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VALDINIA GARCIA DA SILVA RASLAN

UMA COMPARAO ENTRE CUSTO-ALUNO


NO ENSINO SUPERIOR PRESENCIAL E
NO ENSINO SUPERIOR A DISTNCIA





















UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL
CENTRO DE CIENCIAS HUMANAS E SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
MESTRADO EM EDUCAO
CAMPO GRANDE, MS
2009




























FICHA CATALOGRFICA
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Coordenadoria de Biblioteca Central UFMS, Campo Grande, MS, Brasil).











Raslan, Valdinia Garcia da Silva.

Uma Comparao do Custo-Aluno entre o Ensino Superior Presencial e o Ensino
Superior a Distncia / Valdinia Garcia da Silva Raslan - Campo Grande, MS,
2009.
167f.; 30 cm.

Orientadora: Elcia Esnarriaga de Arruda.
Dissertao (mestrado)- Universidade Federal do Mato Grosso do Sul,
PPGEdu.
Centro de Cincias Humanas e Sociais.

1. Poltica Educacional; 2. Ensino Superior. 3. Custo aluno/ano. I. Arruda,
Elcia Esnarriaga. II. Ttulo.
VALDINIA GARCIA DA SILVA RASLAN
















UMA COMPARAO DO CUSTO-ALUNO ENTRE O
ENSINO SUPERIOR PRESENCIAL E O ENSINO
SUPERIOR A DISTNCIA



Dissertao apresentada como exigncia
final para obteno do grau de Mestre em
Educao Comisso Julgadora da
Universidade Federal de Mato Grosso do
Sul, sob orientao da Profa. Dra. lcia
Esnarriaga de Arruda.












UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL
CENTRO DE CIENCIAS HUMANAS E SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
MESTRADO EM EDUCAO
CAMPO GRANDE, MS
2009



































COMISSO JULGADORA:



______________________________________
Profa. Dra. lcia Esnarriaga de Arruda



______________________________________
Prof. Dr. Sandino Hoff



______________________________________
Profa. Dra. Silvia Helena Andrade de Brito

DEDICATRIA




































Dedico este trabalho minha me
Clarinda Garcia da Silva que passou
por inmeras privaes morais e
materiais para que seus filhos
tivessem formao escolar.
s professoras Denise Tibau de
Vasconcelos Dias, Elisabete Brum,
Eliete Martins Cardoso de Carvalho e
ao professor Eduardo de Oliveira
Elias pelos apoios morais e materiais.

AGRADECIMENTOS































Agradeo muito minha orientadora
pela imensa pacincia para com as
minhas inmeras limitaes tericas,
fsicas e materiais.
Agradeo a todos aqueles que direta
ou indiretamente contriburam de
alguma forma para a realizao deste
trabalho, como foram inmeros
amigos e companheiros de trabalho,
no vou nome-los para no cometer
nenhuma injustia.

HOMENAGEM



















A cada um dos professores do
Mestrado em Educao, da
Universidade Federal de Mato Grosso
do Sul, a minha homenagem por tudo
o que fazem por cada um de seus
alunos e os meus sinceros
agradecimentos pelas palavras e pelos
exemplos de vida que me
proporcionaram.

Oh! Bendito o que semeia
Livros... livros mo cheia...
E manda o povo pensar!
O livro caindo n'alma
germe -- que faz a palma,
chuva -- que faz o mar.

Vs , que o templo das idias
Largo -- abris s multides,
P'ra o batismo luminoso
Das grandes revolues,[...]
Bravo! a quem salva o futuro
Fecundando a multido!...
Num poema amortalhada
Nunca morre uma nao
Castro Alves


RESUMO
Esta pesquisa insere-se na linha de pesquisa Polticas Pblicas de Educao,
Programa de Mestrado em Educao, da Universidade Federal de Mato Grosso do
sul e teve como objeto de investigao a comparao entre os custos de um curso
superior de graduao no ensino distncia (EAD) e no presencial. Como objetivo
geral estabeleceu-se comparar e analisar os custos do ensino de graduao nas duas
formas de implementao: presencial e distncia. E como objetivos especficos: 1)
identificar os elementos de despesa em um curso presencial e em um curso
distncia; 2) definir o valor desses elementos de despesa em cada caso; 3) comparar e
analisar o custo-aluno no ensino distncia e no presencial. Para alcanar estes
objetivos foi realizada uma pesquisa bibliogrfica e uma pesquisa de campo para
aferir o Custo de um Curso de Pedagogia oferecido nos modelos presencial e a
distncia em uma instituio particular de ensino superior. Os resultados
demonstraram que o ensino a distncia sempre foi utilizado no Brasil como um
instrumento para se alcanar um nmero maior de alunos e capacitar professores em
massa com menor custo. Pode se verificar tambm que desde as primeiras
experincias em EAD no pas at os dias de hoje, inmeros discursos foram
utilizados para justificar a utilizao dessa modalidade de ensino. Pesquisas j
realizadas pelo INEP/MEC, UNESCO e AbraEAD a respeito da EAD, informam
dados disformes e descontnuos, impedindo que se obtenha nmeros reais e
concretos a respeito desta modalidade de ensino no Brasil. A pesquisa de campo
demonstrou que apesar dos altos custos de construo e adaptao dos espaos
fsicos, aquisio de mobilirios, equipamentos, e softwares, transmisso das aulas
via satlite e tutoria acadmica, para oferta de um Curso por teleconferncia, o
grande nmero de alunos alcanados e consequentemente de mensalidades recebidas,
conseguem cobrir estes custos e proporcionar lucros em um espao de tempo bem
menor do que acontece na oferta de um curso presencial.

PALAVRAS-CHAVES: poltica educacional; ensino superior; custo aluno/ano no
ensino superior








ABSTRACT
This research is inserted in Education Public Policies research line, Education
Mastering Program of Federal University of Mato Grosso do Sul and has as subject
of investigation the comparison between the costs of a graduation cost using distance
education approach or presence approach. The general objective is the comparison
between the costs in both ways of implementation: presence or by distance. As
specific objectives: 1) identify the expense elements in a presence course and in a
distance course; 2) define the value of the expense elements in each case; 3) compare
the student-cost in distance and presence education. Aiming these objectives it was
made a bibliographic research and a field research in order of measuring the cost of a
Pedagogy Course offered in presence model and in distance model in a private
education institute. The results showed that distance education has always been used
in Brazil as an instrument to reach a bigger number of students and to capacity
teachers in great number with low cost. It also can be verified that since the first
experiences in EAD in the country until nowadays, numberless speeches had been
used to justify the utilization of this teach model. Researches made by INEP/MEC,
UNESCO e AbraEAD about EAD, inform malformed and discontinuous data, not
allowing the obtaining of real and concrete numbers related to this teach model in
Brazil. The field research demonstrated that besides the high costs to construct and
adapt physical spaces, buy new furniture, equipments, and softwares, transmission of
classes through satellite and academic tutorial, to offer a teleconference course, the
great number of students obtained and consequently the received payments, can
afford these costs and proportionate profits in much less time than in presence
courses.

KEYWORDS: educational policy, higher education, student/year cost in higher
education

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - BRASIL. Nmero de alunos ingressantes em cursos de graduao
a distncia, por natureza de instituio e ano, no perodo de 2000

a 2005,
segundo dados do INEP ....................................................................................
65
Tabela 2. BRASIL. Nmero de alunos matriculados em cursos de educao a
distncia no Brasil, segundo o AbraEAD, no ano de 2007 ................................
66
Tabela 3. BRASIL. Evoluo no nmero de alunos matriculados em cursos de
educao a distncia e taxa de crescimento de matrcula, no Brasil, segundo o
AbraEAD, por nvel de credenciamento, no perodo de 2004 a 2007 ...............
65
Tabela 4. BRASIL Nmero de cursos de graduao a distncia, mais
oferecidos por universidades, faculdades e centros universitrios pblicos,
segundo o AbraEAD, no perodo de 2004 a 2006 .............................................
67
Tabela 5. BRASIL - Cursos de graduao a distncia, mais oferecidos por
universidades, faculdades e centros universitrios particulares, segundo o
AbraEAD, no perodo de 2004 a 2007 ...............................................................
68
Tabela 6. BRASIL Percentual de instituies, por mdias utilizadas no apoio
educao a distncia , segundo o AbraEAD, no perodo de 2004 a 2007 .......
68
Tabela 7. BRASIL Percentual de instituies segundo o responsvel pela
produo do contedo dos cursos a distncia, de acordo com o AbraEAD, no
perodo de 2004 a 2007 (%) ...............................................................................
69
Tabela 8. BRASIL - Recursos tutoriais oferecidos aos alunos da educao a
distncia, pelas instituies, segundo o AbraEAD, no perodo de 2004 a 2007
69
Tabela 9. BRASIL. Comparao de investimentos entre Instituies de
Ensino Presencial, On-line e Semi-Presencial, para oferecimento de Curso de
Extenso .............................................................................................................
92
Tabela 10. Comparao de custos operacionais entre Instituies de Ensino
presencial, On-line e Semi-Presencial, para oferecimento de Curso de
Extenso .............................................................................................................
93
Tabela 11. Custos realizados pela Universidade Alfa na elaborao do Projeto
Pedaggico do Curso de Pedagogia por modalidade de ensino ........................
102
Tabela 12. Custos realizados pela Universidade Alfa na construo dos
espaos fsicos para o funcionamento do Curso de Pedagogia e as respectivas
amortizaes ocorridas no perodo de 2005 a 2008, por semestre e
modalidade de ensino .........................................................................................
105

Tabela 13. Custos realizados pela Universidade Alfa na adaptao dos
espaos fsicos para o funcionamento do Curso de Pedagogia e as respectivas
amortizaes ocorridas no perodo de 2005 a 2008, por semestre e
modalidade de ensino ......................................................................................... 106
Tabela 14. Custos realizados pela Universidade Alfa na aquisio de
mobilirios e equipamentos para o funcionamento do Curso de Pedagogia e as
respectivas depreciaes ocorridas no perodo de 2005 a 2008, por semestre e
modalidade de ensino ......................................................................................... 107
Tabela 15. Custos realizados pela Universidade Alfa em divulgao e
marketing do Curso de Pedagogia, por semestre e modalidade de ensino, no
perodo de 2005 a 2008 ......................................................................................
109
Tabela 16. Custos realizados pela Universidade Alfa no estabelecimento de
parcerias para o Curso de Pedagogia Interativo, por semestre, no perodo de
2005 a 2008 ........................................................................................................
110
Tabela 17. Custos realizados pela Universidade Alfa na aquisio de livros e
peridicos para o Curso de Pedagogia, por modalidade de ensino e semestre,
no perodo de 2005 a 2008 .................................................................................
112
Tabela 18. Custos realizados pela Universidade Alfa na aquisio de
assinaturas de revistas e peridicos para atender ao Curso de Pedagogia, , por
semestre e modalidade de ensino, no perodo de 2005 a 2008 ..........................
112
Tabela 19. Custos realizados pela Universidade Alfa na aquisio de
softwares para atender ao Curso de Pedagogia, por modalidade de ensino e
semestre, no perodo de 2005 a 2008 .................................................................
114
Tabela 20. Custos realizados pela Universidade Alfa na capacitao de
professores do Curso de Pedagogia, por modalidade de ensino e semestre, no
perodo de 2005 a 2008 ......................................................................................
115
Tabela 21. Custos realizados pela Universidade Alfa com o pagamento de
salrios ao corpo administrativo de apoio do Curso de Pedagogia, por
modalidade de ensino e semestre, no perodo de 2005 a 2008 ..........................
116
Tabela 22. Custos realizados pela Universidade Alfa na elaborao do
material didtico do Curso de Pedagogia Interativo, por semestre, no perodo
de 2005 a 2008 ...................................................................................................
118
Tabela 23. Custos realizados pela Universidade Alfa na impresso e
distribuio do material didtico do Curso de Pedagogia Interativo, por
semestre, no perodo de 2005 a 2008 ................................................................
119
Tabela 24. Custos realizados pela Universidade Alfa na produo das aulas
interativas do Curso de Pedagogia Interativo, por semestre, no perodo de
2005 a 2008 .......................................................................................................
121
Tabela 25. Custos realizados pela Universidade Alfa na transmisso das aulas
interativas do Curso de Pedagogia Iterativo, por semestre, no perodo de 2005
a 2008 ................................................................................................................
122
Tabela 26. Custos realizados pela Universidade Alfa nas aulas-atividades
(tutoria local) do Curso de Pedagogia Iterativo, por semestre, no perodo de
2005 a 2008 ........................................................................................................
124
Tabela 27. Custos realizados pela Universidade Alfa no oferecimento de aulas
presenciais no Curso de Pedagogia Presencial, por semestre, no perodo de
2005 a 2008 ........................................................................................................
124
Tabela 28. Comparao entre os Custos realizados pela Universidade Alfa no
oferecimento de aulas interativas e presenciais no Curso de Pedagogia, por
semestre e modalidade no perodo de 2005 a 2008 ...........................................
125
Tabela 29. Custos realizados pela Universidade Alfa com a tutoria por
mediao do Curso de Pedagogia Interativo, por semestre, no perodo de 2005
a 2008 .................................................................................................................
126
Tabela 30. Custos realizados pela Universidade Alfa em pesquisa e extenso
do Curso Presencial de Pedagogia, por semestre, no perodo de 2005 a 2008 ..
127
Tabela 31. Custos realizados pela Universidade Alfa com repasse de receita e
equipamentos aos Polos de Apoio do Curso Interativo de Pedagogia, por
semestre, no perodo de 2005 a 2008 ................................................................
128
Tabela 32. Custos realizados pela Universidade Alfa com impostos (IPTU e
ISS) referentes ao Curso de Pedagogia, por semestre, no perodo de 2005 a
2008 ....................................................................................................................
129
Tabela 33. Custos diversos realizados pela Universidade Alfa com o Curso de
Pedagogia Interativo, por semestre, no perodo de 2005 a 2008 .......................
130
Tabela 34. Custos diversos realizados pela Universidade Alfa com o Curso de
Pedagogia Presencial, por semestre, no perodo de 2005 a 2008 .......................
131
Tabela 35. Total dos custos do Curso de Pedagogia Interativo, por quesito e
semestre no perodo de 2005 a 2008 ..................................................................
130
Tabela 35 (cont.). Total dos custos do Curso de Pedagogia Interativo, por
quesito e semestre no perodo de 2005 a 2008 ...................................................
133
Tabela 36. Custos do Curso de Pedagogia Presencial, por quesito e semestre
no perodo de 2005 a 2008 .................................................................................
135


LISTA DE QUADROS
Quadro n 1. Iniciativas internacionais de educao a distncia, por ano, no
perodo de 1881 a 1898 ......................................................................................

26
Quadro n 2. Desagregao dos custos atravs das funes, referentes ao
Curso Distncia de Licenciatura Plena em Educao Bsica 1 a 4 srie do
1 Grau (UFMT), no perodo de 1991-1996 ......................................................
86
Quadro n. 3. Sntese dos custos por agente envolvido e etapa de um curso de
extenso ..............................................................................................................
88




















LISTAS DE ANEXO
Anexo 1: Quadro demonstrativo dos recursos investidos em projetos de
educao a distncia, atravs da Secretaria de Educao a Distncia do
Ministrio da Educao, no perodo de 1998 a 2005 ........................................
163
Anexo 2. BRASIL Nmero de alunos ingressantes em cursos de graduao
a distncia por universidade e ano, de acordo com o INEP no perodo de 2000
a 2005 .................................................................................................................
165



























LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
AbraEAD - Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia
AIESAD - Associao Ibero-Americana de Educao Superior a Distncia
BASA - Banco da Amaznia S/A
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BM - Banco Mundial
BNB - Banco do Nordeste do Brasil S/A
BNDES - Banco de Desenvolvimento Econmico e Social
CAIXA - Caixa Econmica Federal
CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CEDERJ - Consrcio de Universidades Pblicas do Estado do Rio de Janeiro
CEFET - Centro Federal de Tecnologia
CES - Conselho de Educao Superior
CGTEE - Companhia de Gerao Trmica de Energia Eltrica
CHESF - Companhia Hidro Eltrica do So Francisco
CIEE - Centro de Integrao Empresa-Escola
CLT - Consolidao das Leis do Trabalho
CNAE - Comisso Nacional de Atividades Epaciais
CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNE - Conselho Nacional de Educao
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNT - Confederao Nacional do Transporte
COBRA - Cobras Tecnologia S/A
CORREIOS - Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
CREAD - Rede de Educao a Distncia
EAD - Educao a Distncia
EAD-PR-NOROESTE - Consrcio EAD da Regio Noroeste do Estado do Paran
EFA9 - Educacion for all
EJA - Educao de Jovens e Adultos
ELEROBRS - Centrais Eltricas Brasileiras S/A
ELETRONORTE - Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A
ELETROSUL - Centrais Eltricas S/A
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRATEL - Empresa Brasileira de Telecomunicaes FAQS - Frequently Asked
Questions
FAFIPA - Faculdade Estadual de Educao, Cincia e Letras de Paranava
FECILCAM - Faculdade de Cincias e Letras de Campo Mouro
FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos
FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FEE - Frum das Estatais pela Educao
FRM - Fundao Roberto Marinho
FURNAS - Furnas Centrais Eltricas S/A
FURP- Fundao Roquette Pinto
GE General Eletric
IES - Instituio de Ensino Superior
IESALC - Instituto Internacional da Unesco para a Educao na Amrica Latina e no
Caribe
IFC - International Finance Corporation
IFES - Instituies Federais de Ensino Superior
INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
INFRAERO - Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia
INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
INSS - Instituto Nacional do Servio Social
ITAIPU NACIONAL - Usina Hidreltrica de Itaipu
MARE - Plano Diretor de Reforma do Estado
MEB - Movimento de Educao de Base
MEC - Ministrio da Educao e Cultura
MINFRA - Ministrio da Infra-estrutura
MOBRAL - Movimento Brasileiro de Alfabetizao
NEAD - Ncleo de Educao a Distncia
NTE - Ncleo de Tecnologia Educacional
NTIC Novas tecnologias de informao e comunicao
NUCLEP - Nuclebrs Equipamentos Pesados S/A
OEA - Organizao dos Estados Americanos
PETROBRS - Petrleo Brasileiro S/A
PDI - Plano de Desenvolvimento Institucional
POSGRAD - Projeto Piloto de Tutoria a Distancia PROINFO - Programa Nacional
de Informtica na EducaoRICESU - Rede de Instituies Catlicas de Ensino
Superior
SACI - Sistema Avanado de Comunicaes Interdisciplinares
SATED - Sistema de Apoio Tecnolgico a Educao
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEED - Secretaria de Educao a Distncia
SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI - Servio Nacional da Indstria
SENEB - Secretaria de Educao Bsica
SERPRO - Servio Federal de Processamento de Dados
SESC - Servio Social do Comrcio
SINRED - Sistema Nacional de Rdiofuso Interativa
SRF - Secretaria de Receita e Fazenda
TICs - Tecnologias da informao e comunicao
TRC - Transporte Rodovirio de Cargas no Brasil
UAB - Sistema Universidade Aberta do Brasil
UEG - Universidade Estadual de Gois
UEM -Universidade Estadual de Maring
UEMS - Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul
UFG - Universidade Federal de Gois
UFMS - Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
UFMT - Universidade Federal do Mato Grosso
UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UNAMA - Universidade da Amaznia
UNED - Universidade Nacional de Educao a Distncia
UNEMAT - Universidade do Estado de Mato Grosso
UNESCO - Organizao Educacional, Cientfica e Cultural das Naes Unidas
UNICENTRO - Universidade Estadual do Centro- Oeste do Paran
UNIDERP - Universidade para o Desenvolvimento do Estado e da Regio do
Pantanal UNIMONTE - Centro Universitrio Monte Serrat
UNIREDE - Universidade Virtual Pblica do Brasil
UNISUL - Universidade do Sul de Santa Catarina
UNIT - Centro Universitrio do Tringulo
UNIVIR-CO - Universidade Virtual do Centro-Oeste
UNP - Universidade Potiguar
UNOPAR Universidade do Norte do Paran
UVA - Universidade Veiga de Almeida
UnB - Universidade de Braslia
UVB - Universidade Virtual do Brasil
UVV - Centro Universitrio Vila Velha
VITAE - Fundao de Apoio Cultura, Educao e Promoo Social


























SUMRIO
INTRODUO .............................................................................................. 20
CAPTULO I - EDUCAO A DISTNCIA: CONCEITOS,
HISTRIA, LEGISLAO .........................................................................
24
1.1 Educao a Distncia: conceitos ................................................................ 24
1.2 Educao a Distncia: histria e legislao ................................................ 25
1.2.1 Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) 2006 .......................... 50
CAPTULO II - EDUCAO A DISTNCIA EM NMEROS .............. 57
2.1 A Educao Superior Virtual na Amrica Latina e Caribe segundo
pesquisa da IESALC/UNESCO .......................................................................
57
2.2 O Ensino Superior a Distncia no Brasil segundo pesquisa da
IESALC/UNESCO .............................................................................................
60
2.3 A Educao a Distncia no Brasil segundo o INEP e o AbraEAD ............ 64
CAPTULO III EDUCAO A DISTNCIA: temas em discusso ..... 72
3.1 A EAD na produo cientfica nacional ..................................................... 72
CAPTULO IV - O CUSTO-ALUNO DE UM CURSO DE
PEDAGOGIA OFERECIDO NO MODELO PRESENCIAL E A
DISTNCIA ...................................................................................................
95
4.1 A Instituio ............................................................................................... 95
4.2 Os Cursos ................................................................................................... 97
4.2.1 Curso de Pedagogia Presencial ............................................................... 97
4.2.2 Curso de Pedagogia Interativo ................................................................ 98
4.3 Os custos do Curso de Pedagogia Interativo e do Curso de Pedagogia
Presencial da Universidade Alfa ......................................................................
100
4.3.1 Custos com a elaborao dos projetos pedaggicos ................................ 102
4.3.2 Custos com a aquisio do terreno .......................................................... 103
4.3.3 Custos com a construo dos espaos fsicos .......................................... 103
4.3.4 Custos com adaptao dos espaos fsicos .............................................. 105
4.3.5 Custos com aquisio de mobilirios e equipamentos ............................ 106
4.3.6 Custos com divulgao e marketing ........................................................ 108
4.3.7 Custos com o estabelecimento de parcerias ............................................ 110
4.3.8 Custos com aquisio de livros e peridicos ........................................... 111
4.3.9 Custos com aquisio de software .......................................................... 113
4.3.10 Custo com a capacitao de professores em EAD ................................ 114
4.3.11 Custos com o apoio administrativo ....................................................... 115
4.3.12 Custos com elaborao do material didtico ......................................... 117
4.3.13 Custos com impresso e distribuio do material didtico ................... 118
4.3.14 Custos com produo e transmisso de aulas ........................................ 119
4.3.14.1 Curso Interativo: custos com produo das aulas interativas ............. 120
4.3.14.2 Curso Interativo: custos com transmisso das aulas interativas ......... 121
4.3.14.3 Curso Interativo: custos com as aulas atividades (tutoria local) ........ 122
4.3.14.4 Curso Presencial: custo com a produo de aulas presenciais ........... 124
4.3.14.5 Custos com a tutoria por mediao .................................................... 125
4.3.15 Custos com pesquisa e extenso ............................................................ 127
4.3.16 Custos com os polos de apoio ao ensino a distncia ............................. 127
4.3.18 Impostos ................................................................................................ 128
4.3.19 Custos diversos ...................................................................................... 130
4.4 O custo-aluno nos Cursos de Pedagogia Presencial e Interativo da
Universidade Alfa ............................................................................................
133
CONSIDERAES FINAIS ........................................................................ 138
REFERNCIAS ............................................................................................. 147
REFERNCIAS DOCUMENTAIS ............................................................. 157
GLOSSRIO .................................................................................................. 159
ANEXOS ......................................................................................................... 162
INTRODUO
Um dos pontos principais do atual Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE) para o ensino superior a ampliao do acesso a este nvel de escolaridade e
uma das estratgias para alcanar este objetivo aumenta o repasse de verbas para as
universidades federais que abrirem ou ampliarem cursos noturnos e reduzirem o
custo/aluno.
1
Para proporcionar o aumento do nmero de vagas no ensino superior, o
Governo Federal apresentou o Programa Pblico em Educao a Distncia, o
Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), cujas justificativas so: levar o
ensino superior aos 70% dos municpios brasileiros que no o possuem; possibilitar
que os 88% dos jovens entre 18 e 24 anos, que esto fora das universidades, tenham
acesso a este nvel de ensino e atender a 7,9 milhes de alunos matriculados no
ensino mdio que logo chegaro universidade, tudo isso com uma significativa
economia de escala proporcionada com a oferta de cursos a distncia.
2
A expanso
de matrcula em todos os nveis de ensino, no entanto, mais expressivamente em
cursos oferecidos a distncia, torna relevante a presente pesquisa que buscou
levantar, comparar e analisar o custo/aluno em um curso oferecido de forma
presencial e com o custo/aluno deste mesmo curso oferecido na modalidade a
distncia.
A educao a distncia tem sido discutida em vrios fruns. Na Comisso
de Educao do Senado, no Ciclo de Audincias Pblicas Idia e Propostas para a
educao Brasileira Educao a Distncia, no Relatrio Setorial, o Senador
Wellington Salgado defendeu a utilizao desta modalidade de ensino como uma
alternativa estratgica ao processo de expanso do ensino superior, afirmando que:
3

[...] no ambiente de restrio oramentria de hoje, a proposta de
expanso da educao a distncia, que tem grande potencial na reduo de
custos da oferta de ensino, em todos os nveis, se fortalece. A EAD
envolve, assim, alternativa oportuna, indispensvel democratizao do
acesso, a um custo menor e com maior alcance territorial, devendo, por
isso mesmo, ser considerada rea de atuao estratgica de todas as
esferas de governo.(PDE. Relatrio Setorial do Senador Wellington
Salgado, 2008, p.7).
____________
1
Disponvel em Globo Online, 23/04/2007, http://www.seednet.mec.gov.br/ noticias.php? codmateria= 3919&
frmco dprograma=
2
Justificativas apresentadas pelo prof. Hlio Chaves Filho da Secretaria de Educao a Distncia, do MEC, em
palestra realizada no Seminrio Educao a Distncia nas Universidades Pblicas do Centro-Oeste, na
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, nos dias 22 e 23 de fevereiro de 2007.
3
Disponvel em: http://www.senado.gov.br/web/comissoes/ce/documentos/PDE-RelatorioSetorial-
SenWellingtonSalgado-EducacaoaDistancia.pdf
21
Independentemente do discurso utilizado para justificar a expanso do
ensino superior a distncia, esta pesquisa de mestrado teve como objetivo geral
levantar comparar e analisar os custos do ensino de graduao nas duas formas de
implementao: presencial e distncia os objetivos especficos foram: 1)
identificar os elementos de despesa em um curso presencial e em um curso
distncia; 2) definir o valor desses elementos de despesa em cada caso; 3) comparar e
analisar o custo-aluno no ensino distncia e no presencial; na tentativa de se obter
uma viso mais real e concreta dos custos dessas modalidades de ensino,
principalmente no ensino a distncia.
Assim para alcanar este objetivo foi realizada uma pesquisa bibliogrfica
atravs da qual, primeiramente, se levantou a histria, a legislao e os conceitos de
educao a distncia na produo cientfica e em documentos oficiais, programas e
projetos em mbito internacional e nacional; em seguida, o que a produo
acadmica nacional vem trazendo a respeito deste tema. Por ltimo, foi realizada
uma pesquisa em projetos pedaggicos, planilhas financeiras de um Curso de
Pedagogia, entrevistas com funcionrios de uma instituio particular de ensino
superior onde o Curso oferecido, alm de pesquisas em oramentos e
levantamentos de custos com criao e manuteno de um curso superior nas
modalidades presencial e a distncia por teleconferncia.
O campo de investigao foi uma universidade particular, cujo nome ser
mantido em sigilo por solicitao de seus diretores e coordenadores. Essa Instituio
oferece cursos de graduao na modalidade presencial e a distncia, devidamente
registrados e credenciados no Ministrio da Educao.
Os dados levantados e analisados so relativos ao primeiro semestre de 2005
at o primeiro semestre de 2008, respectivamente datas de incio e concluso da
primeira turma do Curso Interativo, possibilitando assim o acompanhamento dos
custos deste Curso em todas as suas etapas.
O presente trabalho est estruturado em quatro captulos. O Captulo I
apresenta histria, legislao e conceitos a respeito da educao a distncia. O
Captulo II apresenta resultados de pesquisas realizadas pela UNESCO, INEP e
AbraEAD a respeito da educao a distncia. O Captulo III apresenta a discusso
sobre esta modalidade de ensino presente na produo cientfica nacional. O Captulo
IV traz as informaes coletadas durante a pesquisa e a comparao entre os custos
de um curso oferecido a distncia e os custos de um curso oferecido no modelo
presencial.
22
Os resultados desta pesquisa corroboram com a afirmao de Rumble (2003,
p. 106), de que, apesar das inmeras vantagens da EAD tais como: flexibilidade,
maior capacidade de atender demanda num momento dado, alcanar populaes
dispersas, as vantagens com respeito aos custos constituem um forte argumento a seu
favor, tendo em vista que; apesar dos altos investimentos realizados principalmente
na implantao de um projeto de ensino a distncia, esses custos so rapidamente
recuperados devido ao grande nmero de alunos que o projeto consegue abranger.
A apresentao a cerca do processo de constituio da EAD tambm
permitiu, a partir da categoria organizao do trabalho didtico (ALVES, 2001),
levantar hipteses sobre a possibilidade de que a EAD possa ensejar uma nova
organizao do trabalho didtico.



















CAPTULO I
EDUCAO A DISTNCIA: conceitos, histria e legislao.
1.1 Educao a Distncia: conceitos
As pesquisas realizadas a respeito da educao a distncia trazem diferentes
conceitos para a modalidade: educao a distncia, da a necessidade de se apresentar
os conceitos mais utilizados na produo cientfica nacional.
Dentre eles, os conceitos de educao no-virtual a distncia, modalidade
em que se utilizam suportes muito variados de informaes no digitais e no
numricos, nem computadorizados, em papel, audiocassete, videocassetes, filmes,
diapositivos, transparncias, etc. (SILVIO, 2005, p. 12, grifo nosso), e de educao
virtual a distncia em que os atores se interagem por meio de representaes
numricas dos elementos do processo ensino-aprendizagem, porm se encontram em
lugares e momentos distintos. (SILVIO, 2005, p. 12, grifo nosso).
Para Lisoni (2001, p. 24), o termo educao a distncia caracteriza o
processo de ensino-aprendizagem no qual, professores e alunos no se encontram no
mesmo espao fsico. E a EAD-online, quando se utilizam computadores, internet,
atravs de e-mail, chats e fruns, sistemas de videoconferncia
4
e teleconferncia.
Motta (1999, p.59, grifo nosso), define as caractersticas da Educao a Distancia
como a separao professor e aluno [...]; uso sistemtico de recursos tecnolgicos;
aprendizagem individual - trabalho independente do aluno; apoio de uma
organizao de carter tutorial; e comunicao bidirecional.
Tendo em vista que, a cada dcada a Educao a Distncia assume conceitos
e instrumentos diferentes, Pessa (2006) prefere utilizar-se de uma designao do
Ministrio da Educao:
____________
4
Videoconferncia: imagem e som gerado nas duas vias tanto do transmissor quanto do receptor em tempo real,
sendo classificada como: videoconferncia baseada em estdio para fornecer vdeo e udio para o
desenvolvimento de reunies, cursos, palestras, etc; videoconferncia em desktop, que pode ser realizada nas
residncias ou escritrios, por meio de computador pessoal. equipado com hardware e software adequado,
gerando imagem e som tanto do pblico quanto do apresentador.
24
A EAD deve ser compreendida como a atividade pedaggica que
caracterizada por um processo de ensino-aprendizagem realizado com
mediao docente e a utilizao de recursos didticos sistematicamente
organizados, apresentados em diferentes suportes tecnolgicos de
informao e comunicao, os quais podem ser utilizados de forma
isolada ou combinadamente, sem freqncia obrigatria de alunos e
professores, nos termos do art.47, pargrafo 3, da LDB. Nesse sentido,
ficam includos nessa definio os cursos semipresenciais ou presenciais-
virtuais, ou seja, aqueles cursos em que, pelo menos, oitenta por cento da
carga-horria correspondente s disciplinas curriculares no seja
integralmente ofertada em atividades com a freqncia obrigatria de
professores e alunos. (PESSA, 2006, p. 61-62, grifo nosso).
Alm das definies apresentadas, a produo cientfica utilizada como
fonte para realizao deste Trabalho de Pesquisa, trata da Educao a Distncia, sem
distino dos meios utilizados (virtuais ou no-virtuais). Dentro desta produo
tambm foi encontrado: termos como universidade aberta, universidade virtual,
educao virtual, todos usados indistintamente para tratar dos cursos superiores de
graduao ou ps-graduao oferecidos a distncia.
O termo universidade aberta, segundo Menezes (2002, s.p.), comeou a ser
utilizado na dcada de 1970, quando surgiu a Open University e cujo ideal era
inovar o ensino superior oferecendo instruo de boa qualidade a baixo custo e sem a
necessidade da presena do aluno (grifo nosso). Tambm se caracteriza por uma
instituio em que se pode transferir conhecimentos sem quaisquer registros ou
permisses governamentais e sem qualquer preocupao com a formao para a
habilitao profissional. [...] no tem, na maioria das vezes, restries ao ingresso.
Universidade Virtual ou educao virtual um conceito relacionado
instituio ou grupo que oferece cursos a distncia por intermdio da rede mundial de
computadores (Internet) de acordo com Menezes (2002, s.p.). Alunos e professores
se comunicam por chat, vdeo-conferncia, e-mail, listas de discusso, etc.
A estruturao da universidade virtual , portanto, baseada no uso
intensivo de tecnologias de informao e comunicao, com o objetivo de
democratizar o acesso educao atravs de cursos a distncia nos nveis
de graduao, ps-graduao, extenso e educao continuada. O
conceito de universidade virtual tambm leva em conta as vantagens da
educao via internet, incluindo a reduo das despesas de deslocamento
e o acompanhamento do curso em qualquer lugar e a qualquer
hora.(MENEZES, 2002, s.p., grifo nosso).
O levantamento mostrou que a EAD, ao longo do tempo, vem sendo
ofertada atravs de vrios meios: correspondncia, rdio, televiso e internet; para
atender aos mais diversos objetivos: ampliar o acesso educao em todos os nveis
25
do ensino, formao tcnico-profissionalizante, alfabetizar e treinar trabalhadores,
promover atividades culturais, capacitar em massa os professores, apoiar as aulas
ministradas nos ensinos, fundamental e, mdio, expandir e interiorizar a oferta de
cursos superiores.
A anlise dos conceitos utilizados para esta modalidade de ensino indicou
que trs caractersticas recebem maior destaque: professores e alunos no se
encontram num mesmo espao fsico; o ensino-aprendizagem mediado por
instrumentos que permitem a comunicao a distncia, entre esses alunos e
professores e garante a expanso do ensino e a reduo de custos de produo da
mercadoria ensino.
Neste trabalho de pesquisa ser utilizado o termo educao a distncia e a
abreviatura EAD.
1.2 Educao a Distncia: histria e legislao
A maior parte da produo cientfica nacional a respeito da Educao a
Distncia, apresenta uma cronologia de sua prtica no mundo e no Brasil, no entanto,
as experincias internacionais so citadas apenas com locais e datas sem maiores
aprofundamentos. Assim,foram encontrados em Santos (2002, p. 67), dados
referentes experincia no campo da educao a distncia a partir de 1833, com a
criao de um curso de Contabilidade, na Sucia.
Para Saraiva (1996, p. 18), a primeira iniciativa foi em 1856, em Berlim,
onde criada a primeira escola de lnguas por correspondncia por Charles
Toussaint e Gustav Langenscheidt, e mais tarde, em 1873, em Boston, Anna Eliot
Ticknor funda a Society to Encourage Study at Home. (SARAIVA, 1996, p. 18).
Entretanto, para Santos (2002, p.69), os Estados Unidos da Amrica foi o
pas que iniciou suas atividades nessa rea em 1874, com a criao da Illionois
Weeleyan University.
Lisoni (2001), apresentou vrios dados de iniciativas internacionais de
EAD, resumidos no quadro a seguir:
26
Quadro n 1. Iniciativas internacionais de educao a distncia, por ano, no
perodo de 1881 a 1898.
Ano Iniciativa
1881 William Rainey Harper, primeiro reitor e fundador da Universidade de Chicago, oferece,
com absoluto sucesso, um curso de Hebreu por correspondncia.
1889 Queen's College do Canad d incio a uma srie de cursos a distncia, sempre lhes
registrando grande procura devido, principalmente, a seu baixo custo e s grandes
distncias que separam os centros urbanos daquele pas.(grifo nosso)
1891 Thomas J. Foster, em Scarnton (Pennsylvania), inicia, com um curso sobre medidas de
segurana no trabalho de minerao, o Internacional Correspondence Institute.
A Universidade de Wisconsin aprova proposta apresentada pelos professores de
organizao de cursos por correspondncia nos servios de extenso universitria.
1892 criada uma Diviso de Ensino por Correspondncia no Departamento de Extenso da
Universidade de Chicago.
1895 Em Oxford, por iniciativa de Joseph W. Knipe, que atravs de correspondncia preparou
seis e depois 30 estudantes para o Certificated Teachers Examination; iniciam-se os
cursos de Wolsey Hall.
1898 Malmoe (Sucia), Hans Hermod, diretor de uma escola que ministrava cursos de lnguas e
cursos comerciais, publica o primeiro curso por correspondncia, dando incio ao famoso
Instituto Hermod.
Fonte: LISONI, Jos Antonio. Mtodos de anlise de investimentos e custos operacionais de
ensino presencial, on-line e semi-presencial. 2001. 139f. Dissertao (Mestrado em Informtica).
Pontifcia Universidade de Campinas, Campinas, 2001.

No Brasil, o incio da utilizao da Educao a Distncia, segundo Santos
(2002, p. 69), data de 1904, quando foram instaladas as chamadas escolas
internacionais, instituies privadas que ofereciam cursos por correspondncia. No
entanto, Saraiva (1996, p. 19) considera como marco inicial a criao, por Roquete-
Pinto, entre 1922 e 1925, da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro e de um plano
sistemtico de utilizao educacional da radiodifuso como forma de ampliar o
acesso educao.
Independentemente das consideraes dos autores sobre o marco inicial da
EAD, ao realizar um levantamento da histria da EAD no Brasil, no mbito desta
Pesquisa, foi averiguado que em 1933, o antroplogo e professor Edgard Roquette
Pinto apresentou uma proposta de criao da Comisso de Rdio Educativa,
[...] as primeiras atividades dessa Comisso foram: a transmisso do
programa Quarto de Hora, veiculada diariamente das 18h45 s 19 horas
pelas emissoras filiadas do Rio de Janeiro, nas quais se divulgavam
palestras sobre Psicologia, Direito, Artes, Higiene, Geografia, Histria,
Lngua Ptria e Estrangeira. (ASSUMPO, 2003, p. 5).
De acordo com Souza (2006, p.2), para Roquette Pinto o homem brasileiro
no precisa ser modificado, nem substitudo. Ele precisa ser educado e para alcanar
este ideal em um curto espao de tempo, props a utilizao de emissoras-escolas,
que cobriria todo o Brasil, com o apoio financeiro do governo federal. A grade de
27
programao era composta de msica, literatura, cursos de portugus, latim, biologia,
histria, francs, higiene e preveno de doenas, moral e silvivultura, alm de vrias
palestras.
A Comisso Rdio Educativa divulgava conhecimentos para as escolas e
comunidade, atravs de apostilas pelo correio ou na rdio, os alunos/ouvintes
resolviam as questes da apostila e as devolviam tambm pelo correio ou na Rdio.
Para tirar as dvidas sobre os exerccios, se comunicavam com a rdio por telefone,
cartas ou atravs de visita emissora.
Essa rdio transmitia, na poca, conhecimentos sistematizados para as
escolas e para o pblico em geral. Os alunos-radiouvintes matriculados
recebiam antecipadamente, as apostilas das aulas radiofnicas pelo
correio ou na prpria rdio. Eles acompanhavam as aulas pela Rdio-
Escola e resolviam as questes que estavam na apostila e as remetiam
pelo correio ou entregavam na Rdio. Quando tinham dvidas sobre os
exerccios, se comunicavam com a Rdio-Escola por telefone, cartas ou
visita aos estdios da emissora [...] (HORTA, 1972 apud ASSUMPO,
2003, p. 6).
Ainda de acordo com Souza (2006, p. 3), na dcada de 1930, as rdios no
eram vistas como um negcio e no se estruturaram nos moldes de uma empresa
comercial, mantendo seus objetivos voltados exclusivamente para o dilentantismo e a
educao.
No ano de 1939, foi criado o Instituto Universal Brasileiro, uma instituio
privada sediada em So Paulo com filiais no Rio de Janeiro e Braslia, como
entidade de ensino livre (SARAIVA, 1996, p. 20), que oferece, at hoje, cursos
tcnico-profissionalizantes por correspondncia. Segundo informaes do site deste
Instituto, j formou mais de 4 milhes de alunos por correspondncia
5

O Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), o Servio
Social do Comrcio (SESC) e as Emissoras Associadas - estas ltimas pertencentes a
Assis Chateaubriand - se uniram em 1947, para formar a Universidade do Ar, no
estado de So Paulo, e segundo Batista (2002, p. 142, grifo nosso), era direcionada
para o treinamento de pequenos comerciantes e de seus empregados [...].
Apoiando-se em material impresso, em tutores especialmente treinados e
na recepo organizada, o projeto do SENAC destinava-se a uma
audincia localizada. Outro aspecto que contribuiu para o xito desta
____________
5
Informaes disponveis em: http://www.institutouniversal.g12.br/historia.asp
28
iniciativa foi a relativa homogeneidade do seu pblico. Trabalhadores, em
busca de qualificao formal [...].(BATISTA, 2002, p. 142).
De acordo com informaes contidas no site nacional do SENAC
6
, os
programas eram gravados em discos de vinil e repassados s emissoras, que
programavam as emisses das aulas nos radiopostos trs vezes por semana. Em dias
alternados, os alunos estudavam nas apostilas e corrigiam exerccios com o auxlio
dos monitores. A srie radiofnica era composta de 96 aulas. Consta ainda no site
que, na dcada de 1950, a Universidade do Ar atingiu 318 localidades e oitenta mil
alunos. A experincia, que prosseguiu at 1961, foi avaliada positivamente em
mbito nacional, tendo passado a constar como experincia significativa na histria
da EAD no pas.
O SENAC continua at hoje oferecendo diversos cursos a distncia,
utilizando como apoio, material impresso. Em 1991 o SENAC promoveu uma
reestruturao do seu programa de EAD.
O gerenciamento do sistema, que era centralizado em seis estados, passou
a ser realizado atravs de Unidades Operacionais de EAD, em cada
Administrao Regional. No Departamento Nacional, foi criado, em
1995, o Centro Nacional de Ensino a Distncia. Em 1995, o SENAC
atendeu cerca de 2 milhes de alunos atravs da EAD. (SARAIVA, 1996,
p. 22).
Em 1957 surgiram as rdios universitrias, destinado a produo e a
transmisso de conhecimentos cientficos, tecnolgicos e culturais [...] a pioneira est
localizada na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, em Porto Alegre.
(ASSUMPO, 2003, p. 12).
Neste primeiro momento, no Brasil, as iniciativas de educao a distncia
eram consideradas apenas como um modo de permitir que um nmero maior da
populao brasileira tivesse acesso a alguma forma de ensino supletivo, como
apontou a Lei de Diretrizes e Bases da Educao n 4.024 aprovada em 20 de
dezembro de 1961, no 2 Os cursos supletivos sero ministrados em classes ou
mediante a utilizao de rdios, televiso, correspondncia e outros meios de
comunicao que permitam alcanar o maior nmero de alunos. (BRASIL, 1961,
grifo nosso).
____________
6
Informaes disponveis em: http://www.SENAC.br/centroesp_ead/historia.html
29
Em 1958 surgiu o Movimento de Educao de Base (MEB), projeto
desenvolvido atravs do rdio sob a superviso da Conferncia Nacional dos Bispos
o Brasil (CNBB) (MOREIRA, 2000, p. 26), que transmitiu programas educativos e
alfabetizao dos adultos das camadas populares.
De acordo com Batista (2002, p. 145), este Movimento obteve bastante
sucesso tanto que em 1962, o MEB dispunha de 5598 escolas radiofnicas; 108571
concluintes; 3709 monitores treinados e recursos equivalentes a 1,18 milho de
dlares. No ano seguinte, 5573 escolas; 111066 concluintes; 3870 monitores e 897
mil dlares de investimentos.
A educao brasileira incorporou a educao a distncia - por meio do rdio
e da televiso - atravs de programas e projetos governamentais, principalmente em
virtude da filiao do Brasil, em 1965, Organizao dos Estados Americanos
(OEA), cujas diretrizes bsicas priorizavam programas nessa rea.
Concorreu [...] para a expanso da tecnologia educacional no Brasil a
filiao do pas Organizao dos Estados Americanos OEA, desde
1965. Essa organizao, voltada especificamente para os problemas da
Amrica Latina, em conferncia e encontros anuais, lutava por algumas
diretrizes comuns que deveriam nortear a tecnologia nos pases filiados.
[...] Entre algumas recomendaes merecem destaque: a atribuio de
prioridade mxima aos programas educativos de radiofuso e televiso,
como meios eficientes para acelerar a transformao social; a formao de
mestres nas tcnicas de utilizao de rdio e televiso educativas; a
promoo de uma coordenao permanente para evitar a disperso de
recursos nos campos educativo, tecnolgico e econmico. (NISKIER,
1993, p. 42).
A preocupao da OEA era com a reduo dos custos com a educao na
Amrica Latina, dessa forma incentivava o aproveitando ao mximo das redes de
comunicaes j existentes atravs da teleducao.
Segundo Niskier (1993, p .72), outra experincia de educao a distncia no
Brasil devida TV Cultura de So Paulo [...] utilizada pela Fundao Anchieta
[...] em 1967, com objetivos de promover atividades culturais e educacionais [...].
Naquele mesmo ano foi criada a Televiso Educativa Oficial [...] para
produo, aquisio e distribuio de material audiovisual destinado radiofuso
educativa (NISKIER, 1993, p. 60). Esses foram os primeiros passos para a criao
de diversas TVs educativas e uma delas ocorreu em 1968, atravs da Fundao
Maranhense de Televiso Educativa, que passou a oferecer supletivamente,
contedos de reforo ao ensino ginasial.
30
Nessa poca havia em So Lus apenas dois ginsios oficiais, e os
trabalhos atingiram 10 turmas de 1 srie ginasial e, no ano seguinte, a 35,
em circuito fechado. Cinco anos depois, 13.000 estudantes freqentavam
os 268 ncleos estudantis, o que representava uma atuao integrada ao
sistema educacional em nvel ginasial. Supletivamente a TV Maranhense
atendia a alunos para cursos de madureza, produzidos pela TV Cultura de
So Paulo. (NISKIER, 1993, p. 73).
No dia 6 de maio do ano de 1967, foi criada a Fundao Padre Landell de
Moura (FEPLAM) com fins educativos, substituindo o Servio de Rdio e Televiso
Educativa (SERTE), uma entidade no-oficial que realizava vrios projetos na rea
de educao a distncia, originados de um convnio entre a Secretaria de Educao
do Rio Grande do Sul e a Diretoria de ensino Secundrio do MEC. (PIMENTEL,
1999, p. 51).
Ainda de acordo com Pimentel (1999, p. 53), a FEPLAM optou por
transmitir programas que estimulassem uma postura crtica no pblico alcanado,
possibilitando uma ampliao das relaes entre os indivduos e a sociedade, e
tornando-os mais conscientes historicamente. Buscando difundir uma programao
educacional mais voltada para a prpria realidade dos alunos [...] e iria influenciar a
maior parte dos projetos de educao que realmente teriam resultados positivos
(PIMENTEL, 1999, p. 53).
Esta fundao adaptou os currculos e mtodos s necessidades de cada
grupo de pessoas atingido pelos seus projetos educacionais, estando mais presente
nas vilas das periferias das grandes cidades e nas reas rurais principalmente nas
regies de pequenas propriedades agropecurias, onde se encontra o seu pblico
potencial. (PIMENTEL, 1999, p. 53).
Desde o incio a FEPLAM utilizou em suas atividades um sistema de
multimeios, com material impresso, programas gravados, em cassetes, audiovisuais
(slides e fitas de vdeo) e, material de divulgao [...] com o acompanhamento de
monitores [...] (PIMENTEL, 1999, p. 54).
Ainda de acordo com este mesmo pesquisador, a FEPLAM recebeu o apoio
de organizaes internacionais e nacionais, governamentais e privadas dentre
diversos programas educacionais realizados por esta Fundao
7
.
____________
7
Os principais transmitidos pela FEPLAM foram: a srie Um Desafio, iniciada em 1967, para a
alfabetizao de adultos; Educao para o trnsito, destinada aos alunos do 1 Grau, com material de
apoio, composto do folheto Linguagem dos Sinais e de uma srie de recursos audiovisuais, como
sinaleiros e painis. Esta srie obteve alguns prmios internacionais na categoria de educao infantil;
Educao para o Trabalho, produzido para o pblico adulto de nvel primrio, com o objetivo de
capacitar para o mercado de trabalho os alunos alfabetizados pelo MOBRAL; Cursos Supletivos de

31
O pblico alcanado pela FEPLAM nas trs primeiras dcadas de atuao
chegou ao nmero de 780.000 alunos matriculados, divididos entre os vrios
programas educacionais. A teleducao rural foi a responsvel pela maior parte
destas matrculas, atingindo cerca de 450.000 alunos, seguida pela educao geral e
pelas outras reas de atuao. (PIMENTEL, 1999, p. 59).
Atualmente oferece cursos de Locutor de Rdio e TV; Operador de udio;
Operador de Cmera; Produtor Executivo; Edio de VT No Linear; Comentarista
Esportivo.
8

Em 1967, tambm foi colocado em prtica o Sistema Avanado de
Comunicaes Interdisciplinares (Projeto SACI), por iniciativa do Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais (INPE). Constituiu-se de duas metas: apoio alfabetizao de
alunos das trs primeiras sries do ensino fundamental e formao de professores,
atravs do rdio e da televiso, com apoio de material impresso.
No entanto Santos (1981), apontou que a alfabetizao em massa e a
formao de professores no foram os nicos objetivos do Projeto SACI, que buscou,
tambm, resolver o problema de escoamento da produo de satlites dos pases do
primeiro mundo. Atravs de pesquisa de mercado verificou-se que este seria uma
mercadoria em potencial para os programas educativos dos pases em
desenvolvimento, j que
[...]a transmisso de TV via satlite no ser introduzida facilmente em
pases como os Estados Unidos, onde um amplo servio j fornecido por
uma complexa rede de estaes interconectadas graas a um sofisticado
sistema de ligao de rdio e de cabos. Havia portanto um problema de
escoamento, uma ausncia de demanda, a inexistncia da necessidade de
satlites de TV. Como ento promov-los? [...] em 1966, trs
pesquisadores da CNAE (Comisso Nacional de Atividades Espaciais),
entre os quais Fernando de Mendona, futuro criador do Projeto SACI,
associaram-se aos estudantes da Eletrical Engineering Department da
Universidade de Stanford que participavam de um estudo sobre os
satlites educativos para pases em desenvolvimento. (SANTOS, 1981, p.
86).
____________
1 e 2 Graus de preparao aos exames Supletivos de 1 e 2 Graus, com contedo bsico do sistema
oficial de ensino; e o programa Mundo Rural uma experincia educativa no-formal, tendo como
meta integrar o homem do campo ao desenvolvimento socioeconmico e cultural, levando
informaes sobre novas tcnicas rurais. Este programa teve um alcance muito grande no Paran, em
Santa Catarina e no Rio Grande do Sul, tendo beneficiado cerca de 50.000 agricultores de 200
municpios, contando com o apoio das emissoras de rdio locais integradas ao projeto, alm de outras
instituies, como o Sindicato dos Trabalhadores Rurais e as Prefeituras Municipais. (PIMENTEL,
1999, p. 55-57).
8
Fonte: www.feplam.org.br
32
Assim, em junho de 1967, a Universidade de Standford publicou o resultado
do estudo, o ASCEND Report (Advanced System for Communications And Education
in National Development), que em seu interior continha um plano para a utilizao
de satlites com fins educativos nos pases latino-americanos. [...] Campanhas de
alfabetizao aos cursos universitrios, passando pelo ensino tcnico e formao
permanente (MATELLART, 1976, p. 79).
Para Santos (1981, p. 87),
uma leitura crtica do relatrio demonstra que este nada tem de um estudo
acadmico, se se entende por trabalho universitrio a discusso dos
fundamentos tericos da dmarche e o esforo de anlise [...] de um
determinado problema. O ASCEND Report lembra muito um estudo de
viabilidade cuja ambio principal vender determinada tecnologia.
E uma das justificativas apresentadas no relatrio para a adoo de satlites
no ensino, em pases subdesenvolvidos foi a formao inadequada dos professores,
como sendo
[...] um dos problemas bsicos que os pases em desenvolvimento devem
enfrentar resulta de sua incapacidade de prover nmero suficiente de
professores habilitados para responder demanda de educao de suas
populaes em crescimento. Em pases como o Brasil, a ndia e a
Indonsia, grande nmero de professores no tem formao adequada e
muitos deles tm apenas o curso primrio. A necessidade de professores
provavelmente no poder ser satisfeita com programas de formao
convencional em menos de cinco ou dez anos. Nesse nterim, uma nova
gerao mal instruda ter sido adicionada a uma economia j
sobrecarregada. (ASCEND, 1967, p. 1, apud SANTOS, 1981, p. 87).
Alm das questes referentes grande extenso territorial e populacional, a
economia de recursos tambm estava presente dentre estas justificativas, dessa forma
o satlite educativo conviria, assim, a pases como o Brasil, a ndia e a
Indonsia que, por sua extenso territorial, populao, polticas de
desenvolvimento e necessidades educacionais, so designados no estudo
como particularmente aptos a receber semelhante sistema tecnolgico.
Toda argumentao ser, ento, construda buscando mostrar que a
introduo dos satlites poderia solucionar os problemas de educao nos
trs pases por um custo menor do que o do sistema escolar convencional.
(SANTOS, 1981, p. 88, grifo nosso).
A principal justificativa da alfabetizao como alavanca para o
desenvolvimento foi trazida para a utilizao do satlite, dentro do ASCEND Report:
33
Numa poca em que os governos e os educadores comeam a conceber a
alfabetizao [...] como um acelerador do crescimento econmico, torna-
se portanto necessrio que o Brasil, a ndia e a Indonsia reconheam
que um desequilbrio estratgico no programa global de
desenvolvimento econmico, causado pela introduo de comunicaes
avanadas nas regies rurais, teria posteriormente um efeito multiplicador
no desenvolvimento de outros setores da economia.(ASCEND, 1967, p.
18-19, apud SANTOS, 1981, p. 89 grifo do autor).
Ainda de acordo com Santos (1981, p. 93), o ASCEND Report se tornou o
documento bsico a partir do qual vo se esboar vrias iniciativas em torno dos
satlites de TV educativa para os pases subdesenvolvidos, como ndia, Argentina,
Bolvia, Chile, Paraguai, Colmbia, Equador, Peru, Uruguai e Venezuela.
Na poca essas iniciativas eram patrocinadas pela Fundao Ford e da qual
participavam a GE, a Hughes Aircraft, a Comsat e representantes de vrias
universidades norte e sul-americanas. (SANTOS, 1981, p. 93).
Assim de volta dos Estados Unidos, os membros brasileiros da equipe do
ASCEND apresentam o projeto ao CNPq, no Rio, no final de 1967 e preparam um
documento de 3 volumes, aceito e publicado em maio do ano seguinte pela CNAE,
em So Jos dos Campos. o Projeto SACI. (SANTOS, 1981, p. 95).
O contexto histrico do Brasil, naquele momento, de acordo com Santos
(1981, p. 96) tambm favoreceu rpida aceitao e implementao desse Projeto,
tendo em vista que
[...] a Doutrina de Segurana Nacional, o incio do milagre econmico e
a grande crise estudantil de 1968 haviam colocado a questo da educao
na ordem do dia, a ponto de fazer dela uma varivel estratgica para o
desenvolvimento. [...] Alm disso, bom acrescentar que a proposta de
um satlite educativo chega no momento em que ocorre considervel
agitao a respeito do ensino de recuperao ou complementar,
posteriormente designado pela expresso consagrada supletivo. (grifos
do autor).
A respeito do acordo assinado entre o Brasil e a General Eletric, Mattelart
(1976, p. 104), nos acrescenta outras informaes:
Oficialmente, trata-se de instalar um sistema educacional incluindo um
conjunto de trs satlites que deveriam ser lanados a partir de 1976 e
cobrir 86% do territrio nacional. Cada satlite disporia de trs canais de
televiso e de vinte canais de rdio-difuso. A principal estao emissora
seria situada no Instituto de Pesquisas Espaciais, em So Paulo; nove
centros de programao deveriam alimentar as emisses dirigidas s
crianas dos doze primeiros anos escolares. Na periferia das zonas
urbanas, 150 estaes estariam em condies de redistribuir os programas
por via satlite. (p. 104).
34
No entanto, segundo Mattelart (1976, p. 105) em virtude das exigncias de
integrao poltica, militar e econmicas dos Estados Unidos e do Brasil [...] o futuro
sistema no foi evidentemente concebido apenas em funo da educao, o projeto
de implantao do sistema de satlite no seria utilizado somente para fins
educativos, j que a
General Eletric foi autorizada a projetar para os brasileiros um sistema de
mltiplas utilizaes que logicamente ter um papel na rea educacional
mas, tambm, no aparelho repressivo; segundo os relatrios preparados
pela firma, o sistema de satlite de comunicao serve para a coleta,
transmisso, comutao, gravao e exposio dos dados e pode ser
utilizado para a aplicao da lei, para o funcionamento dos negcios, dos
servios de sade pblica, a segurana, o controle e a navegao.
(MATTELART, 1976, p. 105).
No entanto, a idia de desenvolver um experimento de utilizao ampla
dos meios de comunicao de massa para fins educativos (SARAIVA, 1996, p. 20)
e atingir escolas em todo o pas, foi abandonada, a partir de 1975, tendo o INPE se
retirado do projeto, este foi absorvido pelo Estado do Rio Grande do Norte, mas
sendo encerrado logo em seguida, em 1976, deixando como saldo 35 minutos de
comunicao via satlite; 1.241 programas de rdio e igual nmero para televiso;
recepo em 510 escolas de 71 municpios do Rio Grande do Norte, das quais 10
receberam o sinal diretamente do satlite e cerca de 200 receberam via estao de
superfcie (SARAIVA, 1996, p. 21).
Para Sganzerla, (2002, p.30) o encerramento deste projeto se deu devido s
diferenas culturais entre o perfil dos programas produzidos no interior de So
Paulo e a clientela preferencial, alunos e professores do interior do Estado do Rio
Grande do Norte, na regio Nordeste.
Niskier (1993, p. 43-44), aponta que este projeto foi abandonado por que
no conseguiu alcanar o objetivo para o qual foi criado [...] seu objetivo principal
consistia na viabilizao do uso de um satlite retransmissor brasileiro
goeoestacionrio para levar oportunidade de educao universal de educao a todo
pas. (grifo do autor).
O abandono do projeto SACI faz lembrar o fato, apresentado por Fonseca
(1998, p.239), de o Banco Mundial ter financiado a construo de escolas em locais
inadequados. Situaes singulares que trazem a marca indelvel do universal, qual
seja: nos dois casos a escola no chega aos alunos, ou seja os projetos no cumprem
seus objetivos, entretanto, materializa-se (apenas!) a circulao de mercadorias. Para
35
Evangelista (1997, p. 61) as mercadorias ligadas ao desenvolvimento da
teleducao se incluem entre aquelas resultantes das estratgias de diversificao das
indstrias eletrnica e aeroespacial dos EUA, em fase de internacionalizao do
capital, na dcada de 1970.
Ainda, na dcada de 1970, no Brasil era fortemente difundido o discurso de
que a escolarizao seria uma forma de melhorar a qualificao da fora de trabalho
e elevar a renda da populao brasileira, contribuindo, conseqentemente, para o
desenvolvimento do Pas. E neste contexto foi aprovada a Lei de Diretrizes e Bases
do Ensino de 1 e 2 Graus de 1971, que em um de seus pargrafos, estendeu a
escolaridade compulsria de 4 anos (em regra) para 8 anos (CUNHA, 1978, p.
253), e uma das metas educacionais do II Plano Nacional de Desenvolvimento
(1974), foi escolarizar 80% da populao brasileira de 7 a 14 anos [...] e no ano de
1979 conseguir uma taxa de escolarizao de 97% (CUNHA, 1978, p. 254).
Mas como para a realizao destas metas seria necessria uma ampla
reestruturao das escolas, acarretando um elevado gasto de tempo e dinheiro, a
educao a distncia foi apontada como uma das solues para esses empecilhos
alfabetizao da populao, sendo propostos, pelo Governo Federal, projetos como o
Movimento Brasileiro de Alfabetizao - MOBRAL e o Projeto Minerva.
O MOBRAL foi criado em 1970 e segundo Costa; Barber; Cordeiro (1979,
p. 447) promoveu a alfabetizao de 11,3 milhes de pessoas, entre 1970 e 1977.
A utilizao das emisses de rdio para a difuso de programas educativos resultou
no Decreto-Lei n 236/67, que estipulava a obrigatoriedade das emissoras de
transmitirem programas educativos at 5 horas semanais, entre 7 e 17 horas.
(CUNHA, 1978, p. 256).
O discurso utilizado para justificar a implementao do Mobral apontava
que, alm da alfabetizao, seria uma forma de melhorar a qualidade da fora de
trabalho, melhorar o padro de vida do trabalhador e, como resultado de tudo isso,
contribuir para o seu desenvolvimento e conseqentemente com o desenvolvimento
do pas
9
.
____________
9
No entanto, Cunha (1978, p. 273) tambm mostrou o carter falso desses discursos, tendo em vista
que, na medida em que esses programas passam a alfabetizar em massa a populao, uma das
conseqncias seria a incorporao desta ao exrcito de reserva disponvel para a indstria e os
servios. Assim, de se esperar que a elevao sbita e inesperada dos salrios dos trabalhadores [...]
no mais se verifique e, ao contrrio, tenda ao declnio no permitindo de tal modo que a populao
tenha condies financeiras para ter acesso s mercadorias disponveis no mercado consumidor.

36
A Rdio-Escola do Rio de Janeiro e o Movimento de Educao de Base,
serviram como exemplo ao Projeto Minerva, criado pelo governo federal, para
auxiliar o ensino supletivo da populao entre 17 e 39 anos, que entre 1970 e 1973
alfabetizou 6,3 milhes de pessoas (CUNHA, 1978, p. 256).
O Projeto Minerva produzia o material de estudo que as emissoras
comerciais retransmitiam para suas reas de influncia. Segundo Cunha (1978, p.
257) a recepo feita atravs de radiopostos onde os alunos acompanham as
emisses atravs de fascculos produzidos, tambm pelo projeto, supervisionados por
um monitor
Outra experincia de educao a distncia iniciou-se em 1978, atravs da
Fundao Roberto Marinho, para a populao adulta sem escolaridade ou com
escolaridade incompleta: os telecursos de 1 e 2 graus. Sganzerla (2002, p. 33) traz
que o Telecurso de 2 Grau foi lanado em janeiro de 1978, sendo resultado de
convnio entre a Fundao Roberto Marinho e a Fundao Padre Anchieta que
consistia em Programas televisivos com [...] produo de fascculos semanais
vendidos em bancas de revista. O Telecurso 1 Grau foi lanado em 1981, em
parceria com o Ministrio da Educao e a Universidade de Braslia, voltado para o
supletivo de 5 a 8 sries. (SGANZERLA, 2002, p. 36). Posteriormente, em 1994,
nasceu o Telecurso 2000 (1 e 2 Graus) e o Telecurso Profissionalizante de
Mecnica. Tais programas foram desenvolvidos em parceria entre a Fundao
Roberto Marinho e a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo.
(SGANZERLA, 2002, p. 43), que visavam atender a populao adulta sem
escolaridade formal.
Na opinio de Moreira (2006, p. 115-116), como para o Estado a
formulao e o fomento de polticas pblicas na rea de educao aumentaria seus
gastos com a educao improvvel em um ano deficitrio e de agravamento de
crise econmica como o de 1980, ele acaba por delegar parte de sua
responsabilidade com a expanso do ensino s iniciativas particulares ou
alternativas menos dispendiosas faz-lo. Outras vantagens obtidas pelo Estado ao
amparar iniciativas como o Telecurso, foram: economia de escala ao utilizar de
____________
Principalmente porque neste perodo - dcada de 1970 - o exrcito de reserva no Brasil possua
grandes contingentes de desempregados e subempregados da zona rural e mesmo nas cidades,
constitudos, neste caso, dos crescentes grupos ex-trabalhadores agrcolas. (CUNHA, 1978, p. 272),
por no possuir escolaridade, eles no eram capacitados para as ocupaes do mercado de trabalho da
poca, logo, no integravam esse exrcito, mas ao adquirir o domnio da escrita e clculo atravs do
Mobral, passam a fazer parte dele, complicando ainda mais a situao.
37
investimentos a fundo perdido, para financiar esta iniciativa conforme mostra
Moreira (2006, p. 159); desobrigao do Estado com a educao da populao
brasileira, que passa a ser a nica responsvel pelo financiamento e pelos resultados
de sua formao; e participao no marketing positivo construdo em torno deste
Programa pelas Organizaes Globo.
No ano de 1979, na Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa do
Ministrio da Educao, nasceu o Projeto Conquista, uma telenovela para o ensino
supletivo de 5a a 8a sries, e programas para a alfabetizao com o uso da televiso,
dentro do projeto Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL).
(SGANZERLA, 2002, p. 24). Assim, neste mesmo ano iniciou-se os programas de
alfabetizao por TV MOBRAL, abrangendo todas as capitais brasileiras.
Programa de Alfabetizao Funcional MOBRAL visando
alfabetizao de adultos com o uso de multimeios. Implantao em 1979
por meio de 60 teleaulas dramatizadas e fascculos de apoio para alunos e
monitores, com distribuio por TVs educativas nos estados da Bahia,
Minas Gerais, So Paulo, Cear, Paran e Rio de Janeiro.
(SGANZERLA, 2002, p. 34).
A Universidade de Braslia (UnB) foi pioneira na oferta de cursos de
extenso a distncia, no Brasil, iniciando em 1979 [...] aps assinatura do Convnio
com a Open University
10
da Inglaterra [...] e financiados pela Editora
UnB.(MARTINS, 2006, p. 59).
Esse Convnio previa a reproduo de materiais didticos de alto padro,
traduzidos pela Editora da UnB e distribudos comercialmente em todo pas. Parte do
valor de venda destes materiais retornaria para a Open sob a forma de direitos
autorais. A Open cederia, porm, os direitos de uso acadmico de seus materiais
educacionais para a UnB, sem o pagamento de royalties.( MARTINS, 2006, p. 60,
grifo nosso).
No entanto, durante este Convnio, foram oferecidos somente cursos de
extenso e conferncias, ambos a distncia, que atenderam mais de 4.000 alunos,
com a realizao de 70 cursos e 280 conferncias (AZEVEDO, 1979 apud
MARTINS, 2006, p. 63), no abrangendo a graduao e a ps-graduao.
____________
10
Open University (UK) Universidade Aberta Britnica, fundada em 1969, com atuao no Reino Unido,
Comunidade Europia, Americas do Norte e Sul em 330 centros regionais. Fonte: Associao Brasileira de
Educao a distncia (ABED) http://www2.abed.org.br/polos/uk/AtividadeDetalhe.asp?AtividadesPolo_ID=18
38
Em 1982, as ofertas destes cursos passaram a ser veiculados no Jornal de
Braslia e outros veculos de comunicao. Foram 2.447 inscries para cursos
diversos, [...]. O Servio de Educao a Distncia
11
, nesse ano, passou a ter uma
estrutura prpria e instalou um servio de traduo para o material da Open
University. (MARTINS, 2006, p. 65).
Alm dos materiais didticos produzidos pela Open University, que
incluam obras clssicas antigas e contemporneas de renome mundial, influenciada
pelo modelo ingls, a UnB desenvolveu uma estratgia editorial bem sucedida e uma
significativa quantidade dos ttulos publicados nessa poca continua fazendo parte da
carteira de direitos autorais da Editora da UnB (MARTINS, 2006, p. 65-66).
Segundo esse mesmo pesquisador, algumas vantagens propiciadas por este Convnio
Editora da UnB, perduram at os dias de hoje.
Alm de alcanar um nmero significativo de alunos, atingindo 36.552
inscritos nos cursos a distncia. (MARTINS, 2006, p. 65). Em 1983, o Decanato de
Extenso da UnB, conseguiu promover a prpria Educao a Distncia no Brasil,
atravs de debates, seminrios, encontros com o apoio da FINEP, Capes e CNPQ,
alm de Ministrios e outros rgos Pblicos [...] com ampla repercusso na
comunidade acadmica, atraindo um pblico cada vez maior para os cursos a
distncia. (MARTINS, 2006, p. 65).
Mas apesar de todo este sucesso, a elaborao de materiais impressos para
fins educacionais, iniciada nesse perodo, no chegou a se consolidar no espao
acadmico da Universidade como uma prtica importante e definitiva como era de se
esperar. E o prestgio crescente da UnB como instituio pioneira em Educao a
Distncia sofreria, nas dcadas seguintes, descontinuidades e dificuldades.
(MARTINS, 2006, p. 66).
Para esse autor este fato ocorreu pelos seguintes motivos: o material
impresso, embora no se limitasse a meras reprodues de materiais estrangeiros,
no chegou at os professores da UnB devido s estratgias de implantao dos
cursos a distncia; parte da academia via a EAD com desconfiana, sendo que a
maioria se tornou indiferente ao Projeto; os mtodos sugeridos pela Open University
____________
11
Esta expresso Servio de Educao a Distncia, utilizada por Martins (2006), em diversos
momentos de seu trabalho, sem identificar se uma designao do prprio autor, devido funo
mercadolgica que a EAD teve dentro da UnB, entre 1975 e 1989 ou se ele transcreveu, de forma
direta, de suas fontes primrias de pesquisa.
39
para o planejamento e implementao dos cursos pareciam muito distantes da
realidade brasileira.
A partir de 1985, com o processo de redemocratizao do Pas que vinha
acontecendo naquele momento histrico, o provimento de uma educao pblica e
gratuita confrontava-se com a proposta de cobrana por servios prestados pela
universidade, polarizando a discusso em torno da EAD (MARTINS, 2006, p. 128),
e o Convnio com a Open University foi sendo desativado e nas administraes que
se seguiram, a EAD no se tornou de fato uma poltica da Universidade.
Na dcada seguinte, 1990, durante as Conferncias Internacionais de
Educao de Jomtien e Nova Dlhi, que se tornaram marcos do movimento de
expanso escolar, reunindo os nove pases mais populosos do mundo (EFA9 -
Educacion for all)
12
, na busca de ampliar a oferta do ensino escolar, a EAD foi
referenciada no s como uma forma de alcanar tal objetivo de forma ampla e com
economia de escala como tambm na formao de professores.
A Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada em Jomtien,
na Tailndia, em 1990, que apresentou como sntese final a Declarao Mundial de
Educao para Todos e Plano de Ao para Satisfazer as Necessidades Bsicas de
Aprendizagem, para homens e mulheres de todas as idades, do mundo todo, fez
apenas uma referncia educao a distncia, destacada a seguir
H muitas atividades que podem ser realizadas conjuntamente pelos
pases, em apoio aos esforos nacionais de implementao dos planos de
educao bsica. As atividades conjuntas deveriam ser concebidas com
vistas ao aproveitamento das economias de escala e s vantagens
comparativas dos pases participantes. Seis reas parecem-nos
particularmente apropriadas a essa forma de colaborao regional: [...]
(vi) gesto e uso dos servios de educao a distncia. (JOMTIEN,
1990a, grifo nosso).
A Declarao resultante da Conferncia de Cpula de Nova Delhi, ndia,
realizada em 1993, que teve como objetivo dar continuidade ao debate mundial sobre
a poltica de educao para todos, iniciada em 1990, na Conferncia de Jomtien, no
fez referncia especfica educao a distncia, mas o Guia de Ao, produzido na
mesma Conferncia, indicou a educao a distncia como soluo para a disparidade
de acesso educao e enfatizou a cooperao entre os nove pases, contando com o
____________
12
Nove Pases com Desenvolvimento de Maior Populao, Bangladesh, Brasil, China, Egito, ndia, Indonsia,
Mxico, Nigria e Paquisto - EFA 9
40
apoio de agncias internacionais, tanto para valorizar o treinamento de professores e
outros recursos humanos quanto para alcanar mais facilmente os grupos recm-
alfabetizados ou marginalizados. (A Declarao de Nova Delhi. Guia de Ao,
1993b).
O Brasil, seguindo a sugesto de utilizao da EAD na formao de
professores, lanou em 1991, um Projeto Piloto de Utilizao do Satlite em
Educao
13
. Segundo informaes contidas no documento Educao a distncia:
Integrao Nacional pela Qualidade do Ensino, o projeto envolveu 600 cursistas
(docentes e alunos de cursos de magistrio) de seis estados brasileiros [...] com
recepo organizada em telepostos, e a utilizao de televisor, fax, canal de voz,
complementados por material impresso e obteve 96% de aprovao dos cursistas
[...].
Esse Projeto Piloto foi referncia para a criao do "Programa: Um Salto
Para o Futuro". (BRASIL, 1992, p. 33), iniciado nesse mesmo ano, que se utilizou da
Educao a Distncia atravs de recursos como material impresso, TV, fax, telefone
e Internet e momentos presenciais, nas tele-salas de recepo, nas quais, com o
auxlio de um orientador, os professores discutiam e participavam dos debates
promovidos por este Programa. De acordo com informaes contidas no site desse
programa, seu objetivo era debater diferentes tendncias no campo da educao e
contribuir para a reflexo da prtica em sala de aula. Por ser ao vivo, contou com a
participao interativa dos professores organizada em tele-salas, nos mais diversos
pontos do pas
14
.


Em seguida, no ano de 1992, foi produzido no mbito da Secretaria
Nacional de Educao Bsica (SENEB), do Ministrio da Educao, o Programa
Nacional de Educao a Distncia de 1992
15
, que objetivou, prioritariamente,
incrementar o processo de capacitao docente de forma a atingir toda a extenso
territorial do pas, bem como produzir e veicular material de apoio sala de aula,
utilizando os recursos tecnolgicos de grande alcance como o rdio e a televiso e
anuncia:
____________
13 Projeto para a capacitao de professores de 1 a 4 srie do ensino fundamental, [...] recebeu o
nome de Jornal da Educao: Edio do Professor foi produzido e veiculado pela Fundao
Roquette Pinto/SINRED13/Rede Brasil. (BRASIL, 1992, p. 33)
14
Informaes disponveis em: http://www.tvebrasil.com.br/salto/
15
O Programa Nacional de Educao a distncia teve a Secretaria Nacional de Educao Bsica do MEC como
gestora e articuladora dos trabalhos e a Fundao Roquette Pinto (FRP), com a funo de produtora e emissora
dos programas; e o Ministrio da Infra-Estrutura e a Empresa Brasileira de Telecomunicaes
MINFRA/EMBRATEL, como os viabilizadores das facilidades e instalaes da rede de telecomunicao.
(BRASIL, 1992, p.10).
41
[...] o acesso dos professores de todo o Pas, mediante videotexto, via
linha telefnica comum, a um Banco de Dados Central na Fundao
Roquette Pinto. A este se interligaro terminais instalados nos Estados e
Municpios, em Telepostos que, posteriormente, implantaro seus
prprios bancos de dados. Ao sistema informatizado sero conectados
terminais a serem instalados gradativamente nas unidades escolares de
todo o pas, ampliando o atendimento aos alunos da educao
bsica.(BRASIL, 1992, p.11).
Nesse documento, a educao a distncia foi considerada como um
instrumento capaz de romper as barreiras do espao e do tempo e de reconstruir as
bases educacionais do Pas, levando-o a galgar patamares alcanados pelas naes
mais desenvolvidas. (BRASIL, 1992, p. 7). Interessante notar que o documento
chama a ateno para o iderio comeniano, conforme mostra a citao abaixo:
[...] viabilizar a melhoria da qualidade do ensino fundamental - educao
bsica [...] capacitar os professores do ensino fundamental, com
qualidade, em larga escala e a custos reduzidos, [...], implementando o
processo de ensino aprendizagem que permite "ensinar tudo a todos,
conforme o sonho renascentista de Comenius. (BRASIL, 1992, p. 7,
grifo nosso).
Foram utilizados nesse documento como justificativas para a utilizao da
educao a distncia,
as dimenses continentais do Brasil, as enormes demandas em termos de
capacitao da fora de trabalho nacional, em especial dos professores
da educao bsica e [...] como uma contribuio metodolgica efetiva
para responder aos desafios da acelerao do progresso tcnico.
(BRASIL, 1992, p. 8, grifo nosso).
E dentre as estratgias desse Programa, destacou-se que as redes de
televiso sero motivadas a diversificar sua programao cultural e educativa, para
ofertar programas de educao permanente, o treinamento e a reciclagem
profissionais, o ensino de disciplinas, a divulgao cientfica, ou ligados ao
desenvolvimento scio-cultural [...](BRASIL, 1992, p. 29).
Na opinio dos proponentes desse Programa, a educao a distncia atravs
dos meios de telecomunicao, alm de possibilitar a interao dessa com o ensino
presencial, tambm promoveria a expanso do mercado televisivo, como se segue:
[...] da intensificao do uso das imagens produzidas e transmitidas a
nvel coletivo pelas redes de televiso e reproduzidas em vdeos nas
escolas, empresas, entidades e associaes culturais ou de classe, no
apenas favorece a expanso do mercado consumidor desses veculos e
42
seus produtos, como permite uma simbiose maior entre os sistemas
televisivos e os sistemas de ensino tradicionais. (BRASIL, 1992, p. 29,
grifo nosso).
Outra vantagem apresentada a de que pblicos tero acesso aos
programas de acordo com o seu ritmo de vida e condies de trabalho. (BRASIL,
1992, p. 29).
Em consonncia com os documentos produzidos nas conferncias
internacionais, anteriormente citados, o Programa Nacional de Educao a Distncia
de 1992 apresentou como justificativas Educao a Distncia: a capacitao de
professores em massa com menor custo, atravs de projetos isolados de capacitao e
ps-graduao, indicando ainda que tais projetos deveriam ser implementados em
nvel estadual que por sua vez integrar os planos de longo, mdio e curto prazo,
bem como o Plano Anual de Trabalho das SECs/UFs
16
. (BRASIL, 1992, p. 19).
Ainda na dcada de 90, um Relatrio da Comisso Internacional sobre
Educao para o Sculo XXI, intitulado: Educao - um tesouro a descobrir, afirmou
que todas as universidades deviam tornar-se abertas e oferecer a possibilidade de
aprender a distncia e em vrios momentos da vida (DELORS, 1996, p. 144, grifo
nosso), pois, a educao a distncia, utilizando-se dos meios de comunicao social,
de cursos por correspondncia, de tecnologias de comunicao informatizadas e de
contatos pessoais, pode ampliar as possibilidades oferecidas, a um custo
relativamente baixo. (DELORS, 1996, p. 144, grifo nosso).
Esse relatrio tambm afirmou que o ensino a distncia ou a utilizao de
novas tecnologias no contexto escolar tm-se revelado eficazes. (DELORS, 1996, p.
156) devendo ser levado em considerao que essas tecnologias, em conjunto com
os sistemas de comunicao, possibilitariam uma utilizao muito varivel e pode
ser adaptado situao e s infra-estruturas de cada pas: assim, por exemplo, os
pases em desenvolvimento tm preferido o rdio e a televiso. (DELORS, 1996, p.
189, grifo nosso).
Assim, a Comisso recomenda: a diversificao e aperfeioamento do
ensino a distncia recorrendo s novas tecnologias (DELORS, 1996, p. 194); no
entanto, tambm sugere a utilizao de velhas tecnologias como correspondncias,
rdio e televiso. O documento faz aluso somente ao ensino superior e cursos de
formao continuada aps a graduao, principalmente para professores.
____________
16
SECs Secretarias de Educao e Cultura UFs Unidades Federativas
43
No mbito do Ministrio da Educao, em 1996 foi lanado outro projeto
considerado como um exemplo de educao a distncia: a TV Escola
17
, cujos
objetivos so o aperfeioamento e a valorizao dos professores da rede pblica, o
enriquecimento do processo de ensino-aprendizagem e a melhoria da qualidade do
ensino

.
18

A TV Escola conta tambm com o programa Salto para o Futuro como
ferramenta para a formao continuada de professores em exerccio, utilizando-se
de diversificados tipos de tecnologias de comunicao e informao - televiso,
internet, fax, telefone e material impresso, o programa conta com orientadores
educacionais em 800 telepostos distribudos em todo o territrio nacional. (SILVA
Jr., 2003, s.p.).
Neste mesmo ano, no mbito das diretrizes e regulamentaes do ensino, foi
aprovada a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabeleceu as novas
Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Nesta legislao a educao a distncia
continua sendo tratada de forma superficial. Atravs do Artigo 80 e seus respectivos
pargrafos, a seguir apresentados, esta Lei apontou apenas a inteno do Poder
Pblico em incentivar a expanso de programas de ensino a distncia, sem garantir
regulamentao especfica e recursos financeiros.
Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de
programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de
ensino, e de educao continuada.
1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais,
ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio.
2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e
registro de diplomas relativos a cursos de educao a distncia.
3 As normas para produo, controle e avaliao de programas de
educao a distncia e a autorizao para sua implementao, cabero aos
respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao
entre os diferentes sistemas.
4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que
incluir:
I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso
sonora e de sons e imagens;
II - concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;
III - reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos
concessionrios de canais comerciais. (BRASIL, 1996, s.p.).
____________
17
Um canal de televiso, via satlite, que entrou no ar, em todo o Brasil, em 4 de maro de 1996. O
ponto de partida do Programa foi o envio, para escolas pblicas com mais de 100 alunos, de um
televisor, um videocassete, uma antena parablica, um receptor de satlite e um conjunto de dez fitas
de vdeo VHS, para iniciar as gravaes, como tambm as Grades de Programao.
18
Informaes disponveis em: http://portal.mec.gov.br/seed/index.php?option=content&task=
view&id= 69&Itemid=199
44
No entanto, mesmo sem regulamentao, mais clara e especfica, a EAD
continua em expanso na dcada de 1990. Na Universidade de Braslia (UNB) foi
criada em 1998, a Universidade Virtual do Centro-Oeste - Univir-CO
19
, com a
expectativa de se atender
cerca de 3.000 alunos em cada um dos 7 campi sede das universidades
pblicas do Centro-Oeste e numa mdia de 1.500 alunos em cada uma das
32 regies onde se situam os diversos campi das universidades nulti-
campi do Centro-Oeste. Totaliza-se, assim, o atendimento a 69.000 alunos
(...). (Univir-CO, 1998, p. 1 apud Santos, 2002, p. 104).
O projeto da Univir-CO foi assinado pelos reitores das universidades
consorciadas e no tive participao, pelo menos explcita, do Ministrio da
Educao. (SANTOS, 2002, p. 105). Os cursos desenvolvidos ou em
desenvolvimento so apenas de aperfeioamento, extenso ou como disciplinas
isoladas dos cursos de graduao e aconteceram no no mbito de algumas das
universidades consorciadas, como a UnB e Universidade Federal de Gois (UFG),
[...].(SANTOS, 2002, p. 105).
Um ano aps a criao da Univir-CO, nasceu a Universidade Virtual
Pblica do Brasil (UNIREDE), fazendo com que a primeira sasse da ordem do dia
das agendas dos seus proponentes, [...](SANTOS, 2002, p. 106). Quanto a isto,
Santos (2002, p. 106) conclui que a Univir-CO cumpriu o seu papel na expanso da
EAD no Brasil, a partir do momento que
inseriu de forma efetiva essa modalidade como lgica do processo
expansionista nas universidades partcipes, ao mesmo tempo em que criou
condies e legitimidade para a efetivao de um movimento nacional das
universidades pblicas. O seu silenciamento, nesse caso, resultou no
florescimento da UniRede.
A Universidade Virtual Pblica do Brasil (UNIREDE), foi uma iniciativa de
um consrcio de 70 universidades pblicas, criada em dezembro de 1999, que
comunicaram o Ministrio da Educao, somente dias depois.
____________
19
Consrcio de cooperao tcnica, cientfica e acadmica entre as sete universidades pblicas do Centro-Oeste
(SANTOS, 2002, p. 104), Universidade Estadual de Gois UEG, Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul
(UEMS), Universidade Federal de Gois (UFG), Universidade Federal do Mato Grosso do Sul (UFMS),
Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT), Universidade do Estado de Mato Grosso (UNEMAT) e
Universidade de Braslia (UnB), para atender necessidade das universidades pblicas em oferecerem
alternativas para a demanda por ensino superior. (Univir-CO,1998, p. 21 apud Santos, 2002, p. 104).
45
[...] reunies com a participao de docentes das universidades pblicas
que atuavam na rea do ensino a distncia, [...] encabeado pelas pr-
reitorias de extenso, apesar de ter como foco central a oferta de cursos de
graduao. O MEC s foi comunicado da formao do consrcio em
janeiro de 2000, por meio de uma carta enviada ao Ministro da Educao,
Paulo Renato de Souza, assinada pelos reitores das universidades
proponentes.( SANTOS, 2002, p. 107).
O comunicado trazia tambm que [...] o maior objetivo dessa instituio
seria a democratizao do acesso ao ensino superior pela educao a distncia.
(SANTOS, 2002, p. 106). Sendo considerada tambm, segundo esta autora como
[...] a grande resposta pblica as exigncias da LDB, no que se refere
formao de professores em nvel superior, at o final da dcada da
educao, [...] A prioridade da UniRede a oferta de curso de licenciatura
para professores que esto atuando nas redes de ensino, sem a devida
habilitao, [....](SANTOS, 2002, p. 108).
No ano seguinte, foram produzidas novas Conferncias Internacionais cujos
participantes reafirmaram o compromisso de alcanar os objetivos e metas de EFA9 -
Educacion for all (Educao para Todos). Entre elas o Frum Mundial de Educao,
realizado em Dakar, no Senegal, em 2000, que resultou no Marco de Ao de Dakar
cujas Anotaes apontaram o uso da educao a distncia como estratgia para a
formao de professores.
Os professores so atores essenciais na promoo da educao de
qualidade, quer nas escolas, quer em programas comunitrios mais
flexveis, so defensores e catalizadores da mudana. Nenhuma reforma
educacional ser bem sucedida sem a participao ativa e a
preponderncia dos professores. Em todos os nveis da educao, os
professores devem ser respeitados e adequadamente remunerados; ter
acesso formao e ao desenvolvimento e ao apoio profissional
permanente, inclusive mediante o ensino aberto e a distncia;(...). (O
MARCO DE AO DE DAKAR, 2000a, grifo nosso).
Logo em seguida, enquanto a Declarao de Recife apenas reiterou a
utilizao da educao a distncia para expanso do treinamento e da capacitao de
professores (Declarao de Recife dos Pases do EFA9, 2000), a Declarao de
Cochabamba apresentou que o recurso tecnologia abre novas possibilidades para a
educao a distncia e para o desenvolvimento de redes de aprendizado que podem
fazer muito para tornar uma realidade o aprendizado ao longo de toda a vida.
(Declarao de Cochabamba, 2001, grifo nosso).
46
Neste mesmo ano, foi criada a Universidade Virtual do Brasil (UVB)
20
,
oferecendo cursos de extenso e de especializao e segundo informaes do site da
UVB em 8 de maio de 2003 o credenciamento e a autorizao do MEC para lanar
quatro bacharelados oferecidos pela Internet
21
.
De acordo com informaes deste mesmo site, este Projeto j ofereceu
desde e-learning
22
at cursos de ps-graduao e atuou como uma instituio
fornecedora para o mercado de treinamento corporativo e prestou consultoria para
IES interessadas em participar desse mercado, mais de 10.000 alunos passaram por
seus cursos.
Esta constante expanso da EAD, forou o princpio de sua regulamentao.
Assim o Plano Nacional de Educao, aprovado em 2001, atravs da Lei n. 10.172,
de 9 de janeiro, apresentou um tpico especfico para a Educao a Distncia e
Tecnologias Educacionais e no item Objetivos e Metas, props o estabelecimento
de um amplo sistema interativo de educao a distncia, [...] para ampliar as
possibilidades de atendimento nos cursos presenciais, regulares ou de educao
continuada. (BRASIL, 2001, grifo nosso), e a expanso da oferta de programas de
educao a distncia na modalidade de educao de jovens e adultos, incentivando
seu aproveitamento nos cursos presenciais. (BRASIL, 2001).
Este documento tambm apresentou que [...], os desafios educacionais
existentes podem ter, na educao a distncia, um meio auxiliar de indiscutvel
eficcia. (BRASIL, 2001). Alm disso, afirmou que a funo estratgica da EAD
seria de "contribuir para o surgimento de mudanas significativas na instituio
escolar e influir nas decises a serem tomadas pelos dirigentes polticos e pela
sociedade civil na definio das prioridades educacionais. (BRASIL, 2001).
Com o apoio das tecnologias da informao e computao, a educao a
distncia, neste Plano, foi chamada a desempenhar um papel importante nos ensinos
fundamental e mdio.
Cursos a distncia ou semipresenciais podem desempenhar um papel
crucial na oferta de formao equivalente ao nvel fundamental e mdio
____________
20
Associao de 10 instituies de ensino superior do pas: Universidade Anhembi Morumbi; Unicentro Newton
Paiva; Universidade Potiguar (UNP); Universidade da Amaznia (UNAMA); Universidade para o
Desenvolvimento do Estado e da Regio do Pantanal (UNIDERP); Centro Universitrio Monte Serrat
(UNIMONTE); Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL); Centro Universitrio do Tringulo (UNIT);
Universidade Veiga de Almeida (UVA); e Centro Universitrio Vila Velha (UVV),
21
Informaes disponveis em: http://www.uvb.br/main/quem_somos_historico.html
22
O e-Learning uma modalidade de educao a distncia com suporte na internet que se desenvolveu a partir
das necessidades de empresas relacionadas com o treinamento de seus funcionrios [...]. (ALMEIDA, 2003, p. 7)
47
para jovens e adultos insuficientemente escolarizados. [...]seja por meio
de correspondncia, transmisso radiofnica e televisiva, programas de
computador, internet, seja por meio dos mais recentes processos de
utilizao conjugada de meios como a telemtica e a multimdia.
(BRASIL, 2001, grifo nosso).
Ainda de acordo com esse Plano Nacional de Educao, a Unio, entre
outros, dever garantir a ampliao de infra-estrutura tecnolgica e de comunicao
para apoiar a oferta do ensino a distncia, que dever ser ampliada tambm para
atender a populao rural e promover a produo e difuso de formao profissional
a distncia.
A Unio dever [...] 4. Garantir a integrao de aes dos Ministrios da
Educao, da Cultura, do Trabalho, da Cincia e Tecnologia e das
Comunicaes para o desenvolvimento da educao a distncia no Pas,
pela ampliao da infra-estrutura tecnolgica e pela reduo de custos dos
servios de comunicao e informao, criando, em dois anos, um
programa que assegure essa colaborao.
6. Fortalecer e apoiar o Sistema Nacional de Rdio e Televiso Educativa,
comprometendo-o a desenvolver programas que atendam as metas
propostas neste captulo.
8. Ampliar a oferta de programas de formao a distncia para a educao
de jovens e adultos, especialmente no que diz respeito oferta de ensino
fundamental, com especial considerao para o potencial dos canais
radiofnicos e para o atendimento da populao rural.
9. Promover, em parceria com o Ministrio do Trabalho, as empresas, os
servios nacionais de aprendizagem e as escolas tcnicas federais, a
produo e difuso de programas de formao profissional a distncia.
10. Promover, com a colaborao da Unio e dos Estados e em parceria
com instituies de ensino superior, a produo de programas de
educao a distncia de nvel mdio.
11. Iniciar, logo aps a aprovao do Plano, a oferta de cursos a distncia,
em nvel superior, especialmente na rea de formao de professores para
a educao bsica.
12. Ampliar, gradualmente, a oferta de formao a distncia em nvel
superior para todas as reas, incentivando a participao das
universidades e das demais instituies de educao superior
credenciadas.
13. Incentivar, especialmente nas universidades, a formao de recursos
humanos para educao a distncia. (BRASIL, 2001, grifo nosso).
Logo em seguida a Cmara de Ensino Superior, do Conselho Nacional de
Educao, aprovou a Resoluo CNE/CES n 1, de 3 de Abril de 2001, foram
apresentadas as normas para o funcionamento de cursos de ps-graduao, tanto de
especializao quanto de mestrado, oferecidos a distncia. Ficou tambm
estabelecido que provas [...] exames de qualificao e as defesas de dissertao ou
tese dos cursos de ps-graduao [...] devem ser presenciais.(BRASIL, 2001, s.p.).
Mas somente em 2005, o Decreto n 5.622, de 19 de dezembro de 2005,
regulamentou o art. 80, da Lei n 9.394 de 1996, que em seu primeiro artigo
48
caracterizou a Educao a Distncia como modalidade educacional na qual a
mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a
utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e
professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos.
(BRASIL, 2005).
Este Decreto tambm estabeleceu que, na oferta de educao a distncia,
dever estar prevista a obrigatoriedade de momentos presenciais para: I - avaliaes
de estudantes; II - estgios obrigatrios, quando previstos na legislao pertinente; III
- defesa de trabalhos de concluso de curso, quando previstos na legislao
pertinente; e IV - atividades relacionadas a laboratrios de ensino, quando for o
caso. (BRASIL, 2005).
Essa modalidade de ensino, de acordo com o mesmo Decreto, poder ser
ofertada em todos os nveis de ensino.
Art. 2o A educao a distncia poder ser ofertada nos seguintes nveis e
modalidades educacionais:
I - educao bsica, nos termos do art. 30 deste Decreto;
II - educao de jovens e adultos, nos termos do a rt. 37 da Lei n o 9.394,
de 20 de dezembro de 1996;
III - educao especial, respeitadas as especificidades legais pertinentes;
IV - educao profissional, abrangendo os seguintes cursos e programas:
a) tcnicos, de nvel mdio; e b) tecnolgicos, de nvel superior;
V - educao superior, abrangendo os seguintes cursos e programas:
a) seqenciais; b) de graduao; c) de especializao; d) de mestrado; e e)
de doutorado. (BRASIL, 2005).
Consta ainda no mesmo Decreto, que os cursos e programas a distncia
devero ser projetados com a mesma durao definida para os respectivos cursos na
modalidade presencial e que a matrcula em cursos a distncia de educao bsica
de jovens e adultos, poder ser feita independentemente de escolarizao anterior,
obedecida a idade mnima e mediante avaliao do educando, que permita sua
inscrio na etapa adequada, conforme normas do respectivo sistema de ensino.
(BRASIL, 2005).
A Instituio que ofertar cursos ou programas a distncia dever cumprir os
requisitos estabelecidos neste Decreto
23
, dentre eles:
____________
23
Esta legislao tambm apresentou maiores detalhes e requisitos a respeito do credenciamento de instituies
para oferta de cursos e programas na modalidade a distncia; da oferta de educao de jovens e adultos, educao
especial e educao profissional na modalidade a distncia, na educao bsica; da oferta de cursos superiores, na
modalidade a distncia; e da oferta de cursos e programas de ps-graduao a distncia, que no so
apresentados neste momento, por extrapolar o mbito deste trabalho.
49
- garantia de corpo tcnico e administrativo qualificado; - apresentar
corpo docente com as qualificaes exigidas na legislao em vigor e,
preferencialmente, com formao para o trabalho com educao a
distncia; - apresentar, quando for o caso, os termos de convnios e de
acordos de cooperao celebrados entre instituies brasileiras e suas co-
signatrias estrangeiras, para oferta de cursos ou programas a distncia; -
descrio detalhada dos servios de suporte e infra-estrutura adequados
realizao do projeto pedaggico, relativamente a: a) instalaes fsicas e
infra-estrutura tecnolgica de suporte e atendimento remoto aos
estudantes e professores;
b) laboratrios cientficos, quando for o caso; c) polos de educao a
distncia, entendidos como unidades operativas, no Pas ou no exterior,
que podero ser organizados em conjunto com outras instituies, para a
execuo descentralizada de funes pedaggico-administrativas do
curso, quando for o caso; d) bibliotecas adequadas, inclusive com acervo
eletrnico remoto e acesso por meio de redes de comunicao e sistemas
de informao, com regime de funcionamento e atendimento adequados
aos estudantes de educao a distncia. (BRASIL, 2005, grifo nosso).
Em 8 de junho de 2006, foi institudo o Sistema Universidade Aberta do
Brasil - UAB com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e
programas de educao superior no Pas. (BRASIL, 2006, grifo nosso).
De acordo com o Decreto 5.800/06, os objetivos do Sistema UAB so:

I - oferecer, prioritariamente, cursos de licenciatura e de formao inicial
e continuada de professores da educao bsica;
II - oferecer cursos superiores para capacitao de dirigentes, gestores e
trabalhadores em educao bsica dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
III - oferecer cursos superiores nas diferentes reas do conhecimento;
IV - ampliar o acesso educao superior pblica;
V - reduzir as desigualdades de oferta de ensino superior entre as
diferentes regies do Pas;
VI - estabelecer amplo sistema nacional de educao superior a distncia;
e
VII - fomentar o desenvolvimento institucional para a modalidade de
educao a distncia, bem como a pesquisa em metodologias inovadoras
de ensino superior apoiadas em tecnologias de informao e
comunicao. (BRASIL, 2006, s.p.).
Ainda segundo essa legislao, a UAB funcionar em regime de
colaborao da Unio com entes federativos, mediante a oferta de cursos e
programas de educao superior a distncia por instituies pblicas de ensino
superior, em articulao com polos de apoio presencial. (BRASIL, 2006, s.p.).
Em sntese, os documentos oriundos das conferncias internacionais
analisados apresentaram pelo menos trs razes para a utilizao da educao a
distncia: Primeiro como estratgia para se ampliar o acesso e a igualdade na
educao, principalmente em pases com grande extenso e nmero de habitantes;
50
segundo, como instrumento na expanso do treinamento e capacitao de
professores, e terceiro, na promoo da educao continuada. Conjuntamente com
esses fatores so reiteradas a diminuio dos custos e a eficcia na utilizao da
educao a distncia.
Esses documentos no apresentam de forma explcita o mbito de utilizao
da EAD, se no Ensino Fundamental, no Ensino Mdio ou no Ensino Superior. Mas
trazem que pode ser utilizado, nesta modalidade de ensino, todo o tipo de
instrumentos: material impresso, audiocassete, videocassete, teleconferncia,
sistemas de rdio e televiso e internet.
Os documentos nacionais analisados, em consonncia com os instrumentos
internacionais, tambm apresentaram a Educao a Distncia como um instrumento
eficaz para se alcanar um nmero maior de alunos, capacitao de professores em
massa com menor custo e como um instrumento para melhoria da qualidade do
ensino. Apenas com a diferena de que nos documentos internacionais, a oferta da
educao a distncia se daria somente em cursos superiores ou ps-graduao,
enquanto que os nacionais apontaram a oferta da educao a distncia tambm nos
nveis fundamental e mdio e para o atendimento da populao rural, atravs de
correspondncias, transmisso radiofnica ou televisiva, programas de computador e
internet.
1.2.1 Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) - 2006
Depois de muitos anos de priorizao em formao de professores, atravs
de cursos de capacitao e de extenso e de investimentos esparsos por parte do
Governo Federal em outros cursos de ensino superior a distncia, conforme apresenta
os Relatrios de Atividades da Secretaria Nacional de Educao a Distncia, do
Ministrio da Educao, no perodo de 1998 a 2003, somente a partir de 2005, os
Cursos de Graduao a Distncia passaram a receber investimentos mais freqentes,
por parte do Governo Federal, atravs desta Secretaria, apesar dos recursos ainda
serem irrisrios. (Anexo 1).
No entanto, em setembro de 2004, sob forte influncia do Frum das
Estatais pela Educao, deu-se incio criao do sistema Universidade Aberta do
Brasil (UAB). Tal Frum teve a coordenao geral do Ministro Chefe da Casa Civil,
51
a coordenao executiva do Ministro da Educao e a participao efetiva e
estratgica das Empresas Estatais brasileiras.
24

Mas essa influncia no foi sem propsito j que o Banco do Brasil e outras
estatais precisam oferecer capacitao a seus funcionrios para atender ao Plano
Diretor de Reforma do Estado MARE, que, na busca em aumentar, assim, a
eficincia e a qualidade dos servios, atendendo melhor o cidado-cliente a um custo
menor.(BRASIL, 1995, p.47), indicou a utilizao da educao a distncia atravs
de programas de treinamento e desenvolvimento de recursos humanos diretamente
relacionados aos objetivos da reforma do aparelho do Estado.(BRASIL 1995, p. 55).
Assim, teve-se incio um curso-piloto de Administrao a distncia para os
funcionrios do Banco do Brasil atravs da UAB com a parceria entre o MEC/SEED
e Instituies Federais e Estaduais de Ensino Superior. A escolha do curso tambm
no foi aleatria. Ela atende diretamente aos interesses estratgicos do seu
patrocinador primeiro, o Banco do Brasil. (CRUZ, 2007, p. 75). Apesar desse banco
ter sido o primeiro financiador do projeto, outras estatais se dispuseram a participar
do Sistema: Banco da Amaznia S/A (BASA); Banco do Nordeste do Brasil S/A
(BNB); Banco de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES); Caixa
Econmica Federal (CAIXA); companhia de Gerao Trmica de Energia Eltrica
(CGTEE); Companhia Hidro eltrica do So Francisco (CHESF); Cobras Tecnologia
S/A (COBRA); Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (CORREIOS); Centrais
Eltricas Brasileiras S/A (ELEROBRS); Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A
(ELETRONORTE); Centrais Eltricas S/A (ELETROSUL); Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA); Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP);
Furnas Centrais Eltricas S/A (FURNAS); Empresa Brasileira de Infra-Estrutura
Aeroporturia (INFRAERO); Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial (INMETRO); Usina Hidreltrica de Itaipu (ITAIPU
NACIONAL); Nuclebrs Equipamentos Pesados S/A (NUCLEP); Petrleo Brasileiro
S/A (PETROBRS); Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO).
(CRUZ, 2007, p. 71-72).
Oficialmente o Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB, foi institudo
atravs do Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006, como denominao
representativa genrica para a rede nacional experimental voltada para pesquisa e
para a educao superior (compreendendo formao inicial e continuada), que ser
____________
24
Informaes disponveis em: www.andes.org.br/imprensa/ultimas/contatovew.asp?key=4382
52
formada pelo conjunto de instituies pblicas de ensino superior, em articulao e
integrao com o conjunto de polos municipais de apoio presencial e em regime de
colaborao da Unio com entes federativos, atravs de convnios com instituies
pblicas de ensino superior e em articulao com polos de apoio presencial.
25

O Projeto UAB apresentou como justificativas para sua implementao as
seguintes razes: 70% dos municpios brasileiros no ofertam cursos de ensino
superior; menos de 12 % dos jovens entre 18 e 24 anos tem acesso ao ensino
superior; 7,9 milhes de alunos matriculados no ensino mdio que logo chegaro
universidade; 1,1 milho de professores sem licenciatura completa, (42%) do quadro
docente do pas; a meta assumida no Plano Nacional de Educao de 2001, de prover
pelo menos 30% da faixa etria de 18 a 24 anos com a oferta de educao superior; e
o alto custo de construo de novas universidades para ofertar cursos presenciais.
26

O referido polo de apoio presencial foi descrito, nesse decreto, como
unidade operacional para o desenvolvimento descentralizado de atividades
pedaggicas e administrativas relativas aos cursos e programas ofertados a distncia
pelas instituies pblicas de ensino superior (BRASIL, 2006, s.p.), onde o estudante
ter acesso local a biblioteca, laboratrio de informtica, ao atendimento de tutores,
assistir a aulas e realizar prticas de laboratrios, dentre outros.
Para o MEC, o polo cria condies para a permanncia do aluno no curso,
pela proximidade com a Universidade, valorizando a expanso, interiorizao e
regionalizao da oferta de educao superior pblica e gratuita, constituindo-se,
num curto prazo, em centro de integrao e desenvolvimento regional e de gerao
de empregos
27
, considerando que cada tutor atenda 30 alunos, haver 3.000 tutores
nos Polos, alm de, pelo menos, 300 coordenadores, tcnicos, bibliotecrios e
secretrias. (RODRIGUES, 2007, p. 50).
No site da Secretaria de Educao a Distncia,
28
os municpios, estados e
distrito federal obtm orientaes para se associarem e realizarem parcerias para a
criao de um polo (sede) de apoio presencial que atenda a sua regio, devendo ser
aproveitados os espaos educacionais como escolas, laboratrios do Programa
____________
25
Informaes disponveis em: http://www.uab.mec.gov.br/
26
Justificativas apresentadas pelo prof. Hlio Chaves Filho da Secretaria de Educao Distncia, do
MEC, em palestra realizada no Seminrio Educao a Distncia nas Universidades Pblicas do
Centro-Oeste, na Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, nos dias 22 e 23 de fevereiro de 2007.
27
Informao disponvel site da UAB/MEC:http://mecsrv70.mec.gov.br/webuab/polo.php(grifo
nosso)
28
Informaes disponveis em:www.uab.mev.gov.br
53
PROINFO e seus NTEs, j existentes no Municpio realizando apenas os
investimentos necessrios para adequada infra-estrutura no atendimento a cursos de
graduao e/ou de ps-graduao, na modalidade educao a distncia.(grifo
nosso).
Os entes federados tem a responsabilidade de adiquirir equipamentos e a
contratao dos Tutores Presenciais, que devero ter formao superior compatvel
com reas especficas das disciplinas do curso, preferencialmente, residentes naquele
Municpio ou regio, para isso devero buscar parcerias junto s instituies,
Secretaria(s) de Educao do seu(s) Estado(s) e/ou DF, Universidades Pblicas
Federais e/ou CEFETS e empresas para investimentos nos polos de apoio presencial
do municpio, viabilizando a infra-estrutura necessria conformao dos polos de
apoio presencial.
As despesas do Sistema UAB correro por conta de dotaes
oramentrias anualmente consignadas ao Ministrio da Educao e ao Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, [...].(BRASIL, 2006, s.p.), mas
sero apenas financiados itens de custeio, dentre os quais se citam: produo de
materiais, capacitao de tutores e docentes em EAD, dirias e passagens para
encontros presenciais, material de consumo, etc. e o valor previsto para as bolsas de
at R$ 1.200,00 para Professores e aproximadamente R$ 600,00 para os Tutores.
Para ingressar no sistema UAB, o aluno passa por um processo de seleo
semelhante ao modelo tradicional de vestibular para cursos presenciais. A realizao
das provas fica a cargo das instituies pblicas de ensino superior, sendo necessrio
que os candidatos tenham concludo o ensino mdio.
Cada curso oferecido atravs do Sistema UAB possui organizao didtico-
pedaggica e infra-estrutura de apoio de acordo com a universidade que o oferece.
Tendo em vista que a UAB encontra-se em processo de implementao,
foram localizados poucos artigos a respeito desse sistema em peridicos cientficos.
Os poucos autores que j trataram desse assunto apontaram que a UAB foi
criada para oferecer cursos a distncia para prover a formao inicial dos docentes
no-graduados em nvel superior em exerccio, alm de formar novos professores e
possibilitar a qualificao contnua dos demais professores da educao bsica
(RODRIGUES, 2007; SAVIANI, 2007) e para ampliar a oferta de vagas no ensino
superior (ZUIN, 2006; GARROCINI; POMBEIRO, 2007).
Zuin (2006, s.p.) se preocupou com a virtualizao do papel do professor,
com a possibilidade de este se tornar apenas um prestador de servios educacionais
54
ou um animador de espetculos visuais medida que vai perdendo o contato mais
direto com o aluno e no pode acompanhar mais de perto o seu processo de
formao, em cursos oferecidos distncia como pela UAB e tambm por outras
universidades.
Cruz (2007) apontou que a idealizao da UAB pelo Banco do Brasil no
ocorreu no mbito do FEE (Frum das Estatais pela Educao), mas na verdade
tudo partiu do interesse estratgico do Banco do Brasil. De que ele teria acertado
tudo, previamente com o MEC chegando como idia a priori, pr-definida para s
assim ser apreciada e discutida no FEE. (CRUZ 2007, p. 91, grifo nosso).
Outro consenso apontado por Cruz (2007) que a UAB:
ir funcionar em carter experimental, na tentativa de solucionar um
problema e/ou necessidade da estatal do Banco do Brasil, buscando na
seqncia de suas aes a tentativa de resoluo de outro problema,
maior e mais importante para o pas, a formao e/ou capacitao de
professores na educao pblica: de ensino bsico e mdio. (CRUZ 2007,
p. 125, grifo nosso).
A reduo de custo, por parte do Governo Federal, na formao em massa
de professores e em tempo mais curto, foi uma das motivaes para a implementao
da UAB, pois, se o MEC tivesse que pagar a produo de material para 20
universidades, o oramento do MEC no daria a motivao por parte do Banco do
Brasil foi graduar seus funcionrios. (ATORES 2 e 10, apud CRUZ, 2007, p.
121).
Cruz (2007) tambm destacou que toda a responsabilidade pela infra-
estrutura fsica, logstica e de acomodao dos recursos humanos ficou sob a
responsabilidade dos Polos, sendo necessria a apresentao de demonstrativo de
responsabilidade financeira e oramentria para a manuteno dos Polos, alm de
previso oramentria extra, conforme apontado no Edital n. 01 da UAB de 2005,
disponvel no site do MEC.
O edital da UAB apresentou como infra-estrutura fsica necessria: sala para
secretaria acadmica; sala de coordenao de polo; sala para tutores presenciais; sala
de professores; sala de reunies; laboratrio de informtica; sala de vdeo
conferncia e biblioteca; todo o mobilirio e equipamentos eletrnicos (mesas,
cadeiras, computadores, etc.), tudo de responsabilidade do Polo proponente.
29

____________
29
Fonte: http://uab.mec.gov.br/conteudo.php?co_pagina=34&tipo_pagina=1
55
De acordo com Cruz (2007, p. 107-111) no precisa ser analista econmico
para perceber que ser um grande desafio para os municpios, em especial, os sem
projeo ou vocao auto-sustentvel, em querer se candidatar, formalmente, para a
instalao de um polo presencial da UAB. Mesmo assim muitos se candidataram
porque anteviram um grande benefcio para a populao, ou ainda, para o seu
resultado eleitoral. (CRUZ, 2007, p. 110).
Dentre as questes levantadas pela pesquisadora esto: primeiro: se as
prefeituras municipais tiverem de procurar fontes diversificadas de financiamento
para a montagem e manuteno de seus polos presenciais, isso poder desestimular
os municpios mais pobres a participar da UAB; segundo: se os municpios no
conseguirem realmente sustentar os polos presenciais, foraro o MEC/SEED a
assumir o nus gerado nessas adeses municipais, para que os estudantes desses
polos concluam os cursos iniciados.
Cruz (2007) afirmou ainda que em experincias anteriores de EAD, no
mbito da formao de professores, a partir do momento em que alguns municpios
no conseguiam mais sustentar os cursos oferecidos por meio de convnio com IES,
o nus desses cursos foi repassado aos alunos-professores, atravs da cobrana de
mensalidades, inclusive em cursos oferecidos por universidades pblicas; logo, nada
garante que o MEC/SEED assumir o financiamento dos Cursos da UAB, caso os
municpios no possam mais sustent-los.
Dessa forma, Cruz (2007) mostrou que, apesar de a implementao do
Sistema UAB atender a diversas expectativas (ampliao e facilitao das
possibilidades de acesso graduao, nas IFES
30
pblicas; produo de novas
tecnologias educacionais; ampliao e interiorizao do ensino superior; ampliao
do financiamento s universidades pblicas), esse sistema tem esbarrado em diversos
entraves: a cultura acadmica vigente e antiquada e o modelo de gesto e
operacionalizao da UAB, nas distncias e realidades divergentes do Brasil afora;
falta de cultura tecnolgica no pblico alvo com possibilidades econmicas escassas;
formao de ensino mdio heterognea e nem sempre adequadas; alunos h muito
tempo longe dos bancos escolares; falta de preparo dos discentes brasileiros para
estudar de forma autnoma; falta de prtica com a utilizao do modelo EAD, isso
acaba por levar o modelo tradicional para o virtual; realidades econmicas
municipais contrastantes; e indefinio da fonte de financiamento.
____________
30
Instituies Federais de Ensino Superior
56
Outro fato apontado por Cruz (2007) que se a UAB no tem estabilidade
estrutural-financeira no nvel oramentrio-governamental, ento poder no
subsistir aps o perodo experimental; segundo: se a fonte de financiamento das
demais estatais no vingar ou secar, a qualidade dos cursos pode no ser mantida, o
que pode trazer um risco, tambm para o nome das instituies pblicas
participantes.
Cruz (2007) concluiu que a UAB no traz clareza ao seu funcionamento
atual e/ou futuro e, se a desenvoltura da adeso municipal aos polos, tambm no, os
resultados do Piloto da UAB so um jogo de incgnitas. (CRUZ 2007, p. 120).
O fato de da UAB ser um projeto muito recente do Governo Federal, ainda
envolto em muitas expectativas e incertezas e as poucas pesquisas e estudos sobre
sua implementao, impossibilitam a realizao de uma sntese a seu respeito, neste
momento.
Quanto histria da EAD no Brasil, verifica-se que vrios programas de
ensino a distncia j foram colocados em prtica, apoiados nos mais diversos
discursos para justificar a sua utilizao, no entanto, estes sempre foram utilizados
apenas para atender a problemas emergenciais na rea de educao no Pas, com
menor custo e maior escala de abrangncia, e os principais exemplos foram o Projeto
SACI, o Projeto Minerva, o MOBRAL e mais recente, o Projeto UAB.
Em termos de legislao, pode se concluir que somente aps o processo de
expanso da EAD, principalmente atravs de iniciativas das Universidades, tanto
pblicas quanto privadas, que surge um movimento por parte do Governo Federal
em regulamentar e legitimar utilizao desta modalidade de ensino, a partir da
dcada de 1990, no mbito das polticas educacionais para a educao superior no
Brasil.









CAPTULO II
EDUCAO A DISTNCIA EM NMEROS
2.1 A Educao Superior Virtual na Amrica Latina e Caribe segundo pesquisa
da IESALC-UNESCO
O Instituto Internacional da UNESCO para a Educao na Amrica Latina e
no Caribe (IESALC) realizou, entre 2002 e 2003, um projeto de pesquisa cujos
objetivos foram conhecer a evoluo, situao e perspectivas da educao superior
virtual na Amrica Latina (Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Chile, Equador,
Mxico, Peru, Repblica Dominicana Uruguai e Venezuela) e no Caribe, com o
financiamento e colaborao tcnica da UNIVERSIA
31
e da UNESCO, os resultados
desta pesquisa foram organizados por Jos Silvio.
O levantamento foi realizado atravs de questionrios e completado com
consulta aos portais da Internet de diversas instituies e, em alguns casos, foi
necessrio realizar entrevistas com dirigentes e especialistas responsveis por
programas de educao virtual. (SILVIO, 2005, p. 12).
Foram colhidas informaes em 1.074 universidades e outras instituies
de educao superior, pblicas e privadas, de diversos tamanhos. (SILVIO, 2005, p.
16), representando 16,5% do total de 6.500 instituies de educao superior
existentes atualmente na Amrica Latina e Caribe. (SILVIO, 2005, p. 16). Dentre
elas foram identificadas 175 instituies com programas em marchas na modalidade
de educao virtual, que representam 20,7% do total de instituies pesquisadas e
2,7% do total de instituies de educao superior na regio. (SILVIO, 2005, p. 16).
O nmero de estudantes matriculados na educao virtual dessas instituies foi de
164.527[..] que representa aproximadamente 1,3% do total de estudantes da
educao superior na regio. No conjunto, se destacou o Brasil, com 8.400
estudantes e, Mxico com 30.000[...](SILVIO, 2005, p. 16).
Ainda segundo esse Pesquisador, a maior dificuldade encontrada na
realizao de seu trabalho foi a escassez limitada de informao existente na
____________
31
Rede ibero-americana de colaborao universitria, integrando 1.100 universidades e instituies de
ensino superior em 15 pases. Fonte: http://www.universia.com.br/quemsomos/index.jsp
58
maioria dos pases a respeito da educao superior virtual, principalmente porque
no existem definies e critrios comumente aceitos, indicadores e definies
operacionais adequadas para se levantar informaes sobre os programas de
educao virtual e a distncia na Amrica Latina. (SILVIO, 2005, p. 15). Tambm
porque nesses pases no se fazem regularmente estatsticas sobre a educao virtual
e ainda segue considerando como modalidade especial [...] (SILVIO, 2005, p. 15).
Outro fato verificado que em todos os pases estudados, a educao virtual um
fenmeno muito recente, que se inicia depois de 1995 e, em muitos casos, a partir de
1999. (SILVIO, 2005, p. 17).
De acordo com essa Pesquisa, o desenvolvimento da educao superior
virtual na Amrica Latina incipiente e muito pouco adotada e isso se deve a trs
fatores: infra-estrutura inadequada e insuficiente, alto custo de infra-estrutura e
resistncia da comunidade acadmica.
Para Silvio (2005, p.21)
a infra-estrutura informtica e telemtica est muito longe de estar ao
nvel de pases avanados, onde a educao superior virtual se
generalizou de maneira bastante intensa. [...] Em segundo lugar, o custo
desta infra-estrutura continua sendo um fator limitativo importante, [...].
Em terceiro lugar, acrescenta-se a resistncia de muitas pessoas dentro do
mundo acadmico em adotar um novo paradigma de trabalho acadmico,
em suas diversas atividades na educao superior.
Quanto s modalidades existentes, a pesquisa mostra que, na Amrica
Latina, a maioria dos programas de educao a distncia vem se desenvolvendo no
mbito acadmico da educao continuada
32
(uma mdia de 51%), nos chamados
cursos de capacitao, de ampliao e especializao do conhecimento, de curta
durao e com propsitos especficos. (SILVIO, 2005, p. 22, grifo nosso). Isto ,
uma educao dirigida na maioria para profissionais j integrados ao mercado de
trabalho. Em seguida vm os programas de ps-graduao (36%), entre os quais
32,7% se situam no nvel de Mestrado e 3,3% no de Doutorado. A freqncia menor
corresponde ao nvel de graduao ou licenciatura (13%).(SILVIO, 2005, p. 22,
grifo nosso).
Para Silvio (2005, p.23) isto se deve ao fato de que
____________
32
Termo utilizado para caracterizar o processo que permite a complementao, atualizao e/ou aquisio de
conhecimentos e habilidades (MENEZES, 2002, s.p.).
59
mais fcil implementar um programa de educao continuada, nos quais
os requisitos so relativamente poucos, em comparao com programas
de graduao e ps-graduao, nos quais existem exigncias acadmicas
mais numerosas e variadas e, por fim, maior dedicao e planificao por
parte de todos os atores implicados.
O referido pesquisador afirmou tambm que a educao continuada exige
recursos financeiros adicionais, iguais aos programas de Mestrado e nas instituies
e em muitos casos os ditos recursos so suficientes para autofinanciar as atividades e
muitos desses recursos provm das empresas e outras organizaes onde trabalham
os estudantes. (SILVIO, 2005, p. 23, grifo nosso). E quanto aos cursos de graduao
existem restries significativas em muitos pases, ligadas gratuidade do ensino,
com o que o custo da virtualizao no se pode transferir to facilmente aos
estudantes, como no caso da ps-graduao e da educao continuada. (SILVIO,
2005, p. 23, grifo nosso).
Quanto s reas do conhecimento, na educao superior a distncia as mais
populares, [...] so Administrao (24,5%), Educao (20,3%) Engenharia e
Tecnologia (16,3%), Cincias Sociais (12,5%), Economia (10%) e, em menor grau,
as Cincias Bsicas (7%) e as da Sade (5%). (SILVIO, 2005, p. 24).
Em relao regulamentao na quase totalidade dos pases no existe
ainda um quadro legal regulamentador especfico para a educao superior virtual.
(SILVIO, 2005, p. 26).
Quanto avaliao e credenciamento das instituies que oferecem essa
modalidade de ensino, tambm no existe normas precisas e especficas. [...] Em
algumas universidades se utilizam critrios, normas e indicadores prprios para
avaliar e credenciar os programas de educao virtual oferecidos por diversas
unidades dessas universidades. (SILVIO, 2005, p. 27).
Nesse campo, a pesquisa informa que est sendo desenvolvido um projeto
regional sobre Padres de Qualidade na Educao a Distncia na Amrica Latina e
no Caribe. [...] com a coordenao do consrcio Rede de Educao a Distncia
(CREAD), a Universidade Nacional de Educao a Distncia (UNED) da Espanha, a
Associao Ibero-Americana de Educao Superior a Distncia (AIESAD), com o
apoio financeiro do BID e de vrias universidades dessa regio. (SILVIO, 2005, p.
28).
Ainda, de acordo com os dados dessa Pesquisa, no h como saber com
exatido quantas instituies de educao superior praticam esta modalidade,
quantos estudantes e professores existem e como se distribuem, por nvel acadmico,
60
rea de conhecimento e outras variveis, nem qual a metodologia utilizada.
(SILVIO, 2005, p. 32).
Outro fato verificado a tendncia rumo globalizao e a
internacionalizao do conhecimento na educao superior, na qual a educao
virtual e a distncia jogam um papel protagnico. (SILVIO, 2005, p. 33-34, grifo
nosso).
2.2 O Ensino Superior a Distncia no Brasil segundo pesquisa da
IESALC/UNESCO
No mbito da pesquisa realizada pela IESALC/UNESCO, a respeito da
educao superior virtual na Amrica Latina e Caribe, os pesquisadores Joo
Vianney, Patrcia Torres e Elizabeth Farias foram os responsveis pelo levantamento
e organizao das informaes referentes ao ensino superior a distncia no Brasil.
Esse levantamento foi realizado junto a todas as instituies de ensino com oferta de
cursos superiores a distncia autorizados pelo Ministrio da Educao.
Os resultados mostraram que, apesar de a Lei n. 9.394/96 indicar vrios
benefcios educao a distncia, as polticas previstas na legislao no foram
implementadas. (VIANNEY; TORRES; FARIAS, 2005, p. 144, grifo nosso).
As polticas em questo so aquelas apresentadas nos pargrafos do Artigo
80 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, em que ficou estabelecido que:
4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que
incluir:
I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso
sonora e de sons e imagens;
II - concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;
III - reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos
concessionrios de canais comerciais. (BRASIL, 1996, s.p., grifo nosso).
A pesquisa mostra que essa mesma legislao estabelecia que todos os
professores que viessem a ser contratados para trabalhar com o ensino fundamental e
mdio deveriam possuir curso de graduao, o que, segundo os pesquisadores criou
um movimento em direo qualificao dos professores leigos que j estavam em
exerccio da profisso, apontando para o uso da educao a distncia como
ferramenta para a oferta das licenciaturas ento necessrias. (VIANNEY; TORRES;
FARIAS, 2005, p. 145, grifo nosso).
61
Os dados da pesquisa mostraram que, no final de 2002, o nmero de alunos
em 60 cursos superiores a distncia, registrados perante os rgos oficiais, alcanava
o total de 84.397, sendo que 83.556 alunos (99,1%) estavam matriculados em
universidade pblicas federais ou estaduais, em cursos de licenciatura para formar
professores para o Ensino Fundamental e Ensino Mdio e cursos de ps-graduao, e
831 alunos matriculados (0,99%) em universidades privadas, em dois cursos
seqenciais e dois cursos de graduao. (VIANNEY; TORRES; FARIAS, 2005, p.
150).
A Pesquisa constatou tambm que o nmero de alunos matriculados no
ensino superior a distncia ainda era pequeno diante do contingente de mais de 3
milhes de alunos matriculados no ensino presencial no Brasil no mesmo
perodo,[...] (VIANNEY; TORRES; FARIAS, 2005, p. 150). Os Pesquisadores
afirmaram que isto se deve, entre outros fatores, ao fato de que, no Brasil, houve
pouco investimento na criao de universidades que oferecessem cursos a distncia.
E acrescentam que em se tratando de EAD, a maior expresso nas dcadas
de 1970 e 1980 foi o de oferta de cursos supletivos a distncia, para os nveis de
ensino Fundamental e Mdio, em sistema de telecurso, com uso de materiais
impressos e de aulas transmitidas por sistemas televisivo. (VIANNEY; TORRES;
FARIAS, 2005, p. 150).
Outra informao trazida pela pesquisa foi que das 33 instituies que
ofereciam cursos superiores a distncia, at dezembro de 2002, 32 possuam o
reconhecimento do Ministrio da Educao e uma instituio conclua o processo de
credenciamento [...] sendo que 24 delas estavam credenciadas pelo Ministrio da
Educao para oferecer cursos de graduao e ps-grauduao lato sensu.
(VIANNEY; TORRES; FARIAS, 2005, p. 150).
Foi observado pelos pesquisadores que dentre os cursos autorizados a
maioria destina-se a formar professores para o Ensino Fundamental e o Ensino
Mdio, com 19 cursos direcionados para complementar a formao de professores
leigos atuando no Ensino Fundamental e Ensino Mdio. (VIANNEY; TORRES;
FARIAS, 2003, p. 8, grifo nosso) tendo sido implementados principalmente com
uso de mdia impressa e instalao de unidades de apoio para oferta de biblioteca e
tutoria presencial clientela localizada em pequenas e mdias cidades do interior do
pas. (VIANNEY; TORRES; FARIAS, 2003, p. 8, grifo nosso).
Ainda de acordo com a referida pesquisa, a experincia acumulada em
educao a distncia no perodo de 1994 a 2002, a legislao de 1996, o
62
credenciamento de universidades e a pesquisa acadmica gerando modelos
pedaggicos e tecnologia, levaram construo da Universidade Virtual, na virada
do sculo XX para o sculo XXI. (VIANNEY; TORRES; FARIAS, 2005, p. 151).
As Universidades Virtuais tratadas nesta pesquisa so: Universidade Virtual
Pblica Brasileira (Unirede); Consrcio de Universidades Pblicas do Estado do Rio
de Janeiro (CEDERJ); Rede Brasileira de Educao a Distncia; Projeto Veredas, em
Minas Gerais; e a Rede de Instituies Catlicas de Ensino Superior (RICESU).
No entanto, segundo os pesquisadores, o uso de tecnologias como o
computador, no oferecimento de cursos on-line, ainda no consegue ampliar o
atendimento e promover a democratizao do ensino superior, permitindo o ingresso
de parcelas da populao at ento impedidas de cursar a universidade.
(VIANNEY; TORRES; FARIAS, 2003, p. 7, grifo nosso), isso se deve ao pouco
acesso da populao brasileira a internet, instrumento que permite o acesso a cursos
on-line, pois,
em 2002, 87% das residncias de classes mdia e mdia alta tinham
acesso internet, contra apenas 12% dos domiclios das demais faixas de
renda. E, o uso da videoconferncia permanecia restrito a setores de ponta
em empresas de grande porte e a unidades de apoio educacional
vinculadas a universidades. (VIANNEY; TORRES; FARIAS, 2003, p. 7).
A maioria dos programas de EAD, autorizados pelo MEC, principalmente
os de licenciatura e implantados durante o perodo da pesquisa, foram baseados no
uso de materiais impressos e criao de centros avanados para oferta de tutoria
diretamente nas comunidades atendidas. (VIANNEY; TORRES; FARIAS, 2003, p.
35). Tendo em vista a maior parte do pblico-alvo, o professor, no dispunha de
conectividade e de equipamentos para o acesso internet nas escolas onde
atuavam ou nos domiclios da clientela exigia que o modelo de tutoria fosse
presencial ou ento por correspondncia. (VIANNEY; TORRES; FARIAS, 2003, p.
35, grifo nosso).
Segundo esta mesma pesquisa, a utilizao de unidades de apoio presencial
(polos) foi realizada com sucesso por vrias Universidades, principalmente nas
regies Sul e Sudeste.
ncleos do CEDERJ, no estado do Rio de Janeiro, alm dos espaos para
biblioteca, salas de estudo e reas de convivncia tm laboratrios de
biologia, fsica e qumica para atender aos alunos nos cursos de
licenciatura, e sala de informtica com micros conectados internet a
velocidade de 256 Kbps. Os alunos tm os contedos em mdia impressa
63
e tambm em formato para internet. Para os servios de tutoria podem
recorrer aos centros de apoio, a servio de discagem direta gratuita (DDG
0800), ou pela internet com as ferramentas do ambiente virtual de
aprendizagem Plataforma Cederj, desenvolvido pelo consrcio de
universidades.
[...]
No estado do Paran, a Universidade Eletrnica, organizao sem fins
lucrativos que fornece a infra-estrutura de tecnologia para a oferta do
curso Normal Superior da Universidade Estadual de Ponta Grossa, conta
com oito pontos integrados por salas de videoconferncia, nas principais
cidades paranaenses, e ainda uma rede de laboratrios de informtica
cobrindo todas as regies do estado.
[...]Faculdade de Administrao de Braslia, apesar de baseado em uso
intensivo de NTIC para oferta de contedos e relacionamento com os
alunos atravs da ferramenta WebCT, igualmente recorreu montagem de
centros de apoio para dar suporte aos alunos em 10 diferentes estados,
adotando um modelo semi-presencial para a tutoria dos inscritos, como
mostra a ilustrao a seguir. (VIANNEY; TORRES; FARIAS, 2003, p.
36-38).
Os pesquisadores chamam a ateno para o fenmeno em direo
Universidade Virtual: a formao de redes de cooperao acadmica, tecnolgica ou
comercial. (VIANNEY; TORRES; FARIAS, 2003, p. 51, grifo nosso), no perodo
de 1999 a 2001. E destacaram alguns dos consrcios: CEDERJ - Consrcio Centro
de Educao a Distncia do Estado do Rio de Janeiro; UNIREDE - consrcio de
instituies pblicas de todo o pas; IUVB.BR - Rede Brasileira de Educao a
Distncia, criada por instituies particulares; VEREDAS consrcio que reuniu
instituies pblicas, comunitrias e confessionais no estado de Minas Gerais; O
Consrcio das Instituies Catlicas de Ensino Superior RICESU; e o Consrcio
UNIVIR-CO.
Os consrcios, segundo os pesquisadores, possibilitam a participao dos
entes federados, principalmente estaduais e municipais, que criam projeto de lei
oficializando o projeto, alocando recursos e criando infra-estrutura de apoio para a
instalao de unidades de apoio para descentralizar o atendimento de tutoria e
monitoria dos alunos nos cursos[...] atravs dos polos regionais (VIANNEY;
TORRES; FARIAS, 2003, p. 51). Tambm permite a soma de competncias
acadmicas, compartilhamento de estruturas fsicas, integrao virtual de bancos de
dados, servios de suporte acadmico e criao de metodologias e tecnologias
inovadoras para a oferta de educao a distncia. (VIANNEY; TORRES; FARIAS,
2003, p. 54, grifo nosso), alm de compartilhar esforos em direo a desenvolver
processos e produtos educacionais de educao a distncia, com foco na interao
entre os agentes da aprendizagem na busca permanente de inovao educacional.
(VIANNEY; TORRES; FARIAS, 2003, p. 55, grifo nosso).
64
De acordo com a pesquisa realizada pelo IESALC, a educao virtual
superior, nos ltimos anos, tem sido utilizada de forma incipiente, no promovendo
assim a expanso do acesso ao ensino, mais especificamente ao ensino superior, na
Amrica Latina e no Caribe, sendo as principais justificativas para essa escassa
utilizao: infra-estrutura inadequada e insuficiente, resistncia da comunidade
acadmica, altos custos de infra-estrutura e ainda a falta de recursos dos alunos para
bancar tais custos. No entanto, estes dois ltimos fatores, apontados pela pesquisa da
IESALC, contrariam os documentos oriundos das conferncias internacionais e
alguns autores como Menezes (2002) e Rumble (2003) que apontaram o baixo custo
como uma das principais caractersticas da EAD.
A pesquisa mostrou tambm que, no Brasil, essa modalidade de ensino foi
pouco utilizada se comparada com o nmero de alunos matriculados no ensino
presencial, naquela poca, apontando como causas: pouco investimento na criao de
universidades que oferecessem cursos a distncia e a falta de acesso, por parte da
populao brasileira, ao computador e internet, tendo sido utilizada
prioritariamente para a qualificao de professores, utilizando-se de material
impresso e instalao de unidades de apoio para oferta de tutoria presencial.
Os pesquisadores tambm observaram uma crescente tendncia formao
de consrcios, de redes de cooperao acadmica, tecnolgica ou comercial para
oferta da educao superior virtual, bem como, globalizao e internacionalizao
da educao superior.
2.3 A Educao a Distncia no Brasil segundo o INEP e o AbraEAD
Os nmeros mais recentes a respeito da expanso da EAD no Brasil,
apontados, tanto pelo Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a
Distncia (AbraEAD) quanto pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (INEP), demonstram que somente a partir de 2004 houve uma maior
oferta de cursos superiores distncia, fora da rea de formao de professores, por
universidades pblicas e privadas e, conseqentemente um nmero maior de
matrculas nos cursos, apesar de ainda serem bem menores do que o nmero de
matrculas em cursos direcionados para a formao de professores. Em 2006,
tambm foi proposto um novo Programa Pblico em Educao a Distancia, o
Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB).
65
De acordo com os dados do INEP, (Tabela 1 e Anexo 2), no perodo de
2000 a 2005, ocorreu a predominncia de matrculas em cursos a distncia oferecidos
pelas universidades privadas. Mesmo que as universidades pblicas tenham
priorizado a oferta de cursos na rea de formao de professores, ao computar todas
as matrculas em Cursos de Graduao a Distncia em todas as reas, das instituies
pblicas, obtm-se um nmero menor de matrculas.

Tabela 1 - BRASIL. Nmero de alunos ingressantes em cursos de graduao a
distncia, por natureza de instituio e ano, no perodo de 2000

a 2005, segundo
dados do INEP.
Instituio
Ingressantes
2000
Ingressantes
2001
Ingressantes
2002
Ingressantes
2003
Ingressantes
2004
Ingressantes
2005
Total
Pblica
5.287 6.618 13.716 3.716 6.523 30.096 65.956
Privada
- - 6.969 10.517 18.481 99.524 135.491
Total
5.287 6.618 20.685 14.233 25.004 129.620 201.447
FONTE: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir das Sinopses Estatsticas da Educao Superior
Graduao 2000-2005. Disponvel em: http://www.inep.gov.br/
superior/censosuperior/sinopse/default.asp

Esses nmeros tambm mostram a significativa expanso da EAD naquele
perodo, dentre os discursos utilizados para justificar essa expanso, esto que: 70%
dos municpios brasileiros no possuem cursos de ensino superior; menos de 12 %
dos jovens entre 18 e 24 anos tem acesso ao ensino superior; 7,9 milhes de alunos
matriculados no ensino mdio logo chegaro universidade; o alto custo de
construo de novas universidades para ofertar cursos presenciais e a significativa
economia de escala proporcionada com a oferta de cursos a distncia.
33

Desde 2005, vem sendo realizado e publicado pelo Instituto Monitor, um
Censo da Educao a Distncia no Brasil em todas as suas instncias de aplicao,
atravs do Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia
AbraEAD.
Os dados que compem o Anurio so do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais(INEP); do Ministrio da Educao (MEC); dos conselhos
estaduais e municipais de educao; dos censos educacionais; dos documentos
oficiais do Instituto de Pesquisas Avanadas em Educao (IPAE) e das prprias
instituies de ensino.
____________
33
Justificativas apresentadas pelo prof. Hlio Chaves Filho da Secretaria de Educao Distncia, do
MEC, em palestra realizada no Seminrio Educao a Distncia nas Universidades Pblicas do
Centro-Oeste, na Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, nos dias 22 e 23 de fevereiro de 2007.
66
Segundo ABRAEAD 2008, pelo menos 2,5 milhes de pessoas estudaram
por meio da EAD no Brasil, em cursos de ps-graduao, graduao, extenso,
sequenciais, tecnolgicos, tcnicos, cursos de complementao pedaggica, educao
de jovens e adultos (EJA), ou apenas atravs de disciplinas dos cursos presenciais
que foram oferecidas a distncia, no ano de 2007. A Tabela 2 traz esses nmeros
divididos por projetos/pesquisa:

Tabela 2. BRASIL - Nmero de alunos matriculados em cursos de educao a
distncia no Brasil, segundo o AbraEAD, no ano de 2007.
Projeto ou Pesquisa N de Alunos
Instituies credenciadas por Conselhos Municipais, Estaduais e Federais de
Educao
972.826
Educao corporativas formao de fundionrios 582.985
SENAI 53.304
SEBRAE 218.575
SENAC 29.000
CIEE 148.199
Fundao Bradesco 164.866
OI Futuro 175.398
Projetos da Secretaria de Educao da Distncia (SEED/MEC) 8.522
Projetos do Governo do Estado de So Paulo 119.225
Fundao Telefnica 9.000
Fundao Roberto Marinho* 22.553
Total 2.504.453
Fonte: AbraEAD/2008 * excludo os alunos do Telecurso 2000.

Com relao aos cursos credenciados pelo Sistema Nacional de Ensino,
oferecidos nas instituies federais de (IFES), tanto pblicas quanto privadas, e nas
instituies estaduais de ensino que ofereceram educao bsica, cursos tcnicos e
educao de jovens e adultos EJA distncia, de acordo com o AbreaEAD/2008, o
nmero de 972.826 alunos matriculados significou um crescimento de 24,9% em relao
ao ano anterior e 213% ao longo de quatro anos, apresentados na Tabela 3 abaixo.

Tabela 3. BRASIL - Evoluo no nmero de alunos matriculados em cursos de
educao a distncia e taxa de crescimento de matrcula, no Brasil, segundo o
AbraEAD, por nvel de credenciamento, no perodo de 2004 a 2007.
Ano


Nvel de Credenciamento
2004 2005 2006 2007
Taxa de
crescimento
de matrcula
Nmero de alunos
Federal (Graduao e Ps-graduao) 159.366 300.826 575.709 727.657 +356%
Estadual (Educao bsica, tcnicos e
educao de jovens e adultos - EJA)
150.571 203.378 202.749 245.169 +62,8%
Total Geral 309.957 504.204 778.458 972.826 +213%
Fonte: AbraEAD/2008
67
O INEP e os Anurios AbraEAD no apresentaram dados conclusivos a
respeito do ensino superior a distncia no Brasil. Apesar do INEP estar ligado mais
diretamente ao Ministrio da Educao e ser utilizado como principal fonte de
pesquisa em dissertaes e teses na rea da educao, os dados trazidos pelo
AbraEAD so os que mais tem sido divulgados na mdia, at mesmo pelos
representantes do MEC.
Quanto aos cursos de graduao mais oferecidos de acordo com o
AbraEAD, as tabelas seguintes mostram o preponderncia de matrculas em cursos
de pedagogia e licenciaturas e, posteriormente, em cursos de administrao e
licenciaturas, seguindo plenamente as orientaes emanadas dos documentos
internacionais e legislaes nacionais detalhadas no Captulo I deste trabalho e
confirmando o exposto na produo cientfica nacional, apresentada de forma
resumida no Captulo 3, quais sejam, a prioridade na oferta de cursos de formao de
professores a distncia. O curso de Administrao passou a se destacar devido a sua
oferta como projeto-piloto da Universidade Aberta do Brasil (UAB) em diversas
universidades pblicas, sendo seguido pelas instituies particulares que tambm
passam a priorizar a oferta desse curso de graduao como mostram as Tabelas 4 e 5.


Tabela 4. BRASIL Nmero de cursos de graduao a
distncia, mais oferecidos por universidades, faculdades e
centros universitrios pblicos, segundo o AbraEAD, no
perodo de 2004 a 2006.
Curso 2004 2005 2006
2007
Administrao - 1 19
26
Pedagogia 13 10 12
17
Matemtica 6 4 8
13
Cincias Biolgicas 6 2 4
9
Fsica 5 2 5
8
Qumica 2 1 2
7
Anlise e Desenvolvimento
de Sistemas de Informao
- - - 6
Formao de professores 5 - 3
4
Normal Superior 7 7 3
1
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados do AbraEAD
2005-2008









68
Tabela 5. BRASIL - Cursos de graduao a distncia, mais
oferecidos por universidades, faculdades e centros
universitrios particulares, segundo o AbraEAD, no
perodo de 2004 a 2007.
Curso 2004 2005 2006 2007
Pedagogia 4 11 11 29
Administrao 1 7 13 27
Letras 4 5 16 21
Cincias Contbeis 0 4 7 18
Matemtica 3 3 6 13
Histria - - 5 12
Geografia - 1 5 9
Cincias Biolgicas - 2 3 8
Normal Superior 7 18 10 6
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados do AbraEAD
2005-2008 (Por amostragem)


Dentre os diversos dados apresentados nos anurios da AbraEAD, alm da
significativa evoluo das matrculas outra informao interessante que as mdias
de apoio mais utilizadas pelas instituies pblicas e privadas, em todos os nveis de
ensino da EAD foi o material impresso, conforme demonstra a Tabela 6.

Tabela 6. BRASIL Percentual de instituies, por mdias
utilizadas no apoio a educao a distncia, segundo o
AbraEAD, no perodo de 2004 a 2007
Mdia 2004 2005 2006 2007
Impresso 84,0 84,7 86,4 77,1
E-learning (internet) 63,0 61,2 56,0 62,9
CD-ROM 56,0 42,9 48,8 49,3
Vdeo 39,0 41,8 39,2 45,0
DVD-ROM - 27,6 39,2 37,1
Televiso 23,0 26,5 28,8 23,6
Videoconferncia - 25,5 20,8 24,3
Rdio 3,0 8,2 11,2 7,9
Teleconferncia - - - 12,9
Outras 18,0 19,4 18,4 10,7
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados do AbraEAD
- 2005/2008 (amostra)


Estes dados vem comprovar que apesar dos avanos e a disseminao do
uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC) descortinam novas
perspectivas para a educao a distncia com suporte em ambientes digitais de
aprendizagem acessados via internet. (ALMEIDA, 2004, p.1) o ensino a distncia,
continua totalmente dependente e amarrada ao uso dos manuais didticos impressos.
69
A produo do material didtico, tanto impresso quanto atravs da e-
learning (internet) feita pelos educadores pertencentes s prprias instituies,
conforme mostra a Tabela 7.

Tabela 7. BRASIL Percentual de instituies segundo o responsvel
pela produo do contedo dos cursos a distncia, de acordo com o
AbraEAD, no perodo de 2004 a 2007 (%)
Tipo de profissional 2004 2005 2006 2007
Educador pertencente instituio que exerce esta
funo, entre outras
55 78,6 70,4 62,1
Educador da escola contratado para este fim 60 29,6 30,4 29,3
Terceirizado 16 23,5 32,0 23,6
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados do AbraEAD - 2005/2007
(amostra)


Dentre os recursos tutoriais oferecidos, pelas instituies, aos alunos da
educao a distncia se destacou o e-mail, seguido do telefone. A Tabela 8, alm de
mostrar os nmeros deste fato, tambm mostra que o apoio do professor on-line est
predominando sobre o apoio do professor presencial.

Tabela 8. BRASIL - Recursos tutoriais oferecidos aos alunos
da educao a distncia, pelas instituies, segundo o
AbraEAD, no perodo de 2004 a 2007.
Apoio Tutorial 2004 2005 2006 2007
E-mail 87,0 86,7 86,4 77,9
Telefone 2,0 82,7 79,2 67,9
Professor on-line 66,0 78,6 73,6 69,3
Professor presencial 76,0 70,4 72,0 66,4
Reunio Presencial 45,0 65,3 58,4 53,6
FAX 58,0 52,0 48,8 36,4
Carta 50,0 42,9 39,2 25,7
Reunio Virtual 44,0 40,3 42,4 46,4
Outros 23 16,3 17,6 12,9
Fonte Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados do AbraEAD
- 2005/2008 (amostra)


O trabalho de pesquisa realizado pelo IESALC encontrou diversas barreiras
para sua realizao, tais como, poucas informaes existentes a respeito da EAD,
falta de indicadores e critrios adequados para levantar as informaes sobre os
programas de educao virtual e a distncia na Amrica Latina e no Caribe.
De acordo com essa Pesquisa, no perodo de sua realizao (2002-2003), a
EAD tambm possua infra-estrutura inadequada e insuficiente, alto custo de infra-
estrutura, resistncia da comunidade acadmica e falta de regulamentao. A maioria
dos programas de educao a distncia era desenvolvido na esfera da educao
70
continuada, dirigida na maioria dos casos para profissionais j integrados ao mercado
de trabalho.
A investigao da IESALC, quando tratou mais especificamente das
instituies brasileiras, revelou que os vrios benefcios direcionados a essa
modalidade de ensino atravs da legislao nacional no foram implementados; o
nmero de alunos matriculados no ensino superior a distncia ainda era pequeno
diante do contingente matriculados no ensino presencial; houve pouco investimento
na criao de universidades que oferecessem cursos a distncia; pouco acesso da
populao brasileira ao uso de tecnologias como o computador e internet -
instrumentos de acesso a cursos on-line; formao de redes de cooperao
acadmica, tecnolgica ou comercial entre as instituies brasileiras, e entre essas e
organizaes internacionais de forma a apoio didtico pedaggica, infra-estrutura
fsica e recursos financeiros para o funcionamento dos cursos.
Os pesquisadores tambm identificaram no ensino a distncia uma tendncia
globalizao e internacionalizao do conhecimento na educao superior, no
entanto, a respeito destes dois ltimos itens no apresentaram dados quantitativos,
que confirmassem essas tendncias
A partir de 2002, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
(INEP), passou a realizar o censo do ensino superior distncia. Mas apesar dos
resultados e sinopses dos Censos, realizados por esse Instituto, serem utilizados na
maior parte da produo cientfica nacional como nmeros oficiais da educao no
Brasil, com relao a EAD constata-se que as Instituies de Ensino Superior, tanto
pblicas quanto privadas, no participaram desse Censo de forma sistemtica e
contnua, resultando dessa forma em lacunas enormes a respeito dos nmeros do
ensino superior a distncia no pas.
O censo da educao a distncia, realizado e publicado pelo Instituto
Monitor, atravs do Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia
AbraEAD, desde 2005, tambm no conseguiu mostrar dados totalmente claros e
completos a respeito da EAD no Brasil, j que as instituies no seguem nenhuma
regra fixa de apresentao e continuidade dos dados. Poucas instituies informaram
o nmero de alunos matriculados separadamente para cada tipo de curso.
Dessa forma, no h como avaliar qual desses Relatrios oferecem dados
melhores e/ou mais conclusivos a respeito da EAD no pas e, apesar do INEP estar
ligado mais diretamente ao Ministrio da Educao, os dados trazidos pelo AbraEAD
tm sido os mais divulgados na mdia, principalmente pelos representantes do MEC e
71
em sua totalidade, ou seja atravs da somatria de matrcula em todos os cursos
levantados, desde os cursos tcnicos at os de ps-graduao.
Os nmeros do ensino superior a distncia trazidos tanto pelo AbraEAD
quanto pelo INEP, mesmos disformes e descontnuos, mostram o predomnio de
algumas Universidades nesta modalidade de ensino; a preponderncia de matrculas
em cursos de pedagogia e licenciaturas no primeiro momento e posteriormente em
cursos de administrao e licenciaturas, seguindo as orientaes emanadas dos
documentos internacionais e legislaes nacionais.
O AbraEAD informou que a tecnologia de apoio mais utilizada pelas
instituies pblicas e privadas, em todos os nveis de ensino da EAD, o material
impresso, ressaltando que apesar de diversos discursos apontarem o avano das
tecnologias da informao e computao como um dos principais motivos para a
expanso desta modalidade de ensino, o livro didtico continua sendo a principal
tecnologia de apoio aos cursos a distncia.






CAPTULO III
EDUCAO A DISTNCIA: temas em discusso

3.1 A educao a distncia na produo cientfica nacional
A produo cientfica nacional, nos ltimos dez anos, concentra as
investigaes e discusses a respeito da educao a distncia em dois temas: o
processo de interatividade entre o professor e o aluno, e a formao de professores
atravs da EAD
34
.
Nas dissertaes, teses e artigos analisados, este processo de interatividade
pressupe a possibilidade do professor e o aluno trocarem informaes atravs de
uma mquina (OLIVEIRA 2001; ALVES, 2005). Para Faria (2002) significa
processo no-linear de contato em rede e de atividades desenvolvidas num espao de
interao e relao que ocorrem entre as pessoas que participam do processo de
educao a distncia. De acordo com Arago (2004) na educao a distncia, a
interatividade compreende o processo de aprendizagem mediado pelas tecnologias da
comunicao.
Os pesquisadores tambm argumentam que a interatividade uma exigncia
do processo educativo em contextos virtuais (FARIA, 2002). Para Arago (2004)
seria a categoria-chave no ensino a distncia, pois traduz a possibilidade real de
participao/interveno dos sujeitos (alunos e professores) no processo de
comunicao/educao, j que o contato regular e eficiente entre professor e aluno e
entre grupos de alunos condio indispensvel para manter a motivao, o interesse
____________
34
A pesquisa foi realizada nos bancos de teses e dissertaes da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (CAPES), da Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertaes (BDTD),
do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBCT), nos Sistemas Nou-Rau de
Bibliotecas da Universidade de Campinas, da Universidade Estadual de Londrina, e da Universidade
de So Paulo, nos peridicos Cincia & Educao (UNESP); Educao e Pesquisa(USP); Educao e
Sociedade; Revista Brasileira de Educao (ANPEd); Revista da Faculdade de Educao (USP);
Cadernos CEDES; Educao (PUCRS); Educao (UFSM); Cincia da Informao (IBICT); Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos (INEP) e nos Anais das Reunies da ANPEd ( 2002-2007),
utilizando como palavras-chave de busca: educao a distncia e EAD.Os peridicos citados
esto classificados como A no critrio de qualificao da Capes.
73
e a persistncia dos alunos nessa modalidade de ensino (OLIVEIRA, 2001) e
promover uma aprendizagem ativa (ALVES, 2005).
Os maiores empecilhos interatividade, apontados na produo cientfica
analisada, de uma forma geral, foram cursos oferecidos atravs de pacotes prontos
com cronogramas e prazos de cumprimento das atividades propostas engessados;
nmero muito grande e heterogneo de cursistas, impediram o aprofundamento dos
temas a serem estudados; indisponibilidade de acesso internet em cidades do
interior do pas; dificuldades em conciliar horrios em comum entre cursistas e
professores para participar dos fruns e chats.
Do lado dos professores, pouco tempo disponvel para realizar essa
interao, pois a maioria possui uma extensa carga horria de trabalho, tanto no
ensino presencial quanto no ensino distncia; insegurana e inexperincia diante de
uma nova tecnologia na sala de aula a cmera de vdeo; falta de domnio das TICs,
principalmente do computador; nmero muito grande de cursistas, dificultando assim
um acompanhamento da evoluo do aprendizado desses alunos, o que tambm
impede ou atrasa o envio de resposta aos e-mails com suas dvidas e
questionamentos; dificuldades para planejar e estruturar atividades interativas.
(OLIVEIRA, 2001; COSTA, 2001; FARIA, 2002; ARAGO, 2004; ALVES, 2005;
BATISTA, 2006; DIAS, 2006; GERVAI, 2007).
Do lado dos alunos, falta de autonomia e maior participao nos processos
de interao devido formao recebida no ensino tradicional em que esses sempre
foram os receptores dos conhecimentos do professor; dificuldade de leitura e
interpretao de textos; dificuldades para sistematizar o conhecimento adquirido e
discutir sobre qualquer assunto; falta de autodisciplina, concentrao e
autoorganizao para cumprir a extensa carga horria de atividades autodidatas
(principal caracterstica dos cursos distncia); videoconferncias de curta durao
e/ou nmero reduzido dessas numa mesma disciplina; (OLIVEIRA, 2001; COSTA,
2001; FARIA, 2002; ARAGO, 2004; ALVES, 2005; BATISTA, 2006; DIAS,
2006; GERVAI, 2007), custos muito altos dos telefonemas interurbanos e do acesso
internet banda larga; falta de interesse em interagir com professor (OLIVEIRA,
2001; GERVAI, 2007). Diante dessas dificuldades, alguns cursistas tm solicitado
mais momentos presenciais nos cursos distncia. (OLIVEIRA, 2001; FARIA,
2002).
Diante disso, alguns pesquisadores concluem que, apesar do avano das
TICs, elas sozinhas no atendem satisfatoriamente ao processo de interatividade dos
74
cursos distncia (ARAGO, 2004); a interatividade necessita ser constantemente
incentivada pelos professores, exigindo maior preparao, coordenao, dinamizao
dos ambientes virtuais, envolvendo no s os cursistas e professores, mas tambm os
profissionais da rea de informtica (FARIA, 2002). O sucesso da interao depende
da forma como realizada e no das tecnologias utilizadas (COSTA, 2001;
SARTORI, 2005). Assim, os professores mediadores so peas fundamentais na
promoo do dilogo e do debate entre todos os participantes dos cursos, em
ambientes virtuais e com o uso das ferramentas da internet (COSTA, 2001; ALVES,
2005; DIAS, 2006; GERVAI, 2007).
Para Silva Junior (2003) e Freitas (2008), nos projetos de programas de
professores a distncia, essa mediao estaria sendo realizada sem priorizao da
interatividade, reduzindo as possibilidades dos professores desenvolverem uma
formao, para alm dos saberes cognitivos na troca que, se estabelece na prtica
social no que se refere aos desejos, sentimentos e valores. Em outras palavras dos
autores, no processo de ensino-prendizagem, o sujeito parece ser colocado em plano
secundrio, numa posio passiva, sem que tenha a oportunidade de enfrentar o
conflito, a contradio e a tenso, intrnsecos a qualquer processo formativo.
As ferramentas de interatividade, objeto de investigao na maior parte
dessas produes cientficas foram e-mails, chats , fruns e o ambiente virtual de
aprendizagem Teleduc
35
, algumas delas tambm analisaram a interao por meio da
tele/videoconferncia
36
. Os fruns e os chats foram considerados como os
instrumentos mais importantes no processo de interao na EAD; por possurem
ambientes mais informais e promoverem maior interao entre os cursistas
(ARAGO, 2004); tambm por desenvolver a capacidade dos alunos e professores
de trabalhar em grupo, atravs da troca de documentos, textos e informaes
(COSTA, 2001; SARTORI, 2005).
Mutti; Axt (2008); Maia, et. al (2006); Rosa (2006); Nascimento; Trompieri
Filho (2002); Franco, Cordeiro e Castillo (2003); Almeida (2003); Borba e Gracias,
(2001); apontaram que ambientes virtuais como o Forchat, o Teleduc,
37
correios
____________
35
O teleduc foi desenvolvido no Ncleo de Informtica Aplicada Educao (NIED) da Unicamp, a partir de
uma metodologia de formao de professores, construda com base na anlise das vrias experincias presenciais,
realizadas pelos profissionais do NIED, cuja distribuio livre e est disponvel gratuitamente para download.
(FRANCO; CORDEIRO;CASTILLO, 2003).
36
Aula transmitida de um estdio de televiso.
37
O teleduc foi desenvolvido no Ncleo de Informtica Aplicada Educao (NIED) da Unicamp, a partir de
uma metodologia de formao de professores, construda com base na anlise das vrias experincias presenciais,

75
eletrnicos, chats e fruns, poderiam proporcionar uma intensiva interlocuo
virtual entre os cursistas da EAD, no sentido de discutirem um tema, um autor, um
projeto, inclusive, escreverem um ensaio em conjunto, sendo estimulada a
aprendizagem autnoma e colaborativa; aumentar a motivao dos alunos para
discutirem qualquer tema proposto pelo professor; possibilitar troca de experincias e
aprendizado entre alunos que possuem os mesmos interesses e/ou profisses;
capacitar os alunos a trabalharem com material didtico mais avanado; proporcionar
um atendimento mais individual ao aluno; flexibilizar as condies de trabalho e
diversidade nos agrupamento de alunos; desenvolver um currculo interdisciplinar;
reduzir as atividades burocrticas em sala de aula, como a realizao de chamadas e
organizao de grupos de trabalho; disponibilizar uma infinidade de fontes de dados,
informaes e recursos via internet; reduzir os custos para as IES na demanda de
fotocpias, uma vez que os prprios alunos se encarregam de imprimir, quando
necessrio, o material recebido.
Os pesquisadores enfatizaram em suas concluses que a mediao no tem
acontecido de forma espontnea, se fazendo necessrio criar um ambiente favorvel
aprendizagem, centrado no contexto dos cursistas; que os mediadores estejam
constantemente incentivando, instigando, provocando os dilogos e que esses sejam
utilizados como instrumentos de avaliao da aprendizagem dos cursistas, pois, por
meio do registro desses dilogos, os professores podem acompanhar a evoluo do
aprendizado do aluno; conclundo dessa forma que a simples disponibilizao da
internet e das ferramentas de interao no tem sido suficiente para que se institua
um ambiente efetivamente interativo de aprendizagem e de novas abordagens
(ALMEIDA, 2003; MAIA, et. al, 2006; MONTEIRO; RIBEIRO; STRUCHINER,
2007; OLIVEIRA; REGO; VILLARDI, 2007).
Quanto formao de professores atravs da EAD, algumas produes
mostraram casos considerados como de sucesso por seus pesquisadores, como no
Curso de Pedagogia da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT); Curso de
Pedagogia a Distncia da UDESC; o Programa de Educao Continuada (PEC), do
Governo do Estado de So Paulo; segundo eles, estes projetos contriburam para a
formao da populao brasileira, principalmente dos profissionais da Educao.
Afirmaram ainda, que a internet, entre tantas possibilidades, pode estabelecer uma
____________
realizadas pelos profissionais do NIED, cuja distribuio livre e est disponvel gratuitamente para download.
(FRANCO; CORDEIRO;CASTILLO, 2003).
76
relao aluno/professor apesar da separao fsica, de forma muito ativa, proveitosa e
amistosa, por meio dos ambientes virtuais; que possvel a construo de
comunidades de aprendizagem que apiem os professores e os alunos em suas
prticas; nessa modalidade, h maior participao do aluno no processo de
aprendizagem, fazendo com que os mesmos tenham oportunidade para desenvolver
caractersticas, tais como, comprometimento, dedicao, responsabilidade, disciplina,
flexibilidade, uma vez que ele tm que organizar sozinho seu tempo de estudo e de
pesquisa; com possibilidades efetivas de uma ruptura com a abordagem tradicional,
em direo a uma abordagem mais inovadora; e, para aqueles que moram em locais
que no possuem o ensino presencial, a EAD a oportunidade nica de formao
superior. (PRETI, 2001; BELLONI, 2002; GALLINDO E NOLASCO, 2006;
REALI; TANCREDI; MIZUKAMI, 2008; KRATOCHWILL, 2007).
Arajo (2006) apresentou uma pesquisa a respeito do PEC Formao
Universitria
38
, considerado pelo pesquisador como uma experincia mais
interessante que a presencial devido utilizao das TICs, as quais diversificam a
estratgia de ensino; que o Programa contribuiu para a incluso digital, uma vez que
a maioria dos alunos-professores que participaram dele, at ento no tinha acesso a
computadores, utilizando-os somente durante as aulas, dentro dos laboratrios de
informtica das universidades parceiras ou nos polos de apoio e as aulas por
teleconferncia possuam boas qualidades tcnicas e pedaggicas. Os nicos
problemas com esse Programa, de acordo com o resultado da pesquisa, foram a no-
utilizao das ferramentas de comunicao frum e chat do ambiente virtual
Learning Space disponibilizado, deixando de colaborar na interao entre os alunos e
destes com os professores e a pouca participao dos alunos nas aulas por
videoconferncia.
Para Corani (2005), as estratgias estruturais e pedaggicas deste mesmo
programa, o PEC, venceram a distncia, os obstculos naturais ao aprendizado, a
possibilidade inerente de insucesso ao se implantar uma metodologia inovadora, as
barreiras de ordem poltica e ideolgica, sendo elas: reunir recursos e capacidades
para definir um modelo de gerncia colaborativa de modo a atingir seus objetivos;
distribuir tarefas entre os envolvidos, segundo seus recursos e suas competncias;
utilizar-se das TICs para multiplicar o resultado do processo de aprendizado;
____________
38
Programa de Educao Continuada, do Governo de So Paulo, para formao docente em nvel
superior implementado atravs de parceria entre as UNESP, UNICAMP, USP e PUCSP
77
multiplicar e inovar a funo docente; desenvolver um contedo pedaggico de
forma universal e uniformizada e, por ltimo, utilizar-se da avaliao de
instrumentos de aprendizagem, compostos por provas e exerccios disponveis no
ambiente virtual. A inovao nesse processo foi que o discente no recebia nota ou
conceito por respostas padronizadas aos exerccios, mas pela aplicao dos
conhecimentos adquiridos at aquele momento. Quando o aluno no obtinha um
resultado satisfatrio, o professor-assistente comentava o resultado com ele e
indicava-lhe as suas deficincias e os textos em que deveria aprofundar-se e que lhe
permitiriam solucionar satisfatoriamente o questionamento proposto e passar para o
patamar seguinte, em que outros exerccios lhe seriam propostos acerca de outra
temtica em estudo.
Em relao ao Curso de Licenciatura a Distncia da UFMT, Alonso (2005)
buscou evidenciar os seguintes fatores positivos: desenvolvimento de parcerias para
sustentar o processo formativo; busca de alternativas conjuntas com vista
constituio de aes em longo prazo, que superassem vises mais imediatistas e
emergenciais, na formao de professores; centros de apoio mais prximos aos
alunos (polos); uso de material impresso, CD-ROMs, vdeos, filmes e material
veiculado pela internet, atendendo assim aos objetivos de formao da licenciatura
dos alunos/professores.
Martelli (2003), ao estudar o mesmo Curso, afirmou que se ele teve um
carter inovador e reconhecida qualidade fortalecida pelos aspectos significativos
que caracterizam a concepo histrico-social, que postula a formao do
pensamento epistmico, crtico, autnomo e criativo, fazendo dele uma referncia em
mbito nacional. Aps entrevistar onze especialistas em EAD, tambm reforou a
necessidade de democratizao dos benefcios que a EAD pode oferecer aos
profissionais de ensino, particularmente, entre aqueles formados h algum tempo e
que concebem a educao continuada, nas modalidades presencial ou a distncia,
como uma possibilidade de desenvolver novas competncias, habilidades e atitudes
para viver num mundo que se informatiza cada vez mais; que a produo do material
didtico constitui-se em um processo fundamental pela necessria interao que deve
propiciar entre o conhecimento e o aluno que, geograficamente, se encontra distante;
que deve existir instrumentos de apoio para orientao aos estudantes nos locais onde
se encontram; concluindo que a EAD constitui-se em uma possibilidade educacional,
capaz de atender s demandas da sociedade com qualidade e que o carter transitrio
conferido a sua prtica para resolver questes pontuais como a formao de
78
professores em exerccio, deve ceder lugar a uma poltica pensada como prtica
permanente.
Em contrapartida, os trabalhos de pesquisa de Arago (2007), Andrade
(2007), Pereira (2007), Neves (2006), Oliveira (2005), Pompeu (2005), Monteiro
(2005), Santos (2002), Oliveira (2001) trazem vrias crticas a alguns programas e
projetos de ensino a distncia voltados para a formao de professores.
Oliveira (2005), ao estudar a implementao do Curso Normal Superior com
Mdias Interativas (CNSMI), na modalidade a distncia, promovido pela Secretaria
de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior do Paran (SETI), por
intermdio da parceria entre a Universidade Eletrnica do Brasil
39
(UEB) e a
Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG), apontou vrios fatores crticos em
relao a esse Curso. O primeiro fator apontado pela pesquisadora foi: os encargos
dos municpios nesse processo, a partir do momento em que so os responsveis pela
cesso do espao fsico, pela indicao dos tutores e coordenadores locais e pelo
incentivo aos seus professores, seja no auxlio aos custos ou na considerao da
titulao nos planos de carreira; que a formao de professores que ocorre nos
modelos do CNSMI vem atender s reformas pretendidas pelos grupos neoliberais
que promovem a educao a distncia como mecanismo para diminuir custos, na
proporo em que amplia o acesso a esses cursos, alm de, gradativamente, ocupar o
lugar das licenciaturas presenciais; e por ltimo, acena, segundo a pesquisadora, para
a privatizao da educao na modalidade a distncia ao trazer verbas pblicas para
interesses privados, uma vez que a produtividade ocasiona a extino da gratuidade
de cursos de ensino superior pblico e requer o apoio legal e financeiro do Estado s
organizaes do setor privado atravs de parcerias, dessa forma, a funcionalidade da
educao a distncia corresponderia a mais uma estratgia de controle do capital
sobre o trabalho e decorreria da ampliao do mercado de ensino, quando solicita do
sistema a produo de pacotes de formao de professores em ritmo acelerado e
utilitrio.
____________
39
A Fundao Universidade Eletrnica do Brasil foi instituda em 02 de outubro de 2000, tendo agregado, a
partir de ento, a experincia, parte dos encargos cursos e atividades e do pessoal tcnico da AGETC
Agncia de Educao Tecnolgica e do Instituto de Tecnologia do Paran TECPAR uma pessoa jurdica de
direito privado sem fins lucrativos, com autonomia administrativa, financeira e patrimonial, que tem como seus
instituidores o Servio Social Autnomo Paran Tecnologia, a Agncia de Educao Tecnolgica AGTEC, o
Centro de Integrao de Tecnologia do Paran CITPAR, o Instituto Euvaldo Lodi IEL, e a Fundao de
Apoio Educao, Pesquisa e Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do CEFET-PR FUNCEFET PR,
entidade de direito privado, que atuam, em parceria com rgos governamentais, no apoio e incremento
pesquisa, ampliao de oportunidades educacionais e expanso do desenvolvimento cientfico e tecnolgico
regional nacional. (CUNHA, M.A.., 2003, p. 102, apud Oliveira, 2005, p. 127).
79
Essa anlise crtica apoiada por Pereira (2007), quando assevera que a
educao tida como uma mercadoria atravessada pelos interesses do mercado. A
formao dos professores amarrada ao lucro passa a ser uma mercadoria que se
vende em certificados a distncia. Essa pesquisadora, ao realizar uma anlise da
oferta e implementao do Curso de Educao a Distncia das Sries Iniciais
promovido pela Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC), tambm
indicou em sua pesquisa que ficou a cargo das prefeituras a manuteno desse Curso,
bem como a criao de um ncleo que deveria contar com computadores conectados
internet, telefone, televiso, videocassete para apoio s aulas. A presena do tutor
contratado ou indicado pelas prprias prefeituras firmou interesses polticos locais, e
como esses profissionais realizavam aes que iam da docncia ao trabalho
administrativo, a sua contratao foi uma maneira de economizar recursos.
Santos (2002) tambm buscou mostrar atravs de sua dissertao de
mestrado, que o financiamento de cursos superiores a distncia, em andamento em
algumas universidades pblicas e privadas, resultou de convnios com os
municpios. Como esses convnios so pagos, os governos municipais tm
financiado, mesmo que indiretamente, o ensino superior. Fato que, para a
pesquisadora, se constitui em uma questo controversa, tendo em vista que no cabe
aos governos municipais financiar o ensino superior.
40
A autora apontou tambm que
documentos internacionais oriundos das Conferncias Internacionais de Educao,
Banco Mundial e CEPAL; documentos nacionais, produzidos a partir da dcada de
1990 e o grande nmero de professores sem formao de nvel superior no Brasil,
impingiram s instituies de ensino superior, pblicas e privadas, aos sistemas de
ensino, aos movimentos sociais organizados e ao prprio Ministrio da Educao a
responsabilidade de elaborar formas para atender a essa demanda, por meio da
intensificao das licenciaturas parceladas
41
, de cursos modulares e da
implementao de cursos rpidos, explorando, ao mximo, os aparatos tecnolgicos.
____________
40
Para Santos (2002, p. 109) uma anlise pormenorizada do financiamento dessas polticas de
formao de professores talvez detecte a utilizao (indevida) de recursos advindos do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF),
institudo pela Emenda Constitucional n14, aprovada em 12 de setembro de 1996.
41
Para Santos (2002) as licenciaturas parceladas so cursos de graduao para formao dos
professores que j esto inseridos nas redes de ensino. Esses cursos acontecem nos finais de semana.
Os professores deslocam-se dos municpios em que atuam para as cidades em que os cursos so
oferecidos. Nos perodos de frias escolares, como janeiro e julho, as aulas acontecem de forma
intensiva, ou seja, nos trs perodos.
80
Acrescenta ainda que a oferta destes cursos nos locais de trabalho e cidades de
origem dos cursistas contribui significativamente para a reduo de seus custos.
Oliveira (2001) afirmou que a poltica de formao de professores tem sido
includa na agenda da cesta bsica,
42
com foco no treinamento, em detrimento do
conhecimento e da formao. Esse discurso oficial da cesta bsica foi absorvido
pelos professores quando expressaram uma certa acomodao, versando a
preocupao maior sobre a rpida possibilidade de titulao.
Vasconcelos (2006) analisou a insero da Universidade Federal de
Uberlndia em programas de capacitao e formao de professores em exerccio na
modalidade a distncia, dentro do quadro das polticas mineiras de reforma
educacional implementadas a partir de 1990, com destaque para o Programa de
Capacitao de Professores (PROCAP) e o Projeto Veredas, e concluiu que essa
insero tem como marco as polticas educacionais implementadas a partir da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 que seriam: prioridade na
formao de profissionais da educao; formao continuada em servio atravs da
EAD e a participao de Instituies consideradas como agentes de correo dos
problemas sociais atravs que passam a competir entre si para a insero nos
programas de formao de acordo com as regras de mercado.
Os trabalhos de pesquisa de Pompeu (2005), Monteiro (2005), Arago
(2002) e Andrade (2007) contradizendo as pesquisas realizadas por Corani (2005) e
Arajo (2006), anteriormente apresentadas, trazem crticas muito semelhantes em
relao s videoconferncias e s teleconferncias utilizadas pelo Programa PEC
Formao Universitria, tais como a: falta de interao entre o grupo em si, pois, os
alunos alegavam que no sabiam e no queriam trabalhar em grupo; inibio dos
alunos por estarem sendo expostos nos vdeos; teleconferncias baseadas em
monlogos exaustivos com poucas interlocues em seu decurso; longa durao das
palestras predominantemente expositivas, em que os professores-palestrantes no
demonstravam ter noes de interao miditica; falta de treinamento e interao,
por parte de alguns conferencistas para apresentar as videoconferncias e a
apresentao de textos, sons e imagens pouco ntidos; pouca habilidade em leitura
compreensiva dos textos, por parte dos alunos-professores, uma vez que a prtica de
leitura no fazia parte de sua realidade cotidiana de trabalho nas escolas.
____________
42
Termo utilizado por Noronha, (2002, p. 70 apud Oliveira, 2005, p. 213)
81
Arajo (2008) buscou explicitar algumas das mltiplas determinaes que
constituram a poltica de formao de professores, viabilizada pelo Curso Normal
Superior, materializado atravs de convnio entre UNITINS e a EDUCON, atual
EADCON que, segundo o Pesquisador, quando analisada na sua essncia, pode ser
vista de vrios aspectos: primeiro o ideolgico, pois a poltica educacional de
formao de professores em pauta amplamente recomendada pelos organismos
internacionais como o BM, UNDESCO e a CEPAL; o segundo aspecto o
econmico, por ser uma alternativa mais vivel financeiramente para a soluo do
dficit educacional histrico existente na sociedade brasileira e pela desobrigao do
Estado em investimentos na educao superior; e o terceiro que essa parceria no
capaz de implementar o modelo formativo ao qual ela se prope, isto , fundamenta-
se no iderio do professor reflexivo
43
, estabelecendo-se uma contradio entre o
discurso proposto e o real na execuo de uma formao aligeirada.
Castro (2008) ao analisar as implicaes da tecnologia nos paradigmas que
permeiam o desenvolvimento da EAD na formao continuada de professores,
atravs do Projeto Ler e Viver
44
, percebeu que as TICs e seus ambientes virtuais,
dotados de ferramentas e mecanismos de interatividade, que poderiam ser um
importante aliado na formao continuada de professores atravs da EAD, no esto
disposio desses profissionais da educao, sendo assim pouco utilizados pelos
professores visto que, no possuem computador em suas casa ou no terem
condies de freqentar por mais de uma hora os locais que possuam tal
conectividade (como telecentros), devido jornada tripla de trabalho (manh, tarde e
noite), dessa forma, alguns deles recebiam os questionrios e atividades do curso em
pauta por e-mail mas devolviam-nos preenchidos mo.
A maior parte desta produo cientfica nacional, que tratou a respeito do
ensino a distncia apontaram que as maiores dificuldades dos alunos so: falta de
hbito de leitura; falta de disciplina e organizao para cumprirem a extensa carga
horria de estudos autodidticos, constitudos de grande nmero de textos e
atividades solicitadas, principalmente porque se percebe, atravs da leitura de todos
esses trabalhos de pesquisa que a quantidade tem-se sobreposto qualidade, ou seja,
____________
43
Arajo se reporta ao conceito de professor-reflexivo constante na Proposta de Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica. Braslia, CNE, 2000.
44
Programa de formao continuada de professores de Lngua Portuguesa, do ciclo bsico, das escolas
do estado de So Paulo, concretizado atravs de parceria entre o Estado de So Paulo e a Organizao
Ibero-Americana para o Ensino (OIE) (ARAUJO, 2008).
82
os alunos da EAD tm sido mais avaliados pela quantidade de exerccios que
conseguem resolver do que pela qualidade de suas respostas e solues.
Quanto ao corpo docente, essa mesma produo cientfica so quase que
unnimes em apontar que os professores tambm esto tendo dificuldades em
cumprir uma extensa jornada de trabalho em cursos presenciais e a distncia,
principalmente por que essa ltima modalidade de ensino, segundo os pesquisadores,
tem exigido maior ateno dos professores, j que o nmero de estudantes atendidos
por esses profissionais, nessa rea, muito maior, respondendo grande quantidade de
e-mails, tendo que participar de fruns, chats e FAQs tirando dvidas e fazendo
orientaes de aprendizagem preparando material escrito que precisa ser
disponibilizado para os alunos nos ambientes virtuais, aulas em slides e vdeos.
Quando se trata da formao de professores atravs dessa modalidade de
ensino, a produo cientfica nacional, apontou concluses semelhantes, quais sejam:
que as polticas pblicas implementadas para esse fim possuem caractersticas
semelhantes s reformas do Estado e da Educao no Brasil, ocorridas nas ltimas
dcadas, quais sejam: privatizao da educao seja no que se refere transferncia
de responsabilidades para a sociedade civil, seja em relao ao mbito econmico;
contingenciando o financiamento das aes desenvolvidas por instituies,
organizaes no-governamentais ou mesmo empresas do terceiro setor; a
utilizao das universidades ou outras IES com excelncia em educao tecnolgica
e tecnologias educativas para a formao desses professores; o uso de instrumentos
tecnolgicos mais baratos e acessveis priorizando o quesito custo/benefcio. No
entanto esta produo no trouxe, de forma clara e precisa, os dados que levaram
seus autores a essas concluses.
Os programas e projetos de formao de professores a distncia mais
citados, na produo cientfica analisada, foram: TV Escola, Um Salto para o Futuro,
Programa de Educao Continuada e de Formao Universitria (PEC), da Secretaria
de Educao do Estado de So Paulo; O Programa de Formao de Professores em
Exerccio (PROFORMAO) e o Projeto Veredas; sobre os quais se enfatiza que
foram financiados pelo Banco Mundial; sendo considerados na opinio da maioria de
seus cursistas como experincias positivas, tanto para sua formao quanto para sua
prtica didtico-pedaggica. Quanto s finalidades, estratgias e qualidade tcnica e
pedaggica dos Programas, provocaram mudanas na prtica pedaggica apesar da
ocorrncia de problemas tcnicos, que vo desde a baixa qualidade dos equipamentos
instalados at a absoluta ausncia de sua manuteno tcnica, passando pela penria
83
de fitas cassete para gravao de programas, despreparo da maioria dos professores
para o uso pedaggico de programas videogrficos, indisponibilidade de bibliotecas,
laboratrios e salas de estudo principalmente nas escolas utilizadas para os encontros
presenciais, falta de recursos financeiros para a continuidade dos programas,
particularmente naqueles estados mais pobres e de economia menos dinmica, e
ainda, a falta de espao nas escolas para desenvolver as idias trabalhadas nesses
programas (BARRETO, 1997; SANTOS, 2000; BELLONI, 2003; ANDR, 2008;
As tecnologias da informao e comunicao trouxeram inmeras
possibilidades ao ensino distncia, mas a camada da populao que no possui
formao escolar seja Fundamental, Mdia ou Superior, alvo em potencial dessa
modalidade justamente aquela que tambm no tem acesso a essas tecnologias, no
havendo assim a possibilidade efetiva de mediao entre o educando e o
conhecimento.
Mesmo aqueles que se esforam em participar do ensino a distncia tambm
enfrentam algumas dificuldades no uso das tecnologias, pois as suas condies
materiais de vida no lhes possibilitam um tempo maior para aproveitar todo o
potencial que as TICs podem proporcionar, como ponte entre o educando e o
conhecimento, o qual encontra-se significativamente disponvel na rede mundial de
computadores.
Nessa situao tambm esto os educadores que, no Brasil, possuem uma
carga exaustiva de trabalho, mal remunerada e que para no perderem seu espao no
mercado de trabalho, so obrigados a lidar com novas tecnologias sem a devida
formao e atender a um universo ainda maior de alunos.
Na produo cientfica nacional dos ltimos dez anos, h poucas referncias
ao tema custo/aluno, principalmente no ensino superior privado. As teses e
dissertaes que trataram do assunto focalizaram o custo/aluno no ensino bsico e no
ensino superior pblico.
Morgan (2004) apurou nos Relatrios de Despesas Oramentrias da
Universidade de Braslia (UnB), que o custo/aluno anual dos cursos presenciais desta
Universidade, no ano de 2003, foi da ordem de R$ 5.187.
lvaro (2006) estudando os Relatrios de Custos e Despesas da
Universidade Federal de Santa Catarina e da Universidade do Vale do Itaja levantou
que o custo/aluno anual para os cursos de graduao naquelas Universidades, foram
respectivamente, R$ 8.511,71 e R$ 5.901,25. As justificativas para que o custo/aluno
na universidade pblica fosse maior do que na instituio privada, apresentadas por
84
este pesquisador, foram: o maior nmero de professores com dedicao exclusiva e
maior investimento em pesquisa.
Uma pesquisa realizada por Pereira; Santos (2007) levantou que um aluno
de graduao da Faculdade de Economia, Administrao e Cincias Contbeis
(FAECC) da UFMT custou cerca de R$ 1.750,05 por ano, em 2005. No entanto, o
oramento de custeio aluno/ano disponibilizado pelo MEC para a UFMT, para esse
mesmo ano foi da ordem de R$ 1.200,00, verificando que custeio/aluno/ano,
disponibilizado pelo MEC para a UFMT, insuficiente para garantir o
funcionamento dos cursos de graduao considerados. (PEREIRA; SANTOS, 2007,
p. 159).
O Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Financiamento da Educao do
INEP/MEC, realizado em 2003, apontou como gasto/aluno para com o ensino
superior presencial, ideal para atender s metas do Plano Nacional de Educao
(PNE), os valores de: R$ 11.480,00 para o ano de 2003; R$10.865, para o ano de
2005; e R$ 10.481,00 para o ano de 2007.
45

Assim, ao comparar o custo/aluno levantado nas pesquisas de Morgan
(2004), Pereira; Santos (2007) e lvaro (2006) com este Relatrio verifica-se que o
Estado tem revertido para o ensino superior pblico atravs de dotaes
oramentrias para as universidades pblicas, um valor bem inferior ao considerado
como necessrio para atender s metas do Plano Nacional de Educao de 2001
para com o ensino superior. (BRASIL, 2003, p.17).
Cada pesquisa traz um valor diferente para o custo/aluno, isto se deve ao
fato de que cada IES possui estruturas fsicas e pedaggicas diferentes, as
universidades que possuem cursos na rea de sade, principalmente com hospitais
universitrios, apresentam um custo/aluno bem maior.
Quanto ao ensino superior privado, um estudo realizado por Schwartzman
(1999) trouxe um custo/aluno de R$ 3.171 por ano, em mdia, para o estudante
brasileiro, ou R$ 264 reais mensais segundo o Censo Superior realizado pelo MEC
no ano de 1998.
Esse pesquisador considerou alto o valor, sendo inclusive um dos motivos
que impediam os jovens de cursar o ensino superior e props a cobrana de
anuidades de alunos que podem pagar, tanto nas instituies pblicas quanto nas
____________
45
Fonte: www.publicaes.inep.gov.br;detalhes.asp?pub=3940
85
instituies privadas, associada a um sistema de crdito educativo
(SCHWARTZMAN, 1999, p. 13) como uma forma de resolver esse problema.
O oramento com escassez de recursos pblicos um dos motivos que tem
induzido a administrao das IFES a buscar ferramentas para o enfrentamento da
problemtica, incluindo a busca de maior eficincia. Outro motivo a presso da
sociedade que, por meio de tributos, fornece os recursos, esperando efetivo controle
para reduo de custos (MORGAN, 2004, p.).
Em relao ao tema custo-aluno na educao a distncia, como objeto
direto de pesquisa, foi localizado apenas nas dissertaes de Mestrado em
Informtica de Lisoni (2001) e em Educao de Straub (1999). A primeira trouxe
como estudo de caso um curso de extenso de 60 (sessenta) horas e a segunda, um
curso de Licenciatura em Pedagogia. Esta temtica foi analisada indiretamente nas
dissertaes de mestrado de Motta (1999), Testa (2002) e Luz (2006). Cada uma
dessas dissertaes apresentou variveis e frmulas diferentes de anlise, impedindo
uma comparao precisa entre os resultados.
Straub (1999) buscou identificar e analisar o custo aluno/ano e a evoluo
de custos de um Curso de Licenciatura Plena em Educao Bsica de 1 a 4 srie do
1 Grau, oferecido a distncia, no perodo de 1991 a 1996, na Universidade Federal
do Mato Grosso (UFMT), a partir de seis funes: instituio, concepo, edio,
difuso e acompanhamento pedaggico, pesquisas universitrias e servios
coletividade.
Para esse autor, a relevncia desse estudo foi conhecer e controlar a
evoluo dos custos de operao de um programa [...] qualquer estabelecimento
universitrio que oferea ensino a distncia deve dispor de instrumentos que reflitam
efetivamente as prticas desse processo ensino-aprendizagem. (STRAUB, 1999, p.
18).
Servindo-se do mtodo de clculo de custos em Educao a Distncia,
utilizada pela Tl-universit du Qubec/Canad e pela Open University Britanica de
Londres/Inglaterra, Straub (1999) apresentou que, no perodo de dezembro de 1991 a
dezembro de 1996, o custo total do Curso de Licenciatura Plena em Educao Bsica
1 a 4 srie do 1 Grau, da UFMT, oferecido a distncia foi de US$ 1.458.442,07.
Esse valor representa um gasto anual mdio de 291.688,42 US$/ano. Levando-se em
considerao que o nmero de alunos freqentes no curso em dezembro de 1996 era
86
de 300, isso representou um custo de 972,29 US$/aluno/ano ou 81,02
US$/aluno/ms.
46

O pesquisador verificou que do custo/aluno/ano de US$ 222,68 so custos
fixos, e US$ 749,61 so custos variveis, acrescentando que os custos fixos de uma
instituio em EAD so maiores no perodo que antecede o incio dos cursos e
programas, tendendo a se estabilizar e at decrescer, com o incio do curso e, numa
economia de escala, tendem a aumentar cada vez mais devido ao ingresso de novos
alunos.
O autor chamou a ateno para o seguinte resultado: no ano de 1995, o
curso de licenciatura apresentou o seu custo mais elevado na ordem de US$ 175,21
aluno/ms, referente aos gastos de implantao e incio do curso, quando se exigiu
um gasto maior com infra-estrutura administrativa, remunerao dos docentes,
reproduo de fascculos, orientao acadmica, entre outros. Mas a partir de 1996,
com o Curso praticamente estruturado, as atividades administrativas e pedaggicas
propiciam uma diminuio nos gastos em 13,4%(...). (STRAUB, 1998, p. 80).
Esta pesquisa no pode mostrar a reduo dos custos mais nitidamente, por
dois motivos: primeiro no houve o ingresso de novos alunos; segundo, no perodo
em que a pesquisa foi realizada, o curso ainda estava em implantao, no
apresentando assim um regime regular e constante de entrada e sada de alunos.

Quadro n 2. Desagregao dos custos atravs das funes, referentes ao Curso
Distncia de Licenciatura Plena em Educao Bsica 1 a 4 srie do 1 Grau
(UFMT), no perodo de 1991-1996.
Funes Custos Fixos
US$
Custo varivel
US$
Custo Total
US$
Instituio 212.512,29 (14,57%) 370.446,31 (25,4%) 582.968,60 (39,97%)
Concepo 62.431,57 (4,28%) 15.27,09 (1,05%) 77.718,66 (5,33%)
Edio 0,00 (0%) 39.496,68 (2,71%) 39.469,68 (2,71%)
Difuso e Acompanhamento 51.987,47 (3,35%) 511.484,71 (35,07%) 563.472,18 (38,63%)
Pesquisas Universitrias 7.093,25 (0,49%) 96.563,32 (6,62%) 103.656,57 (7.11 %)
Servios coletividade 0,00 (0%) 91.139,37 (6,25 %) 91.139,57 (7.11%)
Total 334.024,59 (22,9%) 1.124.417,48 (77,1%) 1.458.442,07
Fonte: STRAUB (1999, p. 84)

____________
46
No ano de 1995 a cotao mdia do dlar foi de R$ 0,90, logo o custo total do Curso R$ 1.312.597,86
que representa um gasto anual mdio de 262.519,57 R$/ano. Levando em considerao que o nmero de alunos
freqentes no curso em dezembro de 1996 era de 300, isso representou um custo de R$ 875, 01 aluno/ano ou R$
72,91 aluno/ms.
87
Com relao ao Quadro n. 2, o autor explicou que, dentre os custos fixos
(22,9%), esto os contrados no decurso das negociaes com instituies externas
para a criao do projeto EAD; gastos com a criao do Ncleo de Educao a
Distncia - NEAD/UFMT; investimento oriundos da aquisio de mobilirio,
equipamentos e instalao dos sistemas necessrios infra-estrutura para
funcionamento do curso; remunerao de pessoal administrativo; gesto
administrativa e pedaggica do NEAD e do curso de licenciatura.
Quanto aos custos varveis (77,1%), Straub (1998, p. 85) apresentou que os
gastos mais significativos foram com remunerao de pessoal docente, despesas com
participao de professores em cursos e estgios de EAD; investimento na
capacitao dos orientadores acadmicos; produo do material didtico; e ajuda de
custo aos alunos e orientadores acadmicos.
Os recursos para manuteno desse projeto tiveram origem na prpria
UFMT e em outras instituies com as quais esta firmou parcerias: Universidade do
Estado de Mato Grosso (UNEMAT) e Prefeituras Municipais. Recebendo ainda o
apoio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE); Fundao de
Apoio Cultura, Educao e Promoo Social (VITAE); Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq); e Organizao Educacional,
Cientfica e Cultural das Naes Unidas (UNESCO).
Na concluso dessa pesquisa, o autor fez uma projeo para um perodo de
oito anos: dez. 1991 a dez. 1999, no qual o projeto apresentaria um custo total
aproximado de U$S 2.903.409,53, o que propicia um custo mdio para cada aluno
(297) a ser titulado no final do curso na ordem de 1.221,97 US$/aluno/ano ou 101,83
US$/aluno/ms. (STRAUB, 1999, p. 114). Baseando-se nesta projeo, ele afirmou
que o valor do custo/aluno concluinte apresenta uma perspectiva bastante atraente,
principalmente se compararmos com resultados apresentados por instituies em
EAD. (STRAUB, 1998, p. 114).
Motta (1999) Testa (2002) e Luz (2006), trataram da questo custo/aluno
de forma indireta em suas respectivas dissertaes de mestrado.
Luz (2006) buscou desenvolver uma proposta oramentria para cursos a
distncia, atravs de um estudo de caso. Foi apresentado, nessa pesquisa, um
oramento de um curso de extenso de 40 horas-aula e durao prevista de no
mximo dois meses. O nmero de alunos a ser atendido seria de 200, divididos em 4
turmas, cada uma com um tutor e um monitor.
88
Para implementao desse Curso de Extenso, foi proposta utilizao de
material impresso, internet e vdeo instrucional.
Para elaborar a proposta oramentria, o autor apresentou as seguintes
etapas: Planejamento, Design, Produo e Servios. Essas etapas foram
implementadas pelos seguintes agentes: Provedor EAD, Instituio Certificadora,
Instituio Conteudista
47
, Tutor, Fornecedores e Servios Logsticos.
Essa proposta oramentria foi sintetizada pelo pesquisador no Quadro 3 a
seguir:

Quadro n. 3 - Sntese dos custos por agente envolvido e etapa de um curso de
extenso
Etapa
Agente
Planejam. Design Produo Servios

Totais por
Agente
Provedor EAD R$3.623,05 R$2.448,85 R$905,6 R$5.181,86 R$12.159,44
Inst. Certificadora R$3.456,94 R$1.000,00 R$4.456,94
Conteudista R$3.000,00 R$3.000,00
Tutor R$4.800,00 R$4.800,00
Fornecedores R$25.580,00 R$13.229,81 R$38.809,81
Serv. Logstica R$112,11 R$112,11
Totais por Etapa R$7.079,99 R$5.448,85 R$26.485,68 R$24.323,78 R$63.338,30
Fonte: Luz (2006, p. 122).

Baseado nesses dados, Luz (2006, p. 123) concluiu que o custo total para
produo do curso e implantao para 200 alunos de R$63.338,30 o que representa
R$316,69 por aluno, ou seja, pouco mais de R$7,90 para cada hora de curso por
aluno. Em custos fixos, o oramento do curso apresentou o valor de de
R$39.014,52, incluindo as etapas de Planejamento (R$7.079,99), Design
(R$5.448,85) e Produo (R$26.485,68). (LUZ, 2006, p. 123).
De acordo com o autor, no reoferecimento desse mesmo curso, o custo
passa a ser somente o da Etapa de Servios, ou seja, para novos 200 alunos, o custo
para a implantao de R$24.323,78, ou seja, R$ 121,61 por aluno ou R$ 3,04 por
hora de curso por aluno. (LUZ, 2006, p. 123). E destacou ainda que a existncia de
custos semivariveis ou semifixos na etapa de servios, tais como os custos de
impresso e os gastos de pessoal (Tutoria, Monitoria, Coordenao variam em
____________
47
Instituio responsvel por produzir o contedo do Curso conseqentemente do material didtico-
pedaggico a ser utilizado.
89
relao ao nmero de turmas). (LUZ, 2006, p. 123), variando assim o custo/aluno e
dificultando a determinao com preciso do ponto de equilbrio de quantidade para
um preo de venda pr-determinada. (LUZ, 2006, p. 123).
Nessa dissertao no foi realizada nenhuma comparao com outros cursos
a distncia ou com cursos presenciais.
Motta (1999) estudou a oferta de Cursos sobre Gesto da Qualidade e da
Produtividade; Sistemas de Informaes Gerenciais e Gesto de Frotas oferecidos
pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) em convnio com a CNT
(Confederao Nacional do Transporte), a empresas de Transporte Rodovirio de
Cargas no Brasil (TRC), transmitidos via satlite e captados por antenas parablicas
em cerca de 1.500 empresas do setor por equipes de trabalhadores/alunos,
acompanhadas por especialistas e orientadas com o apoio de material pedaggico
escrito.
Embora esse autor no realize nenhum levantamento a respeito dos custos
dos cursos, sua pesquisa traz algumas consideraes a respeito deste assunto, dentre
eles, identifica-se o fator custo como uma das justificativas para a implementao de
cursos a distncia, ao afirmar que,
[...] o EaD pode trazer vrios benefcios considerveis: Alm de atingir
um nmero considervel de pessoas em locais diferentes, apresenta
flexibilidade, melhora a qualidade da aprendizagem e diminui custos, pois
os funcionrios teriam que se deslocar da empresa at o local do curso,
acarretando despesas de viagem e manuteno, alm do que, se um
funcionrio permanece por um longo perodo fora da empresa, ao
retornar, as circunstncias j poderiam ser outras no ambiente de
produo do trabalho, tal a velocidade com que a novas tecnologias se
incorporaram ao cotidiano das organizaes;
A escolha de um determinado meio ou multimeios, ocorre em funo do
tipo de usurio, custos operacionais e eficcia para transmisso,
recepo, transformao e construo do ensino aprendizagem, portanto,
contribui para o planejamento estratgico de todo o processo;
No mbito da produo de conhecimento, o EaD tem contribudo para a
popularizao de novas tecnologias de comunicao, possibilitando o
barateamento dos processos de transmisso e do acesso aos
equipamentos por parte de instituies, estudantes, empresas e
trabalhadores. (MOTTA, 1999, p. 66, grifo nosso).
Motta (1999, p. 96, grifo nosso), constata que, pela realidade e nvel atual da
maior parte das empresas de Transporte Rodovirio de Cargas no Brasil, as vdeo-
aulas representam um valioso instrumento devido a sua agilidade, custos baixos e
aplicabilidade junto s reas de recursos humanos das organizaes.
90
O autor defendeu que num pas de dimenses continentais como o Brasil, o
Ensino a Distncia poder garantir o fornecimento de conhecimento com qualidade,
a custos reduzidos, para uma parcela cada vez maior da sociedade. (MOTTA, 1999,
p. 118, grifo nosso). Ele tambm ressalta que as inovaes tecnolgicas iro reduzir
ainda mais os custos com educao.
[...] muitas novas opes j esto disposio dos usurios agilizando o
tempo, oferecendo qualidade e barateando os custos na educao: vdeo
e teleconferncias CDROM, as tcnicas de armazenagem e apresentao
como o hipertexto; novos produtos que apresentam ao usurio a sensao
de realidade virtual; avanados ambientes para a difuso e acesso de
informaes como as redes de comunicao e com a possibilidade do uso
de sistemas especialistas para buscar e oferecer informaes
personalizadas de acordo com a tendncia de consumo dos usurios. So
muitas as inovaes tecnolgicas e as mudanas provocadas por elas no
trabalho e no homem. (MOTTA, 1999, p. 137, grifo nosso).
Testa (2002) buscou identificar os fatores crticos de sucesso dos programas
de educao a distncia, via internet, a partir de entrevistas realizadas com
especialistas em EAD no Brasil e de dois estudos de caso, com o Programa Iniciando
um Pequeno Grande Negcio, do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (SEBRAE), e com o Ncleo de Aprendizagem Virtual da Escola de
Administrao, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), no
oferecimento de e-learning.
Foi identificado, nesta pesquisa, dentre os resultados com as entrevistas
realizadas com os especialistas em EAD, que a varivel custo/benefcio nos
programas de EAD, apesar de muito importante, sua definio (ou retorno sobre o
investimento), uma tarefa nem sempre simples de ser realizada, especialmente nos
programas de treinamento das empresas, pela dificuldade de mensurao dos
benefcios reais dos cursos realizados para as organizaes. (TESTA, 2002, p. 55).
Outra varivel verificada nesta Pesquisa foi a existncia de duas correntes de
opinies bem distintas em relao aos custos iniciais dos programas de educao a
distncia via internet. (TESTA, 2002, p. 82). Alguns acreditam que estes custos
representam um problema para a EAD, outros no.
Os respondentes que acreditam que os custos iniciais so elevados e que
representam um problema, justificam suas opinies lembrando o valor
elevado dos equipamentos e da mo-de-obra tcnica; que muitas vezes
necessrio investir tambm no ponto de recepo, onde esto os
estudantes (principalmente no caso de empresas que utilizam a internet na
91
capacitao de seus funcionrios); e que o risco do investimento grande
e o tempo de retorno muito alto. (TESTA, 2002, p. 82).
Aqueles que afirmaram que os custos iniciais no representam um problema
na EAD,
[...] lembram sobretudo que um projeto pode comear pequeno e crescer
proporcionalmente s suas condies; que possvel utilizar a infra-
estrutura tecnolgica j existentes nas organizaes, uma vez que a
maioria delas j possui servidores e redes internas (intranets); e que
possvel utilizar ferramentas gratuitas (especialmente softwares)
disponveis na internet (como chats e fruns de discusso
disponibilizados por provedores, por exemplo). (TESTA, 2002, p. 83).
O trabalho de Testa (2002) afirmou, em sua concluso, que os programas de
educao a distncia, via internet, possuem seis fatores crticos de sucesso. So eles:
capacitao de pessoal, envolvimento, estudante
48
, modelo pedaggico, tecnologia e
parcerias. (TESTA, 2002, p. 103).
Lisoni (2001) props mtodos de anlise que permitam a comparao entre
investimentos e custos que envolvem o Ensino Presencial, o On-line
49
e o
Semipresencial, buscando evidenciar as principais diferenas e quantificar os seus
custos, permitindo, desta forma, uma avaliao mais realista dos custos que
envolvem as trs modalidades de ensino.
Para esse pesquisador, as instituies devem considerar como seus
principais elementos de investimento e custos Implantao e Operao. O no
reconhecimento dessa dicotomia tem levado, muitas vezes, a anlises inconclusivas
sobre os custos envolvidos na EAD e na sua comparao com os da Educao
Presencial. (LISONI, 2001, p. 35).
A anlise de custos do ensino a distncia, com o apoio de tecnologias
computacionais, de acordo com esse autor, indefinida porque cada Instituio usa
uma metodologia, cada uma com nfase em diferentes elementos de custo,
enfocando, basicamente, apenas suas realidades particulares. (LISONI, 2001, p. 35).
Por isso, ele considera que necessrio definir os principais elementos de custos, e
____________
48
Para (Testa, 2002, p. 104 ) os programas de EAD via internet devem conhecer seus estudantes, para
poderem desenvolver aes com o objetivo de atender suas necessidades, auxilia-los na ambientao
da internet e na disciplina para alcanar as exigncias dos cursos a distncia e evitar que se sintam
abandonados ou isolados.
49
Para Lisoni (2001) o termo Educao a distncia caracteriza o processo de ensino-aprendizagem no
qual professores e alunos no se encontram no mesmo espao fsico. E EAD-online, quando se
utiliza de computadores, internet, atravs de e-mail, chats e fruns, sistemas de videoconferncia e
teleconferncia
92
mais do que isto, de se distinguir entre os investimentos de implantao e os custos
de operao, para se ter um real perfil dos gastos em cada fase do ensino presencial,
on-line e semi presencial. (LISONI, 2001, p. 35, grifo nosso).
Assim, Lisoni (2001, p. 35) afirmou que, para fazer uma comparao entre
os ensinos presencial e semipresencial, os seguintes aspectos devem ser
considerados:

a) Implantao de Instituio de Ensino Presencial (Tradicional);
b) Implantao de Instituio de EAD-Online;
c) Implantao de Instituio de Ensino Semi Presencial;
d) Operao de Instituio de Ensino Presencial (Tradicional);
e) Operao de Instituio de EAD-Online;
f) Operao de Instituio de Ensino Semi Presencial.

Aps uma apresentao detalhada de cada um desses aspectos, Lisoni
(2001) forneceu frmulas matemticas e contbeis para facilitar o conhecimento do
montante de investimento em implantao e dos elementos de custos de operao das
instituies com ensino Presencial, On-line e Semipresencial.
Em seguida, esse Pesquisador apresentou um estudo de caso, considerando a
criao de um curso de extenso com durao de 6 meses, com carga horria de 60
horas, para os trs tipos de instituies abordadas em seu Trabalho de Pesquisa.
As informaes levantadas para esse estudo de caso so demonstradas
atravs das Tabelas 9 e 10:


Tabela 9. Comparao de investimentos entre Instituies de
Ensino Presencial, On-line e Semi-Presencial, para oferecimento
de Curso de Extenso
Eventos Presencial On-line Semi Presencial
Planejamento 14.400,00 14.400,00 14.400,00
Aquisio de terreno 226.987,80 12.994,80 78.592,80
Construo de rea fsica 352.342,50 52.506,00 180.606,00
Aquisio de Hardware 290.536,00 53.500,00 83.926,75
Aquisio de software 131.400,00 29.400,00 26.400,00
Construo de rede 40.000,00 28.200,00 30.100,00
Construo do web site 6.150,00 9.150,00 9.150,00
TOTAIS 1.061.816,30 200.150,80 423.175,55
Fonte: Lisoni, (2001, p. 117).

93
Tabela 10. Comparao de custos operacionais entre Instituies de
Ensino presencial, On-line e Semi-Presencial, para oferecimento de
Curso de Extenso
Eventos Presencial On-line Semi Presencial
Marketing 500,00 500,00 500,00
Treinamento - 1.000,00 1.000,00
Criar Cursos 667,00 1.334,00 1.334,00
Ministrar Cursos 102.000,00 142.800,00 142.800,00
Dep Administrao Superior 102.000,00 51.000,00 51.000,00
Dep Acadmico 10.200,00 7.800,00 9.000,00
Dep Rec Humanos 10.200,00 7.800,00 9.000,00
Dep Compras 10.200,00 7.800,00 9.000,00
Dep Finanas Contabilidade 10.200,00 7.800,00 9.000,00
Dep Almoxarifado 10.200,00 7.800,00 9.000,00
Dep Informtica 76.500,00 17.500,00 127.500,00
Gerenciar Cursos - Sub total 229.500,00 217.500,00 223.500,00
Manuteno Espao Fsico 23.052,00 5.763,00 11.526,00
Uso das Instalaes 7.200,00 4.800,00 6.000,00
Manuteno Equipamentos 43.200,00 4.800,00 8.400,00
Atualizao Softwares 61.200,00 7.200,00 11.700,00
Comunicaes 30.000,00 42.000,00 37.800,00
Depreciao 35.425,45 6.900,12 12.207,28
Segurana 32.068,80 8.017,20 16.034,40
Administrar Patrimnio - Sub total 232.146,25 79.480,32 103.667,68
Amortizao de Investimentos 129.080,76 24.331,53 51.443,76
TOTAIS 693.894,01 466.945,85 524.245,43
Fonte: Lisoni, (2001, p. 117).


Atravs desses dados, Lisoni (2001) buscou mostrar que os investimentos
em instituio de ensino on-line so menores se comparados com os de instituio de
ensino presencial e que a instituio de ensino semipresencial tem seus investimentos
e custos operacionais tambm menores do que os do ensino presencial.
[...] pde-se concluir que os investimentos e os custos operacionais so,
significativamente, menores em instituio de ensino on-line,
comparados com os de instituio de ensino presencial. Fazendo-se a
mesma comparao com instituio de ensino semi-presencial, eles
permanecem inferiores, mas em menor proporo. Com isso, conclui-se
tambm que a instituio de ensino semi-presencial tem seus
investimentos e custos operacionais menores do que os do ensino
presencial. (LISONI, 2001, p. 135).
Em sua concluso, o Pesquisador identifica os elementos de investimento
que mais se destacaram nesta comparao sendo eles:
94
Aquisio de terreno - o terreno a ser adquirido na Instituio Presencial
maior, devido a construo das reas fsicas, justificada pela presena de
alunos e professores.
Construo de reas fsicas - elas tambm so maiores na Instituio
Presencial, devido aos mesmos motivos acima.
Aquisio de hardwares - o nmero de equipamentos a ser adquirido
maior na Instituio de ensino presencial, devido a utilizao dos mesmos
pelos alunos que esto presentes. (LISONI, 2001, p. 135).
Em relao aos custos operacionais, estes so menores na instituio on-line
e os elementos de custos que mais contribuem para isso so:
Amortizao dos investimentos - so os investimentos feitos na fase de
implantao das instituies e que tem influncia direta nos custos
operacionais devido aos prazos de amortizao, sendo que quanto
menores os prazos, maiores sero esses custos para o ensino presencial;
Administrao do patrimnio - esses custos so maiores, tambm, para o
ensino presencial, devido ao tamanho de suas reas fsicas, o que
demanda gastos elevados com materiais, recursos humanos e utilidades.
(LISONI, 2001, p. 135).
Lisoni (2001, p. 135), tambm em sua concluso, ressalta a eficincia
econmica do ensino a distncia.
Fica evidenciado que a EAD-Online, com suas tecnologias de
informao, recursos de comunicaes e com menores custos pode
melhorar a eficincia econmica do ensino e da aprendizagem a distncia
em nosso pas. Com isso, resolve-se algumas das principais questes
ligadas educao, tornando-a acessvel a uma boa parcela da populao
que, por questes de horrio, das suas obrigaes profissionais ou pela
distncia aos centros educacionais, no podem adquirir os conhecimentos
necessrios para sua educao e ou aperfeioamento profissional.
No foi localizada, at o momento, nenhuma pesquisa que apresenta a
comparao entre os custos de um curso de graduao oferecido no ensino presencial
(tradicional) e um curso oferecido a distncia, um dos fatores que motivaram a
pesquisa apresentada nesta dissertao de mestrado.






CAPTULO IV
O CUSTO-ALUNO DE UM CURSO DE PEDAGOGIA OFERECIDO NO
MODELO PRESENCIAL E A DISTNCIA
A seguir, vamos apresentar os custos de implantao e funcionamento de
um Curso de Pedagogia Interativo e de um Curso de Pedagogia Presencial, no
perodo de 2005 a 2008, em uma instituio particular brasileira
50
, realizando
concomitantemente uma comparao direta entre esses custos, buscando demonstrar
que, apesar de os investimentos em um curso oferecido distncia (nesse caso, por
teleconferncia) serem maiores do que os valores investidos em um curso presencial,
os custos do primeiro so mais rapidamente diludos na quantidade de alunos
alcanados por essa modalidade de ensino, fazendo com que as Instituies
recuperem de forma mais rpida os seus investimentos. Enquanto que os custos com
a oferta de cursos presenciais so rateados entre um nmero menor de alunos,
fazendo com que os investimentos sejam recuperados somente em um prazo bem
maior.
O curso presencial objeto desta pesquisa ministrado atravs de aulas
totalmente presenciais em salas localizadas na sede da Universidade Alfa.
4.1 A Instituio
A Universidade Alfa uma instituio particular de ensino com vrios anos
de experincia no ensino superior, oferecendo mais de cinqenta cursos presenciais
de graduao em diversas reas do conhecimento.
O Ministrio da Educao autorizou a Universidade Alfa a ministrar Cursos
de Ps-graduao lato sensu e cursos de extenso, na modalidade a distncia via
internet, a partir de 2002 e cursos de graduao a distncia a partir de 2003.
____________
50
Deve ser esclarecido primeiramente que, devido solicitao dos dirigentes de manter em sigilo o
nome da Instituio onde foi realizada a pesquisa ela receber a denominao de Universidade Alfa no
decorrer do texto. Em segundo lugar, nesta Instituio denomina-se Curso Interativo todo e qualquer
curso que utiliza a transmisso ao vivo, via satlite, de aulas gravadas em estdio para polos
presenciais localizados em diversos municpios brasileiros, onde os alunos interagem com o professor
atravs da Internet.
97
No perodo de 2003 a 2005, essa instituio utilizou-se da EAD apenas
como apoio aos cursos presenciais de ps-graduao, graduao e seqenciais,
colocando disposio dos acadmicos e professores desses cursos um ambiente
virtual de aprendizagem, com ferramentas sncronas e assncronas, que possibilitava
o envio e recebimento de materiais pedaggicos, passando a oferecer cursos de
graduao a distncia a partir de 2005.
Os objetivos da Universidade Alfa de Educao Interativa, apresentados em
seu Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) so: assegurar a um nmero cada
vez maior de pessoas, a participao igualitria aos bens educacionais, culturais e
econmicos do pas, contribuindo para a ampliao das oportunidades de incluso
social; oferecer cursos de graduao, ps-graduao e extenso na modalidade
distncia, possibilitando acesso ao ensino superior a nmero cada vez maior da
populao brasileira principalmente quelas que se concentram em regies de difcil
acesso; promover a criao de uma rede de capacitao dos recursos humanos;
propiciar o aumento da incluso social atravs da oferta de cursos e atividades que
atendam s exigncias e ao projeto de vida dos cidados em relao ao mercado de
trabalho e suas exigncias, com flexibilidade de tempo, local e espao.
A Universidade Alfa oferecia, nos anos de 2005 e 2006, quatro cursos
interativos; em 2007 foram implantados mais quatro cursos nessa modalidade de
ensino.
4.2 Os Cursos
4.2.1 Curso de Pedagogia Presencial
O Curso de Pedagogia Presencial da Universidade Alfa desenvolvido em
um total de 3.300 horas-aula em 7 (sete) semestres, atravs de 2.900 horas de aulas
totalmente presenciais, que ocorrem cinco vezes na semana, com quatro tempos de
cinquenta minutos, acrescidas de 300 horas de estgio supervisionado e 100 horas de
atividades complementares, com turmas de no mximo 80 (oitenta) alunos, que
devem cumprir a freqncia mnima de setenta e cinco por cento das aulas..
O estgio supervisionado constitui-se de atividades prticas reais realizadas
em escolas sob a responsabilidade e coordenao da Instituio.
98
As atividades complementares do Curso de Pedagogia Presencial so
coordenadas pelo colegiado do curso e pelo Coordenador de Atividades
Complementares, tendo por objetivo ampliar os conhecimentos adquiridos pelos
acadmicos atravs da participao em palestras tcnicas, pesquisas, elaborao de
resenhas, estgios e iniciao cientfica, elaborao de matrias para jornais, revistas,
tv, etc; concursos que envolvem habilidades profissionais; seminrios, eventos,
conferncias, palestras, atividades orientadas e trabalhos extra-classe.
O Curso de Pedagogia est instalado na sede da Universidade Alfa e tem
disposio salas de aula e laboratrios para a realizao de atividades tericas e
prticas. Tendo tambm disposio do corpo docente e discente, bem como da
comunidade em geral, bibliotecas com acervo de livros que contemplam as
disciplinas ministradas no referido curso, cujo corpo docente composto por trs
doutores, vinte e um mestres e um especialista.
4.2.2 Curso de Pedagogia Interativo
O Curso de Pedagogia Interativo, da Universidade Alfa oferecido via
teleconferncia, isto , as aulas so geradas em um estdio de televiso localizado na
sede da Universidade, com transmisso simultnea de udio e vdeo em tempo real
aos polos via satlite. O sistema tambm permite a transmisso de slides, grficos,
entrevistas, enquetes, recortes de filmes, vdeos, msica, dana, teatro e apresentao
de estudos de casos, durante as aulas, atravs de uma lousa digital.
O referido Curso possui durao de sete semestres, composto por quatorze
mdulos, sendo oferecido um mdulo por bimestre, duas vezes por semana, no
perodo noturno, perfazendo uma carga horria total de 3.530 horas, sendo 484 horas
de aulas interativas, 484 horas de aulas-atividades presenciais e 2.562 horas de auto-
estudo.
A comunicao entre o professor-interativo, o professor-local
51
e os
acadmicos realizada, via internet, atravs do Messenger (MSN). Durante essa
interao, o acadmico pode formular perguntas e solicitar maiores esclarecimentos
sobre determinado contedo ou parte dele e o professor-local as encaminha, via
____________
51
Professor interativo aquele que ministra a aula via satlite. Professor-local o profissional que
acompanha e auxilia no processo de aprendizagem dos alunos presencialmente, no Polo.
99
MSN, aos professores-mediadores
52
que podem respond-las ou fazer uma triagem
das questes, organizando-as antes de repassar ao professor-interativo que, ao
receber a pergunta, a l em voz alta, citando o nome do polo e da pessoa que a
formulou. Caso no seja possvel responder pergunta em tempo real, o professor-
mediador arquiva a questo no banco de perguntas para ser respondida
posteriormente ao aluno e de forma que todos os demais acadmicos tenham acesso
resposta.
Logo aps o trmino de duas aulas interativas de 45 minutos cada uma, os
alunos participam de mais duas aulas locais, tambm de 45 minutos cada,
denominadas como aulas-atividades, que so coordenadas por um professor-local,
graduado na rea do curso, e previamente treinado para o exerccio da funo.
O professor-local atende em mdia 60 alunos, com o apoio dos professores-
interativos que, aps as aulas interativas, passam a exercer a funo de mediadores
e/ou tutores-eletrnicos via internet, utilizando como apoio o Caderno de Estudos.
Alm das aulas interativas e dos encontros presenciais com o professor-local
diretamente nos polos, os alunos participam da tutoria eletrnica, que consiste no
suporte via internet e telefone, atravs dos quais os alunos podem tirar dvidas
referentes ao contedo, com o tutor eletrnico, denominado professor-mediador que
como, j exposto, so os prprios professores- interativos.
A carga-horria disponibilizada para a realizao de auto-estudo tem como
objetivos: priorizar estratgias de ensino, que levem o aluno a descobertas que o
auxiliem na construo de seu conhecimento; levar os acadmicos a refletirem e
criarem seu estilo prprio de aprendizagem, ultrapassando os limites impostos por
contedos previamente definidos. Para auxili-los nesse processo de auto-
aprendizagem, so disponibilizadas no Portal do curso, textos para leitura e sugestes
de atividades prticas e exerccios.
A avaliao da aprendizagem no Curso de Pedagogia Interativo realizada
por mdulo atravs da mdia aritmtica entre as notas adquiridas pelo aluno na prova
escrita e nas atividades do mdulo. A prova escrita realizada ao final de cada
mdulo. O professor-local aplica e realiza a correo da prova escrita, elaborada pelo
professor-interativo, responsvel pela disciplina.
O aluno tambm deve cumprir a frequncia mnima de setenta e cinco por
cento das aulas interativas e presenciais. considerado aprovado, sem exame, o
____________
52
Professor-mediador aquele que recebe as perguntas dos acadmicos via MSN, durante as aulas via
satlite, que aps uma triagem, repassa ao professor interativo.
100
aluno que obtiver mdia igual ou superior a sete, em escala que varia de zero a dez.
reprovado no Mdulo, o aluno que tiver freqncia aos trabalhos inferior a setenta e
cinco por cento da programao realizada. A freqncia do acadmico nas aulas
controlada pelo professor-local de cada polo.
O quadro de professores interativos conta com trs doutores, vinte mestres e
um especialista. Para desenvolver as aulas na modalidade a distncia, os professores-
interativos e professores-tutores recebem capacitao tcnica e pedaggica da
Assessoria Pedaggica em EAD da Universidade Alfa, juntamente com uma equipe
tcnica da web designers e da Gerncia de Produo televisiva. Os professores
tambm so capacitados para elaborao do material didtico nas formas, impressa e
videogrfica.
No portal da Universidade Alfa Interativa esto disponveis, aos alunos
cadastrados, o relatrio de situao acadmica, a matriz curricular do curso, a tutoria
off-line, mural, boletim de notas e faltas e a tela do chat.
O aluno conta ainda com a Secretaria de Controle Acadmico Virtual, com
vrios servios disponveis, tais como: alterao de senha, boleto bancrio para
pagamento das mensalidades, solicitao de declaraes, horrio da tutoria
eletrnica, calendrio acadmico, etc.
4.3 Os custos do Curso de Pedagogia Interativo e do Curso de Pedagogia
Presencial da Universidade Alfa
Muitos autores apontaram o aspecto custo como uma das principais
justificativas para a expanso da educao a distncia, mas poucas pesquisas
apresentam dados materiais que quantifiquem esses custos, mensurando a real
influncia desse quesito na oferta de cursos distncia, esse foi outro fator que
impulsionou a realizao deste trabalho.
importante esclarecer que em nenhum momento sero realizados balanos
contbeis e/ou financeiros dos dados numricos apresentados nas tabelas que
compem este trabalho de pesquisa, mas apenas uma leitura simples, direta e
imparcial dos valores levantados. Dessa forma, sero considerados como custos
todos os gastos, investimentos, despesas e desembolsos realizados pela Universidade
Alfa e sero considerados como receita os valores auferidos com as mensalidades
101
pagas pelos acadmicos matriculados no Curso de Graduao em Pedagogia,
oferecido nas modalidades presencial e a distncia.
Em todos os custos, com recursos humanos foram computados o pagamento
de frias proporcionais, 13 salrio proporcional e descanso semanal remunerado e
apresentados os resultados finais por semestre. Sobre o valor total de cada
remunerao incidiram: 8% de FGTS conforme o artigo 15, da Lei n 8.036, de 11 de
maio de 1990 e 24,5% de INSS pago por estabelecimentos de ensino de acordo com
o artigo 22 da Lei 8.212, de 24 de julho de 1991.
Sobre o clculo dos custos realizados com a aquisio de mobilirios e
equipamentos, foram consideradas as devidas depreciaes no decorrer do perodo de
2005 a 2008.
Todos os valores esto apresentados por semestre e para se obter um valor
mensal, basta dividir o valor em questo por 6 (seis).
Na realizao deste trabalho de pesquisa, foram considerados os custos com
os seguintes quesitos:

- Elaborao dos projetos pedaggicos;
- Construo dos espaos fsicos;
- Adaptao dos espaos fsicos;
- Aquisio de mobilirios e equipamentos;
- Divulgao e marketing;
- Estabelecimento de parcerias;
- Aquisio de livros e peridicos;
- Aquisio de software;
- Capacitao de professores em EAD;
- Apoio administrativo;
- Elaborao do material didtico;
- Impresso e distribuio do material didtico;
- Produo e transmisso de aulas;
- Tutoria por mediao;
- Pesquisa e extenso;
- Acesso a internet banda larga;
- Polos de apoio ao ensino a distncia;
- Outros custos.
102
4.3.1 Custos com a elaborao dos projetos pedaggicos
O Projeto Pedaggico do Curso de Pedagogia Interativo foi elaborado por
um profissional da rea de Pedagogia com Mestrado em Educao, que utilizou 105
horas nesse processo e recebeu um valor fixo pela sua elaborao, sendo pago
atravs de DOC (depsito em conta corrente), no incidindo sobre esse valor
encargos trabalhistas, tendo em vista que esse profissional no constava na folha de
pagamento da IES, sendo classificado, neste caso, como um prestador de servios.
Em seguida, o Projeto foi encaminhado a um analista de sistemas, com
experincia na construo de sistemas de informaes para o gerenciamento de
cursos de graduao presencial e a distncia. Esse profissional realizou o
levantamento da infra-estrutura tecnolgica necessria para implementao desse
curso interativo. Para realizao desse trabalho, foram necessrios aproximadamente
trinta dias. No clculo do pagamento efetuado a esse profissional, foi adicionado
dcimo terceiro e frias proporcionais ao semestre, acrescidos dos encargos com
FGTS e INSS.


Tabela 11. Custos realizados pela Universidade
Alfa na elaborao do Projeto Pedaggico do
Curso de Pedagogia por modalidade de ensino.
Modalidade Custos
Interativo 2.326,33
Presencial 1.000,00
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de
entrevistas com os profissionais responsveis pela elaborao
dos Projetos. Maro/2007 e Maro/2008.


A elaborao do Projeto Pedaggico do Curso Interativo teve um custo
maior, conforme demonstra a Tabela 11, devido necessidade de contar com um
profissional da rea de TICs
53
, neste caso, um analista de sistemas em cujo
honorrio foram computados os encargos trabalhistas. Enquanto que para o curso
presencial, o projeto pedaggico foi elaborado somente por um profissional da rea
de Pedagogia, que recebeu seu honorrio sem encargos trabalhistas.

____________
53
No interior desta dissertao so considerados como tecnologias de informao e comunicao
(TICs): rdio, televiso, antena parablica, satlite, computadores ligados a internet e equipamentos
para o funcionamento de redes de computadores.
103
4.3.2 Custos com a Aquisio do Terreno
Tendo em vista que a Universidade Alfa no possua infra-estrutura
adequada para a implantao de cursos de graduao a distncia por teleconferncia,
foi necessrio providenciar a construo de um prdio que suportasse tal projeto. A
Instituio j contava com um terreno com as metragens necessrias para esse fim e
o Curso de Pedagogia Presencial j funcionava em outro prdio dessa Universidade.
De acordo com a legislao contbil, a aquisio de terreno no
considerada como custo, mas sim como investimento por no possuir um perodo
limitado de vida til econmica e no sofre depreciao no decorrer do tempo
54
,
dessa forma, as aquisies dos terrenos para construo dos espaos fsicos utilizados
pelos Cursos de Pedagogia, tanto nas modalidades a distncia, quanto presencial no
sero computadas nos clculos para levantamento do custo-aluno.
4.3.3 Custos com a construo dos espaos fsicos
O Curso de Pedagogia Interativo utiliza vinte e sete espaos fsicos,
totalizando aproximadamente 1400m de um dos prdios da Universidade Alfa.
Tendo em vista que essa infra-estrutura fsica foi utilizada por quatro cursos
interativos nos anos de 2005 e 2006 e por mais quatro cursos interativos, a partir de
2007, no levantamento dos valores apresentados na Tabela 12, foi calculado
separadamente o custo da construo dos espaos fsicos utilizados exclusivamente
pelo Curso de Pedagogia Interativo (quatro salas de aula e estdios) e o custo da
construo dos demais espaos fsicos utilizados de forma coletiva pelos demais
cursos, para que se pudesse chegar ao valor mais prximo possvel do custo da
construo dos espaos fsicos utilizado pelo Curso de Pedagogia Interativo.
O Curso de Pedagogia Presencial, desde o seu incio, utiliza exclusivamente
de 8 (oito) espaos de outro prdio da Universidade Alfa sendo eles: sala da
coordenao do curso, sala dos professores, quatro salas de aula, um laboratrio de
informtica e uma brinquedoteca. Os demais dezesseis espaos fsicos do prdio so
utilizados coletivamente por oito cursos presenciais. Assim, no clculo do custo de
____________
54
Ver FUNDAO INSTITUTO DE PESQUISAS CONTBEIS, ATUARIAIS E FINANCEIRAS
(FIPECAFI-FEA/USP). Manual de contabilidade das sociedades por aes. So Paulo: Atlas, 2003.
pg. 215
104
construo de espao fsico utilizado pelo Curso de Pedagogia Presencial, o custo
da construo dos espaos utilizados de forma coletiva foi dividido entre esses
cursos, antes de ser somado ao custo da construo dos espaos utilizados
exclusivamente pelo Curso de Pedagogia Presencial.
Em sntese, o custo da construo dos espaos utilizados coletivamente por
todos os cursos (espaos coletivos) foi dividido pela quantidade desses cursos (qc)
antes de ser somado ao custo da construo dos espaos fsicos utilizados
exclusivamente pelo Curso de Pedagogia (espaos exclusivos).



Custo com construo
do espao fsico para
funcionamento dos
Cursos de Pedagogia
(interativo/presencial)




Tendo em vista que a construo desses espaos fsicos foi realizada no perodo
de 2000 a 2005 e a que a Instituio no possui as planilhas de custos referentes a esse
quesito separadas por curso, sendo todos computados apenas como custos gerais de
reformas e construes, foi necessrio calcular os custos da construo dos espaos
fsicos, baseando-se nas plantas arquitetnicas dos prdios utilizados pelos cursos,
Presencial e Interativo e utilizando-se os valores de mercado do ano de inicio da
pesquisa 2005.
Levando em considerao que, de acordo com a legislao contbil,
55
esses
custos so considerados como custos pr-operacionais ou pr-industriais - despesas
necessrias organizao e implantao ou ampliao de empresas pagas ou incorridas
at o incio de suas operaes ou plena utilizao das instalaes - obedecendo s
condies gerais de dedutibilidade e limites estabelecidos no artigo 162 do RIR/99 e
demais normas sobre o assunto explicitas no artigo 188, 3, "a", do RIR/99 e pelo
Decreto n. 58.400/66, esses custos podem ser amortizados em um perodo mnimo de
dez anos e no mximo de vinte e cinco anos. Como todos os custos levantados para esse
projeto de pesquisa foram trabalhados semestralmente, foram lanados na Tabela 12, por
____________
55
Ver Decreto 3.000/1999 Regulamento do Imposto de Renda RIR/99. Livro II - Tributao das Pessoas
Jurdicas. Ttulo IV Determinao da Base de Clculo. Seo III Custos, Despesas Operacionais e Encargos.
Subseo IV Amortizao. E Decreto 58.400, de 10 de maio de 1966.
custo da construo dos espaos coletivos + custo da construo dos espaos exclusivos
qc

105
semestre, os custos com a construo dos espaos fsicos amortizados por dezessete
anos.


Tabela 12. Custos realizados pela Universidade Alfa na construo dos espaos
fsicos para o funcionamento do Curso de Pedagogia e as respectivas
amortizaes ocorridas no perodo de 2005 a 2008, por semestre e modalidade
de ensino.
Perodo 2005
2006 2007 2008
1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Modalidade
Custo Total Custos amortizados
Interativo
453.227,47 13.330,22 13.330,22 13.330,22 13.330,22 13.330,22 13.330,22 13.330,22
Presencial
279.895,50 8.232,23 8.232,23 8.232,23 8.232,23 8.232,23 8.232,23 8.232,23
Fontes: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir da planta baixa da Universidade Alfa e tabela de
preos da construo civil disponvel em: http://www.sindusconms.com.br/
boletimPreco/boletim_novdez.swf. RIR/99.Decreto n. 58.400/66. Maio/2008.

4.3.4 Custos com adaptao dos espaos fsicos
Conforme exposto anteriormente, as aulas por teleconferncia do Curso de
Pedagogia Interativo, oferecido pela Universidade Alfa, so gravadas em estdios de
televiso. Assim, alguns dos espaos fsicos do prdio, onde funciona o referido
Curso, foram adaptados para abrig-los.
Para gravao e transmisso ao vivo das aulas interativas, nos moldes do
Curso de Pedagogia Interativo oferecido pela Universidade Alfa, ou seja, duas horas
por dia, duas vezes por semana, somente no perodo noturno, utilizou-se um estdio,
do primeiro semestre de 2005 ao primeiro semestre de 2007, atendendo a quatro
semestres do Curso. A partir do segundo semestre de 2007, foi necessrio construir
mais um estdio para atender aos semestres restantes do Curso. Assim, o Curso de
Pedagogia Interativo, objeto desta Pesquisa, utilizou-se de dois estdios, no perodo
de 2005 a 2008.
Outros trs espaos fsicos tambm foram adaptados para o funcionamento
desse curso, um para funcionar como laboratrio de informtica, outro como local de
tutoria por mediao e outro como biblioteca. Nos dois primeiros foram instaladas
bancadas em frmica e cabos de rede para computadores em par tranado. No
terceiro ambiente foram instaladas divisrias para separar os espaos de estudos
coletivos dos espaos de estudos individuais.
106
No prdio onde funciona o Curso de Pedagogia Presencial, dois espaos
fsicos foram adaptados para o seu funcionamento, sendo um transformado em
laboratrio de Informtica e outro em biblioteca; como esta foi projetada para
atender a oito cursos presenciais, o custo de adaptao desse espao fsico foi
dividido entre esses cursos. No entanto, estes clculos foram realizados por
estimativas, tendo em vista, que a Diviso de Arquitetura da Universidade Alfa no
realizou as devidas anotaes dos valores gastos nessas adaptaes.
Assim, a Tabela 13 apresenta apenas uma estimativa dos custos das
adaptaes realizada nos espaos fsicos destinados ao funcionamento dos Cursos de
Pedagogia, nas modalidades, interativa e presencial.


Tabela 13. Custos realizados pela Universidade Alfa na adaptao de espaos
fsicos para funcionamento do Curso de Pedagogia, por modalidade de ensino,
no perodo de 2005 a 2008.
Espaos Adaptados
Estdios Biblioteca
Laboratrios de
Informtica e Tutoria
Total
Modalidade de Curso
Interativo 80.000,00 1.500,00 900,00 82.400,00
Presencial - 1.500,00 450,00 1.950,00
Fonte: Diviso de Arquitetura da Universidade Alfa. Maro/2008 (por estimativa).


Como se pode observar na Tabela 13, o custo com a adaptao de dois
espaos fsicos da Universidade Alfa, em estdios de televiso, calculados em
valores de mercado referentes ao ano de 2005, para funcionamento do Curso
Interativo um dos principais diferenciais entre os custos de implantao e
funcionamento de um curso por teleconferncia e um curso presencial.
4.3.5 Custos com aquisio de mobilirios e equipamentos
Os equipamentos e mobilirios adquiridos para dar suporte administrativo
ao funcionamento dos cursos de Pedagogia Interativo e Presencial so, em sua
maioria, semelhantes em descrio e quantidade. No entanto para o funcionamento
do Curso Interativo, devido s necessidades de se transmitir aulas gravadas ao vivo
em estdios de televiso, exigiu-se a aquisio de equipamentos especficos para esse
fim. Para dar suporte pedaggico e administrativo aos acadmicos, atravs do
PORTAL do Curso, tambm foi necessrio adquirir hardwares e softwares com
107
configuraes maiores e mais robustas e, consequentemente, mais caros em relao
aos utilizados pelo Curso Presencial.
Dessa forma, nesse quesito, o Curso Interativo possui um custo maior do
que o Curso Presencial, como pode se verificar na Tabela 14. E o valor executado
com aquisio de equipamentos de estdio e servidores de rede um outro
diferencial na comparao entre os custos de funcionamento de um curso interativo e
de um curso presencial. Somente os equipamentos para os estdios significaram 40%
(quarenta por cento) do que foi gasto na aquisio total dos equipamentos.


Tabela 14. Custos realizados pela Universidade Alfa na aquisio de mobilirios
e equipamentos para o funcionamento do Curso de Pedagogia e as respectivas
depreciaes ocorridas no perodo de 2005 a 2008, por semestre e modalidade de
ensino.
Perodo 2005
2006 2007 2008
1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Modalidade
Custo Total Custo aps depreciao
Interativo
71.170,96 64.918,33 88.774,18* 90.569,29* 79.769,84* 78.653,71* 77.482,48* 75.387,53*
Presencial 26.621,46
14.771,52 18.395,82 22.773,33 25.171,78 24.752,92 20.711,47 18.172,23
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de levantamento realizado na Zornimat, Livromat e
catlogos de preos de mobilirios e equipamentos disponveis em: www.lojas americanas.com.br;
www.zornimat.com.br; www.livromat.com.br.
* Estes valores so maiores do que o valor inicial, apesar da depreciao, porque os custos dos
equipamentos e mobilirios que continuaram a ser adquiridos foram maiores do que o saldo
depreciado.


Assim como os espaos fsicos, alguns equipamentos e mobilirios tambm
so utilizados exclusivamente pelo Curso Interativo e os demais so utilizados de
forma coletiva por todos os cursos interativos oferecidos pela Universidade Alfa.
Desse modo, na realizao dos clculos apresentados na Tabela 14, os custos com a
aquisio dos equipamentos de uso coletivo foram divididos pela quantidade de
cursos que os utilizam.



Custo total com aquisio
de mobilirios e
equipamentos para
funcionamento dos Cursos
de Pedagogia
(interativo/presencial)



custo da aquisio dos mobilirios e custo da aquisio dos mobilirios e
equipamentos de uso coletivo + equipamentos de uso exclusivo
quantidade de cursos

108

A variao nos valores apresentados na Tabela 14, quanto ao Curso de
Pedagogia Interativo, se deve ao fato de que a aquisio dos mobilirios e
equipamentos ocorreu por etapas e medida que se faziam necessrios. Assim, no
primeiro semestre de 2005, foram adquiridos equipamentos e mobilirios apenas para
um estdio e demais espaos fsicos. No segundo semestre de 2006, foram
adquiridos equipamentos e mobilirios para mais um estdio e salas de aula. No
primeiro e segundo semestres de 2007 foram adquiridos, respectivamente,
mobilirios e equipamentos para mais duas salas de aula. No segundo semestre desse
mesmo ano, foi necessrio adquirir tambm outro servidor WEB, pois, o servidor
existente j no possua capacidade suficiente para gerenciar as informaes de todos
os acadmicos matriculados e de todos os processos administrativos exigidos pelo
Curso.
O mesmo aconteceu com o Curso de Pedagogia Presencial, os mobilirios
das salas de aula foram adquiridos, medida que as turmas foram sendo criadas.
Em ambos os casos, somente quando cessou a aquisio de mobilirios e
equipamentos, que foi lanada, na Tabela 14, a sua depreciao, com taxas que
variam de 1 a 20% e cujos valores foram calculados conforme Instruo Normativa
SRF n 162, de 31 de dezembro de 1998, que fixa o prazo de vida til e taxa de
depreciao dos bens que relaciona.
4.3.6 Custos com divulgao e marketing
Concomitantemente ao processo de adaptao dos espaos fsicos, aquisio
de mobilirios e equipamentos para implantao e funcionamento do Curso de
Pedagogia Interativo da Universidade Alfa, foram realizados divulgao e marketing
da oferta desse curso para todo o Brasil, atravs de rdio, televiso, panfletos,
jornais, revistas e carro de som, este ltimo foi utilizado principalmente em
municpios do interior, tendo em vista que essa forma de publicidade possui um
custo bem menor e uma capilaridade bem maior nesses locais.
O processo de divulgao e marketing dos cursos oferecidos foi realizado
pelo Departamento de Marketing, que primeiramente define o layout da Campanha
de Marketing e posteriormente elaborou o material impresso (folders e vdeos
miditicos de divulgao), realiza chamadas em rdio, televiso e carros de som, em
seguida, a planilha com o quantitativo de material a ser produzido e distribudo, de
109
acordo com o nmero de clientes potenciais ao ensino superior nos municpios onde
os Polos e/ou campi esto localizados e nas cidades circunvizinhas.
A divulgao e o Marketing do Curso de Pedagogia Presencial foram
realizados por meio de campanhas de vestibular, em que tambm so utilizados:
rdio, televiso, panfletos, jornais e revistas (carro de som nos municpios do
interior, somente no comeo de cada ano).
A Tabela 15 mostra os custos com divulgao e Marketing do Curso de
Pedagogia da Universidade Alfa, realizados no perodo de 2005 a 2008, por
modalidade de ensino.

Tabela 15. Custos realizados pela Universidade Alfa em divulgao e marketing
do Curso de Pedagogia, por semestre e modalidade de ensino, no perodo de
2005 a 2008.
Perodo
2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade
1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Interativo 6.004,19 4.919,27 27.091,01 27.766,17 27.091,01 29.800,11 242.000,00 364.671,76
Presencial 5.555,00 - 5.000,00 - 5050,00 - 5100,50 20.705,50
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de a partir de dados coletados nos setores de
Gerncia Financeira, Gerncia de Divulgao e Marketing e Comisso de Vestibular da Universidade
Alfa. Maro/2008.

Esta tabela mostra que os gastos com divulgao e Marketing dos cursos
interativos foram superiores aos gastos com os do Curso Presencial; no entanto, no
mbito desta pesquisa, devem ser levados em considerao alguns fatores: primeiro,
na modalidade a distncia, so realizadas campanhas de marketing e divulgao nos
dois semestres de cada ano; segundo, o material distribudo em um nmero maior
de cidades e os custos foram divididos, no perodo de 2005 a 2006 somente entre os
quatro cursos, e em 2007 entre os oito cursos oferecidos a distncia, ressaltando-se
que para o Curso Presencial so realizadas campanhas de marketing e divulgao
somente no primeiro semestre de cada ano, abrangendo apenas cidades bem
prximas aos campi da Universidade e os custos com esse quesito so divididos entre
os cinquenta e cinco cursos presenciais oferecidos pela Universidade Alfa; e por
ltimo, que a Universidade em estudo realizou um significativo investimento na
divulgao e Marketing dos cursos a distncia, no primeiro semestre de 2008, com os
objetivos de ampliar seu campo de atuao e consolidar seu nome na oferta dessa
modalidade de ensino.
110
4.3.7 Custos com o estabelecimento de parcerias
Nos primeiros semestres de implantao do Curso de Pedagogia Interativo,
alm do processo de divulgao dos cursos, a equipe da Gerncia de Divulgao e
Marketing tambm se deslocou para outras cidades com o objetivo de divulgar esse
Curso in loco principalmente nas escolas que possuem ensino mdio e junto s
prefeituras e demais rgos pblicos e privados em busca de parcerias para
implantao dos polos de Apoio ao ensino distncia.
O principal objetivo do estabelecimento de parcerias obter um local para
recepo das aulas interativas e tutoria presencial. So preferencialmente escolhidos
como parceiras, as escolas pblicas ou privadas que j possuem uma infra-estrutura
bsica que, em algum momento, fica ociosa.
Ao consolidar a parceria, so instalados no polo, por conta da Universidade
Alfa, uma antena parablica e um amplificador de potncia, sendo capacitados
quanto operao e manuteno do sistema.
Assim, num primeiro momento, ocorrem despesas com passagens areas
e/ou rodovirias, alimentao e dirias, na divulgao e marketing desse curso,
conforme apresentado na Tabela 16. Num segundo momento, essas parcerias passam
a ocorrer de forma mais rpida e acentuada, em decorrncia do recebimento de
diversas propostas de empresas pblicas e privadas, pessoas fsicas e jurdicas e de
locais cada vez mais distantes, fazendo com que sejam, em sua maioria, realizadas
atravs de telefone, e-mails, correio e algumas visitas, de ambas as partes, tanto para
conhecimento das estruturas oferecidas pela Universidade Alfa quanto para
conhecimento da infra-estrutura fsica disponibilizada pelos parceiros para a
recepo das aulas e dos acadmicos.


Tabela 16. Custos realizados pela Universidade Alfa no estabelecimento de
parcerias para o Curso de Pedagogia Interativo, por semestre, no perodo de
2005 a 2008.
Perodo
2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade
1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Interativo
3.647,42 2.523,00 3.905,00 3.569,00 3.700,00
- -
17.344,42
Presencial - - - - - - - -
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados coletados nos setores da Gerncia de
Divulgao e Marketing da Universidade Alfa de Educao Interativa. Maro/2008.


111
O clculo dos custos com as aes relacionadas ao estabelecimento de
parcerias foi realizado por estimativa, pois, a Gerncia de Divulgao e Marketing
no possua as anotaes do que teria sido gasto efetivamente no perodo da
pesquisa.
Neste quesito no se realiza uma comparao com o Curso de Pedagogia
Presencial porque este no exige o estabelecimento de parcerias com polos de apoio.
4.3.8 Custos com aquisio de livros e peridicos
As Referncias de Qualidade para a Educao Superior a Distncia, do
MEC apenas indicam a necessidade da existncia de bibliotecas nos polos de apoio
ao ensino distncia, no apresentando nenhuma exigncia quanto quantidade de
livros.
A Universidade Alfa se props a adquirir uma biblioteca bsica para os
polos considerados como Padro, ou seja, aqueles localizados em cidades que
atendam a vrios outros municpios circunvizinhos e que no possuam bibliotecas
pblicas nas cidades onde forem estabelecidos.
At o fechamento desta pesquisa, a Universidade Alfa no tinha concludo a
compra de todos os ttulos sugeridos e tambm no possua um relatrio conclusivo
dessas aquisies, assim, a Tabela 17 apresenta os valores a serem gastos pela
Instituio, com apenas uma biblioteca. Dessa forma, se a IES cumprir a proposta
acima, os valores investidos em bibliotecas para o Curso Interativo devero ser
multiplicados pela quantidade de polos atendidos.
Os ttulos em aquisio foram retirados da bibliografia bsica dos planos de
ensino de cada disciplina do Curso de Pedagogia Interativo, sendo estipulada a
aquisio de trs volumes por ttulo. Os preos dos livros utilizados para realizar o
clculo dos custos dessa biblioteca, constantes na Tabela 17, foram atualizados no
primeiro semestre de 2008.
Quanto ao Curso de Pedagogia Presencial, de acordo com o seu Projeto
Pedaggico, a Biblioteca da Universidade Alfa, localizada em sua sede, possu um
significativo nmero de ttulos especficos na rea de Pedagogia, no entanto, como
esses livros foram adquiridos no decorrer dos ltimos dez anos, sendo estipulado
compra de seis exemplares para a bibliografia bsica e trs exemplares para a
bibliografia complementar. Assim, com relao ao Curso de Pedagogia Presencial, a
112
Tabela mostra apenas o que foi gasto com a aquisio de livros para esse Curso, no
perodo de 2005 a 2008.

Tabela 17. Custos realizados pela Universidade Alfa na aquisio de livros e
peridicos para o Curso de Pedagogia, por modalidade de ensino e semestre, no
perodo de 2005 a 2008.
Perodo
2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Interativo
3.579,96 3.618,00 1.694,04 3.094,28 3.212,20 2.985,62 1.320,60 19.504,70
Presencial
5.191,79 2.441,34 - - - - - 7.633,13
Fontes: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir dos Projetos Pedaggicos dos Cursos de
Pedagogia Presencial e Interativo e dos catlogos das respectivas editoras de cada obra disponveis
em: www.submarino. com.br; www.lojasamericanas.com.br e www.estantevirtual.com.br. Maio/2008.


As instituies de ensino superior tambm devem possuir em suas
bibliotecas revistas e peridicos nas reas de cada curso de graduao que ofeream.
No caso da Universidade Alfa, as assinaturas desse material, principalmente na rea
de Pedagogia, vm sendo realizadas h vrios anos. E a Tabela 18 a seguir mostra
uma estimativa dos custos com essas assinaturas, no perodo de 2005 a 2008, para
atender aos corpos docente e discente do Curso de Pedagogia Presencial.


Tabela 18. Custos realizados pela Universidade Alfa na aquisio de assinaturas
de revistas e peridicos para atender ao Curso de Pedagogia, , por semestre e
modalidade de ensino, no perodo de 2005 a 2008
Perodo
2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade
1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Interativo
- - - - -
- -
-
Presencial
532,00 186,00 532,00 186,00 622,00 270,00 622,00 2.950,00
Fontes: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir dos Projetos Pedaggicos dos Cursos de
Pedagogia Presencial e Interativo e dos catlogos das respectivas editoras de cada peridicos
disponveis em: in.gov.br;


No computo dos valores apresentados na Tabela 18 foram calculados os
custos de assinatura anual dos seguintes peridicos: Anurio Brasileiro da Educao
(So Paulo); Revista Brasileira de Educao; Revista Brasileira de Educao a
Distncia; Revista Brasileira de Educao Especial; Revista Brasileira de Histria da
Educao e Revista Brasileira de Poltica e Administrao da Educao. Todas essas
assinaturas so sistematicamente atualizadas pela Biblioteca da Universidade Alfa.
113
No existe nenhuma exigncia, nas legislaes especficas de EAD, a
respeito de assinatura de revistas e peridicos pelas instituies que oferecem essa
modalidade de ensino, para dar suporte ao corpo docente ou discente.
Independentemente da quantidade de cursos oferecidos na modalidade presencial ou
a distncia, este quesito se torna um custo menor para os Cursos de Graduao a
Distncia, sendo o caso da Universidade Alfa.
No que se refere aos custos com aquisio de livros e peridicos, como
exposto anteriormente, estes dependem de quantos polos a IES se prope a atender,
se a Universidade Alfa realmente criar uma biblioteca, pelo menos nos polos com
maior nmero de alunos, o custo nesse quesito para atender ao Curso Interativo ser
bem maior do que o custo com a biblioteca que atende ao Curso Presencial.
4.3.9 Custos com aquisio de software
O Curso de Pedagogia Interativo exige alguns softwares especficos, entre
eles as Linguagens de Programao Dreamweaver, Java e SQL Server, para a
construo de todos sites de internet ligados ao Curso e ao Portal Interativo, destes
dois ltimos softwares, foram utilizadas as verses gratuitas. Os softwares para
administrao e proteo dos servidores de rede Smort; Squid e Linux, tambm so
softwares livres e gratuitos: foram adquiridos os pacotes Windows e Office for
desktop para serem utilizados nos microcomputadores dos setores administrativos; o
pacote Windows NT para administrao da rede interna de computadores; a licena
do pacote MSDN Academic Alliance da Microsoft que permite a instalao e um
pacote Windows em todas as mquinas de um laboratrio de informtica, sem limite
de quantidade, desde que usado exclusivamente para fins educacionais e de pesquisa;
um Software de Diagramao para converso dos cadernos de estudo em formato
grfico, o Sistema Quantum
56
.
De todos os softwares listados anteriormente, o Curso de Pedagogia
Presencial no utiliza apenas o Software de Diagramao para converso dos
cadernos de estudo em formato grfico e o Sistema Quantum, assim os custos com
____________
56
O Sistema Quantum permite a apresentao de contedo para estudo on-line ou off-line, administrao de
cursos; construo de questes de avaliao da aprendizagem; ambientes de avaliao de exerccio e prova
randmicos; ambiente de montagem das notas e mdias; ferramentas de comunicao, tais como: e-mail, chat,
frum, tira-dvidas, mural, faq (perguntas mais freqentes); ferramentas para criao de turmas e vinculao de
professores de forma especfica a elas; agenda do curso; etc. As atividades on line colaborativas e atividades
externas podem ser acompanhadas de qualquer ponto e a qualquer momento.
114
softwares utilizados nessa modalidade de Curso menor do que no Curso de
Pedagogia Interativo, conforme mostra a Tabela 19 a seguir.


Tabela 19. Custos realizados pela Universidade Alfa na aquisio de softwares
para atender ao Curso de Pedagogia, por modalidade de ensino e semestre, no
perodo de 2005 a 2008.
Perodo
2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade
1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Interativo
6.738,49 3.060,75 3.043,50 2.790,00 3.043,50 3.043,50 3.043,50 24.763,24
Presencial
5.191,79 2.441,34 - - - - - 7.633,13
Fontes: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de Projetos Pedaggicos dos Cursos de
Pedagogia Presencial e Interativo. Os catlogos das respectivas editoras de cada obra disponveis em:
www.submarino. com.br; www.lojasamericanas.com.br e www.estantevirtual.com.br. Maio/2008.

A informao a respeito dos softwares foi disponibilizada pela Gerncia de
WEB e os custos dos mesmos foram levantados junto aos sites de seus fabricantes,
das lojas americanas e www.submarino.com.br.
4.3.10 Custo com a capacitao de professores em EAD
No primeiro semestre de 2005, a Universidade Alfa de Educao Interativa
ofereceu um treinamento em Educao a Distncia, para o corpo docente dos Cursos
Interativos em implantao, no qual os professores tiveram noes bsicas e
orientaes de como navegar num ambiente virtual de aprendizagem; como preparar os
contedos dos Cadernos de Estudo e atividades de aprendizagem de unidades
curriculares; analisar os questionamentos dos acadmicos e envi-los ao professor-
interativo para que sejam respondidos ao vivo, na aula interativa; como trabalhar com os
questionamentos dos alunos durante as aulas de mediao respondendo-os via WEB,
pelo Portal da Universidade Alfa de Educao Interativa; como utilizar as mais
diferentes ferramentas, tais como: chat, fruns de discusses, e-mail, galeria, boletim e
outras; receberam noes e exemplos de como aproveitar todas as potencialidades dos
instrumentos audiovisuais, principalmente, computador, datashow e lousa digital;
receberam tambm orientaes de como trabalhar em estdios com cenrios, quanto a
postura, aparncia fsica, vesturio, entonao de voz, expresso facial, corporal e
comunicao verbal diante das cmeras. Esta capacitao foi oferecida por profissionais
especializados na rea televisiva e com experincia na produo e oferta do ensino a
distncia.
115
Nos semestres seguintes, a Assessoria Pedaggica em EAD e Gerncia de
Produo da Universidade Alfa passaram a realizar este treinamento para os professores
iniciantes nesta modalidade de ensino.
Quanto ao Curso de Pedagogia Presencial, a Universidade Alfa oferecia Cursos
de Especializao em Metodologia do Ensino Superior, com 30% (trinta por cento de
desconto nas mensalidades) para o corpo docente de todos os seus cursos de Graduao,
no entanto, nenhum professor do Curso de Pedagogia Presencial investigado, realizou
esta ps-graduao, logo no foi possvel realizar uma comparao entre os custos com
capacitao do corpo docente do Curso de Pedagogia Interativo e do Presencial.
Os custos com a capacitao em EAD, para o corpo docente do Curso de
Pedagogia Interativo, foram pagos na forma de salrio para os membros tanto da
Assessoria Pedaggica quanto da Gerncia de Produo. A Tabela 20 mostra os custos
de 40 horas desse treinamento, que ocorre a cada primeiro semestre de cada ano,
exclusivamente para este Curso.

Tabela 20. Custos realizados pela Universidade Alfa na capacitao de
professores do Curso de Pedagogia, por modalidade de ensino e semestre, no
perodo de 2005 a 2008.
Perodo 2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Interativo 1.250,00 - 1.998,98 - 2.063,47 - 2.127,95 7.440,40
Presencial - - - - - - - -
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados levantados junto Gerncia Financeira
da Universidade Alfa de Educao Interativa. Maro/2008.


Como o ensino a distncia tem exigido algumas aes diferenciadas por
parte do corpo docente, os professores que no possuem experincia nesta
modalidade de ensino precisam receber o treinamento adequado, principalmente no
trato e diante das TICs, portanto este quesito amplia, mesmo que de forma
moderada, os custos com a EAD em relao a um Curso Presencial.
4.3.11 Custos com o apoio administrativo
Devido impossibilidade de se levantar em tempo hbil e de se ter acesso
folha de pagamento de toda a Instituio, realizou-se apenas o levantamento da
116
estrutura administrativa da Universidade Alfa que oferece suporte mais direto e
especfico, tanto ao Curso de Pedagogia Interativo quanto ao Curso de Pedagogia
Presencial. Para o primeiro, a equipe administrativa e de servios gerais conta com:
Direo Geral, Coordenador Pedaggico, Assessoria Pedaggica em EAD, Secretaria
de Controle Acadmico, Analista de Sistemas, Gerncia Financeira, Programador e
Desing WEB, Gerente de Produo, Engenheiro de Telecomunicaes, Gerente de
Marketing, Bibliotecria, Copeiro, Faxineiro e dez Assistentes Administrativos que
realizam as tarefas de recepo, assessoria das gerncias e secretaria. No perodo de
realizao da pesquisa a responsabilidade de contratao e pagamento de pessoal do
Curso de Pedagogia Interativo estava dividida entre a Direo Geral, Coordenao de
Curso e Gerncia Financeira, por isso a inexistncia de uma Gerncia de Recursos
Humanos nesta relao.
J o segundo Curso conta com o trabalho mais direto da Direo Geral, da
Coordenao Pedaggico, da Coordenao de Ncleo de Pesquisa e Extenso, do
Programador e Desing WEB, da Gerncia de Recursos Humanos, da Gerncia
Financeira, da Secretaria de Controle Acadmico, da Comisso de Vestibular e
Marketing, da Bibliotecria, do Copeiro, do Faxineiro e mais cinco Assistentes
Administrativos que realizam as tarefas de recepo, secretaria e assessoria das
gerncias.
Para a realizao dos clculos apresentados na Tabela 21 foi totalizada a
quantidade de horas trabalhadas pelos funcionrios de cada setor, por semestre, e
dividido pela quantidade de Cursos que eles atendem, desta maneira obteve-se a
quantidade de horas despendida, pelos funcionrios administrativos para cada Curso.
Esta quantidade final de carga horria foi multiplicada pelo seu equivalente salarial e
encargos sociais.

Tabela 21. Custos realizados pela Universidade Alfa com o pagamento de
salrios ao corpo administrativo de apoio do Curso de Pedagogia, por
modalidade de ensino e semestre, no perodo de 2005 a 2008.
Perodo 2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Interativo 92.593,39 95.451,14 95.454,01 97.372,98 98.387,26 99.471,71 99.471,71 678.202,19
Presencial 85.296,94 85.296,94 88.093,50 88.093,50 90.398,46 90.398,46 90.398,46 617.976,27
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados levantados junto Gerncia Financeira
da Universidade Alfa de Educao Interativa. Maro/2008.


117
Os custos com o corpo administrativo destas duas modalidades de oferta do
Curso de Pedagogia da Universidade Alfa no apresentam muita diferena na Tabela
21, pelo fato de que a quantidade de funcionrios das equipes e os salrios pagos aos
mesmos foram coincidentemente equivalentes. A diferena mais acentuada a
quantidade de assistentes administrativos que precisam ser proporcionais
quantidade de alunos matriculados, ou seja, o Curso Interativo por possuir uma
quantidade maior de alunos requer mais funcionrios de apoio.
4.3.12 Custos com elaborao do material didtico
O material didtico contm o contedo de cada aula transmitida via satlite
ou pela internet, sendo composto por um Caderno de Estudos utilizado para orientar
a aprendizagem do acadmico passo a passo e por um arquivo com slides, que traz o
contedo das aulas de forma resumida ou em tpicos para serem utilizados pelo
professor interativo durante a transmisso das aulas via-satlite ou para orientar os
estudos dos acadmicos durante seus estudos via internet.
O Caderno de Estudos tambm apresenta as atividades de apoio ao auto-
estudo, as competncias e habilidades do Curso, a equivalncia da carga-horria,
atividades a serem realizadas pelo professor-local, no caso do Curso Interativo, dicas
de enriquecimento de estudo, sites e outras referncias e recomendaes.
Esse material elaborado por mdulo, baseado na matriz curricular do
Curso, sendo composto por cinco captulos referentes a cada disciplina do mdulo.
Cada captulo elaborado pelo professor responsvel pela disciplina, com quatro
meses de antecedncia ao incio de cada novo semestre. Aps a realizao desta
etapa, o professor faz a reviso da verso preliminar do livro e se necessrio sugere
alteraes antes de ser encaminhado para a grfica. A reviso deste material didtico
impresso realizada a cada semestre para re-adequao e atualizao do contedo.
No custo de elaborao do material didtico so computadas as horas pagas
a cada professor, pela construo do texto e do material em slides; os custos com
diagramador
57
e revisor ortogrfico do material impresso, estes dois ltimos
profissionais foram pagos por hora e por Caderno de Estudos.
____________
57
A diagramao ou paginao se constitui na distribuio de elementos grficos em um espao
delimitado da pgina impressa, aplicado em jornais, livros, revistas, cartazes e sites.
118
O total de custos realizados pela Universidade Alfa na elaborao do
material didtico do Curso de Pedagogia, no perodo de 2005 a 2008, por semestre e
modalidade de ensino encontra-se detalhado na Tabela 22.


Tabela 22. Custos realizados pela Universidade Alfa na elaborao do material
didtico do Curso de Pedagogia Interativo, por semestre, no perodo de 2005 a
2008.
Perodo 2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Interativo 30.089,15 31.585,04 37.843,97 33.731,43 32.569,83 26.113,95 39.025,72 230.959,09
Presencial - - - - - - - -
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados levantados junto Gerncia Financeira e
Gerncia de Divulgao e Marketing da Universidade Alfa de Educao Interativa. Maro/2008.


Pode se observar na Tabela 22 que os custos no apresentaram diferenas
significativas de um semestre para outro, isto se deve ao fato de que o Caderno de
Estudos de cada Mdulo executado no perodo de acompanhamento dos Cursos de
Pedagogia, possua cinco captulos, mantendo, assim, a quantidade de profissionais
envolvidos na elaborao dos mesmos, somente no segundo semestre de 2007 o
mdulo possua quatro captulos, por isso a pequena reduo dos custos. O Curso
Presencial no oferece material didtico impresso para os alunos, no gerando custos
neste quesito.
4.3.13 Custos com impresso e distribuio do material didtico
Para a impresso e distribuio do material didtico solicitado por e-mail,
a cada Polo, logo aps a confirmao das matrculas, a quantidade de Cadernos de
Estudos necessrios para cada semestre. So impressos dez por cento a mais de
Cadernos, para matrculas realizadas fora do prazo e um exemplar para o professor-
local no caso do Curso Interativo.
A reproduo do material feita por grficas externas, cabendo
Universidade Alfa a separao, empacotamento e distribuio para cada Polo, por
correio via sedex ou por transportadoras.
119
A Tabela 23 mostra os custos realizados pela Universidade Alfa na
impresso e distribuio do material didtico do Curso de Pedagogia, no perodo de
2005 a 2008, por semestre e modalidade de ensino.


Tabela 23. Custos realizados pela Universidade Alfa na impresso e distribuio
do material didtico do Curso de Pedagogia Interativo, por semestre, no perodo
de 2005 a 2008.
Perodo 2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Interativo 14.076,00 34.316,00 29.831,00 63.089,00 62.491,00 59.386,00 57.500,00 320.689,00
Presencial - - - - - - - -
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados levantados junto Gerncia Financeira,
Gerncia de Divulgao e Marketing da Universidade Alfa de Educao Interativa. Maro/2008.


Os custos realizados pela Universidade Alfa, com a impresso e distribuio
do material didtico do Curso de Pedagogia, no perodo de 2005 a 2008,
apresentaram variaes na Tabela 23 porque os clculos so baseados no quantitativo
de alunos matriculados em cada semestre.
O custo de impresso e distribuio de cada Caderno de Estudo embutido
no valor das mensalidades pagas pelos acadmicos em trs parcelas, retornando
assim para o caixa da Universidade, no ser computado.
Por no oferecer material didtico impresso para os seus acadmicos o
Curso de Pedagogia Presencial tambm no apresentou custos neste quesito.
4.3.14 Custos com produo e transmisso de aulas
As aulas propriamente ditas, do Curso Interativo se dividem em dois
momentos, isto , duas horas de aulas-interativas e duas horas-aula de tutoria local,
duas vezes por semana. No Curso Presencial elas acontecem durante quatro horas-
aula, por dia, totalmente presenciais. Sero apresentados, a seguir, os custos com
cada um destes momentos para ambos os Cursos.

120
4.3.14.1 Curso Interativo: custos com produo das aulas interativas
A produo das aulas interativas por teleconferncia uma das etapas mais
importantes e que recebe maior ateno por parte da Equipe da Universidade Alfa.
Para a produo dessas aulas, a Universidade Alfa disponibiliza estdios e
todos equipamentos necessrios, inclusive lousa digital interativa, onde alm de
slides o professor pode utilizar-se de vdeos e animaes.
O professor tambm pode valer-se de outros recursos na produo e
execuo destas aulas, tais como: teatro, vdeo, enquetes, vinhetas, entrevistas,
vdeos, performances, aulas gravadas em ambientes externos, como praas e
laboratrios especializados.
Caso o professor-interativo necessite de uma equipe tcnica formada por
cinegrafista com os devidos equipamentos tcnicos para a gravao de aulas ou
chamadas externas, basta solicitar por e-mail e com antecedncia para a Gerncia de
Produo das aulas interativas.
A produo de cada duas horas-aula interativas requer de pelo menos mais
uma hora e meia de trabalho dos seguintes profissionais: cinegrafista; auxiliar de
cinegrafia; editor e sonoplasta, ou seja, cada um destes profissionais fica envolvido
pelo menos trs horas e meia na produo de cada aula.
Esses profissionais recebem do professor-interativo o roteiro com a
apresentao da aula; os materiais audiovisuais previamente preparados pela
Gerncia de Produo e devem conferir o udio e o vdeo pelo menos com uma hora
de antecedncia do incio da produo das aulas; realizar a gravao das aulas em
CD, DVD e VHS.
O professor interativo deve enviar com antecedncia o material da aula
interativa para os acadmicos; entregar o roteiro de apresentao da aula interativa ao
editor; acompanhar os testes dos recursos audiovisuais; acompanhar os testes de
udio e vdeo e as edies das aulas gravadas, tanto nos estdios quanto nos
ambientes externos Universidade que so gravadas e arquivadas em acervo
especifico no arquivo da Gerncia de Produo.
Assim, na composio dos custos, esto includos os gastos com horas de
todos estes profissionais adicionados dcimo terceiro e frias proporcionais ao
semestre, acrescidos dos encargos com FGTS e INSS. O valor da hora-aula interativa
o mesmo para todos os professores-interativos independentemente da titulao de
cada um.
121
No Curso de Pedagogia Presencial todos os professores deveriam possuir
uma quantidade de hora-aula reservada somente para o planejamento e preparao
das aulas, como ocorre no Curso Interativo, no entanto, isso no acontece na
Universidade Alfa, locus desta pesquisa.
Os professores do Curso de Pedagogia Presencial recebem somente pelas
horas de trabalho cumpridas em sala de aula. As horas despendidas pelos mesmos, no
planejamento e preparao destas aulas, que na maioria dos casos ocorre fora de seu
local e horrio de trabalho, principalmente nos fins de semana e em suas residncias,
no so remuneradas. Assim esta modalidade de ensino o Curso de Pedagogia no
possui um custo especfico na produo de aulas presenciais.

Tabela 24. Custos realizados pela Universidade Alfa na produo das aulas
interativas do Curso de Pedagogia Interativo, por semestre, no perodo de 2005
a 2008.
Perodo 2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Interativo 16.861,95 35.452,97 56.837,12 79.417,70 99.168,25 121.224,63 140.650,37 549.612,99
Presencial - - - - - - - -
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados levantados junto Gerncia Financeira,
Gerncia de Produo, Gerncia de Recursos Humanos e Coordenao de Curso de Pedagogia
Interativo da Universidade Alfa de Educao Interativa. Maio/08


A constante elevao dos custos com produo de aula por teleconferncia,
mostrada na Tabela 24, se deve ao fato de que h entrada de alunos em todos os
semestres, gerando a produo de aulas todos os semestres, assim, em 2008, por
exemplo, produziam-se e ofereciam-se as aulas de mdulos do 1 ao 7 semestre, ao
mesmo tempo, utilizando-se de estdios diferentes para localidades tambm
diferentes, o que no ocorre com o Curso Presencial, onde a entrada de aluno ocorre
anualmente e as aulas so oferecidas de acordo com os semestres e as poucas turmas
existentes.
4.3.14.2 Curso Interativo: custos com transmisso das aulas interativas
Como o Curso de Pedagogia Interativo modular, as transmisses das aulas
interativas ocorrem duas vezes por semana at terminar os dois mdulos
consecutivos.
122
As aulas produzidas em estdio so transmitidas ao vivo via satlite, dessa
forma, durante este processo dois professores mediadores ficam em uma sala anexa
ao estdio e com o apoio de computadores recebem dos Polos, em tempo real, via
internet, os questionamentos dos acadmicos e do professor-local. As questes
podem ser respondidas e esclarecidas, tambm em tempo real, tanto pelos
professores-mediadores quanto pelos professor-interativo durante a transmisso da
aula.
Para se obter os custos com a transmisso das aulas interativas,
discriminados na Tabela 25 levantou-se o valor-hora do link de satlite, que foi
multiplicado pela quantidade de horas utilizadas pelo Curso de Pedagogia Interativo,
por semestre, acrescido do valor do link de internet utilizado para fazer a mediao
ao vivo com os acadmicos.

Tabela 25. Custos realizados pela Universidade Alfa na transmisso das aulas
interativas do Curso de Pedagogia Iterativo, por semestre, no perodo de 2005 a
2008.
Perodo 2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Interativo 982,43 1.120,97 1.383,47 2.652,22 3.177,22 3.106,93 4.168,88 16.592,11
Presencial - - - - - - - -
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados do Projeto Pedaggico do Curso de
Pedagogia Interativo e levantados junto a setores da Gerncia Financeira, Gerncia de
Telecomunicaes e Gerncia de Informtica da Universidade Alfa de Educao Interativa
Maro/2008.


A variao dos custos se deve ao fato de que quanto mais turmas e
semestres de aula oferecidos, mais estdios e horas de satlite so utilizadas,
aumentando assim o valor da transmisso. No Curso presencial no realizada
nenhuma transmisso de aula via satlite ou internet.
4.3.14.3 Curso Interativo: custos com as aulas atividades (tutoria local)
O professor-local responsvel pelo acompanhamento das aulas interativas;
pela execuo da aula-atividade que ocorre nos Polos logo aps o trmino da
primeira e pelo controle de frequncia dos acadmicos.
123
Esse profissional deve receber e estudar o contedo dos Cadernos de
Estudos e qualquer outro material didtico enviado ao Polo pelo professor-interativo.
Caso tiver alguma dvida poder entrar em contato com o professor-interativo ou
com o professor-mediador para obter esclarecimentos.
Tambm indispensvel que o professor-local comparea ao Polo uma hora
antes do incio das aulas para verificao do sinal de recepo, das condies da sala
de aula, para testar o funcionamento do computador, da televiso e do equipamento
de recepo do sinal de satlite. Caso ocorra algum problema nos equipamentos, esse
profissional deve entrar em contato com a Gerncia de transmisso para a correo
dos problemas.
Antes do incio da aula deve tambm acessar a ferramenta de interao via
internet com o professor-mediador das aulas interativas, recepcionar os acadmicos,
anotar a dvidas dos acadmicos a respeito do contedo das aulas, selecion-las para
que no ocorra a repetio de questionamentos, responder o que for possvel e enviar
o restante para o professor-mediador.
Ao trmino das aulas, transmitidas por teleconferncia, deve encaminhar os
alunos para a sala de aula-atividade e/ou laboratrios de informtica para a aplicao
e correo dos exerccios prticos enviados pelo professor-interativo e aqueles
contidos nos Cadernos de Estudo.
Durante a aula-atividade tambm de responsabilidade do professor-local
esclarecer dvidas, aplicar dinmicas, acompanhar as atividades de laboratrio
integrado, orientar e estimular os acadmicos aprendizagem autodidata.
Durante o processo de avaliao do desempenho dos acadmicos, o
professor-local pode acessar as provas e os respectivos gabaritos enviados pelo
professor-interativo imprimir e acompanhar a reproduo das cpias destas provas na
secretaria do Polo. Lanar todas as notas no Sistema de Controle Acadmico dentro
do prazo previsto. Emitir relatrios de notas e faltas.
A Universidade Alfa paga um salrio fixo para cada um destes professores e
um abono de R$ 220,00 (duzentos e vinte reais) para aqueles que atendem a turmas
com mais de quarenta acadmicos, R$ 170,00 (cento e setenta reais) a turmas de
trinta a quarenta alunos e R$ 120,00 (cento e vinte reais) a turmas de vinte e cinco a
trinta alunos. A Instituio oferece este abono por considerar que o professor local
um agente importante para evitar a evaso de acadmicos. A Tabela 26 mostra os
custos das aulas atividades (tutoria local), no Curso de Pedagogia Interativo, por
semestre, no perodo de 2005 a 2008.
124
Tabela 26. Custos realizados pela Universidade Alfa nas aulas-atividades
(tutoria local) do Curso de Pedagogia Iterativo, por semestre, no perodo de
2005 a 2008.
Perodo 2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Interativo 94.813,29 142.219,94 189.626,58 284.439,87 379.253,16 379.253,16 421.927,21 1.891.433,21
Presencial - - - - - - - -
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados levantados junto Coordenadoria do
Curso de Pedagogia Interativo. Maro/2008.


Como cada Polo possui apenas um professor local para atender uma turma
de no mximo sessenta alunos, os custos com professores locais aumentam medida
que novos Polos so criados.
4.3.14.4 Curso Presencial: custo com a produo de aulas presenciais
No Curso de Pedagogia Presencial as aulas acontecem cinco vezes por
semana, no perodo noturno em quatro tempos de cinqenta minutos. Ao calcular os
custos destas aulas, apresentada na Tabela 27 foi computada a quantidade de horas-
aula semestrais de cada disciplina e multiplicada pelo valor de cada hora-aula para se
obter o salrio do professor ao que qual foi acrescido os encargos sociais.
O valor da hora-aula deste Curso varia de acordo com a titulao do
professor e do tempo de experincia docente, seguindo uma tabela de cargos e
salrios da prpria Instituio.


Tabela 27. Custos realizados pela Universidade Alfa no oferecimento de aulas
presenciais no Curso de Pedagogia Presencial, por semestre, no perodo de 2005
a 2008.
Perodo 2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade
1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Interativo - - - - - - - -
Presencial 77.051,90 87.069,92 169.015,06 182.551,95 270.421,09 278.561,41 359.406,55 1.424.077,88
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados levantados junto Coordenadoria do
Curso de Pedagogia Interativo. Maro/2008.


125
Para realizar uma comparao dos custos entre o Curso Interativo e o
Presencial em relao s aulas, deve-se levar em considerao tambm os custos com
a transmisso das aulas interativas e com as aulas-atividades tambm consideradas
como tutoria local.


Tabela 28. Comparao entre os Custos realizados pela Universidade Alfa no
oferecimento de aulas interativas e presenciais no Curso de Pedagogia, por
semestre e modalidade no perodo de 2005 a 2008.
Perodo
2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade
1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Produo da Aula
Interativa
16.861,95 35.452,97 56.837,12 79.417,70 99.168,25 121.224,63 140.650,37 549.612,99
Transmisso da
Aula Interativa
982,43 1.120,97 1.383,47 2.652,22 3.177,22 3.106,93 4.168,88 16.592,11
Tutoria Local 94.813,29 142.219,94 189.626,58 284.439,87 379.253,16 379.253,16 431.927,21 1.901.533,21
Total Aulas
Interativas
112.657,67 178.793,88 247.847,17 366.509,79 481.598,63 503.584,72 566.746,46 2.467.738,31
Aula Presencial 77.051,90 87.069,92 169.015,06 182.551,95 270.421,09 278.561,41 359.406,55 1.424.077,88
Fonte: Tabela construda a partir das Tabelas nos. 24 a 27.


Ao realizar a comparao entre os custos com aulas transmitidas no Curso
de Pedagogia Presencial e no Curso de Pedagogia Interativo, verifica-se (Tabela 28)
que aquelas oferecidas por teleconferncia, devido s suas especificidades, possuem
um custo bem maior do que as aulas tradicionais presenciais, sendo este quesito
tambm um dos principais diferenciais de custo entre as duas modalidades de ensino.
4.3.14.5 Custos com a tutoria por mediao
A tutoria por mediao do Curso de Pedagogia Interativo ocorre via internet
em Laboratrio de Informtica especialmente reservado para este fim. Essa mediao
realizada pelos professores-interativos que, num primeiro momento ministraram as
aulas por teleconferncia, e num segundo momento passam a desempenhar o papel
de professores-mediadores.
A tutoria por mediao ocorre em paralelo s aulas transmitidas por
teleconferncia e continuam at o final do semestre em que a disciplina oferecida,
at trs vezes por semana, dependendo da disponibilidade do professor, com objetivo
de auxiliar os acadmicos durante a etapa do auto-estudo. A carga horria de tutoria
por mediao equivalente a metade da carga-horria da aula interativa, por semana,
126
por exemplo, uma disciplina com 16 (dezesseis) horas-aulas interativas, ter 8 (oito)
horas-aula de mediao por semana at o final do semestre em curso.
Os professores-mediadores possuem como opes de mediao via internet:
e-mailss, chats, frum, portal e um banco de perguntas para atenderem s
solicitaes de esclarecimentos, questionamentos e dvidas referentes ao contedo
ministrado nas aulas por teleconferncias e a respeito das atividades e exerccios
solicitados nos Cadernos de Estudos, durante o processo de auto-estudo dos
acadmicos.
Caso ocorra algum questionamento referente aos contedos do Curso, no
qual o professor-mediador no tenha domnio, ele deve encaminh-lo aos professores
de outras reas e/ou Coordenador do Curso para serem devidamente respondidas.
Tambm devem encaminhar as questes tcnicas e/ou administrativas aos setores
competentes.
O valor da hora-aula da tutoria por mediao 27% (vinte e sete por cento)
menor do que o valor pago pela hora-aula interativa e sendo tem um valor fixo, ou
seja, todos os professores mediadores recebem o mesmo valor por esta hora-aula
independente de sua titulao e experincia docente.
Para calcular o custo com a tutoria por mediao, apresentado na Tabela 29
foi multiplicada a carga horria de cada disciplina, por semestre, pelo valor da hora-
aula, obtendo-se o salrio semestral de cada professor, aos quais foram acrescidos os
devidos encargos sociais.


Tabela 29. Custos realizados pela Universidade Alfa com a tutoria por mediao
do Curso de Pedagogia Interativo, por semestre, no perodo de 2005 a 2008.
Perodo
2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade
1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Interativo
42.276,21 89.224,54 137.476,57 182.700,61 231.045,15 279.389,70 322.362,63 1.284.475,41
Presencial
- - - - - - - -
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados levantados junto Coordenadoria do
Curso de Pedagogia Interativo. Maro/2008.


Assim como nas aulas interativas, quanto mais turmas, maior o valor gasto
com o pagamento da tutoria por mediao, conforme os dados na Tabela 29. O Curso
de Pedagogia Presencial no oferece tutoria por mediao impedindo assim a
comparao entre estes dois Cursos quanto a este quesito.

127
4.3.15 Custos com pesquisa e extenso
As Atividades de Extenso do Curso de Pedagogia Presencial constituem-se
em aes junto comunidade, atravs da prestao de servios, cursos e outras
atividades. Participao em palestras, cursos, congressos e seminrios. Estes ltimos
quando promovidos e/ou oferecidos pelo prprio curso so auto-financiveis, isto ,
a receita provm do pagamento das inscries e/ou do patrocnio de empresas e
instituies pblicas ou privadas. Apenas as Jornadas Acadmicas promovidas
anualmente pelo Curso recebem um custeio da Universidade Alfa, descrito na Tabela
30.
Quanto Pesquisa, o Curso de Pedagogia Presencial possui como linhas de
pesquisa a Educao Infantil nos anos iniciais do ensino fundamental e a Gesto
Educacional. No perodo de 2005 a 2008, foram executados apenas trs projetos de
pesquisa, cujos custos esto apresentados na Tabela 30.


Tabela 30. Custos realizados pela Universidade Alfa em pesquisa e extenso do
Curso Presencial de Pedagogia, por semestre, no perodo de 2005 a 2008,.
Perodo
2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade
1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Pesquisa
7.138,28 7.138,28 9.936,50 9.977,28 10.255,81 10.297,59 7.923,13 62.666,87
Extenso
300,00 - 300,00 - 350,00 - 350,00 1.300,00
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados levantados junto Coordenadoria do
Curso de Pedagogia. Maro/2008.


Apesar do Projeto Pedaggico do Curso de Pedagogia Interativo ter
apontado a pesquisa e a extenso como aliados do ensino no processo de formao
do Pedagogo, no perodo de 2005 a 2008 no ocorreu a execuo de nenhum projeto
de pesquisa e/ou extenso vinculado especificamente a este Curso,
consequentemente no havendo custos com relao a este quesito.
4.3.16 Custos com os polos de apoio ao ensino a distncia
Os parceiros precisam disponibilizar por sua conta prpria a seguinte a
infra-estrutura bsica: sala de aula mobiliada para cada turma de alunos; sala
mobiliada para atividades presenciais e orientao pedaggica; data show;
microcomputadores para tutoria e recepo de aulas; microcomputadores, para
128
pesquisa na internet, bibliotecas informatizadas e atendimento da Secretaria,
impressora e demais equipamentos necessrios para a instalao de uma rede de
computadores; sistema de som a atender s necessidades das aulas interativas; acesso
internet, entre outros.
A manuteno dos equipamentos tambm de responsabilidade do parceiro,
assim como, a divulgao dos cursos, na rea do Municpio, com o material
disponibilizado pela Universidade Alfa, e a matrculas dos alunos.
No contrato de parcerias fica acordado que a Universidade Alfa repassar,
mensalmente a cada parceiro, o percentual de 20 % (vinte por cento) do total de
mensalidades devidamente recebidas dos alunos matriculados.
A Tabela 31 mostra os valores repassados pela Universidade Alfa aos
Parceiros que possuam alunos matriculados no Curso de Pedagogia Interativo, no
perodo de 2005 a 2008, referentes a esta percentagem acrescidos dos custos com os
equipamentos de recepo, tambm fornecidos por esta Universidade aos Polos.

Tabela 31. Custos realizados pela Universidade Alfa com repasse de receita e
equipamentos aos Polos de Apoio do Curso Interativo de Pedagogia, por
semestre, no perodo de 2005 a 2008.
Perodo
2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade
1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Interativo
118.602,00 272.781,00 237.681,00 502.182,00 497.502,00 557.712,00 544.690,00 2.731.150,00
Presencial
- - - - - - - -
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados levantados junto Gerncia Financeira e
Gerncia de Telecomunicaes. Maro/2008.

A variao no nmero de Polos criados, conseqentemente na compra dos
equipamentos de recepo repassados aos mesmos e uma pequena variao no
nmero de alunos matriculados so os responsveis pelas alteraes dos valores
apresentados na Tabela 31.
4.3.18 Impostos
Alm dos encargos sociais com recursos humanos dois outros impostos
precisam ser contabilizados no levantamento de custos de quaisquer empresas: o
Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) e o Imposto sobre Servios de Qualquer
Natureza (ISSQN).
O IPTU um imposto cobrado anualmente, pela Prefeitura, de todas as
pessoas que possuem imveis ou propriedades urbanas. Quando este imvel
129
somente um terreno, sem nenhuma construo, cobrado o Imposto Territorial;
quando tiver uma construo, residncia, comrcio, indstria, galpo, prdios, e
outros, so cobrados o Imposto Predial. Seu fator gerador a propriedade, o domnio
til ou a posse de bens imveis por natureza ou por acesso fsica. A Base de Clculo
do imposto o valor venal do imvel - valor de avaliao do imvel pelo preo
estimado do bem no mercado, levando-se em conta os seguintes fatores: padro ou
tipo de construo; a rea construda e valor do m da construo.
58

A alquota de cobrana do IPTU de 1% sobre o valor venal do imvel
edificado constante na Tabela 12.
Todos os prestadores de servios, pessoas fsicas ou jurdicas, inscritas no
cadastro geral dos contribuintes, devem recolher o Imposto Sobre Servios
mensalmente. De acordo com a Lei Complementar n. 59/2003, art. 1, o ISS incide
sobre a prestao dos servios de qualquer natureza, exceto aqueles compreendidos
no art. 155, II, da Constituio Federal, ainda que esses servios no se constituam
como atividade preponderante do prestador.
O fato gerador do ISS estabelecido com base no movimento econmico do
sujeito passivo, apurado no ms anterior, no caso desta pesquisa, no semestre
anterior. De acordo com a Lei Complementar n. 59/2003, art. 75, as alquotas
constantes no Anexo II desta Lei Complementar, no caso da Universidade Alfa a
alquota de 4% (quatro por cento) sobre a receita auferida com as mensalidades dos
cursos de qualquer grau reconhecidos pelo Conselho Estadual de Educao ou pelo
Ministrio da Educao e Desporto.
59

Na Tabela 32, constam os custos da Universidade Alfa com IPTU e ISS,
somente dos Cursos de Pedagogia Presencial e Interativo, no perodo de 2005 a 2008.

Tabela 32. Custos realizados pela Universidade Alfa com impostos (IPTU e ISS)
referentes ao Curso de Pedagogia, por semestre, no perodo de 2005 a 2008.
Perodo
2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Interativo
23.952,00 60.614,21 47.119,04 106.650,53 98.681,44 119.793,41 111.900,00 568.710,63
Presencial
6.441,01 4.248,00 10.115,41 7.257,60 15.252,10 12.220,80 21.118,61 76.653,52
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados levantados junto Gerncia Financeira
da Universidade Alfa de Educao Interativa Maro/2008.

Os custos com IPTU foram informados por ano e os custos com ISS
informados semestralmente, este fato, acrescido da variao no nmero de alunos
____________
58
Fonte: http://www.pmcg.ms.gov.br/?s=34&location=24&idCon=997&idPai=997
59
Fonte: http://www.pmcg.ms.gov.br/?s=34&location=24&idCon=996&idPai=996
130
matriculados em cada semestre, tanto no Curso de Pedagogia Interativo quanto no
Presencial resultam nas diferenas de valores constantes na Tabela 32.
4.3.19 Custos Diversos
Alm dos custos anteriormente detalhados, foram levantados, junto a
Universidade Alfa, os custos com energia eltrica; manuteno de equipamentos;
manuteno de mveis e utenslios; material de expediente; material de higiene e
limpeza; material de informtica; manuteno de equipamentos de informtica;
reprografia e servios telefnicos, para atender somente ao Curso de Pedagogia
Interativo.
Assim como a maioria dos custos levantados nesta Pesquisa, dividiu-se o
valor total de cada custo dos anos de 2005 a 2006, por quatro cursos interativos e a
partir de 2007 os custos foram divididos entre oito cursos interativos em
funcionamento na Universidade, apresentado na Tabela 33.

Tabela 33. Custos diversos realizados pela Universidade Alfa com o Curso de
Pedagogia Interativo, por semestre, no perodo de 2005 a 2008.
Perodo
2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade
1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Energia Eltrica
4.251,52 3.736,47 4.343,41 3.435,17 4.343,41 4.343,41 4.343,41 28.796,81
Manuteno de
Equipamentos
630,00 609,16 224,38 - 224,38 224,38 224,38 2.136,66
Manuteno de
Mveis e Utenslios
10,34 4.170,27 2.244,20 - 2.244,20 2.244,20 2.244,20 13.157,42
Material de
Expediente
1.849,77 2.110,20 207,29 2.806,96 207,29 207,29 207,29 7.596,11
Material de Higiene
e Limpeza
1,72 - - 620,06 - - - 621,78
Material de
Informtica
246,40 - - - - - - 246,40
Manuteno de
Equipamentos de
Informtica
102,87 - - - - - - 102,87
Repografia
619,71 320,10 204,17 166,06 204,17 204,17 204,17 1.922,53
Telefone
831,09 2.570,77 1.588,31 3.138,24 1.588,31 1.588,31 1.588,31 12.893,32
Total
8.543,43 13.516,96 8.811,76 10.166,48 8.811,76 8.811,76 8.811,76 67.473,89
Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados levantados junto Prefeitura de
Campus da Universidade Alfa. Maio/2008.

Como at o final desta pesquisa ainda no estava concludo e liberado o
levantamento dos custos acima detalhados referentes ao segundo semestre de 2007 e
primeiro semestre de 2008, optou-se por repetir os valores, j que na estrutura do
Curso de Pedagogia Interativo no ocorreram alteraes significativas neste perodo.
131
Quanto ao Curso de Pedagogia Presencial, a Universidade Alfa no possua,
at o final desta pesquisa, uma planilha contendo os custos de energia eltrica;
manuteno de equipamentos; manuteno de mveis e utenslios; material de
expediente; material de higiene e limpeza; material de informtica; manuteno de
equipamentos de informtica e telefone referentes apenas a este Curso. A Instituio
trabalha com custos totais de cada item, os quais no estavam disponveis para
anlise. Assim os custos referentes a este Curso, apresentados na Tabela 34, foram
estimados a partir de entrevistas com funcionrios responsveis pela manuteno e
funcionamento da infra-estrutura dos Cursos de Graduao desta IES.
Os custos com energia eltrica foram calculados atravs do software
Simulador de Consumo Escelsa, da Enersul Energias do Brasil
60
que apresenta a
quantidade de kws consumido e o custo do consumo em valores exercidos no Mato
Grosso do Sul, para cada equipamento instalado e com bom funcionamento em cada
ambiente e ao final fornece o consumo total daquele ambiente.
Assim, foram informados ao programa os equipamentos e a quantidade de
horas de utilizao dos mesmos de cada ambiente usado pelo Curso de Pedagogia
Presencial e ao final obteve-se uma estimativa do custo mensal de energia eltrica,
que foi multiplicado por seis para conseguir o valor semestral.

Tabela 34. Custos diversos realizados pela Universidade Alfa com o Curso de
Pedagogia Presencial, por semestre, no perodo de 2005 a 2008.
Perodo
2005 2006 2007 2008
TOTAL
Modalidade
1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem 2 Sem 1 Sem
Energia Eltrica
5.528,86 6.099,10 6.099,10 6.669,34 5.172,46 6.669,34 7.239,58 43.477,76
Manuteno de
Equipamentos
1.687,50 1.704,38 1.721,42 1.738,63 1.756,02 1.773,58 1.791,32 12.172,84
Material de
Expediente
4.275,00 4.317,75 4.360,93 4.404,54 4.448,58 4.493,07 4.538,00 30.837,86
Material de Higiene e
Limpeza
375,00 757,50 765,08 772,73 780,45 788,26 796,14 5.035,15
Material de
Informtica
- - - - - - - 0,00
Manuteno de
Equipamentos de
Informtica
2.340,00 2.363,40 2.387,03 2.410,90 2.435,01 2.459,36 2.483,96 16.879,67
Telefone
2.250,00 2.272,50 2.295,23 2.318,18 2.341,36 2.364,77 2.388,42 16.230,45
Total
16.456,36 17.514,63 17.628,78 18.314,32 16.933,89 18.548,38 19.237,41 124.633,76

Fonte: Tabela elaborada por Raslan (2008), a partir de dados levantados junto Prefeitura de Campus
da Universidade Alfa. Maio/2008


____________
60
Disponvel em: http://www.escelsa.com.br/energia/utilidades/simulador_energia/simulador_energia.
asp.
132
Os custos com energia eltrica, manuteno de equipamentos, manuteno de
mveis e utenslios, material de expediente, material de higiene e limpeza, material
de informtica, manuteno de equipamentos de informtica, reprografia e servios
telefnicos do Curso Presencial so bem maiores do que os custos do Curso
Interativo, porque no caso deste ltimo, a maioria destes custos realizada nos Polos
e ficam sob a responsabilidade dos mesmos.



1
3
3
4.4 O custo-aluno nos Cursos de Pedagogia Presencial e Interativo da Universidade Alfa
Tabela 35. Total dos custos do Curso de Pedagogia Interativo, por quesito e semestre no perodo de 2005 a 2008.
Perodo
2005 2006 2007 2008
Quesito 1 SEM % 2 SEM % 1 SEM % 2 SEM % 1 SEM % 2 SEM % 1 SEM %
Elaborao do projeto pedaggico 2.326,33 0,40% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - - 0,00%
Aquisio do terreno - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00%
Construo dos espaos fsicos 13.330,22 2,27% 13.330,22 1,43% 13.330,22 1,36% 13.330,22 0,89% 13.330,22 0,81% 13.330,22 0,67% 13.330,22 0,71%
Adaptao dos espaos fsicos 42.400,00 7,22% 40.000,00 4,29% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00%
Aquisio de mobilirios e
equipamentos
64.918,33 11,06% 88.774,18 9,52% 90.569,29 9,21% 79.769,84 5,34% 78.653,71 4,78% 77.482,48 3,89% 75.387,53 4,00%
Divulgao e marketing 6.004,19 1,02% 4.919,27 0,53% 27.091,01 2,75% 27.766,17 1,86% 29.800,01 1,81% 242.000,00 12,14% 27.091,01 1,44%
Estabelecimento de parcerias 3.647,42 0,62% 2.523,00 0,27% 3.905,00 0,40% 3.569,00 0,24% 3.569,00 0,22% 0,00% 0,00%
Aquisio de livros e peridicos 3.579,96 0,61% 3.618,00 0,39% 1.694,04 0,17% 3.094,28 0,21% 3.212,20 0,20% 2.985,62 0,15% 1.320,60 0,07%
Aquisio de software 6.738,49 1,15% 3.060,75 0,33% 3.043,50 0,31% 2.790,00 0,19% 3.043,50 0,19% 3.043,50 0,15% 3.043,50 0,16%
Capacitao de professores em
EAD
1.250,00 0,21% - 0,00% 1.998,98 0,20% - 0,00% 2.063,47 0,13% - 0,00% 2.127,95 0,11%
Apoio administrativo 92.593,39 15,77% 95.451,14 10,24% 95.454,01 9,70% 97.372,98 6,52% 98.387,26 5,98% 99.471,71 4,99% 99.471,71 5,28%
Elaborao do material pedaggico 30.089,15 5,13% 31.585,04 3,39% 37.843,97 3,85% 33.731,43 2,26% 32.569,83 1,98% 26.113,95 1,31% 39.025,72 2,07%
Impresso e distribuio do
material pedaggico
14.076,00 2,40% 34.316,00 3,68% 29.831,00 3,03% 63.089,00 4,23% 62.491,00 3,80% 59.386,00 2,98% 57.500,00 3,05%
Produo das aulas interativas 16.861,95 2,87% 35.452,97 3,80% 56.837,12 5,78% 79.417,70 5,32% 99.168,25 6,03% 121.224,63 6,08% 140.650,37 7,47%
Transmisso das aulas interativas 982,43 0,17% 1.120,97 0,12% 1.383,47 0,14% 2.652,22 0,18% 3.177,22 0,19% 3.106,93 0,16% 4.168,88 0,22%
Aulas atividades (tutoria local) 94.813,29 16,15% 142.219,94 15,25% 189.626,58 19,28% 284.439,87 19,06% 379.253,16 23,06% 379.253,16 19,03% 431.927,21 22,94%
Tutoria por mediao 42.276,61 7,20% 89.224,54 9,57% 137.476,57 13,98% 182.700,61 12,24% 231.045,15 14,05% 279.389,70 14,02% 322.362,63 17,12%
Repasse de receita e equipamento
aos Polos
118.602,0
0
20,21% 272.781,00 29,25% 237.681,00 24,16% 502.182,00 33,64% 497.502,00 30,25% 557.712,00 27,98% 544.690,00 28,93%
Impostos 23.952,00 4,08% 60.614,21 6,50% 47.119,04 4,79% 106.650,53 7,14% 98.681,44 6,00% 119.793,41 6,01% 111.900,00 5,94%
Energia eltrica 4.251,52 0,72% 3.736,47 0,40% 4.343,41 0,44% 3.435,17 0,23% 4.343,41 0,26% 4.343,41 0,22% 4.343,41 0,23%
Manuteno de equipamentos 630,00 0,11% 609,16 0,07% 224,38 0,02% - 0,00% 224,38 0,01% 224,38 0,01% 224,38 0,01%
Manuteno de mveis e utenslios 10,34 0,00% 4.170,27 0,45% 2.244,20 0,23% - 0,00% 2.244,20 0,14% 2.244,20 0,11% 2.244,20 0,12%
Material de expediente 1.849,77 0,32% 2.110,20 0,23% 207,29 0,02% 2.806,96 0,19% 207,29 0,01% 207,29 0,01% 207,29 0,01%




1
3
4
Tabela 35 (cont.). Total dos custos do Curso de Pedagogia Interativo no por quesito e semestre no perodo de 2005 a 2008.
Perodo
2005 2006 2007 2008
Quesito 1 SEM % 2 SEM % 1 SEM % 2 SEM % 1 SEM % 2 SEM % 1 SEM %
Material de higiene e limpeza 1,72 0,00% - 0,00% - 0,00% 620,06 0,04% - 0,00% - 0,00% - 0,00%
Material de informtica 246,40 0,04% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00%
Manuteno de equipamentos de
Informtica
102,87 0,02% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00%
Repografia 619,71 0,11% 320,10 0,03% 204,17 0,02% 166,06 0,01% 204,17 0,01% 204,17 0,01% 204,17 0,01%
Telefone 831,09 0,14% 2.570,77 0,28% 1.588,31 0,16% 3.138,24 0,21% 1.588,31 0,10% 1.588,31 0,08% 1.588,31 0,08%
Total dos custos 586.985,17 - 932.508,17 - 983.696,55 - 1.492.722,33 - 1.644.759,18 - 1.993.105,06 - 1.882.809,09 -
Total da receita 549.000,00 - 1.350.000,00 - 1.170.000,00 - 2.475.000,00 - 2.448.000,00 - 2.764.800,00 - 2.700.000,00 -
Mensalidade 150,00 - 150,00 - 150,00 - 150,00 - 150,00 - 180,00 - 180,00 -
Alunos matriculados 610 - 1500 - 1300 - 2750 - 2720 - 2560 - 2500 -
Custo-Aluno semestral 962,27 - 621,67 - 756,69 - 542,81 - 604,69 - 778,56 - 753,12 -
Custo-Aluno mensal 160,38 - 103,61 - 126,11 - 90,47 - 100,78 - 129,76 - 125,52 -























1
3
5
Tabela 36. Custos do Curso de Pedagogia Presencial no por quesito e semestre no perodo de 2005 a 2008.
Perodo 2005 2006 2007 2008
Quesito 1 sem. % 2 sem. % 1 sem. % 2 sem. % 1 sem. % 2 sem. % 1 sem. %
Elaborao do projeto
pedaggico
1.000,00 0,43% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% - 0,00%
Aquisio do terreno - 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% - 0,00%
Construo dos espaos
fsicos
8.232,23 3,55% 8.232,23 3,57% 8.232,23 2,48% 8.232,23 2,42% 8.232,23 1,86% 8.232,23 1,87% 8.232,23 1,55%
Adaptao dos espaos fsicos 1.950,00 0,84% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% - 0,00%
Aquisio de mobilirios e
equipamentos
14.771,52 6,38% 18.395,82 7,98% 22.773,33 6,87% 25.171,78 7,40% 24.752,92 5,60% 20.711,47 4,71% 18.172,23 3,43%
Divulgao e marketing 5.555,00 2,40% 0,00% 5.000,00 1,51% 0,00% 5.050,00 1,14% 0,00% 5.100,50 0,96%
Aquisio de livros 5.191,79 2,24% 2.441,34 1,06% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% - 0,00%
Assinatura de revistas e
peridicos
532,00 0,23% 186,00 0,08% 532,00 0,16% 186,00 0,05% 622,00 0,14% 270,00 0,06% 622,00 0,12%
Aquisio de software 1.743,12 0,75% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% - 0,00%
Apoio Administrativo 85.296,94 36,82% 85.296,94 37,00% 88.093,50 26,56% 88.093,50 25,90% 90.398,46 20,44% 90.398,46 20,56% 90.398,46 17,04%
Produo de aulas presenciais 77.051,90 33,26% 87.069,92 37,77% 169.015,06 50,97% 182.551,95 53,68% 270.421,09 61,14% 278.561,41 63,37% 359.406,55 67,74%
Pesquisa 7.138,28 3,08% 7.138,28 3,10% 9.936,50 3,00% 9.977,28 2,93% 10.255,81 2,32% 10.297,59 2,34% 7.923,13 1,49%
Extenso 300,00 0,13% 0,00% 300,00 0,09% 300,00 0,09% 350,00 0,08% 350,00 0,08% 350,00 0,07%
Impostos 6.441,01 2,78% 4.248,00 1,84% 10.115,41 3,05% 7.257,60 2,13% 15.252,10 3,45% 12.220,80 2,78% 21.118,61 3,98%
Energia eltrica 5.528,86 2,39% 6.099,10 2,65% 6.099,10 1,84% 6.669,34 1,96% 5.172,46 1,17% 6.669,34 1,52% 7.239,58 1,36%
Manuteno de equipamentos 1.687,50 0,73% 1.704,38 0,74% 1.721,42 0,52% 1.738,63 0,51% 1.756,02 0,40% 1.773,58 0,40% 1.791,32 0,34%
Material de expediente 4.275,00 1,85% 4.317,75 1,87% 4.360,93 1,32% 4.404,54 1,30% 4.448,58 1,01% 4.493,07 1,02% 4.538,00 0,86%
Material de higiene e limpeza 375,00 0,16% 757,50 0,33% 765,08 0,23% 772,73 0,23% 780,45 0,18% 788,26 0,18% 796,14 0,15%
Manuteno de equipamentos
de informtica
2.340,00 1,01% 2.363,40 1,03% 2.387,03 0,72% 2.410,90 0,71% 2.435,01 0,55% 2.459,36 0,56% 2.483,96 0,47%
Telefone 2.250,00 0,97% 2.272,50 0,99% 2.295,23 0,69% 2.318,18 0,68% 2.341,36 0,53% 2.364,77 0,54% 2.388,42 0,45%
Total dos custos 231.660,15 - 230.523,15 - 331.626,81 - 340.084,65 - 442.268,49 - 439.590,34 - 530.561,13 -
Total da receita 153.000,00 - 108.000,00 - 237.600,00 - 183.600,00 - 353.400,00 - 307.800,00 - 414.000,00 -
Mensalidade 300,00 - 300,00 - 360,00 - 360,00 - 380,00 - 380,00 - 300,00 -
Alunos matriculados
80 - 65 -
110
-
85
-
155
-
135
-
230
-
Custo-aluno semestral
2.895,75 - 3.546,51 -
3.014,79
-
4.001,00
-
2.853,35
-
3.256,22
-
2.306,79
-
Custo-aluno mensal
482,63 591,09
502,46 666,83 475,56 542,70 384,46
136

Conforme demonstrado na Tabela 35, o custo-aluno no Curso de Pedagogia
Interativo, inicialmente foi de R$ 160,38 ao ms, sofrendo variaes no decorrer dos
semestres, de acordo com a quantidade de alunos matriculados, e a partir de 2007
mantendo-se na mdia de R$ 119,52.
Com relao ao Curso de Pedagogia oferecido no modelo presencial, a
Tabela 36 apresenta que o custo-mensal foi de R$ 482,63, tambm variando, no
decorrer dos semestres, de acordo com a quantidade de alunos matriculados, no
perodo de 2005 a 2006 o custo-aluo foi num valor mdio de R$ 520,82.
Como foi demonstrado na Tabela 35, apesar dos custos com a oferta do
Curso de Pedagogia Interativo serem bem maiores do que os custos para oferecer um
Curso de Pedagogia Presencial, o custo-aluno do primeiro bem menor, pois, esses
custos so rateados entre um nmero maior de alunos matriculados e tende a
decrescer ainda mais caso a Instituio consiga manter a evoluo constante do
nmero de matrculas .
Para Pires (2004, p. 38), uma das caractersticas da EAD so os custos
decrescentes por estudante, ou seja, os custos do ensino a distncia vo diminuindo
medida que a populao estudantil cresce.
Um fator que deve ser levado em considerao, em relao ao Curso
Presencial, que por ele oferecer um nmero menor de vagas, o total da receita
somente seria maior do que o total dos custos depois de no mnimo seis semestres e
com uma taxa de evaso pequena, o que no o caso do Curso Presencial
investigado, j que a turma que iniciou com 80 alunos no primeiro semestre em
2005, tinha apenas 39 alunos matriculados no stimo semestre, em 2008. Em 2006, o
curso iniciou com 65 alunos, em 2008, quando a turma estava no sexto semestre,
possua apenas 34 alunos matriculados, resultando numa evaso total do Curso de
aproximadamente cinquenta por cento. Os motivos desta evaso no foram
investigados no mbito desta Pesquisa.
Isto mostra tambm que apesar dos custos com a implantao e
operacionalizao do ensino a distncia por teleconferncia serem maiores do que
com o ensino presencial, tendo em vista a grande quantidade de alunos que consegue
alcanar e conseqentemente obter mensalidades, esses custos so rapidamente
recuperados e a Instituio comea a usufruir dos lucros num espao de tempo menor
do que com o Curso Presencial. No caso da Universidade Alfa, a partir do segundo
semestre do Curso conforme demonstrado na Tabela 35.
137

Ressaltamos que, se o Curso de Pedagogia Interativo fosse oferecido
somente via internet, sem utilizar-se da teleconferncia, os custos seriam bem
menores, pois no haveria a necessidade de construo e adaptao de estdios de
televiso, conforme j exposto, um dos quesitos de maior custo na infra-estrutura
fsica do Curso de Pedagogia Interativo da Universidade Alfa; o nmero de
funcionrios seria bem menor, pois, no haveria a necessidade de contratar
cinegrafistas, auxiliar de cinegrafia; editor; sonoplasta; gerente de produo, gerente
de telecomunicaes; no necessitaria de Polos de apoio nem mesmo tutores-locais;
os custos com transmisso de aula via internet, atravs de pequenos vdeos e slides,
so bem inferiores aos custos com link de satlite; e mesmo que o material didtico
de apoio, neste caso, precisasse ser maior e mais elaborado, j que o aluno no
contaria com as aulas transmitidas via satlite, seu custo poderia ser distribudo nas
mensalidades ao longo do semestre.
No entanto, a Universidade Alfa de Educao Interativa apesar de oferecer
Cursos de Graduao via internet, desde 2005, nunca conseguiu formar turma. Os
motivos que levam os alunos preferir os cursos a distncia por satlite com o apoio
da televiso, em detrimento dos Cursos oferecidos somente via internet, no foram
objetos desta pesquisa, num primeiro momento, considera-se que o principal fator
seja que a televiso ainda uma tecnologia mais barata e disponvel para o aluno do
que o computador, principalmente nas cidades do interior do pas.
De acordo com o Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI-BR - 2007), no
Brasil, somente 24% dos domiclios possuem microcomputadores e 1% notebooks; e
apenas 17% dos domiclios brasileiros possuem acesso internet. Destes 24% que
possuem computadores, 67% so aqueles domiclios com rendas acima de cinco
salrios mnimos; 33% aqueles com renda inferior a 5 salrios mnimos, assim, a
fatia da populao que recebe salrios maiores e que tambm possuem maior acesso
ao ensino presencial, ainda passam a ter acesso mais privilegiado ao ensino a
distncia via internet. Dentre aqueles que fazem o uso frequente da internet, 82% por
cento j possuem o ensino superior.
61
Dessa forma, os que mais precisam de acesso
aos nveis mais elevados do ensino so aqueles que menos tem possibilidades de
obt-los no modelo distncia via internet em qualquer rea do conhecimento.
____________
61
Informaes disponveis na Pesquisa sobre o Uso de Tecnologias da Informao e Comunicao no
Brasil: TIC-Domiclios e TIC Empresas 2007. www.cgi.br/publicacoes/index.htm
138

Para resolver os problemas de dficit em seus faturamentos, no somente
com o Curso de Pedagogia mas todos os outros cursos presenciais nesta mesma
situao, algumas medidas esto sendo colocadas em prtica gradativamente na
Universidade Alfa:
- reduo da carga horria do curso;
- aumento a carga horria das atividades complementares realizadas
extra-classe;
- utilizao de 20% da carga horria do Curso, na oferta de disciplinas
distncia, principalmente aquelas de base comum a vrios Cursos, como por
exemplo, tica e Responsabilidade Social e Tcnicas de Administrao,
Lngua Portuguesa e Matemtica. As aulas so gravadas em dvds que
podem ser utilizados por diversas vezes e em mais de um Curso. Essas aulas
sero acompanhadas por monitores de ensino matriculados em sries
anteriores, que recebero como remunerao 25% (vinte e cinco por cento)
de desconto na mensalidade. Outra vantagem desta estratgia que as aulas
so produzidas e gravadas por um nico professor, mestre ou especialista na
rea da disciplina, mas ao serem utilizada em vrios Cursos reduz os
encargos com corpo docente;
- realizao de parcerias com editoras para aquisio de livros para
todos os alunos matriculados na Universidade, por disciplina. A aquisio
de livros em grande quantidade reduz o preo e o aluno pode pagar vista
ou em parcelas divididas nas mensalidades, reduzindo assim os custos com
a aquisio de livros para a biblioteca;
- reduo do nmero de funcionrios no apoio administrativo;
- reduo no valor da mensalidade com o objetivo de atrair mais alunos
e reduzir a evaso provocada pelo seu custo, utilizando um princpio
semelhante ao ensino a distncia: mensalidade com menor valor poder
atrair uma quantidade maior de alunos equilibrando a relao
despesa/receita;
- pesquisa de mercado para verificar a viabilidade de continuar
oferecendo o Curso de Pedagogia no formato presencial.
CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho de pesquisa no demonstra plenamente a realidade da EAD no
pas, tendo em vista a existncia de inmeras ofertas isoladas de cursos a distncia,
por faculdades, universidades, centros universitrios e demais instituies de ensino,
das quais no foi possvel ter acesso aos dados em sua totalidade e tambm pelo fato
de que a produo cientfica nacional a respeito da EAD bastante extensa e
diversificada exigindo um longo tempo de estudos e anlise para se ter uma noo
mais slida de suas mltiplas e complexas determinaes.
Mas pode-se afirmar que a educao a distncia vem sendo utilizada, ao
longo do tempo, no Brasil, apenas para suprir necessidades emergenciais no mbito
da educao, primeiramente para ampliar a taxa de alfabetizao da populao e o
alcance dos discursos ideolgicos do governo militar presente no contedo das aulas
transmitidas; depois na formao em massa de professores e mais recentemente para
ampliar a oferta de vagas no ensino superior e na formao de trabalhadores, atravs
dos mais variados cursos a distncia, principalmente com durao e com propsitos
especficos. E ainda, pela iniciativa privada, para reduo de custos na oferta do
ensino e, conseqentemente, ampliao de suas receitas e lucros.
No mbito das polticas pblicas, a expanso da EAD no pas tem resultado
em formao aligeirada e insuficiente, na opinio de inmeros pesquisadores,
investimento em projetos e programas temporrios, que vem atender somente a
situaes mais emergentes e/ou s exigncias de organismos e polticas
internacionais, em detrimento de uma poltica pblica slida e permanente nesta
modalidade de ensino.
Assim, no lugar de uma prtica moderna e eficiente de atender um grande
nmero de alunos de forma mais efetiva (FONSECA, 2006), o que tem sido
encontrado na implementao da EAD no Brasil so as mesmas distores
encontradas na educao presencial, quais sejam, a desobrigao do Estado para com
a questo; a centralidade nas tecnologias; a eficincia e eficcia do sistema
educacional, medidas atravs do nmero de concluintes e no nos resultados
pedaggicos alcanados por eles, com grandes possibilidades de sucesso somente na
ampliao do lucro das instituies privadas.
Para Fonseca (2006, p. 66), a democratizao do ensino possibilitada pela
EAD seria idntica a do consumidor em um supermercado. Ao se entrar num
140

supermercado tem-se um mundo de mercadorias para escolher. Passa-se pelas
prateleiras, escolhendo aquilo que agrada e vai-se enchendo o carrinho. No entanto,
constata-se que na prtica isto no vem ocorrendo, j que o aluno-consumidor no
tem a oportunidade de escolher o curso a distncia que mais lhe interesse, mas sim
aquele do qual suas condies materiais e financeiras lhe possibilitem participar ou
que esteja sendo ofertado, j que ainda no existe cursos a distncia em todas as
reas do conhecimento, no Brasil.
A descentralizao dos custos com pessoal, infra-estrutura fsica e de
material de apoio aos projetos e programas ofertados em EAD, do Governo Federal
para os Estados, Municpios, sociedade civil e iniciativa privada tambm tem sido
uma prtica constante, conforme apontou a produo cientfica nacional.
Tanto as omisses financeiras, quanto legislativas e regulamentais do
Estado para com a EAD fazem com que a iniciativa privada converta suas
potencialidades para a comercializao do ensino. Dessa forma, verifica-se que a
expanso da EAD no ocorre desprendida do contexto scio-poltico do pas,
existindo uma estreita relao entre educao, poltica e economia, ou melhor, que os
aspectos polticos e econmicos influenciam significativamente os ditames da
educao.
O carter descontnuo dos projetos, programas e prticas do ensino a
distncia no Brasil, se revela tambm atravs das pesquisas e censos que vem sendo
realizados a respeito desta modalidade de ensino. Os dados quantitativos j
levantados no so encontrados de forma clara e consistente, cada Instituio, tanto
pblica quanto privada, leva a pblico os dados sobre seus cursos distncia da
forma que escolher. No existe nenhum regulamento ou legislao que determine
como estes dados devem ser apresentados e diversas instituies tm se omitido de
participar dos censos realizado tanto pelo INEP quanto pelo AbraEAD, deixando de
informar dados importantes, principalmente com relao quantidade de alunos
ingressantes e concluintes impedindo que se tenha um conhecimento mais concreto
da expanso da EAD no Brasil.
Baseando-se nesta pesquisa, que levantou os custos de um curso superior
distncia por teleconferncia e de um curso oferecido no modelo tradicional, pode-se
concluir, de uma forma pontual e direta, que, apesar dos altos custos na oferta de um
curso baseado nessa metodologia de ensino, devido necessidade de se construir e
adaptar espaos fsicos em estdio de televiso para oferta de aulas por
teleconferncia; na aquisio de mobilirios, equipamentos e software; transmisso
141

das aulas via satlite e tutorias, que no ocorrem no ensino presencial; o grande
nmero de alunos alcanados e consequentemente de mensalidades recebidas fazem
com que as instituies consigam cobrir esses custos e obter lucros em um espao de
tempo bem menor do que acontece na oferta de um curso presencial. Outra vantagem
que se observou atravs desta pesquisa, em termos de reduo de custos, que a
principal TIC de apoio nessa metodologia de ensino a distncia, tem sido uma
tecnologia relativamente barata: a televiso.
Assim, pode-se verificar atravs deste estudo, que o Curso de Pedagogia
Interativo, da Universidade Alfa, atende universalizao do ensino superior
(objetivo primeiro do Estado) e configura uma forma de oferta menos custosa de
cursos de graduao com obteno de lucros de forma mais rpida (objetivo das
universidades particulares), no entanto, poderia-se tambm afirmar que as formas
como ele ofertado aponta para uma nova organizao do trabalho didtico?
Para Alves (2001), a superao da organizao do trabalho didtico,
fundada por Comenius, no sculo XVII e fundamentada na organizao
manufatureira do trabalho, que se perpetua nas instituies de ensino at os dias de
hoje, pode ocorrer atravs: da incorporao dos mais modernos recursos
tecnolgicos, dos meios de comunicao em massa e da informtica; da extino do
papel do professor como mero transmissor dos conhecimentos arraigados a um
manual didtico; do acesso ao conhecimento culturalmente significativo atravs da
internet, vdeos, filmes e livros clssicos; na maior autonomia dos alunos; da prtica
mais constante de estudos autnomos, individuais ou em grupos, e de atividades
extra-curriculares; da maior utilizao de outros espaos fsicos da escola, como
bibliotecas, salas de multimeios, laboratrios de informtica, salas de estudos e
outros.
Ao utilizar-se de satlites, televiso e computadores, como ferramentas de
mediao entre alunos e professores, que se encontram em espaos fsicos diferentes,
e por possuir uma significativa carga-horria de auto-estudo e de atividades extra-
curriculares, possibilitando aos acadmicos a oportunidade de exercer maior
autonomia e participar mais ativamente da construo de seus conhecimentos, faz
com que a EAD implementada na Universidade Alfa, apresente os indcios de uma
nova organizao do trabalho didtico.
No entanto, estas modificaes no apontam para uma transformao mais
contundente do trabalho didtico, porque ainda no se alterou de forma significativa,
a relao educativa (educador/educando), a utilizao dos recursos didticos e o
142

espao fsico, que continua com suas caractersticas peculiares, pois, no ensino a
distncia, praticado na Universidade Alfa, os professores continuam sendo meros
transmissores dos conhecimentos contidos nos Cadernos de Estudo, uma material
didtico que traz o contedo de cada disciplina da forma mais resumida possvel,
para que possa ter um custo tambm bastante reduzido.
Isto acontece, principalmente por causa de dois fatores: do tempo e das
condies materiais de vida e de estudo dos acadmicos. Os 90 minutos de aula
interativa, que tambm ocorrem somente duas vezes na semana, no so suficientes
para a transmisso de todo o contedo de forma mais detalhada e clara. A grande
quantidade de alunos alcanados atravs desta modalidade de ensino e as falhas da
internet via rdio, disponvel na maioria das cidades do interior do Brasil, tambm
prejudicam a comunicao entre o professor e os alunos, inviabilizando debate,
discusses mais aprofundadas a respeito dos temas e at mesmo o esclarecimento de
dvidas. Esta quantidade de alunos tambm inviabiliza a utilizao de avaliaes da
aprendizagem discursivas e diversificadas, obrigando ao professor-interativo a
utilizar-se somente de avaliaes compostas por questes objetivas, aplicadas e
corrigidas pelo professor-local com o auxlio de um gabarito.
Quanto s condies materiais, a maior parte do alunado do Curso de
Pedagogia Interativo, so trabalhadores que no possuem muito tempo disponvel
para realizar maiores pesquisas e as atividades extra-curriculares, de forma a
complementar expressivamente o contedo transmitido durante as aulas interativas, e
nem mesmo laboratrios de informtica e bibliotecas, tanto nos Polos de Ensino
quanto nas cidades, o que prejudica tambm a participao nas tutorias
disponibilizadas via internet.
Tudo isso impede uma mudana mais rpida tambm no segundo aspecto do
trabalho didtico, apontado por Alves (2005), qual seja, a forma de mediao de
recursos didticos, de procedimentos tcnico pedaggicos e de tecnologias
educacionais, pelo nmero insuficiente de computadores disposio do alunado,
fazendo com que o manual didtico, representado, neste caso, pelos Cadernos de
Estudo, continue sendo a principal tecnologia de apoio ao ensino a distncia,
implementado na Universidade Alfa.
Observando o trabalho docente realizado na EAD da Universidade Alfa,
verificamos que este reproduz e acentua ainda mais a sua diviso manufatureira, ao
utilizar-se de professor-interativo, professor-mediador e do professor-local.
143

Ocorrendo ainda, um aviltamento de suas condies de trabalho e
remunerao. Em primeiro lugar, em comparao com as aulas presenciais
tradicionais, ele tem seu trabalho dobrado, pois, precisa preparar as aulas em material
impresso (cadernos de estudo e outros matrias de apoio para os momentos de auto-
estudo do aluno) e em slides para as aulas interativas, alm de estar preparado para
trabalhar em estdios com cenrios, se preocupando ainda com a postura, a aparncia
fsica, a entonao de voz, a expresso facial, corporal e comunicao verbal diante
das cmeras e com o vesturio. Em segundo lugar, no mbito do ensino a distncia,
os professores precisam atender a um nmero bem maior de alunos do que no ensino
presencial, e no recebe nenhum acrscimo no salrio por isso. E por ltimo, o valor
de sua hora-aula, na Universidade Alfa, tanto na aula-interativa, quanto na tutoria
fixo e igual para todos, independente da formao acadmica e experincia
profissional de cada um, ou seja, a sua qualificao profissional e acadmica no
devidamente valorizada e compensada.
A ampliao do trabalho docente, desenvolvido em muitos casos, em mais
de uma universidade, o aviltamento nos salrios, a possibilidade do desemprego, um
alunado composto por uma classe trabalhadora com poucos recursos materiais, com
uma formao escolar precedente precria, sem a devida preparao para o estudo
autodidtico, tambm so fatores que imotivam os educadores a se apropriarem das
novas possibilidades trazidas pelo avano das tecnologias e realizarem uma mudana
efetiva no seu trabalho didtico.
Quanto ao espao fsico, outro aspecto do trabalho didtico tambm citado
por Alves (2005), o mais utilizado continua sendo a sala de aula, mesmo no ensino a
distncia, isto ocorre devido falta de laboratrios de informtica, bibliotecas e salas
de multimeios nos Polos de Ensino. No entanto, este espao j comeou a sofrer
algumas modificaes, ao ser acrescentado sua estrutura, datashows,
computadores, receptores de satlite, caixas de som e um quadro branco junto velha
lousa verde ou quadro negro.
Assim, resumindo, no que se refere relao educativa
62
na EAD da
Universidade Alfa, as formas histricas do educador e do educando, no tem sofrido
alteraes muito significativas, devido s condies impostas ambos, o professor
continua sendo um mero transmissor do conhecimento, este ainda mais sistematizado
e reduzido, devido ao curto espao de tempo para transmiti-lo e reduo de custos.
____________
62
Grifo nosso por se tratar de expresses utilizada por Alves (2005, pg. 10-11).
144

O aluno continua sendo um receptor, tambm sem muito tempo e condies
materiais para ampliar os seus conhecimentos fora da sala de aula.
Quanto mediao, a utilizao das TICs pode ser um diferencial na
transmisso das aulas e na ampliao do acesso da populao brasileira ao ensino
superior, principalmente quelas que se encontram em regies de difcil acesso, no
entanto, devido disponibilizao ainda precria de internet e de bibliotecas nestas
regies, o alunado da Universidade Alfa, ainda no tem pleno acesso ao
conhecimento produzido nos centros cientficos mais avanados e nas mais
expressivas instituies culturais do mundo, bem como s obras clssicas.
No espao fsico, as caractersticas peculiares da escola manufatureira,
comeam a sofrer algumas alteraes com introduo de recursos tecnolgicos mais
atuais, ao lado de instrumentos anacrnicos como o manual didtico e o quadro
negro. Alm do fato de que, educando e educador se encontrarem em espao fsico
diferentes e distantes um do outro e a comunicao entre eles ocorrem atravs das
TICs, fazendo assim com que se visualize os indcios de uma alterao na
organizao do trabalho didtico, mas no totalmente a sua superao.
No entanto, de acordo com Alves (2001) a superao da organizao
anacrnica do trabalho didtico que persiste na escola contempornea,
comprometeria uma de suas funes fundamentais, qual seja de atenuar focos de
tenso social pela absoro de trabalhadores produtivos desempregados, devido
incorporao da maquinaria pela empresa.
Esta funo econmica da escola, tambm j foi tratada por Braverman
(1997). De acordo com este autor, a educao tem um papel econmico significativo
na sociedade, porque alm de limitar o aumento do desemprego ao manter a fora de
trabalho mais jovem, por um perodo maior, dentro das escolas, antes do seu ingresso
no mercado, fornece emprego para um expressivo contingente de trabalhadores,
administradores, trabalhadores em construo, prestadores de servios, comerciantes,
etc.
Para Arruda; Silveira (2006), os Programas de expanso escolar
empreendidos em todos os nveis de ensino, promove, conseqentemente, a
ampliao do mercado de produtos escolares e de material didtico-pedaggico o que
contribui para aumentar o consumo de produtos escolares, na medida em que amplia
a matrcula de alunos, constituindo-se dessa forma numa alternativa para o capital
amenizar as crises decorrentes da recesso.
145

Estes pesquisadores, ao apresentarem dados sobre o consumo pela
escola/alunos e ao explicitar o quanto esta instituio contribui para crescimento da
indstria de produtos escolares e de material didtico-pedaggico demonstraram que
a educao cumpre um papel fundamental na organizao da sociedade [...] tal
como se apresenta em nossos dias, se estrutura tendo como eixo central o mercado.
(ARRUDA; SILVEIRA, 2006, p. 12).
Dessa forma Braverman (1987), Alves (2001), Arruda; Silveira(2006),
demonstram que o sistema educacional na sociedade capitalista no cumpre somente
a funo pedaggica, mas tambm tem assumido, entre outras, as funes de: liberar
a mulher para o trabalho ao abrigar seus filhos; servir de refeitrio para o seu
alunado; servir como espao de convivncia social e lazer para crianas e jovens
retirando-os da rua; alimentar o mercado de produtos escolares e de material
didtico-pedaggico.
Santos (1981), apontou que a educao a distncia, atravs do projeto SACI,
no cumpriu apenas os objetivos de alfabetizao em massa e a formao de
professores, mas tambm buscou resolver o problema de escoamento da produo
satlites dos pases do primeiro mundo, tendo em vista que este equipamento, na
dcada de 1970, foi uma mercadoria em potencial para os programas educativos a
distncia dos pases em desenvolvimento.
E no presente momento, a EAD no estaria tambm cumprindo a funo
social de reduzir a imigrao de jovens para as cidades grandes em busca do ensino
superior, proporcionando ainda uma significativa economia em transporte,
alimentao e moradia uma populao cada vez mais desprovida de recursos
financeiros? Alm de criar novos campos de trabalho nas cidades do interior, atravs
dos polos de ensino? Ou de incrementar o comrcio local de material escolar?
Assim surgem novas questes de investigao no campo da EAD, e uma
delas seria: Essa nova implementao do ensino a distncia, que traz os indcios de
uma nova organizao do trabalho didtico ao mesmo tempo que reproduz e acentua
a diviso manufatureira do trabalho didtico, vir cumprir que funes sociais da
escola?
Devemos ressaltar ainda, que a diviso do trabalho uma caracterstica
pouco observada nos estudo sobre EAD e a nosso ver, uma categoria central para
entender a natureza desta modalidade de ensino e as suas possibilidades.
Na nova indstria educacional temos o professor interativo que elabora o
Caderno de Estudo, planeja, ministra aula e elabora as provas e o gabarito, o
146

professor local aplica as provas, corrige-as e responde dvidas no polo de ensino
onde so ministradas as aulas presenciais, o professor mediador, durante a aula
interativa/teleconferncia seleciona as dvidas dos alunos e que permanece
disposio dos alunos para responder dvidas fora do horrio da aula interativa.
A produo do material didtico envolve trs especialistas: professor
interativo, o diagramador e o revisor ortogrfico. Vale dizer que no caso estudado o
professor que elabora o material tambm ministra aula. Na maioria dos casos
estudados, um professor prepara o material e outro ministra aula.
No formato que se insere as aulas por videoconferncia oferecidas pela
Universidade Alfa, envolvendo a participao de especialistas de vrias reas:
gerente de produo, gerente de transmisso, cinegrafistas, auxiliar de cinegrafista,
editor, sonoplasta, 1 professor tutor local, 2 professores mediadores, 1 professor
interativo.
Assim, verifica-se que a partir do momento em que se pese discutir a EAD
sob a lgica do capital torna-se fundamental lanar mo de uma das categorias
definidoras da relao capital x trabalho: a diviso do trabalho.













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Disponvel em: www.unesco.cl/medios/biblioteca/
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www.acaoeducativa.org.br/ downloads/Declaracao_Jomtien.pdf.
GLOSSRIO
Assncrona canal que estabelece comunicao de dados sem sincronismo de
tempo.

Audioconferncia gerao de palestras ou comunicaes, atravs de um canal de
udio, a interao com o transmissor pode ser realizada via fax, telefone ou Internet
Banda Larga canal de comunicao que possui a largura de banda maior que o
canal de voz, permitindo a transmisso de dados em alta velocidade.
Chat forma eletrnica de dilogos ou bate-papo via internet que se processa em
tempo real, podendo suportar texto, voz e vdeo
E-learning modalidade de educao a distncia com suporte na internet utilizada
pelas empresas para treinamento de funcionrios.
E-mail comunicao escrita enviada e recepcionada atravs da internet.
Hardware equipamentos fsicos, dispositivos mecnicos, eletrnicos ou eltricos
com os quais so construdos os computadores.
Hiperlink (hiperligao) elemento negritado ou sublinhado que interliga pginas
da internet.
Intranet rede interna de computadores de uma organizao que utiliza os mesmos
protocolos e sistemas de programas da internet, mas que no acessvel ao ambiente
externo.
Lan house locais que disponibilizam conectividade com a internet, cobrando por
hora o acesso rede mundial de computadores.
MSN software da Microsoft Corporation que permite conversas on-line em tempo
real usando um navegador da Web.
Sncrona canal que estabelece comunicao de dados entre duas vias ao mesmo
tempo.
Software conjunto de programas, mtodos e procedimentos, regras e
documentao que possibilitam a comunicao e o funcionamento do hardware.
Teleconferncia gerao de palestras, apresentaes, aulas, via satlite, direto de
um estdio de televiso, oferecendo apenas um canal de udio e vdeo recebido pelo
receptor, a interao com o transmissor realizada via fax, telefone ou Internet.
Videoconferncia imagem e som gerado nas duas vias tanto do transmissor quanto
do receptor, em tempo real, sendo classificada como: videoconferncia baseada em
estdio que fornece vdeo e udio para o desenvolvimento de reunies, cursos,
161

palestras, etc; videoconferncia em desktop, que pode ser realizada nas residncias
ou escritrios, por meio de computador pessoal equipado com hardware e software
adequado, gerando imagem e som tanto do pblico quanto do apresentador.
Web Site grupo de pginas da internet interligadas por hiperlinks.





























ANEXOS



1
6
3
Anexo 1: Quadro demonstrativo dos recursos investidos em projetos de educao a distncia, atravs da Secretaria de Educao a Distncia do
Ministrio da Educao, no perodo de 1998 a 2005.
Ano
Aes
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL
Formao de Professores para utilizao do TV ESCOLA
135.000,00 1.999.871,00 2.134.871,00
Capacitao de Coordenadores do TV Escola
184.345,00 210.514,00 250.000,00 644.859,00
Curso de Extenso TV na escola e os Desafios de Hoje
(UnB)
1.999.871,00 1.650.500 3.417.531,54 1.326.843,00 500.000,00 8.894.745,54
Capacitao de Recursos Humanos de apoio EAD
35.000,00 35.000,00
Formao de quadro de alfabetizadores para o Programa
de Alfabetizao de Jovens e Adultos (UNIVIR-CO)
100.000,00 100.000,00
PROFORMAO
18.232.921,62 8.909.962,50 9.999.812,00 8.685.385,00 7.282.000,00 53.110.081,12
Formao de Professores em atendimento educacional
especializado pra deficincia mental (UFCE)
800.000,00 800.000,00
Cursos a Distncia: Alternativas Pedaggicas para a
Educao Especial
26.434,00 26.434,00
Capacitao de Professores PUC/RIO para uso das
Tecnologias na Educao Pblica
2.249.824,00 2.249.824,00
Curso de Extenso a Distncia para capacitar professores-
multiplicadores (FAFE)
130.869,09 130.869,09
Capacitao de professores para utilizao de tecnologias
(Mdias na Educao) UNB
800.000,00 800.000,00
Capacitao de professores para utilizao de tecnologias
(Mdias na Educao) UFRGS
431.000,00 431.000,00
Capacitao de professores para utilizao de tecnologias
(Mdias na Educao) UFCE
443.000,00 443.000,00
Curso de Extenso Universitria a Distncia e Semi-
Presenciais para difuso da Cincia e Formao
Continuada de Professores UFPE
135.000,00 135.000,00
Capacitao de professores para utilizao de tecnologias
(Mdias na Educao) UFAL
413.000,00 413.000,00
Capacitao de professores para utilizao de tecnologias
(Mdias na Educao) UFPE
413.000,00 413.000,00
Curso de Extenso universitria a distncia e semi-
presencial para difuso da Cincia e Formao
Continuada de Professores
135.000,00 135.000,00
Curso de Extenso em EAD Planejamento Integrado de
Propriedades Rurais Solo e gua na Agricultura
Familiar UFSM
99.996,00 99.996,00
Pedagogia a distncia para srie iniciais do Ensino
Fundamental. (UniRde-UFMT)
300.000,00 300.000,00
Curso Distncia de Matemtica (UFPA) 300.000,00 300.000,00
Formao de Professores de Ensino Bsico em Cincias
via EAD (UFMG)
314.640,00 314.640,00
Implantao de Curso de Administrao a Distncia
UFMT
75.000,00 75.000,00
Implantao de Curso de Administrao a Distncia
UFRGS
75.000,00 75.000,00


1
6
4

Ano

Aes
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL
Implantao de Curso de Administrao a Distncia
UFSC
75.000,00 75.000,00
Implantao de Curso de Administrao a Distncia
UFPA
300.000,00 300.000,00
Curso Piloto da UAB de Graduao em Administrao a
Distncia UFSM
150.000,00 150.000,00
Curso a Distncia de Licenciatura em Letras com
habilitao em Lnguas (UFSC)
1.232.500,00 1.232.500,00
Especializao em Educao a Distncia (UNB/MEC)
165.000,00 165.000,00
Especializao em Educao a Distncia (UniRde-UFPR)
300.000,00 300.000,00
Especializao em Educao a Distncia (UFRGS)
513.400,00 513.400,00
Especializao a Distncia em Educao Especial UFSM
54.500,00 54.500,00
135.000 165.000 300.000 300.000 9.999.812 1.326.843 513.400 54.500 74.851.719,75
Fonte: Relatrios de Atividades Secretaria de Educao a Distncia/MEC 2000-2005, recebidos da Coordenao de Anlise Documental e de Prestao de
Contas/Coordenao de Gesto em EAD/SEED/MEC, via SEDEX, em 04/05/2007.



165
Anexo 2. BRASIL Nmero de alunos ingressantes em cursos de graduao a distncia por universidade
e ano, de acordo com o INEP no perodo de 2000 a 2005.
Instituio Curso
Num. de
Ingressos
em 2000
Num. de
Ingressos
em 2001
Num. de
Ingressos
em 2002
Num. de
Ingressos
em 2003
Num. de
Ingressos
em 2004
Num. de
Ingressos
em 2005
Universidade Federal do Par Formao de professores de matemtica 317 86
Universidade Estadual do
Maranho
Formao de professores das sries
iniciais do ensino fundamental
2.981 950 2.914
Normal superior 1.649
Faculdade Integrada da Grande
Fortaleza
Formao de professores de artes
(educao artstica)
12
Formao de professores de biologia 21
Formao de professores de
lngua/literatura verncula (portugus)
38 20
Formao de professores de matemtica 30
Universidade Estadual do Cear
Formao de professores de disciplinas
profissionalizantes do ensino mdio
353 288
Formao de professores para educao
bsica
238 309 161 92
Universidade Federal de Alagoas
Formao de professores para Educao a
Distncia

Pedagogia 482
Universidade Salvador
Formao de professores de letras 500
Administrao de agronegcios 63
Vendas em varejo 109
Normal superior 2.158
Centro Universitrio de Patos de
Minas
Normal superior 481 1
Centro Universitrio do Sul de
Minas
Normal superior 1.518
Faculdade de Filosofia Cincias e
Letras de Tefilo Otoni
Normal superior 555
Faculdade do Noroeste de Minas Normal superior 495
Universidade Federal de Viosa Normal superior 993
Universidade Vale do Rio Verde Normal superior 1.635
Centro Universitrio da Fundao
Mineira de Edicaao e Cultura
Normal superior 504
Universidade FUMEC Normal superior
Universidade Federal de Minas
Gerais
Normal superior 5 563
Universidade Federal de Ouro
Preto
Formao de professores da educao
bsica
1.011 473
Normal superior 2.139 187 2.588
Formao de professores de educao
infantil
366
Universidade Federal do Esprito
Santo
Formao de professores das sries
iniciais do ensino fundamental
3.557 1.880 1.621
Universidade do Estado de Minas
Gerais
Normal superior 2.909
Universidade do Estado do Rio de
Janeiro
Pedagogia 80 80
Universidade Estadual do Norte
Fluminense Darcy Ribeiro
Biologia 225 495 495
Universidade Estadual do Norte
Fluminense Darcy Ribeiro
Formao de professores de matemtica 150



166
Instituio Curso
Num. de
Ingressos
em 2000
Num. de
Ingressos
em 2001
Num. de
Ingressos
em 2002
Num. de
Ingressos
em 2003
Num. de
Ingressos
em 2004
Num. de
Ingressos
em 2005
Universidade Federal Fluminense
Formao de professores de matemtica 160 425 699 1.656 1.497
Sistemas de Informao 278
Universidade Federal do Rio de
Janeiro
Biologia 170
Formao de professores de biologia 420 464
Formao de professores de fsica 128 332 379
Universidade Federal do Estado do
Rio de Janeiro
Pedagogia 292 763 785
Instituto UVB.BR
Economia 35
Administrao 138 442
Secretariado executivo 12
Faculdade de Tecnologia
Internacional
Administrao industrial 1.065
Negcios internacionais 1.000 849 2.201
Gesto de negcios 1.000 4.754
Instituto Superior de Educao do
Paran
Normal superior 54 39
Universidade Estadual de Ponta
Grossa
Normal superior 2.270 1.840 800
Universidade Federal do Paran
Formao de professores das sries
iniciais do ensino fundamental
570 300
Universidade Norte do Paran
Normal superior 8.138 6.534 15.317
Gesto de empresas 6.015 17.609
Mercadologia (marketing) 483 3.795
Gesto de comrcio 206
Turismo 599 1.638
Fundao Universidade do Estado
de Santa Catarina
Pedagogia 270 380
Universidade Federal de Santa
Catarina
Formao de professores de matemtica 500
Universidade do Sul de Santa
Catarina
Gesto de segurana 50
Gesto de servios 95 84
Negcios internacionais 54
Gesto de organizaes 409
Tecnologia da Informao 259
Tecnologia em desenvolvimento de
softwares
253
Administrao pblica 48 153
Universidade de Caxias do Sul
Formao de professores das sries
iniciais do ensino fundamental
24
Pedagogia 420 298
Universidade Luterana do Brasil
Formao de professores de
lngua/literatura verncula
24 59
Formao de professores de matemtica 66 121
Cincias Sociais 149
Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul
Pedagogia 80 304
Form de prof. das sries iniciais do ensino
Fundamental
189
Universidade do Estado de Mato
Grosso
Pedagogia 813 1.829


167
Instituio Curso
Num. de
Ingressos
em 2000
Num. de
Ingressos
em 2001
Num. de
Ingressos
em 2002
Num. de
Ingressos
em 2003
Num. de
Ingressos
em 2004
Num. de
Ingressos
em 2005
Faculdade de Administrao de
Braslia
Administrao 864 1.350 1.547 1.614
Faculdade Roraimense de Ensino
Superior
Normal supurior 633
Universidade do Tocantins
Cincias contbeis 4.183
Administrao 5.406
Normal superior 6.385

Universidade Tiradentes
Formao de professores de
lngua/literatura verncula (portugus)
1.043
Faculdade de Tecnologia e Cincias
Formao de professores de biologia 825
Formao de professores de histria 345
Formao de professores de
lngua/literatura verncula e lngua
estrangeira moderna
495
Formao de professores de matemtica 533
Normal superior 950

aculdade de Tecnologia e Cincias
de Feira de Santana
Formao de professores de biologia 693
Formao de professores de geografia 229
Formao de professores de histria 354
Formao de professores de
lngua/literatura verncula e lngua
estrangeira moderna
495
Formao de professores de matemtica 531
Normal superior 1.449

Faculdade de Tecnologia e
Cincias de Itabuna

Formao de professores de biologia 692
Formao de professores de geografia 229
Formao de professores de histria 300
Formao de professores de
lngua/literatura verncula e lngua
estrangeira moderna
495
Formao de professores de matemtica 531
Normal superior 1.449

Faculdade de Tecnologia e
Cincias de Jequi

Formao de professores de biologia 636
Formao de professores de geografia 229
Formao de professores de histria 300
Formao de professores de
lngua/literatura verncula e lngua
estrangeira moderna
495
Formao de professores de matemtica 531
Normal superior 1.449

Faculdade de Tecnologia e
Cincias de Vitria da Conquista

Normal superior 1.449
Formao de professores de biologia 692
Formao de professores de geografia 229
Formao de professores de histria 354
Formao de professores de
lngua/literatura verncula (portugus)
495
Formao de professores de matemtica 531



168
Instituio Curso
Num. de
Ingressos
em 2000
Num. de
Ingressos
em 2001
Num. de
Ingressos
em 2002
Num. de
Ingressos
em 2003
Num. de
Ingressos
em 2004
Num. de
Ingressos
em 2005
Universidade de Uberaba Normal superior 615 1.006
Universidade Federal de Uberlndia Normal superior 632

Centro Universitrio Claretiano

Pedagogia 1.988
Formao de professores de computao
(informtica)
139
Formao de professores de filosofia 198
Formao de professores de letras 151
Centro Universitrio Herminio
Ometto de Araras
Normal superior 7.653
Universidade de Santo Amaro
Administrao 105
Pedagogia 65
Sade e segurana no trabalho 48
Faculdade Educacional da Lapa Normal superior 6.000
Faculdade Internacional de Curitiba Normal superior 4.963
Universidade Estadual de Maring Normal superior 2.100
Universidade de Contestado Agroecologia 95
Universidade Federal de Santa
Maria
Formao de professores de educao
especial
120
Universidade Regional do Noroeste
do Estado do Rio Grande do Sul
Sociologia 6
Universidade Catlica Dom Bosco
Cincias contbeis 380
Administrao de agronegcios 41
Administrao pblica 34
Universidade para o
Desenvolvimento do Estado e da
Regio do Pantanal
Pedagogia 576
Formao de professores de
lngua/literatura verncula e lngua
estrangeira moderna
268
Administrao 878
Universidade Catlica de Braslia
Formao de professores de disciplinas
profissionalizantes do ensino mdio
87
Formao de professores de filosofia 10
Administrao 66
Turismo 24
Faculdade de Filosofia Cincias e
Letras Prof. Jos Augusto Vieira
Normal superior 302
Faculdade de Birigui Administrao Educacional 28
TOTAL
5.287 6.618 20.685 14.233 25.004 129.620
FONTE: Sinopses Estatsticas da Educao Superior Graduao 2000-2005. Disponvel em:
http://www.inep.gov.br/ superior/censosuperior/sinopse/default.asp