UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E CONTABILIDADE

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO










DESENVOLVIMENTO E IMPLEMENTAO DE PADRES DE
INTEROPERABILIDADE EM GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL




Ernani Marques dos Santos

Orientador: Prof. Dr. Nicolau Reinhard









SO PAULO
2008









































Prof. Dra. Suely Vilela
Reitora da Universidade de So Paulo

Prof. Dr. Carlos Roberto Azzoni
Diretor da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade

Prof. Dr. Isak Kruglianskas
Chefe do Departamento de Administrao

Prof. Dr. Lindolfo Galvo de Albuquerque
Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Administrao


ERNANI MARQUES DOS SANTOS













DESENVOLVIMENTO E IMPLEMENTAO DE PADRES DE
INTEROPERABILIDADE EM GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL

Tese apresentada ao Departamento de
Administrao da Faculdade de Economia,
Administrao e Contabilidade da
Universidade de So Paulo como requisito
para a obteno do ttulo de Doutor em
Administrao.

Orientador: Prof. Dr. Nicolau Reinhard







SO PAULO
2008














FICHA CATALOGRFICA
Elaborada pela Seo de Processamento Tcnico do SBD/FEA/USP













Tese defendida e aprovada no Departamento de
Administrao da Faculdade de Economia, Administrao e
Contabilidade da Universidade de So Paulo Programa de
Ps-Graduao em Administrao, pela seguinte banca
examinadora:

Santos, Ernani Marques dos
Desenvolvimento e implementao de padres de interoperabilidade em
governo eletrnico no Brasil / Ernani Marques dos Santos. -- So Paulo,
2008.
184 p.

Tese (Doutorado) Universidade de So Paulo, 2008
Bibliografia.

1. Tecnologia da informao Padres 2. Tecnologia da comunicao
Padres I. Universidade de So Paulo. Faculdade de Economia, Administrao
e Contabilidade II. Ttulo.

CDD 658.4038
v
























A Marina Marques, minha me
A Melissa Bahia
A Virgnia Gomes
A Prof. Teresinha Fres




vii
Agradeo a todos que contriburam de forma direta e indiretamente para esse projeto.
Ao professor Nicolau Reinhard, por sua orientao e pelas oportunidades de crescimento
proporcionadas.
professora Chrisanthi Avgerou pelas orientaes recebidas durante o "doutorado
sanduche" na London School of Economics and Political Science (LSE).
Ao CNPq pelo apoio recebido para a realizao do doutorado, inclusive no perodo do
"doutorado sanduche" na LSE.
Aos funcionrios da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP), especialmente ao Leandro Corte (Ex
Coordenador Geral do projeto e-PING) e Leonardo Boselli (Assessor Tcnico) pela ateno,
receptividade e pronto atendimento s minhas solicitaes, bem como a disponibilidade para
as entrevistas para a pesquisa. Tambm a Patrcia Pessi (Diretora do Departamento de
Governo Eletrnico) e Nazar Bretas (Ex Coordenadora do Grupo de Trabalho reas de
Integrao para Governo Eletrnico e atual Coordenador Geral do projeto e-PING) pelas
informaes complementares prestadas para a pesquisa.
Aos membros da banca, pelos questionamentos e sugestes sobre a pesquisa.
A Lcia Abe, pelo apoio incondicional e presena constante, em todos os momentos cruciais
desse projeto.
A Amarolinda Zaccol e Leila Humes, pelas valiosas ajudas no processo para realizao do
"doutorado sanduche" na LSE.
Ao Departamento de Administrao da FEA/USP e a Fundao de Informtica Aplicada
FIA, pelos apoios para apresentaes de trabalhos em congressos.
A Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao ANPAD, pelo
apoio para participao no Consrcio Doutoral do XXXI Encontro da ANPAD EnANPAD
2007.
Aos professores, funcionrios e colegas da FEA/USP e da LSE pela ajuda, ensinamentos e
pela enriquecedora troca de experincias.
A todos os meus amigos e colegas de trabalho pelo apoio, incentivo, confiana e carinho que
me deram durante a realizao deste projeto.




ix
RESUMO

Os padres de interoperabilidade desempenham um papel importante na integrao de
sistemas e compartilhamento de informaes no ambiente de governo eletrnico. Mas o
desenvolvimento e estabelecimento destes padres no dependem somente de aspectos
tecnolgicos. A integrao de sistemas e compartilhamento de informaes no significam
apenas troca de dados mas, principalmente, integrao de processos e transaes. Neste
cenrio, surgem outras variveis dos contextos institucional (organizacional e poltico),
econmico e social. Alm disso, no ambiente de governo eletrnico as transaes envolvem
geralmente mltiplos agentes e so condicionadas fortemente por aspectos culturais, o que
torna esses processos ainda mais complexos e inter-relacionados. E mais: o estabelecimento
de padres implica reestruturao de processos de negcios e/ou mudanas na forma de
interao desses agentes com as vrias agncias governamentais. A partir desse cenrio, a
presente pesquisa objetiva compreender os processos de desenvolvimento e implementao de
uma arquitetura de interoperabilidade para governo eletrnico e identificar provveis
implicaes da conduo desses processos na posterior adoo dos padres especificados. O
objeto de estudo do a arquitetura e-PING, um conjunto de padres de interoperabilidade
definido pelo Governo Federal brasileiro, que abrange cinco principais reas:
interconectividade, segurana, meios de acesso, organizao e intercmbio de informaes. A
metodologia adotada foi a do estudo de caso nico longitudinal, com abordagem qualitativa,
tendo como base de anlise a Teoria Institucional. Foram utilizados anlise documental,
entrevistas semi-estruturadas para a coleta de dados. Os resultados apontam que, embora a
adoo de mecanismos de isomorfismo e estratgias de legitimao possa influenciar
positivamente os processos de institucionalizao da arquitetura, essas aes apresentam
efetividade limitada em decorrncia principalmente do ambiente e do contexto onde os
referidos processos ocorrem.
Palavras chaves: Interoperabilidade; padro; padronizao; governo eletrnico;
institucionalismo.










xi
ABSTRACT

SANTOS, E. Development and Implementation of Interoperability Standards for
Electronic Government in Brazil. 2008. Thesis (Doctoral). Universidade de So Paulo,
Brazil, 2008.

Interoperability standards play an important role in the integration and sharing of information
in electronic government environments. The development and implementation of these
standards, however, does not depend solely on technological issues. Systems integration and
information sharing is not only about data exchange, but, mainly, about integration of
processes and transactions. With this view, other variables from the institutional
(organizational and political), economic and social context become relevant. Furthermore, in
electronic government environments, transactions usually involve multiple agents and are
strongly conditioned by cultural aspects, contributing to the increase of processes complexity
and connectivity. The establishment of standards does also require the restructuration of
business processes and changes in the way the agents interact with the various government
agencies. Based on this scenario, this research aims at understanding the processes of
development and implementation of architecture for electronic government interoperability
and at identifying possible implications of the way in which these processes have been
managed on the ensuing adoption of the specified standards. The research object is the e-
PING architecture, a set of interoperability standards defined by the Brazilian Federal
Government, comprising five main areas: interconnectivity, security, means for access,
organization and interchange of information. Single case longitudinal study was the adopted
research methodology, with a qualitative approach, using Institutional Theory as the basis for
analysis. Data collection was based on document analysis, structured and semi-structured
interviews. The results indicate that, although the adoption of isomorphism mechanism and
legitimating strategies could contribute to the architectures institutionalization, these actions
have their effectiveness limited by conditions of the environment in which these processes
occur.

Keywords: Interoperability; framework; standards; standardization; electronic government;
institutionalism







SUMRIO

LISTA DE QUADROS......................................................................................................................................... 3
LISTA DE TABELAS .......................................................................................................................................... 5
LISTA DE FIGURAS........................................................................................................................................... 7
CAPTULO 1 - INTRODUO E PROBLEMA DE PESQUISA................................................................... 9
1.1. OBJ ETIVO................................................................................................................................................ 11
1.2. J USTIFICATIVAS.................................................................................................................................... 11
1.3. QUESTES DE PARTIDA ...................................................................................................................... 14
1.4. ESTRUTURA DA PESQUISA ................................................................................................................. 14
CAPTULO 2 - REVISO BIBLIOGRFICA ............................................................................................... 17
2.1. A TEORIA INSTITUCIONALISTA......................................................................................................... 17
2.1.1. Isomorfismo....................................................................................................................................... 19
2.1.2. Legitimao....................................................................................................................................... 20
2.2. GOVERNO ELETRNICO...................................................................................................................... 21
2.2.1. Os estgios de governo eletrnico..................................................................................................... 24
2.2.2. Implementao de governo eletrnico............................................................................................... 26
2.2.3. Governo eletrnico no Brasil ............................................................................................................ 28
2.3. PADRES E PADRONIZAO............................................................................................................. 35
2.3.1. Classificaes dos padres................................................................................................................ 36
2.3.2. Ciclo de vida do processo de padronizao ...................................................................................... 37
2.3.3. Os estgios de desenvolvimento e implementao de padres. ......................................................... 38
2.3.4. As abordagens do desenvolvimento e implementao de padres. ................................................... 38
2.3.5. Mecanismos de governana na padronizao................................................................................... 39
2.3.6. Organizaes de desenvolvimento de padres .................................................................................. 41
2.4. INTEROPERABILIDADE ....................................................................................................................... 42
2.4.1. Benefcios da interoperabilidade....................................................................................................... 44
2.4.2. Tipos de interoperabilidade............................................................................................................... 45
2.4.3. Barreiras para a interoperabilidade ................................................................................................. 47
2.4.4. Benefcios e barreiras do compartilhamento de informaes para governo eletrnico.................... 47
2.4.5. Fatores condicionantes de sucesso do compartilhamento de informaes em governo eletrnico... 48
2.5. ARQUITETURAS DE INTEROPERABILIDADE.................................................................................. 48
2.5.1. Seleo de padres ............................................................................................................................ 49
2.5.2. Premissas para o desenvolvimento e implementao........................................................................ 51
2.5.3. Atores envolvidos no desenvolvimento e implementao .................................................................. 53
2.5.4. Exemplos de arquiteturas de interoperabilidade em implementao................................................ 56
CAPTULO 3 - METODOLOGIA DE PESQUISA ........................................................................................ 59
3.1. PARADIGMA DE PESQUISA................................................................................................................. 59
3.2. MTODO DE PESQUISA........................................................................................................................ 61
3.2.1 Dinmica da pesquisa ........................................................................................................................ 64
CAPTULO 4 APRESENTAO DOS DADOS: A ARQUITETURA E-PING....................................... 69
4.1. CONCEPO........................................................................................................................................... 69
4.2. FINALIDADE........................................................................................................................................... 73
4.3. HISTRICO.............................................................................................................................................. 74
4.4. ESTRUTURA DE GOVERNANA......................................................................................................... 77
4.5. POLTICAS GERAIS............................................................................................................................... 79
4.6. MODELO DE GESTO........................................................................................................................... 81
4.6.1. Atribuies......................................................................................................................................... 81
4.6.2. Seleo e homologao dos padres................................................................................................. 83
4.6.2. Auditoria de conformidade................................................................................................................ 84
4.7. PROCESSO DE CRIAO DA E-PING.................................................................................................. 85
4.8. PROCESSO DE REVISO DA E-PING................................................................................................... 85
CAPTULO 5 ANLISE E DISCUSSO DOS DADOS ............................................................................. 89


2
CAPTULO 6 CONCLUSO....................................................................................................................... 109
6.1. SUGESTES E RECOMENDAES................................................................................................... 113
6.2. CONTRIBUIES................................................................................................................................. 116
6.3. SUGESTO DE PESQUISAS FUTURAS............................................................................................. 116
6.4. CONSIDERAES FINAIS.................................................................................................................. 118
ANEXOS............................................................................................................................................................ 131








3
LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Estgios de governo eletrnico............................................................................. 24
Quadro 2 - Modelo de estgios de governo eletrnico - UN/ASPA...................................... 25
Quadro 3 - Governo eletrnico no Brasil - principais organizaes envolvidas...................... 32
Quadro 4 - Ambiente institucional do governo eletrnico no Brasil .......................................33
Quadro 5 - Grupos de Trabalho do Comit Executivo do Governo Eletrnico 2000 a 200234
Quadro 6 - Comits Tcnicos do Comit Executivo do Governo Eletrnico 2003 em diante
.................................................................................................................................................. 35
Quadro 7 - Dimenses adotas em algumas arquiteturas de interoperabilidade........................ 46
Quadro 8 - Benefcio e barreiras do compartilhamento de informaes para governo
eletrnico.................................................................................................................................. 48
Quadro 9 - Projetos de padres de interoperabilidade para governo eletrnico em andamento
.................................................................................................................................................. 58
Quadro 10 - Definio dos segmentos da e-PING................................................................... 69
Quadro 11 - Especificaes contempladas nos segmentos da e-PING.................................... 70
Quadro 12 - Atividades e seus executantes para a elaborao da e-PING............................... 86



4


5
LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Classificao dos padres da e-PING verso 3.0.................................................... 71



6


7
LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Estrutura Organizacional do Programa Governo Eletrnico................................... 31
Figura 2 - Relacionamentos do e-PING................................................................................... 72
Figura 3 - Linha do tempo das verses da e-PING.................................................................. 77
Figura 4 - Modelo de gesto da e-PING. ................................................................................. 78
Figura 5 - Estgios do processo simplificado de construo da e-PING................................. 89



8




9
CAPTULO 1 - INTRODUO E PROBLEMA DE PESQUISA

Os padres de interoperabilidade desempenham um papel importante na integrao de
sistemas e compartilhamento de informaes no ambiente de governo eletrnico. Esse
ambiente, tendo em vista ser considerado como rico em termos de inovaes, pode ser
bastante influenciado pelos processos de padronizao. Isso porque a taxa de adoo de uma
inovao depende das caractersticas percebidas pelos potenciais adotantes e a
compatibilidade uma das caractersticas observadas (ROGERS, 1995).
Mas o desenvolvimento e estabelecimento destes padres no dependem somente de aspectos
tecnolgicos. A integrao de sistemas e o compartilhamento de informaes no significam
apenas troca de dados mas, principalmente, integrao de processos e transaes. Neste
cenrio, surgem outras variveis dos contextos institucional (organizacional e poltico),
econmico e social. Alm disso, no ambiente de governo eletrnico as transaes envolvem
geralmente mltiplos agentes e so condicionadas fortemente por aspectos culturais, o que
torna esses processos ainda mais complexos e inter-relacionados. E mais: o estabelecimento
de padres implica reestruturao de processos de negcios e/ou mudanas na forma de
interao desses agentes com as vrias agncias governamentais.
A padronizao pode trazer inmeros benefcios. No caso especfico de governo eletrnico, a
ONU especifica que o ambiente ideal apresenta-se para seus usurios como uma nica porta
de acesso s informaes e servios. A partir desse contexto, torna-se fcil identificar a
necessidade da adoo de padres, tendo em vista a necessidade de integrao dos sistemas e
do compartilhamento das informaes. Vrios autores, como por exemplo, Akbulut (2003),
Dawes (1996), Landsbergen J r. e Wolken J r, (2001), j investigaram os processos de
integrao de sistemas e compartilhamento de informaes entre agncias governamentais e
identificaram a padronizao como fator condicionante.
A padronizao necessria para facilitar a troca de dados, sua reutilizao ao longo do
tempo, e tambm para prevenir o aprisionamento ferramentas e formatos proprietrios
(EPAN, 2004). Mas para um padro ser considerado bem sucedido necessrio que ele seja
usado e aceito por todos os agentes envolvidos. Para a EPAN (2004), a co-operao entre


10
todos os agentes envolvidos necessria, isto , todos devem ter algum nvel de participao
na definio dos padres.
A interoperabilidade um ponto que est se tornando crtico nas questes de governo
eletrnico, principalmente para os pases em desenvolvimento que se comprometeram em
atingir as Metas de Desenvolvimento do Milnio (Millennium Development Goals - MDGs)
em 2015. A ampliao da eficincia e da efetividade do governo juntamente com a prestao
dos servios pblicos bsicos para todos os cidados so componentes essenciais para atingir
tais metas. A maioria desses pases j finalizou o projeto de suas estratgias de governo
eletrnico e est trabalhando nas suas implementaes.
Entretanto, esses investimentos em tecnologias no levam automaticamente a servios
eletrnicos mais efetivos. Ao contrrio, em muitos casos, terminam reforando antigas
barreiras que tem obstrudo o acesso aos servios pblicos ao longo do tempo.
A promessa do governo eletrnico com instituies governamentais mais eficientes e mais
efetivas no tem sido cumprida devido, em grande parte, ao processo de desenvolvimento de
sistemas de TICs na base ad hoc. Em curto prazo, esse tipo de aes resolve as necessidades
especficas dos rgos, mas no d a devida importncia necessidade de interao entre os
diversos sistemas ou seus componentes para o compartilhamento e/ou troca de informaes.
Essa colaborao pode ser considerada ponto chave para o estabelecimento de um acesso
nico aos servios de governos (one stop shop e-governemnt).
Disponibilizar um nico ponto de acesso de servios para cidados e empresrios requer
interoperabilidade uma vez que os servios de governo so diversos e prestados por diferentes
rgos. Alm disso, aumentar a facilidade com que as informaes so compartilhadas entre
rgos individuais (at o ponto permitido por lei) resulta em melhores e/ou novos servios.
Por exemplo, os servios de sade podem ser prestados mais rapidamente e ficar mais
conveniente para os cidados se os hospitais pblicos estiverem interconectados com os
rgos de previdncia e de sade. A administrao judiciria poderia ser mais rpida e mais
efetiva se os sistemas de informao dos vrios rgos componentes do sistema de justia
criminal (polcias, promotorias pblicas, procuradorias pblicas, cortes, prises) pudessem
compartilhar dados.


11
A definio e adoo de padres de interoperabilidade para governo eletrnico tm se
estabelecido como instrumentos estratgicos para suportar e impulsionar a integrao
envolvendo estruturas e processos dentro da administrao pblica (KNIGHT e
FERNANDES, 2006).
Para Santos, Corte e Motta (2007), "... a interoperabilidade de tecnologia, processos,
informao e dados condio vital para o provimento de servios de qualidade, tornando-se
premissa para governos em todo o mundo, como fundamento para os conceitos de governo
eletrnico, o e-gov". Os autores ainda argumentam que a interoperabilidade possibilita a
racionalizao de investimentos em TICs, visto que esta funciona como elemento facilitador
do compartilhamento, reuso e intercmbio de recursos tecnolgicos.
A partir dessas consideraes entende-se que os processos de desenvolvimento e
estabelecimento de padres apresentam um alto grau de complexidade, tendo em vista o
nmero de agentes que participam desse processo, o ambiente onde ele ocorre, o nvel de
inter-relao entre os agentes e o ambiente, alm dos possveis conflitos de interesses
decorrentes dessa inter-relao. Por outro lado, o estabelecimento dos padres de
interoperabilidade apresenta-se como um requisito indispensvel para a efetiva integrao dos
sistemas de governo eletrnico. Deste modo, coloca-se como problema de pesquisa a anlise e
compreenso desse processo, visto que o seu conhecimento mais aprofundado permite,
atravs do direcionamento de aes futuras, a criao de uma melhor condio de
disseminao e evoluo dos referidos padres.
1.1. OBJETIVO
A presente pesquisa prope-se a compreender os processos de desenvolvimento e
implementao de uma arquitetura de interoperabilidade para governo eletrnico e identificar
provveis implicaes da conduo desses processos na posterior adoo dos padres
especificados.
1.2. JUSTIFICATIVAS
Padres so difceis de serem desenvolvidos e implementados. Alguns deles no passam da
fase de desenvolvimento, em decorrncia de problemas no processo de articulao das
discusses e definies. Outros embora especificados, no so adotados, alguns por conta do
processo de construo ou institucionalizao. Tambm inovaes tecnolgicas surgidas ou


12
mudanas no mercado podem tornar um padro irrelevante ou exigir adaptaes significativas
nas suas especificaes e, como conseqncia, torn-lo no adotado. Depois de especificado,
um padro adotado mais ou menos amplamente, mas pode tornar-se obsoleto, criando uma
necessidade de sua substituio ou at mesmo no ser mais aplicvel devido as mudanas no
contexto tecnolgico em que foi criado.
Esse carter dinmico da padronizao, caracterizado como um processo contnuo de
evoluo e adaptao, tambm apresenta uma constante tenso entre suas definies e a
flexibilidade e generalizao necessrias para que o padro possa se tornar robusto.
No caso especfico de padres de interoperabilidade em ambiente de governo eletrnico no
Brasil, uma outra iniciativa anterior j foi delineada, mas que no logrou xito. O POSIG
(Perfil OSI do Governo Brasileiro), foi institudo atravs do decreto n. 518, em 05 de maio de
1992, e estabelecia a conformidade com as especificaes do modelo OSI (Open Systems
Interconnection), da International Organization for Standardization ISO no tocante
comunicao e interoperao dos sistemas de informao no mbito da Administrao Pblica
Federal direta e indireta (BRASIL, 1992). Essas especificaes, no entanto, terminaram no
sendo adotadas.
A combinao do uso de TICs avanadas, especialmente a internet, no suporte de novas
formas de trabalho na administrao pblica, junto com a disponibilizao mais abrangente de
informaes e servios interativos acessveis atravs de diferentes canais, a base do governo
eletrnico. O desafio existente o de "reescrever as regras" de como a administrao pblica
trabalha internamente, interage com seus usurios, e usa TICs no somente para aumentar a
sua produtividade ao tornar as transaes mais fceis de serem executadas, mas tambm lidar
com questes como incluso social e excluso digital.
Para que isso acontea, no s as tecnologias usadas devem assegurar a comunicao e
compartilhamento de informaes, mas tambm os processos administrativos devem ser
reorganizados e estarem aptos a co-operar.
Contudo, a realidade que se tem a emergncia de ilhas de governo eletrnico que
frequentemente so incapazes de interoperar devido a fragmentao resultante de esforos


13
descoordenados no desenvolvimento dos servios, em todos os nveis da administrao
pblica.
Ao agregar processos administrativos, todos, tanto do setor pblico como privado, poderiam
alcanar um significativo aumento de eficincia e reduzir os custos de operao. A
interoperabilidade essencial para esse agrupamento da administrao pblica, para
compartilhar e reusar informaes administrativas e disponibilizar servios e informaes
atravs de mltiplos canais. Na essncia, a interoperabilidade um requisito fundamental
tanto na perspectiva tcnica como econmica para o desenvolvimento de servios de governo
eletrnico eficientes e efetivos.
A partir desse contexto, podemos enumerar os seguintes pontos principais como base para a
justificativa da pesquisa realizada:
O processo de desenvolvimento e implementao de padres, devido ao nmero de
agentes envolvidos e eventuais conflitos de interesses, evidencia-se como complexo e
dependente de variveis nem sempre controladas;
As transaes de governo eletrnico envolvem atores de diversos segmentos da sociedade;
O estabelecimento de padres implica em redesenho de processos de negcios e/ou
mudanas na forma de interao desses atores envolvidos com os diversos nveis de
governo;
As aes/reaes/inter-relaes desses atores so fatores condicionantes de sucesso do
estabelecimento em um primeiro momento e tambm da posterior adoo e disseminao
do padro;
O estabelecimento de um padro precisa ser baseado num processo flexvel e aberto
suficiente para incorporar as adaptaes e mudanas tecnolgicas que ocorrerem durante
sua definio, implementao e at mesmo aps sua implementao.
Portanto, a anlise desses processos importante, pois permite a criao de uma melhor
condio de disseminao e evoluo dos referidos padres. Alm disso, a perspectiva
sociotcnica de anlise adotada para a pesquisa pode revelar aspectos significantes da
conduo dos processos, que poderiam passar despercebidos sob a tica das abordagens
apenas tecnolgicas e deterministas.


14
1.3. QUESTES DE PARTIDA

O desenvolvimento e implementao de padres, ao ser considerado como processos de
inovao, pressupe gerao de mudanas nos procedimentos e nas estruturas no contexto
onde est ocorrendo. Os agentes envolvidos nos processos desempenham diversos papis ao
longo do tempo, podendo agir como facilitadores ou no. Alm disso, acredita-se que existe
uma correlao direta entre o nvel de percepo por esses agentes da relevncia dos padres
especificados e sua inteno em adot-los.
A partir dessas premissas, foram definidas as seguintes questes como ponto de partida da
pesquisa:
(1) como ocorrem os processos de desenvolvimento e implementao de um padro de
interoperabilidade em um ambiente de governo eletrnico, visto que estes se caracterizam por
constiturem-se de agentes mltiplos e de aes inter-relacionadas?
(2) que mecanismos e estratgias podem ser adotados para a conduo desses processos?
(3) de que forma esses mecanismos e estratgias podem influenciar na percepo pelos
agentes implicados pela padronizao da relevncia dos padres definidos e na conseqente
propenso a adoo?
(4) de que forma os mecanismos e estratgias adotadas podem influenciar na efetividade
desses processos?
1.4. ESTRUTURA DA PESQUISA
A pesquisa est estruturada da seguinte forma: o captulo 1 (Introduo) apresenta a sua
contextualizao, sua questo central, seu objetivo, justificativas e questes de partida. Na
seqncia, o captulo 2 composto de duas partes: a primeira discorre sobre a Teoria
Institucionalista, adotada como teoria de base e suporte da anlise da pesquisa, com nfase
especificadamente sobre os conceitos de legitimao, seus mecanismos e estratgias; a
segunda apresenta o referencial sobre Governo Eletrnico, definindo-o, apresentando as suas
principais caractersticas e tipologias, assim como discutindo os conceitos de estgios de sua
implementao, apontadas pela literatura atual. Trata tambm dos conceitos de padres e de


15
processos de padronizao em geral e em especfico das tecnologias da informao e
comunicao, e discute os conceitos de interoperabilidade, seus fatores condicionantes e sua
importncia para a integrao de sistemas e compartilhamento de informaes no ambiente de
governo eletrnico. Por fim, apresenta uma seo sobre arquiteturas de interoperabilidade,
que inclui os tpicos sobre seleo de padres, premissas a atores envolvidos no
desenvolvimento e implementao de arquiteturas, alm de dar alguns exemplos de outros
padres de interoperabilidade j em implantao. O captulo 3 apresenta a metodologia de
investigao utilizada e a dinmica de pesquisa operacionalizada. O captulo 4 apresenta os
dados do objeto do estudo de caso da pesquisa - a arquitetura e-PING, enquanto que o
captulo 5 traz a anlise e discusso dos dados coletados. Por fim, no captulo 6 so
apresentadas as concluses do trabalho, incluindo-se as suas contribuies e sugestes para
pesquisas futuras.




16


17
CAPTULO 2 - REVISO BIBLIOGRFICA

Nesse captulo sero apresentados os referenciais usados para o desenvolvimento da tese. Ele
compe-se de duas partes: a primeira (sees 2.1) apresenta a Teoria Institucionalista, adotada
como base para o entendimento das anlises da pesquisa e a segunda parte (sees 2.2 a 2.5)
trata dos referenciais de contexto do tema da pesquisa, com uma abordagem mais especfica
para a problematizao descrita.
2.1. A TEORIA INSTITUCIONALISTA
A teoria institucional emergiu como reao s abordagens econmicas e da dependncia de
recursos, que conceitualizam as organizaes ou como funes de produo ou como sistemas
de troca, moldadas ou pelas suas tecnologias e transaes ou pela interdependncia resultante
das trocas com o sistema. Nessa abordagem, os ambientes so concebidos como um estoque
de recursos e parceiros de trocas (SCOTT, 1987). Em contraste, a teoria institucional foca nas
premissas no centro da ao social (ZUCKER, 1987). As organizaes so vistas como
cativos do ambiente institucional no qual elas existem. A fim de sobreviverem elas agem de
acordo com o que definido como apropriado e eficiente nesse ambiente social,
desconsiderando o real impacto no desempenho organizacional (MEYER e ROWAN, 1977).
Uma nfase particular dada aos processos de legitimao, e a tendncia dos procedimentos e
estruturas organizacionais institucionalizadas serem dados como certo ou vistos como
legtimas pelas organizaes que as adotam e as perpetuam (MEYER e ROWAN, 1977;
ZUCKER, 1987; DiMAGGIO e POWELL, 1983; TOLBERT e ZUCKER, 1983).
O processo de legitimao visto como uma fonte de estrutura formal. Ao ganhar
legitimidade, os elementos da estrutura formal tais como as polticas, posies e estruturas de
governana tornam-se manifestaes de regras institucionais em seus respectivos domnios
(MEYER e ROWAN, 1977).
Em contraste com a viso econmica, dentro da teoria institucional o sucesso organizacional
visto como dependente da habilidade da organizao em acomodar expectativas institucionais
em vez de coordenao de eficincia e controle das atividades produtivas (MEYER e
ROWAN, 1977; GREENWOOD e HININGS, 1996).


18
A Teoria Institucional, especialmente o Novo Institucionalismo (POWELL e DiMAGGIO,
1991), apresenta um ponto de vista sobre o processo de adoo de tecnologias, que questiona
o modelo do ator racional, guiado por clculos utilitrios em suas decises. Segundo essa
abordagem, as organizaes sofrem demandas e presses de seu ambiente externo no s em
relao a elementos tcnicos e econmicos (produo e intercmbio de bens e servios), mas
tambm sofrem demandas de natureza cultural, que exige que elas desempenhem
determinados papis e mantenham certas aparncias frente ao ambiente (SCOTT, 2001).
A ao organizacional deixa ser vista como uma escolha entre diversas possibilidades
determinadas por arranjos internos, mas ao invs disso, ela enfrenta um conjunto limitado de
opes legitimadas, determinadas pelo grupo de atores que compem o chamado campo
organizacional (organizational field). A forma como esse campo organizacional exerce sua
influncia se d pelas instituies: o conjunto de normas, regras, valores que demonstram para
a organizao o que pode ou no ser feito (HOFFMAN, 1999; SCOTT, 2001). Desta forma,
as aes organizacionais podem ser guiadas por objetivos individuais ou sociais,
independentemente de critrios objetivos, racionais ou de eficincia.
Scott (1995) define instituio como uma estrutura ou atividade cognitiva, normativa ou
regulatria que prov estabilidade e significado para o comportamento social. As instituies
so suportadas por diversos meios tais como culturas, estruturas e rotinas, que operam em
mltiplos nveis de ao. Segundo J epperson (1991), uma instituio um processo
organizado e estabelecido na forma de um sistema normativo de rotinas auto-reproduzidas e
socialmente construdas.
Outro importante conceito estabelecido na teoria neo-institucionalista o de
institucionalizao. Para Zucker (1991), refere-se ao processo pelo qual atores individuais
transmitem o que socialmente definido como real e, ao mesmo tempo, como uma varivel
de quanto uma ao pode ser considerada correta em uma determinada realidade social. Para
esse autor esse processo geralmente ocorre como um subproduto da criao de outras
estruturas. J para Powell (1991) a institucionalizao um processo compulsrio que fora
unidades de uma populao a agirem da mesma forma que outras unidades que esto
enfrentando as mesmas situaes, uma idia que ele denominou de isomorfismo.


19
2.1.1. Isomorfismo
Um dos principais argumentos da Teoria Institucional o de que as organizaes tendem
imitao, ou isomorfismo, que pode ser definido como a busca pela homogeneidade de
estruturas, processos e aes nas organizaes. DiMaggio e Powell (1991) afirmam que, em
geral, os processos de difuso de inovaes se do pela imitao - inovaes bem sucedidas
so raras e largamente imitadas.
DiMaggio e Powell (1991) e Powell e DiMaggio (1991), apontam trs principais mecanismos
pelos quais ocorre o isomorfismo organizacional: presses coercitivas, processo mimtico ou
adaptativo, e influncias normativas.
O isomorfismo coercitivo provm de presses formais e informais sobre a organizao
(DIMAGGIO e POWELL, 1991). Essa presso pode ser exercida por fora, persuaso, ou
mesmo por ordem. Algumas mudanas organizacionais podem ocorrer por presses
governamentais e fora de lei que impem procedimentos e padres de operao sobre
determinado setor.
O segundo mecanismo de isomorfismo o processo mimtico, justificado pelo fato de que a
incerteza encoraja a imitao. Quando as tecnologias organizacionais so pouco
compreendidas, quando as metas so ambguas ou quando o meio ambiente cria
incertezas simblicas, as organizaes podem modelar a si mesmas com base em outras
organizaes (DIMAGGIO e POWELL, 1991).
Conforme certas organizaes adotam prticas que so socialmente reconhecidas como
geradoras de eficincia, h presses por parte de funcionrios, acionistas, consumidores e at
mesmo da sociedade em geral, para que as demais tambm adotem. Isto , a soluo mais
disponvel e reconhecida como adequada em geral a primeira a ser adotada: existe uma
variedade de prticas que as organizaes precisam adotar com a finalidade de serem vistas
como modernas tanto por seus empregados quanto por seus clientes (ou usurios)
(DIMAGGIO e POWELL, 1991). Logo, processos, regras, procedimentos e formatos
estruturais podem ser copiados e amplamente difundidos, ainda que no existam evidncias
concretas de que tais modelos contribuam para a efetividade organizacional.


20
O terceiro mecanismo pelo qual ocorre o isomorfismo por presses normativas. Essas
presses decorrem da profissionalizao das organizaes, via educao formal e legitimao
de uma base de conhecimentos produzida por especialistas acadmicos. Da mesma forma, ela
provm da rede de contatos profissionais que se estendem entre as organizaes e os grupos
de profissionais, assim como em instituies de treinamento ou associaes comerciais.
DiMaggio e Powell (1991) relacionam essas presses normativas chamada cultura do
profissionalismo, que visa estabelecer bases de conhecimento sobre mtodos de trabalho
como fonte de legitimao para profissionais. Assim como as organizaes, os profissionais
tambm sofrem presses coercitivas e mimticas, seja via educao formal ou via redes de
contato informais. A socializao uma das foras que levam ao isomorfismo dos
profissionais, e por conseqncia das prticas que estes aplicam nas organizaes.
2.1.2. Legitimao
Um outro conceito relacionado institucionalizao o da legitimao, uma percepo ou
premissa generalizada de que as aes de uma entidade so desejadas, prprias, ou
apropriadas dentro de um sistema socialmente construdo de normas, valores, crenas e
definies (SUCHMAN, 1995, p. 4). Para esse autor, existem trs tipos de legitimao:
pragmtica, moral e cognitiva:
pragmtica: baseada nos interesses dos atores que possuem uma ligao mais prxima
com a organizao;
moral: reflete uma avaliao positiva da organizao e suas atividades, baseada em
valores socialmente construdos;
cognitiva: consiste na aceitao da organizao como necessria ou inevitvel do
ponto de vista de uma determinada referncia cultural.
Esses trs tipos de legitimao co-existem na maioria das situaes e so inter-relacionadas.
Sob presses institucionais, as organizaes implementam estratgias a fim de obter, manter
ou reparar sua legitimao (SUCHMAN, 1995).
Oliver (1991) define cinco tipos de estratgias de legitimao: aceitao passiva, acordo,
preveno, desafio e manipulao. Essas estratgias ajudam a entender como as organizaes,


21
sob presses institucionais, gerenciam sua legitimidade e, consequentemente, a aceitao das
suas aes pelos atores que interagem com elas.
2.2. GOVERNO ELETRNICO
O surgimento da Internet e de outras inovaes nas Tecnologias de Informao e
Comunicaes (TICs) proporcionaram s organizaes a possibilidade de migrar seus
sistemas existentes em plataformas convencionais para sistemas com interface web. O
esgotamento das sobrevidas dos sistemas legados
1
tambm pode ser considerado um outro
fator que motivou a construo de novos sistemas baseados na Internet - os quais conformam,
na prtica, o governo eletrnico. No caso especfico de organizaes governamentais, outros
aspectos que incentivaram o surgimento dessa inovao foram a necessidade das
administraes aumentarem suas arrecadaes e melhorar seus processos internos
(KAKABADSE; KAKABADSE; KOUZMIN, 2003), e as presses da sociedade para que o
governo otimizasse seus gastos e atuasse, cada vez mais, com transparncia, qualidade e de
modo universal na oferta de servios e provimento de informaes aos cidados e
organizaes em geral. Todos esses fatores encontraram na intensificao do uso das TIC o
suporte necessrio para implementao de projetos que pudessem responder a essas
demandas.
As possibilidades de otimizao ou mesmo a criao de novos processos no ambiente de
governo, baseados em solues de TICs, se baseiam em princpios definidos pelos conceitos
de governo eletrnico. No entanto, por ser um fenmeno relativamente recente que ainda no
foi claramente definido (GRANDE; ARAUJ O; SERNA, 2002, p. 5), vrias definies
podem ser encontradas na literatura.
Para o World Bank (2003),
governo eletrnico refere-se ao uso, por agncias governamentais, de tecnologias de informao
(como redes de longa distncia, internet e computao mvel) capazes de transformar as relaes
com cidados, empresas e outras unidades do governo. Essas tecnologias podem servir a diferentes
fins, como: melhor prestao de servios aos cidados, interaes mais eficazes com empresas e a
indstria, empoderamento do cidado por meio do acesso a informaes ou mais eficincia na
administrao governamental.


1
Sistemas aplicativos providos pelos centros de processamento de dados governamentais ou demais sistemas
passados de uma gesto outra. Os sistemas legados de governo tratam, em sua maioria, de processos
operacionais transacionais.


22
Segundo o National Audit Office (2002), "governo eletrnico ou e-governo significa prover
acesso pblico via internet a informaes sobre os servios oferecidos pelos departamentos
centrais do governo e suas agncias, habilitando o pblico conduo e concluso de
transaes para tais servios".
De acordo com a OCDE (2001), o termo "governo eletrnico aborda o uso de novas
tecnologias de informao e comunicao pelos governos, aplicadas a todas as suas funes".
Ou ainda (OECD, 2003; p.23), "o uso das tecnologias de informao e comunicao, e
principalmente a internet, como ferramentas para conseguir melhor governo"
2
.
A United Nations (2002) define governo eletrnico "como a utilizao da Internet e da web
para ofertar informaes e servios governamentais aos cidados.
Para a Unio Europia (2004), governo eletrnico " o uso de TICs na administrao pblica
combinadas com mudanas organizacionais e novas habilidades a fim de melhorar a prestao
dos servios pblicos e os processos democrticos.
O termo governo eletrnico ainda definido como a oferta e troca de informaes e servios
governamentais on-line para cidados, empresas e outras agncias governamentais
(INTOSAI, 2003).
Para Okot-Uma (2001), governo eletrnico "refere-se a processos e estruturas relativos ao
fornecimento eletrnico de servios governamentais ao pblico.
Uma definio mais ampla de governo eletrnico se refere adoo das TICs pela
Administrao Pblica, como diferentes vias atravs das quais se conectam e interagem com
outras organizaes e pessoas, especialmente mediante suas pginas web, mas tambm
atravs de correio eletrnico e outras ferramentas como o telefone mvel, os PDAs, a vdeo
conferncia, intranets privadas, extranets, TV a cabo, ondas de radio, o satlite (CRIADO e
RAMILO, 2001). Dentro dessa perspectiva conceitual, a utilizao de uma definio mais
ampla se fundamenta na previso de um uso cada vez mais integrado das tecnologias.

2
"The use of Information and Communication Technologies, and particularly the Internet, as a tool to achieve
better government" (OECD, 2003; p. 23).


23
Finalmente, Baum e Di Maio (Gartner Group - 2000) definem governo eletrnico "como a
contnua otimizao da prestao de servios governamentais, participao dos cidados e
governana pela transformao das relaes internas e externas atravs das tecnologias,
internet e novas mdias".
Diferentemente de algumas definies anteriores que se concentram unicamente na dimenso
de melhoria da prestao de servios, a definio do Gartner Group considera a importncia
da mudana e a transformao institucional e a articulao de consensos entre aqueles agentes
e interesses que so fundamentais para lograr o xito do projeto (PRATCHETT, 1999;
FERGUSON, 2000).
Em linhas gerais, as funes caractersticas do governo eletrnico so:
prestao eletrnica de informaes e servios;
regulamentao das redes de informao, envolvendo principalmente governana,
certificao e tributao;
prestao de contas pblicas, transparncia e monitoramento da execuo
oramentria;
ensino distncia, alfabetizao digital e manuteno de bibliotecas virtuais;
difuso cultural com nfase nas identidades locais, fomento e preservao das culturas
locais;
e-procurement, isto , aquisio de bens e servios por meio da Internet, como
licitaes pblicas eletrnicas, preges eletrnicos, cartes de compras
governamentais, bolsas de compras pblicas virtuais e outros tipos de mercados
digitais para bens adquiridos pelo governo;
estmulo aos negcios eletrnicos, atravs da criao de ambientes de transaes
seguras, especialmente para pequenas e mdias empresas.
Para realizar essas funes, o governo eletrnico envolve basicamente quatro tipos de
transaes: G2G, quando se trata de uma relao intra ou inter-governos; G2B, caracterizado
por transaes entre governos e pessoas jurdicas em seus vrios papis desempenhados; e
G2C, envolvendo relaes entre governos e cidados; e G2E, relacionadas s transaes entre
governos e seus prprios servidores.


24
2.2.1. Os estgios de governo eletrnico.
Os processos de implementao de governo eletrnico tm sido analisados sob a perspectiva
de algo que apresenta estgios de evoluo ao longo do tempo, tendo em vista os nveis de
informaes e servios prestados.
Vrios modelos so encontrados na literatura para a classificao desses estgios, como pode
ser visto no quadro 1.
Quadro 1 Estgios de governo eletrnico
Proponente N. de estgios Estgios
Gartner Group (Baum e
Maio, 2000)
04
Presena
Interao
Transao
Transformao
Hiller (2001) e UN/ASPA
(2001)
05
Presena emergente
Presena aprimorada
Presena interativa
Presena transacional
Presena em rede
Deloitte and Touche (2001) 06
Publicao / disseminao de informaes
Transao bidirecional
Portais multi-propsitos
Portais personalizados
Agrupamento de servios comuns
Integrao total
Layne e Lee (2001) 04
Catalogao
Transao
Integrao vertical
Integrao horizontal
Moon (2002) 05
Comunicao unidirecional
Comunicao bidirecional
Transaes de servios e financeiras
Integrao horizontal e vertical
Participao poltica
Siau e Long (2004) 05
Presena na web
Interao
Transao
Transformao
Democracia eletrnica

O modelo da UN/ASPA (2001) detalhado no quadro 2.


25
Quadro 2 - Modelo de estgios de governo eletrnico - UN/ASPA
Fonte: UN/ASPA (2001).

Estgio Caractersticas
I - Presena Emergente
Presena na web por meio de um website oficial, um portal nacional ou
uma home page oficial; links para os ministrios do governo, governos
estaduais e locais, administrao indireta; informao limitada, bsica
e esttica.
II - Presena Aprimorada
Servios on line so aprimorados para incluir bases de dados e fontes
de informaes atuais e arquivadas, como polticas, leis e regulao,
relatrios, informativos e bases de dados para serem baixadas pela
Internet. O usurio pode procurar por um documento e h funo de
ajuda e um mapa do stio disponibilizado.
III Presena Interativa
Proviso de servios on line do governo entra no modo interativo;
facilidades para download on line; link seguro; facilidade de assinatura
eletrnica; capacidade de udio e vdeo para informao pblica
relevante. Os servidores pblicos podem ser contactados via e-mail,
fax, telefone e correio. O stio atualizado com grande regularidade.
IV Presena Transacional
Usurios tm condies de conduzir transaes on line, como pagar
multas por transgresses no trnsito, impostos e taxas por servios
postais por meio de carto de crdito, bancrio ou de dbito. H
algumas facilidades para licitar on line em contrataes pblicas via
links seguros.
V - Presena em Rede
Uma estrutura G2C (governo para cidado) baseada em uma rede
integrada de agncias pblicas para a proviso de informao,
conhecimento e servios. A nfase est no feedback para o governo.
Um formulrio de comentrio na web disponibilizado. Um calendrio
de eventos governamentais futuros existe com um convite do governo
participao. Governo solicita feedback por meio de mecanismos de
pesquisa de opinio on line; fruns de discusso; e facilidades de
consulta on line.

Os estgios apresentados nesse modelo so ascendentes por natureza e construdos de acordo
com o nvel de maturidade ou sofisticao da presena on line das administraes pblicas
dos Estados-Membros (UNITED NATIONS, 2001). Os pases so classificados considerando
se eles provem produtos especficos e servios sociais identificados como caractersticos de
um determinado estgio.


26
2.2.2. Implementao de governo eletrnico.
Para Medeiros (2004), o conceito de governo eletrnico encontra-se na interseco de trs
reas do conhecimento: polticas pblicas, gesto e comportamento organizacional, e
tecnologia da informao. Ainda deve ser observado que, ao longo da histria,
desenvolvimentos nas tecnologias tm surgido muito mais rapidamente do que a evoluo em
formas organizacionais e da gesto das polticas pblicas. Independente dessas diferenas nas
suas evolues, esses trs domnios interagem constantemente entre si, gerando muitas
questes e conflitos sobre o que tecnicamente possvel, organizacionalmente adequado e
socialmente desejvel (CENTER FOR TECHNOLOGY IN GOVERNMENT, 1999).
Outro ponto a ser considerado que, na implementao de projetos de governo eletrnico,
que so intensivos no uso de TICs, podem existir algumas barreiras ao seu desenvolvimento,
impostas pelas culturas e valores existentes nas unidades governamentais, pois novas
tecnologias desafiam a maneira usual como os processos internos e externos dessas
organizaes vinham sendo usualmente conduzidos (NATIONAL AUDIT OFFICE, 2002).
Segundo Avgerou e outros (2005), a implementao de governo eletrnico normalmente tm
sido associada gerao de benefcios em vrios aspectos, dentre eles:
na conduo da administrao pblica, proporcionando maior eficincia e melhor
prestao de contas;
nos servios que os governos disponibilizam aos cidados, tais como mais informao
sobre servios, e maior efetividade nas implementaes das polticas fiscais e sociais;
na capacidade do Estado para promover o desenvolvimento, na consolidao da sua
defesa, fortalecimento da democracia, na criao de programas para diminuio da
pobreza, e distribuio de renda.

No entanto, para Ciborra e Navarra (2003, citados por Avgerou e outros, 2005), boa parte da
literatura sobre governo eletrnico especulativa, fazendo predies de benefcios em longo
prazo baseadas na capacidade fsica das tecnologias, sem levar em considerao os esforos
necessrios e obstculos para sua implementao. Ainda segundo esses autores, h uma
tendncia em extrapolar efeitos de larga escala, como aumento da cidadania e diminuio da
pobreza, a partir de evidncias de, muitas vezes, espordicos projetos pilotos. Madon (1992,
citada por Avgerou e outros, 2005), ainda acrescenta que o uso de TICs em pases emergentes
enfrenta problemas de escalabilidade e sustentabilidade.


27
Ainda de acordo com Avgerou e outros (2005), o desenvolvimento de sistemas para suporte
aos servios de governo requer a transformao de sistemas legados implantados nas
administraes pblicas burocrticas em sistemas de informaes modernos, o que se
constitui numa tarefa bastante difcil, tanto no aspecto tecnolgico como organizacional.
Tecnologicamente, o desafio imposto pela implementao de governo eletrnico contempla a
modernizao e integrao de sistemas fragmentados para formar uma infra-estrutura
tecnolgica capaz de suportar melhorias na prestao de servios que sejam notadas pelos
cidados, tais como a reduo ou eliminao da necessidade de acessar mltiplos rgos do
governo a fim de obter um servio (CIBORRA e NAVARRA, 2003). Mas para Avgerou e
outros (2005), no existe um mtodo instantneo ou confivel para se conseguir as mudanas
organizacionais necessrias para criar a capacidade da administrao em melhorar a
disponibilizao de servios pblicos em longo prazo.
Segundo Oliveira (2003), no ltimo estgio de implantao do governo eletrnico, as
aplicaes tornam-se mais avanadas, e um portal de governo eletrnico deixa de ser apenas
um simples ndice de pginas do governo na internet, e passa a ser um ponto de convergncia
de todos os servios digitais prestados por esse governo. Os servios so disponibilizados por
funes ou temas, a despeito da diviso real do governo em seus diversos rgo e nveis. Ao
efetuar uma transao com o governo, o usurio no precisa saber quais so os rgos ou
departamentos, de quais nveis de governo e em que sequncia so mobilizados, para
obteno de determinado servio ou informao. As aplicaes e o ambiente disponibilizados
so responsveis pelo processamento total da transao, provendo ao usurio a informao ou
servio solicitado atravs de um nico ponto de acesso.
Esse estgio tem sido denominado como "governo de parada nica" ou "de janela nica" (dos
termos em ingls on-stop government e single-window service, respectivamente) (HAGEN E
KUBICEK, 2000; BENT, KERNAGHAN E MARSON, 1999).
A essncia do conceito de "janela nica" de colocar juntos os servios de governo, ou
informao sobre eles, de modo a reduzir a quantidade de tempo e o esforo que os cidados
tm de dispender para encontrar e obter os servios que necessitam (BENT, KERNAGHAN E
MARSON, 1999).


28
Como j visto, de uma forma simplificada, podemos afirmar que a implementao de governo
eletrnico geralmente envolve uma evoluo em trs etapas: presena na Internet atravs de
informaes bsicas, capacidades de transao para indivduos e empresas e informaes e
transaes integradas, com a colaborao entre diversas agncias (janela nica / governo de
parada nica). Mas a transio para o ltimo estgio envolve desafios polticos, estratgicos e
procedimentais inerentes, quando cooperao interagncias fundamental, alm dos aspectos
tecnolgicos.
Para que essa evoluo seja possvel, segundo Fernandes (2002), necessria uma mudana
radical na gesto da administrao pblica, pois muitos dos servios a serem prestados
exigiro uma intensa colaborao, integrao e interoperatividade entre os diversos rgos e
nveis de governo. Para a autora, no estgio avanado de governo eletrnico, a automao das
atividades e a racionalizao dos procedimentos implicam em transformaes significativas
dos processos de trabalho do governo, e no apenas na agilizao desses processos.
2.2.3. Governo eletrnico no Brasil
Por intermdio do Decreto Presidencial de 3 de abril de 2000, foi criado um Grupo de
Trabalho Interministerial, com a finalidade de examinar e propor polticas, diretrizes e normas
relacionadas com as novas formas eletrnicas de interao. Informalmente, esse ncleo de
pessoas ficou conhecido como Grupo de Trabalho em Tecnologia da Informao - GTTI. A
criao do GTTI foi inserida dentro da poltica do Governo, para lanar as bases da criao de
uma sociedade digital no Brasil. Suas aes alinharam-se com as metas do Programa
Sociedade da Informao, coordenado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT. Nesse
contexto, o GTTI assumiu o papel de facilitador na busca dos objetivos daquele Programa.
O trabalho do GTTI, inicialmente, concentrou esforos em trs das sete linhas de ao do
Programa Sociedade da Informao do MCT: universalizao de servios, governo ao alcance
de todos e infra-estrutura avanada. Para levar a efeito tais medidas, discutidas no mbito do
GTTI, o governo brasileiro lanou, em setembro de 2000, o documento intitulado Proposta
de Poltica de Governo Eletrnico para o Poder Executivo Federal (BRASIL, 2000a), no qual
h um detalhamento de macro objetivos prioritrios e metas para o perodo 2000-2003. Os
principais objetivos referem-se ao estabelecimento de um novo paradigma cultural de incluso
digital, focado no cidado/cliente, com a reduo de custos unitrios, a melhoria na gesto e
qualidade dos servios pblicos, a transparncia e a simplificao de processos. Esse


29
documento ressalta como fundamentais as aes de cooperao, convergncia e integrao
das redes e dos sistemas de informaes do governo, o uso do peso institucional do governo
no mercado, integrando aes de compra e contratao de tecnologias da informao que
possam reduzir custos unitrios, e a incluso social e a ampliao do uso da tecnologia da
informao pelo cidado brasileiro.
O GTTI teve atuao decisiva no diagnstico e formulao da poltica de Governo Eletrnico,
e por esta razo foi mantido para prestar assessoramento a todos os projetos, com a
denominao de Grupo de Apoio Tcnico GAT (REF 2 anos de gov eletrnico).
Com a criao do Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE), em outubro de 2000
(BRASIL, 2000b), foram definidos papis a serem cumpridos por diversos rgos e
implementadas aes e normas que conformaram o ambiente institucional no qual o governo
eletrnico se estabeleceu no pas. Esse comit foi criado tendo como meta disponibilizar todas
as informaes e os servios governamentais na Internet, e tambm garantir acesso Internet
a toda a populao brasileira. Procura contribuir para que os servios disponibilizados sejam
de fato utilizados por todos, ampliando a incluso digital (BRASIL, 2003a).
Segundo Fernandes e Afonso (2001), para o governo brasileiro, os objetivos do governo
eletrnico seriam os seguintes:
universalizao e democratizao do acesso aos servios;
melhoria da gesto e qualidade dos servios pblicos;
transparncia;
reduo dos custos unitrios;
simplificao de processos;
informao como fator estratgico;
convergncia e integrao das redes e sistemas de informao.
O Programa Governo Eletrnico foi implementado inicialmente com base na atuao
coordenadora e mobilizadora, empreendida a partir da Presidncia da Repblica (por meio da
Casa Civil), com apoio tcnico e gerencial da Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao SLTI, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG. A SLTI
foi definida como o rgo responsvel pelo planejamento estratgico, coordenao
interministerial e emisso de normas relacionadas com a rea de informtica. O arranjo


30
institucional adotado combinava a capacidade tcnica e experincia da SLTI em TI com a
capacidade de coordenao poltica da Presidncia da Repblica (BRASIL, 2002a).
Esta atuao era sustentada em um comit interministerial, integrado pelos Secretrios-
Executivos (e cargos equivalentes) dos Ministrios e da Presidncia da Repblica,
denominado Comit Executivo de Governo Eletrnico (criado por Decreto de 18 de outubro
de 2000)
3
, que possui as seguintes atribuies:
definir estratgias e coordenar projetos de TI no mbito do Governo Eletrnico;
definir diretrizes e metas para a oferta de servios e de informaes por meio
eletrnico;
definir padres para prestao de servios e gesto da infra-estrutura de Tecnologia da
Informao - TI;
definir diretrizes e parmetros para o planejamento de TI pelos ministrios, inclusive
para a elaborao do oramento; e
coordenar medidas de racionalizao de gastos e de controle de recursos em TI.
O patrocnio por dirigentes pblicos em posies de liderana estratgica tem sido de grande
importncia na implementao do programa de governo eletrnico brasileiro. O Chefe da
Casa Civil o Presidente do Comit de Governo Eletrnico e o Secretrio de Logstica e
Tecnologia da Informao exerce as funes de secretaria-executiva. Em cada Ministrio,
existe a prerrogativa de que a liderana seja exercida pelo Secretrio-Executivo, que o
dirigente em segundo nvel na estrutura hierrquica geralmente voltado aos assuntos de
natureza tcnica e administrativa.
O Comit estabeleceu diversos mecanismos de coordenao e acompanhamento dos projetos.
A cada semana acontece uma reunio de monitoramento dos projetos entre a Secretaria
Executiva do Comit (SLTI/MP), a Presidncia da Repblica e os coordenadores dos Grupos
de Trabalho de Governo Eletrnico. A Secretaria Executiva tambm realiza uma avaliao
quinzenal com as equipes dos Grupos de Trabalho. O Grupo de Assessoramento Tcnico
GAT, integrado por especialistas na rea de TICs, convocado sempre que necessrio, como
por exemplo para a discusso de temas de maior complexidade tcnica. As reunies ordinrias
do Comit so realizadas com mensalmente, com a pauta voltada para a disseminao de

3
Veja a ntegra do decreto de criao do Comit Executivo de Governo Eletrnico no Anexo H; o decreto n
1.048 de 21 de janeiro de 1994 ao qual o decreto de 18 de janeiro de 2000 se refere encontra-se no Anexo G.


31
informao, mobilizao dos ministrios, acompanhamento dos projetos e deliberao
estratgica. Toda a documentao grada durante os trabalhos no mbito do programa
disponibilizada no portal do Governo Eletrnico (www.governoeletronico.gov.br).
A figura 1 a seguir, apresenta a estrutura atual do programa de Governo Eletrnico.

Figura 1 - Estrutura Organizacional do Programa Governo Eletrnico
Fonte: Fernandes (2006)

Os quadros a seguir, construdos por Medeiros (2004), apresentam os aspectos
organizacionais e legais da sustentao do governo eletrnico no Brasil, no que diz respeito as
principais organizaes envolvidas (Quadro 3) e princpios normativos (Quadro 4).


32

Quadro 3 - Governo eletrnico no Brasil - principais organizaes envolvidas
Fonte: Medeiros (2004)

PRINCIPAIS ORGANIZAES ENVOLVIDAS

Setor Pblico

Casa Civil da Presidncia da Repblica
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG)
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI/MPOG)
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Ministrio das Comunicaes
Instituto Nacional de Tecnologia de Informao (ITI)
Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO)


Terceiro Setor


ONGs (especialmente aquelas que atuam em projetos de incluso digital)
Associaes de usurios de servios de informtica
Associaes (sem fins lucrativos) representativas de empresas de processamento de
dados (pblicas e privadas), da indstria e do comrcio


Iniciativa Privada


Fornecedores de softwares
Fornecedores de hardware para infra-estrutura de Internet
Prestadores de servios em TIC
Consultorias organizacionais


Setor Acadmico


Instituies acadmicas




33
Quadro 4 - Governo eletrnico no Brasil princpios normativos
Fonte: Medeiros (2004)

ESTRUTURA LEGAL PRINCPIOS NORMATIVOS

Leis e Medidas
Provisrias


Lei n. 9.983, de 14/07/2000 - Altera o Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 - Cdigo Penal e d outras providncias (crimes contra sistemas
informatizados da Administrao)
Lei n. 9.998, de 17/08/2000 - Institui o Fundo de Universalizao dos Servios de
Telecomunicaes FUST
Medida Provisria n. 2.200, de 24/08/2001 - Institui a Infra-Estrutura de Chaves
Pblicas Brasileira - ICP-Brasil

Decretos


Decreto n. 3.294, de 15/12/1999 Institui o Programa Sociedade da Informao
Decreto de 03/04/2000 - Institui Grupo de Trabalho Interministerial para
examinar e propor polticas, diretrizes e normas relacionadas com as novas formas
eletrnicas de interao
Decreto n. 3.505, de 13/06/2000 - Institui a Poltica de Segurana da Informao
nos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
Decreto n. 3.624, de 05/10/2000 Regulamentao do FUST
Decreto de 18/10/2000 Criao do Comit Executivo do Governo Eletrnico
Decreto n. 3.865, de 13/07/2001 - Estabelece requisito para contratao de
servios de certificao digital pelos rgos pblicos federais
Decreto n. 3.872, de 18/07/2001 - Dispe sobre o Comit Gestor da Infra-
Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - CG ICP-Brasil
Decreto n. 3.996, de 31/10/2001 Dispe sobre a prestao de servios de
certificao digital no mbito da Administrao Pblica Federal
Decreto de 04/12/2001 - Cria, no mbito do Comit Executivo do Governo
Eletrnico, o Subcomit da Rede Br@sil.gov
Decreto n. 4.733, de 10/06/2003. Dispe sobre polticas pblicas de
telecomunicaes
Decreto n. 4.829, de 03/09/2003 - Criao do Comit Gestor da Internet no Brasil
CGIbr e modelo de governana da Internet no Brasil
Decreto de 29/10/2003 - Institui Comits Tcnicos do Comit Executivo do
Governo Eletrnico


Outros normativos


Livro Verde da Sociedade da Informao
Portaria Interministerial n. 47/2000 - Comit Executivo do Comrcio Eletrnico
Regimento Interno do Comit Executivo do Governo Eletrnico
Instruo Normativa n. 31, de 10/09/2003 Dispe sobre Marcas e Assinaturas
Publicitrias do Governo Federal



A fim de elaborar seus documentos e projetos, o Comit Executivo do Governo Eletrnico
instituiu, entre 2000 e 2002, Grupos de Trabalho (GTs) formados por dirigentes e tcnicos dos
ministrios, agncias e autarquias envolvidos com o programa de governo eletrnico. Esses
GTs cuidam da elaborao de documentos e projetos, os quais so submetidos aprovao do


34
Comit. Funcionavam com apoio da SLTI (MPOG) e de consultores contratados, sendo os
temas de trabalho, projetos e responsveis conforme apresentados no Quadro 5.
Quadro 5 - Grupos de Trabalho do Comit Executivo do Governo Eletrnico 2000 a 2002
Fonte: Brasil (2002b)


Em 2003 foram criados oito Comits Tcnicos no mbito do Comit Executivo do Governo
Eletrnico
4
, com a finalidade de coordenar e articular o planejamento e a implementao de
projetos e aes nas respectivas reas de competncia (BRASIL, 2003b). O Quadro 6
apresenta as reas (temas de trabalho) de cada comit, alm dos respectivos objetivos e rgos
responsveis.
Um aspecto interessante do decreto que instituiu os comits tcnicos o fato de que o
coordenador de cada comit pode convidar para participao nas reunies de seu grupo,
representantes de outros rgos e entidades pblicas que no aqueles que formaram
inicialmente o comit e tambm de empresas privadas ou de organizaes da sociedade civil
(BRASIL, 2003b).

4
Veja a ntegra do decreto instituindo os Comits Tcnicos no Anexo I.


35
No perodo 2000-2002, o Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE) funcionou de
modo semelhante, em termos de seus temas especficos, por meio de grupos de trabalho
compostos por representantes de rgos e entidades pblicas e privadas (BRASIL, 2000b,
2000c). Nota-se, portanto, uma semelhana no modo de permisso participao de atores
externos ao governo no CEGE, desde sua criao at 2002, e na maneira que passou a
funcionar a partir de 2003, com a instituio de comits tcnicos.
Quadro 6 - Comits Tcnicos do Comit Executivo do Governo Eletrnico 2003 em diante
F Fo on nt te e: : M Me ed de ei ir ro os s ( (2 20 00 04 4) )


2.3. PADRES E PADRONIZAO
De uma forma ampla, um padro pode ser definido como um conjunto de especificaes para
qual todos os elementos de produto, processos, formatos, ou procedimentos sob sua jurisdio


36
tm que estar de acordo (TASSEY, 2000). J para David e Greenstein (1990), um padro
pode ser compreendido como um conjunto de especificaes tcnicas aderido por um grupo
de fornecedores, tacitamente ou como resultado de um acordo formal.
Para a ISO padres so acordos documentados contendo especificaes tcnicas ou outro
critrio preciso para ser usado consistentemente como regras, diretrizes, ou definies de
caractersticas, para assegurar que materiais, produtos, processos e servios esto de acordo
com o seu propsito.
Para Fomin, Keil e Lyytinen (2003), o processo de criao de um padro integra as seguintes
trs atividades entrelaadas: 1) criao de artefatos que podem satisfazer um conjunto de
requisitos embutido no padro e formulado pelos agentes envolvidos; 2) uma possvel
divergncia da trajetria tecnolgica atual na forma de inovao que abre um novo (cognitivo)
espao de projeto; e 3) uma mobilizao de um grupo de agentes que est disposto seguir e
abraar tais divergncias e solues.
2.3.1. Classificaes dos padres
David e Steinmueller (1994) classificam os padres em quatro categorias: referncia,
qualidade mnima, interface e compatibilidade. Os padres de compatibilidade possuem um
papel relevante dentro das TICs, pois so os facilitadores do intercmbio de dados entre
componentes de um sistema em particular ou entre diferentes sistemas interorganizacionais.
Para Williams e outros (2004), o desenvolvimento e implementao de padres de
compatibilidade no s definem tecnicamente um mtodo de interoperao entre os
componentes diferentes em uma rede, mas representa principalmente uma proposta para o
futuro dos sistemas socio-tcnicos complexos que so a forma de uma rede
interorganizacional.
Os padres tambm podem ser classificados de acordo com os processos por meio dos quais
eles surgem. Uma distino feita freqentemente entre formal, de facto e de jure. Padres
formais so criados atravs de entidades de padronizao; os de facto so tecnologias
unificadas por mecanismos de mercado, e os de jure so os impostos atravs de lei
(HANSETH e MONTEIRO, 1998).


37
De acordo com Graham e outros (1995), o processo de padronizao representa uma tentativa
para alinhar interesses, prticas de negcios e expectativas de um grupo de pessoas com um
interesse para desenvolver e usar o sistema que ser padronizado. Ento, a padronizao no
apenas prover uma soluo utilizvel, mas, principalmente, articular e alinhar expectativas e
interesses (WILLIAMS, 1997).
2.3.2. Ciclo de vida do processo de padronizao
Visto que o processo de padronizao compreende todas as possveis rotas desde o conceito e
definio at a implementao ele necessariamente se apresenta como complexo (SLOANE,
2000). Para Moreton e outros (1995), o processo de padronizao pode seguir diferentes rotas
entre as fases de necessidade e obsolescncia.
Em relao s Tecnologias da Informao (TI), a padronizao pode ser definida como o
processo pelo qual dois ou mais agentes concordam e aderem a um conjunto de especificaes
tcnicas de um sistema, suas partes ou sua funcionalidade, tacitamente ou como resultado de
um acordo formal (DAVID e GREENSTEIN, 1990). Conseqentemente, os esses padres
habilitam e constrangem concorrentemente o comportamento de vrios agentes no futuro
(GARUD, J AIN e KUMARASWAMY, 2000). Esses efeitos sobre as aes futuras dos
agentes envolvidos devem ser levados em conta pelos seus especificadores, pois podem
influenciar o grau de adoo dos referidos padres.
Assim, os conceitos adotados para analisar a padronizao tm que descrever atividades
sociais necessrias que identificam e associam os agentes (produtores) e as condies sob as
quais eles podem conseguir um acordo (HANSETH, MONTEIRO, e HATLING, 1996). Os
estudos sobre padronizao tm que descrever interaes entre agentes que podem ou no
compartilhar interesses em comum. Eles tambm tm que demonstrar como o projeto de
padres dependente e influenciado pelos processos ao redor e precedentes de alcanar um
acordo. Isto exige a capacidade prover razes para fazer assim para cada agente envolvido.
Conseqentemente, preciso conceituar a padronizao como um conjunto de atividades
relacionadas que nos conduzem a entender o que articulado entre os agentes e por que e
como eles alcanam acordos como resultado destas comunicaes (FOMIN, KEIL e
LYYTINEN, 2003).


38
2.3.3. Os estgios de desenvolvimento e implementao de padres.
Segundo Williams e outros (2004), os diferentes estgios do ciclo de vida de um padro se
desenvolvem em cenrios sociotcnicos bastante diferentes. O lcus onde a padronizao
ocorre, os agentes envolvidos no processo, e seus atributos so diferentes em seus dois
estgios: desenvolvimento e implementao. Contudo, para se entender o processo de maneira
efetiva, isto , como ele evolui, moldado e estruturado ao longo do tempo, esses diferentes
cenrios no podem ser considerados dissociadamente. Essa abordagem permite identificar
no apenas os fatores que moldam cada um dos dois estgios, mas tambm os links que se
formam entre eles, como resultado da interao entre estes fatores. O nvel de formalidade do
estabelecimento do padro pode depender, por exemplo, da cultura organizacional na qual o
padro est sendo implementado. Alm disso, o sucesso ou falha da implementao de um
padro pode no depender somente de fatores pertinentes ao contexto da implementao, mas
tambm das caractersticas do cenrio no qual o padro est sendo desenvolvido.
Fomin, Keil e Lyytinen (2003), estabelecem que os seguintes pontos devem ser observados de
uma forma crtica nos estudos dos processos de padronizao: 1) esses processos resultam em
acordos que contemplam artefatos tcnicos que esto abertos desafios ao longo do tempo; 2)
so processos complexos e envolvem mltiplas atividades heterogneas que incluem tomada
de deciso e construo tcnica, 3) os processos se desdobram com o passar do tempo, no
espao e por diversos grupos de agentes que necessariamente no compartilham interesses
semelhantes.
De acordo com Graham e outros (1995), o processo de padronizao tambm representa uma
tentativa para alinhar interesses, prticas de negcios e expectativas de um grupo de pessoas
com um interesse para desenvolver e usar o sistema que ser padronizado. Ento, a
padronizao no apenas prover uma soluo utilizvel, mas principalmente, articular e
alinhar expectativas e interesses (WILLIAMS, 1997).
2.3.4. As abordagens do desenvolvimento e implementao de padres.
Vrias so as abordagens j aplicadas ao estudo do desenvolvimento e implementao de
padres: direito, estratgia, marketing, engenharia de operaes, teoria poltica, cincia
poltica e sociologia (SWANN, 2000).


39
Embora grande parte da literatura sobre padronizao esteja dentro da rea de economia,
alguns autores, como de Vries (1999), por exemplo, defende que a padronizao na essncia
um campo interdisciplinar que recebe contribuies de vrias outras reas. Outros, como
Verman (1973), argumentam a necessidade da criao de uma nova disciplina para seu
estudo.
Relativamente desconectada das literaturas econmicas e das centradas na inovao sobre
padronizao, surgiu durante as ltimas duas dcadas uma literatura sociotcnica
(WILLIAMS e EDGE, 1996; HANSETH, MONTEIRO e HATLING, 1996) freqentemente
chamada de construo social da tecnologia. Esta linha de abordagem examina a padronizao
como uma forma de interao social dentro de uma rede de agentes nos quais a tecnologia
introduzida e estabilizada no sistema social. Os pontos centrais analisados dentro dessa
abordagem so (FOMIN, KEIL e LYYTINEN, 2003): por que e como um padro de TIC
especfico criado e que fatores sociais e tcnicos influenciam sua criao? Como os agentes
envolvidos entendem o significado do projeto e que razes eles buscam para seu
envolvimento nos processos de padronizao? Como agentes especficos so conectados por
artefatos e compromissos durante o processo e por qu? Segundo Mangematin e Callon
(1995), os pesquisadores dessa linha analisam por que o processo de padronizao segue uma
trajetria e exclui outras, e tenta responder por que a tecnologia padronizada adotou essa sua
forma.
A literatura sociotcnica complementa assim a literatura econmica e prov uma perspectiva
processual da construo da rede relacionada aos agentes da padronizao. Ela d ateno s
medidas necessrias e atividades que podem estabilizar a rede. Mas ao mesmo tempo,
freqentemente, no prov uma descrio adequada dos desafios cognitivos e tcnicos
relacionados aos resultados da padronizao. No responde freqentemente por
racionalidades envolvidas na tomada de deciso dos agentes, como por exemplo, por que uma
escolha especfica foi feita ou como um projeto foi produzido (FOMIN, KEIL e LYYTINEN,
2003).
2.3.5. Mecanismos de governana na padronizao
Para Choh (1999), a padronizao um processo social de coordenao num ambiente de
conflitos entre os interesses coletivos e individuais privados. Para resolver os problemas de
coordenao de padronizao, os atores sociais buscam diferentes mecanismos de


40
governana. Para o autor, na indstria de TIC podem ser identificados cinco tipos de
mecanismos de governana para padronizao: Estado, comunidade, associao, rede e
mercado. Cada mecanismo de governana possui os seus prprios princpios para a resoluo
de conflitos entre interesses coletivos e privados.
O mecanismo de mercado guiado pelo princpio da competio no contexto da maximizao
do interesse prprio. O princpio que guia o mecanismo de rede a cooperao voluntria no
mercado; Consenso organizado o princpio guia no mecanismo de associao. A capacidade
de coordenao do Estado baseada na sua legtima coero na indstria. E, a comunidade
exerce seus efeitos de coordenao sobre a indstria com contribuio voluntria baseada na
abertura.
Em princpio, o Estado tem o poder impositivo para regular a atividade econmica da
inovao tecnolgica e padronizao. O Estado assumido ento como o elemento para
impor o interesse coletivo dos padres sobre os interesses privados, e seu processo de tomada
de deciso tem uma natureza pblica. Os padres produzidos pelo Estado so tecnologias no
proprietrias e nesse processo de padronizao os padres podem ser chamados de padres
regulatrios.
A seleo pelo Estado de um padro tecnolgico um resultado de uma escolha estratgica na
trajetria tecnolgica. Desde que o estabelecimento de padres envolve conseqncias
irreversveis para estrutura de mercado difcil implementar um padro. Em particular,
quando existe rpida mudana de tecnologias, a incerteza do futuro da trajetria tecnolgica
torna difcil para o Estado decidir sobre uma escolha estratgica para o padro. Cada
mecanismo de governana tem o seu prprio mrito e limites na especificao de padres. O
mercado estabelece padres de facto, mas levam os interesses coletivos a serem dissolvidos
em competio com os interesses privados. O Estado enfrenta um problema de seleo na
competio tecnolgica embora ele tenha uma capacidade de imposio. A soluo
associativa pode ser contaminada pela competio de mercado no processo de
estabelecimento do consenso. A rede governa a cooperao entre firmas, mas a competio
entre redes no gera um bem comum em nvel de indstria.
Algumas vezes um nico mecanismo de governana no estabelece uma forma efetiva de
produzir a padronizao.


41
Por outro lado, nem sempre os mecanismos de governana obtm xito na resoluo dos
problemas. Ou seja, eles podem falhar durante a padronizao. Nessa situao os atores
sociais buscam por um mecanismo de governana alternativo, de modo que instaurada uma
transformao de governana.
As falhas na padronizao podem se estabelecer atravs de vrias situaes. Numa primeira
situao, embora a indstria necessite o processo no resulta num padro definido. A segunda
situao tambm inclui incompatibilidade no processo de padronizao. Embora a indstria
crie padres o problema de incompatibilidade pode surgir nos casos onde existem mltiplos
padres, ou em casos onde empresas no seguem as especificaes tecnolgicas dadas pelos
padres. A terceira situao diferente: existe um padro que resolve o problema da
incompatibilidade e a indstria compromete-se em adot-lo. Mas o padro pode levar a uma
trajetria tecnolgica inferior por no acompanhar as inovaes que surgem, de modo que
criado um gargalo tecnolgico na indstria.
O Estado pode prover o bem coletivo e tem meios impositivos para faz-lo. Contudo, pode
tambm falhar ao representar os interesses coletivos. Por exemplo, um grupo com interesse
especial pode afetar a tomada de deciso. Alm disso, o interesse de tecnocratas pode
distorcer a tomada de deciso a fim de expandir o poder do Estado sobre a indstria. Nestes
casos, a seleo errada de padres pode prejudicar a indstria como um todo.
2.3.6. Organizaes de desenvolvimento de padres

De acordo com Egyedi (2001), deve ser feita uma distino entre organizaes formais e
consrcios para desenvolvimento de padres. Para a autora, a padronizao formal se refere
processos de especificao de padres atravs de consenso voluntrio que ocorrem sob a
gesto de comits tcnicos sob jurisdio de organizaes reguladoras nacionais, regionais ou
internacionais. Os procedimentos que guiam esses comits baseiam-se em valores
democrticos, objetivando ser inclusivo e refletem o desejo de um processo tcnico e
politicamente neutro no estabelecimento dos padres. Um exemplo dessas corporaes a
International Standardization Organization (ISO). Por outro lado, um consrcio para padres
uma aliana formada por empresas e outras organizaes interessadas, financiada por taxas
de associao, com o propsito de coordenar o desenvolvimento de tecnologias e/ou as
atividades de implementao. Como resultado so geradas especificaes ou padres para


42
indstrias. Geralmente seus membros so grandes companhias, o que indica que os padres
resultantes so provavelmente relevantes para o mercado. Por isso, esses consrcios so
tambm chamados de consrcios orientados ao mercado. Exemplo de consrcio o W3C.
Alm disso, ainda existem vrias organizaes que executam atividades objetivando criar
comunidades de interesse ao redor de suas tecnologias proprietrias e imitam procedimentos
de padronizao. Esse o caso, por exemplo, da Suns Java Community Process (JCP), que
tem obtido sucesso em envolver outras empresas e indivduos no desenvolvimento e
implementao da plataforma J ava usando essa estratgia.
2.4. INTEROPERABILIDADE
Pode-se definir interoperabilidade como a habilidade de dois ou mais sistemas de interagir e
de intercambiar dados de acordo com um mtodo definido, de forma a obter os resultados
esperados. No entanto, essa definio no pode ser tomada como um consenso, pois existem
muitas outras. O IEEE (2000), por exemplo, apresenta quatro definies:
a habilidade de dois ou mais sistemas ou elementos de trocar informaes entre si e
usar essas informaes que foram trocadas.
a capacidade para unidades de equipamentos em trabalhar junto para realizar funes
teis;
a capacidade, promovida mas no garantida pela adeso a um determinado conjunto de
padres, que possibilita equipamentos heterogneos, geralmente fabricados por vrios
fornecedores, trabalhar juntos em rede.
a habilidade de dois ou mais sistemas ou componentes para trocar informaes em
uma rede heterognea e usar estas informaes.
De uma forma ampla, interoperabilidade para governo eletrnico pode ser definida como a
habilidade do governo e sociedade trabalharem juntos. Do ponto de vista tcnico, a
habilidade de dois ou mais sistemas ou componentes de tecnologias de informao e
comunicao governamentais de trocar informaes de forma transparente e de usar as
informaes trocadas.
De acordo com Realini (2004), interoperabilidade no significa somente a colaborao entre
rgos para simplificar transaes com cidados ou melhorar o relacionamento com


43
empresas. Alm disso, existe a vontade de criar processos mais eficientes e assim diminuir os
custos administrativos, e tambm evitar redundncia de dados entre os diversos sistemas
usados.
Interoperabiliade mais do que uma simples conexo entre diferentes computadores em redes
com ou sem fios para a transferncia de dados. Significa a capacidade de compartilhar dados,
informao e conhecimento entre diferentes reas, envolvendo interaes mquina-mquina,
homem-mquina e humanas. Tambm significa a reorganizao de processos de trabalho,
compatibilidade de significado e compartilhamento de informao a fim de possibilitar a
prestao dos servios eletrnicos de forma transparente para os usurios (COMMISSION OF
THE EUROPEAN COMMUNITIES, 2004).
Para o United Nations Development Programme (2007b), a ausncia de interoperabilidade
pode ser devido a vrios fatores. Pode ser por razes de polticas como, por exemplo, de
privacidade, tais como as relacionadas com informao pessoal de sade ou segurana
nacional. Pode ser por conta da natureza heterognea dos sistemas de informao do governo
resultado de decises passadas sobre hardware, software e sistemas legados. Tambm vrios
rgos podem querer ter seus prprios sistemas e no esto preocupados em compartilhar
dados e/ou servios comuns. Por ltimo, o efeito de rede gerado por algumas empresas que
usam padres proprietrios tem ajudado a criar alguns dos problemas atuais. Muitos governos
no sabiam que tinham uma escolha, nem estavam atentos aos efeitos de longo prazo de suas
aquisies.
Assim, para se alcanar a interoperabilidade, necessrio haver um desejo de transformao e
de cooperao de vrios rgos do governo. A menos que o compromisso de conseguir a
interoperabilidade seja demonstrado pelos nveis superiores, um excesso de polticas e
interesses corporativos burocrticos e minuciosamente construdos sempre podem ser usados
para desafiar os esforos de fazer a interoperabilidade acontecer.
Os definidores de polticas precisam desempenhar vrios papis no estabelecimento de uma
arquitetura de interoperabilidade. Em relao ao desenvolvimento e implementao, eles so
responsveis por estabelecer:
uma viso especfica do que o governo espera alcanar com o uso das tecnologias. A


44
formulao dos aspectos tcnicos da arquitetura pode ser delegada ao pessoal tcnico;
um patrocnio poltico para os processos de desenvolvimento e implementao.
A ausncia de demonstrao de comprometimento com a interoperabilidade pelo seu alto
escalo pode se tornar contraprodutivo ao esforo do governo em aproveitar-se da fora das
TICs para a boa governana e desenvolvimento nacional.
2.4.1. Benefcios da interoperabilidade
A interoperabilidade pode trazer diversos benefcios, tais como maior efetividade, eficincia e
responsividade. Os principais aspectos desses benefcios alcanados so os seguintes:
Efetividade: interconexo em vez de solues isoladas;
Eficincia: reduo dos custos de transao, aumento da participao dos agentes
envolvidos;
Responsividade: melhor acesso a mais informaes, possibilitando a resoluo mais
rpida dos problemas.

Os governos devem empenhar-se em conseguir a interoperabilidade por diversas razes
(UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME, 2007a). Primeiro, a
interoperabilidade de governo eletrnico leva a uma melhor tomada de decises. Muitas vezes
os dados necessrios pelos gestores pblicos para uma melhor deciso esto disponveis, mas
inacessveis. Eles enfrentam no apenas superposio e desestruturao de dados, mas
tambm a falta de termos de referncia comuns e meios de representar esses dados. Isso
resulta em um processo complexo e demorado de comparao de dados que so representados
diferentemente. A interoperabilidade permite que dados compilados por diferentes rgos
possam ser usados juntos para a tomada de uma melhor deciso.
A segunda razo que a interoperabilidade permite uma melhor coordenao dos programas e
aes de governo a fim de oferecer melhores servios para a sociedade. Se as informaes
sobre o governo forem fceis de serem obtidas, os gestores pblicos podem especificar
projetos de forma mais adequada e podem evitar mais facilmente projetos redundantes ou
similares. Alm disso, esses gestores e os decisores teriam mais informaes para avaliar o
desempenho dos rgos e os servios que eles oferecem.


45
A terceira razo que a interoperabilidade a base para a oferta se servios atravs de um
ponto nico de acesso voltado para o cidado, por meio de uma variedade de canais.
A quarta razo que a interoperabilidade leva reduo de custos. Ao permitir que um
sistema converse com outro, isso pode evitar a implantao de novos sistemas que
anteriormente se fariam necessrios. A interoperabilidade ainda possibilita a quebra da
dependncia de fornecedores nicos e permite ao governo ter mais alternativas para efetuar
escolhas nas suas aquisies.
H ainda a promoo da cooperao internacional. A interoperabilidade entre governos pode
ajudar a criar a infra-estrutura necessria para resolver problemas que ultrapassam fronteiras
nacionais tais como trfico de drogas, poluio ambiental, lavagem de direito e comrcio
ilegal de armas.
A interoperabilidade entre governos pode tambm significar a prestao de servios de
governos eletrnicos para a sociedade em uma regio (como no caso da Unio Europia) e
facilitar o comrcio entre um grupo de pases e seus parceiros de negcios (como a ALCA,
por exemplo).
Alm disso, o fluxo sem fronteiras de informaes dentro do governo e entre governo e
sociedade tambm aumenta a transparncia e a prestao de contas. Em conseqncia, os
governos conseguem justificar melhor seus programas e a sociedade fica mais bem informada
(UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME, 2007b).
2.4.2. Tipos de interoperabilidade
Existem trs tipos de interoperabilidade (COMMISSION OF EUROPEAN COMMUNITIES,
2003; COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, 2004):
Organizacional ou de processos diz respeito coordenao e alinhamento dos
processos de negcios e arquiteturas de informao que se espalham entre e intra-
organizaes. Objetiva promover a colaborao das administrao que desejam
intercambiar informaes e que podem ter processos e estruturas internas diferentes.
Trata dos mtodos comuns, processos e servios compartilhado para colaborao,
incluindo workflow, tomada de deciso e transao de negcios.


46
Semntica ou de informao preocupa-se em assegurar que o significado preciso da
informao intercambiada entendvel por qualquer pessoa ou aplicao que as
receberem. Permite aos sistemas combinar informaes recebidas com outros recursos
de informao e process-las mantendo seu correto significado. Tambm prov
metodologia, definio e estrutura de informao, junto com servios compartilhados
para recuperao de dados.

Tcnica Preocupa-se com os aspectos tcnicos para conectar sistemas de
computadores para o propsito de intercambiar informao ou usar funcionalidades.
Refere-se aos padres e especificaes que facilitam o intercmbio coerente de
informao entre sistemas de computadores e envolve estabelecer princpios e
diretrizes para um mecanismo comum de transferncia, desenvolvendo metadados
padronizados e usando uma linguagem comum.

Nem todas as arquiteturas cobrem esses trs aspectos da interoperabilidade. A maioria delas
foca no aspecto tcnico em detrimento do aspecto organizacional ou de semntica. As
arquiteturas especificadas pelo governo da Alemanha (SAGA) e pela Comunidade Europia
(EIF) so excees, contemplando todas as dimenses(Quadro 7).
O caminho tpico trilhado por vrios pases se preocupar com as dimenses tcnicas da
interoperabilidade em primeiro lugar. De acordo com Riedl (2003), essa a camada mais fcil
de ser implementada e pode ser estabelecida em relativo pouco tempo.
Quadro 7 - Dimenses adotas em algumas arquiteturas de interoperabilidade
Tipo de interoperabilidade
Pas / Zona
Organizacional Semntica Tcnica
Austrlia

Brasil

Dinamarca planejada planejada

Alemanha

Malsia

Nova Zelndia

Reino Unido

Comunidade Europia



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2.4.3. Barreiras para a interoperabilidade
Existem barreiras significativas para se alcanar a interoperabilidade de forma efetiva e
ampla. Essas barreiras podem ser classificadas como polticas, organizacionais, econmicas e
tcnicas (ANDERSEEN e DAWES, 1991):
Polticas: definio das diretrizes das polticas adotadas; conflitos nas definies dos
nveis de privacidade nos acessos s informaes; cultura organizacional
predominante; ambigidade da autoridade na coleta e uso das informaes;
descontinuidade administrativa.
Organizacionais: falta de experincia e ausncia da predisposio de compartilhar;
nvel de qualificao do pessoal envolvido nos processos; cultura organizacional;
Econmicas: falta de recursos para disponibilizao das informaes para outros
rgos; forma de aquisio dos recursos (normalmente adquiridos pelo menor preo e
no pelo melhor valor);
Tcnicas: incompatibilidade de hardware e software usados adotados; direitos de
propriedade; desconhecimento dos dados gerados e armazenados pelos sistemas;
mltiplas definies de dados.

2.4.4. Benefcios e barreiras do compartilhamento de informaes para governo
eletrnico.

Embora o compartilhamento de informaes dentro dos rgos governamentais seja um
objetivo comum, a amplitude desse compartilhamento ainda limitada (DAWES e
BLONIARZ, 2001). Mesmo sendo reconhecida a importncia do compartilhamento e os
benefcios significativos que ele traz para os definidores das polticas pblicas, rgos
pblicos, e para o pblico em geral, os rgos enfrentam vrias barreiras tecnolgicas,
organizacionais, polticas e econmicas (DAWES, 1996; LANDSBERGEN e WOLKEN,
2001; ROCHELEAU, 1997).
O quadro abaixo apresenta um resumo dos benefcios e barreiras no compartilhamento de
informaes para governo eletrnico, a partir das perspectivas tcnica, organizacional e
poltica.


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Quadro 8 - Benefcio e barreiras do compartilhamento de informaes para governo eletrnico
Fonte: Dawes (1996)
Categoria Benefcios Barreiras
Tcnica

Melhoria do gerenciamento dos dados
Contribuio para a infra-estrutura de
informao
Tecnologias incompatveis
Estrutura de dados inconsistentes
Organizacional

Suporte para resoluo de problemas
Expanso da rede de contatos
profissionais
Interesses particulares de cada
agncia
Padres profissionais dominantes
Poltica

Expanso dos contextos de ao dos
programas de polticas pblicas
Melhoria da prestao de contas pblicas
Promoo da coordenao de programas
e servios
Influncias externas sobre os
decisores
Nvel de poder do rgo
Prioridade dos programas

2.4.5. Fatores condicionantes de sucesso do compartilhamento de informaes em
governo eletrnico.
Essencialmente um processo de interao, o compartilhamento de informaes no
necessariamente chega ao resultado esperado de modo fcil. Vrias variveis internas e
externas ao processo atuam de forma concorrente, e que podem condicionar seu sucesso. Para
Landsbergen e Wolken (2001), os principais condicionantes de sucesso para o
compartilhamento de informaes so os seguintes:
compartilhar mais provvel quando j existe um histrico de trabalho em conjunto
das agncias envolvidas;
projetos de interoperabilidade so mais facilmente implementados quando o foco no
compartilhamento das informaes transacionais do que em relao s operacionais
e/ou estratgicas;
os projetos so mais facilmente implementados quando os agentes percebem os
resultados em curto espao de tempo em relao aos de longo prazo;
em um estado de crise a colaborao e integrao podem ser vistas como forma de
conseguir capital poltico necessrio para sustentao/progresso
2.5. ARQUITETURAS DE INTEROPERABILIDADE
Uma arquitetura de interoperabilidade uma das maneiras de se conseguir a
interoperabilidade em governo eletrnico. um conjunto de padres e diretrizes que um
governo usa para especificar a maneira preferida que seus rgos, cidados e parceiros
interagem uns com os outros. Para Guijarrro (2007), uma arquitetura de interoperabilidade
objetiva definir as especificaes tcnicas bsicas as quais todos os rgos que so relevantes


49
na implementao das estratgias de governo eletrnico devem adotar. Essa arquitetura deve
possibilitar, no mnimo, a interoperabilidade entre os sistemas de informao de diferentes
rgos a fim de prover servios aos cidados e empresrios numa forma integrada
(GUIJ ARRRO, 2007).

Uma arquitetura de interoperabilidade normalmente inclui:
Contexto;
Contedo tcnico;
Documentao do processo; e
Esquema de implementao e conformidade

2.5.1. Seleo de padres
No centro de uma arquitetura de interoperabilidade esto os padres adotados para assegurar a
interoperabilidade dentro do governo. De acordo com o United Nations Development
Programme (2007), os padres que melhor promove a interoperabilidade so os padres
abertos.
De acordo com Sliman (2002), interoperabilidade resulta quando os componentes esto aptos
a trabalhar junto para completar um processo. Os padres abertos, ao ajudarem a definir a
interface entre componentes, aumentam a interoperabilidade. Isto leva a esforos de
integrao mais simples e resultados mais rpidos.
Padres abertos so geralmente contrastados com padres proprietrios especificaes que
so pertencentes e/ou controladas por um indivduo ou uma corporao. Perens (2007) sugere
as seguintes caractersticas como principais para padres abertos:
Disponibilidade disponvel para todos lerem e implementar;
Maximizao da escolha do usurio final;
Sem royalties;
Sem descriminao; e
Sem prticas predatrias

Os mnimos critrios para um padro ser considerado aberto so:


50
Fcil acessibilidade para todos para ler e usar;
Desenvolvido por um processo que aberto e relativamente fcil para qualquer um
participar; e
Sem controles por grupo especfico ou fornecedor.

Alm de assegurar interoperabilidade, um programa de governo que construdo baseado em
padres abertos permite que os rgos pblicos se mantenham atualizados com inovaes
tecnolgicas e consigam benefcios decorrentes da reduo de custos das tecnologias. Os
padres abertos tambm evitam aprisionamento a fornecedores e possibilita aos governos
mais opes em termos de escolhas de tecnologias e de fornecedores.
Existem princpios que definem as prioridades do governo em termo de desenvolvimento das
TICs. Esses princpios devem guiar o estabelecimento de uma arquitetura de
interoperabilidade e se tornar critrios para a escolha dos padres que faro parte dela. A
maioria das especificaes de arquiteturas reconhece sete princpios descritos abaixo
(UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME, 2007):
Interoperabilidade;
Escabilidade;
Reusabilidade;
Abertura;
Suporte de mercado;
Segurana; e
Privacidade
Enquanto a maioria das arquiteturas favorece padres abertos, em alguns casos, padres
proprietrios so adotados quando no existem padres abertos para o caso. Por esta razo
importante considerar os princpios que regem a arquitetura durante a seleo dos padres.
tambm crucial que a filosofia que suporta a seleo dos padres seja claramente articulada na
arquitetura.
Para o United Nations Development Programme (2007a), ter princpios e critrios bem
conhecidos e claros ajuda a prevenir uma adoo de padres sem crtica, particularmente
quando novos padres emergem e os anteriores ainda no foram aposentados. Especificar uma
tecnologia em particular pode no s impedir o governo de usar outras mais novas e melhores,


51
mas tambm destin-los a usar padres antigos e at obsoletos. A filosofia por trs da escolha
de padro para a arquitetura deve ser bem definida e entendida por todas as partes relevantes
para evitar um uso de padres sem a devida crtica no governo. Uma forma de conseguir isso
publicar os critrios de seleo dos padres de modo que todos os interessados tenham
conhecimentos deles e que possam lev-los em considerao ao desenvolver novos padres
ou especificaes.
2.5.2. Premissas para o desenvolvimento e implementao
Uma arquitetura deve ser desenvolvida de forma aberta e inclusiva. A todos os interessados,
em seus respectivos e apropriados papis, dever ser permitido participar no processo.
Para o United Nations Development Programme (2007b), as seguintes premissas devem ser
observadas durante os processos de definio e implementao de uma arquitetura de
interoperabilidade:
o desenvolvimento de uma arquitetura deve iniciar com a indicao ou criao de um
rgo lder que ficar a cargo de aproveitar habilidades e idias dentro e fora do
governo para produzir um documento tecnicamente competente e politicamente
adequado;
dentro das instituies governamentais, existem dois grupos importantes cujo suporte
crucial para o sucesso da definio da arquitetura: (1) os definidores de polticas e
tomadores de decises, e (2) o pessoal tcnico. O primeiro necessrio para fornecer o
poder poltico necessrio para suportar os processos de formulao e implementao.
O suporte dos que enfrentam os problemas relativos interoperabilidade no dia-a-dia e
que vo eventualmente use os padres (o pessoal tcnico) tambm crtico porque
eles entendem os problemas sob o ponto de vista operacional e sabem que solues
podem efetivamente funcionar. Para ambos os grupos, importante incluir
representantes dos governos estaduais e municipais, pois conhecem melhor o contexto
fora do governo central. Esse ltimo ponto especialmente importante se as
estratgias de governo eletrnico nacionais estiverem focadas na prestao de servios
para reas pobres e mal servidas.
as indstrias devem ser includas pois elas atuam no ponto limite de aplicao das
tecnologias e podem ter uma extensa experincia em implementao de


52
interoperabilidade em corporaes e empresas privadas. Elas desempenham um
importante papel em sugerir, vetar e corrigir os elementos necessrios da arquitetura;
o pblico em geral, que so os usurios finais dos servios potenciais que sero
viabilizados pela adoo da arquitetura, deve ter a oportunidade de comentar o seu
esboo atravs de um processo claro e transparente. Embora possam no ser capazes
de comentar sobre os aspectos tcnicos, suas vises so certamente importantes na
determinao de prioridades. Em reas marginalizadas e mal servidas, o engajamento
com organizaes no governamentais ou da sociedade civil locais pode ser decisivo
para alcanar tais setores e oferecer os servios bsicos.
Alm dessas premissas sobre a atuao dos participantes, ainda existem os seguintes pontos a
serem considerados no processo de estabelecimento da arquitetura, (UNITED NATIONS
DEVELOPMENT PROGRAMME , 2007b):
necessrio no mnimo um oramento para o rgo que for encarregado de liderar o
desenvolvimento da arquitetura, e tambm para o grupo de governana para que ele
efetivamente possa cumprir suas funes;
a seleo, implementao e a substituio de padres requerem um razovel nmero
de pessoas tecnicamente habilitadas no governo;
essencial ensinar e treinar o pessoal do governo para assegurar que os padres de
interoperabilidade ocupem seu lugar apropriado tanto no nvel estratgico como no
prtico;
tambm preciso investimentos para estabelecer as habilidades em TICs necessrias
para a efetiva implementao dos servios de governo eletrnicos baseados nos
padres.
Outro ponto que deve ser levado em considerao a necessidade de articular claramente a
estrutura subjacente que suporta os padres selecionados, pois isso estabelece flexibilidade na
arquitetura. E flexibilidade importante em parte porque todos os padres eventualmente se
tornam obsoletos. Como se torna inevitvel que os padres sejam alterados ao longo do tempo
importante cuidar como a estrutura pode ser projetada para antecipar e acomodar mudanas.


53
Para uma arquitetura ser bem sucedida tambm deve atender s realidades que os governos
enfrentam. Por exemplo, o uso de padres obrigatrios ou recomendados (ou ambos) depende
de condies particulares, como o nvel de desenvolvimento do pas que a est
implementando.
A arquitetura tambm deve ter um modelo de governana claramente definido, incluindo o
controle do financiamento do projeto. Para o United Nations Development Programme
(2007a), a governana do estabelecimento de uma arquitetura deve focar em quatro itens:
especificao dos direitos de deciso identificar as decises que precisam serem
tomadas e quem pode tom-las;
determinao dos mecanismos de observncia entender as ligaes dos processos e
polticas, tais como as polticas de aquisio, para assegurar que os rgos devem
aderi-las;
gerenciamento do ciclo de vida dos padres aposentar os padres que no so mais
teis ou que se tornaram obsoletos, e incorporar outros novos; e
medio da efetividade definir mtricas de sucesso (tais como reuso de cdigo e
melhoria do nvel de prestao de servios), e usar mtricas para avaliar os progressos.
2.5.3. Atores envolvidos no desenvolvimento e implementao
Para o United Nations Development Programme (2007a), os principais atores no
desenvolvimento de uma arquitetura de interoperabilidade so: o rgo lder, a secretaria
executiva e o(s) grupo(s) de trabalho.
Definir o rgo lder do projeto assegura que o desenvolvimento da arquitetura tenha uma
base institucional para suportar as suas atividades. Esse suporte significa disponibilizao de
pessoal, oramento e outras necessidades de logstica. Alm do suporte organizacional, o
rgo lder tem poderes para recomendao final na aprovao da arquitetura. Tambm age
como centro de convergncia de todos os esforos para implement-la.
A secretaria executiva serve como a base organizacional do projeto. O rgo lder pode criar
uma unidade e indicar pessoal do seu prprio quadro para a secretaria executiva ou formar
uma secretaria com outros rgos. Resumidamente, a secretaria supervisiona as operaes do
documento referncia da GIF do desenvolvimento aprovao reviso, etc.


54
A secretaria tambm responsvel por traduzir a viso do grupo de liderana sobre a
arquitetura em um plano de ao. O formato da arquitetura, diviso das tarefas e cronograma
so normalmente responsabilidade da secretaria. Contudo, o trabalho efetivo das definies
tcnicas pode ser alocado para os grupos de trabalho. A secretaria tambm responsvel pelas
preparaes de logstica para atividades do desenvolvimento da arquitetura como, por
exemplo, workshops ou conferncias.
Alm do trabalho operacional, a secretaria tambm coordena os agentes envolvidos no
processo de desenvolvimento da arquitetura. Isso envolve a seleo dos membros dos grupos
de trabalho que so de outros rgos do governo. Se houver outros agentes que sero
envolvidos no processo, como representantes da indstria ou organizaes no
governamentais (NGOs), a secretaria tem que assegurar suas participaes. Quando o esboo
do documento referncia apresentado para consulta pblica, este processo tambm
administrado pela secretaria.
Alm disso, a secretaria executa tambm as funes relacionadas a documentao do projeto.
Ela recebe e organiza as recomendaes submetidas pelos grupos de trabalho e tambm
prepara as verses da arquitetura para lanamento para o pblico.
O grupo de trabalho, formado por especialistas de vrios rgos de governo, o rgo tcnico
que trabalha na seleo dos padres. No caso do Reino Unido, o grupo de trabalho repartiu
vrias funes da secretaria. Foi, por exemplo, o grupo de trabalho, no a secretaria que
escolheu o formato e contedo da arquitetura. Nesse caso, a secretaria se torna um rgo
coordenador e o grupo de trabalho assume o papel de direo dos trabalhos.
Em outro cenrio, as funes de secretaria e de grupo de trabalho so agrupadas e
desempenhadas por um mesmo grupo, como no caso da Dinamarca, atravs do IT
Architecture Committee e da Malsia, pela Malaysias ICT Policy and Planning Division.
Alm do rgo lder, da secretaria e do(s) grupo(s) de trabalho, outros rgos e organizaes
fazem um papel de suporte no desenvolvimento de uma arquitetura de interoperabilidade por
duas razes: assegurar apoio para o documento (acreditao) e para controle de qualidade.


55
Se verdade que um padro bem sucedido um que extensamente usado, ento prudente
envolver todos os rgos de governo no desenvolvimento das especificaes. Os
representantes de rgos do setor pblico podem participar do processo de desenvolvimento
por vrios mecanismos. A Malsia efetuou consultas internas em seus prprios rgos. Na
Austrlia e Dinamarca, a liderana do projeto exercida por representantes de diferentes
rgos do governo. Na Nova Zelndia e o Reino Unido, os rgos do governo agem como
contribuintes individuais submetendo comentrios ou questionamentos sobre as
especificaes contidas na arquitetura.
Alguns pases tm usado os servios grupos de consultores no desenvolvimento dos seus
projetos. A Austrlia, Alemanha e o Reino Unido tm grupos especialistas fora dos seus
grupos de trabalho. Estes grupos especialistas podem ser formados por pessoal seniores de
TIC, como no caso do Reino Unido, ou um grupo de consultoria privado, como no caso de
Austrlia. Estes grupos de especialista funcionam como um grupo aconselhador ou como um
comit de reviso independente para o documento da arquitetura.
Uma participao ampla de outros interessados, envolvendo indstria, NGOs e cidados,
tambm importante para o desenvolvimento do projeto.
Como mencionado anteriormente, a indstria de TIC tem desempenha um papel importante
no desenvolvimento e na implementao de uma arquitetura de interoperabilidade, tendo em
vista que ela normalmente atua no auge do progresso de desenvolvimento tecnolgico. No
Reino Unido, representantes de indstrias participam dos grupos de trabalho. Na Austrlia,
uma organizao privada atuou como consultoria externa para revisar os contedos do
projeto. Tambm mecanismos de consulta como websites, e-mails e fruns de discusso
podem ser usados para receber contribuies da indstria.
A participao de NGOs tambm pode ser bastante relevante. NGOs normalmente articulam
as vises dos usurios e consumidores de servios de governo on-line, e levar em conta essas
vises poderia ajudar formular melhor os padres.
Os cidados podem participar do desenvolvimento do projeto por mecanismos de consulta
pblicos que so disponibilizados pela secretaria. A perspectiva dos cidados importante


56
para avaliar o impacto e a utilidade das especificaes definidas para o usurio final. Os
mecanismos que podem ser usados para a participao pblica so:
websites e e-mails;
audincias pblicas; e
pedidos para comentrios e pedidos para propostas.
2.5.4. Exemplos de arquiteturas de interoperabilidade em implementao
Vrios pases, e tambm a Unio Europia tm estabelecido seus padres de
interoperabilidade para governo eletrnico. Dessas iniciativas, a considerada com maior nvel
de maturidade a e-Government Interoperability Framework (e-GIF), definida pelo governo
do Reino Unido a partir de 2000, e que atualmente est na verso 6.1. As diretrizes de
padronizao dessa arquitetura determinam um conjunto de especificaes e polticas que
cobrem quatro reas: interconectividade, integrao de dados, acesso servios eletrnicos e
gerenciamento de contedo (E-GOV UNIT, 2004).
A Frana publicou sua verso 2.1 da Le Cadre Commun dIntroperabilit (CCI) em
setembro de 2003. A CCI define as recomendaes para o fortalecimento da convergncia dos
sistemas eletrnicos pblicos e para possibilitar a prestao de servios eletrnicos atravs de
mltiplas agncias (ADAE, 2003).
A Coordenao Federal de Governo para Tecnologias da Informao da Alemanha publicou a
verso 2.0 do documento Standards and Architectures for e-Government Applications (SAGA)
em Dezembro de 2003. O SAGA um conjunto de diretrizes que serve de orientao para os
gestores de governo eletrnico da Alemanha (KBST, 2003).
Tambm o Federal Chief Information Officers (CIO) Council, nos Estados Unidos, lanou a
Federal Enterprise Architecture Framework (FEAF) em setembro de 1999 (CIOC, 1999), e
publicou sua segunda verso do e-Gov Enterprise Architecture Guidance (CIOC EAG) em
julho de 2002, para guiar as iniciativas de governo eletrnico (CIOC, 2002).
A Comisso Europia, atravs do projeto Interoperable Delivery of European eGovernment
Services to public Administrations, Business and Citizens (IDABC), publicou o documento
Architecture Guidelines (verso 4.1) em Maro de 1999. Esse documento foi lanado como
suporte para o programa Interoperability and access to Trans-European Networks for the


57
electronic Interchange of Data between Administrations. A verso 7.1 foi lanada em
Setembro de 2004 (IDABC, 2004a). As diretrizes desse documento estabelecem conceitos e
referncia para interoperabilidade entre agncias e instituies europias, e tambm com as
administraes nos seus estados membros. Posteriormente, ainda como fruto do projeto
IDABC, foi publicada a verso 1.0 do European Interoperability Framework (IDABC EIF)
em novembro de 2004 (IDABC, 2004b). Este documento recomendou o estabelecimento de
uma arquitetura de interoperabilidade, enfatizando os tpicos que deviam ser levados em
considerao quando da implementao de servios de governo eletrnico na dimenso trans-
Europia.
O Quadro 9 apresenta alguns dos principais projetos de padres de interoperabilidade para
governo eletrnico em andamento.


58
Quadro 9 - Projetos de padres de interoperabilidade para governo eletrnico em andamento
Fonte: adaptado de United Nations Development Programme (2007)

PAIS / REA

PADRO
VERSO
ATUAL
Alemanha Standards and Architectures for e-government applications 2.0
Arbia Saudita Yesser Framework for Interoperability
Austrlia Australian Government Technical Interoperability Framework 2.0
Canad Government of Canada's (GC) enterprise architecture (EA) -
Treasury Board information or technology standards

Dinamarca Danish e-Government Interoperability Framework 1.2.14
Estados Unidos FEA Consolidated Reference Model Document 2.0
Estnia Estonian IT Interoperability Framework 2.0
Filipinas Draft Philippine Government Interoperability Framework
Frana Le CadreCommundIntroperabilit(CCI) 2.1
Hong Kong The HKSARG Interoperability Framework 4.0
Ilhas Maurcio e-Government Interoperability Framework 1.0
ndia Draft Interoperability Framework for e-Governance 2.1
Malsia Standards, Policies and Guidelines - Malaysian Government
Interoperability Framework
1.0
Nova Zelndia New Zealand E-government Interoperability Framework 3.0
Reino Unido e-Government Interoperability Framework 6.1
Sirilanka Lanka Interoperability Framework Version 0.9
Tailndia Thailand Interoperability Framework: Interoperability Systems
for a Connected Government

Unio Europia European Interoperability Framework for Pan-European e-
Government Services
1.0









59
CAPTULO 3 - METODOLOGIA DE PESQUISA

3.1. PARADIGMA DE PESQUISA
O paradigma de pesquisa o interpretativismo. De acordo com Walsham (1993), os mtodos
interpretativos de pesquisa partem do princpio que o nosso conhecimento da realidade,
incluindo o domnio da ao humana, uma construo social por atores humanos e que isso
se aplica tambm aos pesquisadores. Segundo essa perspectiva, no h uma realidade objetiva
a ser descoberta por pesquisadores e replicada por outros, em contraste com a suposio da
cincia positivista. Em outras palavras, o pesquisador procura construir sua viso da realidade
a partir da viso dos atores.
Burrel e Morgan (1979) explicam que o paradigma interpretativo procura compreender o
mundo como ele , criado por significados intersubjetivos em um processo social. Objetiva-se
entender um fenmeno social sob o ponto de vista da percepo dos indivduos nele
envolvidos, dentro do ambiente natural. Em um estudo interpretativo, o pesquisador no
impe seu entendimento prvio sobre a situao pesquisada.
De acordo com Orlikowski e Baroudi (1991) o objetivo de uma pesquisa baseada nesse
paradigma no a generalizao a partir de um determinado contexto para uma populao. A
inteno compreender a estrutura profunda de um fenmeno que, se acredita, pode ser usado
para informar outro ambiente. Ainda segundo esses autores, os pressupostos da filosofia de
pesquisa interpretativista so os seguintes:
Crenas sobre a realidade fsica e social: a perspectiva interpretativista enfatiza a
importncia dos significados subjetivos e scio-polticos, assim como aes
simblicas na forma como as pessoas constroem e reconstroem sua prpria realidade.
A realidade reproduzida por meio de interaes sociais; ela no algo dado,
espera de uma descoberta, mas sim, s passvel de interpretao.
Crenas sobre o conhecimento: o conhecimento sobre os processos sociais no pode
ser construdo a partir de dedues hipotticas ou clculos de relaes entre variveis.
A compreenso dos processos sociais pressupe um mergulho no mundo no qual
eles so gerados. Isso envolve conhecer como as prticas e os significados so


60
formados e informados pela linguagem e por normas tcitas compartilhadas em um
determinado contexto social. Os modelos de causalidade so sempre circulares ou
reciprocamente interativos. Os mtodos sob o paradigma interpretativista mais
apropriados so os estudos de campo, nos quais o pesquisador evita a imposio de
categorias para o estudo de um fenmeno. Ao invs de ir a campo com um conjunto
bem definido de construtos ou instrumentos para medir a realidade, o pesquisador
deriva seus construtos a partir do trabalho de campo, visando captar aquilo que mais
significativo segundo a perspectiva das pessoas no contexto pesquisado. Aos
participantes permitido usar suas prprias palavras e imagens, se basear em seus
prprios conceitos e experincias.
Crenas sobre o relacionamento entre teoria e prtica a abordagem Interpretativista
assume que o pesquisador nunca possui uma posio neutra, mas sim que suas
pressuposies, crenas, valores e interesses sempre intervm na modelagem de suas
investigaes. Recontar precisamente a histria de um ator no completamente
possvel, pois os esquemas interpretativos do pesquisador sempre intervm.
De acordo com Castells (2001), as TICs so construdas socialmente. Por isso, precisamos
compreender em profundidade o ambiente no qual essas tecnologias esto sendo utilizadas,
por meio de uma abordagem qualitativa e interpretativista.
A pesquisa tambm possui um carter contextualista (PETTIGREW, 1985; AVGEROU,
2001, 2002), o que pressupe o entendimento de porque mudanas ocorrem em diferentes
contextos organizacionais, culturas e sistemas polticos, sob diferentes condies scio-
econmicas, ao longo do tempo. Isso implica compreender a contnua interao entre o
contexto de mudana (ambiente externo e interno da organizao onde as mudanas ocorrem),
o processo da mudana (como as mudanas ocorrem) e o contedo da mudana (novas
tecnologias introduzidas em uma organizao).
Avgerou (2001) argumenta que esses elementos so extremamente interconectados e
sobrepostos. Ela utiliza o termo estudos situados (situated studies) significando a
compreenso das dinmicas locais de mudana, como as pessoas interagem com a tecnologia
e como as mudanas ocorrem. Ela prope uma abordagem contextualista em estudos sobre
inovaes de TI em pases em desenvolvimento, com as seguintes caractersticas: considera-
se a inovao em relao a mudanas scio-organizacionais; consideram-se no s as decises


61
e aes tcnicas e racionais envolvidas no processo de mudana, mas tambm os elementos
culturais, polticos, sociais e cognitivos envolvidos.
3.2. MTODO DE PESQUISA
Para a classificao da pesquisa, toma-se como base a taxionomia apresentada por Vergara
(1997), que a classifica em relao a dois aspectos: quanto aos fins e quanto aos meios.
Quanto aos fins, a pesquisa considerada exploratria e descritiva.
5
Exploratria porque,
embora os processos de padronizao em TI j tenham sido alvo de pesquisas em diversas
reas de investigao, no se verificou a existncia de estudos que abordem o tema com o
ponto de vista pelo qual essa pesquisa abordou. E descritiva, porque visou descrever o
processo, suas fases, suas fontes e seus efeitos.
Quanto aos meios, a pesquisa foi bibliogrfica e de campo.
6
Bibliogrfica, pois para a
fundamentao terico-metodolgica do estudo foram necessrias a investigao em livros,
peridicos, dissertaes, teses, etc., sobre padronizao, integrao de sistemas,
interoperabilidade, e outros tpicos relativos adoo de padres de TI. A investigao foi
tambm de campo, onde foram coletados dados primrios em documentos e atravs de
entrevistas semi-estruturadas.
O mtodo de pesquisa utilizado foi o estudo de caso em profundidade. O propsito
fundamental deste tipo de pesquisa analisar uma unidade social, que pode ser um indivduo,
um grupo deles, uma organizao, uma instituio ou at mesmo uma comunidade (GODOY,
1995).
J Yin (1994) afirma que o estudo de caso uma forma de pesquisa emprica que investiga os
fenmenos contemporneos dentro do seu contexto de vida real, em situaes em que as
fronteiras entre o fenmeno e o contexto no esto claramente estabelecidas, ou se utiliza de
mltiplas fontes de evidncia.

5
A investigao exploratria realizada emrea na qual h pouco conhecimento acumulado e sistematizado; a pesquisa descritiva expe
caractersticas de determinado fenmeno. Pode tambmestabelecer correlaes entre variveis e definir sua natureza Vergara (1997).

6
Pesquisa bibliogrfica o estudo sistematizado desenvolvido combase emmaterial publicado emlivros, peridicos, dissertaes, teses,
redes eletrnicas, isto , material acessvel ao pblico emgeral; investigao documental a realizada emdocumentos conservados no
interior de rgos pblicos e privados de qualquer natureza, ou compessoas; pesquisa de campo a investigao emprica realizada no
local onde ocorre ou ocorreu umfenmeno ou que dispe de elementos para explica-lo pode incluir entrevistas, aplicao de
questionrios, testes e observao participante ou no (Vergara, 1997).


62
Para Godoy (1995), os estudos de caso tm se tornado uma estratgia de pesquisa preferida
pelos pesquisadores quando eles procuram responder por que e como certos fenmenos
ocorrem, quando h pouca possibilidade de controle sobre os eventos estudados e quando o
foco de interesse sobre fenmenos atuais, que s podero ser analisados dentro de um
contexto de vida real. Os estudos de caso permitem tambm uma interao mais direta entre o
objeto e o sujeito da pesquisa, possibilitando a busca especfica de significados que
particularizam a realidade em questo.
Para Roesch (1999), existem alguns aspectos que caracterizam o estudo de caso como uma
estratgia de pesquisa, como por exemplo, a possibilidade de se estudar fenmenos em
profundidade dentro de seu contexto, sua especial adequao ao estudo de processos e
permitir a explorao dos fenmenos com base em vrios ngulos.
O estudo do objeto em seu ambiente natural uma vantagem do estudo de caso e uma
diferena bsica em relao ao experimento, que conduzido num ambiente artificial,
controlado. O estudo de caso difere tambm de uma survey, que agrega os dados de dezenas
ou centenas de casos, analisando-os fora de seu contexto. apropriado, ento, quando a
nfase da pesquisa for analisar fenmenos ou processos dentro de seu contexto e no traos,
opinies ou aes de indivduos como no caso de uma survey (ROESCH, 1999).
Para Hartley (1994), o ponto forte dos estudos de caso reside em sua capacidade de explorar
processos sociais medida que eles se desenrolam nas organizaes. Seu emprego permite,
entre outros, uma anlise processual, contextual e longitudinal das vrias aes e significados
que se manifestam e so construdos dentro das organizaes.
Benbasat, Goldstein e Mead (1987) destacam que o estudo de caso um mtodo apropriado
quando a pesquisa e a teoria sobre um determinado assunto esto em seu estgio inicial,
quando a experincia e perspectivas dos atores so importantes e quando a considerao do
contexto de ao crtica. Logo, todas essas condies so vlidas em relao a pesquisa
realizada. O tema relativamente recente, o campo terico ainda pouco consistente,
especialmente no Brasil e, dada a abordagem interpretativista, a perspectiva dos atores e
contextualizao so fundamentais.


63
Benbasat, Goldstein e Mead (1987) descrevem as caractersticas-chave do mtodo de estudo
de caso:
um mtodo til para estudar questes como por que e como, pois foca processos
ao longo do tempo e no intensidades de freqncia ou incidncias
o foco recai sobre eventos contemporneos
o fenmeno sob investigao estudado em seu contexto natural
os dados so coletados por mltiplos meios
uma ou mais entidades so investigadas (pessoas, grupos ou toda a organizao)
o pesquisador deve ter uma atitude receptiva e exploratria
no h controles experimentais ou manipulaes envolvidas
o investigador no precisa especificar um conjunto de variveis dependentes ou
independentes a priori
os resultados dependem fortemente da habilidade integradora do pesquisador
mudanas de locais e mtodos de coleta de dados podem ocorrer durante o processo de
investigao, dependendo das hipteses que vo sendo desenvolvidas
A pesquisa foi realizada atravs de um estudo de caso nico. Essa opo encontra respaldo na
lgica interpretativista, segundo a qual, a validade das inferncias feitas a partir de um ou
mais casos no depende de representatividade estatstica, mas da plausibilidade e validade da
argumentao lgica usada para descrever os resultados obtidos, e das concluses que podem
ser desenhadas a partir de um ou mais casos (WALSHAM, 1993, KLEIN e MEYERS, 1999).
Alm disso, considerou-se que, ao optar por um estudo de caso nico, ele deve consistir em
um caso crtico e representativo do fenmeno que se deseja investigar (BENBASAT,
GOLDSTEIN e MEAD, 1987; YIN, 2001).
O estudo de caso segue o que Stake (1995) chama de instrumental, que examina um caso
particular para estabelecer um ponto de vista sobre determinado assunto.
A escolha da metodologia de estudo de caso pode ser argumentada com base em duas razes.
Primeiro, um estudo de caso evidencia o papel que o contexto desempenha no entendimento
do fenmeno que est sendo estudado, permitindo assim examinar o processo de
desenvolvimento de um padro como uma construo social em vez de apenas uma questo
tcnica. Segundo, permite capturar descries densas (STAKE, 1995), possibilitando captar


64
detalhes do rico processo social que permeia o desenvolvimento de uma tecnologia e tambm
explicar a forma pela qual as escolhas dos atores envolvidos foram feitas e as condies sob
as quais um determinado resultado foi produzido (RUSSEL e WILLIAMS, 2002).
O objeto de estudo foi a arquitetura e-PING, um conjunto de padres de interoperabilidade
definido pelo governo federal brasileiro, que abrange cinco principais reas:
interconectividade, segurana, meios de acesso, organizao e intercmbio de informaes
(BRASIL, 2004). A e-PING considerada como uma estrutura bsica para a estratgia de
governo eletrnico no Brasil e sua elaborao teve como base o projeto e-GIF (Government
Interoperability Framework), implementado pelo governo britnico a partir do ano de 2000,
atualmente j na 6. Verso (e-GIF, 2004). A e-GIF, pelo seu tempo j de implementao e
constante evoluo, tem se tornado referncia de padro de interoperabilidade em governo
eletrnico.
A e-PING traa diretrizes para padronizaes no governo eletrnico brasileiro a partir das
experincias dos EUA, Canad, Reino Unido, Austrlia e Nova Zelndia pases que tm
investido intensivamente em polticas e processos para o estabelecimento de padres de TI e
estruturas dedicadas para atingir interoperabilidade e assim prover melhor qualidade e menor
custo para os servios pblicos prestados.
Inicialmente aplicada no mbito do Poder Executivo do Governo Federal brasileiro, a
arquitetura prevista para a e-PING cobre o intercmbio de informaes entre o Poder
Executivo e cidados, governos estaduais e municipais, os Poderes Legislativo e J udicirio do
governo federal, o Ministrio Pblico, organizaes internacionais, governos de outros pases,
empresas nacionais e internacionais e tambm organizaes do terceiro setor. Na sua
concepo, a e-PING especificada como de uso compulsrio para os rgos do Poder
Executivo (inclusive as empresas pblicas e outras entidades federais) para todos os novos
sistemas de informao, para os sistemas legados que incorporem a previso de servios de
governo eletrnico ou integrao entre sistemas, e tambm para outros sistemas que envolvam
prestao de servios eletrnicos (BRASIL, 2004; BRASIL, 2007a).
3.2.1 Dinmica da pesquisa

Em um estudo interpretativista, as tcnicas de coleta de dados incluem entrevistas em
profundidade, observaes diretas, no possuindo categorias de anlise a priori, mas


65
procurando captar em profundidade a perspectiva dos atores que esto sendo pesquisados
(FISH, 1990).
Baseado nessa premissa, as tcnicas de coleta de dados utilizadas compreenderam entrevistas
semi-estruturadas com o grupo de coordenao do projeto, assim como outros atores
envolvidos no processo de desenvolvimento e implementao da e-PING. Foi tambm
efetuada anlise documental e realizadas observaes diretas com a gerao de anotaes de
campo.
Outros dados foram coletados de fontes secundrias como bibliografias, artigos em
peridicos, etc., visando compreender todo o contexto no qual o caso estava inserido.
O estudo de caso foi conduzido ao longo do perodo de maio de 2004 a dezembro de 2007,
com as observaes realizadas durante todo o perodo e as entrevistas em datas agendadas em
funo de alguns eventos do projeto considerados relevantes. Esses eventos incluram, por
exemplo, o lanamento das verses da arquitetura, divulgao das pesquisas de diagnstico de
adoo do padro e finalizao das anlises das contribuies submetidas nas consultas e
audincias pblicas realizadas pelo grupo de coordenao do projeto.
Como j anteriormente mencionado, em um estudo interpretativista, todo o processo de
investigao deve ser flexvel, aberto viso dos atores pesquisados e sensibilidade do
contexto no qual o caso est inserido. No entanto, cabe destacar que isso no significa que o
estudo no tenha diversos critrios metodolgicos a seguir. Uma pesquisa interpretativista
exige uma considervel preparao por parte do pesquisador, e uma srie de princpios a
serem buscados visando garantir sua seriedade, profundidade e robustez.
Nesse sentido, foram considerados na pesquisa os princpios para a conduo de estudos de
campo interpretativos, propostos por Klein e Meyers (1999):
1. Princpio do crculo Hermenutico Este um princpio chave, que serve de base para
todos os demais e vlido para estudos interpretativistas que tomam como base a
Hermenutica e a Fenomenologia. A Hermenutica preocupa-se com a compreenso, a
interpretao e a traduo de signos e sinais. J a Fenomenologia procura compreender
a essncia de um fenmeno, evitando o parcelamento de uma pesquisa e a atomizao
dos dados, mas a sua considerao enquanto um todo (GIL, 1995). Esse princpio


66
sugere que os seres humanos compreendem um todo complexo a partir de pr-
concepes a respeito de cada uma de suas partes e seus inter-relacionamentos. Logo,
para compreender uma histria, por exemplo, preciso compreender cada uma de suas
partes ou episdios, para ento formar o todo, e retornar ao estudo de cada parte
novamente, para se chegar a uma compreenso profunda do que ela significa. Com
isso, formam-se crculos concntricos de entendimento, das partes para o todo e
novamente do todo para as partes.
2. Princpio da Contextualizao De acordo com esse princpio, a considerao e a
reflexo crtica sobre o contexto histrico e social do objeto de pesquisa so
fundamentais. Os interpretativistas partem do pressuposto que o contexto e o padro
de conduta de uma organizao muda constantemente; as organizaes no so
estticas, assim como no so estticos os relacionamentos entre pessoas, instituies
e tecnologia. Logo, a pesquisa interpretativa ideogrfica, isto , ela visa ao
entendimento de um fenmeno considerando o contexto em que ele ocorre
(BENBASAT, GOLDSTEIN e MEAD, 1987; BURREL E MORGAN, 1979). Alm
disso, o pesquisador precisa ver as pessoas como produtores, e no s como produtos
da histria, e a descrio do contexto histrico precisa refletir isso (KLEIN e
MEYERS, 1999, p. 74).
3. Princpio da Interao entre pesquisadores e pesquisados Esse princpio requer que o
pesquisador se coloque como sujeito, em uma perspectiva histrica. De acordo com a
lgica interpretativista, os dados no esto sentados, esperando por serem coletados,
como pedras no litoral (KLEIN e MEYERS, 1999, p. 74); os fatos so produzidos
como parte da interao social entre pesquisadores e pesquisados. Logo, o pesquisador
precisa reconhecer que suas pr-concepes a respeito do fenmeno investigado e dos
pesquisados tambm afeta a construo, documentao e organizao de todos os
dados coletados na pesquisa.
4. Princpio da Abstrao e generalizao Como j foi dito, as abstraes e
generalizaes em um estudo interpretativista no ocorrem por inferncia estatstica,
mas sim, pela plausibilidade, coerncia, consistncia e clareza da argumentao que
descreve os resultados do estudo e as concluses geradas. Logo, abstraes e
generalizaes precisam ser cuidadosamente relacionadas a detalhes e dados obtidos


67
em campo, da forma como eles tenham sido coletados ou vivenciados pelo
pesquisador, para que os leitores possam acompanhar a linha de raciocnio do
pesquisador e como ele chegou a tais resultados. Quanto fundamentao terica e o
seu significado para a pesquisa, ela muito mais um meio para a sensibilizao do
pesquisador do que algo a ser falsificado. Klein e Meyers (1999) afirmam que, em
geral, os pesquisadores da rea de Sistemas de Informao tendem a fazer
generalizaes considerando teorias sociais especficas, como a Teoria da Estruturao
(o que o caso desta proposta) do que generalizaes sobre categorias filosoficamente
abstratas.
5. Princpio do raciocnio dialgico Esse princpio requer que o pesquisador confronte
as suas pr-concepes e preconceitos que guiaram o desenho original de pesquisa, ou
suas lentes de anlise originais, medida que a pesquisa se desenvolve. Antes de
tudo, o pesquisador precisa declarar quais foram as suas suposies e bases filosficas
de pesquisa, tanto para o leitor quanto para ele prprio. Ele precisa esclarecer qual a
linha de estudo que escolheu, bem como as suas foras e fraquezas. Isso tudo precisa
ser clarificado, pois possvel que os resultados da pesquisa no ofeream suporte s
pr-concepes existentes. Isso no significa que essas pr-concepes no sejam
importantes. Ao contrrio do Positivismo, a Hermenutica reconhece que as pr-
concepes e pr-conceitos so pontos de partida necessrios para a nossa
compreenso dos fenmenos, porm o seu reconhecimento e a sua suspenso diante de
evidncias em contrrio so necessrios.
6. Princpio de Mltiplas Interpretaes Esse princpio requer que o pesquisador
examine as influncias que o contexto social tem sobre as aes que esto sendo
pesquisadas, ao buscar considerar mltiplos pontos de vista e suas possveis
contradies, revisando a sua compreenso de acordo com eles. Esse confronto entre
diferentes pontos de vista essencial at mesmo para a reviso das pr-concepes do
pesquisador.
7. Princpio da Suspeita Esse princpio ressalta a necessidade de se aprofundar a
compreenso dos dados coletados, procurando identificar distores e contradies,
mantendo-se sempre uma viso crtica do assunto pesquisado, questionando-se a
superfcie dos significados que so expostos pelos pesquisados. O pesquisador precisa


68
ler uma realidade indo alm das palavras utilizadas pelos atores, mergulhando no
mundo social que se caracteriza por estruturas de poder, interesses pessoais, etc.
Esses princpios so interdependentes, e muito embora seja opo de cada pesquisador segui-
los ou no na ntegra (KLEIN e MEYERS, 1999), acredita-se que eles contribuem para guiar
o estudo a ser realizado, e evidenciam a complexidade do mtodo Interpretativo e da
necessidade de preparo do pesquisador para a realizao da pesquisa. Esses princpios
orientam todo o desenho de pesquisa, mas especialmente a anlise dos dados a serem
coletados.
Objetivando obter um discurso mais natural dos respondentes acerca do projeto e das decises
tomadas ao longo do seu curso, apenas a ltima entrevista (onde foram feitas checagem de
pontos especficos para fechamento da pesquisa) foi gravada. Em todas as outras anteriores
foram tomadas notas e realizadas anlises preliminares imediatamente seguidas de notas
expandidas, a fim de preservar detalhes considerados relevantes para a anlise final.
As anlises dos dados foram iniciadas logo aps suas coletas. Embora esse procedimento
possa criar eventuais vieses nas coletas posteriores, ele est de acordo com a abordagem
interpretativista, onde a compreenso do fenmeno se d por sucessivas observaes atravs
de interaes entre pesquisador e objeto ao longo da pesquisa.
De acordo com Maxwell (1996) um dos problemas mais comuns em estudos qualitativos
deixar as notas de campo e as transcries de entrevistas de lado, tornando a tarefa de anlise
final muito mais difcil e desencorajadora. Para o autor os pesquisadores ao adotarem uma
abordagem qualitativa para sua pesquisa, devem comear a anlise dos dados imediatamente
aps finalizar a primeira entrevista ou observao, e continuar a analisar os dados enquanto
estiver trabalhando na pesquisa.



69
CAPTULO 4 APRESENTAO DOS DADOS: A ARQUITETURA e-PING

Este captulo apresenta os dados sobre o objeto do estudo de caso dessa pesquisa, a
arquitetura de interoperabilidade e-PING. As informaes aqui apresentados refletem os
dados coletados atravs de pesquisa e anlise documental, entrevistas com os coordenadores
do projeto e observao direta em seminrios e workshops promovidos sobre o padro.
4.1. CONCEPO
A arquitetura e-PING - Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico define um
conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulam a utilizao
das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) na interoperabilidade de servios de
governo eletrnico, estabelecendo as condies de interao com outras instituies
governamentais (inclusive estados e municpios) e com a sociedade. Esses padres englobam
cinco segmentos: (1) interconexo, (2) segurana, (3) meios de acesso, (4) organizao e
intercmbio de informaes e (5) reas de integrao para governo eletrnico. O Quadro 10
apresenta os segmentos definidos e os seus respectivos tpicos contemplados (BRASIL,
2007).
Quadro 10 - Definio dos segmentos da e-PING
Segmentos Tpicos contemplados
Interconexo Estabelece as condies para que os rgos de governo se interconectem,
alm de fixar as condies de interoperao entre governo e a sociedade.
Segurana Trata dos aspectos de segurana para assegurar a validade e privacidade
das operaes.
Meios de acesso Define as questes relativas aos padres dos dispositivos de acesso aos
servios de governo eletrnico.
Organizao e intercmbio de
informaes
Aborda os aspectos relativos ao gerenciamento e transferncia de
informaes nos servios de governo eletrnico.
reas de integrao para Governo
Eletrnico.
Compreende as diretrizes para novas formas de integrao e intercmbio
de informaes baseados nas definies do e-PING.

Cada segmento foi subdividido em componentes, para os quais foram estabelecidas as
polticas e especificaes tcnicas a serem adotadas. O Quadro 11 a seguir apresenta as
especificaes estabelecidas na verso 3.0 da e-PING (BRASIL, 2007).


70
Quadro 11 - Especificaes contempladas nos segmentos da e-PING
Segmentos Especificaes contempladas
Interconexo
Protocolo de Transferncia de Hipertexto;
Transporte de Mensagem Eletrnica;
Segurana de Contedo de Mensagem Eletrnica;
Acesso Caixa Postal;
Acesso Seguro Caixa Postal;
Diretrio;
Servios de Nomeao de Domnio;
Endereos de Caixa Postal Eletrnica;
Protocolo de Transferncia de Arquivos;
Intercomunicao LAN / WAN;
Transporte;
Web Services: SOAP, UDDI e WSDL.
Segurana
Segurana de IP;
Segurana de Correio Eletrnico;
Criptografia;
Desenvolvimento de Sistemas;
Servios de Rede;
Coleta e arquivamento de evidncias.
Meios de acesso
Padres para acesso via estaes de trabalho:
Navegadores (browsers);
Conjunto de Caracteres e Alfabetos;
Formato de Intercmbio de Hipertexto;
Arquivos do Tipo Documento;
Arquivos do Tipo Planilha;
Arquivos do Tipo Apresentao;
Arquivos do Tipo Banco de Dados para Estaes de Trabalho;
Especificao de Intercmbio de Informaes Grficas e Imagens Estticas;
Grficos Vetoriais;
Especificao de Padres de Animao;
Arquivos do Tipo udio e do Tipo Vdeo;
Compactao de Arquivos de Uso Geral;
Arquivos para georeferenciamento.

Cartes Inteligentes / Tokens / Outros :
Definio de Dados;
Aplicaes (inclusive multi-aplicaes);
Componentes Eltricos;
Protocolos de Comunicao;
Padres de Interface Fsica;
Segurana;
Infra-estrutura do Terminal
Organizao e
intercmbio de
informaes
Linguagem para intercmbio de dados;
Linguagem para transformao de dados;
Definio dos dados para intercmbio;
Catlogo de Padres de Dados (CPD);
Lista de Assuntos do Governo: Taxonomia para Navegao (LAG);
Padro de Metadados do Governo (e-PMG).
reas de
integrao para
Governo
Eletrnico
XML Schemas referentes a aplicaes voltadas a reas de Atuao de Governo, que
sero organizados na forma de Catlogo, disponvel no stio da e-PING, e apresentado com
os contedos atuais em tpico a seguir;
Componentes relacionados a temas transversais a reas de Atuao de Governo, cuja
padronizao seja relevante para a interoperabilidade de servios de Governo Eletrnico,
tais como Processos e Informaes Geogrficas.


71
Para cada um desses segmentos, existe um processo para anlise dos padres que iro compor
a arquitetura. Esse processo compreende a seleo, aprovao e classificao das
especificaes selecionadas em cinco nveis (BRASIL, 2007, p. 15):
Adotado (A): item adotado pelo governo como padro na arquitetura e-PING, tendo sido
submetido a um processo formal de homologao realizado por parte de uma instituio do
governo ou por uma outra instituio com delegao formal para realizar o processo. Tambm
considerado homologado quando baseado em uma proposio devidamente fundamentada pela
coordenao do segmento, publicada no stio e aprovado pela Coordenao da e-PING;
Recomendado (R): item que atende s polticas tcnicas da e-PING, reconhecido como um item
que deve ser utilizado no mbito das instituies de governo, mas ainda no foi submetido a um
processo formal de homologao;
Em Transio (T): item que o governo no recomenda, por no atender a um ou mais requisitos
estabelecidos nas polticas gerais e tcnicas da arquitetura; includo na e-PING em razo de seu
uso significativo em instituies de governo, tendendo a ser desativado assim que algum outro
componente, em uma das duas situaes anteriores venha a apresentar condies totais de
substitu-lo. Pode vir a ser considerado um componente recomendado caso venha a se adequar a
todas as polticas tcnicas estabelecidas. Convm salientar que o desenvolvimento de novos
servios ou a reconstruo de partes significativas dos j existentes deve evitar o uso de
componentes classificados como transitrios;
Em Estudo (E): componente que est em avaliao e ser enquadrado numa das situaes acima,
assim que o processo de avaliao estiver concludo;
Estudo Futuro (F): componente ainda no avaliado e que ser objeto de estudo posterior.

Na sua verso 3.0, de dezembro de 2007, a e-PING especificou 193 padres. A tabela a seguir
apresenta suas classificaes, agrupados por segmentos.
Classificao
Segmento
Total de
padres
especificados (A) (R) (T) (E) (F)
Interconexo
26 4 15 1 6 -
Segurana
35 1 25 - 6 3
Meios de acesso
118 21 51 33 2 11
Organizao e
intercmbio de
informaes
7 2 3 - 1 1
reas de integrao
para Governo
Eletrnico.
7 3 2 - 2 -
Total 193 31 96 34 17 15

Tabela 1 - Classificao dos padres da e-PING verso 3.0


72
Inicialmente aplicada no mbito do Poder Executivo do Governo Federal brasileiro, a
arquitetura prevista compreende o intercmbio de informaes entre o Poder Executivo e
cidados, governos estaduais e municipais, os Poderes Legislativo e J udicirio do governo
federal, o Ministrio Pblico, organizaes internacionais, governos de outros pases,
empresas nacionais e internacionais e tambm organizaes do terceiro setor (Figura 2). Na
sua concepo, a e-PING especificada como de uso compulsrio para os rgos do Poder
Executivo do Governo Federal (inclusive as empresas pblicas e outras entidades federais).


Figura 2 - Relacionamentos do e-PING.

O Poder Executivo do Governo Federal brasileiro inclui: os rgos da Administrao Direta
(Ministrios, Secretarias e outras entidades governamentais de mesma natureza jurdica,
ligados direta ou indiretamente Presidncia da Repblica do Brasil) e as autarquias e
fundaes.
Para essas entidades, as especificaes contidas na e-PING so obrigatrias para (BRASIL,
2007, p.8):
todos os novos sistemas de informao que vierem a ser desenvolvidos e implantados no
governo federal e que se enquadram no escopo de interao, dentro do governo federal e
com a sociedade em geral;
Poder Executivo do
Governo Federal
Cidado
Empresas

Legislativo
Outros
Pases
Organizaes
Internacionais
Terceiro
Setor

Estados

Municpios

J udicirio
Ministrio
Pblico


73
sistemas de informao legados que sejam objeto de implementaes que envolvam
provimento de servios de governo eletrnico ou interao entre sistemas;
outros sistemas que faam parte dos objetivos de disponibilizar os servios de governo
eletrnico.

Segundo as diretrizes estabelecidas no documento referncia, a adeso ocorrer de maneira
gradativa, de acordo com plano de implementao, que considerar a situao de cada uma
das instituies em relao possibilidade de se adequar s especificaes e recomendaes
da e-PING.
Outro ponto especfico sobre a questo de conformidade com e-PING definido no documento
referncia que todas as compras e contrataes do governo federal Poder Executivo,
relativas a desenvolvimento de servios de governo eletrnico e para atualizaes de sistemas
legados devem estar em consonncia com as especificaes e polticas estabelecidas.
Existe ainda a recomendao para que os responsveis por sistemas de informao de governo
que estiverem fora do escopo de obrigatoriedade delimitado considerem a adequao aos
padres da e-PING sempre que forem planejados esforos significativos de atualizao.
Para a divulgao dos padres e especificaes estabelecidos na arquitetura o governo
brasileiro adotou o esquema de versionamento. prevista a elaborao de uma verso anual,
com publicao intermediria de atualizaes, sempre que existirem modificaes
significativas.
4.2. FINALIDADE
A arquitetura e-PING tem por finalidade ser o padro de referncia para interoperabilidade no
Governo Federal, inicialmente no mbito do Poder Executivo. A iniciativa de especificao e
implementao da arquitetura est a cargo de trs rgos da esfera federal (BRASIL, 2007):
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio da sua Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI/MP);
Instituto Nacional de Tecnologia da Informao, da Presidncia da Repblica (ITI); e
Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO), empresa pblica ligada ao
Ministrio da Fazenda.


74
O desenvolvimento e implementao da e-PING objetiva promover as condies para suporte
s transaes de governo eletrnico. Sua especificao baseia-se na seguinte premissa
defendida pelo Governo Federal (BRASIL, 2005):
[...] necessidade de assegurar a operao integrada entre equipamentos, programas e sistemas de
informtica, visando o pleno aproveitamento dos potenciais de intercmbio de dados e
informaes no mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, o
avano na constituio da infra-estrutura para o desenvolvimento do Governo Eletrnico e a
racionalizao de custos.

A e-PING traa diretrizes para padronizaes no governo eletrnico brasileiro a partir das
experincias dos EUA, Canad, Reino Unido, Austrlia e Nova Zelndia pases que tm
investido intensivamente em polticas e processos para o estabelecimento de padres de TI e
estruturas dedicadas para atingir interoperabilidade e assim prover melhor qualidade e menor
custo para os servios pblicos prestados.
Essa arquitetura considerada como uma estrutura bsica para a estratgia de governo
eletrnico no Brasil e sua elaborao teve como base o projeto e-GIF (Government
Interoperability Framework), implementado pelo governo britnico a partir do ano de 2000,
atualmente j na verso 6.1 (e-GIF, 2004). O e-GIF, pelo seu tempo j de implementao e
constante evoluo, tem se tornado referncia de padro de interoperabilidade em governo
eletrnico.
4.3. HISTRICO
A fim de obter uma referncia para a especificao da e-PING, um comit do Governo
Brasileiro visitou o Reino Unido em junho de 2003, com o propsito de conhecer a e-GIF, a
arquitetura de interoperabilidade implementada pelo Governo Britnico a partir de 2000.
Posteriormente, em novembro do mesmo ano, os trs rgos coordenadores do projeto
organizaram um seminrio com participao de outras entidades do Governo Federal, no
mbito do Poder Executivo, tendo como objetivo a formao de um comit inter rgos
denominado Comit Constituinte para conduzir os trabalhos iniciais de especificao da
arquitetura.
Esse comit estabeleceu o seguinte programa de trabalho:
definio da forma inicial de elaborao e gesto da arquitetura e-PING;


75
definio da segmentao dos assuntos a serem cobertos pela e-PING;
criao de cinco grupos de trabalho responsveis pelas definies iniciais de polticas
e especificaes tcnicas para cada um dos segmentos;
estabelecimento de um cronograma de trabalho com o objetivo de construo e
divulgao da verso inicial da arquitetura, denominada verso 0;
realizao de consulta pblica e audincias pblicas em RS, SP, DF, RJ , MG e PE, de
modo a colher contribuies, da sociedade em geral, sobre o contedo proposto na
verso 0;
publicao da verso 1, juntamente com a resoluo de institucionalizao da e-PING
no mbito da Administrao Pblica Federal Poder Executivo;
realizao de consulta pblica e audincias pblicas de modo a colher contribuies,
da sociedade em geral, a cada nova verso do documento de referncia;
publicao de verso anual, contendo as atualizaes e revises das especificaes
tcnicas e da viso geral da e-PING.
Mas tarde, aps a sua institucionalizao por intermdio da Portaria Normativa n. 5 de 14 de
julho de 2005
7
, o Comit Constituinte passou a se denominar Coordenao da e-PING.
Em dezembro de 2003 foram criados os cinco grupos de trabalho, sendo todos formados por
funcionrios efetivos de vrios rgos governamentais, um para cada segmento coberto pela
arquitetura.
Os grupos de trabalho comearam as discusses em janeiro de 2004 para especificar a verso
preliminar da arquitetura (verso 0) que foi publicada em maio. No perodo de junho a agosto
o documento foi submetido a consulta pblica via internet. Nesse mesmo perodo foram
realizadas seis audincias pblicas das quais participaram mais de 600 pessoas. Essas
consultas e audincias pblicas trouxeram as contribuies de rgos pblicos, pesquisadores
e fornecedores de TICs, com mais de 90 sugestes submetidas. Depois da anlise das
sugestes apresentadas, o documento foi atualizado e a verso 1.0 foi publicada em maro de
2005 e em julho, foi publicada a portaria normativa do Governo Federal institucionalizando o
uso da arquitetura (BRASIL, 2005).

7
Ver Anexo D


76
Em seu contedo, a verso 1.0 do documento referncia da e-PING estabeleceu as diretrizes
para implementar a interoperabilidade entre as diversas solues tecnolgicas usadas pelo
Governo Brasileiro. Essas diretrizes contemplam questes como segurana de redes, infra-
estrutura computacional, requisitos tecnolgicos, padres de desenvolvimento de softwares e
acessos a dados e informaes (BRASIL, 2004; BRASIL, 2007a).
O documento de referncia da e-PING contm (BRASIL, 2007):
os fundamentos de concepo, implantao e administrao da e-PING, relacionando
os benefcios esperados com o trabalho, definindo os limites da abrangncia da
arquitetura e-PING e destacando as premissas consideradas e as polticas
estabelecidas;
o modelo de gesto da e-PING, discriminando responsabilidades, critrios de
verificao de conformidade, gesto de mudanas, divulgao e orientao para
capacitao;
as polticas e as especificaes tcnicas estabelecidas para todos os componentes de
cada um dos segmentos da e-PING;
glossrio de termos tcnicos referenciados;
relao dos integrantes e colaboradores da presente verso deste documento.
Como resultado das discusses conduzidas pelos grupos de trabalho, duas outras verses
foram publicadas: a verso 1.5 em dezembro de 2005 e a verso 1.9 em agosto de 2006, sendo
essa ltima submetida tambm audincias e consulta pblicas. Depois da avaliao das
sugestes dadas, foi publicada a verso 2.0 em novembro de 2006. Posteriormente foram
lanadas as verses 2.01 em espanhol e ingls em dezembro de 2006, e a verso 2.9 em
outubro de 2007, sendo esta objeto de audincias e consulta pblicas. Aps a anlise das
contribuies recebidas o documento referncia foi alterado e ento publicada a verso 3.0 em
dezembro de 2007. A figura 3 apresenta a linha to tempo do lanamento das verses da e-
PING
8
.

8
Para uma lista completa do histrico dos eventos do projeto ver o anexo E


77
Verso 0 Verso
1.0
Verso
1.5
Verso
1.9
Verso
2.0
Verso
2.9
Verso
3.0
Mai/04 Mar/05 Dez/05 Ago/06 Nov/06 Out/07 Dez/07

Figura 3 - Linha do tempo das verses da e-PING

4.4. ESTRUTURA DE GOVERNANA
A estrutura adotada para a gesto do projeto da e-PING segue o modelo sugerido pelo United
Nations Development Programme (2007a). Especificadamente, existem trs rgos
coordenadores (SLTI/MP, SERPRO e ITI), o grupo de coordenao que executa as funes de
secretaria executiva, e os grupos de trabalho.
A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, atravs do instrumento do Sistema de Administrao dos Recursos de
Informao e Informtica (SISP), institudo pelo Decreto 1.048, de 21 de janeiro de 1994, a
responsvel pela institucionalizao e pela definio do formato jurdico da Coordenao da
e-PING (BRASIL, 2005).
A atuao da Coordenao da e-PING pautada pelos seguintes pontos (BRASIL, 2007a):
implantao da arquitetura e-PING, providenciando as atividades necessrias para
consolidao da verso atual e dinmica da sua evoluo;
gesto da arquitetura e-PING;
estabelecimento e gesto das normas e dos instrumentos institucionais e legais que
garantam a efetividade das recomendaes e especificaes da e-PING;
administrao dos padres considerados na e-PING;
garantia de manuteno da atualizao dos diversos catlogos da e-PING;
gesto dos processos de comunicao e divulgao dos padres, das decises e das
atividades da e-PING, incluindo a publicao de novas verses e das atualizaes
intermedirias;


78
fornecimento de critrios e subsdios para a elaborao da Lei Oramentria Anual do
Governo Federal;
gesto dos processos de contratao dos servios e de estabelecimento de convnios
para realizao das atribuies necessrias para consolidao dos padres, como, por
exemplo, avaliao de propostas de projetos de governo eletrnico voltados para a
Administrao Pblica Federal, homologao de padres e verificao de
conformidade;
estabelecimento dos pontos de contato com os diversos rgos da Administrao
Pblica Federal;
administrao dos Grupos de Trabalho GTs, definindo sua composio e
determinando as diretrizes de trabalho, baseadas nas polticas tcnicas, gerais e
especificas, nas necessidades de governo e na monitorao do cenrio tecnolgico.
O grupo de coordenao responsvel por supervisionar as atividades realizadas pelos grupos
de trabalho assim como tambm apresentar e discutir o projeto com outras instituies dos
setores pblico e privado (figura 4). Esse grupo tambm se reporta ao Comit Executivo de
Governo Eletrnico sobre a progresso do projeto, atravs da sua Secretaria Executiva.

Figura 4 - Modelo de gesto da e-PING.

Comit Executivo de Governo Eletrnico
CEGE
Secretaria Executiva do CEGE
Coordenao
da e-PING
Empresas Privadas
e Outras
rgos da
Administrao
Grupos de
Trabalho


79
Alm da SLTI/MP, do SERPRO e do ITI, participam ainda do grupo de coordenao os
seguintes rgos: Presidncia da Repblica, Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da
Sade, Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, DATAPREV Empresa de Tecnologia i
Informaes da Previdncia Social e ABEP Associao Brasileira de Empresas Estaduais de
Processamento de Dados.
Cada um dos cinco grupos de trabalho responsvel por promover os encontros e discusses
da sua rea e apresentar os resultados para os outros grupos durante as reunies com a
coordenao. Seus representantes so indicados pelos vrios rgos da Administrao Pblica
Federal e por representantes de instituies de outras esferas de governos, e so responsveis
por (BRASIL, 2007a):
tratar os assuntos que compem os segmentos da e-PING;
monitorar sistematicamente o mercado, especificamente para os segmentos sob sua
responsabilidade, com o objetivo de detectar as necessidades de atualizao
tecnolgica das polticas e especificaes tcnicas; e
subsidiar a atuao da Coordenao da e-PING, no desempenho de suas atribuies
administrativas e tcnicas.

Cada um dos grupos de trabalho possui um coordenador que tem assento no grupo de
coordenao da e-PING.
4.5. POLTICAS GERAIS
Cada um dos segmentos da e-PING contm um conjunto de polticas tcnicas que norteia o
estabelecimento das especificaes dos seus componentes. Esses conjuntos especficos de
cada segmento esto fundamentados nas seguintes polticas gerais (BRASIL, 2007a):
Alinhamento com a INTERNET: todos os sistemas de informao da administrao
pblica devero estar alinhados com as principais especificaes usadas na Internet e
com a World Wide Web.
Adoo do XML como padro primrio de intercmbio de dados para todos os
sistemas do setor pblico.
Adoo de navegadores (browsers) como principal meio de acesso: todos os
sistemas de informao de governo devero ser acessveis, preferencialmente, por


80
meio de tecnologia baseada em browsers; outras interfaces so permitidas em
situaes especficas, como em rotinas de atualizao e captao de dados onde no
haja alternativa tecnolgica disponvel baseada em navegadores.
Adoo de metadados para os recursos de informao do governo.
Desenvolvimento e adoo de um Padro de Metadados do Governo Eletrnico
e-PMG, baseado em padres internacionalmente aceitos (http://www.eping.e.gov.br).
Desenvolvimento e manuteno da Lista de Assuntos do Governo: Taxonomia de
Navegao (LAG), que contemple, numa estrutura de diretrio, os assuntos
relacionados com a atuao de governo (http://www.eping.e.gov.br).
Suporte de mercado: todas as especificaes contidas na e-PING contemplam
solues amplamente apoiadas pelo mercado. O objetivo a ser alcanado a reduo
dos custos e dos riscos na concepo e produo de servios nos sistemas de
informaes governamentais.
Escalabilidade: as especificaes selecionadas devero ter a capacidade de atender
alteraes de demanda no sistema, tais como, mudanas em volumes de dados,
quantidade de transaes ou quantidade de usurios. Os padres estabelecidos no
podero ser fator restritivo, devendo ser capazes de fundamentar o desenvolvimento de
servios que atendam desde necessidades mais localizadas, envolvendo pequenos
volumes de transaes e de usurios, at demandas de abrangncia nacional, com
tratamento de grande quantidade de informaes e envolvimento de um elevado
contingente de usurios.
Transparncia: os documentos da e-PING estaro disposio da sociedade, via
Internet, sendo previstos mecanismos de divulgao, recebimento e avaliao de
sugestes. Nesse sentido, sero definidos e divulgados para amplo conhecimento
prazos e compromissos para implantao e gesto de stio dedicado na Internet
(http://www.eping.e.gov.br).
Adoo preferencial de Padres Abertos: a e-PING define que, sempre que
possvel, sero adotados padres abertos nas especificaes tcnicas. Padres
proprietrios so aceitos, de forma transitria, mantendo-se as perspectivas de


81
substituio assim que houver condies de migrao. Sem prejuzo dessas metas,
sero respeitadas as situaes em que haja necessidade de considerao de requisitos
de segurana e integridade de informaes. Quando disponveis, solues em Software
Livre so consideradas preferenciais, conforme poltica definida pelo Comit
Executivo de Governo Eletrnico (CEGE).
Garantia privacidade de informao: todos os rgos responsveis pelo
oferecimento de servios de governo eletrnico devem garantir as condies de
preservao da privacidade das informaes do cidado, empresas e rgos de
governo, respeitando e cumprindo a legislao que define as restries de acesso e
divulgao.
Alm de se pautar nessas polticas gerais, todo o contedo do documento referncia foi
produzido em consonncia com as diretrizes do Comit Executivo de Governo Eletrnico
(CEGE), criado pelo Decreto de 18 de outubro de 2000, e est publicado em uma pgina
especfica na internet (http://www.eping.e.gov.br), garantindo acesso pblico s informaes
de interesse geral e transparncia iniciativa (BRASIL, 2007).
4.6. MODELO DE GESTO
4.6.1. Atribuies
Segundo a verso 3.0 do documento de referncia da e-PING, sua gesto compreende o
desempenho de atribuies de ordem administrativa e de ordem tcnica:

a) atribuies de carter administrativo:
Definir os objetivos estratgicos e de gesto de governo para o estabelecimento dos
padres;
Administrar a arquitetura de interoperabilidade do governo brasileiro, provendo a
infra-estrutura gerencial necessria para sua correta utilizao e garantindo sua
atualizao, considerando: as prioridades e metas de governo, as necessidades da
sociedade e a disponibilidade de novas tecnologias maduras e suportadas pelo
mercado de TIC;
Atuar como centro de coordenao da arquitetura e-PING, buscando alinhamento dos
esforos de interoperabilidade, assegurando a coerncia das iniciativas empreendidas
pelos rgos de governo;


82
Especificamente para os segmentos de Interoperabilidade, administrar o
relacionamento do Poder Executivo do Governo Federal com as demais instncias
definidas no escopo de abrangncia da arquitetura;
Gerenciar e operacionalizar a divulgao dos padres da e-PING, considerando:
o Criao e administrao de um site na internet (http://www.eping.e.gov.br);
o Coordenao do processo de consultas pblicas;
o Coordenao do processo de recebimento e avaliao de proposies de
alterao e complementao;
o Coordenao do processo de solicitao de sugestes;
o Publicao das verses atualizadas e das atualizaes intermedirias;
Gerenciar a interao com iniciativas de mesmo propsito, conduzidas por outros
governos, no pas e no exterior;
Incentivar a capacitao das equipes do governo federal, atuando em conjunto com os
rgos, tanto na considerao da e-PING nos planos especficos de treinamento de
cada um deles como na realizao de eventos corporativos direcionados para
disseminao dos padres;
Estabelecer, implantar e divulgar indicadores de acompanhamento dos resultados
obtidos com a implantao da e-PING;
Gerenciar a interao com organismos de especificao (W3C, IEEE, BSI, OMG,
OGC, OASIS, IETF, Institutos Normativos de segmentos especficos, como ABNT,
INMETRO, ISO, NIST, etc.), sendo estes organismos escolhidos a critrio da
coordenao da e-PING levando em considerao o seu notrio reconhecimento
internacional, competncia em sua rea de atuao e o estabelecimento de padres
abertos.
Gerenciar a interao com rgos de fomento nacionais e internacionais, para
canalizar recursos, visando atender as necessidades de criao de infra-estrutura da e-
PING e promover a pesquisa e desenvolvimento;
Viabilizar a implantao e gerenciar o processo de homologao dos padres a serem
estabelecidos para o governo;
Viabilizar a implantao e gerenciar processos de auditoria realizados com a
finalidade de verificar o nvel de adeso s recomendaes e especificaes da e-
PING;


83
Atuar cooperativamente, como apoio aos rgos de governo, na realizao dos
processos necessrios para adequao aos padres e-PING; avaliar a possibilidade de
patrocinar programas abrangentes que promovam a utilizao intensiva dos padres
propostos.

b) atribuies de carter tcnico:
Estabelecer as formas de elaborao e de manuteno das polticas e especificaes
tcnicas que compem a e-PING, considerando:
o Identificao, criao e gesto de grupos de trabalho especficos;
o Estabelecimento de convnios e definio de instituies de governo como
responsveis pelas polticas e especificaes tcnicas de componentes
especficos dos segmentos de interoperabilidade;
o Identificao e implementao de formas alternativas de gerenciamento
tcnico dos assuntos contemplados na abrangncia de atuao da e-PING;
Coordenar o desenvolvimento e manuteno, no mbito do Governo Federal Poder
Executivo, de:
o Padro de Metadados de Governo (e-PMG);
o Lista de Assuntos do Governo: Taxonomia para Navegao (LAG);
o Catlogo de Padres de Dados (CPD);
o Catlogo de Referncia dos XML Schemas;
o Demais padres de Organizao e Intercmbio de Informaes;
o Padres de Interconexo;
o Padres de Segurana;
o Padres de Meios de Acesso a servios eletrnicos de governo;
o Padres de uso de Cartes Inteligentes, Tokens e outros tipos de carto;
Garantir a unicidade de concepo, conceitos, definies e estabelecimento de padres
por parte dos responsveis pelos segmentos tcnicos definidos para a e-PING.

4.6.2. Seleo e homologao dos padres
O processo de seleo dos padres adotados pela e-PING e sua conseqente classificao nos
cinco nveis adotados (adotado, recomendado, em transio, em estudo e estudo futuro), de
responsabilidade dos grupos de trabalho compostos por profissionais especialistas com
atuao no governo e em instituies com as quais seja estabelecido algum tipo de convnio
ou contrato especificamente para essa finalidade.


84
A seleo feita a partir de sugestes formalizadas, demandas internas dos rgos do governo
federal e de pesquisas realizadas pelos grupos de trabalho ou indicao do grupo de
coordenao.
J a homologao objeto de estudo mais aprofundado por parte dos coordenadores da e-
PING. Por conta do grande nmero de padres tratados pela arquitetura, existe uma
sistemtica de homologao que contempla desde processos em que necessria a avaliao
de caractersticas fsicas de determinados componentes (Smart Cards - Cartes Inteligentes,
por exemplo) at outros em que exige o de estudo de aspectos que envolve o uso do
componente no desenvolvimento e construo de servios (organizao e intercmbio de
informaes e segurana, por exemplo).
Nesse caso, o governo pode estabelecer convnios ou credenciar instituies para elaborao
de testes de conformidade, sempre definindo quais componentes devem ser submetidos a
processos de homologao, quais os critrios de avaliao dos resultados e quais as condies
de realizao dos procedimentos.
A definio completa do processo de seleo e homologao, levando em considerao as
especificidades dos segmentos, de responsabilidade da coordenao da e-PING.
4.6.2. Auditoria de conformidade
Cabe a coordenao da e-PING a recomendaro a realizao de processos de auditoria para
verificao do atendimento s especificaes e polticas da arquitetura. Em alguns casos,
possvel delegar responsabilidades para equipes especialmente montadas para essa finalidade,
compostas por tcnicos de governo com experincia em procedimentos dessa natureza.
Mas, preferencialmente sero utilizadas as estruturas prprias nos rgos responsveis por
auditoria de sistemas para a realizao desses tipos de procedimentos. A coordenao da e-
PING atuar no sentido de sugerir os critrios bsicos a serem seguidos pelos rgos.
Existe ainda a possibilidade de colaborao de rgos de governo atuantes na rea, prevendo-
se contatos com instituies de outros poderes e at mesmo outras esferas de governo.


85
4.7. PROCESSO DE CRIAO DA e-PING
As atividades dos grupos de trabalho consistiram na execuo de pesquisas sobre tecnologias
de governo eletrnico e necessidades existentes, sugerindo princpios e critrios de seleo
dos padres, e classificando padres especficos e especificaes nas categorias apropriadas.
Com base nesse trabalho e discusses internas, foi publicado o esboo da e-PING (verso 0),
e submetido consulta e audincias pblicas. Sugestes e crticas foram recebidas de vrios
interessados (gestores e tcnicos de TIC do governo, consultores, e representantes de
fornecedores de servios e produtos). Os grupos de trabalho discutiram e incorporaram as
mudanas sugeridas e a verso atualizada do esboo foi discutida em reunio do grupo de
coordenao para ajustes considerados necessrios e, aps aprovao, foi publicada e liberada
a verso 1.0. O Quadro 12 apresenta uma sntese das atividades realizadas e seus respectivos
executantes durante o processo de elaborao da especificao preliminar e da primeira
verso do documento referncia da e-PING.
4.8. PROCESSO DE REVISO DA e-PING
Alm do cuidado de definir uma arquitetura de interoperabilidade inicial adequada sua
realidade, os governos enfrentam tambm o desafio de ter que revis-la periodicamente.
Alcanar a interoperabilidade um processo interativo onde especificar, testar e implementar
traz os subsdios para os melhoramentos do padro. A maioria das arquiteturas de
interoperabilidade governamentais existentes estipula um processo de reviso e atualizao
anual. Este processo de atualizao estabelecido para assegurar que os padres e diretrizes
includas na arquitetura permaneam relevantes ao ambiente tecnolgico em que ela est
sendo adotada. O Quadro 13 apresenta as atividades e seus executores para o processo
adotado como base para as atualizaes da e-PING.



86
Quadro 12 - Atividades e seus executantes para a elaborao da e-PING
Atividade Executante
Criao do Grupo de Coordenao SLTI
Criao do plano de ao, cronograma e Grupos de Trabalho Grupo de Coordenao
Reviso de documentos referncia de padres de outros
governos, das necessidades internas e da estratgia de governo
para TIC
Grupo de Coordenao
Elaborao do esboo da estrutura da arquitetura Grupo de Coordenao
Esboo dos princpios, definies, metas e critrios de seleo. Grupo de Coordenao e Grupos de Trabalho
Seleo dos padres e especificaes a serem adotados na
arquitetura
Grupos de Trabalho
Anlise dos padres sugeridos pelos Grupos de Trabalho Grupo de Coordenao
Liberao da verso 0 da arquitetura para submisso
consulta e audincias pblicas
Grupo de Coordenao
Elaborao de consulta e audincias pblicas SLTI
Anlise das contribuies apresentadas na consulta e
audincias pblicas
Grupo de Coordenao e Grupos de Trabalho
Alterao do documento referncia para incorporao das
contribuies apresentadas na consulta e audincias pblicas
que foram acatadas; refinamento dos princpios e do contedo
do documento
Grupos de Trabalho
Aprovao das alteraes e liberao da verso 1.0 do
documento referncia
Grupo de Coordenao
Aprovao do documento e liberao para uso pblico SLTI



87
Quadro 13 - Atividades e seus executantes para as revises da e-PING
Atividade Executante
Recebimento de demandas via mecanismos de consultas ou
por sugesto interna dos membros dos grupos
Grupo de Coordenao
Monitorao e compilao das contribuies Grupo de Coordenao
Consulta a documentos referncias de arquiteturas de outros
governos e acompanhamento da agenda interna de governo
eletrnico
Grupo de Coordenao e Grupos de Trabalho
Elaborar as listas de tpicos a serem revisados Grupo de Coordenao e Grupos de Trabalho
Reviso das polticas em relao aos aspectos tcnicos e
especificaes
Grupos de Trabalho
Redao das verses intermedirias com as incorporaes
realizadas para publicao
Grupos de Trabalho
Reviso das verses intermedirias com as incorporaes
realizadas para publicao
Grupo de Coordenao
Publicao das verses intermedirias SLTI
Execuo de audincias e consultas pblicas SLTI
Avaliao das contribuies sugeridas nas audincias e
consultas pblicas
Grupo de Coordenao
Elaborao do relatrio com as respostas s contribuies
sugeridas nas audincias e consultas pblicas
Grupo de Coordenao e Grupos de Trabalho
Incorporao das alteraes aprovadas para incluso na nova
verso do documento referncia
Grupos de Trabalho
Reviso do relatrio com as respostas s contribuies
sugeridas nas audincias e consultas pblicas
Grupo de Coordenao
Reviso da nova verso do documento referncia com as
contribuies sugeridas nas audincias e consultas pblicas e
aprovadas para incorporao
Grupo de Coordenao
Publicao do relatrio com as respostas s contribuies
sugeridas nas audincias e consultas pblicas
SLTI
Publicao da nova verso do documento referncia com as
contribuies sugeridas nas audincias e consultas pblicas e
aprovadas para incorporao
SLTI



88


89
CAPTULO 5 ANLISE E DISCUSSO DOS DADOS


Conforme j mencionado anteriormente, de acordo com Williams e outros (2004), os
diferentes estgios do ciclo de vida de um padro so estabelecidos em cenrios sociotcnicos
bastante diferentes. O lcus onde a padronizao ocorre, os agentes envolvidos no processo, e
seus atributos so diferentes em seus dois estgios: desenvolvimento e implementao.
Embora seja reconhecida claramente a existncia desses estgios, identificar os limites de
escopo das atividades desenvolvidas dentro do processo de padronizao como um todo em
relao a esses estgios no uma tarefa fcil. Como um processo contnuo, uma mesma
atividade ora pode estar relacionada ao desenvolvimento do padro, ora implementao e,
por vezes, aos dois estgios ao mesmo tempo.
necessrio tambm definir a abrangncia desses estgios no processo. No caso especfico
dessa pesquisa, considera-se desenvolvimento a fase de discusso e especificao dos padres
que comporo a arquitetura, enquanto que a implementao corresponde a fase de publicao
e avaliao do documento referncia, e liberao da verso para adoo pelos interessados.
O processo de construo da arquitetura e-PING pode ser visto de uma forma simplificada
como composto de trs estgios, conforme figura abaixo.

Figura 5 - Estgios do processo simplificado de construo da e-PING
Avaliao
Especificao Publicao
Adoo
Desenvolvimento Implementao


90
O desenvolvimento da e-PING ocorre num ambiente que, embora seja heterogneo, pode ser
considerado como fechado. Os grupos de trabalho so compostos de tcnicos e gestores de
TIC de vrios rgos do Governo Federal, que podem ser classificados como stakeholders
apenas internos. Seus interesses na padronizao, embora possam ser divergentes em algum
momento em relao a determinado ponto de vista, representam idealizaes e expectativas
relativas apenas ao mbito dos seus escopos de trabalho dentro do governo. A resoluo de
possveis conflitos se d atravs da discusso direta dos componentes do grupo com seu
coordenador ou dentro do grupo de coordenao do projeto, onde a soluo adotada fruto de
consenso decorrente dessas discusses.
A sua implementao, por sua vez, possui um ambiente mais heterogneo e em parte aberto,
onde ocorrem interaes com outros agentes afetados pelo processo de padronizao. As
audincias e consultas pblicas estabelecem uma interface com o pblico externo, tais como
empresrios, fornecedores, consultores e sociedade em geral. Nessa fase, os interesses na
padronizao tendem a serem mais divergentes pois refletem pontos de vistas baseados na
obteno de benefcios de ordem tambm pessoal dos interessados. Fabricantes e
fornecedores, por exemplo, buscam influenciar na tomada de decises do grupo de
coordenao do projeto em relao a especificaes dos padres a serem homologados, tendo
em vista a representatividade da participao do governo como consumidor no mercado de
produtos e servios de TICs. A resoluo dos conflitos passa a ser atravs de uma estratgia
de mediao, onde as sugestes e questionamentos submetidos so avaliados internamente
pelos grupos de trabalho e pelo grupo de coordenao e posteriormente as respostas so
divulgadas em documento especfico na pgina da internet do projeto. A soluo adotada
nesse estgio, embora sofra certa influncia externa, decidida internamente e posteriormente
comunicada.
Enquanto fcil designar que todos os rgos do governo obedeam aos padres
especificados, no existe nenhuma garantia que essa exigncia seja seguida. O escopo da
arquitetura e o processo como ela foi estabelecida influencia na sua adeso. Mas, alm disso,
ter uma acreditao inicial ajuda a ter uma maior adeso futura.

Nesse sentido, as audincias e consultas pblicas exercem um papel importante no processo
de desenvolvimento da arquitetura. Elas so, na realidade, estratgias para promover a
legitimao das decises tomadas pela coordenao da e-PING. Ao efetuar as consultas e


91
audincias, os interessados e/ou impactados pela padronizao so chamados a opinar sobre
as especificaes definidas. Com isso, dada a oportunidade de validao ou contestao
dessas definies. A divulgao das verses dos documentos referncia da arquitetura
estabelece a condio de conhecimento do seu teor e das implicaes decorrentes de sua
aplicao. A possibilidade de participao dos interessados no processo, inclusive com a
incorporao de suas sugestes e contribuies cria condies de estabelecer uma acreditao
no padro, conferindo-lhe uma percepo de relevncia para potenciais adotantes. A
legitimidade das decises, nesse caso, baseia-se na participao coletiva dos membros dos
grupos de trabalho, do grupo de coordenao e dos outros interessados que se manifestaram.
A execuo dessas consultas e audincias pblicas segue um processo de interao entre os
grupos de trabalho, grupo de coordenao e interessados especfico para cada um dos casos:
No caso das consultas... A pessoa se cadastra, o documento est todo divido em captulos, ela
escolhe onde quer contribuir e lana a contribuio dela. As pessoas podem fazer comentrios em
cima da contribuio dela, A gente l as contribuies e os comentrios, mas s responde as
contribuies. Esse sistema est l no site do governo eletrnico e ai os coordenadores tm um
login e uma senha. S os coordenadores dos grupos de trabalho, ento so 5 e, normalmente, eu [o
assessor tcnico do projeto] e o Leandro [o coordenador geral do projeto na poca da entrevista] -
a gente tambm tem uma senha. E antes de responder tem o processo de publicao da
contribuio. No nenhuma censura, um critrio. A nica restrio se o cara colocar algum
xingamento, alguma coisa que no tenha nada a ver com a consulta, a a gente no publica. [...]
Quando tem uma contribuio, a gente tem um boto publicar e no publicar. Quando voc coloca
o publicar fica disponvel para todo mundo ler. O no publicar no vai aparecer. S que o no
publicar a gente obrigado a dar uma resposta do porqu. Os coordenadores podem publicar ou
no, mas essa parte fica mais aqui a critrio meu e do Leandro. A gente deixa a parte dos
coordenadores para responder as contribuies. Mas eles poderiam entrar ali publicar ou no. Todo
mundo que tem acesso a senha tem acesso a essa funcionalidade. Ai o programa vai listar pra voc
todas as contribuies feitas. Voc s consegue responder as contribuies quando acaba a
consulta. Ai pra adiantar o trabalho a gente pede que os coordenadores vo entrando, olhando as
contribuies e respondendo em um documento texto ... perguntas e respostas. A gente marca
sempre logo depois que fecha a consulta pblica uma reunio da coordenao coisa de uma
semana depois, para discutir alguma contribuio que o grupo ficou em dvida... Nesse meio
perodo, as vezes vem uma contribuio pro GT1, mas que no tem nada a ver, que era pro GT2,
ento a gente j vai fazendo esse trabalho de diviso, de reencaminhar as contribuies atravs de
aviso aos coordenadores. A fechamos tudo e damos um prazo para os coordenadores fechar tudo e
nos encaminhar todas as respostas. Cada coordenador poderia, sem problema nenhum, responder
diretamente no site. S que pra poder padronizar a gente at encaminha pra ele uma sugesto. Tipo
na resposta vamos fazer assim. Mas, pra facilitar o trabalho dos coordenadores, eles me enviam e
eu publico tudo. [...] S que ai depois de publicar, eu organizo em texto e disponibilizo em PDF no
site tanto no site da e-PING, quanto no portal governo. Isso fica funcionando como histrico
tambm.
Audincia pblica... Como a gente faz? presencial. O cara vai l se inscreve e faz a contribuio
dele. O bom da audincia que j esto l todos os coordenadores e j respondem ali na hora. Se
for alguma pergunta cabeluda a gente diz que vai discutir com o resto do GT e depois te d uma
resposta. Pra facilitar o trabalho dos coordenadores, dos GTs e da coordenao do e-PING, o que a
gente fez o ano passado... A gente recebia a pergunta e tentava responder, e pedia para todo
mundo, a fim de tornar a coisa mais pblica, que eles entrassem na consulta e publicasse a mesma
pergunta. Por dois motivos: primeiro pra tornar pblica e as pessoas poderem contribuir em baixo
e segundo, para ficar mais fcil a resposta. Pra tentar no perder a informao e pra tentar fazer a


92
resposta mais clara possvel a gente pede que vocs entrem no site e publiquem. at mais um
ponto positivo para a gente tentar movimentar a consulta. [...] o ano passado a gente fez dois
meses. O primeiro ms foi meio parado. O segundo ms, nas duas ltimas semanas, chegaram
vrias perguntas. Mas esse ms meio parado a gente teve as audincias. E ai foi movimentando um
pouco o site da consulta, porque as pessoas que participavam da audincia ia entrando e
publicando. Ento tem esses dois mecanismos: a gente tenta responder na hora e responde depois
de novo na consulta.

Baseado nas diretrizes adotadas como polticas gerais, no item transparncia, todo o processo
de consultas pblicas documentado no portal do projeto (www.eping.e.gov.br), inclusive o
relatrio contendo todas as perguntas e respostas para cada consulta. No relatrio da consulta
de 2007 ao final de cada pergunta consta o nome, data e hora da submisso, e aps a resposta,
existe uma indicao se a esta foi dada pelo grupo de coordenao ou pelo coordenador do
grupo de trabalho ao qual a questo submetida est relacionada, de acordo com os segmentos
estabelecidos na arquitetura. Uma informao ausente, e relativamente importante, a filiao
do autor da submisso alguma indicao se este representa alguma empresa ou organizao,
por exemplo.
Embora o projeto seja conduzido pela SLTI, SERPRO e ITI, a portaria normativa que
institucionalizou a e-PING especifica a SLTI como coordenadora executiva das atividades de
implantao, manuteno e disseminao da arquitetura. Tal posio lhe d a competncia
para aprovar as polticas, as diretrizes e as especificaes que a compem, e supervisionar
tcnica e normativamente os rgos na sua aplicao, entre outras incumbncias (BRASIL,
2005). Essa condio d um destaque maior da SLTI dentro do projeto em relao aos outros
rgos coordenadores, o que pode proporcionar na sua percepo pelos interessados na
padronizao como um agente de maior nvel de poder de deciso dentro do processo.
A participao da SLTI no grupo de coordenao tambm bastante expressiva. O
coordenador geral tem sido um funcionrio desta secretaria desde o incio do projeto e a
maioria dos membros do grupo pertencente ao seu quadro. Na ocasio dos trabalhos para
lanamento da verso 3.0 do padro, dos 30 componentes, 9 eram da SLTI, ou seja, 30% do
total. Os outros participantes eram: 5 do SERPRO, 3 do ITI, 3 da DATAPREV, 3 do
Ministrio da Sade, 2 da ABEP, 1 do Banco do Brasil, 1 da Caixa Econmica Federal, 1 do
Ministrio da J ustia, 1 do Ministrio das Relaes Exteriores e 1 da Presidncia da
Repblica
9
.

9
Veja relao completa dos membros do grupo de coordenao e tambm dos grupos de trabalho no Anexo F


93
Por outro lado, a manuteno dos sistemas estruturadores do Governo Federal feita pelo
SERPRO. Com isso, ele torna-se o maior impactado pelo estabelecimento da arquitetura o
que, em uma anlise inicial, poderia ser indicador de provveis pontos de tenso. No entanto,
a legitimao dada pela portaria normativa em relao ao papel da SLTI de coordenao
executiva do projeto termina se sobrepondo questo dos reflexos da adoo dos padres.
Outro ponto que colabora para a atenuao do surgimento de conflitos o fato que a
coordenao da e-PING tem adotado em grande parte padres de facto para compor a
arquitetura (tais como XML e Webservices, por exemplo), o que pode levar os gestores a
serem mais propensos a adot-la.
Dados da 1. pesquisa diagnstico de adoo da e-PING promovida pela coordenao do
projeto demonstraram que mais de 58% dos sistemas de informaes em uso estavam
alinhados com as principais especificaes usadas na internet e com os padres para Web.
Cerca de 44% dos pesquisados j adotavam o XML como padro de intercmbio de dados e
mais de 82% adotavam navegadores (browsers) como principal meio de acesso, sendo que
destes, aproximadamente 78% empregavam um padro mnimo de navegador para poder
operar em mltiplas plataformas. Esses nveis de adoo desses padres sugerem a
possibilidade de um alto nvel de aderncia a e-PING, visto que existe um relativo baixo nvel
de incompatibilidade das tecnologias j implementadas pelos rgos com as especificaes
definidas na arquitetura.
Por um lado, ao definir o uso de padres de mercado, valendo-se do mecanismo de
isomorfismo mimtico, a coordenao do projeto reduz incertezas e legitima as suas decises.
Entretanto, essas opes podem fazer alguns potenciais adotantes se desinteressar pela
arquitetura como um todo, caso considerem esse fato como uma forma de reduo da
relevncia das suas especificaes, mesmo reconhecendo sua legitimidade.
Definir no documento referncia um escalonamento do escopo para adeso arquitetura
tambm se revela uma estratgia de certa forma eficiente de quebrar resistncias e superar
alguns obstculos mais imediatos. As barreiras para adoo so reduzidas pelo fato de esta
poder ser efetuada gradualmente, e no de uma nica vez, conforme o documento referncia
estabelece: "A adeso ocorrer de maneira gradativa, de acordo com plano de implementao,


94
que considerar a situao de cada uma dessas instituies em relao possibilidade de se
adequar s especificaes e recomendaes da e-PING" (BRASIL, 2007a, p. 8).
Os membros dos grupos de trabalho so funcionrios prioritariamente do Governo Federal
10

(existem membros da Companhia de Processamento de Dados do Estado do Paran
CELEPAR, como exemplo de exceo), indicados pelos seus rgos de origem em resposta s
solicitaes por ofcio feitas pela SLTI. So pr-requisitos para a participao nos GTs que os
funcionrios sejam efetivos (concursados) e sejam gestores ou tcnicos de TI. De acordo com
a coordenao da e-PING:
[...] todo incio de ano, a gente pega a lista de todos os servidores, a gente coloca esse critrio, a
pessoa tem que ser servidor pblico para participar. Lgico, sociedade, empresas, terceirizados
podem participar, mas em momentos especficos, nas audincias pblicas, nas consultas pblicas,
enviando e-mails e a a gente considera todas as sugestes na mesa, sem problema algum. Agora
no trabalho mesmo dos grupos, foi uma recomendao do secretrio que s participassem
servidores pblicos. A isso nos da uma dificuldade maior, porque as coordenaes de TI dos
ministrios tem muita gente terceirizada.

Como j mencionado, os integrantes dos grupos participam do processo por conta das
indicaes de seus rgos de origem. Em termos prticos, embora esse tcnicos estejam
representando suas instituies no processo de especificao dos padres, suas manifestaes
e decises refletem bem mais suas concepes pessoais sobre as tecnologias em questo do
que o posicionamento das suas organizaes. Segundo a coordenao da e-PING, alguns deles
at argumentam defendendo um posicionamento mais especfico de seu rgo, mas na maior
parte das vezes, os membros dos grupos que levam os resultados das discusses para serem
conhecidas na organizao. Embora existam atas das reunies, com registros das discusses e
decises, as definies so consideradas como fruto de consenso e, consequentemente, no
so associadas formalmente nem aos tcnicos nem aos rgos os quais eles representam.
Os membros dos GTs e do GC no possuem dedicao exclusiva, e dividem seu tempo
alocado ao projeto com suas atividades do dia-a-dia nos seus rgos de origem. Essa forma de
dedicao parcial termina provocando uma grande variao do nmero de participantes nos
grupos, com uma significativa evaso por conta, principalmente, do surgimento de outras
atividades e/ou projetos considerados mais prioritrios dentro do rgo ao qual o tcnico est

10
Veja relao completa dos membros dos grupos de trabalho e de coordenao com suas respectivas
vinculaes institucionais no Anexo F.


95
vinculado. Isso evidenciado pelo seguinte relato do Assessor Tcnico da coordenao da e-
PING:
Todo comeo de ano, a gente encaminha um ofcio para todos os ministrios e para outros rgos
que j vinham participando. E nesse ofcio a gente pede, por exemplo, Ministrio da Fazenda,
encaminhe este ofcio para todos os seus rgos vinculados a ele manda. Lgico, B(anco do)
B(rasil), Caixa (Econmica Federal), SERPRO, estes rgos principais a gente j manda direto. E
a a gente coloca todos os critrios: que tem que ser servidor pblico, que tem que ter a dedicao
de tantas horas por ms, que tem que participar de pelo menos uma reunio por ms.
[...]
Mas o problema assim: no comeo do ano est todo mundo animado. A gente recebe a indicao
de 200 pessoas. Chega no final do ano tem, sei l, 50 pessoas, normalmente, ficam em torno de 60
pessoas trabalhando.
[...]
Para compor o grupo de coordenao, o procedimento o mesmo. A gente faz um ofcio e envia
para os ministrios e pede para os rgos indicar representantes para a coordenao e para cada um
dos GTs. A gente explica direitinho que a coordenao j um nvel mais decisrio, tem que ter a
parte tcnica, lgico porque a gente discute as especificaes na coordenao tambm. Mas, mais
no nvel decisrio, ento o perfil j muda um pouco. Enquanto que no GT o cara tem que ser
tcnico, na coordenao mais gerencial. Mas, acaba que quem indica, indica s para um GT ou
s para a coordenao, ai fica em aberto. A gente pede para indicar para todos... nunca sobra
disponibilidade ai fica essa variao.

Tambm no existe nenhuma forma de incentivo para participao dos tcnicos nos grupos.
apenas mais uma atividade de trabalho que alocada dentro das suas agendas do dia a dia por
conta de determinao superior. Em algumas poucas excees, existe participao voluntria,
desde que o solicitante preencha os requisitos estabelecidos.
Dentro dos grupos de trabalho e do grupo de coordenao no existem nveis hierrquicos
definidos. Existem apenas membros e um deles faz o papel de coordenador, sendo a escolha
deste feita por votao entre os prprios componentes do grupo.
O processo de formao e manuteno dos grupos pode ser entendido como evidncia de um
baixo nvel de priorizao do projeto dentro dos programas do governo. Um projeto
considerado de grande impacto na reestruturao do ambiente de TICs e, consequentemente,
de governo eletrnico, precisaria de uma ateno maior em relao definio de prioridades.
Por conta da rotatividade de pessoal, o andamento do processo sofre variaes de
produtividade. Os novos membros tm que se interar do que j foi discutido e em que ponto
as discusses esto, e isso leva tempo. E mesmo com a coordenao do projeto mantendo um
portal com todos os documentos gerados, inclusive as atas das reunies realizadas, s o acesso
a essas informaes no permite um enquadramento imediato dos novos membros no


96
processo. Por isso, a coordenao tem utilizado seminrios internos para reduzir esse tempo
de alinhamento, conforme pode ser confirmado nesse depoimento:
Esse ano ns fizemos assim: como tinham muitos servidores que no vinham participando da e-
PING, a gente fez um seminrio de nivelamento que ai todos os coordenadores dos grupos se
apresentaram, que as pessoas no conheciam. Eles fizeram uma apresentao de quais trabalhos
estavam sendo desenvolvidos, quais eram os objetivos daquele ano, quais os pontos que eles
pretendiam desenvolver, aprofundar.

Outro aspecto a ser considerado como resultado da rotatividade dos membros dos grupos
que, durante o tempo de alinhamento dos novos participantes, as decises tomadas tendem a
serem mais concentradas no ponto de vista dos membros remanescentes, mais antigos. E esse
deslocamento temporrio do ncleo de deciso pode implicar em vieses que no
necessariamente seria o melhor caminho para a definio de determinados padres.
Ao optar por um modelo de gesto inclusivo, possibilitando a participao de todos os
interessados atravs de consulta e audincias pblicas a coordenao da e-PING, por um lado,
consegue obter, como j mencionado anteriormente, um endosso da legitimidade de suas
aes. Mas, por outro lado, essa participao tambm acarreta o surgimento de alguns
obstculos para o andamento mais fluido do projeto. Fornecedores de produtos e servios ou
representantes da indstria de TICs, e comunidades e grupos de discusso, por exemplo, tm
questionado algumas vezes de forma incisiva o posicionamento do grupo de coordenao
sobre determinados padres inclusos na arquitetura. Algumas discusses sobre os critrios e o
processo de seleo e classificao dos padres tm se arrastado ao longo de todas as
consultas e audincias pblicas realizadas.
Esses embates se intensificam por conta do compromisso da coordenao em responder a
todos os questionamentos que, em alguns casos, se repetem nas consultas seguintes, mesmo
tendo sido respondidas anteriormente. Outras so de cunho apenas ideolgico, no tendo
nenhum suporte racional em torno da discusso da adequao da tecnologia em questo, como
algumas relacionadas adoo de software livre X proprietrio. Como exemplo, seguem
trechos do relatrio "Respostas aos questionamentos encaminhados Consulta Pblica 2007",
publicado pela coordenao da e-PING no site do projeto.
Respostas Relativas Parte Geral do Documento

CONTRIBUIO 3 - POLTICAS GERAIS


97

Retirar a limitao imposta aos padres proprietrios como Transitrios, bem como a referncia a
solues de Software Livre

J ustificativa: No Documento de Referncia da e-PING V 2.9 declarada a preferncia por padres
abertos, em detrimento dos padres proprietrios, bem como a preferncia por solues de
Software Livre. A adequabilidade de sua incluso na especificao da arquitetura e-PING merece
uma avaliao cuidadosa.
Aparentemente, essa poltica trata como disjuntos os padres abertos e os padres proprietrios,
mas existem padres que so ao mesmo tempo abertos e proprietrios. O conceito de padro aberto
pode se fundamentar em princpios jurdicos, comerciais ou eminentemente tcnicos, e uma
definio consensual desse conceito improvvel de se conseguir, pelo menos em um futuro
prximo. Supostamente, esse conceito foi evocado dentre as polticas gerais na e-PING para
conduzir construo de certas caractersticas tcnicas nos padres a serem adotados. Em vez de
sustentar a especificao dos padres da e-PING em um conceito difuso como o dos padres
abertos, pode ser mais apropriado explicitar as caractersticas tcnicas desejadas para que um
padro seja adotado. Quanto preferncia por solues de Software Livre, ela poderia ser retirada
da e-PING, pois est fora de contexto: a e-PING trata da especificao de padres para
interoperabilidade, e definitivamente no trata e no deve tratar da especificao dos aplicativos
que iro interagir com base nesses padres. Qualquer manifestao de preferncia ou induo ao
uso de aplicativos com quaisquer caractersticas especficas contraria o princpio que tem
motivado o desenvolvimento dos padres para interoperabilidade expressos na e-PING.
A incluso da preferncia de uso de aplicativos de cdigo livre na especificao do protocolo de
interoperabilidade da e-PING suscita uma discusso que est fora do contexto desse protocolo, e
pode induzir vinculao da Referncia e-PING e sua utilizao a polticas de adoo de
aplicativos para uso interno nos rgos do governo federal, o que pode implicar em atrasos
desnecessrios na implantao ampla e efetiva da arquitetura e-PING.
Considerando que o objetivo da e-PING a interoperabilidade, essa diretriz parece mais adequada.
Alem do mais, a referncia a produtos ou solues especficas so itens que deveriam estar
presentes somente como parte do projeto de implementao, pois j aponta para questes de
natureza comercial. Essas preocupaes deveriam ser parte somente dos itens que envolvem o
processo de desenvolvimento da soluo e nunca na poltica de interoperabilidade. Portanto, tais
referncias deveriam ser retiradas da e-PING.

Responsvel: Raimundo Nonato da Costa
Enviada em: 15/11/2007 17:24

RESPOSTA:
Caro Senhor Raimundo,

Obrigado por contribuir no processo de aperfeioamento da verso 2.9 do documento de referncia
da e-PING.

Em resposta sua proposta de retirada da limitao imposta aos padres proprietrios no
documento de referncia, reiteramos nossa compreenso de que a atual redao, alinhada s
polticas gerais de todos os governos que tm trabalhado o tema da interoperabilidade, apresenta-
se como aspecto estratgico para a defesa do interesse pblico. Afinal, os riscos em estabelecer
dependncia de fornecedor exclusivo em temas to crticos para a gesto pblica e sociedade,
quanto aos sistemas de informao, so conhecidos e documentados.
Relevante destacar que os aspectos contidos em seu comentrio em relao s dificuldades de
estabelecer definio consensual e perfeita do que sejam padres abertos so pertinentes e neste
sentido buscaremos aperfeioar as referncias ao termo em verses futuras.
Quanto escolha preferencial de solues em Software Livre, isto ocorre em funo das diretrizes,
dos objetivos e das aes prioritrias do governo federal no Planejamento Estratgico produzido
pelo Comit Tcnico de Implementao de Software Livre.
Lembramos tambm que a e-PING no faz (...) qualquer manifestao de preferncia ou induo
ao uso de aplicativos com quaisquer caractersticas especficas (...) j que a arquitetura e-PING
faz referncia a padres e no a produtos ou fabricantes. Desta forma, qualquer produtor ou
fabricante que trabalhe com os componentes indicados no documento de referncia da e-PING
poder participar de qualquer processo de compra e contrataes do governo federal, Poder


98
Executivo, direcionado para o desenvolvimento de servios de governo eletrnico e para
atualizaes de sistemas legados, conforme recomendaes da e-PING.

Atenciosamente,
Coordenao da e-PING

Respostas Relativas ao GT Meios de Acesso

01) CONTRIBUIO:

Gostaria de reforar a sugesto do colega Daniel Fernandes (SERPRO/TIFLA) que sugeriu a
promoo do formato ODF para o status de Adotado.

J ustificativa: O impacto desta medida no seria impedimento a meu ver, uma vez que grande parte
dos documentos produzidos no governo hoje no est no formato Adotado, muito menos em
formato Recomendado, e sim no formato MicroSoft Office que tem status Transitrio.

Responsvel: Emmanuel Nazareno de Lima Ferro
Enviada em: 13/11/2007 17:47

RESPOSTA:

Caro Senhor Emmanuel,

Obrigado por contribuir no processo de aperfeioamento da verso 2.9 do documento de referncia
da e-PING.

Quanto ao seu questionamento, consideramos prematura a homologao do ODF como um
formato adotado neste momento. O formato ODF contribui efetivamente para a interoperabilidade
entre sistemas e atende s polticas gerais da e-PING, especialmente no que diz respeito adoo
preferencial de padres abertos. Entendemos, entretanto, que o impacto de sua adoo
considervel, justamente devido prevalncia de outros formatos proprietrios, devendo ser objeto
de estudo cuidadoso. Reconhecemos as vantagens oferecidas pelo formato ODF e continuaremos
avaliando a possibilidade de sua homologao futura.

Atenciosamente,
Coordenador do GT3 da e-PING
2) CONTRIBUIO:

Reforo minha fala durante a consulta pblica realizada no SERPRO, em 3/11/2007, para que os
formatos ODF (Open Document Format odt, ods, odp e odb) sejam classificados como "Adotado
(A)".

J ustificativa: Os formatos ODF so padres ISO/IEC 26300 (padro aberto, conforme orientao
da e-PING) e so utilizados por uma boa gama de aplicativos de escritrios livres, entre os quais se
destacam o OpenOffice.org/BrOffice.org. Alm disso, por possibilitarem formataes complexas,
so claramente mais adequados que os formatos "texto puro", atualmente classificados como
"Adotado". Essa classificao seria ainda uma forma de incentivar ainda mais o uso de software
livre pelos rgos de governo.

Responsvel: Daniel Lima Fernandes
Enviada em: 14/11/2007 19:39

RESPOSTA:

Caro Senhor Daniel,
Obrigado por contribuir no processo de aperfeioamento da verso 2.9 do documento de referncia
da e-PING.



99
Quanto ao seu questionamento, consideramos prematura a homologao do ODF como um
formato adotado neste momento. O formato ODF contribui efetivamente para a interoperabilidade
entre sistemas e atende s polticas gerais da e-PING, especialmente no que diz respeito adoo
preferencial de padres abertos. Entendemos, entretanto. que o impacto de sua adoo
considervel, devido prevalncia de outros formatos proprietrios, devendo ser objeto de estudo
cuidadoso. Reconhecemos as vantagens oferecidas pelo formato ODF e continuaremos avaliando a
possibilidade de sua homologao futura.
Como o foco da e-PING a interoperabilidade, julgamos absolutamente justificada a adoo dos
formatos de texto puro. Documentos nesses formatos podem ser manipulados por todos os
aplicativos de escritrio e em quaisquer sistemas operacionais. Aplicaes desenvolvidas pelos
diversos rgos de governo podem implementar facilmente a leitura e gerao desses documentos.
Entendemos que documentos em texto puro no competem com os formatos ricos (como o
ODF e outros) e devem ser preferveis sempre que suas limitaes no sejam um impedimento
importante.

Atenciosamente,
Coordenador do GT3 da e-PING

Uma das particularidades da e-PING que, embora seja especificada como compulsria, a
portaria normativa que instituiu sua obrigatoriedade no indica nenhuma forma de sano
para o seu no cumprimento.
Segundo a coordenao da e-PING, embora exista a definio de mandatoriedade na portaria,
a idia de orientao para o uso e no de punio. Alm disso, existem alguns mecanismos
que esto sendo implementados de forma a auxiliar o monitoramento da aderncia ao padro,
como visto a seguir.
A gente no pode falar assim, usa a e-PING, se no a gente vai cortar seus recursos. S fala que
tem que seguir. Agora e se no seguir, o que vai acontecer? No fala. Ento com a CGU
(Controladoria Geral da Unio) e o TCU (Tribunal de Contas da Unio) comeando a cobrar,
comeando a observar o que e-PING, a tendncia ... Uma coisa o TCU chegar para um rgo,
oh, por que voc no... justifique aqui quem foi o gestor dessa compra? Por que no seguiu o
que estava na e-PING?. O cara vai prestar mais ateno nos outros editais.
[...]
o que tambm est no texto da e-PING. A adoo no imediata, ela gradativa. A gente no
quer que o rgo chegue e jogue tudo fora e compre tudo novo. No, a medida que for comprando
ou adicionando novas coisas ao sistema, ele j tem que est observando a e-PING
[...]
Tem aquela idia que, em princpio seria mais educativa do que punitiva, que essa conversa que
a gente est tendo com a CGU. A CGU agora tem uma equipe interna especializada em TI.
Tivemos algumas conversas com ele para nas vistorias colocarem algumas questes bsicas sobre
a e-PING. Questes bsicas para fazer um levantamento, tipo usa "isso" usa "aquilo". Agente
ainda est tentando bolar as questes, mas seriam questes mais amplas. Talvez a daqui a vrios
anos a gente possa chegar a um nvel maior de detalhamento.

Para dar suporte a essa regulamentao, poderia ser interessante o governo adotar uma
abordagem baseada em incentivos para a adeso arquitetura. A verso mais comum desta


100
abordagem associar a adeso com o a gesto dos oramentos: somente projetos de governo
eletrnico em conformidade com os padres recebem dotao oramentria e financiamentos.
Uma variao desse mecanismo a criao de um fundo central para governo eletrnico que
completa ou aumenta recursos de um rgo para projetos de TICs. Desde que esse
procedimento ainda permite que projetos sem conformidade sejam financiados, ele pode ser
visto pelos rgos como uma abordagem menos arbitrria para a adeso aos padres.
Mas isto s particularmente efetivo se todos os projetos de TICs forem gerenciados
centralmente e se o rgo lder do projeto tiver real controle sobre a destinao do oramento
e do uso e desembolso dos fundos de financiamento, o que no o caso do governo federal
brasileiro, conforme declarado pela coordenao da e-PING:
O oramento de TI no centralizado. Cada ministro deve brigar pelos seus recursos. O MP
[Ministrio do Planejamento] influi no oramento dos rgos, contudo indiretamente, j que a
Secretaria rgo central do SISP - Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e
Informtica. Conforme competncia da Secretaria:
" Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao compete planejar, coordenar, supervisionar
e orientar normativamente as atividades do SISP e do SISG, bem como propor polticas e
diretrizes a eles relativas, no mbito da administrao federal direta, autrquica e fundacional".

Essa situao onde no h mecanismos de auditorias nem de sanes definidos, possibilita
que surjam dois tipos de situaes que implicam diretamente na efetividade da adoo dos
padres. Como no existem mecanismos de auditoria, alguns rgos podem simplesmente
afirmar que adotaram a arquitetura, quando na realidade no o fizeram. Outros, valendo-se da
inexistncia de sanes, podero decidir por no seguir as especificaes, pois no h
punies formais resultantes dessa opo.
Na 1 pesquisa realizada pela coordenao do projeto para diagnstico da disseminao da e-
PING, mais de 82% dos gestores declararam que conheciam as especificaes da arquitetura e
cerca de 53% afirmaram j t-la adotado ao menos parcialmente. Mas apenas pouco mais de
2% no tiveram nenhuma dificuldade em adotar os padres, enquanto o resto enfrentou algum
tipo de restrio. Mais de 33% tiveram limitaes de recursos tcnicos ou de qualificao
profissional para implementar as especificaes e cerca de 28% afirmaram no ter
conhecimento do que est sendo realizado nos demais rgos. Aproximadamente 17%
possuem dificuldades com relao ao tempo para implementao de projetos mais de 12%
declararam no conhecer a arquitetura. Esses resultados apontam barreiras para a efetiva


101
adoo dos padres, visto que os rgos no dispem de recursos para implementar a
arquitetura e, principalmente, gerir as mudanas decorrentes do processo.
Embora tenha sido mencionado na pesquisa por alguns respondentes o desconhecimento sobre
o assunto e tambm a falta de qualificao do pessoal para a implantao dos projetos em
conformidade com os padres, no existe nenhum plano de ao formal especificado pela
coordenao do projeto para alterar esse quadro de forma mais abrangente. Vale salientar, no
entanto, que o documento referncia especifica que ser feita capacitao dos gestores de
TICs sobre o padro.
imprescindvel empreender esforos para disseminar informao como tambm treinar o
pessoal sobre a arquitetura e os padres que ela define. Isso permite assegurar que a
interoperabilidade acontea tanto no nvel estratgico como no prtico.
No efetuar os investimentos necessrios em desenvolvimento de capacidade em gesto, e em
sistemas e servios de aquisio, como tambm em habilidades de TICs que so requeridas
para uma efetiva implementao de servios de governo eletrnico baseados no padro trazem
um grande risco de fracasso da arquitetura.
Em relao aos esforos para disseminar a informao sobre a e-PING, um ponto que se pode
destacar do projeto tem sido sua estratgia de publicao e discusso. Desde o seu incio at o
lanamento da verso 3.0, foram feitas 39 apresentaes nacionais e internacionais em
seminrios, workshops e conferncias
11
. Isso trouxe visibilidade ao projeto, tornando possvel
um alto nvel de conhecimento sobre suas diretrizes no s para os gestores pblicos, mas
tambm para a sociedade em geral. No entanto, essas aes parecem no estar sendo efetivas,
tendo em vista o que tem sido apurado nas pesquisas. A segunda pesquisa apontou, por
exemplo, reduo no percentual de respondentes que afirmaram que a organizao na qual
trabalhavam usava os padres e tambm reduo do nmero de respondentes que conheciam
as polticas de especificaes tcnicas da e-PING. Questionada sobre o assunto, a
coordenao do projeto respondeu:
A gente sabe que a amostra que a gente pegou significativa, contudo, no exatamente a mesma
amostra da pesquisa do ano anterior. Ento a gente sabe que nas pessoas pesquisadas teve essa
reduo, agora a gente no sabe o porqu. Podem ser vrios motivos. Como a gente estava
pesquisando gestores dos vrios ministrios e tem uma movimentao grande desses

11
Para saber as datas e eventos onde ocorreram as apresentaes consulte o Anexo E Histrico da e-PING


102
coordenadores [...] do ano passado pra c vrios rgos trocaram os coordenadores. Ento pode ter
acontecido desde tenha chegado coordenador novo e nunca tenha ouvido falar de e-PING...
Sobre a reduo de pessoas que conhecem as polticas de especificaes tcnicas da e-PING: aqui
tambm pode ter acontecido a mesma coisa com trabalha ou no com e-PING. Chegou um
coordenador de informtica novo no conhece e-PING e no tem a menor idia se o rgo dele
trabalha com e-PING ou no. A gente no pode desmerecer a pesquisa, mas tambm a gente no
pode afirmar com certeza a causa dessa variao.

Ainda em relao disseminao de informaes, existe uma outra iniciativa do governo que,
atravs do site de governo eletrnico, disponibilizou um frum para discusso de tpicos
relativos a e-PING (https://www.governoeletronico.gov.br/forum/e-ping-padroes-de-
interoperabilidade-de-governo-eletronico/). No entanto, em um acesso em 25/01/2008, consta
que a ltima atualizao na pgina de acesso foi feita em 24/07/2007 e que no h nenhuma
discusso cadastrada (Figura 6).


Figura 6 - Tela de acesso ao frum de discusso da e-PING

Dos 193 padres especificados na verso 3.0 da e-PING, apenas 31 esto definidos como
adotados (A), ou seja, 15,82 %, e 96 esto classificados como recomendados (R), o que
corresponde a 49,74 % do total. Isso significa que embora o projeto j esteja sendo conduzido


103
por quase quatro anos (janeiro de 2004 a dezembro de 2007), o nvel de padres definidos
como adotados ainda pode ser considerado relativamente baixo. Essa situao pode ser
considerada pelos gestores de TIC como um fator inibidor, visto que apenas uma pequena
parte dos padres especificados est formalmente homologada.
Para a coordenao da e-PING essa situao resultado do contexto do prprio processo, mas
tambm uma estratgia de institucionalizao do padro:
[...] o nmero de padres adotados (homologados) em minha opinio que est de ideal a talvez a
aqum. E por que no tem mais? Porque tem ainda essa parte de catequizao dos rgos. Ento eu
acho que no adianta nada a gente adotar um monte de padro se no tem ningum usando, A
partir do momento que a gente tiver essa conscincia solidificada nos rgos que eles tm que
seguir o que est aqui, a acho que d pra avanar at mais rpido um pouco.

[...] a fase mais crtica a passagem de recomendado para adotado. Mais crtica nem tanto pelas
dificuldades do processo, mais em funo do que aquela deciso vai resultar. A partir do momento
que voc coloca como adotado, segundo o documento, todos os rgos so obrigados a seguir.
Ento voc est influenciando todos os rgos. Colocar como recomendado tambm crtico, mas
no tanto como adotado. Colocar como em estudo e em estudo futuro, assim, o grupo est
estudando mais no afeta tanto. Colocar como recomendado tem um peso, mas colocar como
adotado tem um peso maior ainda.

Todo esse processo de desenvolvimento e implementao da e-PING ocorre num contexto
amplamente desfavorvel. A gesto dos investimentos de TICs dos rgos no governo
descentralizada, com cada um tendo autonomia de definio de suas aquisies. A SLTI
interfere nesses investimentos de forma indireta e muito superficial, usando como instrumento
a anlise e aprovao dos oramentos a serem fixados no Planejamento Plurianual - PPA pelo
Ministrio do Planejamento. Mas a SLTI no tem nenhuma inferncia sobre a aquisio
efetiva das tecnologias a serem implantadas nos rgos. Aliado a esse aspecto, ainda existem
as questes relativas aos contextos institucional, econmico e poltico nos quais esse projeto
est sendo conduzido.
Fernandes (2007), ao analisar a construo da agenda, o planejamento, a estrutura
organizacional e a implementao do governo eletrnico brasileiro que vm sendo realizada
desde 2000, afirma que a trajetria do governo eletrnico registra importantes realizaes na
formulao de uma viso estratgica, na conduo da poltica e na definio de uma agenda
de projetos transversais. No entanto, ressalva que embora mantida a sua estrutura de
coordenao inserida na Presidncia da Repblica e ampliada atravs da criao de comits
tcnicos, a implementao foi afetada pelo enfraquecimento da capacidade de liderana e


104
mobilizao sobre os ministrios, decorrente principalmente das mudanas no arranjo de
poder que deu sustentao inicial poltica. Alm disso, o autor apresenta vrios outros
fatores que tm dificultado o programa de governo eletrnico em aprofundar a implementao
dos projetos, como a emergncia de agendas concorrentes, a desconexo entre a agenda de
governo eletrnico e a agenda da gesto pblica, a dificuldade de coordenao dos projetos
setoriais de informatizao de grande porte, a pulverizao dos investimentos em TI e a
inadequao do perfil e da estrutura organizacional dessa rea nos rgos da administrao
federal.
O relatrio de Avaliao do Programa de Governo Eletrnico publicado pelo TCU em 2006
tambm reitera esse contexto desordenado. Segundo o relatrio, foram identificados os
seguintes problemas, entre outros: ausncia de coordenao e articulao do programa na
implementao da prestao de servios pblicos eletrnicos; falta de formalizao das
diretrizes do programa; enfraquecimento das instncias de discusso e formulao da poltica
de governo eletrnico; descompasso na implementao de servios eletrnicos, pelos rgos
da Administrao Pblica Federal, com base nas diretrizes do programa; ausncia de
monitoramento e avaliao da prestao de servios pblicos eletrnicos; inexistncia de
monitoramento e avaliao por parte da coordenao do programa; insuficincia de
monitoramento e avaliao sistemticos no mbito interno dos rgos da APF; ausncia de
indicadores de desempenho para o programa, e inobservncia de recomendaes propostas
nos documentos gerados pelo Programa que facilitariam o acesso e o uso de servios pblicos
eletrnicos pelo cidado (BRASIL, 2006b).
Em "Organizao do governo eletrnico no Brasil: situao atual, problemas e propostas",
Fernandes (2007) apresenta uma anlise sobre as mudanas que ocorreram nos contextos
poltico e institucional onde os programas e aes de governo eletrnico esto sendo
conduzidos:
At o final de 2002, at o final de 2002, o CEGE foi fortalecido pelo ativismo e liderana
exercidos pelo ento Ministro Chefe da Casa Civil Pedro Parente - com experincia e
envolvimento pessoal nos temas de informtica e de modernizao do Estado. O envolvimento
direto de um dirigente com insero privilegiada na estrutura de poder contribuiu de forma
decisiva para a centralidade alcanada pela poltica na agenda governamental. As redes informais
que impulsionaram o governo eletrnico na administrao federal foram articuladas a partir da
atuao da SLTI, do SERPRO e das unidades de informtica e de comunicao social da
Presidncia da Repblica. Esses atores buscaram a interlocuo e o envolvimento de gerentes nas
reas de informtica dos rgos responsveis pelos programas transversais e setoriais.
A mudana de governo, desde 2003, trouxe modificaes nesse arranjo: a liderana na conduo
da poltica deixou de apoiar-se no envolvimento direto e mobilizador exercido at ento por um


105
ministro estrategicamente posicionado. Verifica-se a ampliao da atuao e visibilidade do ITI e
do ativismo de algumas empresas estatais em projetos sociais, impulsionando agendas emergentes
nas reas de software livre e de incluso digital. Alm disso, constata-se a mudana de perfil e o
maior nmero de tcnicos e gerentes arregimentados nos comits interministeriais que coordenam
os projetos. O novo perfil influenciado pela entrada de tcnicos recrutados em administraes
estaduais e municipais com vocao para as temticas da incluso digital e do software livre. H
evidncias de maior freqncia de interlocuo de entidades da sociedade civil que atuam na rea
de incluso digital.
A manuteno do arranjo institucional baseado na atuao de uma instncia de coordenao
estratgica com participao de altos dirigentes de todos os ministrios vinculada Presidncia da
Repblica tem sido importante componente organizacional de sustentao ao governo eletrnico.
Os resultados obtidos em projetos e aes de amplo escopo e transversalidade se deveram em
grande medida viabilizao de mecanismos de consulta e de participao junto aos ministrios.
A perda de um forte patrocinador poltico debilitou a capacidade de liderana do programa sobre o
conjunto de rgos e entidades da administrao federal. De forma concomitante, a atuao do
CEGE refluiu enquanto os comits tcnicos, expandidos e fortalecidos, tm exercido com maior
autonomia a coordenao dos projetos. A interrupo da realizao peridica de reunies desse
conselho, de forma mais evidente a partir de 2003, demonstrao preocupante de certo
desalinhamento estratgico da poltica de governo eletrnico, em relao s prioridades do
governo como um todo.
Apesar de relevantes realizaes nos projetos de infra-estrutura e de integrao de sistemas, no h
avanos no aprofundamento da colaborao entre os rgos e, de forma mais evidente, no
desenvolvimento dos servios ao cidado. Esses avanos dependem de forma crucial da
capacidade de mobilizao exercida por intermdio do CEGE e dos dirigentes e redes de
relacionamento que nele convergem. Nesse sentido, a implementao do programa tem trilhado
um caminho de maior descentralizao ao custo de disperso e acomodao a arranjos de tipo
incrementalista.
...dois itens emergentes na agenda do governo eletrnico [...] ganharam presena autnoma e certa
centralidade na agenda governamental: a incluso digital e o software livre. As agendas
emergentes atropelaram o esforo de formulao estratgica e de compatibilizao entre espaos
de atuao, papis e planejamento de aes no mbito do governo eletrnico, acarretando
disperso de recursos e capacidades, especialmente de mobilizao e coordenao transversal
sobre o conjunto da administrao federal. Esse efeito de diluio se deu ao mesmo tempo em que
a atuao da CEGE reflua e o programa governo eletrnico perdia visibilidade poltica. A nfase
conferida a esses temas na agenda reflete diferentes vises que, no so antagnicas, divergem em
relao a opes estratgicas, estilos e arranjos para a implementao dos projetos. Assim, a
perspectiva de construo de uma agenda especfica para a incluso digital ganhou corpo,
resultando na criao de um programa especfico para a rea, coordenado a partir do MP, o qual
disputa espaos de atuao com outros projetos, na rea de incluso digital.
O tema software livre emergiu com fora e foi incorporado s diretrizes do governo eletrnico,
para implementao progressiva, iniciando-se pelos projetos novos e pela modernizao dos
sistemas corporativos da administrao federal. Entretanto, a implementao de aes nesse
sentido foi pressionada todo o tempo por uma viso alternativa que preconizava o planejamento e a
induo mais forte junto aos rgos e entidades, da fixao de metas de transio para a
disseminao generalizada do software livre. Essa estratgia alternativa, explicitada no ativismo do
ITI entre 2003 e 2005, no foi bem sucedida em viabilizar o apoio poltico e os recursos
necessrios sua implementao. A substituio do dirigente mximo da autarquia e a perda de
apoio no mbito da Presidncia da Repblica marcam uma inflexo desde 2006 que indica a
conformao de uma estratgia de implementao mais incremental e direcionada aos sistemas
corporativos.
Alm das circunstncias relacionadas com estratgia, lideranas e construo de agendas, a
organizao do governo eletrnico convive com estruturas organizacionais nas reas de
informtica que necessitam de atualizao. Essas estruturas so significativo obstculo
operacionalizao dos projetos e ao alinhamento das reas de tecnologia da informao com a
viso estratgica do governo eletrnico. De forma geral, no existem instncias capazes de
coordenar projetos de maior complexidade, no mbito de cada ministrio. As unidades
administrativas responsveis pela gesto de informao e informtica permanecem subordinadas a
estruturas organizacionais que no esto alinhadas s caractersticas inovadoras pretendidas pelo
governo eletrnico. A realizao de projetos de alcance interministerial, voltados para a gesto
interna, encontra dificuldades de mobilizao e de coordenao junto aos ministrios.


106
A implementao do governo eletrnico foi tambm severamente afetada por restries
oramentrias, de forma que mesmo projetos formalmente definidos como prioritrios so
submetidos a contingenciamento de recursos com forte impacto sobre sua viabilizao. Os
resultados mais expressivos e de maior impacto junto ao cidado foram alcanados no mbito dos
programas setoriais, sendo seu sucesso decorrncia de trajetrias especficas em cada rea, com
baixa integrao e aproveitamento de oportunidades de sinergia, obteno de escala e alinhamento
estratgico entre projetos.

Essas mudanas ocorridas nesse perodo tm se materializado em mudanas constantes na
formalizao dos objetivos, metas e aes da rea de governo eletrnico. Em relao
especificadamente ao projeto e-PING, durante sua execuo, vrias alteraes tm ocorrido
em termos de classificao do projeto dentro do oramento e dos programas de governo,
conforme relato da coordenao do projeto:
Em 2003 o projeto da e-PING era uma ao. Logo depois teve uma mudana que fundiram vrias
aes, se no me engano quatro aes, e a e-PING ficou dentro dessas aes. A e-PING no era
mais uma ao isolada. Eram aes abaixo do Governo Eletrnico mais fundiram as aes e os
recursos destinados para essas aes tambm fundiram. Isso a foi mais uma deciso poltica.

Por fim, outro ponto a ser mencionado que o nvel de adoo da e-PING no totalmente
conhecido. Desde que a adoo compulsria apenas para o Poder Executivo Federal, os
rgos adotantes dos outros poderes e de outras esferas no so facilmente identificveis. Por
outro lado, os coordenadores do projeto tm recebido solicitaes de diversas instituies para
ajud-las nas suas implementaes, o que pode significar um aumento da adoo dos padres.
Para Rogrio Santanna, Secretrio da SLTI, a grande dificuldade na rea de governo
eletrnico lidar com processos, sistemas, plataformas e tecnologias introduzidas em pocas
diferentes e que precisam ser integrados e racionalizados. Ele defende a idia de para a
melhoria dos servios necessrio executar aes para permitir que essa integrao ocorra
segundo um mtodo que leve progressiva reduo de dependncia de fornecedores
proprietrios, que ao longo do tempo sempre controlaram a cadeia de valores dos negcios do
governo.
No entanto, o prprio Rogrio Santanna reconhece que a integrao dos sistemas do governo
um processo muito demorado. Segundo ele,
[...] porque so milhares de sistemas e processos complexos construdos ao longo de 30 anos de
trabalho. Sistemas pblicos estruturadores da Administrao Pblica levam entre quatro a cinco
anos para serem implantados, cerca de dez anos para atingir a sua maturidade e entre 20 a 25 anos
para serem substitudos por uma nova verso. Ento, no possvel integr-los de uma hora para
outra porque alm das questes tcnicas h tambm questes culturais envolvidas. Mesmo assim,


107
esse esforo deve ser prioritrio porque os sistemas estruturadores do governo contm informaes
vitais sobre compras governamentais, programas sociais, recursos patrimoniais, oramentrios,
servidores pblicos, empreendimentos, entre outros e que, apesar de terem sido feitos em pocas e
com tecnologias diferentes, precisam conviver e se integrar.
Para viabilizar tecnicamente essa integrao, desenvolvemos os Padres e-PING, pois permitem
que mesmo sistemas desenvolvidos em pocas diferentes e com tecnologias distintas possam
trocar informaes em tempo real. Portanto, a maior dificuldade hoje no est relacionada s
questes tecnolgicas, mas sim integrao dos processos, sobretudo das pessoas, e das
dificuldades culturais relacionadas ao rompimento dos feudos da burocracia tradicional, da
percepo dos processos paralelos que ocorrem em outros ministrios. Geralmente um sistema
nasce por demanda de um ministrio, mas ele interfere na vida de outros e acaba se tornando mais
abrangente. Como acaba envolvendo muitos problemas de grande complexidade e tambm muitas
pessoas, tende a ser um processo lento.
Mas para que a integrao realmente ocorra, esse processo deve ser permanente e ter uma direo
que conhea essas dificuldades para que o trabalho no se perca ao longo do tempo. Quando
vemos um servio de Governo Eletrnico que um sucesso, s enxergamos a parte do processo
que foi publicada na internet, quando a interface web ficou pronta. Mas para que isso pudesse
ocorrer 90% do trabalho foi feito nos bastidores integrando diferentes sistemas e processos. Veja
o caso da Receita Federal do Brasil que tem um sistema muito robusto de Governo Eletrnico
envolvendo a declarao de imposto de renda pela internet. So mais de 500 sistemas diferentes
com mais de 20 anos de implantao que esto por trs dessa facilidade e que hoje possvel
graas a um trabalho realizado anteriormente, sistemtico e que passou de governo para governo
at atingir esse nvel de maturidade dos servios. Nesse sentido, o desafio da arquitetura e-PING
sua adoo por todos os rgos, mantendo-se atualizada e possibilitar que tenhamos sistemas e
processos integrados.








108


109
CAPTULO 6 CONCLUSO

Retomando justificativas apresentadas para a execuo dessa pesquisa, reitera-se aqui que
padres so difceis de serem desenvolvidos e implementados e que alguns deles no passam
da fase de desenvolvimento, em decorrncia de problemas no processo de articulao das
discusses e definies. Outros embora especificados, no so adotados, alguns por conta do
processo de construo ou institucionalizao.
Tambm foi colocado anteriormente que o carter dinmico da padronizao, um processo
contnuo de evoluo e adaptao, apresenta uma constante tenso entre suas definies e a
flexibilidade e generalizao necessrias para que o padro possa se tornar robusto e adotado.
necessrio, portanto, uma completa institucionalizao dos processos de seu
desenvolvimento e implementao, alm de uma percepo de legitimidade por parte dos
agentes afetados pelo estabelecimento da padronizao em relao s aes que foram
executadas durante as especificaes do referido padro.
Tendo em vista os resultados obtidos atravs das anlises documentais, entrevistas e
observaes diretas realizadas e confrontando esses resultados com a literatura revisada,
acredita-se ter atingido o objetivo proposto dessa presente pesquisa que foi o de compreender
os processos de desenvolvimento e implementao de uma arquitetura de interoperabilidade
para governo eletrnico e identificar provveis implicaes da conduo desses processos na
posterior adoo dos padres especificados.
Para delinear a pesquisa e se alcanar seu objetivo foram definidas questes de partida, que
sero reapresentadas a seguir, juntamente com a argumentao de suas respostas:
(1) como ocorrem os processos de desenvolvimento e implementao de um padro de
interoperabilidade em um ambiente de governo eletrnico, visto que estes se caracterizam
por constiturem-se de agentes mltiplos e de aes inter-relacionadas?
Em relao aos processos de desenvolvimento e implementao do padro, estes
ocorrem em ambientes heterogneos, mas necessariamente precisam ser realizados
atravs de forma inclusiva. Embora atores externos possam de certa forma causar
disperso em algumas etapas dos processos por conta de seus interesses particulares,


110
sua participao, conjuntamente com os internos, imprescindvel para um efetivo
exerccio de discusso voltada para o interesse pblico. No entanto, no caso da e-PING
essa participao ainda pode ser considerada relativamente fraca, com poucos
interressados, e sem ter representantes de todos os grupos implicados pela
padronizao (organizaes do terceiro setor e da sociedade civil, por exemplo).
Tendo em vista ser um processo de seleo entre alternativas cuja escolha pode
implicar em conseqncias para vrios agentes ao redor do padro especificado e,
alm disso, coordenado por um grupo composto por membros de vrios rgos do
governo, seria de se esperar a ocorrncia de conflitos de interesses e de poder. No
entanto, a adoo de mecanismos e estratgias de legitimao e a influncia dos
processos de isomorfismo fazem com que esse nvel de conflitos termine sendo
atenuado, pelo menos no que se refere aos rgos do governo obrigados a adotar a
arquitetura.
(2) que mecanismos e estratgias podem ser adotados para a conduo desses processos?
Como forma de reduzir incertezas e riscos, mecanismos de isomorfismo apresentam-se
como opes de razovel impacto para adoo na conduo do projeto. A coordenao
da e-PING tem se beneficiado dos trs tipos de isomorfismo: (1) mimtico ao buscar
referncias em projetos j em implantao de outros pases, adotar a estrutura de
grupos de trabalho para o projeto, prtica j amplamente disseminada em projetos da
administrao pblica federal, ou ao especificar padres que j so considerados de
mercado como componentes da arquitetura; (2) coercitivo ao estabelecer a
obrigatoriedade de uso dos padres pelos rgos do Poder Executivo do Governo
Federal atravs de portaria normativa; (3) normativo decorrente da participao nos
grupos de trabalho dos tcnicos especializados em TICs de vrios rgos.
A adoo desses mecanismos pode trazer vrios benefcios diretos para o projeto. Um
exemplo onde claramente se pode identificar esses efeitos no que diz respeito a
homologao de padres que j so largamente usados (padres de mercado). Ao optar
por esses padres a coordenao da e-PING elimina pontos de conflitos, visto que as
especificaes no trazem mudanas drsticas no ambiente tecnolgico de alguns
rgos obrigados a adotar, pois vrios padres j estavam sendo utilizados.


111
(3) de que forma esses mecanismos e estratgias podem influenciar na percepo pelos
agentes implicados pela padronizao da relevncia dos padres definidos e na conseqente
propenso a adoo?
Os mecanismos de isomorfismo mimticos podem ajudar nessa percepo, por
exemplo, ao sinalizam para os potenciais adotantes que o caminho que est sendo
trilhado pela e-PING um parecido com o de outros pases e que os padres adotados
so os de mercado. O isomorfismo coercitivo, por sua vez, materializado atravs da
imposio de aderncia aos padres, j deixa explcita a necessidade da mudana, o
que acarreta as suas adoes, pelo menos em tese, independente da noo de
relevncia.

(4) de que forma os mecanismos e estratgias adotadas podem influenciar na efetividade
desses processos?
senso comum que os ambientes polticos e institucionais so componentes de grande
relevncia para qualquer projeto da administrao pblica, em especial os relativos
implementao dos servios de governo eletrnico. Esses projetos dependem
altamente das estruturas de TICs estabelecidas ao longo do tempo num contexto de
independncia entre os rgos, com trocas de experincias e informaes limitadas,
uso de mltiplas arquiteturas, adoo de metodologias e mtodos de implementao
diferentes por projeto/rgo, alm de grande variao no conhecimento e adoo de
novas arquiteturas e tecnologias.
O estabelecimento de padres num contexto como esse uma tarefa extremamente
complicada. Mudanas nos processos de gesto de informao dos rgos podem ser
difceis de serem implementadas como decorrncia do uso de sistemas legados ou at
mesmo no permitidas por conta de atos legais limitantes. Mesmo em casos onde no
h impedimentos mais fortes, a simples questo de operacionalizar a mudana esbarra
em limitaes como ausncia de pessoal com as habilidades e conhecimento
necessrios para sua execuo. O custo da mudana tem de ser percebido como


112
necessrio. Logo, a percepo da relevncia dos padres definidos se apresenta como
fator altamente condicionador da propenso a adot-los.
Os processos de desenvolvimento e implementao da e-PING baseado num modelo
de gesto inclusivo, permitindo a todos os interessados se pronunciarem atravs de
consultas/audincias pblicas. Um ponto de efetividade dessa estratgia que as
audincias e consultas pblicas servem para levar para um frum comum as
expectativas dos agentes interessados, o que pode reduzir os provveis conflitos que
podem surgir durante a adoo dos padres.
Como principais resultados da pesquisa foram identificados vrias aes onde o
isomorfismo est presente, e tambm vrios mecanismos de legitimao usados pelo
Grupo de Coordenao da e-PING no sentido de institucionalizar o processo de
desenvolvimento e implementao da arquitetura e, como isso, consolidar a relevncia
dos padres especificados.
No entanto, os resultados tambm indicam que embora a adoo desses mecanismos e
estratgias possa influenciar positivamente os processos de institucionalizao da
arquitetura, essas aes apresentam efetividade limitada em decorrncia
principalmente do ambiente e do contexto onde os referidos processos ocorrem.
Estabelecer Interoperabilidade no somente integrar sistemas redes. No se restringe
unicamente a troca de dados entre sistemas e tambm no contempla simplesmente definio
de tecnologias. , na verdade, a soma de todos esses fatores, considerando tambm a
existncia de um legado de sistemas, de plataformas de hardware e software instaladas. Deve
se basear em princpios que tratam da diversidade de componentes, com a utilizao de
produtos diversos de fornecedores distintos. necessrio ter por meta a considerao de todos
os fatores para que os sistemas possam atuar cooperativamente, fixando as normas, as
polticas e os padres necessrios para alcanar esses objetivos. Para se conseguir uma
interoperabilidade efetiva, as pessoas devem estar engajadas num esforo contnuo para
assegurar que sistemas, processos e culturas de uma organizao sejam gerenciados e
direcionados para maximizar oportunidades de troca e reuso de informaes (BRASIL,
2007a).


113
Para uma arquitetura de interoperabilidade ter sucesso necessrio gerenciar muitos desafios,
incluindo burocracias complexas e rgos com culturas enraizadas que no valorizam a
abertura e cooperao com outros rgos. Tambm em alguns casos existem leis e regras que
probem ou limitam os rgos em trocarem dados e informao. Isso inclui atos de proteo
de dados, leis de privacidade e/ou polticas de confidencialidade de registros financeiros.
Alguns rgos nacionais tm ordenamentos especficos que tornam difcil para eles
participarem em atividades cooperativas e, consequentemente, interoperar com outros.
O desenvolvimento dos Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico (e-PING)
estabeleceu uma estratgia de como lidar com a diversidade de equipamentos, de protocolos,
de padres e normas para realizar essa integrao. Para o Secretrio da SLTI, Rogrio
Santanna, esse um avano importante porque o governo brasileiro o primeiro da Amrica
Latina a dispor de um padro de interoperabilidade fortemente definido como j faz a Europa,
os Estados Unidos, a Austrlia e outros pases h mais tempo. Esse padro est sendo
utilizado no s pelo Poder Executivo que o produziu, mas tambm pelo Legislativo e
J udicirio. (BRASIL, 2007b)
6.1. SUGESTES E RECOMENDAES
Alm de no serem tarefas fceis de serem executadas, acredita-se que a forma pela qual os
processos de desenvolvimento e implementao de padres de interoperabilidade para
governo eletrnico so conduzidos pode influenciar de forma significativa a inteno de
adoo dos agentes implicados pela padronizao. Por conta disso, algumas aes podem ser
adotadas de forma a aumentar a percepo desses agentes da relevncia das especificaes
definidas na arquitetura.
Deve ser dada ateno s polticas, critrios e avaliaes de compras para assegurar a
aderncia. Segundo Ghosh (2005), as polticas pblicas para apoio efetivo a
interoperabilidade tem que comear com uma necessidade obrigatria para no incluir
compatibilidade com softwares previamente comprados como um critrio de seleo para
aquisio de softwares novos. Em vez disso, a interoperabilidade com softwares de mltiplos
vendedores deve ser o critrio de compatibilidade imprescindvel a ser observado. Sugere-se
que o documento referncia da e-PING seja mais explcito no que se refere aos procedimentos
a serem adotados e aspectos a serem observados nos processos de aquisio de TICs que
estejam de alguma forma contemplada nas especificaes definidas na arquitetura.


114
Tambm importante o governo criar incentivos para nutrir uma "cultura de reuso" nos
sistemas. O reuso de sistemas diminui os problemas de interoperabilidade entre os rgos,
pois estariam usando as mesmas aplicaes. E naturalmente, essas aplicaes deveriam estar
em conformidade com os padres definidos. Os motivadores para reuso incluem, por
exemplo, reduo de custos e flexibilidade e nas arquiteturas de TIC e sistemas subjacentes.
Alinhado a isto, os recursos financeiros poderiam ser reduzidos e no alocados a projetos que
fossem iniciativas duplicadas de outras j existentes. Tambm deveria ser dado
reconhecimento aos rgos que reusassem aplicaes ou servios. Isto poderia ser na forma
de divulgao dessas iniciativas no site do projeto e tambm atravs de um evento ou
cerimnia de reconhecimento, onde os rgos poderiam receber premiaes simblicas.
Outra forma para promover a aderncia arquitetura construir uma comunidade para apoiar
os padres endossados. Esta comunidade, que agiria como um grupo de apoio, seria composta
de usurios e fornecedores de tecnologias e/ou servios que estivessem em conformidade com
as especificaes estabelecidas. A existncia de tal comunidade tambm seria til para
aqueles que estivessem implementando projetos usando os padres pela primeira vez. Este
mtodo semelhante a como organizaes internacionais de padres asseguram adeso aos
padres definidos.
Uma estratgia possvel para monitoramento da conformidade com os padres definidos pela
arquitetura seria adotar um processo com pontos de controles para aprovar e acompanhar os
projetos de TICs. Os projetos em que fosse obrigatria a aderncia aos padres definidos na
arquitetura seriam revisados regularmente e avaliados como eles estavam sendo
implementados, incluindo a possibilidade de parar o projeto que no estivesse seguindo as
especificaes originais. Uma inspeo aleatria dos principais projetos de TICs tambm seria
uma forma de se verificar a adeso aos padres de interoperabilidade.
Em situaes quando for necessria uma legislao especfica para a implantao dos padres,
a nova lei deve ser ampla o suficiente para dar poderes a um rgo de certificar a aderncia,
mas no deve ser especfica demais ou muito detalhada sobre o que os padres sejam
obrigatrios. Os padres especficos devem ser definidos em regulamentao, pois mais
fcil atualizar.


115
Definir mtricas ou medidas de sucesso tambm muito importante para o estabelecimento de
padres de interoperabilidade. Porm, definir essas mtricas no fcil como tambm a
interoperabilidade no um absoluto. No um processo de tudo ou nada e difcil de medir.
Para Hamilton, Rosen e Summers (2002), a verdadeira interoperabilidade muito mais que s
conectividade. tambm uma funo de conceitos operacionais e cenrios, polticas,
processos, e procedimentos. Por isto, desenvolver e aplicar medidas precisas em uma rea
multidimensional e complexa como interoperabilidade so tarefas difceis (KASUNIC e
ANDERSON, 2004).
Embora reconhecendo a dificuldade de se definir mtricas em interoperabilidade, alguns
modelos tm sido propostos. Whitt (2004) prope um teste de interoperabilidade composto de
dez testes de interfaces externas e dez testes de contextos internos. J Kasunic e Anderson
(2004) oferecem quatro conjuntos de medidas para avaliar interoperabilidade: (1) aderncia
tcnica, (2) interoperabilidade de sistemas, (3) interoperabilidade operacional, e (4)
interoperabilidade organizacional e cultural.
Mesmo que o governo no precise de mtricas muito precisas, a definio e aplicao de
algumas medidas bsicas podem ajudar a avaliar e, com isso, facilitar o sucesso da
arquitetura. Um teste relativamente bsico til foi proposto por Hamilton, Rosen e Summers
(2002) em Desenvolvendo uma Matriz de Interoperabilidade (Developing Interoperability
Matrix). Eles propem que para a interoperabilidade acontecer, um sistema deve satisfazer
pelo menos um dos seguintes requisitos:
Gerar dados que so usados por outro sistema;
Processar ou consumir dados que so gerados por outro sistema;
Confiar em outro sistema para a entrega de dados; ou
Ser um software que funciona na mesma plataforma como outro sistema.
Outro possvel mecanismo de reforo o estabelecimento de uma Certificao de
Interoperabilidade, representando o nvel de interoperabilidade de um rgo. Este outro
modo para incentivar os rgos em adotar as especificaes da arquitetura, mas depende do
estabelecimento de critrios (mtricas ou outras medidas) para avaliar o nvel alcanado. Uma
abordagem relacionada a certificaes j idealizada pela coordenao da e-PING a criao
de um selo e-PING e a administrao de processo que certifique a aderncia de determinado
servio ou produto arquitetura.


116
Finalmente, publicando manuais de referncia em como construir sistemas que so aderentes
a arquitetura refora positivamente os padres. Construir prottipos reais e distribuir seus
cdigos fontes, documentao, e especificaes seriam de utilidade para outros rgos que
esto comeando a desenvolver h pouco tempo os seus prprios sistemas e que precisem
adotar os padres.
6.2. CONTRIBUIES
A anlise dos processos de desenvolvimento e implementao da e-PING permitiu identificar
as seguintes contribuies da pesquisa:
1. Investigao da efetividade do uso de estratgias e mecanismos de legitimao em
processos de institucionalizao dentro de ambiente de governo eletrnico;

2. Identificao de pontos crticos que podem implicar na efetiva adoo de uma arquitetura
de interoperabilidade para governo eletrnico, surgidos em decorrncia da conduo dos
processos de padronizao. A multiplicidade de agentes envolvidos, aliada limitao de
recursos para implementao dos padres especificados se evidenciam como fortes
condicionadores para disseminao da arquitetura.

3. Entendimento dos processos de desenvolvimento e implementao de uma arquitetura de
interoperabilidade para governo eletrnico sob o ponto de vista de abordagem
sociotcnica, identificando as ligaes de suas fases com os conceitos dos referenciais da
teoria institucional e de padronizao.

4. Aprofundamento do conhecimento acerca da adoo de estruturas organizacionais
matriciais para projetos na administrao pblica, na forma de grupo de trabalhos, e suas
provveis implicaes no processo de institucionalizao dos produtos e/ou prticas
definidas por estes grupos.
6.3. SUGESTO DE PESQUISAS FUTURAS
Algumas sugestes para pesquisas futuras podem ser apresentadas com vistas ao
aprofundamento das questes tratadas aqui nesse estudo ou expanso da compreenso do
tema a partir de outras possibilidades abordagens e/ou escopo:


117
Investigar se os mecanismos de legitimao esto sendo usados objetivando o
aprimoramento das especificaes da arquitetura atravs da discusso e envolvimento
dos agentes impactados pelos padres ou se esto servindo de suporte para atenuao
do impacto das decises tomadas pelo grupo de coordenao.
Efetuar uma anlise comparativa entre as estratgias adotadas pelo governo brasileiro
e por outros governos, com especial ateno no projeto do governo britnico (e-GIF),
tendo em vista ter sido este a base conceitual da arquitetura de interoperabilidade
brasileira.
Avaliar at que ponto as audincias e consultas pblicas influenciam no processo de
especificao da arquitetura, atravs, por exemplo, da identificao dos atores
participantes e suas inter-relaes no ambiente extra consultas e audincias,
objetivando investigar possveis arranjos em torno de interesses comuns.
Analisar os processos de desenvolvimento e implementao dos padres sob as
perspectivas de outras abordagens scio tcnicas, como por exemplo, a Actor-Network
Theory (ANT) ou Social Construction of Technology (SCOT).
Avaliar a correlao entre a percepo da relevncia das especificaes definidas e da
legitimao da conduo do processo de seu estabelecimento e o nvel de adoo dos
referidos padres.
Identificar as implicaes da adoo da arquitetura em reas especficas do governo
objetivando mapear benefcios decorrentes e barreiras relacionadas.
Avaliar as implicaes da adoo dos padres nos modelos de negcios de
fornecedores de servios e produtos de TICs para governo.
Investigar a propenso adoo da e-PING por organizaes de outros poderes alm
do Executivo Federal, desobrigados do uso das especificaes definidas no padro.
Identificar quais rgos governamentais esto efetivamente adotando a arquitetura, a
partir da anlise de quais padres esto sendo observados.
Avaliar a correlao entre a percepo do padro como resultado de um consenso das
discusses dos GTs (com a consequente dissociao entre o que foi decidido, quem


118
decidiu e quem o decisor representava) e o comportamento individual dos membros
durante o processo dessas discusses.
Verificar se existe alguma correlao entre o nvel de participao dos membros dos
GTs e a ausncia de sanes posteriores pela no adoo dos padres.
Analisar se existe alguma correlao entre as escolhas dos padres especificados e a
ausncia de sanes explcitas na portaria normativa que institucionalizou a
arquitetura.
6.4. CONSIDERAES FINAIS
Embora o estabelecimento do padro e-PING possa ser visto como um processo de
institucionalizao incompleta, sem obter a devida relevncia objetivada pela coordenao do
projeto, o processo em si se conforma como catalisador para a consolidao da SLTI como
rgo de autoridade no que se refere ao assunto de padronizao. Sendo o lcus de discusso
e estabelecimento de outros padres em TICs alm da e-PING (como o e-MAG - Modelo de
Acessibilidade de Governo Eletrnico, as especificaes de referncia para aquisio de
estaes de trabalho e notebooks, por exemplo), ela torna-se referncia dentro do Governo
Federal e, consequentemente, aumenta a percepo no s externa mas como tambm interna
ao governo, da legitimidade da sua competncia na tomada de decises sobre esses temas,
inclusive num posterior realinhamento da trajetria da prpria e-PING.
As especificar padres de facto, possveis de adoo sem maiores conflitos, a SLTI consolida
o padro e-PING, adquirindo uma condio de poder efetuar mudanas nas estratgias de
cobrana de adoo das suas especificaes num momento posterior. Essas mudanas de
estratgias teriam respaldo na percepo de relevncia efetiva da arquitetura adquirida pelos
adotantes por conta da real experimentao dos resultados proporcionados.
Portanto, de se esperar alguma reorientao nos processos de desenvolvimento e
implementao da e-PING e tambm nas diretrizes e aes para promoo da sua
disseminao e efetiva adoo.
As sugestes apresentadas aqui nesse trabalho no se esgotam em si, no so mutuamente
exclusivas e nem tampouco as anlises pretendem ser exaustivas. Espera-se, pois, que possam
ser consideradas como uma forma adicional de contribuio para o entendimento das prticas


119
compreendidas nesses processos. Ao mesmo tempo, tambm esperado que se tenha
alcanado o um avano na referncia terica sobre os processos de padronizao sob o ponto
de vista dos conceitos de legitimao e isomorfismo propostos na Teoria Institucional.







120


121
REFERNCIAS

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131
ANEXOS

ANEXO A - ROTEIRO DA 1 ENTREVISTA
ANEXO B - ROTEIRO DA 2 ENTREVISTA
ANEXO C - ROTEIRO DA 3 ENTREVISTA
ANEXO D - PORTARIA NORMATIVA N 5, DE 11 DE J ULHO DE 2005
ANEXO E - HISTRICO DA e-PING
ANEXO F - INTEGRANTES DOS GRUPOS DE TRABALHO DA e-PING V 3.0
ANEXO G - DECRETO N 1.048, DE 21 DE J ANEIRO DE 1994
ANEXO H - DECRETO DE 18 DE OUTUBRO DE 2000
ANEXO I - DECRETO DE 29 DE OUTUBRO DE 2003


132


133
ANEXO A - ROTEIRO DA 1 ENTREVISTA

Qual o objetivo do estabelecimento de uma arquitetura de interoperabilidade de governo
eletrnico?

O documento referncia da e-PING afirma que seu modelo se baseia na experincia do
projeto e-GIF do governo Britnico. Em que termos essa base tem sido usada?

O documento tambm apresenta um diagrama simplificado sobre a estrutura de
governana do projeto. Como efetivamente ocorrem as relaes entre os diversos rgos e
as reas do MP que compem essa estrutura?

Por que foram escolhidos a SLTI/MP, o SERPRO e o ITI como coordenadores do projeto?

Foram criados cinco segmentos para agrupamento dos padres a serem adotados e
tambm cinco grupos de trabalhos, um para cada segmento definido. Alguma razo
especfica para isso?

Quais so as funes/atividades dos Grupos de Trabalhos? E quais so as do Grupo de
Coordenao?

Como essas funes/atividades so efetuadas pelos grupos?


134


135
ANEXO B - ROTEIRO DA 2 ENTREVISTA

Quais foram os objetivos almejados pela coordenao da e-PING ao decidir a
realizao da pesquisa diagnstico de adoo da arquitetura?

Que pontos positivos e negativos podem ser destacados dentro dos resultados
obtidos na pesquisa?

Em relao aos pontos negativos apontados, existe um plano de ao definido para
ajuste das situaes?

Como foi realizada a pesquisa: escolha dos respondentes, coleta dos dados,
definio das questes, anlise das respostas?

Como realizado o processo de realizao das consultas e audincias pblicas?

Como o processo de anlise e incorporao/descarte das questes submetidas
pelos participantes das audincias e consultas pblicas?

Que subsdios as consultas e audincias pblicas tm trazido para o processo de
especificao dos padres da arquitetura?

Existem muitas perguntas originadas de um mesmo participante nas consultas
pblicas. Como a coordenao da e-PING avalia essa situao?

Alguns debates tm se intensificado por conta das consultas pblicas em relao
questo software livre X software proprietrio. Que tipo de contribuio para o
desenvolvimento da e-PING essa intensificao de debate pode trazer?


136


137
ANEXO C - ROTEIRO DA 3 ENTREVISTA

Como se d o processo de formao dos Grupos de Trabalho (GTs)? Como ocorre o
ingresso dos membros? O Grupo de Coordenao (GC) possui um processo diferente?

Existe uma renovao constante dos membros dos GTs e do GC desde o incio do projeto.
Existe alguma razo especfica para essas mudanas? Quais as principais razes para essas
mudanas?

Como se d o processo de escolha dos padres que comporo a arquitetura desde sua
indicao at sua homologao? Existe algum ponto onde existe uma gargalho do
processo ou uma demanda maior de tempo?

Na verso 2.0 da e-PING, dos 182 padres especificados, apenas 12 estavam classificados
como homologados. Qual a expectativa de evoluo do nmero de especificaes
homologadas. Esse nmero atual de padres homologados est acima, no ponto idealizado
ou abaixo dessa expectativa?

Em algumas respostas das pesquisas de diagnstico sobre a e-PING que foram feitas por
essa coordenao, foram mencionadas por diversos rgos dificuldades em adotar os
padres. De que forma a coordenao da e-PING idealiza a reduo dessas restries?

Alm das respostas s pesquisas, que outros indcios tm revelado no sentido de adoo da
e-PING? (EX: especificao de conformidade com a arquitetura inclusa nos editais de
concorrncias publicados pelos rgos)

Como est sendo tratado o aspecto da compulsoriedade da adoo da arquitetura? Alguma
estratgia ou mecanismo especfico para fazer cumpri-la?

Como foi o processo da substituio do padro XML para ODF? Que razes levaram a
coordenao a fazer essa mudana? Houve presses internas e/ou externas?



138
O projeto e-PING possui inter-relacionamento com algum outro projeto de governo
eletrnico? Caso positivo, como ocorre esse processo?

Na segunda pesquisa sobre a e-PING houve uma reduo de quase 5% em relao
primeira dos respondentes que "conhece as polticas e especificaes tcnicas da e-PING".
Existe alguma opinio formada pela coordenao sobre as causas dessa reduo?

Tambm houve uma reduo no percentual de "organizaes que utilizam a e-PING". E
sobre essa reduo, existe alguma opinio sobre as causas?

Das organizaes j adotantes da arquitetura, existe alguma estatstica de quantas so as
que so obrigadas a adot-la? E das que so obrigadas, quais ainda no o fizeram?

Qual o cronograma de versionamento da arquitetura atualmente definido?

Dentro do grupo de coordenao existem membros de diversos rgos. Existe alguma
hierarquia definida dentro do grupo em relao aos membros?

O MP interfere, de alguma forma, nas decises de investimentos em TICs dos rgos?




139
ANEXO D - PORTARIA NORMATIVA N 5, DE 11 DE JULHO DE 2005



Institucionaliza os Padres de Interoperabilidade de
Governo Eletrnico - e-PING, no mbito do Sistema
de Administrao dos Recursos de Informao e
Informtica - SISP, cria sua Coordenao, definindo
a competncia de seus integrantes e a forma de
atualizao das verses do Documento.




O SECRETRIO DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DAINFORMAO, no
uso das atribuies que lhe confere o art. 27 do Decreto n 5.433, de 25 de abril de 2005, sem
prejuzo do disposto no Decreto n 1.048, de 21 de janeiro de 1994, Considerando a
necessidade de assegurar a operao integrada entre equipamentos, programas e sistemas de
informtica, visando o pleno aproveitamento dos potenciais de intercmbio de dados e
informaes no mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, o
avano na constituio da infra-estrutura para o desenvolvimento do Governo Eletrnico e a
racionalizao de custos, resolve:

Art. 1 O planejamento da implantao, desenvolvimento ou atualizao de
sistemas, equipamentos e programas em Tecnologia da Informao e Comunicao - TIC, no
mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, tcnicas, reger-se-
, por polticas, diretrizes e especificaes, visando assegurar de forma progressiva a
interoperabilidade de servios e sistemas de Governo Eletrnico.

1o As polticas, diretrizes e especificaes tcnicas de interoperabilidade
sero sistematizadas na forma de uma arquitetura denominada Padres de Interoperabilidade
de Governo Eletrnico - e- PING e adotadas de forma compulsria, com fulcro base nas
disposies do inciso IV do art. 6, e inciso I do art. 7, do Decreto n 1.048, de 21 de janeiro
de 1994, pelos rgos e entidades integrantes do Sistema de Administrao dos Recursos de
Informao e Informtica - SISP, a partir da sua publicao.



140
2 A e-PING ser amplamente divulgada e sua disseminao ativamente
promovida, por meio de adeso, a ser obtida junto s demais administraes pblicas em
todos os nveis e esferas, aos fornecedores governamentais e a empresas, entidades e outras
pessoas jurdicas de direito privado que mantenham relacionamentos por meio eletrnico com
a Administrao Pblica Federal.

3o As polticas, diretrizes e especificaes tcnicas da e- PING, relativas aos
sistemas de segurana da informao, observaro as normas, padres e outras disposies
estabelecidas pela Secretaria- Executiva do Conselho de Defesa Nacional, conforme disposto
no inciso VIII do art. 4 do Decreto n 3.505, de 13 de junho de 2000.

Art. 2 Fica criada a Coordenao da e-PING, com o objetivo de providenciar
suas revises e atualizaes subseqentes, bem como apoiar tecnicamente seu planejamento,
sua implantao, sua gesto e sua disseminao.

Art. 3 A Coordenao da e-PING ser integrada por representantes dos
seguintes rgos e entidades:
I - Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto - SLTI/MP, que o coordenar;
II - Controladoria-Geral da Unio - CGU;
III - Instituto Nacional de Tecnologia da Informao - ITI;
IV - Servio Federal de Processamento de Dados - SERPRO;
V - Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social - DATAPREV;
VI - Departamento de Informtica do SUS - DATASUS;
VII - Banco do Brasil - BB;
VIII - Caixa Econmica Federal - CEF; e
IX - Associao Brasileira de Empresas Estaduais de Processamento de Dados
- ABEP;

1 Ato do Secretrio de Logstica e Tecnologia da Informao designar os
titulares e respectivos suplentes da Coordenao da e-PING, mediante indicaes
encaminhadas pelos rgos e entidades.

2 A participao no Comit no implicar no recebimento de qualquer
remunerao adicional.


141

Art. 4 Compete Coordenao da e-PING:

I - coordenar a elaborao e atualizao das polticas, das diretrizes e das
especificaes tcnicas que compem a e-PING, bem como as alteraes e os acrscimos em
razo de sua reviso e de sua atualizao;
II - acompanhar a implementao e propor medidas relativas ao planejamento,
divulgao e disseminao da e-PING;
III - manifestar-se sobre questes tcnicas e operacionais relacionadas com a
adoo e a conformidade a e-PING por rgos e entidades integrantes do SISP e outros
interessados;
IV - constituir grupos de trabalho, mediante designao pelos rgos da
Administrao Pblica Federal, para a elaborao de propostas de diretrizes e especificaes
tcnicas a serem submetidas Coordenao da e-PING;
V - promover a fiscalizao e adotar as medidas executivas necessrias ao
cumprimento do disposto no Documento de Referncia da e-PING, comunicando e
acionando, para providncias, os rgos de controle interno, quando necessrio; e
VI - aprovar seu Regimento Interno prprio, que estabelecer as regras de
funcionamento e de procedimentos a serem observadas para desempenho das atribuies
estabelecidas nesta Portaria.

1 Os rgos e entidades que integram a Coordenao da e- PING podero
prestar apoio tcnico aos trabalhos nas suas reas de atuao e conhecimento.

2 Podero ser convidados a participar das reunies da Coordenao da e-
PING e dos Grupos de Trabalho nele constitudos, representantes de rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal no-integrantes da Coordenao, de outras Administraes
Pblicasou da sociedade, observado com base nas o disposto no ies do pargrafo nico do
art. 3, do Decreto n 1.048, de 1994.

3o No desempenho de suas atribuies, os Coordenadores dos Grupos de
Trabalho referidos no inciso IV do artigo 4o desta Portaria tero assento na Coordenao da e-
PING.



142
Art. 5o Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no exerccio das
atribuies legais de coordenao e gesto do SISP, por intermdio da SLTI, incumbe a
coordenao executiva das atividades de implantao, manuteno e disseminao da e-
PING, competindo-lhe:

I - aprovar as polticas, as diretrizes e as especificaes tcnicas que compem
a e-PING, bem como as alteraes e acrscimos em razo de sua reviso e atualizao,
mediante consulta prvia Coordenao da e-PING;
II - prover a infra-estrutura administrativa e os recursos oramentrios e
financeiros necessrios s atividades da e-PING e apoiar o funcionamento da Coordenao da
e-PING e de seus grupos de trabalho;
III - supervisionar tcnica e normativamente os rgos e entidades integrantes
do SISP na aplicao das polticas, diretrizes e especificaes tcnicas da e-PING;
IV - elaborar e divulgar orientaes tcnicas, inclusive na forma de manuais e
materiais instrucionais;
V - manter e operacionar, em colaborao com a Coordenao da e-PING, e
operacionar stio na Internet para publicaes relacionadas e-PING, resposta a consultas e
outros servios e informaes conexos ao tema;
VI - fomentar iniciativas de divulgao e de capacitao de servidores pblicos
para a aplicao da e-PING;
VII - celebrar e manter, empara colaborao com os rgos e entidades
integrantes da Coordenao da e-PING, acintercmbio e cooperao tcnica nacional e
internacional na rea de padres de interoperabilidade; e
VIII - mediante acordos especficos, com o rgo Central, visando a prestao
de servios de apoio tcnico e operacional implementao e atualizao da e-PING, podero
colaborar com o SISP, as entidades do Poder Pblico e da iniciativa privada, interessadas no
desenvolvimento de projetos de interesse comum, nos termos do pargrafo nico do art. 3, do
Decreto n 1.048, de 1994.

Art. 6 A proposta da e-PING denominada Documento de Referncia,
elaborada pela sua Coordenao, ser atualizada periodicamente em verses, submetida a
processo de consulta pblica e publicada no Dirio Oficial da Unio e no stio de que trata o
inciso V do art. 5 desta Portaria.



143
Pargrafo nico. As consultas pblicas referidas no caput sero conduzidas
pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Art. 7 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.


ROGRIO SANTANNA


144


145
ANEXO E - HISTRICO DA e-PING

Aes Data
Visita do Secretrio da SLTI/MP ao Governo Britnico para
conhecer o modelo britnico de interoperabilidade (e-GIF)
J unho/2003
Seminrio e-Gov - Padres de Interoperabilidade 03/11/2003
Formao do Comit Constituinte da e-PING 07/11/2003
Reunio do Comit Constituinte da e-PING 14/11/2003
Seminrio Tcnico para os Grupos de Trabalho 24/11/2003
Emisso de Ofcio Circular n 10/2003/DSR-SLTI aos rgos para indicao dos
componentes dos Grupos de Trabalho
05/12/2003
Rodada de aferio e convergncia dos rumos de cada Grupo de Trabalho 05/12/2003
Seminrio para constituio dos Grupos de Trabalho 15/12/2003
Incio das reunies temticas dos Grupos de Trabalho 05/01/2004
Seminrio e-PING (SERPRO) 06/01/2004
Reunio do Comit Constituinte da e-PING 20/01/2004
Reunio do Comit Constituinte da e-PING 10/02/2004
Seminrio e-PING (SERPRO Regional) 11/02/2004
Nota Tcnica para a verso preliminar da e-PING 18/02/2004
Fim das reunies temticas dos Grupos de Trabalho 04/03/2004
Reunio do Comit Constituinte da e-PING 23/03/2004
Apresentao da e-PING para o Arquivo Nacional 24/03/2004
Apresentao da e-PING para o Comit Tcnico de Integrao de Sistemas 30/03/2004
Reunio do Comit Constituinte da e-PING 02/04/2004


146
Apresentao da e-PING para a ABEP 27/04/2004
Reunio do Comit Constituinte da e-PING 07/05/2004
Palestra Implementao da e-PING 11/05/2004
Reunio dos Coordenadores dos Grupos de Trabalho 12/05/2004
Seminrio Tcnico e-PING (ABEP) 18/05/2004
Apresentao da e-PING no congresso CONIP 2004 19/05/2004
Reunio do Comit Constituinte da e-PING 26/05/2004
Publicao do Aviso de Consulta Pblica no DOU 28/05/2004
Abertura do processo de Consulta Pblica 01/06/2004
Publicao do Aviso de Audincia Pblica no DOU (RS) 03/06/2004
Realizao da Audincia Pblica no RS 18/06/2004
Reunio do Comit Constituinte da e-PING 01/07/2004
Publicao do Aviso de Audincia Pblica no DOU (SP) 05/07/2004
Reunio do Comit Constituinte da e-PING 08/07/2004
Realizao da Audincia Pblica em SP 12/07/2004
Publicao do Aviso de Audincia Pblica no DOU (DF) 22/07/2004
Publicao do Aviso de Audincia Pblica no DOU (RJ ) 28/07/2004
Realizao da Audincia Pblica no DF 02/08/2004
Publicao do Aviso de Audincia Pblica no DOU (MG) 06/08/2004
Realizao da Audincia Pblica no RJ 11/08/2004
Realizao da Audincia Pblica em MG 16/08/2004
Publicao do Aviso de Audincia Pblica no DOU (PE) 19/08/2004


147
Realizao da Audincia Pblica em PE 30/08/2004
Encerramento da Consulta Pblica 31/08/2004
Emisso de Ofcio Circular aos rgos para indicao dos componentes dos
Grupos de Trabalho da e-PING
10/09/2004
Apresentao da e-PING no congresso SECOP 2004 08/10/2004
Incio das reunies temticas dos Grupos de Trabalho para anlise das
contribuies encaminhadas atravs da Consulta Pblica e das Audincias
Pblicas
26/10/2004
Envio do documento de referncia para anlise pela Consultoria J urdica deste
Ministrio
04/11/2004
Apresentao da e-PING no congresso Latinoware 12/11/2004
Apresentao da e-PING (DATASUS) 16/11/2004
Apresentao da e-PING (ELETROBRS) 17/11/2004
Apresentao da e-PING no evento de Incluso Digital 19/11/2004
Fim das reunies temticas dos Grupos de Trabalho 26/11/2004
Reunio do Comit Constituinte da e-PING 01/12/2004
Atualizao do stio da e-PING (http://www.eping.e.gov.br/) 17/12/2004
Concluso da verso 1.0 do documento de referncia da e-PING 20/12/2004
Lanamento da verso 1.0 do documento de referncia da e-PING na TELEXPO
2005
01/03/2005
Envio da Portaria Ministerial de institucionalizao da e-PING para a assinatura
do Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto
22/03/2005
Apresentao da e-PING em congresso realizado na Frana 29/03/2005
Envio do termo de parceria com a ANOREG para anlise da Consultoria J urdica 08/04/2005


148
Apresentao da e-PING para no evento PNAGE 10/05/2005
Apresentao da e-PING no congresso CONIP 2005 19/05/2005
Reunio da Coordenao da e-PING 07/06/2005
Assinatura do termo de parceria com a ANOREG 22/06/2005
Publicao do estrato do termo de parceria com a ANOREG no DOU 28/06/2005
Publicao da Portaria Ministerial de institucionalizao da e-PING no DOU 15/07/2005
Artigo para o congresso CONEGOV 2005 25/07/2005
Apresentao da e-PING no congresso SECGOV 2005 12/09/2005
Incio dos trabalhos de atualizao do documento de referncia da e-PING para a
Publicao da verso 1.5
01/11/2005
Reunio da Coordenao da e-PING 08/11/2005
Apresentao e-PING para o projeto e-GOIA 09/11/2005
Apresentao da e-PING para o Governo do Paraguai 07/12/2005
Seminrio Tcnico e-PING (MP) 13/12/2005
Reunio da Coordenao da e-PING 14/12/2005
Atualizao do stio da e-PING (http://www.eping.e.gov.br/) 16/12/2005
Publicao da verso 1.5 do documento de referncia da e-PING 16/12/2005
Emisso de Ofcio aos rgos para indicao dos componentes dos Grupos de
Trabalho da e-PING
05/01/2006
Reunio da Coordenao da e-PING 26/01/2006
Incio dos trabalhos dos GTs para a publicao da verso 2.0 da e-PING 01/02/2006
Reunio da Coordenao da e-PING 07/03/2006
Apresentao da e-PING no congresso TELEXPO 2006 08/03/2006


149
Apresentao da e-PING na Conferncia TI-GOV 14/03/2006
Videoconferncia com o Governo Argentino 07/04/2006
Reunio da Coordenao da e-PING 11/04/2006
Seminrio Tcnico e-PING (BB) 11/05/2006
Seminrio Tcnico e-PING (CAIXA) 12/05/2006
Reunio da Coordenao da e-PING 12/05/2006
Incio da pesquisa de utilizao da e-PING 12/05/2006
Artigo para a Conferncia Internacional/Oficina de Autores do Projeto e-Brasil 22/05/2006
Incio da Pesquisa e-PING 15/05/2006
Seminrio Tcnico e-PING (BB) 25/05/2006
Fim da Pesquisa e-PING 06/06/2006
Reunio da Coordenao da e-PING 09/06/2006
Apresentao da e-PING no Encontro Multilateral IBAS - ndia, Brasil, frica do
Sul (CONIP/SP) e divulgao no estande da e-PING
28/06/2006
Reunio da Coordenao da e-PING 10/07/2006
Resultado da Pesquisa e-PING 11/07/2006
Apresentao da e-PING no I Frum do PROMOEX: Formao da Rede de
Informao e Portal do Controle Externo
14/07/2006
Reunio da Coordenao da e-PING 24/07/2006
Apresentao da e-PING na Reunio do Comit Tcnico de Implementao de
Software Livre
25/07/2006
Reunio da Coordenao da e-PING 11/08/2006
Publicao do Aviso da Consulta Pblica no DOU 16/08/2006


150
Publicao do Aviso da Consulta Pblica do CPD no DOU 17/08/2006
Abertura do processo de Consulta Pblica 18/08/2006
Abertura do processo de Consulta Pblica do CPD 21/08/2006
Palestra no CONGED - Congresso de Tecnologia para Gesto de Dados e
Metadados do Cone Sul
24/08/2006
Publicao do Aviso da Audincia Pblica no DOU (DF) 22/08/2006
Realizao da Audincia Pblica no DF 04/09/2006
Publicao do Aviso de Audincia Pblica via videoconferncia 13/09/2006
Apresentao e-GOV/ e-PING no 1 Encontro Tcnico dos Integrantes do
Sistema de Gesto de Documentos de Arquivo - SIGA
13/09/2006
Apresentao da e-PING no 1 Seminrio de Padres e Softwares Livres na
Cmara Legislativa do DF
15/09/2006
Apresentao da e-PING no CONIP J udicirio 19/09/2006
Apresentao da e-PING na Cmara Tcnica de Informao e Informtica no
Ministrio da Sade
22/09/2006
Realizao da Audincia Pblica via videoconferncia 27/09/2006
Reunio da Coordenao da e-PING 04/10/2006
Apresentao da e-PING na CELEPAR 09/10/2006
Encerramento da Consulta Pblica da e-PING 17/10/2006
Encerramento da Consulta Pblica do CPD 20/10/2006
Reunio da Coordenao da e-PING 01/11/2006
Publicao do Aviso de Consulta Pblica da LAG no DOU 08/11/2006
Abertura do processo de Consulta Pblica da LAG 10/11/2006
Publicao da verso 2.0 do documento de referncia da e-PING 17/11/2006


151
Reunio da Coordenao da e-PING 14/12/2006
Reunio da Coordenao da e-PING 25/01/2007
Publicao da verso 2.0.1 do documento de referncia da e-PING (em Espanhol) 30/01/2007
Reunio da Coordenao da e-PING 28/02/2007
Reunio da Coordenao da e-PING 28/03/2007
Publicao da verso 2.0.1 do documento de referncia da e-PING (em Ingls) 05/04/2007
Reunio da Coordenao da e-PING 25/04/2007
Reunio da Coordenao da e-PING 30/05/2007
Incio da pesquisa e-PING 2007 11/06/2007
Reunio da Coordenao da e-PING 27/06/2007
Fim da pesquisa e-PING 2007 29/06/2007
Resultado da pesquisa e-PING 2007 13/07/2007
Reunio da Coordenao da e-PING 01/08/2007
Publicao da verso 1.0 do Catlago de Padro de Dados - CPD 16/08/2007
Reunio da Coordenao da e-PING 29/08/2007
Reunio da Coordenao da e-PING 26/09/2007
Publicao do Aviso de Consulta Pblica no DOU 10/10/2007
Publicao do Aviso de Audincia Pblica no DOU (DF) 10/10/2007
Abertura do processo de Consulta Pblica 15/10/2007
Realizao da Audincia Pblica no DF 24/10/2007
Reunio da Coordenao da e-PING 26/10/2007
Publicao do Aviso de Audincia Pblica no DOU (RJ ) 29/10/2007


152
Realizao da Audincia Pblica no RJ 13/11/2007
Encerramento da Consulta Pblica 16/11/2007
Reunio da Coordenao da e-PING 23/11/2007
Publicao da verso 3.0 do documento de referncia da e-PING 14/12/2007



153
ANEXO F INTEGRANTES DOS GRUPOS DE TRABALHO DA e-PING V 3.0


F.1. Grupo de Coordenao (agrupado por instituio de origem do participante)
Associao Brasileira de Empresas Estaduais de Processamento de Dados
(ABEP)
Dayse Vianna
Paulo Cezar Coelho
Banco do Brasil (BB)
Ulisses de Sousa Penna
Caixa Econmica Federal (CAIXA)
ngela B. Baylo
Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social (DATAPREV)
Humberto Degrazia Campedelli
J os Antnio Borba Soares
Rodrigo Novais Coutinho
Ministrio da Justia (MJ)
J orilson da Silva Rodrigues
Ministrio da Sade (MS)
Eliane Pereira dos Santos
Ernani Bento Bandarra
Mrcia Helena Gonalves Rollemberg
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
Celso Ricardo Hottum Meira
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao (MP/SLTI)
Leandro Corte (Coordenador Geral)
Ednylton Maria Franzosi
Eduardo Favero
J os Ney de Oliveira Lima
Leonardo Boselli da Motta
Leonardo Lanna Guilln
Nazar Lopes Bretas
Rogrio Santanna dos Santos
Sylmara Campos Pinho Garcia


154
Presidncia da Repblica (PR)
Marcelo Andr de Barros Oliveira
Presidncia da Repblica Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI)
Mauricio Augusto Coelho
Renato da Silveira Martini
Viviane Regina Lemos Bertol
Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO)
Antnio Srgio Borba Cangiano
Eli J uniti Yamaoka
Geancarlo Noronha Vinhal
Paulo Cezar Czarnewski
Wagner J unqueira Arajo

F.2. Grupo de Trabalho Interconexo
Leonardo Lanna Guilln (MP/SLTI) (Coordenador)
Adriano Soriano (CAIXA)
Areno Pires Filho (MC)
Carlos Bellone Neto (RFB)
Daniel Moreira Guilhon (CGU)
Filipe Guimares (MRE)
Frederico Duarte Guerra de Macedo (ME)
J os Rodrigues Gonalves J nior (ITI)
J lio Csar J apiassu Lyra (MJ )
Leonardo Boselli da Motta (MP/SLTI)
Luciene Pinheiro Capra (ANS)
Odilon de Freitas Milito Neto (CAIXA)
Paulo Guilherme Lanzillotti J annuzzi (DATAPREV)
Ruben Csar Macedo (CELEPAR-PR)
Srgio de Oliveira Barcellos (MCT)
Slvia Aparecida da Cunha (MP/CGTI)
Ulisses de Sousa Penna (BB)

Subgrupo: Web Services
Ednylton Maria Franzosi (MP/SLTI) (Coordenador)


155
Bruno Pacheco (SERPRO)
Carlos Falco Maranho (MS/ANS)
Cludio Muniz Machado (MS)
Elaine Fabiano Tocantins (MJ )
Louise Neves (SERPRO)
Mauricio Dayrell (MMA)
Paulo Azevedo (BB)
Colaboradores
Claudia do Socorro Ferreira Mesquita (MP/SLTI)
Patrycia Barros de Lima Klaydianos (MP/SLTI)

F.3. Grupo de Trabalho Segurana
J orilson da Silva Rodirgues (MJ ) (Coordenador)
Alessandra Silva Moura(ANS)
Dante de Matos Gomes(PRODEB)
Edgar Luciano Morais Martins (MP/SLTI)
rica Dantas (STJ )
Filipe Carneiro Guimares (MRE)
Gleyner Martins Novais (SERPRO)
Humberto Degrazia Campedelli (DATAPREV)
Igor Guimares (MC)
J os DAleluia Nascimento (MinC)
J os Maria Leocdio (SERPRO)
J lio Csar de Magalhes (FNDE)
Luiz Augusto Barbosa Mozzer (CGU)
Maisa Netto Ludemer (MC)
Marcelo Henrique Rios dos Reis (MT)
Marco Antnio Reis Henriques (RFB)
Marcos J os Cndido Euzbio (BACEN)
Ricardo Luiz Chiacchio (MCidades)
Roberto dos Santos Rodrigues (MCT)
Rodrigo Costa dos Santos (ELETROBRS)
Srgio Carreira dos Santos (IPHAN)



156
F.4. Grupo de Trabalho Meios de Acesso
Mauricio Augusto Coelho (ITI) (Coordenador)
Renato da Silveira Martini (ITI) (Coordenador)
Carlos Bellone Neto (RFB)
Cleisson Rodrigues (MTur)
Eduardo Viola (MCT)
Eliane Aristteles Moreira (DATAPREV)
Eliane Pereira dos Santos (MS)
Ellio Alves de O. Soares (CEF)
Geancarlo Noronha Vinha (SERPRO)
Hilton P. Mendes Sobrinho (MS)
J ean Carlo Rodrigues (ITI)
Paloma Nascimento (MT)
Paulo dison de Souza (MEC)
Rosane dos Santos Loureno (MT)
Rubem Csar Macedo (CELEPAR-PR)
Thimoteo Borges (CGU)
Viviane Regina Lemos Bertol (ITI)

F.5. Grupo de Trabalho Organizao e Intercmbio de Informaes
Eloi J uniti Yamaoka (SERPRO) (Coordenador)
Aline Ramalho Bezerra (MJ )
Ana Lcia de Medeiros (CORREIOS)
ngela B. Baylo (CAIXA)
Aurlia Dolores Gonalves Bruner (ELETROBRAS)
Beatriz Barreto Brasileiro Lanza (CELEPAR)
Brenda Couto de Brito Rocco (AN-CC)
Cludia Carvalho Masset Lacombe Rocha (AN-CC)
Dalva Clementina Luca (MJ )
Dayse Vianna (PRODERJ )
Dilma de Ftima Avellar Cabral da Costa (AN-CC)
Eliane Pereira dos Santos (MS)
Elizabeth da Silva Maulo (AN-CC)
Fernanda Hoffmann Lobato (MP/SLTI)


157
F.5. Grupo de Trabalho Organizao e Intercmbio de Informaes (continuao)
Geny Conte Pessoa (SERPRO)
Hilda Pimentel (ANCINE)
J oo Alberto Lima (Senado Federal)
Ligia Leindorf Bartz Kraemer (UFPR)
Luciana Ferreira Pinto da Silva (INEP)
Luciano Seite Nishikawa (CAIXA)
Marcia Helena Gonalves Rollemberg (MS)
Mrcia Izabel Fugizawa Souza (EMBRAPA)
Mrcia Luzia Albertini (MS)
Mrcio Imamura (IBGE)
Marcos Augusto Francisco Borges (CPqD)
Margareth da Silva (AN-CC)
Maria de Ftima Porcaro (IPT)
Maria do Socorro Rodrigo de Medeiros (INEP)
Maria Valria Lins Tenrio (ATI-PE)
Neuza Arantes Silva (MAPA)
Paulo Csar Pereira Soares (FUNARTE)
Paulo Cezar Czarnewski (SERPRO)
Ricardo Torres Lenzi (INEP)
Rosiane Fonseca (ANCINE)
Samuel Batista dos Santos (IPT)
Srgio Silva dos Santos (MAPA)
Siomara Zgiet (MS)
Taciano Tres (BB)
Vicente de Paula Teixeira (CGU)
Virgilio Dantas Lins Filho (ME)
Vivianne Muniz Veras Barrozo (SERPRO)
Wilson Yociteru Yamaji (AGU)

F.6. Grupo de Trabalho reas de Integrao para Governo Eletrnico
Nazar Lopes Bretas (MP/SLTI) (Coordenadora)
Adelino Fernando Correia (DATASUS/MS)
Adriano de Medeiros (INCRA)


158
F.6. Grupo de Trabalho reas de Integrao para Governo Eletrnico (continuao)
Ana Lcia Vioso da Cruz Almeida (DATAPREV)
Antnio Albuquerque (PR)
Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico - verso de 14/12/2007 68
Documento de Referncia da e-PING Verso 3.0
Carlos Bellone Neto (RFB)
Ceres Albuquerque (ANS)
Cludio Manoel Cordeiro (SERPRO)
Frederico Duarte Guerra de Macedo (ESPORTES)
Maurcio M. Martinez (MEC)
Mnica Lucatelli (DATAPREV)
Paulo Henrique Santana (MMA)
Pedro Paulo Cirineo (BB)
Ricardo de Lima (INCRA)
Rogrio Werneck (DIRTI/PR)
Sylmara Campos Pinho Garcia (MP/SLTI)
Wagner Gardusi Guarizo (PR)

Colaboradores
Igor de Freitas (MDS)
Felix de Sousa (MDS)

Subgrupo: Padres para Intercmbio de Informaes Espaciais
Roberto Penido Duque Estrada (DSG/CIGEX) COORDENADOR
Alex Arajo (CAIXA)
Aramis Mota (GSI/PR)
Christian Andr H. Govastki (MME/SEE)
Dner Lima F. Martins (ABIN/PR)
Ellio Alves de O. Soares (CAIXA)
Eneias Roberto Shller (CAIXA)
Fernando Gibotti (CAIXA)
Gerson Barrey (MEC)
Gilberto Ribeiro Queiroz
Gustavo Arajo (MME)


159
F.6. Grupo de Trabalho reas de Integrao para Governo Eletrnico (continuao)
Subgrupo: Padres para Intercmbio de Informaes Espaciais (continuao)
Hisao Fujimoto (MME)
J orge D. M. Cerqueira (PR/GSI)
Linda Soraya Issmael (DSG/CIGEX)
Lbia Vinhas (INPE)
Lcia Helena Luz (CAIXA)
Moema J os de Carvalho Augusto (IBGE)
Mosar Rabelo J nior (MMA)
Silmara Ramos (PR/GSI)
Silvio Carlos Heitor J orge (CAIXA)
Tlsia Garcia Meira (DIRTI/CC/PR)
Valdevino S. Campos Neto (ANA)
Zandhor F. S. Cavalli Pradi (MS)

Colaboradores
Carlos Brasileiro (MDS)
Edmar Morett (MMA)
Enos J osu Rose (MCIDADES)
Rafael M. Sperb (Univali)
Wilfredo Pacheco (ANA)
Werner Leyh (MS)

Ilustraes
Hezrai de Souza Cruz (MP/SLTI)


160


161
ANEXO G - DECRETO N 1.048, DE 21 DE JANEIRO DE 1994

Dispe sobre o Sistema de Administrao dos
Recursos de Informao e Informtica, a
Administrao Pblica Federal, e d outras
providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o
art. 84, incisos IV e VI, da Constituio, e tendo em vista o disposto nos arts. 30 e 31 do
Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, no art. 11 da Lei n 8.490, de 19 de
novembro de 1992, e no art. 4 do Decreto n 741, de 4 de fevereiro de 1993,
DECRETA:
Art. 1 - Ficam organizados, sob a forma de Sistema, com a denominao de
Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica - SISP, o
planejamento, a coordenao, a organizao, a operao, o controle e a superviso dos
recursos de informao e informtica dos rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional, em articulao com os demais sistemas que atuam
direta ou indiretamente na gesto da informao pblica federal.
Pargrafo nico. facultada s Foras Armadas e aos rgos de poltica
externa e de segurana a incluso, no SISP, dos recursos de informao e informtica, a
critrio de seus respectivos dirigentes.
Art. 2 - O Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e
Informtica tem por finalidade:
I - assegurar ao Governo Federal suporte de informao adequado, dinmico,
confivel e eficaz;


162
II - facilitar aos interessados a obteno das informaes disponveis,
resguardados os aspectos de sigilo e restries administrativas ou previstas em dispositivos
legais;
III - promover a integrao entre programas de governo, projetos e atividades,
visando a definio de polticas, diretrizes e normas relativas gesto dos recursos do
Sistema;
IV - estimular o uso racional dos recursos de informao e informtica, no
mbito da Administrao Pblica Federal, visando a melhoria da qualidade e da
produtividade do ciclo da informao;
V - estimular o desenvolvimento, a padronizao, a integrao, a
normalizao dos servios de produo e disseminao de informaes, de forma
desconcentrada e descentralizada;
VI - propor adaptaes institucionais necessrias ao aperfeioamento dos
mecanismos de gesto dos recursos de informao e informtica;
VII - estimular e promover a formao, o desenvolvimento e o treinamento
dos servidores que atuam na rea de informao e informtica.
1 - So recursos de informao os conjuntos ordenados de procedimentos
automatizados de coleta, tratamento e recuperao da informao, e seus respectivos acervos.
2 - So recursos de informtica o conjunto formado pelos equipamentos,
materiais e programas de computador que constituem a infra-estrutura tecnolgica de suporte
automatizado ao ciclo da informao, que envolve as atividades de produo, coleta,
tratamento, armazenamento e disseminao.
Art. 3 - Integram o Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e
Informtica - SISP:
I - como rgo Central: a Secretaria da Administrao Federal da Presidncia
da Repblica, representada pela Subsecretaria de Planejamento, Coordenao e
Desenvolvimento Gerencial e Organizacional;


163
II - a Comisso de Coordenao, formada pelos representantes dos rgos
Setoriais, presidida por representante do rgo Central;
III - os rgos Setoriais, representados junto unidade gestora do Sistema
pelos titulares das unidades de modernizao e informtica dos Ministrios Civis e
equivalentes nos Ministrios Militares e Secretarias da Presidncia da Repblica;
IV - os rgos Seccionais, representados pelos dirigentes dos rgos que
atuam na rea de administrao dos recursos de informao e informtica, nas autarquias e
fundaes.
Pargrafo nico. Podero colaborar com o SISP, mediante acordos especficos
com o rgo Central, as entidades do Poder Pblico e da iniciativa privada, interessadas no
desenvolvimento de projetos de interesse comum.
Art. 4 - Compete ao rgo Central do SISP:
I - orientar e administrar o processo de planejamento estratgico, coordenao
geral e normalizao relativa aos recursos de informao e informtica da Administrao
Pblica Federal;
II - definir, elaborar, divulgar e implementar, com apoio da Comisso de
Coordenao, as polticas, diretrizes e normas relativas gesto dos recursos do Sistema e ao
processo normativo de compras do Governo na rea de informtica;
III - promover a elaborao de planos de formao, desenvolvimento e
treinamento do pessoal envolvido na rea de abrangncia do Sistema;
IV - incentivar aes prospectivas, visando acompanhar as inovaes tcnicas
da rea de informtica, de forma a atender s necessidades de modernizao dos servios da
Administrao Pblica Federal;
V - promover a disseminao das informaes disponveis, de interesse
comum, entre os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal.
Art. 5 - Compete Comisso de Coordenao:


164
I - participar da elaborao e implementao das polticas, diretrizes e normas
relativas gesto dos recursos do Sistema e ao processo normativo de compras do Governo
na rea de informtica;
II - assessorar o rgo Central no cumprimento de suas atribuies;
III - promover o intercmbio de conhecimentos entre seus participantes e
homogeneizar o entendimento das polticas, diretrizes e normas;
IV - acompanhar e avaliar os resultados da regulamentao emanada do
rgo Central e propor ajustamentos.
Art. 6 - Compete aos rgos Setoriais, como integrantes do SISP:
I - coordenar, planejar, articular e controlar os recursos de informao e
informtica, no mbito dos Ministrios ou das Secretarias da Presidncia da Repblica;
II - coordenar, planejar e supervisionar os sistemas de informao, no mbito
dos Ministrios, das Secretarias da Presidncia da Repblica, das autarquias e fundaes;
III - fornecer subsdios ao rgo Central, por intermdio da Comisso de
Coordenao, para a definio e elaborao de polticas, diretrizes e normas relativas ao
Sistema;
IV - cumprir e fazer cumprir as polticas, diretrizes e normas emanadas do
rgo Central;
V - participar, como membro da Comisso de Coordenao, dos encontros de
trabalho programados para tratar de assuntos relacionados com o SISP.
Art. 7 - Compete aos rgos Seccionais, como integrantes do SISP:
I - cumprir e fazer cumprir as polticas, diretrizes e normas emanadas do
rgo Setorial;
II - subsidiar o rgo Setorial na elaborao de polticas, diretrizes, normas e
projetos setoriais;


165
III - participar dos encontros de trabalho programados para tratar de assuntos
relacionados com o SISP.
Art. 8 - A Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica
baixar normas e instrues necessrias implantao e ao funcionamento do SISP.
Art. 9 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 21 de janeiro de 1994; 173 da Independncia e 106 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Romildo Canhim



166


167
ANEXO H - DECRETO DE 18 DE OUTUBRO DE 2000


Cria, no mbito do Conselho de Governo, o
Comit Executivo do Governo Eletrnico, e d
outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
inciso VI, da Constituio,

DECRETA:

Art. 1o Fica criado, no mbito do Conselho de Governo, o Comit Executivo do
Governo Eletrnico, com o objetivo de formular polticas, estabelecer diretrizes, coordenar e
articular as aes de implantao do Governo Eletrnico, voltado para a prestao de servios
e informaes ao cidado.

Art. 2o Integram o Comit Executivo:
I - o Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, que o presidir;
II - os Secretrios-Executivos dos Ministrios;
III - o Secretrio-Geral do Ministrio das Relaes Exteriores;
IV - o Subchefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica;
V - o Secretrio de Organizao Institucional do Ministrio da Defesa;
VI - o Subsecretrio-Geral da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica;
VII - o Secretrio de Avaliao, Promoo e Normas da Secretaria de Comunicao de
Governo da Presidncia da Repblica;
VIII o Procurador-Geral da Unio.

Art. 3o Compete ao Comit:
I - coordenar e articular a implantao de programas e projetos para a racionalizao
da aquisio e da utilizao da infra-estrutura, dos servios e das aplicaes de tecnologia da
informao e comunicaes no mbito da Administrao Pblica Federal;


168
II - estabelecer as diretrizes para a formulao, pelos Ministrios, de plano anual de
tecnologia da informao e comunicaes;
III - estabelecer diretrizes e estratgias para o planejamento da oferta de servios e de
informaes por meio eletrnico, pelos rgos e pelas entidades da Administrao Pblica
Federal;
IV - definir padres de qualidade para as formas eletrnicas de interao;
V - coordenar a implantao de mecanismos de racionalizao de gastos e de
apropriao de custos na aplicao de recursos em tecnologia da informao e comunicaes,
no mbito da Administrao Pblica Federal;
VI - estabelecer nveis de servio para a prestao de servios e informaes por meio
eletrnico; e
VII - estabelecer diretrizes e orientaes e manifestar-se, para fins de proposio e
reviso dos projetos de lei do Plano Plurianual, de Diretrizes Oramentrias e do Oramento
Anual, sobre as propostas oramentrias dos rgos e das entidades da Administrao Pblica
Federal, relacionadas com a aplicao de recursos em investimento e custeio na rea de
tecnologia da informao e comunicaes.

Art. 4o O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto exercer as atribuies de
Secretaria-Executiva e prover o apoio tcnico-administrativo necessrio ao funcionamento
do Comit, sem prejuzo do disposto no Decreto no 1.048, de 21 de janeiro de 1994.

Art. 5o O Comit poder constituir grupos de trabalho especficos.
1o Podero ser convidados para participar dos grupos de trabalho representantes de
rgos e entidades pblicas e privadas.
2o O Comit definir, no ato de criao do grupo, seus objetivos especficos, sua
composio e prazo para concluso do trabalho.

Art. 6o O Grupo de Trabalho Interministerial institudo pelo Decreto de 3 de abril de
2000 integrar o Comit na qualidade de Grupo de Assessoramento Tcnico.

Art. 7o O Comit apresentar relatrios peridicos de suas atividades ao Presidente da
Repblica.



169
Art. 8o A participao no Comit e nos grupos de trabalho no enseja remunerao de
qualquer espcie, sendo considerada servio pblico relevante.

Art. 9o O Comit, no prazo de trinta dias de sua instalao, aprovar seu regimento
interno dispondo sobre o seu funcionamento.

Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.




Braslia, 18 de outubro de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Martus Tavares
Pedro Parente


170


171
ANEXO I - DECRETO DE 29 DE OUTUBRO DE 2003


Institui Comits Tcnicos do Comit
Executivo do Governo Eletrnico e d
outras providncias.


O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art.
84, incisos IV e VI, alnea "a", da Constituio,

DECRETA:

Art. 1o Ficam institudos Comits Tcnicos, no mbito do Comit Executivo do
Governo Eletrnico criado pelo Decreto sem nmero de 18 de outubro de 2000, com a
finalidade de coordenar e articular o planejamento e a implementao de projetos e aes nas
respectivas reas de competncia, com as seguintes denominaes:
I Implementao do Software Livre;
II Incluso Digital;
III - Integrao de Sistemas;
IV Sistemas Legados e Licenas de Software;
V - Gesto de Stios e Servios On-line;
VI - Infra-Estrutura de Rede;
VII - Governo para Governo - G2G, e
VIII - Gesto de Conhecimentos e Informao Estratgica.

Art. 2o Os Comits Tcnicos sero compostos por representantes de rgos e
entidades da administrao pblica federal, indicados pelos integrantes do Comit Executivo
do Governo Eletrnico.

1o Ato dos Ministros de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da
Repblica e do Planejamento, Oramento e Gesto estabelecer a composio das Comits e
designar seus membros e coordenadores.



172
2o Em seus impedimentos, os membros das Cmaras sero substitudos por
seus suplentes.

3o Os rgos e entidades cujos representantes integrem os respectivos
Comits Tcnicos prestaro o necessrio apoio tcnico e administrativo ao seu
funcionamento, inclusive por meio da designao de servidores dos seus quadros para a
atuao em atividades e projetos.

4o Podero ser convidados a participar das reunies dos Comits Tcnicos, a
juzo do seu coordenador, representantes de outros rgos e entidades pblicas, de empresas
privadas ou de organizaes da sociedade civil.

5o O Secretrio-Executivo do Comit Executivo do Governo Eletrnico
supervisionar os trabalhos dos Comits Tcnicos, inclusive por meio da convocao dos seus
coordenadores para participao em reunies peridicas de acompanhamento.

Art. 3o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.


Braslia, 29 de outubro de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Guido Mantega

Publicada no D.O. do dia 30 de outubro de 2003. Seo 1, pginas 4