Tramo de Formacin Pedaggica (Nivel Medio / Superior)

Poltica, Legislacin y Administracin del Sistema Educativo Argentino

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Apuntes de Ctedra
Clase 1. Texto 2.

La construccin del Estado y la Nacin Argentina (1860-1880)

Prof. Mariano Santos La Rosa


1. La construccin del Estado Nacional argentino
Al tratar de explicar la importancia de la poltica educativa desarrollada en
nuestro pas desde el ltimo cuarto del siglo XIX, necesariamente debemos
enmarcar dicho anlisis en el proceso de construccin del Estado central unificado
en la Argentina, que comienza en 1862 con el triunfo de Mitre en Pavn.
Como bien seala Oscar Oszlak (1997), el estado nacional apel a diversas
formas de penetracin para consolidar su posicin y legitimar su existencia:

Formas represivas suponen la organizacin de un ejrcito nacional cuyo objetivo
es prevenir y sofocar todo intento de alteracin del orden impuesto por el Estado
Nacional. El instrumento clave que la institucionalizacin de un ejrcito nacional, que
comenz en 1864. Pero la creacin del ejrcito nacional no elimin las guardias
nacionales, mantenidas por las provincias. Hasta 1876 la Guardia Nacional sirvi
como importante refuerzo del ejrcito regular ante contingencias inesperadas, pero a
partir de ese ao, cuando se licencia a la Guardia, el Estado Nacional asume la
exclusiva responsabilidad de la actividad militar, formando sus cuadros con tropas
enganchadas voluntariamente, quedando estrictamente subordinadas al poder civil.
Nuevos institutos militares apoyaron la formacin del ejrcito profesional. Gracias a
este instrumento, el gobierno nacional pudo diferenciarse de su base social de
apoyo constituida por la burguesa portea, lo que provoc que Buenos Aires se
lanzara a detener el avance del vstago cuyo desarrollo siempre crey controlar.
Finalmente, en 1902 se sancion la ley que estableci el servicio militar obligatorio,
en el contexto de un posible conflicto con Chile. As, la faz coercitiva del aparato
militar se complementaba, por la va de la conscripcin obligatoria, con un poderoso

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mecanismo de penetracin ideolgica y control social claramente percibido por los
responsables del proyecto.

Formas cooptativas implican la captacin de apoyos entre los sectores
dominantes y gobiernos del interior, a travs de compromisos y prestaciones
recprocas tendientes a consolidar y aceptar el sistema de dominacin impuesto por
el orden nacional.
El estado fue afirmando sus bases sociales de apoyo a travs del empleo
discrecional de mecanismos de cooptacin como el otorgamiento de subsidios a las
provincias. La declinacin de las economas del interior convirti al empleo pblico
en un importante factor compensador y en un preciado instrumento para la captacin
de apoyos al gobierno nacional.
Segn seala Oszlak, otro mtodo de cooptacin fue la intervencin federal,
amparada en la relativa vaguedad del texto constitucional sobre este asunto. Su
utilizacin selectiva apunt a la conformacin de un sistema poltico en el que los
sectores dominantes provinciales se sometan a las orientaciones fijadas desde el
gobierno nacional.

Formas materiales: bajo esta denominacin se incluyen las formas de avance del
Estado nacional a travs de la localizacin en territorio provincial de obras obras,
servicios y regulaciones destinadas fundamentalmente a incorporar las actividades
productivas desarrolladas en las distintas regiones, al circuito de la economa
pampeana, mediante el desarrollo de la infraestructura indispensable para el
progreso econmico, como la construccin de obras, servicios, etc. El desarrollo de
las actividades productivas, la mayor complejidad de las relaciones sociales, el
adelanto tecnolgico fueron creando nuevas necesidades y servicios que el gobierno
nacional comenz a promover y tomar a su cargo: la organizacin del servicio de
correos y telgrafos; la promocin de la inmigracin; la delimitacin y destino de las
tierras pblicas; el control sanitario; la formacin de docentes.


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Formas ideolgicas: consisti en la creciente capacidad de creacin y difusin
de valores, conocimientos y smbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad
que tendan a legitimar el sistema de dominacin.
Si bien inicialmente el Estado nacional se haba edificado fortaleciendo
principalmente su aparato represivo, ningn sistema de dominacin estable podra
sobrevivir sin consolidar, a la vez, un consenso ms o menos generalizado acerca
de la legitimidad del nuevo orden. La educacin constituy un vehculo privilegiado
en el marco de la estrategia de penetracin ideolgica del Estado y la escuela
pblica se convirti en el principal aparato ideolgico del Estado. Los grupos
dirigentes asignaron a la educacin una funcin poltica y no una funcin econmica
vinculada meramente a la formacin de recursos humanos. Segn Oszlak, se utiliz
a la educacin como un instrumento para asegurar la gobernabilidad de las masas,
se conceba como garanta del orden ms que como una condicin necesaria para el
progreso.
Una funcin similar cumpla el servicio militar obligatorio instaurado en 1902 que se
convirti en un poderoso mecanismo de penetracin ideolgica y control social
claramente percibido por los responsables del proyecto. As, el pasaje por el ejrcito
completaba un proceso de socializacin, de modo de argentinizar o nacionalizar ms
velozmente a los hijos de una poblacin de orgenes heterogneos.


2. La construccin de la Nacin argentina
Recin en esos aos podemos decir que finalmente comenz a existir lo que
hoy llamamos Estado argentino.Sin embargo, no exista todava un grupo humano
con una identidad argentina, no exista la nacin argentina.
Por estas razones los dirigentes que trabajaban para construir el Estado
argentino comenzaron a preocuparse por conformar la nacin e intentaron que entre
los habitantes de este territorio fuera surgiendo una identidad comn.
Segn la concepcin del Romanticismo
1
, una nacin es aquel grupo humano
que comparta, entre otras cosas, un pasado comn. Los dirigentes polticos de esa

1
Se designa como Romanticismo un movimiento artstico que ejerci una influencia absolutamente predominante en varias
manifestaciones del arte y la cultura en Europa, especialmente la literatura y la msica - y tambin la pintura - desde fines
del Siglo XVIII hasta mediados del Siglo XIX. A nivel de las relaciones polticas, el nacionalismo tambin oper

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poca se propusieron entonces crear un pasado nacional. Pero crear un pasado no
supona inventar hechos, sino relatar los acontecimientos sucedidos de manera que
fueran parte del pasado de una nacin. Lo que se buscaba era una historia que
tuviera un sujeto colectivo: la nacin argentina. As, los acontecimientos sucedidos
desde el pasado colonial, en todo el actual territorio argentino pasaron a formar parte
de la historia nacional. Este tipo de poltica cultural no fue exclusiva de la
Argentina. Por el contrario, todos los nuevos estados nacionales que surgieron a
partir de las crisis de las monarquas se dedicaron a favorecer la produccin de
libros de Historia y biografas de personas que comenzaron a convertirse en
prceres, la inauguracin de museos y la enseanza de la Historia nacional en las
escuelas.
En nuestro pas, quien inicia esta poltica cultural fue Bartolom Mitre,
casualmente el constructor de la unificacin nacional en 1862, primer presidente del
estado unificado y tambin el primer historiador argentino. As, la historia argentina
contribuy a consolidar la idea de que los ciudadanos del recientemente creado
Estado unificado argentino formaban adems una nacin que hunda sus races en
un pasado remoto. Los habitantes fueron asimilando esa identidad, fomentada sobre
todo desde la escuela y el uso de smbolos patrios, de tal forma que la nacin
argentina (entendida como un colectivo identitario) ya era una realidad para 1880.
Por lo dicho anteriormente, la escuela pblica iba a cumplir un rol
preponderante, fundacional, en la construccin de esa identidad nacional,
absolutamente prioritaria para consolidar la legitimidad de ese estado central
naciente.

esencialmente en el plano de los sentimientos antes que de la racionalidad; promoviendo ideas que impulsaron tanto a la
valorizacin de los idiomas, como al cultivo de las costumbres tradicionales y folklricas. Pero tambin contribuy al
desarrollo del concepto de la Nacin, como centro determinante de la existencia de un Estado y de un Gobierno propio y
soberano. En este sentido, no puede perderse de vista que los nacionalismos europeos constituyeron una poderosa fuerza
emotiva y colectiva, que moviliz a los pueblos y constituy un factor de consolidacin de la nueva forma de organizacin
poltica que comenz a surgir en el siglo XIX: el Estado-nacin.
El perodo romntico fue contemporneo de los movimientos independentistas en Hispanoamrica. La importante corriente
de viajeros a Europa entre los lderes de la revolucin americana, as como los componentes liberales y nacionalistas de su
contenido, impulsaron la difusin de los conceptos del romanticismo; aunque no tuvieron un firme asidero en la literatura,
que prontamente adopt otras lneas propias, de las cuales la ms importante y pujante fue el modernismo.

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Bibliografa consultada para elaborar este resumen

Oszlak, Oscar (1997) La formacin del Estado Argentino. Orden, progreso y
organizacin nacional, Buenos Aires, Planeta

Puiggrs, Adriana (1996) Qu pas en la Educacin Argentina. Desde la conquista
hasta el menemismo, Buenos Aires, Kapelusz.

Romero, Luis Alberto (2001) Breve historia contempornea de la Argentina, Buenos
Aires, Fondo de Cultura Econmica.