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CONFERENCIA NACIONAL DE GOBERNADORES

COMISIN DE MEDIO AMBIENTE


PROGRAMA DE TRABAJO
JULIO 2012-JULIO 2014
1
ndice
Introduccin.3
A manera de diagnstico......6
La visin desde lo local de una nueva poltica para
la sustentabilidad ambiental del desarrollo en Mxico...
Lnea maestra! ob"etivos # estrategias6
$alendario de actividades...%6
2
Introduccin.
La Coordinacin General de la Comisin de Medio Ambiente de la Conferencia
Nacional de Gobernadores (CONAGO) presenta este Programa de Trabajo qe
orientar!" a tra#$s de ss objeti#os % estrategias" las acti#idades qe a lo largo
de los pr&imos tres a'os se propone lle#ar a cabo(
) elaboracin se fndamenta en n e&tenso proceso de consltas entre los
gobiernos de las *ntidades +ederati#as" destacando la respesta % el inter$s
manifestado en la coordinacin % la cooperacin para lograr n mejor
posicionamiento de las *ntidades +ederati#as en el escenario nacional
respecto de la planeacin % las pol,ticas ambientales del pa,s" as, como n
ma%or compromiso qe se refleje en n ma%or grado de interloccin con el
gobierno federal % en el fortalecimiento % consolidacin de ss capacidades
institcionales para na efecti#a capacidad para la gestin ambiental en el
!mbito de ss atribciones % responsabilidades(
Como n antecedente de este Programa de Trabajo" se debe de se'alar" qe la
Comisin de Medio Ambiente de la CONAGO" en el a'o -../" drante el
periodo bajo la Coordinacin del Lic( Migel 0ngel Osorio C1ong" Gobernador
Constitcional del *stado de 2idalgo elabor el docmento denominado
3Propestas de Pol,ticas P4blicas % *strategias en Materias Ambiental5 qe con
na #isin integral identific 6 ejes tem!ticos" qe 1an sido considerados en la
elaboracin del presente instrmento % son los sigientes7
8(9 Trans#ersalidad de Pol,ticas(9 Para qe a tra#$s de la co1esin de los
actores pri#ados" p4blicos % sociales: la colaboracin interinstitcional % de
poderes % la participacin social" se implementen pol,ticas trans#ersales a ni#el
estatal % mnicipal" qe incorporen el componente ambiental para fortalecer el
desarrollo sstentable(
3
-(9 +ederalismo Ambiental ;ntegrado(9 C%o objeti#o es fortalecer es fortalecer
las atribciones" competencias % participaciones econmicas en materia
ambiental qe los gobiernos estatales % mnicipales reqieren en fncin de
ss caracter,sticas(
<(9 =esarrollo )stentable(9 Para fomentar la prodcti#idad % la competiti#idad"
con el apro#ec1amiento de los recrsos natrales" de acerdo al potencial de
cada regin(
6(9 *stado =emocr!tico % de =erec1o(9 =ado qe el ambiente al ser n derec1o
% na responsabilidad debe fortalecer s marco legal de acerdo a las
caracter,sticas de las *ntidades +ederati#as % considerando los criterios
internacionales(
Con segridad el cmplimiento de este Programa de Trabajo redndar! en
a#ances concretos en la constrccin de n #erdadero federalismo ambiental"
caracteri>ado por n con#eniente eqilibrio entre los diferentes rdenes de
gobierno en lo qe respecta a las definiciones de s marco de competencias %
las capacidades para s correcto % efica> cmplimiento(
*l Programa se estrctra de la sigiente forma7
?n diagnstico general de la problem!tica ambiental del pa,s a manera de
refle&in" con $nfasis en el estado de la gestin ambiental en el orden estatal
de gobierno(
?na #isin desde lo local de na ne#a pol,tica de sstentabilidad ambiental del
desarrollo en M$&ico qe bsca contribir con n planteamiento b!sico para los
gobiernos de las *ntidades +ederati#as respetando ss diferencias(
4
*l docmento se articla en torno a na l,nea maestra" cinco objeti#os" as,
como 8- estrategias para s cmplimiento % 8@ acti#idades a reali>ar por parte
de la Comisin en s ciclo anal de trabajo( *stas definiciones se ordenan de
manera anal en el correspondiente calendario de acti#idades(
Los a#ances del cmplimiento del Programa ser!n sjetos a na e#alacin
anal por parte de la Comisin a tra#$s del an!lisis del ;nforme Anal de
Acti#idades" por lo qe el Programa podr! ser actali>ado o modificado
conforme a los resltados de dic1a e#alacin(
Confiamos qe este Programa de Trabajo contrib%a a qe se article na
#isin federalista sobre la importancia de la dimensin ambiental en el tr!nsito
1acia el desarrollo sstentable de M$&ico(
5
A manera de diagnstico.
*l deterioro ambiental 1a alcan>ado en M$&ico ni#eles sin precedentes( La
p$rdida de capital natral qe se 1a e&perimentado conlle#a costos
inaceptables e imposibles de sfragar para la sociedad en s conjnto( *sto
e#idencia claramente qe la dimensin ambiental no 1a sido considerada de
manera sficiente en el modelo de desarrollo del pa,s(
*sta sitacin 1a deri#ado en n so irracional de los recrsos natrales %
ser#icios ambientales as, como en el agotamiento % consmo a n ritmo ma%or
al de s capacidad normal de regeneracin" lo qe erosiona gra#emente la
base de recrsos qe fndamenta la acti#idad econmica" la sstentabilidad de
la sociedad % la #iabilidad de los ecosistemas(
Aajo el actal modelo de desarrollo econmico" acti#idades prodcti#as como
las energ$ticas" mineras" indstriales" agropecarias" pesqeras" forestales" las
asociadas con el desarrollo rbano % tr,stico" entre otras" generan di#ersos
impactos ambientales negati#os qe est!n contrib%endo en s conjnto a la
acmlacin contina de n enorme pasi#o de deterioro ecolgico(
Todo ello e#idencia qe el modelo de desarrollo econmico % social qe e&iste
en M$&ico no est! en armon,a con las aspiraciones de n medio ambiente sano
ni con el necesario apro#ec1amiento racional % sstentable de los recrsos
natrales( *sto pede constatarse recrriendo a las cifras del ;nstitto Nacional
6
de *stad,stica % Geograf,a qe indican qe los costos totales de agotamiento %
deterioro ambiental promediaron BC del P;A entre los a'os -..D % -..@(8
M$&ico es el pa,s de Latinoam$rica con ma%or di#ersidad ecosist$micas( )e
estima qe apro&imadamente de cada die> especies qe e&isten en el mndo
na se encentra en M$&ico( Ento con Arasil" Colombia e ;ndonesia" M$&ico
es considerado como no de los pa,ses con ma%or biodi#ersidad(
No obstante" esta di#ersidad biolgica est! sfriendo na r!pida merma lo qe
trae como consecencia el agotamiento % la e&tincin de los recrsos
gen$ticos" las especies % de los ecosistemas mismos( *n este sentido mencin
especial merece la deforestacin % la consecente erosin" por el cambio de
so del selo" qe pro#oca la p$rdida de 1!bitats donde se locali>an di#ersas
especies de flora % fana sil#estre de #alor inestimable(
Los estados qe centan con ecosistemas costeros se enfrentan a la
indefinicin de competencia con la +ederacin" particlarmente en el !rea de
inspeccin % #igilancia" por no e&istir n criterio 1omog$neo en los campos de
accin % l,mites geogr!ficos" con respecto a este tipo de ecosistemas" lo qe
pro#oca n #ac,o en las condiciones de certidmbre en el actar con las
acti#idades qe los afectan % m!s gra#e a4n la e&istencia de espacios qe no
atienden ni la +ederacin" ni los estados(
La desertificacin representa tambi$n n fenmeno de creciente preocpacin
siendo ss principales casas la deforestacin" el sobrepastoreo % el cambio de
so de selo( *ste proceso de degradacin de las tierras es pro#ocado en gran
medida por cambios en el clima % en las acti#idades 1manas % sele
1
INEGI, 2011. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Cuentas econmicas ! ecol"icas de Mxico
2005#200$. Mxico.
%
acompa'arse de la dismincin en el potencial prodcti#o" el adelga>amiento
de la cbierta #egetal % el agotamiento del aga sperficial % sbterr!nea(
La tem!tica del aga presenta na preocpante sitacin %a qe el deterioro de
los sistemas 1idrolgicos del pa,s es e#idente % las principales cencas se
encentran alteradas en ss ciclos 1idrolgicos( La ma%or,a de los cerpos de
aga de nestro pa,s est!n contaminados en di#ersos grados de magnitd"
ma%ormente debido a la descarga incontrolada de agas generadas por la
poblacin o por los agentes prodcti#os(
Los ser#icios de aga potable % saneamiento en el pa,s son toda#,a
insficientes e ineqitati#os( Anqe la sociedad en s conjnto reslta
afectada por na insficiente dotacin % na desigal calidad de este insmo
b!sico son las familias marginadas o en condiciones econmicas #lnerables"
tanto en el campo como en la cidad" las qe padecen en s ma%or,a las
consecencias m!s gra#es de la falta de infraestrctra adecada % de n
efica> desempe'o de las institciones p4blicas o pri#adas responsables de la
operacin de los ser#icios de aga potable % saneamiento(
La contaminacin de las agas sperficiales % sbterr!neas por descargas de
agas dom$sticas e indstriales: el so incorrecto de prodctos q,micos" la
falta de normati#idad para controlar ciertas sstancias t&icas % el inadecado
manejo de los residos slidos" son de los problemas qe e&igen rgente
atencin por ss e#identes efectos en la sald p4blica
Mencin especial representa el problema del cambio clim!tico" qe rebasa con
mc1o la dimensin local para con#ertirse en na #erdadera cestin de
atencin mndial( Las repercsiones del cambio clim!tico peden resltar m%
gra#es para M$&ico: consideran qe los costos del cambio clim!tico para el
pa,s en el -.D." esto es" lo qe corresponder,a pagar en esa fec1a de no
asmir 1o% en d,a las medidas necesarias" flctar,an en el rango del 6(-C al
8D(<C del P;A nacional en fncin de las p$rdidas reales de prodccin
agropecaria" menor disponibilidad de aga" deforestacin" efectos en la sald
% p$rdida de biodi#ersidad: entre otros aspectos" mientras qe los costos de
&
mitigacin de emisiones de G*; ser,an de entre .(DF % D(FC del P;A(
-
*stas
transformaciones en el clima global 1an dado origen a na ma%or recrrencia
de cat!strofes natrales % 1an incrementado la #lnerabilidad de la poblacin"
especialmente de aqellos sectores social % econmicamente menos
fa#orecidos tanto en el !mbito rral como en el rbano(
La falta de na cltra ecolgica entre la cidadan,a propicia na tendencia a
adopcin de modelos de consmo sperflo de bienes % ser#icios( *stas
condctas se obser#an principalmente en los sectores de medio % alto ingreso"
con el consecente amento en la intensidad de so de los recrsos natrales"
aga % energ,a( *sta sitacin contrasta con la inaceptable sitacin de
carencia de satisfactores b!sicos de amplias capas de la poblacin(
Los problemas ambientales afectan especialmente a la poblacin m!s
desfa#orecida % acent4an las desigaldades e&istentes" obser#!ndose na
estrec1a relacin entre migracin" pobre>a % deterioro ambiental( La poblacin
marginada es la qe m!s sfre en particlar grpos #lnerables como las
comnidades ind,genas" los adltos ma%ores" j#enes % las mjeres( La
pobre>a adqiere matices alarmantes cando ocrren" sistem!ticamente"
procesos qe desembocan en el deterioro ambiental" irre#ersible en la ma%or,a
de los casos" de #astas regiones del pa,s( *n especial la condiciones
segridad" sanitarias % alimentarias son las qe #en ma%ormente afectadas"
pro#ocando qe mc1as familias me&icanas de escasos recrsos se #ean
obligadas a bscar ne#as formas de sbsistencia en condiciones de
precariedad inaceptables o bien migren a los centros rbanos" o inclso al
e&tranjero" donde tienen la ilsin de encontrar mejores oportnidades(
2
Sema'nat, 200$. Im(licaciones Econmicas del Cam)io Clim*tico en Mxico.
$
*ste preocpante escenario e&ige de na accin coordinada de los tres
rdenes de gobierno % de na comprometida participacin de la sociedad(
Comprender % anali>ar" de forma integral e interrelacionada" las diferentes
#ariables qe determinan el srgimiento % agra#amiento de la problem!tica
ambiental para estar en condiciones de establecer pol,ticas p4blicas eficaces
bajo na lgica de trans#ersalidad se 1ace na tarea de gran rele#ancia % de
atencin inmediata(
?na tarea de estas dimensiones e&ige de n marco de actacin amplio % bien
definido" de institciones solidas % de espacios qe fa#ore>can la coordinacin
gbernamental % la participacin cidadana( )in embargo el escenario nacional
no parece mostrar qe estemos a#an>ando slidamente en esa direccin( ?n
an!lisis del estado qe garda la gestin ambiental en M$&ico nos permite
obser#ar na enorme dispersin de esfer>os de m4ltiples institciones
p4blicas en los tres rdenes de gobierno para atender los di#ersos aspectos del
tema ambiental % los recrsos natrales" por lo qe la cidadan,a normalmente
no alcan>a a identificar a los responsables de s atencin( M!s a4n" reslta
com4n qe las di#ersas institciones in#olcradas" intenten e#adir la atencin
de los problemas e&istentes al canali>arlos a otra instancia" lo qe se #e
agdi>ado por los marcos legales % por los lentos procesos de federali>acin
de la gestin ambiental e&istentes(
*n t$rminos generales mc1as de las institciones ambientales de las
*ntidades +ederati#as presentan na insficiente capacidad de respesta ante
los retos ambientales actales en ra>n a s carencia de personal t$cnico
sficiente" recrsos financieros" infraestrctra % eqipamiento para atender la
complejidad de la problem!tica ambiental( *sto qeda plenamente comprobado
por las insficiencias en ss tareas de reglacin % aplicacin de la legislacin
ambiental" as, como para generar % operar programas % pro%ectos ambientales
en dic1as institciones(
10
A manera de resmen" debe destacarse la imperiosa necesidad de atender de
forma rgente % #erdaderamente estrat$gica la insercin de la #ariable
ambiental en el esqema de desarrollo del pa,s" con na importancia similar a
la qe se le otorga a los aspectos econmicos" sociales % de segridad
p4blica( *n caso de no atenderse esta sitacin los diferentes problemas
ambientales" con ss m4ltiples ramificaciones e implicaciones en todos los
rdenes" continar!n creciendo en complejidad % en ss impactos negati#os
afectando se#eramente el potencial de crecimiento % desarrollo de M$&ico en el
mediano % largo pla>o(
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La visin desde lo local de una nueva poltica para la sustentabilidad
ambiental del desarrollo en Mxico.
La Comisin de Medio Ambiente de la Conferencia Nacional de Gobernadores
bsca qe las metas sobre sstentabilidad ambiental se constit%an en n
objeti#o fndamental del ne#o modelo de desarrollo qe reqiere el pa,s( )e
plantea con ello" la necesidad de imprimirle al desarrollo nacional el car!cter de
sstentable" como lo pre#$ la Constitcin Pol,tica de los *stados ?nidos
Me&icanos % considerar a las pol,ticas ambientales" como n componente
fndamental de las estrategias del desarrollo nacional(
)e debe asmir como na prioridad estrat$gica en los objeti#os del estado
me&icano para el logro de la igaldad" eqidad % bienestar social % econmico"
la necesidad de a#an>ar 1acia el desarrollo sstentable" asegrando el
apro#ec1amiento racional % sostenible los recrsos natrales % el mejoramiento
de la calidad del medio ambiente( *sto tomando en centa el inter$s % la
calidad de #ida de las generaciones presentes % ftras" en correspondencia
con los preceptos del desarrollo sstentable(
Geslta m% importante fortalecer % 1acer realidad qe la responsabilidad
pol,tica del tr!nsito 1acia el desarrollo sstentable sea asmida al m!&imo ni#el
de gobierno de las *ntidades +ederati#as( *ste a#ance debe ser
#erdaderamente cantificable" de forma sistem!tica % objeti#a" mediante la
constrccin de sistemas de informacin % el desarrollo de los indicadores de
sstentabilidad ambiental(
*n este sentido la planeacin del desarrollo % el so del territorio deben
considerar a la pol,tica ambiental como #ariable fndamental" pes la omisin
de esta dimensin 1a propiciado na actacin err!tica % meramente reacti#a
por parte de la atoridad ante los m4ltiples % di#ersos problemas ambientales(
Para #erdaderamente incidir en la transformacin de los procesos qe
condicionan el deterioro ambiental % a#an>ar consistentemente 1acia el logro
de la sstentabilidad del desarrollo se debe implsar la planeacin con #isin
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de mediano % largo pla>o" as, como armoni>ar las capacidades institcionales
para la gestin ambiental con base en estos 1ori>ontes( )olo as, se estar! en
condiciones de asegrar qe los planes" programas % pro%ectos de todas las
!reas de la administracin p4blica relacionados de manera directa o tangencial
con el reto de la sstentabilidad ambiental" efecti#amente contrib%an a la
atencin % solcin de los grandes retos ambientales del pa,s(
*s importante destacar qe anqe el prespesto destinado a las
dependencias responsables del tema ambiental en los tres rdenes de
gobierno se 1a incrementado en los 4ltimos a'os" $ste es toda#,a insficiente
para enfrentar con $&ito los enormes retos qe nos ocpan adem!s de qe se
concentra en el orden federal( Geslta imprescindible reorientar el gasto p4blico
% la tribtacin para garanti>ar la e&istencia de recrsos financieros sficientes
para desarrollar de manera adecada la gestin % la constrccin de la
necesaria infraestrctra ambiental" % el correcto ejercicio de la jsticia
ambiental en las *ntidades +ederati#as(
*n aqellas >onas qe se caracteri>an por problemas ambientales" sociales %
econmicos rele#antes" el ordenamiento de s territorio pede beneficiarse por
la adopcin de n enfoqe basado en cencas % mnicipios" qe bsqe
integrar los ordenamientos ecolgicos territoriales" los planes directores de
desarrollo rbano" % otros instrmentos sectoriales similares( *ntre estos sitios
prioritarios para el ordenamiento del territorio destacan por ss particlaridades
las >onas metropolitanas" los mnicipios costeros" los territorios inslares" las
cencas de los grandes r,os % las !reas fronteri>as del pa,s" entre otros(
=ebe garanti>arse la proteccin % restaracin de !reas natrales de forma
integrada % armnica con los ordenamientos territoriales a efecto de conser#ar
la biodi#ersidad mediante acciones qe 1agan compatible la conser#acin de
los recrsos natrales con el desarrollo econmico % social de las comnidades
% cidadanos qe 1abitan en ellas(
Geslta importante implsar" frente a la sociedad" n ne#o rostro de la
administracin ambiental( *sto implica na re#isin a detalle del qe1acer de la
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)ecretar,a de Medio Ambiente % Gecrsos Natrales ()*MAGNAT) % ss
dependencias sectori>adas en las *ntidades +ederati#as" as, como de las
propias instancias ambientales estatales % mnicipales( *n este sentido" debe
implsarse n ne#o marco de cooperacin % coordinacin entre los di#ersos
actores de la sociedad % las dependencias del sector ambiental de los tres
rdenes de gobierno para determinar" con precisin" las instancias m!s
adecadas para atender las distintas facetas de la problem!tica ambiental(
*ste ne#o modelo de institcin ambiental no deber! limitarse a contar con
instrmentos para la aplicacin de disposiciones legales" sino de manera m%
rele#ante" al desarrollo de instrmentos de car!cter t$cnico" as, como a
fortalecer di#ersas !reas" como la in#estigacin sobre el medio ambiente % los
recrsos natrales" la informacin % la edcacin ambiental(
Para la correcta atencin de la di#ersidad de temas de la gestin ambiental" es
imprescindible contar con personal t$cnico especiali>ado" de basta e&periencia
en los m4ltiples % #ariados tpicos ambientales" adem!s de los sficientes
recrsos materiales % financieros para reali>ar s labor( *so implica trabajar en
n ne#o marco de cooperacin t$cnica" qe permita 1acer sinergias entre los
rdenes de gobierno para la atencin ordenada % sistem!tica de las demandas
ambientales(
Tomando en centa el creciente grado de complejidad de la problem!tica
ambiental contempor!nea en aspectos no del todo e#identes en primera
instancia" como los relacionados con el cambio clim!tico % la energ,a" los de la
ecoto&icolog,a" los relacionados con la biosegridad de organismos
gen$ticamente modificados" entre otros m!s" es necesario implsar ne#os
instrmentos de pol,tica % planificacin ambiental con #isin de ftro % de
manera pre#enti#a" pensando por adelantado % de manera sistem!tica(
;galmente" deben apro#ec1arse las posibilidades deri#adas de los m4ltiples
programas t$cnicos % recrsos financieros internacionales" qe son aspiciados
por diferentes gobiernos de otros pa,ses e institciones internacionales para
generar mecanismos de cooperacin en el !mbito de la gestin ambiental( *n
14
este caso" los gobiernos de las *ntidades +ederati#as deben de ser apo%ados
por el Gobierno +ederal para qe los recrsos internacionales disponibles
llegen de manera eficiente % oportna a las *ntidades +ederati#as %
Mnicipios(
Geslta de alta prioridad la generacin de na cltra ecolgica en la
cidadan,a del pa,s" no slo implsando na mejor informacin % comnicacin
ambiental" sino tambi$n na mejor edcacin ambiental tanto formal como no
formal as, como promo#er la comnicacin ambiental edcati#a( *sto sin dda
algna" podr! contribir a qe la cidadan,a 1aga s%a la obser#ancia efecti#a
de la normati#idad ambiental( Como elemento central de esta propesta es
necesario destacar la importancia de propiciar entre la cidadan,a na cltra
de acceso a la procracin de la jsticia ambiental" implsando la denncia
para la efecti#a aplicacin de la legislacin ambiental federal % local en las
*ntidades +ederati#as(
Por ello" debe concretarse entre los di#ersos actores sociales" n ne#o
esqema de corresponsabilidad claro % comprensible" en donde se recono>can
las responsabilidades comnes pero diferenciadas de todos los 1abitantes con
respecto al deterioro ambiental % se distinga el grado de afectacin de los
indi#idos % grpos en lo particlar(
*n el mismo sentido" es necesario implsar tambi$n la transparencia % respeto
al acceso a la informacin ambiental en aras de na mejor toma de decisiones"
especialmente en los gobiernos locales( Con ello se abonar,a a fa#or de la
constrccin de n derec1o a la informacin ambiental de calidad para toda la
sociedad % se implsar,a na #erdadera cltra ecolgica de responsabilidad
con las generaciones ftras(
15
Geslta pes rgente n cambio de rmbo en las pol,ticas p4blicas del pa,s
para qe el derec1o la cidadan,a a n medio ambiente sano sea asmido" de
1ec1o % no solo de dic1o" por todos los actores de la sociedad cmo condicin
indispensable para qe M$&ico alcance n desarrollo sstentable(
*s as, qe la CONAGO" pede contribir de manera importante para lle#ar a
cabo na transicin de la simple aplicacin de pol,ticas ambientales" 1acia el
establecimiento de na #erdadera estrategia de sstentabilidad ambiental del
desarrollo" basada en n amplio conjnto de pol,ticas % pr!cticas comnes
entre las *ntidades +ederati#as" la propia +ederacin % los Mnicipios del pa,s(
Los Lineamientos qe reglan la #ida interna de la Comisin Nacional de
Gobernadores se'alan en s art,clo DH lo sigiente7
Artculo 5: La CONAGO establece como principios bsicos los siguientes:
I. Impulsar los trabajos necesarios para construir de manera
unificada una visin federalista de la nacin,
II. eali!ar esfuer!os en todos los rdenes con el fin de administrar
con eficiencia, eficacia " transparencia el uso de los recursos
p#blicos.
Adem!s en dic1os Lineamientos el art,clo -- dispone qe cada Comisin
deber! contar con objeti#os aprobados por el Pleno" para lo cal se elaborar!
na agenda tem!tica qe definir! aqellos asntos qe se deber!n atender de
de manera prioritaria" as, como n programa de trabajo calendari>ado" qe en
el caso de la Comisin de Medio Ambiente comprende 8- meses(
La Comisin de Medio Ambiente de la CONAGO pretende atender de manera
primordial las diferentes tareas en materia de medio ambiente en el pa,s"
conforme a las atribciones % facltades qe la legislacin correspondiente
otorga a las *ntidades +ederati#as" incorporando en dic1as tareas los
principios b!sicos establecidos en ss Lineamientos(
16
La Comisin de Medio Ambiente de la CONAGO bscar! en todo momento
contribir a mantener na relacin estable % de permanente comnicacin con
la Asociacin Nacional de Atoridades Ambientales *statales A( C( (ANNA*)"
con el gobierno federal representado en el Poder *jecti#o por la )*MAGNAT %
ss dependencias sectori>adas" en el Poder Legislati#o por el Congreso de la
?nin % por el Poder Edicial con la )prema Corte de Esticia % el Consejo de
la Edicatra +ederal( *sto es fndamental para trabajar de manera armnica %
articlada con todos los actores del sector de la planeacin % gestin ambiental"
as, como al acceso a la jsticia ambiental" para cmplir los propsitos qe se
establecen en el presente docmento( =ebe se'alarse la necesidad % el
beneficio qe representa la incorporacin de los pntos de #ista" compromisos
% demandas de la sociedad" ra>n por la qe reslta m% con#eniente fomentar
s participacin en di#ersos ejercicios de conslta p4blica de esta Comisin"
qe sean lo m!s amplios posibles(
Aajo las ra>ones % perspecti#as se'aladas anteriormente" la Comisin de
Medio Ambiente de la CONAGO propone la concrecin de la sigiente7
Lnea Maestra del &rograma de 'raba"o( Acuerdo )acional de
*ustentabilidad Ambiental para el +esarrollo
=eri#ado de los planteamientos e&pestos % con la meta de implsar na #isin
para la sstentabilidad ambiental del desarrollo del pa,s" la Comisin de Medio
Ambiente de la CONAGO considera necesario concretar n Acuerdo )acional
de *ustentabilidad Ambiental para el +esarrollo por parte de las *ntidades
+ederati#as" qe fnja cmo instrmento de orientacin % referencia para la
planeacin de pol,ticas % acciones ambientales de corto" mediano % largo pla>o
de tal forma qe" bajo na lgica de territorialidad local % regional" sea posible
continar a#an>ando en la constrccin de n #erdadero % slido federalismo
ambiental(
Asimismo" este Acerdo propesto debe estrctrarse de manera qe se
clarifiqen e&presamente tanto los compromisos qe los gobiernos de las
1%
*ntidades +ederati#as est!n dispestas a asmir" como los aspectos
espec,ficos qe los mismos demandan con respecto a los Poderes de la ?nin"
a efecto qe las pol,ticas ambientales de todos los rdenes de gobierno se
con#iertan en componente fndamental para el tr!nsito 1acia la sstentabilidad
del desarrollo nacional(
Al concitar las #olntades de los gobernadores la firma de este acerdo
significar! n logro ma%4sclo en el camino por alcan>ar na #erdadera pol,tica
nacional en el tema ambiental(
Para concretar la firma de este Acerdo ser! preciso reali>ar na serie de
tareas pre#ias( *ntre estas destaca la integracin de na #ersin preliminar qe
ser! responsabilidad del Coordinador General de la Comisin de Medio
Ambiente de la CONAGO( =ic1o borrador ser! en#iado a los Titlares del
Poder *jecti#o de cada na de las *ntidades +ederati#as del pa,s con la
intencin de recoger ss opiniones % consideraciones( *stas opiniones ser!n
tomadas en consideracin por la comisin redactora qe se conforme en el
seno de la Comisin con la intencin de integrar la #ersin final del docmento"
mismo qe deber! ser aprobado en na sesin de la Comisin para s
posterior firma por parte de las se'oras % se'ores gobernadores(
*n armon,a % concordancia con el Acuerdo )acional de *ustentabilidad
Ambiental para el +esarrollo se propone qe" de manera paralela" la
Comisin de Medio Ambiente de la CONAGO realice di#ersas acti#idades a
partir de los sigientes objeti#os % estrategias" mismas qe se e&ponen a
continacin7
Objetivo 1. Fortalecer el Federalismo y la Descentralizacin de la Gestin
Ambiental.
,strategia . . $rear el $onse"o )acional de Autoridades Ambientales.
1&
-usti.icacin7 *l art,clo 86 Ais de la Le% General del *qilibrio *colgico % la
Proteccin al Ambiente se'ala desde el a'o 8@@F de manera te&tal lo
sigiente7
ARTCUO 1! "#$.% Las autoridades ambientales de la Federacin y de las entidades
federativas integrarn un rgano que se reunir peridicamente con el propsito de coordinar
sus esfuerzos en materia ambiental, analizar e intercambiar opiniones en relacin con las
acciones y programas en la materia, evaluar y dar seguimiento a las mismas, as como
convenir las acciones y formular las recomendaciones pertinentes,
A la fec1a no se 1a dado cmplimiento a esta disposicin legal( Por ello" se
propone crear el Consejo Nacional de Atoridades Ambientales" conforme a lo
establecido en la Le%( *n este Consejo estar!n representadas las atoridades
ambientales de las *ntidades +ederati#as % de la +ederacin" s objeti#o ser!
implsar la coordinacin ss esfer>os en materia ambiental" anali>ar e
intercambiar opiniones en relacin con las acciones % programas en la materia"
e#alar % dar segimiento a las mismas" as, como formlar las
recomendaciones pertinentes(
Actividad( ;mplsar las acciones % las reformas legislati#as necesarias de
manera qe se consigne lo e&presado l,neas arriba en las le%es %
reglamentaciones correspondientes(
,strategia . %. &romover la creacin del /ondo 0erde o /ondo Ambiental
)acional para las ,ntidades /ederativas.
-usti.icacin( Ante los ineldibles reqerimientos" por parte de las *ntidades
+ederati#as" de in#ersin para implsar programas % pro%ectos de gestin e
infraestrctra ambiental" as, como de mitigacin % adaptacin al cambio
clim!tico" es necesaria la creacin de n +ondo Ierde o +ondo Ambiental de
car!cter nacional para apo%ar dic1as e&igencias de na manera ordenada %
mltianal( *ste +ondo permitir! implsar pro%ectos sobre procesos
institcionales para la atencin % solcin de los principales problemas
ambientales e&istentes en los !mbitos local % regional(
1$
Actividad ( Crear n grpo de trabajo de la Comisin para desarrollar na
propesta concreta e integral de n +ondo Ierde o +ondo Ambiental Nacional
para las *ntidades +ederati#as(
Actividad %( La Comisin coad%#ar! con la Asociacin Nacional de
Atoridades Ambientales *statales" la C!mara de =iptados del Congreso de
la ?nin" la )ecretar,a de 2acienda % Cr$dito P4blico ()2CP) % la )ecretar,a
de Medio Ambiente % Gecrsos Natrales ()*MAGNAT) para obtener
incrementos en el )ector Medio Ambiente % Gecrsos Natrales (Gamo 8F
Medio Ambiente % Gecrsos Natrales) del Prespesto de *gresos de la
+ederacin para el a'o fiscal correspondiente" destinados a resol#er de manera
conjnta problemas ambientales nacionales con acciones locales
Actividad 3( Gestionar ante las atoridades ambientales % 1acendarias
federales la creacin de mecanismos para la 3recadacin dirigida5 a aqellas
acti#idades qe generen impactos ambientales significati#os % cantificables"
como la deri#ada del sobreprecio de las gasolinas % otros combstibles fsiles"
para qe se destine na parte sstancial de $stas al +ondo Ierde o +ondo
Ambiental para las *ntidades +ederati#as" desp$s del 8H de enero del -.8< %
con re#isin bianal de dic1os mecanismos(
,strategia . 3. &romover la creacin de /ondos 0erdes o /ondos
Ambientales en las ,ntidades /ederativas.
-usti.icacin( Ante los grandes reqerimientos de in#ersin para programas %
pro%ectos de gestin e infraestrctra ambiental de car!cter local" reslta
necesario promo#er la creacin de +ondos Ierdes o +ondos Ambientales
*statales" qe apo%en al propio estado % a ss mnicipios en el desarrollo de
s infraestrctra % capacidades de gestin ambiental(de manera ordenada %
en forma mltianal(
Actividad( Considerar en el grpo de trabajo de la Comisin destinado a
desarrollar na propesta de +ondos Ierdes o +ondos Ambientales *statales
20
para el caso de aqellas *ntidades +ederati#as qe an no lo poseen %
compartir la e&periencia de aqellas qe %a lo 1an implantado(
,strategia . 1. /ortalecer el +esarrollo Institucional de la 2estin
Ambiental de las ,ntidades /ederativas.
-usti.icacin( Considerando qe" en t$rminos generales" las institciones
ambientales de las *ntidades +ederati#as tienen n desarrollo desigal e
ineqitati#o para dar respesta a los m4ltiples % di#ersos retos ambientales" se
reqiere fortalecer la gestin ambiental en estas institciones e incrementar s
capacidad de gestin t$cnica" administrati#a % pol,tica(
Actividad ( Geali>ar n diagnstico sobre el estado del arte de las
capacidades institcionales para la gestin ambiental en las diferentes
*ntidades +ederati#as con la intencin de identificar !reas cr,ticas qe
reqieran ser fortalecidas para a#an>ar en la constrccin de na
institcionalidad efica> % con capacidades 1omog$neas en el conte&to regional
% nacional(
Actividad %( Geali>ar n an!lisis sobre el desempe'o % los alcances del
Programa de =esarrollo ;nstitcional % Ordenamientos *colgicos Ambientales
de la )*MAGNAT" generando las recomendaciones pertinentes por parte de la
Comisin % asi dotar a este programa de na efecti#idad real en la constrccin
de capacidades institcionales en el !mbito local(
Actividad 3( *laborar na g,a para la adecada gestin ambiental en las
*ntidades +ederati#as qe contrib%a a orientar % a 1omologar los sistemas de
la gestin ambiental( *ste instrmento recoger! la e&periencia de las mejores
pr!cticas en gestin ambiental implsadas por las *ntidades +ederati#as de
nestro pa,s asi como por otras atoridades locales del e&tranjero con
condiciones eqiparables de desarrollo(
Actividad 1( Geali>ar n estdio sobre la #lnerabilidad al cambio clim!tico en
las *ntidades +ederati#as qe contrib%a a definir pol,ticas de adaptacin a los
21
efectos negati#os del cambio clim!tico" principalmente aqellos relacionados
con las prolongadas seqias en n n4mero importante de *ntidades
+ederati#as( *n aqellos casos donde %a se cente con la informacin"
recopilarla para integrarla en na base de datos sobre #lnerabilidad de las
*ntidades +ederati#as a ni#el nacional(
,strategia .3. Aplicacin e.ectiva del principio de concurrencia
ambiental.
-usti.icacin7 en el art,clo /<" fraccin JJ;J9G de la Constitcin Pol,tica de
los *stados ?nidos Me&icanos" se establece el principio de concrrencia
ambiental" base normati#a del federalismo ambiental" en donde el Congreso
tiene la facltad de 3e&pedir le%es qe estable>can la concrrencia del
Gobierno +ederal" de los gobiernos de los *stados % de los mnicipios" en el
!mbito de ss respecti#as competencias" en materia de proteccin al ambiente
% de preser#acin % restaracin del eqilibrio ecolgico5(
*n los 4ltimos a'os" se 1an modificado distintas le%es % reglamentos" qe 1an
otorgado ma%ores facltades a las atoridades federales en detrimento de las
atoridades de las *ntidades +ederati#as" contrarias al esp,rit de
fortalecimiento del federalismo qe establece nestra Constitcin(
Actividad7 ;mplsar la reali>acin de seminarios de an!lisis jr,dicos de las
facltades concrrentes en materia ambiental" % del fortalecimiento de las
facltades estatales en n marco de descentrali>acin efecti#a de la gestin
p4blica ambiental" en los temas de ma%or rele#ancia para las *ntidades
+ederati#as(
4b"etivo %. &romover la transversalidad de polticas p5blicas para el
desarrollo sustentable
,strategia %. . &romover la evaluacin ambiental estratgica en la
.ormulacin de las polticas! planes # programas de la administracin
p5blica en las ,ntidades /ederativas.
22
-usti.icacin( Geslta necesario implsar ne#os instrmentos de pol,tica
ambiental en M$&ico qe asegren la inclsin de la #ariable ambiental en el
trabajo cotidiano de las institciones p4blicas( ?no de esos instrmentos" qe
peden tili>arse es la denominada e#alacin ambiental estrat$gica" qe
se'ala el procedimiento para integrar % tomar en consideracin efecti#a" los
aspectos ambientales en los planes % programas de las dependencias e
institciones de la administracin p4blica(
Actividad( Geali>ar n seminario con especialistas sobre la e#alacin
ambiental estrat$gica para generar las recomendaciones pertinentes por parte
de la Comisin(
4b"etivo 3. Impulsar acciones # procesos de plani.icacin ambiental en
territorios crticos o prioritarios.
,strategia 3. . Impulsar la creacin # operacin de &lanes 0erdes o
Ambientales ,statales.
-usti.icacin( La pretensin de resol#er los problemas asociados a la
sstentabilidad ambiental 4nicamente sobre la base de pol,ticas sectoriales
incone&as entre si 1a sido rebasada por na realidad qe 1a demostrado la
necesidad del dise'o e implantacin de instrmentos de planeacin de largo
pla>o qe integren las pol,ticas de di#erso tipo en n solo instrmento qe las
armonice % sinergi>e en aras de na ma%or eficacia de la gestin
gbernamental

Actividad( Promo#er la creacin de Planes Ierdes o Ambientales estatales
entre las *ntidades +ederati#as como na rta a mediano pla>o 1acia la
sstentabilidad ambiental" basada en la necesaria trans#ersalidad de las
pol,ticas p4blicas en la materia(
,strategia 3. %. Impulsar la creacin # operacin de comisiones
ambientales metropolitanas en a6uellas 7onas urbanas 6ue las re6uieran.
23
-usti.icacin( )e reqiere ampliar las formas de coordinacin % los
mecanismos de planeacin qe 1agan posible la participacin efecti#a de los
gobiernos estatales en la definicin e implantacin de pol,ticas p4blicas en el
!mbito metropolitano qe se orienten 1acia la sstentabilidad ambiental(
Actividad( Crear n grpo de trabajo de la Comisin" con la cooperacin del
Gobierno +ederal" para desarrollar na propesta concreta para la creacin %
operacin de comisiones ambientales metropolitanas con ss correspondientes
programas(
,strategia 3. 3. $ontribuir a la gestin integral de las 7onas costeras de
los estados.
-usti.icacin( )e reqiere implsar n proceso de an!lisis para proponer
recomendaciones para el mejoramiento de la gestin ambiental en las >onas
costeras % territorios inslares del pa,s" qe en la actalidad est!n sjetas a n
acelerado deterioro ambiental(
Actividad( Crear n grpo de trabajo de la Comisin con la cooperacin del
Gobierno +ederal" para desarrollar na propesta concreta de gestin integral
de las >onas costeras de los estados % territorios inslares frente a ss costas o
qe formen parte de s territorio(
4b"etivo 1. Me"orar el derec8o a la participacin social.
,strategia 1. . &romover la creacin # operacin de $onse"o $onsultivos
,statales para el +esarrollo *ustentable.
-usti.icacin( *l desarrollo 1istrico de la administracin p4blica en M$&ico no
se 1a caracteri>ado por abrir caces e&peditos para la participacin social( No
obstante la participacin social es fndamental para el dise'o" aplicacin %
e#alacin de las pol,ticas p4blicas ambientales qe se desarrollan en las
*ntidades +ederati#as( La creacin % operacin de Consejos Conslti#os
24
*statales para el =esarrollo )stentable contrib%e a dar cace a la
participacin de la sociedad(
Actividad( ;mplsar na recomendacin a los gobiernos de las *ntidades
+ederati#as por parte de la Comisin para qe se implementen % operen
Consejos *statales Conslti#os para el =esarrollo )stentables(
4b"etivo 3. $onsolidar el derec8o a la "usticia ambiental en los ,stados.
,strategia 3. . &romover la creacin de &rocuraduras Ambientales en los
,stados.
-usti.icacin( *n di#ersas *ntidades +ederati#as e&isten a#ances limitados en
el cmplimiento de la aplicacin de la legislacin ambiental( Con el objeti#o de
atender este problema" se propone anali>ar la creacin de Procradr,as
Ambientales en aqellos *stados qe care>can de la institcin" %a qe el
derec1o de la cidadan,a a la procracin de jsticia ambiental debe llegar a
ser realidad en todos los *stados de M$&ico(
Actividad ( Geali>ar n seminario con especialistas sobre la procracin
ambiental para generar las recomendaciones pertinentes por parte de la
Comisin(
Actividad %( Gestionar se especifiqen l,mites geogr!ficos % !mbitos de
competencia en relacin a ecosistemas costeros" entre +ederacin % estados(
,strategia 3. %. &romover la .ormacin # especiali7acin ambiental del
&oder -udicial en las ,ntidades /ederativas
-usti.icacin( No e&iste na pol,tica qe fomente el fortalecimiento de las
capacidades en materia ambiental del Poder Edicial de las *ntidades
+ederati#as lo qe se tradce en na escasa eficiencia jdicial al momento de
proteger el derec1o a n medio ambiente sano % la proteccin de los recrsos
natrales( Adicionalmente no se 1a smado a este Poder para la
25
implementacin de sistemas de administracin ambiental" por lo qe trabaja
con na baja o nla eficiencia ambiental" siendo n sector con n alto potencial
para incenti#ar cambios de condcta gbernamental qe fa#ore>can la
sstentabilidad( Con el objeti#o de atender este problema" se propone
establecer na comnicacin acti#a entre los Poderes *jecti#o % Edicial de
los *stados" qe permita generar ma%or capacidad en la materia( )e propone
tambi$n el establecimiento de na rta 1acia la creacin de Tribnales
Ambientales *statales en aqellas *ntidades +ederati#as qe centen con
ma%or desarrollo institcional en la materia(
Actividad( Geali>ar n seminario con especialistas sobre la procracin de
jsticia ambiental desde la perspecti#a del Poder Edicial" con la participacin
de e&pertos acad$micos" ser#idores p4blicos del Poder Edicial +ederal % de
los Poderes de los *stados" as, como especialistas en la materia" qe permita
generar las recomendaciones pertinentes por parte de la Comisin(
26
CALENDARIO DE ACTIVIDADES DE LAS ESTRATEGIAS DE LA COMISIN DE MEDIO AMBIENTE DE LA CONAGO.
Estrategias/Actividad
Ao

Ao
!
Ao
"
. Lnea maestra del &rograma de 'raba"o. Acuerdo )acional de
sustentabilidad ambiental.
2enerar # suscribir Acuerdo )acional de *ustentabilidad Ambiental.
%. 4b"etivos # estrategias
4b"etivo . /ortalecer el /ederalismo # la +escentrali7acin de la
2estin Ambiental.
,. . . $rear el $onse"o )acional de Autoridades Ambientales.
Impulsar las acciones # las re.ormas legislativas correspondientes.
,. . %. &romover la creacin del /ondo 0erde o /ondo Ambiental
)acional para las ,ntidades /ederativas.9
:eali7ar gestiones para mantener recaudacin de Imp. 2asolinas.
$oad#uvar en obtener incrementos presupuestales en el :amo 6.
,. . 3. &romover la creacin de /ondos 0erdes o /ondos Ambientales
,statales. 9
,. . 1. /ortalecer el +esarrollo Institucional Ambiental de las
,ntidades /ederativas.
:eali7ar diagnstico de capacidades institucionales
:eali7ar an;lisis del &rograma de +esarrollo Institucional Ambiental.
,laborar gua para la adecuada gestin ambiental.
:eali7ar un estudio sobre la vulnerabilidad al cambio clim;tico en las
,ntidades /ederativas
,. . 3. Aplicacin e.ectiva del principio de concurrencia ambiental
*eminarios de an;lisis "urdicos de las .acultades concurrentes en
materia ambiental
4b"etivo %. &romover la transversalidad de polticas p5blicas para el
desarrollo sustentable
,. %. . &romover la evaluacin ambiental estratgica en la .ormulacin
de las polticas! planes # programas de la administracin p5blica en
las ,ntidades /ederativas.
:eali7ar *eminario.
4b"etivo 3. Impulsar acciones # procesos de plani.icacin ambiental
en territorios crticos o prioritarios
2%
CALENDARIO DE ACTIVIDADES DE LAS ESTRATEGIAS DE LA COMISIN DE MEDIO AMBIENTE DE LA CONAGO.
Estrategia/Actividad.
Ao

Ao
!
Ao
"
,.3. &romover la creacin de &lanes 0erdes estatales9
,.3.% Impulsar la creacin # operacin de comisiones ambientales
metropolitanas en a6uellas 7onas urbanas 6ue las re6uieran.9
,. 3. 3. $ontribuir a la gestin integral de las 7onas costeras de los
estados.9
4b"etivo 1. Me"orar el derec8o a la participacin social.
,. 1. . &romover la creacin # operacin de $onse"o ,statales
$onsultivos para el +esarrollo *ustentable.
Impulsar recomendacin.
4b"etivo 3. $onsolidar el derec8o a la "usticia ambiental en los
,stados
,. 3. . &romover la creacin de &rocuraduras Ambientales en los
,stados.
:eali7ar *eminario.
,. 3. %. &romover la .ormacin # especiali7acin ambiental del &oder
-udicial en las ,ntidades /ederativas
:eali7ar *eminario
&resentar In.orme de Actividades de la $omisin.
+C'eacin de G'u(o de ,'a)a-o en el seno de la Comisin de Medio .m)iente.
2&