FORO SOBRE MIGRACIONES

Y POLTICAS PBLICAS
La sociedad civil y la construccin de una agenda social
migratoria. Lima, 21, 22 y 23 de febrero del 2013.


CONCLUSIONES



















2013
La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la
Unin Europea, a travs del Proyecto Servicio Andino de
Migraciones - SAMI. El contenido de la misma es responsabilidad
exclusiva de los autores y en ningn caso debe considerarse que
refleja los puntos de vista de la Unin Europea.






















1

Este documento presenta las conclusiones del Foro sobre migraciones y
polticas pblicas, en especial de sus cinco Mesas de Trabajo. Estas conclusiones
consolidan los aportes, esfuerzos y reflexiones de los actores que participaron
en el proceso, como tambin las limitaciones propias de este tipo de debates. La
Red Andina de Migraciones - Nodo Per, ha realizado esta sistematizacin
buscando en cada momento preservar el sentido y el tono de las propuestas de
cada Mesa, por lo cual no representan las opiniones y posturas institucionales
de las y los integrantes de la Red.

Red Andina de Migraciones - RAM
Nodo Per




















PER MIGRA




Consejo de
Consulta de
Venezuela





1
FORO SOBRE MIGRACIONES Y POLTICAS
PBLICAS
La sociedad civil y la construccin de una agenda social migratoria

Lima, 21, 22 y 23 de febrero del 2013

CONCLUSIONES FORO

I.- ALCANCES GENERALES SOBRE EL DESARROLLO DEL FORO
En la Regin Andina, organizaciones de la sociedad civil conformaron un
colectivo regional denominado Red Andina de Migraciones (RAM). Esta Red
fue creada en el ao 2009 en el marco del proyecto Migracin y Ciudadana.
Red Andina de Migraciones apoyado por la Unin Europea a travs de la
Secretaria General de la Comunidad Andina. Las propuestas, consideraciones y
fines de la Red Andina de Migraciones fueron establecidas en la Declaracin del
07 de Febrero de 2009 firmada en la ciudad de Quito Ecuador, por las
organizaciones que inicialmente hicieron parte de su constitucin.

A partir de 2011, la Fundacin ESPERANZA de Colombia y de Ecuador, el
Captulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo y la
Comisin Andina de Juristas de Per propusieron revitalizar la RAM en el
marco del proyecto Servicio Andino de Migraciones SAMI financiado por la
Unin Europea, que tiene entre sus objetivos fortalecer el procesos de
articulacin y trabajo en red de la RAM.

El nodo peruano de la RAM se fortalece a principio de 2012 y est hoy
compuesto por dieciocho organizaciones, de las cuales algunas son
organizaciones que se dedican a brindar servicios de atencin a poblacin
vulnerable en contexto de movilidad y/o a la investigacin e incidencia. Se
constituye como un espacio plural y diverso donde las organizaciones que la
conforman articulan sus acciones de informacin, formacin, promocin,
incidencia, y atencin a las personas migrantes con la finalidad de contribuir, a
una movilidad humana libre, segura e informada y la proteccin y garanta de
sus derechos humanos.

Las organizaciones integrantes son: Asociacin de Familiares de Migrantes
Peruanos, Peruanas y Retornantes de la Regin Lima AFAMIPER - Regin
Lima; Asociacin de Familiares de Migrantes Peruanos de la Regin La Libertad
- AFAMIPER LL; Asociacin de Mujeres Latinoamericanas Amalgama; Capital




2
Humano y Social Alternativo -CHS Alternativo; Centro Andino de Educacin y
Promocin Jos Mara Arguedas -CADEP- JMA; CEDAL - Centro de Derechos y
Desarrollo; Centro de Apoyo a la Mujer Mara Agustina Rivas - Centro
AMMAR; Comisin Andina de Juristas - CAJ; Movimiento El Pozo;
Observatorio para el Desarrollo Territorial -Universidad Catlica Sede
Sapientiae; Observatorio Andino De Migraciones Tukuymigra, Pontificia
Universidad Catlica del Per; Paz y Esperanza, Sensibilizacin Diagnstico y
Anlisis - SENDA, Per Migra, Asociacin Solidaridad Pases Emergentes -
ASPEM, Consejo de Consulta de Caracas-Venezuela, Confederacin Nacional
de Mujeres Organizadas por la Vida y el desarrollo Integral - CONAMOVIDI y
la Asociacin gape.

El nodo peruano cuenta con un plan de accin que plantea los siguientes roles
para la RAM:

Promueve el anlisis y la gestin del conocimiento sobre la situacin de
la movilidad humana en el Per y la regin andina;
Impulsa y colabora con la formulacin de propuestas de poltica pblica
en materia migratoria, a nivel nacional y de la Comunidad Andina;
Apoya y visibiliza las acciones de prevencin, asistencia y atencin a
personas migrantes, familiares de migrantes, retornantes y vctimas de
trata brindadas por organizaciones que la integran o se articulan a la
RAM.
Promueve la vigilancia y control social de la accin del Estado en materia
migratoria;
Fortalece las capacidades de los actores de poltica pblica (estatales y
privados) en materia migratoria;
Promueve activamente la articulacin de actores sociales en sus mbitos
de accin.

El Foro nacional representa un espacio importante para que la sociedad civil
realice acciones de incidencia, que permitan construir la agenda social
migratoria. Al mismo tiempo, constituyen espacios de dilogos entre Estado y
sociedad civil. Para esto, resulta fundamental que las organizaciones de la
sociedad civil realicen un proceso de dilogo para identificar oportunidades,
consensuar sus diversas perspectivas y plantear propuestas comunes a los
Estados, a nivel nacional y comunitario.

Es importante apuntar que ms de 100 personas participaron en el Foro:
Jueves 21 de febrero de 2013 : 163 participantes (114 mujeres y 49
hombres),




3
Viernes 22 de febrero de 2013: 118 participantes (86 mujeres y 32
hombres)
Sbado 23 de febrero de 2013: 103 participantes (73 mujeres y 30
hombres)

El jueves 21 de febrero de 2013 el Foro cont con la presencia de 152
participantes provenientes de las organizaciones de la RAM (ochenta y dos (82),
instancias del Estado cuatro (cuarenta y cinco (45), organismo internacional
(dos (2)), organizacin supranacional (dos (2) y, organizaciones de la sociedad
civil (veinte y ocho organizaciones (28).

Para tener una idea de la diversidad de los participantes, se propone desglosar
los participantes del primer da.

REPRESENTANTES DE LA RAM:
1. Cuarenta y nueve (49) representantes de la Asociacin de Familiares de
Migrantes Peruanos, Peruanas y Retornantes provenientes de las
diversas regiones en que estn trabajando (Lima, Callao, La Libertad,
Arequipa, Cusco, Loreto, San Martn, Tumbes, Piura);
2. Siete (07) representantes de la Confederacin Nacional de Mujeres
Organizadas por la Vida y el desarrollo Integral - CONAMOVIDI de la
Regin Lima y perteneciente a diversos distritos;
3. Una (01) representante de Per Migra;
4. Dos (02) representantes de Sensibilizacin Diagnstico y Anlisis -
SENDA ;
5. Seis (06) representante de la Comisin Andina de Juristas;
6. Un (01) representante de CEDAL-Centro de Derechos y Desarrollo;
7. Un (01) representante del Consejo de Consulta de Caracas Venezuela;
8. Dos (02) representantes de Capital Humano y Social Alternativo;
9. Tres (03) representantes del Movimiento el Pozo;
10. Tres (03) representantes del Centro de Apoyo a la Mujer "Mara Agustina
Mara Rivas", Centro AMMAR;
11. Dos (02) representantes de Paz y Esperanza;
12. Tres (03) representantes de AGAPE;
13. Una (01) representante del Centro Andino de Educacin y Promocin
Jos Mara Arguedas



AGENTES ESTATALES:

1. Cinco (05) funcionarios del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos;




4
2. Un (01) funcionario del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica;
3. Nueve (09) funcionarios/as de la Defensora del Pueblo;
4. Dos (02) funcionarios de la Municipalidad de Lima;
5. Cuatro (04) funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores;
6. Diez (10) funcionarias del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables incluyendo a seis (6) representantes del Programa Integral
Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF);
7. Un (01) funcionario del Instituto Nacional Penitenciario;
8. Tres (03) funcionarias del Ministerio Pblico;
9. Dos (02) funcionarios del Gobierno Regional de Ayacucho;
10. Dos (02) funcionarios de la Superintendencia Nacional de Migraciones;
11. Un (01) funcionarios del Ministerio del Interior;
12. Un (01) funcionario regional de San Martn;

ORGANISMOS INTERNACIONALES:
1. Dos (02) representantes de la Organizacin de Estados Iberoamericanos;

ORGANIZACIN SUPRANACIONAL:
1. Un (01) representante de la Unin Europea;
2. Un (01) representante del Parlamento Andino;

AGENTES DE LA SOCIEDAD CIVIL:
1. Un (01) representante de Progettomondo Movimento Laici America
Latina;
2. Un (01) representante de la Confederacin General de Trabajadores del
Per - CGTP;
3. Un (01) representante de la Organizacin Internacional de Derechos
Indgenas -OIDI;
4. Una (01) representante de la Federacin de Mujeres Campesinas,
Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per - FEMUCARINAP;
5. Un (01) representante del Instituto Sindical de Cooperacin al Desarrollo
ISCOD (UGT);
6. Una (01) representante del Sindicato de Trabajadoras y Trabajadores del
Hogar de la Regin de Lima - SINTTRAHOL;
7. Una (01) representante de Coordinadora Nacional de Mujeres Afectadas
por el Conflicto Armado Interno - CONAMUACAI;
8. Dos (02) representantes de la Red Kawsay;
9. Un (01) representante de Ley y Sociedad;
10. Un (01) representantes de Indigenous Rights International Organization;
11. Una (01) representante del Bidez Bide Per;
12. Un (01) representante de ADEFOS - Asociacin de Desarrollo y
Fortalecimiento Social;




5
13. Un (01) representante de Amnista Internacional;
14. Un (01) representante del Centro de Salud 15 de agosto;
15. Dos (02) representantes de HUARAYO;
16. Un (01) representante de INGABI;
17. Tres (03) representantes del Sindicato Nacional de Trabajadoras del
Hogar del Per - SINTRAHOGARP;
18. Tres (03) representantes de la Pastoral de Movilidad Humana (dos de
Lima, uno de Trujillo)
19. Una (01) representante de la Casa de la Mujer Santa Rosa del Callao;
20. Un (01) representante de la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
Selva Peruana - AIDESEP;
21. Dos (02) representantes de la Red Peruana de Migraciones y Desarrollo -
RED PEMIDE;
22. Tres (03) representantes de universidades,
23. Cinco (05) investigadores;

Estas referencias son de suma importancia pues, recogen la multiplicidad de
orgenes, intereses y perspectivas existentes entre los participantes, lo que
ofreci a la RAM un panorama de las organizaciones tanto privadas como
pblicas interesadas en el tema de las migraciones en el Per hoy.


II. SOBRE EL CONTENIDO DEL FORO Y LA METODOLOGA DE
TRABAJO

Para el desarrollo del contenido del Foro se cont con la presencia de diversos
especialistas en materia de migraciones y polticas pblicas as como
representantes de los sectores vinculados al tema migratorio y organizaciones
de la sociedad civil.

El Foro se dividi en tres partes: la primera, sobre Dialogo Social, busc
presentar las caractersticas de la movilidad humana en el Per y asimismo
contar con insumos para la Agenda Social Migratoria (en adelante ASM) sobre
el hecho migratorio en el Per. En la segunda, se busc generar un dilogo entre
sociedad civil y el Estado. Finalmente, la ltima, busc construir las bases de
una ASM con todos los participantes desde una metodologa participativa en
grupos de agenda.

Las exposiciones presentadas durante el desarrollo del Foro giraron en torno a
los siguientes temas:






6
1. Insumos para la accin (1): Anlisis del hecho migratorio: situacin
actual de las migraciones desde y hacia el Per

En esta primera parte, se busc a travs de tres presentaciones disear un
panorama de la migracin hacia y desde el Per.

La primera presentacin sobre el enfoque socio demogrfico, cont con
la presencia del Seor Anbal Snchez, Subjefe del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica. Adems de presentar los flujos de entradas y
salidas, Snchez describi los motivos de la emigracin (principalmente
laboral) y las caractersticas socio demogrficas de las personas
migrantes incluyendo a la poblacin retornada. Para finalizar, se
present un anlisis de hogares y remesas el cual demostr una
trayectoria cambiante en lo relativo a la variedad de ubicacin de los
hogares vinculados a la migracin (en especial en las areas rurales) y al
impacto de las remesas sobre las condiciones de vida de los hogares.

Luego, el economista Guido Maggi del Observatorio de Desarrollo
Territorial (ODT) complet la primera presentacin y resalt el anlisis
de las remesas, subrayando que si bien es cierto que el envo de remesas
se mantiene, ha disminuido el valor real de las mismas en la economa
del hogar. Entre otros puntos importantes, hizo precisiones sobre las
consecuencias de la crisis en la condiciones de vida de los y las peruanos
en el exterior.

Para concluir, el Doctor Javier Vega representante de la Organizacin
Internacional para las Migraciones, present los enfoques tericos
principales de la migracin internacional. Subray los esfuerzos del
Estado peruano en los ltimos aos para adecuar su normativa interna a
las obligaciones internacionales, como por ejemplo la ley contra la trata
de personas y trfico ilcito de personas y la creacin de la direccin de
migracin laboral en el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.





7

2. Insumos para la accin (2): Anlisis de la accin del Estado
(presentacin de competencias y avances)

En esta segunda parte, se cont con la presencia de cuatro representantes
de distintos sectores del Estado para presentar lo que vienen haciendo en
materia migratoria.

El Embajador Manuel Talavera present un panorama de la realidad del
servicio consular, comentando que de las 284 representaciones
consulares solo 231 estn funcionando y que el personal no supera las
478 personas, mientras que se ha atendido a ms de 800,000 consultas en
2012.

La representante de la recin creada Superintendencia Nacional de
Migraciones present el proceso de implementacin de este nueve ente
que viene a reemplazar a la Direccin General de Migraciones y
Naturalizacin. Los tres ejes fundamentales de esta reingeniera son la
modernizacin institucional, el nuevo marco normativo (lo que implica
reformar la ley de extranjera) y la lucha contra el fraude y la corrupcin.
La Superintendencia propone ser un ente programador de la poltica
migratoria. Subray, entre otras medidas concretas, la creacin del
pasaporte y carn de extranjera electrnico.

El representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
present el trabajo que viene realizando la Direccin de Migracin
Laboral. En especial, coment que se cuenta con ms de 3000 constancias
registradas a trabajadores migrantes andinos en el Per. Adems,
present las polticas especficas que existen en el Ministerio de Trabajo
en especial de emprendimiento y uso productivo de remesas.

Finalmente, la Doctora Gisella Vignolo, de la Defensora del Pueblo, hizo
un recordatorio de lo planteado en el Informe Defensorial N 146
Migraciones y Derechos Humanos: Supervisin de las polticas de
proteccin de los derechos de los peruanos migrantes del 2009. Subray
los avances del Estado (como por ejemplo, la reciente creacin de la
Superintendencia Nacional de Migraciones) y resalt la agenda
pendiente como la reforma de la Ley de extranjera. De manera
complementaria, coment acerca de los procesos de fortalecimiento de la
Defensora gracias, entre otros, al proyecto SAMI.

3. Insumos para la accin (3): La agenda migratoria comunitaria:




8

En esta parte, la Doctora Esther Anaya hizo una presentacin sobre los
principales aportes del proceso de integracin andina en materia
migratoria. Desarroll los contenidos de algunas de las decisiones
vinculadas al proceso migratorio como la Decisin 545 Instrumento
Andino de Migracin Laboral o la Decisin 583 Instrumento Andino
de Seguridad Social. Subray la importancia de la Decisin 548
Mecanismo Andino de Cooperacin en materia de Asistencia y
Proteccin Consular y Asuntos Migratorios recientemente
reglamentada para la proteccin y atencin de los ciudadanos andinos en
el exterior.

4. Insumos para la accin (4): Presentacin de las acciones de la sociedad
civil peruana en el hecho migratorio

En esta parte de insumos para la accin se busc presentar las acciones
de la sociedad civil en los dos ltimos aos en materia migratoria.

Belisa Gadea, Presidenta del Colectivo Per Migra, miembro de la RAM,
present las diez ideas de la migracin de retorno desde la RAM. Se
resalt la importancia para la RAM de la centralidad del ser humano en
cualquier proceso migratorio y la importancia de entender la
complejidad del retorno y sus consecuencias sobre la persona y su
entorno.

Ana Arruntegui, Presidenta de la Asociacin de Familiares de
Migrantes, Peruanos, Peruanas y Retornantes de la Regin Lima
present la experiencia del Petitorio presentado a la Comisin de
Relaciones Exteriores del Congreso. Entre otros puntos, el Petitorio
planteaba la creacin de un viceministerio en materia migratoria, la
implementacin del canon consular, la creacin de un distrito electoral
especifico para peruanos en el exterior, la revisin de la ley de incentivos
migratorios y la importancia de dar mayor acompaamiento a los
familiares de migrantes.

Diana Miloslavich, en representacin de la Red Peruana de Migracin y
Desarrollo, resalt la importancia de clarificar la participacin de la
mujer en la migracin. Entre otras medidas de la Red, subray la
necesidad que el plan metropolitano de Lima tenga un contenido en
materia de migracin y trata de personas.





9
Fiorella Durn, en representacin de Capital Humano y Social
Alternativo present las conclusiones del Encuentro Nacional sobre
Trata y Trfico de Personas llevado a cabo en Lima en el mes de octubre
2012. Unas de las conclusiones principales fueron la recurrencia de
mujeres, nias y adolescentes como vctimas de este delito, la necesidad
de fortalecer la atencin y proteccin a vctimas y la necesidad de
dedicar ms esfuerzos a la lucha de la corrupcin.

5. Encuentro con la Mesa de Trabajo Intersectorial para la Gestin
Migratoria.

Se cont con la presencia del Embajador Fernando Quirs en
representacin de la Mesa Trabajo Intersectorial para la Gestin
Migratoria (en adelante, la Mesa).

El Embajador explic los antecedentes de la Mesa precisando que se
formaliz en el 2011 y que en este momento se encuentra en una etapa de
transicin con la partida del Embajador Marco Nez que impuls esta
Mesa.

Present los integrantes de la Mesa y sus cuatro ejes temticos (peruanos
en el exterior, peruanos con intencin de viajar, peruanos retornantes y
extranjeros en el Per). Entre los retos de la Mesa en relacin a su
fortalecimiento, en los prximos meses, est la aprobacin de su
reglamento en base a una propuesta del Ministerio de Relaciones
Exteriores y la implementacin de una pgina web.

6. Encuentro con el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra
la Trata de Personas.

El Doctor Luis Encinas, en representacin del Grupo, present su
enfoque multidisciplinario y sus ejes temticos y lo que han venido
realizando desde el 2004.

Subray la importancia de las Mesas Regionales contra la trata, y que se
han conformado quince (15) entre ellas, tres (3) ya cuenten con un Plan
Regional contra la Trata. Seal la importancia de la presencia de
sociedad civil en las regiones como ente articulador y observador.

Entre los temas pendientes, resalt la necesidad de reforzar el eje de
proteccin y asistencia y en especial subray la dificultad de encontrar
albergues para recibir a las vctimas de trata.




10

7. Encuentro con la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del
Congreso de la Repblica.

Se cont con la presencia de un asesor de la Presidenta de la Comisin de
Justicia y Derechos Humanos.

Coment que las dos comisiones del Congreso que traten el tema
migratorio son la Comisin de Relaciones Exteriores y la Comisin de
Justicia y Derechos Humanos del Congreso; que esta ltima solo tiene
dos (2) proyectos de leyes en estudio referidos al tema migratorio, en
especial en relacin a los extranjeros que cumplen pena privativa de
libertad en el Per; uno, propone que luego de cumplir la tercera parte
de su pena el extranjero pueda completarla en su pas de origen, y el otro
propone la expulsin y la prohibicin de reingreso de los extranjeros que
han cumplido pena por trfico ilcito de drogas.

La Comisin de Relaciones Exteriores, por otro lado, cuenta con doce
(12) proyectos de ley que tienen que ver con migracin. Estos proyectos
tienen que ver con la ratificacin de la Convencin sobre el Estatuto de
Aptrida, varios proyectos en relacin al retorno, a la doble
nacionalidad, sobre la creacin de una visa humanitaria, la
regularizacin de extranjeros provenientes de pases con los cuales el
Per ha firmado tratados de libre comercio, la creacin de un distrito
electoral de peruanos en el exterior.

8. Dialogo social y agenda nacional (mesas de trabajo): caracterizacin
del hecho migratorio y propuestas al Estado

Las Mesas de Trabajo (en adelante, las Mesas) tienen como objetivo
principal la construccin de una agenda social migratoria, mediante:
a) la identificacin colectiva de las caractersticas de la migracin
internacional desde y hacia el Per, y
b) la construccin conjunta de propuestas de accin y de compromisos
hacia el futuro, segn temas elegidos a partir de su importancia y
relevancia por las organizaciones de la RAM.

Las Mesas son espacios de encuentro para los distintos actores
vinculados a las migraciones donde, a partir de procesos dialcticos
construyen consensos y aclaran disensos sobre la migracin, sus actores,
elementos, procesos, espacios, etc.





11
Al final del proceso, y ms all de los acuerdos alcanzados, se espera que
los y las participantes hayan enriquecido y calificado, a partir del
intercambio de ideas, sus intervenciones colectivas o individuales en
materia migratoria.

Para facilitar el debate, se instalaron cinco Mesas cuyos temas han sido
identificados y propuestos por las organizaciones que forman parte de la
RAM:
Primera mesa: Derechos Humanos, Proteccin y Asistencia
Segunda mesa: Familia, Gnero y Migracin
Tercera mesa: Retorno y Reintegracin
Cuarta mesa: Trata de Personas
Quinta mesa: Legislacin e Institucionalidad Migratoria


V.- CONCLUSIONES DE LAS MESAS DE TRABAJO

Las Mesas se han reunido entre el viernes 22 y sbado 23 para debatir y llegar a
conclusiones sobre los cinco temas propuestos, tomando en cada una de ellas su
problemtica, propuestas y actores.




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PRIMERA MESA: DERECHOS HUMANOS, PROTECCIN Y A ASISTENCIA


La primera Mesa estuvo compuesta por:

1. Aurora Irene Odar Amaro. Defensora del Pueblo-Arequipa
2. Carmen Muoz. AFAMIPER VILLA EL SALVADOR
3. Ccile Blouin: COMISIN ANDINA DE JURISTAS
4. Delia Atuncar Irribari: INPE. MEDIO LIBRE
5. Dora Mara Durand Bambarn: CVD CONSULTORA EMPRESARIAL- CONSULEMP
6. Jorge Francisco Gamboa Valdivia AFAMIPER REGIN MADRE DE DIOS (PUERTO MALDONADO)
7. Jos Bernab: AFAMIPER LIMA ESTE (LA MOLINA)
8. Jos Humberto Ruiz Riquero: UNIVERSIDAD CATLICA SANTO TORIBIO DE MOGROVEJO. CIDAJ
9. Juanita Saboya de del Aguilar CONAMUACAI
10. Justa Maribel Espinoza Luna: CONAMOVIDI
11. Milagros Cecilia Daz Hermoza: UCSS. OBSERVATORIO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL, ODT
12. Oscar Felipe Canales Llanqui: CENTRO DE DESARROLLO HUMANO
13. Soveida Pea Romero: INABIF
14. Julia Margarita Garca Lucho: INABIF
15. Milagros Karina Santana Vera: AFAMIPER
16. Leslie Lagos Barrera: INABIF
17. Elmery Jimnez Salazar: CONAMOVIDI




13
18. Carmen Muoz: AFAMIPER VILLA EL SALVADOR
19. Flor de Mara Campos Espinoza: AFAMIPER AUCALLAMA
20. Cynthia Lena Torres Cuba: EMERGE PAS
21. Janet Flores Moreno: CENTRO ANDINO DE EDUCACIN Y PROMOCIN JOS MARA ARGUEDAS
22. Luca Wong Angulo: AFAMIPER REGIN LORETO
23. Zoyla Carmona Lozada: DEFENSORA DISTRITAL DE CENTRO DE VIOLENCIA FAMILIAR
24. Sheila Foerster Gallo: AFAMIPER REGIN PIURA


PROBLEMAS PROPUESTAS ACTORES
No existe una poltica migratoria en el pas. Las
polticas se construyen en base a situaciones
concretas y por lo tanto no existe enfoque ni
objetivo claro de esta poltica. Existe una
indiferencia frente al tema.
Adopcin de un Plan Nacional de Migraciones.
Centralizar en una sola institucin el tema de
migraciones.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Gobiernos regionales.

Sociedad civil.
No hay difusin del tema de los derechos
humanos de las personas migrantes. Los propios
migrantes y sus familias sienten miedo a exponer
su situacin a las autoridades. Frente a eso, existe
indiferencia del Estado en difundir el tema. El
tema de difusin es menos desarrollado en las
provincias que en la capital.
Difusin del tema de derechos humanos y en
especial de los derechos humanos de las personas
migrantes desde la escuela (incluirlo en el
currculo).
Ministerio de Educacin Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos Gobiernos Regionales
(gerencias de desarrollos social)

Gobiernos locales

Sociedad civil




14
Existe discriminacin de los peruanos en el
exterior por razones de raza
1
, idioma,
nacionalidad entre otros. En especial, se subray
la situacin de discriminacin que viven los
ciudadanos peruanos en Chile.
Impulsar campaas de informacin especialmente
previa a la salida. Realizar acciones de
concientizacin sobre esta problemtica.
Desarrollar un mayor nmero de servicios de
traduccin en los Consulados peruanos as como
servicios de asistencia mdica y legal para las
vctimas. Finalmente, es necesario hacer
seguimiento a las autoridades.
Consulados.

Oficinas de turismo.

Aeropuerto Jorge Chvez. Medios de
comunicacin.
Existe discriminacin en el Per. Se basa en una
diversidad de criterios como el lugar de origen de
la persona, los recursos de la persona, la cultura,
el gnero, las caractersticas fsicas, religin,
idioma, habilidades diferentes etc. En general, en
el Per, la discriminacin es un problema cultural
y aprendido. Se puede hacer mencin a los
ciudadanos haitianos en Madre de Dios los cuales
han podido sufrir discriminacin.
Trabajar con el Plan Nacional de Derechos
Humanos, el cual tiene como eje prioritario la no
discriminacin.

Disear programas integrales que incluyan
campaas de sensibilizacin con afiches, trpticos,
spot publicitarios que involucran a todos los
medios de comunicacin, y tambin medidas en
materia de educacin (campaas escolares y cambio
de curricular, mecanismos para asegurar un clima
de no discriminacin en el mbito escolar).

Se propone endurecer las sanciones en casos de
discriminacin (tanto verbal como fsica).

Medios de comunicacin

Gobiernos locales y regionales

Empresas privadas (responsabilidad social
empresarial).

Ministerio de educacin. Ministerio de la
Mujer y Poblacin Vulnerable.

Ministerio de Inclusin Social (para el
monitoreo de las acciones).

1
Se ha tomado en cuenta el apunte de un participante sobre el uso de la palabra raza, es importante subrayar que se ha utilizado este trmino de acuerdo
alartculo 1 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial.





15
Instar a las autoridades locales y regionales
acompaar a las personas extranjeras en su
integracin. Usar un lenguaje inclusivo.

Es de especial preocupacin los casos de
separacin de familias en el exterior por violencia
familiar por parte del esposo extranjero. Una serie
de trabas burocrticas y el desconocimiento de los
derechos de la persona, en especial la mujer, son
las principales razones que lleven a estos casos
extremos.

Instar al Estado peruano tener un rol protagonista y
coordinar con los pases de destino a travs los
Consulados, tomando en cuenta que todos los
Estados de destino (a excepcin de EEUU) han
ratificado la Convencin sobre los derechos del
nio, la cual garantiza al nio el derecho de no estar
separado de sus padres.


Ministerio de la Mujer y Poblacin Vulnerable.
Defensora del Pueblo.

Ministerio de Relaciones Exteriores a travs de
los Consulados.

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Existe una desproteccin de la persona en las
fronteras. Entre otros derechos vulnerados se
puede mencionar al derecho a la igualdad, a la
vida y a no sufrir trato inhumano.

Esta desproteccin se debe a la informalidad que
existe debido a las trabas legales y la corrupcin
que existe en los puestos fronterizos. Adems, la
existencia de puestos fronterizos irregulares hace
ms vulnerable a la persona.
Capacitar a las autoridades de fronteras. Adems,
se debera disear mecanismos de seguimiento a las
autoridades de fronteras.
Ministerio del Interior, Defensa, Ministerio de
Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores,
PCM
Los procesos de expulsin de personas extranjeras
en el Per son muy engorrosos, largos y
burocrticos. En especial, se hace referencia a los
casos de los extranjeros encarcelados para los
Modificar de la normativa en la materia para
agilizar los procesos.
Ministerio del Interior (Polica,
MIGRACIONES)




16
cuales si bien la expulsin es automtica no
pueden trabajar esperando la orden de expulsin,
lo que genera una situacin de especial
vulnerabilidad.
El ciudadano peruano que es expulsado no tiene
ninguna proteccin del Estado peruano.
Brindar asistencia humanitaria y disear una
poltica de reinsercin para las personas
deportadas. Asesoramiento mediante oficinas en el
mismo aeropuerto para recibir a las personas
deportadas.
Ministerio de Relaciones mediante sus
Consulados

Ministerio del Interior (Migraciones).

Sociedad civil.
La retencin de documentos de identidad de los
ciudadanos peruanos es una prctica comn en
Chile. Se traduce en vulneraciones del derecho a
la nacionalidad y a la libre circulacin y el
derecho a la igualdad.


Asesorar a los ciudadanos afectados para llevar a
cabo acciones de habeas corpus. Disear
capacitaciones conjuntas de manera binacional. Es
necesario que los Consulados tengan mayor
disponibilidad de atencin (las 24 horas).
Ministerio de Relaciones Exteriores (en
especial mediante sus Consulados).







17
SEGUNDA MESA: FAMILIA, GNERO Y MIGRACIN

La segunda Mesa estuvo compuesto por:

1. Erika Puma: DEFENSORA DEL PUEBLO PUNO
2. Edmundo Cueva: AFAMIPER CERCADO DE LIMA (RESCATE)
3. Olga Casias: AFAMIPER CERCADO DE LIMA (RESCATE)
4. Isabel Talavera: Hogar Arco Iris INABIF
5. Ruth Ampuero: Hogar San Antonio INABIF
6. Carmen Fajardo: Hogar Arco Iris INABIF
7. Giovana Quinto: OSWER INGENIEROS SRL
8. Wilder Velsquez: Emigraciones Puno
9. Pilar Snchez: AFAMIPER CHANCAY
10. Carmen Alayo Bereche: Warmi Wasi Municipalidad Metropolitana de Lima
11. Luisa Cecilia Castillo: AFAMIPER REGIN LA LIBERTAD
12. Yris Basurto: Fiscal de Familia Regin San Martin
13. Mara Luisa De La Torre Vicente: AFAMIPER REGIN LIMA
14. Ida Valenzuela: AFAMIPER CERCADO DE LIMA (AH PLANETA)
15. Juana Solano Montalvo: AFAMIPER CERCADO DE LIMA (RESCATE)
16. Luca Nilda Sinche Snchez: CONAMOVIDI Pasco
17. Luzmila de la Cruz Aquino: CONAMOVIDI Lima
18. Genlis Victoria Coloma: CONAMOVIDI Moquegua
19. Nelly Rondon Pinto: AFAMIPER REGIN AREQUIPA




18
20. Ana Beatriz Saldaa Palomino: GDS Gob. Reg. Ayacucho


PROBLEMAS PROPUESTAS ACTORES
Los migrantes y sus familiares son escasamente
informados.

Existen muchas personas con diversas opciones
de migracin sin informacin, o con falsa
informacin, sin opciones laborales. Adems,
muchas de las personas que piensen migrar
desconocen la cultura, la economa e idioma en el
pas de destino.

Se identifica que la publicidad falsa de los que
capten a los migrantes no est controlada ni
sancionada.

El problema se debe tambin a la existencia de
organizaciones delictivas de trfico y trata de
personas.

Para contar con migrantes y familiares
informados, se propone la creacin de un ente
Regulador y /o Supervisor de agencias de
trabajo para migrantes peruanos y peruanas.

Incorporar el tema migraciones en el
currculo educativo en los diferentes niveles
educativos. Que exista tutorial y escuela de
padres.

Sensibilizar a docentes y autoridades
Educativas a travs de especialistas en
temtica migratoria por entidades pblicas y
privadas

Atencin permanente de un rea
Psicopedaggica a NNA sobre el tema.

Impulsar el Registro de Estadsticas de
migrantes, familiares y retornantes a nivel
regional y nacional de forma centralizada.

Ministerio de Educacin y Direcciones Regionales
de Educacin de Lima y Provincias.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

Ministerio de Salud

Ministerio de Relaciones Exteriores mediante los
Consulados y Embajadas




19
Registro unificado desde los diversos sectores
de organismos pblicos (incluido gobiernos
locales) a migrantes y/o retornantes.

Facilitar la informacin y seguridad a la mujer
migrante que se encuentra en situacin
vulnerable tanto en su lugar de origen como
de destino.

Desarrollar un trabajo multidisciplinario con el
Ministerio de Salud para velar por la salud
mental y calidad de vida de NNA, familiares
de migrantes y retornantes.

Es de particular preocupacin la situacin de hijos
e hijas de migrantes en estado de abandono.

La migracin lleva a la desarticulacin familiar,
generando problemas de violencia familiar, sexual
y de gnero.

La problemtica se origina por la ausencia del
familiar migrante, la cual genera un alto riesgo o
situacin de vulnerabilidad.

La situacin de muerte o discapacidad de la
persona migrante muchas veces implica que la
Las tutoras y Escuela de Padres deben ser
capacitadas y sensibilizadas sobre el tema
migratorio en instituciones educativas.

El Ministerio de Salud debe elaborar
Programas de Salud mental para atencin de
hijos, hijas, familiares de migrantes y
retornantes.

El Ministerio de la Mujer y Poblacin
Vulnerable (Programa Integral Nacional para
el Bienestar familiar, INABIF), la Polica
Nacional del Per, Ministerio Pblico (Fiscala
Ministerio de Salud

Ministerio de la Mujer y Poblacin Vulnerable

Programa Integral Nacional para el Bienestar
familiar, INABIF

Polica Nacional del Per, Ministerio Pblico
(Fiscala de Familia)

Poder Judicial (Juzgado de Familia),

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos




20
familia no est atendida.

Las instituciones educativas desconocen el tema
migracin y su problemtica respecto a NNA.

Es de particular preocupacin la existencia de
problemas de salud Mental en NNA, y familiares
por efectos de la desarticulacin familiar.

Los NNA presentan conflictos emocionales,
rebelda, problemas psicolgicos y fsicos
(desnutricin, anemia, drogadiccin y embarazo
precoz) en hogares cuyas madres y/o padres
migraron y quedaron con el padre y/o familiares,
en estado de abandono y/o internados.

de Familia) Poder Judicial (Juzgado de
Familia), ONGs, atendern casos de NNA en
Estado de desamparo - abandono por
migracin de padres.

Exigir informacin en los sectores de
Educacin, Salud y Trabajo sobre la
problemtica de la migracin, en el trfico y
trata.

El Ministerio de la Mujer y Poblacin
Vulnerable, Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, Ministerio Pblico y Poder Judicial
atendern y priorizarn las demandas de
alimentos internacionales de migrantes -
obligados.

Actualizar, difundir y generar un acceso
virtual a la base de datos de alimentistas
morosos en el extranjero por diversos medios
en coordinacin.

Gestionar y coordinar va consular las
solicitudes alimentarias a favor de los nios
con los obligados migrantes a favor de los
alimentistas.

Ministerio Pblico

Ministerio de Relaciones Exteriores (mediante
Consulados)

ONGs




21
Se identifica que falta una visin de equidad de
gnero sobre la mujer.

Aunque la mujer migre no se la considera
productiva, solo cuidadora.

Mujeres madres y abuelas cuidadoras no cuentan
con fuerzas ni formacin especializada para
cuidar de NNA y personas con discapacidad, ni la
economa para proveerlos.

Las mujeres son especialmente vulnerables frente
al trfico y trata en especial en sectores
feminizados de la produccin. Adems, se
observa la existencia de redes delincuenciales
que captan mujeres para prostituirlas.

La mujer desconoce la legislacin tanto del pas
de origen como de destino respecto a la insercin
laboral para ejercer un trabajo digno.

Reconocer el aporte de la mujer a la economa
familiar.

Difundir y sensibilizar por los diversos medios
de comunicacin que la mujer migrante hace
un aporte regular y continuo a la economa
familiar, y al Estado.

Creacin de Hogares alternativos o
Transitorios para NNA de migrantes en
situacin de alta vulnerabilidad. Para eso, el
Ministerio de la Mujer y Poblacin Vulnerable
debe capacitar a estos Hogares Alternativos o
Transitorios y a las mujeres- madres
cuidadoras de NNA hijos de migrantes.

Impulsar una visin no patriarcal de la
problemtica migratoria respecto a la mujer.

Difundir en todos los medios de informacin el
tema de feminizacin de la migracin y sus
implicancias en compartir responsabilidades
familiares.

Impulsar la redaccin y firma de convenios
bilaterales para el reconocimiento de los
derechos laborales de los y las migrantes en
Ministerio de la Mujer y Poblacin Vulnerable

Ministerio de Relaciones Exteriores




22
igualdad de oportunidades de trabajo con los
nacionales del pas de destino.

Existen problemas de envo de las remesas.

Se identifica un manejo inadecuado de las
remesas en la economa familiar por parte del
receptor.

No existe un poltica social que respalde a los
familiares desamparados (NNA, adolescentes,
adultos mayores, personas con discapacidad) por
parte de los migrantes, a efectos que ellos
subsistan por s mismos.
El costo de envo de remesas debe ser ms
accesible.

Informar sobre las entidades que cobren tasas
justas para el envo de remesas garantizando
seguridad y accesibilidad tanto a usuarios
como a receptores.

Capacitar en el manejo y buen uso de las
remesas.

Impulsar la generacin de proyectos
productivos y proyectos sociales sostenible con
apoyo de institutos tcnicos: SENATI,
SENSICO, TELSUP etc.

Sensibilizar y fomentar la cultura de ahorro en
el migrante para garantizar un fondo personal
de sus remesas para asegurar su retorno
digno.

Institutos tcnicos

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Existe una desinformacin de las personas con
opciones de migracin, con escaso acceso a la
tecnologa informtica, y educativa, adems
Instalacin de Oficinas informativas en
Municipalidades.

Gobiernos locales

Ministerio de Relaciones Exteriores




23
susceptibles de caer en situaciones de trfico y
trata de personas.

Se evidencia la falta de una oficina informativa
Municipal / Regional de orientacin a Migrantes
y sus familiares para mejorar la calidad de vida de
los dependientes, el problema de envo de
remesas, ausencia de control y seguimiento a
perdidas de envos.

Solicitar y gestionar para que exista una oficina
de informacin, atencin, y control al
emigrante en los consulados.

Crear una oficina de informacin y atencin a
Migrantes, familiares y retornantes en los
Gobiernos Locales en coordinacin con
Superintendencia de Migraciones, Ministerio
de la Mujer y Gobiernos Regionales, con los
servicios de asesora Legal, servicio social y
Psicolgico.

Impulsar la creacin de mdulos de
informacin en Aeropuertos y zonas de
frontera.

Trabajo de monitoreo y supervisin de parte
de las asociaciones de familiares de migrantes
y retornantes a las instituciones que
implementan acciones para los migrantes,
familiares y retornantes.

Se insta al Estado a ratificar el Convenio 189
de la OIT Trabajadoras del Hogar.
Superintendencia de Migraciones,

Ministerio de la Mujer y Poblacin Vulnerable
Gobiernos Regionales

Asociaciones de familiares de migrantes y
retornantes
La sociedad civil est ausente en los espacios de
coordinacin con instituciones del Estado en el
tema de Migraciones y Retorno.
Participacin de la sociedad civil en la
construccin de polticas pblicas en gnero,
familia y migracin.
Sociedad civil

Medios de comunicacin




24

La Sociedad Civil Organizada o no , carece de
adecuada informacin de la problemtica sobre
migracin, retorno, trafico, trata, remesas, tasas,
tributos, incentivos migratorios etc.

Existe ausencia de cultura de participacin de la
sociedad civil en la problemtica de gnero y
migraciones.

Hay escasos grupos de vigilancia desde la
sociedad civil en la problemtica derivada de las
migraciones

Finalmente, se resalta la escasa difusin y
proteccin por la sociedad civil sobre la mujer
migrante respecto a su vulnerabilidad de genero


Realizacin de campaas sobre derechos
humanos de los y las migrantes, familiares y
retornantes.

La sociedad civil la Mesa de Trabajo
Intersectorial para la Gestin Migratoria, tanto
a nivel de red como de organizaciones de la
sociedad civil para impulsar las propuestas de
polticas pblicas.

Generar propuestas de lineamientos de
polticas pblicas desde los espacios de trabajo
y sistematizacin de informacin existentes en
la sociedad civil.

Solicitar a los organismos pertinentes la
declaracin de la intangibilidad de las
propiedades de los y las peruanos respecto a
las deudas adquiridas fuera del territorio
nacional.

Impulsar la realizacin de encuentros locales,
regionales y nacionales con autoridades,
funcionarios y sociedad civil para presentar
agenda y plataforma trabajada.





25
Difundir en medios de comunicacin las
propuestas elaboradas, problemticas
presentadas, al igual que logros y dificultades
presentadas en el trabajo que se realice en los
diversos campos de actuacin del tema
migratorio.



TERCERA MESA: RETORNO Y REINTEGRACIN

La tercera Mesa estuvo compuesta por:

1. Flor del Roco Jacobo Nolasco AFAMIPER REGIN LA LIBERTAD
2. Gloria Soledad Arones Mata: AFAMIPER VILLA MARA DEL TRIUNFO
3. Yvonne Sotomayor: CONAMOVIDI
4. Liliana Isabel Saldaa Soto: ASOCIACIN DE MUJERES LATINOAMERICANAS - AMALGAMA
5. Mirtha Juana Orrillo Ascama: UCSS- CENTRO DE INVESTIGACIN
6. Ramn Cratn Villavicencio Merino: AFAMIPER REGIN CUSCO
7. Richard Irvin Salirrosas Cabada: INSTITUTO PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA IMCAVI
8. Yessinia Madeleine E. Bayona Barzola: UCSS. OBSERVATORIO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL, ODT
9. Sara Tettamanti: INVESTIGADORA SOBRE RETORNO
10. Pedro de Jega: SENDA
11. Obdulia Guevara Neyra SINTTRAHOL NACIONAL




26
12. Noem Alcntara: SENDA
13. Sonia Cavali Apac: Defensora del Pueblo
14. Belisa Gadea: Perumigra
15. Jena Nuez: Per Migra
16. Moiss Valverde Bardales: AFEMIPER SAN MARTIN DE PORRES
17. Flor de Mara Campos Espinoza: AFAMIPER AUCALLAMA

La tercera Mesa identific una serie de problemas, propuestas y los actores responsables. A continuacin se presenta el cuadro
resumen de la reflexin del grupo.


PROBLEMAS PROBLEMAS ACTORES
SALUD
Existe un limitado acceso a servicios de salud
integral.
Acceso de salud integral con mayor cobertura Ministerio de Salud
Existe una dificultad de reintegracin de los
hijos/as de retornados/as en el sistema escolar.
Capacitar y sensibilizar a la comunidad
educativa para poder identificar problemas en
nios (as) retornados y apoyar su adecuada
reintegracin en el sistema escolar.
Ministerio de Educacin
TRAYECTORIAS FORMATIVAS
Trayectorias formativas y laborales no
reconocidas
Facilitar y agilizar la homologacin de estudios
y certificacin de experiencia laboral profesional
y tcnica.
Ministerio de Educacin, Ministerio de Relaciones
Exteriores,

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Asamblea Nacional de Rectores




27
ECONMICO
Existe cierta dificultad para reintegrarse al sistema
laboral.
Es necesaria la creacin de bolsas de trabajo.
Existen instituciones estatales de apoyo a la
reintegracin laboral que cuentan con fondo
presupuestal.
Ministerio de Trabajo y promocin del Empleo,
Ministerio de Educacin, ONGDS
Existe una limitada solvencia econmica para
subsistir, incluye a retornantes en situacin de
desamparo econmico y social.
Crear un fondo de emergencia con dinero de
recaudacin de impuestos a remesas.
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Existen dificultades de acceso al crdito. Impulsar la firma de convenios entre el
Ministerio de Trabajo / Ministerio de la
Produccin y las entidades financieras para
facilitar el acceso al crdito.
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,

Ministerio de Produccin

Entidades financieras
SOCIAL
Existe un limitado acceso a espacios inclusivos de
ejercicio de la ciudadana para la incidencia.
Es necesario la representatividad de comunidad
y migrantes y retornantes en la Mesa de Trabajo
Intersectorial para la Gestin Migratoria y otros
espacios relacionados a su quehacer
organizacional.
Ministerio de Relaciones Exteriores,
Asociaciones de migrantes y retornantes,
Redes de migraciones
Existe una limitada orientacin e informacin
sobre la existencia de recursos de primera
acogida, atencin y proteccin social al retornante.
Crear una ventanilla nica para retornantes en
aeropuertos, controles fronterizos y entidades
estatales correspondientes. Adems, se
recomienda la creacin de una pgina web de
informacin al retornante.
Ministerio de Relaciones Exteriores.

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

Hay una carencia de recursos de atencin y de
proteccin social.
Se recomienda la creacin del Instituto de
Migracin con un rea de retorno.
Ministerio de Relaciones Exteriores
Existe una carencia de la coordinacin de recursos Se recomienda la creacin de una Mesa Estados,




28
pblicos y privados existentes para los
retornantes.
Coordinadora de Recursos.
ONGs

Sociedad civil


CUARTA MESA: TRATA DE PERSONAS


La cuarta Mesa estuvo compuesta por:
1. Adelinda Daz Uriarte: SINTRAHOGARP
2. Asunta Janin Bardales Morales: CONAMOVIDI
3. Carmen lvarez: Centro Andino de Educacin y Promocin Jos Mara Arguedas (CADEP-JM)
4. Cecilia Mlgaro Vilchez Chumpitaz: Casa de la Mujer Santa Rosa Callao
5. Edith Jacinta Rossel Luna: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
6. Edith Jael Sulca Surez: Unidad Distrital de Asistencia a Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico
7. Elvia Graciela Alzamora Silva: Pastoral de Movilidad Humana de Trujillo
8. Ana Lucia Romero Rivero: Pastoral de Movilidad Humana de Trujillo
9. Juana Chipana Romn: Movimiento el Pozo
10. Maeva Gallego: Movimiento el Pozo
11. Mara Cecilia Soto Jara: SINTRAHOGARP
12. Maria Isabel Aurora Barreda Bernedo: ADEFOS, Asociacin de Desarrollo y Fortalecimiento Social
13. Mariluz Barrn Villegas: Movimiento el Pozo




29
14. Oscar Gustavo Guadalupe Zevallos: Asociacin HUARAYO
15. Sandra Elisa Monge Morales: Consejo regional por Rioja de San Martn
16. Yanet Collantes Cieza: AGAPE Puerto Maldonado
17. Rosa Vilca Yallico: SINTRAHOGARP
18. Genaro Guerrero Daz: Paz y Esperanza
19. Roger Ivn Landaveri Landaveri: Paz y Esperanza
20. Mariluz Barrn Villegas: Movimiento el Pozo
21. Carlos Guadalupe Madge: Asociacin HUARAYO
22. Luz Mariana Len: CONAMOVIDI
23. Rossana Ramrez
24. Vctor Garca Roldan: Emerge Pas-Lima
25. Ruth Karina Ubills Agurto: Red Kawsa
26. Juana Rina Cristbal Ramos: Centro de Apoyo a la Mujer Mara Agustina Rivas Centro AMMAR
27. Isabel Chvez Figueroa: Centro de Apoyo a la Mujer Mara Agustina Rivas Centro AMMAR
28. Dilma Medina Caldern: Centro de Apoyo a la Mujer Mara Agustina Rivas Centro AMMAR


PROBLEMAS PROPUESTAS ACTORES
La pobreza, la falta de oportunidades laborales y
educativas, en las regiones y sus comunidades
son una de las razones de la trata de personas.

Priorizar la inversin econmica en zonas de
alto riesgo.

Promover la formalizacin laboral.

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Ministerio de Economa y Finanzas.

Gobiernos Regionales.




30

2
Capital Humano Social Alternativo as como la Comisin Andina de Juristas sealan que este problema es muy general.
Predominio de una ideologa patriarcal, que
posibilita la cosificacin de la mujer en base a los
apetitos sexuales de los varones.

Disear campaas de difusin y sensibilizacin
en temas de equidad de gnero.

Exigir campaas de marketing evitando la
utilizacin de la imagen de la mujer como un
objeto de consumo.

Ministerio de Educacin.

Ministerio de la Mujer y Poblacin Vulnerable.

Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Sociedad Nacional de Radio y TV.
Existe un mercado que demanda al ser humano
como objeto de explotacin.
Disear campaas de difusin y sensibilizacin
en cuanto a autoestima, valores, y principios.
Ministerio de la Mujer y Poblacin Vulnerable.

Sociedad Civil.

Gobiernos Locales.
Existe una demanda sexual y laboral
2
. Exigir al Ministerio de Educacin que en
contratapas de textos escolares se difunda
informacin referida a la problemtica.

Difundir la problemtica a travs del canal
televisivo del estado y otros medios de
comunicacin social.

Implementar acciones de difusin a travs de
medios de transporte, terminales
aeroportuarios, terrestres y fluviales para
difundir el tema.

Ministerio de la Mujer y Poblacin Vulnerable.

Municipalidades.

Ministerio de Transporte y Comunicaciones

Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administracin Tributaria (SUNAT).

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo




31
Incorporar a las empresas privadas en acciones
de difusin y prevencin.

Las zonas de produccin econmicas formales e
informales al interior del pas generan explotacin
laboral y sexual.
Vigilancia social e incremento de la presencia
del Estado.
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

Municipalidades y Gobiernos Regionales.
Las familias pueden formar parte de la red del
delito (por desconocimiento) al entregar a sus
hijos.

Capacitar a la sociedad civil para la formacin
de promotores y promotoras de Lucha contra
la Trata.
Organizaciones de la Sociedad Civil.

Ministerio de Educacin

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Ministerio de la Mujer y Poblacin Vulnerable.
La existencia de hogares desintegrados, la
violencia familiar que genera exclusin y altos
ndices de vulnerabilidad entre los miembros ms
jvenes.

Impulsar y /o promover las Escuelas de Padres
dirigido por personal especializado.

Capacitar a la comunidad educativa
(Directores, Docentes, Padres y Madres de
Familia y Alumnos) en torno al tema.

Desarrollar programas de salud mental
comunitaria con asesora de personal calificado
en el tema (psiclogos, trabajadores sociales,
socilogos).
Ministerio de educacin.

Ministerio de la Mujer y Poblacin Vulnerable.
Ministerio de Salud.
La existencia de una sociedad adulto-cntrica que
discrimina a los nios, nias y adolescentes.

Promover y difundir acciones en torno a los
Derechos y Deberes del Nio, Nia y
Adolescente.
Ministerio de Educacin Asociacin de Padres de
Familia (APAFAS).





32
Fortalecer a la familia como ncleo esencial del
desarrollo del NNA a travs de las Escuelas de
Padres.
Ministerio de Salud.

Hay normas y reglamentos pero falta la voluntad
poltica para ejecutar y cumplirlas.
Se debe crear veeduras reconocidas por el
Estado en las regiones en las cuales no se han
creado todava para monitorear y vigilar el
cumplimiento de las normas.
Sociedad civil.
No existe una lnea de base sobre la materia. Sistematizar la informacin estadstica por
delitos de trata, que cuenta las diferentes
instituciones involucradas.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Defensora del Pueblo.

Ministerio Pblico.

Ministerio de la Mujer y Poblacin Vulnerable.

Polica Nacional del Per.

Poder Judicial.
Hay corrupcin de funcionarios. Establecer mecanismos de seguimiento a los
casos judicializados: cuntos han sido
denunciados, y en funcin a esto, cuntos han
sido dados con sentencia condenatoria y
absolutoria o sobresedos.
Ministerio Pblico.

Defensora del Pueblo.

Sociedad Civil.
No existe una tipificacin adecuada del tipo penal Adecuar la norma, hacerla ms clara y Congreso de la Repblica Comisin de Justicia y




33

3
Capital Humano Social y Alternativo advierte que partir del presupuesto de una mal tipificacin del tipo penal puede jugar en contra con lo avanzado y que ms bien lo que
se requiere son mejoras para una mejor implementacin de la ley.
por acoger mltiples modalidades del delito
3
.

difundirla.

Supervisar que se aplique el tipo penal de trata.
Implementar cursos de capacitacin dirigidos a
los operadores de justicia conjuntamente con
representantes de la sociedad civil.
Derechos Humanos-
Ministerio Pblico,
Poder Judicial
Defensora del Pueblo

Existe una revictimizacin de las vctimas.

Carencia de un protocolo de entrevista nica e
integral a la victima de trata, validado por el
ministerio Pblico y Poder judicial.




Crear albergues y casas de refugio adems de
los existentes.

Es necesario implementar la cmara Gessel.

Crear un programa que brinde soporte
emocional que complemente la atencin
recibida en la Unidades de Asistencia a
Vctimas y testigos UDAVIT.

Se crea un programa social especial dirigido a
las vctimas de trata de personas, en el que se
les brinde capacitacin laboral, y/o creacin de
albergues especializados en la acogida,
atencin y reinsercin de las vctimas de trata.

El gobierno en sus diferentes niveles:
-Gobierno nacional: Ministerio de la Mujer y
Poblacin Vulnerable.

- Gobierno regionales y locales: a travs de gerencia
y desarrollo social

MEF y Ministerio Pblico

Polica Nacional del Per

Diferentes funcionarios pblicos y magistrados
sensibilizados en la atencin a las vctimas de trata
ONG observadores que asuman el rol de
capacitadores





34

4
Capital Humano y Social Alternativo comenta que se debe insistir en el rol del Estado como principal responsable de la atencin y asistencia.

Exigir el cumplimiento del Plan Nacional de
Accin Contra la Trata de Personas a nivel de
todas las Regiones.

Exigir a la Defensora del Pueblo la supervisin
de la implementacin del Plan Nacional de
Accin contra la Trata de Personas a nivel
nacional.
Unidades de Gestin Educativa Local.

Defensora del Pueblo.

Organizaciones de la Sociedad Civil.
4


Existe una falta de sensibilizacin de los
operadores de justicia y diferentes funcionarios
pblicos.
Supervisar de manera inopinada las medidas
de proteccin para el cumplimiento de la
norma dictadas a favor de la vctima.

Ministerio Publico

Fiscala especializadas en trata

Defensora del pueblo
Existe una insuficiencia asignacin presupuestal
para recursos humanos que permitirn contratar
Equipo multidisciplinarios especializados.

No hay suficiente presupuesto para la asistencia
legal gratuita.



Se recomienda incrementar la asignacin para
este rubro.

Asignar operadores del Estado especializados,
teniendo en cuenta la densidad poblacional y
priorizando las zonas de mayor incidencia en
la comisin del delito de trata de personas.
MEF

Gobierno nacional: Ministerio de la Mujer y
Poblacin Vulnerable.

MININTER, MINJUS, Poder Judicial y Ministerio
Pblico

Gobiernos Regionales y Locales a travs de la OPI
Oficina de Presupuesto y Planeamiento de
Gobierno Regional




35



Otros actores, como entes cooperantes como
soporte tcnico.
Existe una dbil articulacin de entidades del
estado en torno a la problemtica.
Incorporar a diferentes actores de manera
organizada en actividades de prevencin en
instituciones educativas.

Impulsar la aprobacin de ordenanzas
regionales y municipales, por el da de la
Lucha Contra la Trata de Personas (23 de
setiembre), y que esta sea aplicada mediante
directiva en las diversas UGELs de la DRE para
calendarizar este da y realizar acciones
(marchas, foros, talleres, congresos).

Ministerio de Educacin.

Polica Nacional.

Defensora del Pueblo.

Fiscala.

Organizaciones de la sociedad civil.

Gobierno Regional (Consejo Regional).

Direccin Regional de Educacin y UGELS.
La reubicacin de operadores de justicia (policas,
fiscales y jueces) es un problema, en especial en
cuanto a la capacitacin.
Reasignar al personal en el lugar de destino o
cambio de ubicacin en un puesto similar.

Polica Nacional del Per,

Poder Judicial,

Ministerio Pblico,

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Ministerio de la Mujer y Poblacin Vulnerable.




36
QUINTA MESA: LEGISLACIN E INSTITUCIONALIDAD

La quinta mesa estuvo compuesta por:
1. Ana Mendoza Mendoza: Confederacin Nacional de Mujeres Organizadas por la Vida y el desarrollo Integral -
CONAMOVIDI
2. Federico Valencia Tello: Consejo de Consulta de la comunidad peruana en Caracas Venezuela
3. Jean Pierre Baca: CEDAL-Centro de Derechos y Desarrollo
4. Luis Enrique Aguilar: Comisin Andina de Juristas
5. Olinda Sifuentes: AFAMIPER- LIMA CENTRO (SURCO)
6. Rosa Emilia Foglia Chunga: AFAMIPER REGION LA LIBERTAD
7. Wilfredo Antonio Chau Lazares: Indigenous Rights International Organization
8. Abdias Sotomayor Vertiz: Defensora del Pueblo
9. Teresa Documet: AFAMIPER- REGIN LORETO
10. Abdon Zapata: AFAMIPER- LIMA CENTRO (JESS MARA)
11. Rossell Abanto Elena: AFAMIPER- VILLA EL SALVADOR
12. Liliana Garrido: AFAMIPER- REGIN LIMA
13. Sara Fernndez: AFAMIPER- LIMA CENTRO (MAGDALENA)
14. Victor Garca: EMERGE PAS
15. Ana Arruntegui: AFAMIPER- REGIN LIMA
16. Augusto Cabrera: Ministerio de Relaciones Exteriores
17. Sandra Luca Campos Olivera: Ministerio de Relaciones Exteriores






37
PROBLEMA PROPUESTA ACTORES
Atencin consular
Los peruanos que asisten a los Consulados son
mayoritariamente personas en situacin migratoria
irregular. Ellos son los primeros en buscar la
asistencia y proteccin consular (pasaportes y
documentos de identidad).
Se recomienda al Estado centrar sus esfuerzos
para perfeccionar el servicio de atencin
consular que garantice, independientemente
de la importancia de otros aspectos, que los
peruanos reciban un buen servicio, con
amabilidad, rapidez, capacidad de respuesta,
acceso a la informacin con profesionalismo.

Las instituciones responsables del servicio
consular deberan atender a la supervisin y
recomendaciones realizadas por la Defensora
del Pueblo, que constan en su Informe N 146.

Deben adoptarse iniciativas de
desconcentracin de las funciones consulares,
apoyndose en los propios PEX (peruanos en
el exterior), a travs de los coordinadores
consulares.
Ministerio de Relaciones Exteriores.

Representaciones consulares del Estado Peruano.

SERVIR.

Academia Diplomtica.
Se expresa preocupacin de la asimtrica prestacin
del servicio consular.
En algunos consulados se suele recibir una cantidad
importante de solicitudes de atencin y servicios; las
cuales son atendidas adecuadamente. Inclusive, se
hacen operativos especiales en lugares pblicos o de
alta concentracin de peruanos para brindar los
servicios consulares.
Se exige el DNI para poder obtener el pasaporte en el
exterior. El problema es que el trmite para obtenerlo
es especialmente largo en el exterior, lo que redunda
en la vulnerabilidad de los peruanos.
Urge brindar una atencin importante a la
simplificacin de los procedimientos
administrativos adelantados por el Servicio
Consular en el exterior. En ese sentido, la
LPAG (Ley de Procedimiento Administrativo
General) establece el principio de simplicidad
de los procedimientos administrativos (por el
Ministerio de Relaciones Exteriores.

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC)

Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administracin Tributaria (SUNAT).
A su vez, para obtener un DNI necesitas la partida de
nacimiento, con una antigedad no mayor a un (1)
ao. Esto es una dificultad cuando el lugar de




38
nacimiento es el Per y nacional se encuentra en el
exterior.
cual deben eliminarse cualquier elemento que
resulte innecesario) y el principio de celeridad.

Estos y otros principios del PAG deberan
orientar el diseo y regulacin de los
procedimientos administrativos consulares.
Superintendencia Nacional de los Registros
Pblicos
Los Consulados no cuentan con la tecnologa
necesaria para facilitar y acelerar todos los trmites
(por ejemplo, la obtencin de partidas de nacimiento y
otros documentos vinculados a la identidad del
migrante).
Se sugiere implementar la misma tecnologa
que se aplica al interior del territorio nacional,
para la emisin de partidas de nacimiento,
empezando en aquellas representaciones
consulares donde exista una alta
concentracin y demanda de estos trmites.

Se recomienda Incidir en las autoridades con
competencia y responsabilidades en la
Agenda Nacional del Gobierno Electrnico,
para que incorporen en su trabajo, la
problemtica de los migrantes peruanos en el
exterior. Especialmente, porque esta agenda
tiene como una de sus finalidades, facilitar el
acceso de los ciudadanos a los servicios
pblicos.
Ministerio de Relaciones Exteriores.

ONGEI (Oficina Nacional de Gobierno electrnico e
Informtico)
Para poder conseguir una partida de nacimiento en el
Per para un/a peruano/a en el exterior, se necesita
solicitar una partida especial en la municipalidad,
debiendo indicar que es para el exterior y asumir un
costo mayor.
Los peruanos en el exterior tienen dificultades para
acceder a los servicios consulares, cuando no viven en
la ciudad en la que se encuentra el Consulado ms
cercano. Inclusive, cuando pueden desplazarse con
dificultad, el tiempo que pueden permanecer es
limitado con respecto a la duracin de los trmites.
Hay una percepcin negativa de algunos Consulados.
Existe un imaginario colectivo que los Consulados son
lugares donde no se respeta al ciudadano comn, e
inclusive que son lugares donde se detectan a los
migrantes en situacin irregular.
Se sugiere realizar campaas de
sensibilizacin e informacin para cambiar
esta visin, empezando por los propios
asistentes a los Consulados. Este proceso
debera realizarse con la activa participacin y
Ministerio de Relaciones Exteriores.

Academia Diplomtica.

SERVIR.




39
Se considera que en algunos casos el personal
administrativo del servicio consular no est
capacitado para sus funciones, pues no brindan
informacin suficiente o desconocen los trmites que
un peruano debe realizar.
en articulacin con las asociaciones culturales,
clubes deportivos y todas las formas de
organizacin de peruanos en el exterior.

Se recuerda la importancia de la reserva de la
informacin personal de todas las personas,
incluyendo las migrantes. En ese sentido, se
recomienda a los peruanos en el exterior,
tomar en consideracin la existencia de la Ley
29773, Ley de proteccin de datos personales,
que puede servir para proteger los datos que
se encuentran en poder de los Consulados.

Generar capacitaciones permanentes (que
podran ser virtuales o a distancia) para los
funcionarios consulares y toda persona que
asuma la representacin consular en el
exterior, pero no nicamente en lo
concerniente a su funcin sino en todo aquello
que permita garantizar un adecuado servicio.

Aprovechar las TICs y desarrollar un soporte
consular virtual para los peruanos en el
exterior, donde se puedan realizar consultas,
realizar o adelantar trmites, y notificar de
situaciones que podran implicar medidas de
proteccin consular.





40
No se brinda informacin suficiente en las zonas de
frontera, con la finalidad de evitar violaciones a los
derechos de las personas migrantes.
Se reconoce la existencia y se propone
fortalecer los esfuerzos de articulacin entre
los Consulados y las organizaciones que
apoyan y asisten a los peruanos en el exterior
y que se encuentran en situacin de
vulnerabilidad.

Fortalecer la labor de proteccin de los
peruanos en el exterior, especialmente los
servicios de asistencia legal. Se recuerda que
la propia Convencin sobre Relaciones
Consulares y el Reglamento Consular
establecen un conjunto de derechos que seran
especialmente beneficiosos para los peruanos
que estn en situacin migratoria irregular.

Los Consulados deberan facilitar acceso a la
informacin sobre la legislacin del pas
receptor.
Ministerio de Relaciones Exteriores

Mesa de Trabajo Intersectorial para la Gestin
Migratoria

Organizaciones de la Sociedad Civil
No existe suficiente control ni planes de prevencin
de violaciones a los derechos de las personas como
por ejemplo en supuestos de trfico y trata de
personas.
Se expresa especial preocupacin por la situacin de
las mujeres trabajadoras y aquellas vinculados a la
economa del cuidado, quienes viven una especial
vulnerabilidad a causa de la informalidad de sus
actividades y/o el poco control de las autoridades
No se sabe acerca del estado de los peruanos en el
exterior cuando son vctimas de desastres naturales y
otros eventos que los coloquen en situacin de
vulnerabilidad.





41
Existen muchos peruanos en el exterior en situacin
de indigencia y/o falta de acceso a servicios bsicos
como salud o educacin.
Explorar nuevas dimensiones para la
proteccin y asistencia consular as como para
brindar servicios no tradicionales
Iniciar intercambio de informacin con
Ecuador para aprender de su experiencia con
las Casas del Migrante y los servicios
voluntarios de sus nacionales.
Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

Ministerio de la Mujer y Poblacin Vulnerable.

Mesa de Trabajo Intersectorial
CIRCUITO (DISTRITO) ELECTORAL
Per realiz hace algunos aos un proceso de
ampliacin del nmero de representantes
(congresistas). En ese proceso, se evit la creacin de
una circunscripcin especial y diferenciada para
peruanos en el exterior.
Fortalecer la representacin de los peruanos
en el exterior con la creacin de una
circunscripcin electoral especial. Brindar
especial trmite a las propuestas de ley que
existen en el Congreso de la Repblica.

Se sugiere Adoptar medidas para que el voto
de peruanos en el exterior sea informado. No
basta el vnculo de nacionalidad, sino que es
necesario mantenerse en contacto con la
realidad del pas. En este proceso los partidos
polticos son esenciales.
Congreso de la Repblica

Jurado Nacional de Elecciones

Ministerio de Relaciones Exteriores

Partidos polticos
En la actualidad, los peruanos en el exterior se han
incorporado al Distrito Electoral de Lima, lo que
impide una representacin real y efectiva.
Existe una preocupacin por el vnculo real que exista
entre los peruanos en el exterior. La experiencia
demuestra que muchos PEX acuden a votar
desinformados y la mayora acude para no pagar la
multa (experiencia de peruano que ha vivido en el
exterior).




42
El problema de las multas pendientes de los peruanos
en el exterior. No se multa al domiciliado en el
exterior.
Una dificultad para los PEX son las distancias entre
sus lugares de residencia y los centros de votacin (en
otra ciudad o pas).
Se propone que los rganos electorales y la
Cancillera generen en el plazo ms breve
otros mecanismos para el voto de los PEX. En
ese sentido, debera evaluarse la utilidad del
voto electrnico va internet o, aunque
oneroso para el migrante, la posibilidad de
poder votar por correo certificado.

Jurado Nacional de Elecciones

Oficina Nacional de Procesos Electorales
NACIONALIDAD
Los hijos nacidos en el exterior tienen que ser inscritos
en el exterior antes de los 18 aos, de lo contrario
debe iniciar un proceso de nacionalizacin por opcin,
que dura 2 aos. Esto genera un problema por el
desconocimiento y los tiempos de las personas.
Se propone modificar el artculo 52 de la
Constitucin, para eliminar el requisito de
inscripcin a la obtencin de la nacionalidad.
La nacionalidad debe ser automtica, y el
requisito de inscripcin no puede ser
constitutivo de la misma.

Mientras puede realizarse esa modificacin
constitucional, se recomienda al MRE
impulsar procedimientos especiales para
poder solicitar la inscripcin de los nacionales
Congreso de la Repblica.

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC)

Ministerio de Relaciones Exteriores - Servicio
Consular
Se plantea la incgnita respecto a si la complejidad de
los procesos de obtencin de nacionalidad para los
nacidos en el exterior surgen por los previsto en la
Ley, o si algunos Consulados estn exigiendo
requisitos o siguiendo procedimientos que superan lo
regulado en la Ley.




43
peruanos nacidos en el exterior. Por ejemplo,
poder solicitar la inscripcin por correo
certificado o carta poder.
Las organizaciones de la sociedad civil han tomado
conocimiento de la existencia de demoras excesivas en
los procedimientos de nacionalizacin de personas
extranjeras.
Impulsar una supervisin Defensorial sobre el
respeto del debido procedimiento en la
nacionalizacin de extranjeros, as como todos
aquellos procedimientos especiales donde el
TUPA no ha previsto plazos perentorios,
silencio administrativo positivo o negativo, u
otros elementos previstos en la LPAG.

Defensora del Pueblo
Normalmente no se conoce el TUPA que actualmente
regula estos trmites, pese al esfuerzo realizado, por
parte de los extranjeros. Hay que tomar cuenta que el
TUPA es complicado de entender, y muchos
procedimientos no se encuentran completamente
regulados.
Se recuerda a las personas extranjeras
(mediante campaas informativas), que la
mayora de procedimientos administrativos
migratorios estn sujetos al silencio
administrativo.

En esos casos es posible iniciar los
procedimientos ante instancias superiores o,
agotadas las instancias administrativas, la va
judicial a travs del proceso contencioso-
administrativo.
MIGRACIONES
MIGRACIN LABORAL
El Estado peruano no se ha presentado el informe al
Comit de la CTM.
Solicitar al Ministerio de Justicia y al MRE
acelerar el proceso de elaboracin del Informe
al CTM. Para ello se solicita el concurso de las
organizaciones de la sociedad civil.
MINJUS

Ministerio de Relaciones Exteriores





44
Sociedad civil
Subsiste una incompatibilidad entre la Ley de
contratacin de Extranjeros y la CTM
Impulsar la creacin de una Comisin
Intersectorial en el marco de la Mesa de
Trabajo Intersectorial de Gestin Migratoria
para que estudie y proponga medidas internas
para la adecuacin de nuestra legislacin
migratoria a los estndares de la CTM y otras
obligaciones de DDHH.
Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Ministerio del Interior
Calidades migratorias de trabajador migratorio
incompletas, y con procedimientos que dificultan la
regularizacin del Migrante.
Organizaciones de la sociedad civil han impulsado la
incorporacin de los derechos de las personas
migrantes en el PNDH
Problema en relacin al apoyo a los y las
retornados/as. No se convalidan sus estudios o ya no
pueden obtener la documentacin.
Ministro del Trabajo y Promocin del Empleo
Otro problema es el tema de los trabajadores que no
tiene acceso a algn modo de reconocimiento de los
saberes aprendidos en el exterior.
Ministro del Trabajo y Promocin del Empleo
El Per tiene un convenio con Espaa sobre seguridad
social. Existe la posibilidad de homologar
aportaciones, pero operativamente se generan
problemas con la ONP porque no tiene forma de
certificar las aportaciones porque no tiene sus bases
de datos actualizadas.
Oficina Nacional de Procesos Electorales

Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
AFP
Existen peruanos que trabajaron de manera
independiente, que no pueden aportar en el Per. En
otros pases puede regularizar la cotizacin y as
acceder ms adelante a una pensin.

Ministro del Trabajo y Promocin del Empleo
Valorar lo que avanzado el ministerio de trabajo en Debe fortalecerse sus alcances y perfeccionar




45
materia de migracin laboral sus herramientas.
RETORNO
La legislacin sobre retornantes se restringe al aspecto
tributario. Hay desconocimiento sobre los alcances de
esta legislacin vigente.
Gestionar y exigir una legislacin ms acorde
a las caractersticas de los flujos de migrantes
peruanos en el exterior.

Como se sabe, existe un elevado grupo de personas
que se vienen afectando en Espaa y otros pases al no
poder cumplir con el pago de la hipoteca que han
asumido al adquirir un bien inmueble para vivir.
Muchos de ellos estn retornando, pero la presin de
los bancos se extiende al pas, por va judicial.
Proponer medidas para proteger a los
retornantes con deudas en el exterior, de
manera similar a las medidas adoptadas al
Ecuador, para proteger los bienes que tienen
en el pas.

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Los peruanos retornantes no son sujetos de crdito. Desarrollar mecanismos financieros de acceso
al crdito para personas retornantes. Un
ejemplo a seguir podra ser la iniciativa
mexicana, en la que la autoridad competente
del pas de destino verifica la situacin
financiera del peticionario, en una central de
riesgos del pas de origen.
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
Existen mujeres que se han dedicado a trabajo en el
hogar que no encuentran trabajo y bienestar al
retornar, porque cuando regresan el trabajo no es bien
remunerado.
Creacin se bolsas de trabajo para las mujeres
trabajadoras del hogar que retornan y que por
los bajos salarios no pueden seguir ejerciendo
la misma actividad en el Per.
Ministro del Trabajo y Promocin del Empleo
La RAM ha realizado un anlisis exhaustivo de la
propuesta de ley de reinsercin econmica y social de
las personas migrantes, detectando muchos vacos y
algunas incompatibilidades con la realidad del
retorno al Per. Sus apreciaciones se basan en la
Se sugiere al Congreso de la Repblica que,
independientemente de la aprobacin de la
reforma de la Ley de incentivos, pueda
desarrollar una legislacin integral para el
retorno de peruanos que: atienda a todas las
Congreso de la Repblica




46
informacin de algunas organizaciones que brindan
apoyo a personas retornantes
formas del retorno (incluyendo el forzado y el
condicionado), que brinde servicios
especficos y especiales diseados para los
retornantes; y que genere una
institucionalidad o articulacin.
Incorporar en la ley del retorno un enfoque de
la familia. Especialmente para el caso de
menores de edad.



La propuesta de ley tiene el error de creer que el
peruano que retorna quiere volver.






CONSEJOS DE CONSULTA
En algunos de los Consulados se considera a los CC,
como fiscalizadores. Por el contrario, los CC son
organismos de colaboracin con el Consulado y uno
de los pocos mecanismos de participacin en el
exterior creados por ley, a tal punto que deberan
realizar acciones coordinadas.
Visibilizar a los CC, como un brazo de apoyo
de los Consulados, y que se les reconozca
como una de las expresiones de la comunidad
peruana en exterior.

Ministerio de Relaciones Exteriores
Se han detectado evidencias que en algunos
Consulados, las autoridades consulares manejan
prejuicios respecto a los Consejeros, lo que dificulta su
gestin y genera conflictos.

Fortalecer el conocimiento del Servicio
Consular respecto a las competencias y
responsabilidades de los CC
Ministerio de Relaciones Exteriores Servicio
Consular




47
Se reconoce la potencialidad de los CC como espacios
de integracin de las comunidades peruanas en el
exterior en el dialogo con el Estado.
Los CC deben asumir su rol de clula
fundamental de la red migrante peruana.
5


Consejos de Consulta

Comunidades peruanas en el Exterior.
Los Consejeros no suelen tener claridad y
conocimiento cabal de sus atribuciones, competencias
y responsabilidades.
Debera existir una etapa previa de
preparacin del Consejero. Los CC deberan
articular y generar sus propios instrumentos
de autoformacin, para no depender de los
esfuerzos del propio Estado.

Las comunidades peruanas en el exterior
deberan vincularse ms a los Consejeros y
exigir buen cumplimiento de sus funciones.
Consejos de Consulta

Comunidades peruanas en el Exterior.
No se ha difundido las actividades que desarrollan.
El periodo de ejercicio es muy corto. Solamente de un
ao.
Modificar el reglamento existente, para que se
ample el periodo de ejercicio.

Ministerio de Relaciones Exteriores
De qu manera protegen a los connacionales, cuando
hay problemas con el control de cambio en algunos
pases.
Asignar un presupuesto para actividades
bsicas, controlado por el consulado.

Construir una red de representacin de los CC


5
Algunas integrantes de AFAMIPER - Regin Lima propone que los Consejos de Consulta asumen la responsabilidad de generar una red de migrantes con las diversas
asociaciones en el pas de destino como de origen para que apoyen en el cumplimiento y asuman desde sus espacios el rol de fiscalizacin que no tienen los CC.




48

La ley establece una eleccin descentralizada de los
Consejeros, pero que en la prctica est sujeta a
muchos requisitos.
Apoyar la eleccin descentralizada con
procedimientos simplificados.
Ministerio de Relaciones Exteriores
MARCO INSTITUCIONAL
Insistir, al igual que la DP en su informe 146,
en la necesidad de adoptar una poltica
pblica.
Presidencia de Consejo de Ministros
Modificar el ROF, de manera que se efectivice
las funciones de los rganos competentes para
asistir a los peruanos en el exterior.

El Reglamento de la Mesa de Trabajo Intersectorial
para la Gestin Migratoria no crea un espacio para la
participacin de los peruanos en el exterior.
Plantear la incorporacin de una propuesta
para que el reglamento contemple las
modalidades de participacin de las OSC de
acuerdo al DS de creacin de la Mesa.

Fortalecer los procesos de asociativismo para
garantizar la legitimidad de la participacin
de la sociedad civil migrante.

Se considera que todava no existe mucha informacin
de los avances de la Mesa.

Se evidencia una mayor necesidad de
retroalimentacin a los aportes que la sociedad realiza
en los procesos de dilogo con el Estado.

Se propone la creacin de un Instituto de
Migraciones, que tenga autoridad sobre los
sectores y como organismo que centralice la
Presidencia de Consejo de Ministros





49
poltica nacional en materia de migraciones. Se
comenta las dificultades de su creacin, y que
lo ms viable es fortalecer y reforzar la
institucionalidad en materia migratoria.
El MRE trabaja con los CC, que se convierten en
apoyo de las actividades. Pero no se evidencia
articulacin entre los CC.
Es necesario que los CC se articulen.
Los consulados estn atendiendo casos de asistencia
humanitaria: Programa de Asistencia Legal
Humanitaria y Servicios Consulares (10911) y
Programa de Asistencia Humanitaria (47) sin lo
suficiente recursos.
Debera aumentarse los recursos de estos
programas. El problema es que existen
dificultades legales para aumentarlo (DS del
MEF)

Los actores estatales no conocen la problemtica de la
migracin y en las mesas y grupos de coordinacin no
estn los funcionarios que puedan tomar decisiones, o
son cambiados constantemente.
Se debe articular el trabajo de la sociedad civil
con el Estado

No existen instrumentos jurdicos que permitan la
transversalizacin de competencias.
Elaborar instructivos que orienten las polticas
de gobierno del ejecutivo en materia
migratoria.

Se deberan promover investigaciones acerca
de las necesidades de los migrantes en el
exterior.

La articulacin entre las organizaciones de la sociedad
civil es incipiente.
Marco institucional privado para presentar
propuestas al ejecutivo.





50

VI. EXPECTATIVAS

El Foro sobre MIGRACIONES Y POLTICAS PBLICAS La sociedad civil y la
construccin de una agenda social migratoria permiti tener las bases para la
construccin de la ASM. En esa medida, se garantiza desde la RAM la
construccin de la ASM que esperamos pueda ser presentada a la sociedad en
general y en el prximo Foro sobre migraciones andinas a llevarse a cabo en la
ciudad de Quito a finales de junio del 2013.

A partir de la ASM y de los dilogos iniciados en el marco del Foro se espera
contar con acciones concretas desde la RAM para la proteccin de las personas
en situacin de movilidad humana.

Adems, se espera poder generar otros espacios de la misma ndole en el futuro
para seguir construyendo polticas pblicas en materia migratoria.