metas;
A criao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, que
passou a ser o balizador para a avaliao da qualidade da educao
bsica e referncia fundamental nos processos de controle e
acompanhamento das metas educacionais previamente definidas;
O pressuposto de que a adeso ao Plano de Metas seria de natureza
voluntria por parte dos demais entes da federao e que essa adeso
se daria a partir da formulao e apresentao ao MEC do respectivo
Plano de Aes Articuladas (PAR). O PAR passaria a ser a base para
a articulao da Unio com os Estados, Municpios e Distrito
Federal, com vista realizao de convnios e cooperao tcnica e
financeira junto a esses entes;
O apoio da Unio foi estruturado e organizado em torno de quatro
eixos de ao: gesto educacional; formao de professores e
profissionais de servios e apoio escolar; recursos pedaggicos;
infra-estrutura fsica.

Quanto s diretrizes definidas no Plano de Metas (cf. Decreto N
6094/2007) abrangiam vrias dimenses da gesto da educao, tanto no mbito dos
sistemas e redes de ensino quanto no mbito da unidade escolar, de modo que elas
apontavam para importantes alteraes a serem perseguidas no campo educacional.
Especificamente no que se refere gesto educacional, dentre as diretrizes colocadas
destacavam-se:


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XVI - envolver todos os professores na discusso e elaborao do
projeto poltico pedaggico, respeitadas as especificidades de cada
escola;
XVII - incorporar ao ncleo gestor da escola, coordenadores
pedaggicos que acompanhem as dificuldades enfrentadas pelo
professor;
XVIII - fixar regras claras, considerados mrito e desempenho, para
nomeao e exonerao de diretor de escola;
XIX - divulgar na escola e na comunidade os dados relativos rea da
educao, com nfase no ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica - IDEB, referido no art. 3
o
;
XX - acompanhar e avaliar, com participao da comunidade e do
Conselho de Educao, as polticas pblicas na rea de educao e
garantir condies, sobretudo institucionais, de continuidade das aes
efetivas, preservando a memria daquelas realizadas;
XXI - zelar pela transparncia da gesto pblica na rea da educao,
garantindo o funcionamento efetivo, autnomo e articulado dos
conselhos de controle social;
XXII - promover a gesto participativa na rede de ensino;
XXIII - elaborar plano de educao e instalar Conselho de Educao,
quando inexistentes;
XXV - fomentar e apoiar os conselhos escolares, envolvendo as
famlias dos educandos, com as atribuies, dentre outras, de zelar pela
manuteno da escola e pelo monitoramento das aes e consecuo das
metas do compromisso;
XXVI - transformar a escola num espao comunitrio e manter ou
recuperar aqueles espaos e equipamentos pblicos da cidade que
possam ser utilizados pela comunidade escolar;
XXVII - firmar parcerias externas comunidade escolar, visando a
melhoria da infra-estrutura da escola ou a promoo de projetos
socioculturais e aes educativas;
XXVIII - organizar um comit local do Compromisso, com
representantes das associaes de empresrios, trabalhadores, sociedade
civil, Ministrio Pblico, Conselho Tutelar e dirigentes do sistema
educacional pblico, encarregado da mobilizao da sociedade e do
acompanhamento das metas de evoluo do IDEB.

Como possvel observar, no aspecto especfico da gesto educacional, as
diretrizes definidas no Plano de Metas, por um lado, envolviam questes relativas
institucionalizao da gesto participativa nas redes de ensino por meio de rgos
colegiados constitudos no mbito dos sistemas de ensino como Conselho de Educao
e o Comit Local do Compromisso; por outro, apontavam para a construo de prticas
de transparncia e difuso das informaes e dados educacionais junto comunidade


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escolar e a sociedade em geral. Ao mesmo tempo destacavam aspectos relativos a
gesto da escola como o apoio criao de Conselhos Escolares, a definio de regras
para escolha do diretor de escola, o envolvimento dos professores na construo da
proposta pedaggica da escola e a composio do ncleo gestor da escola.
Ainda no que se refere gesto educacional, o Decreto 6.094/2007 instituiu
o Plano de Aes Articuladas (PAR) e a partir da adeso ao Plano de Metas cada ente
federado deveria elaborar e apresentar seu respectivo PAR; que passou a ser a base para
a articulao da Unio com os Estados, Municpios e Distrito Federal, com vista
realizao de convnios e cooperao tcnica e financeira junto a esses entes, com vistas
a alcanar as metas definidas no referido Plano.
Segundo dados divulgados na pgina eletrnica do Ministrio da Educao,
ao final do ano de 2009, todos os 5.561 municpios, os 26 estados e o Distrito Federal
haviam aderido a este Plano de Metas. (Disponvel em www.mec.gov.br. Acesso em 30
maio de 2010), ainda que nem todos, at aquele momento, tivessem elaborado seu Plano
de Aes Articuladas (PAR).


O PAR: sua estrutura e organizao
O PAR se constitui em uma ferramenta de planejamento estratgico e est
estruturado em torno dos quatro eixos de ao preconizados no Decreto N 6094/2007,
de modo queno instrumento de organizao desta Plano, o ente federado dever
considerar quatro dimenses:
Dimenso 1 Gesto Educacional;
Dimenso 2 Formao de Professores e de Profissionais de Servio e
Apoio Escolar;
Dimenso 3 Prticas Pedaggicas e Avaliao;
Dimenso 4 Infraestrutura Fsica e Recursos Pedaggicos.

O registro do PAR feito por meio de uma plataforma eletrnica
denominada SIMEC - Sistema Integrado de Planejamento, Oramento e Finanas.
Segundo as orientaes contidas no Manual do Usurio do SIMEC, este sistema tem
como objetivo captar e armazenar as propostas oramentrias e o remanejamento de


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crditos de todas as unidades vinculadas ao Ministrio da Educao. Para tanto, ele tem
como principais caractersticas (MEC, SIMEC, 2013):
Otimizao do desenvolvimento das propostas oramentrias e dos
remanejamentos de crditos por meio de acompanhamento
simultneo da equipe de oramento;
Maior rapidez na recuperao de dados e elaborao instantnea do
QDD Quadro de Detalhamento de Despesa;
Detalhamento da despesa no nvel de natureza de despesa, fonte,
identificador de uso e outros, de acordo com a funcional
programtica descrita no Manual Tcnico do Oramento; e
Implantao de um ciclo de atualizao das informaes
comparando informaes de diferentes fases entre a proposta da
unidade at a publicao da Lei.

Com efeito, por meio do SIMEC, o Ministrio da Educao criou um
importante mecanismo de monitoramento e acompanhamento permanente de todas as
aes previstas no PAR dos diferentes municpios, estados e Distrito Federal. Uma
ferramenta gerencial desta natureza pode permitir um controle sistemtico e articulado
do desempenho de cada rede de ensino. De outra parte, o SIMEC pode ser apreendido,
tambm, como mais uma estratgica de disseminao da perspectiva de governo
eletrnico, porm agora traduzida para o campo da gesto da educao pblica. Desse
modo, em boa medida, o SIMEC traz para o campo educacional o que tem sido como
governo eletrnico:

[...] governo eletrnico pode ser entendido como um conjunto de aes
modernizadoras vinculadas administrao pblica, que comeam a
ganhar visibilidade no final da dcada de 1990. Alm de ser uma das
principais formas de modernizao do Estado, o governo eletrnico est
fortemente apoiado numa nova viso do uso das tecnologias para a
prestao de servios pblicos, mudando a maneira pela qual o governo
interage com o cidado, empresas e outros governos. Governo
eletrnico no se restringe simples automao dos processos e
disponibilizao de servios pblicos por meio de servios online na
internet (Abranson e Means, 2001), mas na mudana da maneira como
o governo, pelo uso da TIC, atinge os seus objetivos para cumprimento
do papel do Estado. Isso inclui a melhoria dos processos da
administrao pblica, aumento da eficincia, melhor governana,
elaborao e monitoramento das polticas pblicas, integrao entre
governos, e democracia eletrnica, representada pelo aumento da
transparncia, da participao democrtica e accountability dos
governos. (DINIZ, BARBOSA, JUNQUEIRA, PRADO, 2009, p.27).

Orientado por estas quatro dimenses, o processo de elaborao PAR se
divide em duas grandes etapas. A primeira etapa consiste na aplicao do instrumento


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para realizao do diagnstico da rede de ensino. A segunda etapa consiste na
formulao do plano de ao propriamente dita.
Na fase de diagnstico a plataforma disponibiliza, de incio, inmeras
informaes relativas aos dados educacionais e demogrficos da unidade federada
(municpio, ou estado ou Distrito Federal). Desse modo, a equipe de elaborao do PAR
tem em mos uma srie de dados atualizado referentes ao perfil de suas respectivas
populaes e redes de ensino, taxa de escolarizao, taxa de analfabetismo, ndice de
desenvolvimento da infncia, IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica),
resultado na Prova Brasil e no Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEN), nmero de
escolas e nmero de matrculas por modalidade e etapa de ensino, nmero de funes
docentes, principais atividades econmicas, trajetria histrica, entre outros. Na
verdade, um conjunto de 23 tabelas que sintetizam essas informaes.
Em seguida, ainda no processo de construo do diagnstico da realidade
em processo de planejamento, so propostas quinze questes chamadas de "pontuais" e
que envolvem os seguintes aspectos: existncia e forma de regulamentao do sistema,
plano, conselho (municipal ou estadual ou distrital) de ensino, do Comit Local do
Compromisso Todos Pela Educao, do Conselho do Fundeb; do Conselho Escolar; do
rgo responsvel pela gesto dos recursos de manuteno e desenvolvimento do
ensino; quantidade e dependncia administrativa de creches e pr-escolas; critrios de
escolha do diretor da escola; existncia ou no de plano de carreira para o magistrio e
profissionais de servios de apoio; relao da secretaria de educao com as instituies
formadas de professores; avaliaes educacionais; provinha Brasil e alfabetizao de
jovens e adultos.
Cada uma destas questes demandam que o responsvel pela sistematizao
do PAR no SIMEC abra diferentes ambientes (abas ou janelas) lance os dados e
gradativamente preencha todos os campos.
Aps estas questes pontuais o instrumento passa a contemplar vrios
aspectos em torno das quatro dimenses que o estruturam. Dentro da Dimenso 1 -
Gesto Educacional - so levantados e analisados dados relativos quatro item: gesto
democrtica: articulao e desenvolvimento dos sistemas de ensino; gesto de pessoas;
conhecimento e utilizao de informao; gesto de finanas; comunicao e interao
com a sociedade.


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Na Dimenso 2 - Formao de Professores e de Profissionais de Servio e
Apoio Escolar - o instrumento procura coletar dados sobre a formao inicial e
continuada dos professores da educao bsica; formao de professores da educao
bsica para atuao em educao especial/ atendimento educacional especializado,
escolas do campo, em comunidades quilombolas ou escolas indgenas; formao de
professores da educao bsica para cumprimento das Leis 9.795/99, 10.639/03,
11.525/07 e 11.645/08 e, formao de profissionais da Educao e outros representantes
da comunidade escolar.
Quanto Dimenso 3 Prticas Pedaggicas e Avaliao as questes giram
em torno de da organizao da rede de ensino; das prticas pedaggicas e da avaliao
da aprendizagem dos alunos e tempo para assistncia individual/coletiva aos alunos que
apresentam dificuldade de aprendizagem.
Por ltimo, na Dimenso 4 Infraestrutura Fsica e Recursos Pedaggicos;
quatro aspectos so considerados: Instalaes fsicas da secretaria municipal de
educao; condies da rede fsica escolar existente; uso de tecnologias; recursos
pedaggicos para o desenvolvimento de prticas pedaggicas que considerem a
diversidade das demandas educacionais.
No contexto e em torno destas quatro dimenses, tem-se um total de 82
indicadores, de modo que para cada um deles devem ser atribudas uma pontuao de
01 a 04, sendo que os indicadores com pontuao mais alta ( 03 e 04) se encontrariam
em situao mais positiva e aqueles com pontuao mais baixa (01 e 02) se refeririam
quelas situaes que demandariam aes mais imediatas de curto, mdio e longo prazo.
Por sua vez, em torno de cada um destes indicadores, so disponibilizadas
aes e subaes resultantes e/ou articuladas a programas e projetos estruturados pelo
MEC e suas respectivas Secretarias, ou por suas autarquias, especialmente o FNDE -
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao e pela CAPES - Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior.
Diante do diagnstico formulado e como base nas possibilidades de aes e
subaes disponibilizadas pelo MEC, passa-se, ento, para a segunda etapa de
elaborao PAR.
Nesta segunda etapa cada ente federado deve informar no seu PAR o
encaminhamento que ser adotado frente a cada indicador. Este encaminhamento pode


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ser no sentido de aderir um determinado programa o projeto proposto pelo MEC e
suas autarquias; ou solicitar apoio financeiro e/ou tcnico para implementao de
alguma ao especfica; ou, ainda, situar as aes locais que sero desenvolvidas em
cada dimenso considerada no processo de planejamento.
A responsabilidade pelo elaborao do PAR do Secretrio de Educao
correspondente, ou algum profissional por ele indicado. No entanto, em vrios
momentos dos documentos orientadores, mencionada e proposta a importncia da
participao da comunidade escolar e da sociedade mais ampla nesta elaborao. A
periodicidade de elaborao do PAR de cinco anos, todavia ele pode ser renovado ou
atualizado em perodos intermedirios.

guisa de concluso: significados e dimenses do PAR
Os elementos apresentados ao longo deste estudo nos possibilitam apreender
alguns significados e dimenses que permeiam o Plano de Aes Articuladas o contexto
das polticas educacionais para a educao bsica. Nesse sentido, um primeiro aspecto
que chama ateno so as marcas do planejamento estratgico que ele carrega, ainda
que incorporando nuances do planejamento participativo, todavia, esta questo da
participao demanda outros estudos de modo a verificar seus contornos e em que
medida realmente acontece. Mas em relao ao planejamento estratgico fica evidente o
carter instrumental que o PAR assume. Sua formulao em uma ferramenta
tecnolgica rgida, com pouca margem de flexibilizao para melhor mapeamento da
realidade educacional e maior aprofundamento nas anlises destas realidade faz com
que ele assuma um carter fechado, estruturado, pr-definido.
Ainda que, por meio dos vrios indicadores que estruturam cada dimenso
do PAR, se pretenda uma viso mais ampla da realidade diagnosticada, o olhar sobre
essa realidade construdo a partir de parmetros e perspectivas previamente
estabelecidas, o que contribui para limitar a complexidade e multifacetada realidade
brasileira a um quadro restrito de anlise.
Ao lado desses elementos, destaca-se tambm os contornos de governo
eletrnico que o PAR carrega. Isso porque, por um lado, por meio da plataforma do
SIMEC, o municpio passa a ser diretamente acompanhado e monitorado por diferentes
setores, especialmente pelo prprio MEC. Por outro lado, vai se aprofundamento o uso


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de mecanismos e ferramentas tecnolgicas no processo de gesto pblica, porm agora
no campo educacional. Alm disso, tem-se nesta ferramenta uma importante estratgia
de controle social quanto eficincia da gesto dos governos locais, porm um controle
de deixa de considerar a complexa teia de relaes e fatores sociais, econmicos,
polticos e culturais que engendram esses governos.
Um desses fatos, inclusive, pode inclusive vir a contribuir para que se
aprofunde a dependncia da gesto pblica local, seja nos municpios, estados ou
Distrito Federal, gesto pblica federal. Segundo um estudo publicado pela Firjan
(Federao das Indstrias do Estado do Rio, 2013), tomando-se como referncia dados
levantados no perodo de 2006 a 2010, 94% dos mais de 5 mil municpios brasileiros
tm nas transferncias da Unio e dos Estados pelo menos 70% de suas receitas
correntes, e 83% no conseguem gerar nem 20% de suas receitas.
Esta dependncia econmico-financeira pode ser seus desdobramentos
tambm no campo das polticas educacionais uma vez que, por meio do PAR, esses
mesmos municpios podem vir a definir suas polticas gravitando em torno dos
programas disponibilizados pelo governo central.
Nesse contexto, o PAR pode vir a contribuir muito para o aprofundamento
de um regime de subordinao do estados, municpios e Distrito Federal, do que para a
construo de um efetivo regime de colaborao, como preconizam a Constituio
Federal e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. H fortes indcios de que o
PAR e seu monitoramento vem delineando novas bases da relao entre os entes
federados no campo educacional. De um lado, a Unio define uma estratgia de
assistncia tcnica e financeira aos municpios, estados e Distrito Federal de modo a
induzir que esses entes atuem de modo mais estruturado e articulado na busca da
melhoria qualidade da educao, expressa na melhoria do respectivo IDEB. De outro
lado, essas novas bases apontam para determinados contornos do regime de colaborao
preconizado na Carta Constitucional de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB). Essa, inclusive, a perspectiva preconizada pelo Ministrio
da Educao, porm urgente estar atento a ela.
Portanto, h que se aprofundar os estudos em torno desta importante poltica
pblica que hoje se coloca no cenrio educacional brasileiro, de modo a apreender os
vrios significados, dimenses, contornos que tem assumido na educao nacional. Isso


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se confirma, ainda mais, no momento em que se busca a definio de marcos legais e
institucionais formulados em nome da construo do Plano Nacional de Educao e do
Sistema Nacional de Educao, tema central da Conferncia Nacional da Educao no
Brasil.

REFERNCIAS
ABRUCIO, Fernando Luiz. Trajetria recente da gesto pblica brasileira: um balano
crtico e a renovao da agenda de reformas. Rev. Adm. Pblica, Rio de Janeiro, v.
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