II Simpsio de Excelncia em Gesto e Tecnologia SEGeT2005

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A AUDITORIA AMBIENTAL E O PROCESSO DE COLETA
DE EVIDENCIAS

Prof. Dr. Ivandi Silva Teixeira - Docente da UFPA/CSE FAP - FAMAP
E-mail: ivandi@uol.com.br. ivandi@wkmconsultoria.com
Profa. Dra. Regina Cleide Figueiredo Teixeira - Docente da UFPA/CSE FAP - FAMAP
E-mail: rcleide@uol.com.br. rcleide@wkmconsultoria.com

Resumo
Este estudo apresenta como principal objetivo contribuir de forma efetiva para a
otimizao da gesto ambiental na abrangncia do processo decisrio, no que diz respeito as
suas particularidades e peculiaridades organizacionais, tais como a sazonalidade
administrativa quanto implantao e execuo de planos estratgicos em funo da
alternncia de comandos ocasionados pelas sucesses eletivas do staff administrativo, e
discrepncias quanto a modalidades e estilos de gesto na forma como podem ser observados
no mbito da gesto quanto performance de cada rgo de gerenciamento. Em sua
abrangncia, apresenta-se fundamentado por uma base terica pertinente, e o seu
desenvolvimento se fez com a consistncia emprica necessria para a configurao e
ratificao dos resultados, junto aos rgos de gerenciamento da administrao direta ao nvel
da municipalidade e comunidade acadmica e cientfica.

Palavras Chaves: processo decisrio, gesto ambiental, planos estratgicos.


1- INTRODUO
Conceitualmente, no mbito das aplicaes prticas com nfase ao comportamento
mais tecnicista, a Auditoria ambiental pode ser entendida na condio de instrumento til
sistematizao de inspees, anlises e avaliaes das condies gerais dos problemas
ambientais de empresas potencialmente poluidoras em relao s fontes de poluio e
submisso aos riscos ambientais.
Contudo, muito alm do compromisso com os usurios externos das informaes
gerenciais. A Auditoria Ambiental deve cumprir com os seus objetivos operacionais
revestindo o processo de tomada de decises com dados e informaes pertinentes ao
processo decisrio no mbito das internalidades e peculiaridades dos fatores de produo
envolvidos, de forma sistemtica e sistmica de modo a potencializar oportunidades para os
gestores perceberem de maneira antecedente, conflitos ambientais aos quais os predicados de
suas gestes possam estar sujeitos em uma determinada relao temporal.
Portanto, cabe Auditoria Ambiental prover segurana e confiabilidade ao processo
decisrio das entidades no que diz respeito potencialidade dos riscos ambientais quanto aos
aspectos diversos referentes poluio, degradao, devastao, contaminao, assoreamento
envolvendo todos os elementos e fatores que compem a biosfera, inclusive, o Homem.

2- FUNDAMENTOS DA AUDITORIA AMBIENTAL
A gesto organizacional deve ser entendida em seu sentido holstico, de forma
abrangente e sistmica onde se faam presentes todos os predicados inerentes ao processo
decisrio das entidades, atravs do qual o gerenciamento ambiental possa ser percebido nas
condies prprias de um componente imprescindvel ao xito de sua gesto, na abrangncia
de seu comprometimento com a qualidade de vida, ao nvel dos seres humanos, que segundo
Dbereiner (1997), possa ser auxiliado pelos pontos focais do meio ambiente especficos
para cada unidade ou atividade especfica, ao nvel da gesto.

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Em funo da inexistncia, at ento, de parmetros capazes de auferir sustentao
auditoria interna em uma abordagem que contemple com profundidade questes de natureza
ecolgica, no que diz respeito metodologia segundo a qual esta venha a se firmar na
condio de elemento auxiliar da gesto organizacional, em seu contexto global. Torna-se
necessrio o estabelecimento de diretrizes e metas especficas para o escopo dos trabalhos da
auditoria ambiental.
A auditoria interna, portanto, dever experimentar o seu desdobramento, para mais
esta importante atividade: a auditoria ambiental, que no escopo de seus trabalhos deve
envolver toda a gama de particularidades inerentes aos aspectos ecolgicos; econmicos,
polticos e sociais, de forma integrada e dissociada dos predicados fiscais inerentes to
somente s questes tributrias e legalistas da gesto. importante que se registrem as
presses que determinados profissionais exercem sobre a necessidade de aparatos normativos
e legais capazes de referendar exigncias de relatrios, pareceres e orientaes sobre
auditorias ambientais, que na maioria das vezes, sequer reconhecem a sua importncia para
o processo decisrio.
Pressupe-se que a metodologia segundo a qual a auditoria interna se desenvolve nas
organizaes plurais, em sua modalidade operacional (extra-contbil), sirva melhor para
sustentar a implantao e o desenvolvimento da auditoria interna, em sua modalidade
ambiental, na forma como preceitua o estudo, nos organismos pblicos municipais. Convm
observar e ratificar o fato de que a abordagem quantitativa inerente auditoria interna em sua
modalidade financeira-contbil - ou de observncia em funo de seu pragmatismo em torno
de questes fiscais, em pouco contribui para o desenvolvimento da abordagem qualitativa que
fundamenta as caractersticas prprias que devem consubstanciar a auditoria ambiental em
suas particularidades comportamentais.
Deve ser observado, contudo, que os elementos constitutivos da auditoria ambiental
devero se moldar s devidas redues sociolgicas e tecnolgicas conforme preconiza
Ramos (1965), em funo das caractersticas da avaliao quanto a potencialidade de riscos
que a gerncia possa estar sujeita, quando da sua atividade decisorial. Estas redues podero
se fazer necessrias sempre que os predicados operacionais da auditoria interna forem de
encontro aos componentes qualitativos e comportamentais da gesto ambiental cuja
subjetividade deve ser priorizada.
importante ressaltar que a nfase aos trabalhos da auditoria ambiental deve se fazer
ao nvel da gesto em prol eficcia e eficincia do processo decisrio independente de
qualquer compromisso com a obteno de certificao. A certificao ou selagem por sua
vez, deve acontecer de forma conseqente ao xito da gesto, ao contrrio do que se possa
perceber sobre uma necessidade vezes concebida pelas foras de mercado que orientam
para a obteno de selos ou certificados como objetivos operacionais da gesto.

3- DISPOSIES OPERACIONAIS DA AUDITORIA AMBIENTAL
A gesto Ambiental vem de forma inconteste, constituindo-se em um fator de sucesso
nos mais diversos ramos das atividades que encerram os objetivos sociais de entidades
pertencentes aos diferentes ramos da indstria, do comrcio, de prestao de servios
complementares e essenciais, independente de sua vocao ao lucro, ou satisfao dos
usurios e clientes. Segundo Reis (1996), o gerenciamento ambiental se faz na forma de um
conjunto ordenado de rotinas e procedimentos que permite a uma organizao administrar
adequadamente as relaes entre suas atividades e o meio ambiente que as abriga, atentando
para as expectativas das partes interessadas.
Com vistas a satisfao dos gestores em especial e das comunidades em particular, a
Auditoria Ambiental faz-se relevante aos pressupostos da gesto ambiental no momento em
que deve contemplar em sua abrangncia todos os elementos, predicados e preceitos
gerenciais que fazem-se incluir na abrangncia das organizaes, na forma como destacam-se
na seqncia da leitura algumas de suas peculiaridades
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3.1- AS ATIVIDADES DA AUDITORIA AMBIENTAL
A gesto organizacional tem buscado ao longo dos tempos, o desenvolvimento e a
implementao de polticas de planejamento de gesto, com nfase a gesto de componentes
ambientais, em funo do acrscimo da entropia negativa nos sistemas organizacionais.
Segundo Arajo (1992), este fato compromete seriamente as condies ambientais em
decorrncia da reproduo sistemtica de impactos ambientais nocivos qualidade de vida, ao
nvel de pases, estados e municpios. Neste nvel de inquietao, o processo decisrio de
empresas pblicas e privadas busca junto aos sistemas de gesto organizacional, a ttulo de
emprstimo, ferramentas que possam ser teis ao processo decisrio, quanto a potencialidade
de riscos de suas atividades. Porm, na maioria das vezes, contemplam to somente os
pressupostos quantitativos, inerentes s abordagens financeiras e econmicas da gesto, indo
de encontro s preposies concebidas pela BS 8800 que orienta da seguinte forma:

A avaliao sobre risco de uma situao ou atividade deve envolver aspectos
legais, scio-econmicos, de meio ambiente e de qualidade, dentre outros.

importante salientar ainda que as ferramentas de gesto usuais, quase sempre
fundamentadas em referenciais ultrapassados, ainda se encontram muito distantes das
particularidades qualitativas que revestem os elementos de gesto, com as caractersticas de
variveis ambientais, em suas configuraes: ecolgicas; econmicas e sociais. Com esta
percepo e sensibilidade, surge, ento, a auditoria ambiental na condio de precursora de
uma abordagem qualitativa da gesto organizacional, inserindo os pressupostos ecolgicos
nos diversos instrumentos gerenciais que fundamentam os mecanismos usuais de apoio ao
processo decisorial em sua abrangncia gerencial.
Faz-se premente salientar que em suas caractersticas operacionais a auditoria
ambiental sente ainda, enorme resistncia de gestores e acadmicos que valorizam mais a
abordagem quantitativa monetarista explcita da auditoria interna financeira, em detrimento
a grande contribuio da abordagem de natureza qualitativa comportamental que reveste as
atividades inerentes auditoria ambiental. Torna-se oportuno, portanto, trabalhar o
redirecionamento da tica gerencial para os componentes mais subjetivos da gesto, na forma
como podem ser contemplado pelos trabalhos da auditoria interna em sua modalidade
ambiental, em funo de seus objetivos gerais.
3.2- OBJETIVOS DA AUDITORIA AMBIENTAL
Na condio de instrumento auxiliar da gesto organizacional, a auditoria interna, em
sua modalidade ambiental, deve apresentar objetivos gerais que sejam capazes de vislumbrar
a possibilidade de contribuir de forma efetiva para a consecuo dos objetivos operacionais
das entidades, fazendo garantir eficcia da gesto. Estes objetivos gerais, segundo Perrone
(1996) deve ser descritos como:

Verificao do atendimento a regulamentos ambientais;
Preveno a processos e aes judiciais reparatrias;
Reduo de riscos de impactos ambientais negativos;
Maximizao do desempenho das equipes internas nas questes ambientais;
Otimizao do controle operacional e de custos dos sistemas de gerenciamento.

Neste contexto, a auditoria ambiental, na condio de elemento componente da
auditoria interna, objetiva de forma especfica estabelecer parmetros confiveis para a
execuo de exames e avaliao do desempenho ambiental dos sistemas de gesto e avaliar as
potencialidades de riscos ambientais inerentes s polticas e procedimentos utilizados pela
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organizao. Devem, contudo, ser observados, os predicados da independncia da auditoria,
que deve ser trabalhada de forma voluntria no mbito ambiental pelas organizaes, sem a
preocupao excessiva com a opinio pblica, quanto necessidade da divulgao sobre o
desenvolvimento de auditorias ambientais.
De acordo com suas funes operacionais, a auditoria ambiental compromete-se ainda,
com a conscincia profissional da utilidade do retorno destes trabalhos para a obteno de
resultados verdicos, e com a garantia de menores riscos comunidade, das conseqncias do
processo decisrio.
3.3- FUNES DA AUDITORIA AMBIENTAL
Em respeito s caractersticas operacionais dos rgos pblicos municipais, cujos
objetivos sociais nem sempre se encontram muito bem esclarecidos ao nvel dos seus
muncipes, a auditoria interna, uma vez atuando em sua modalidade ambiental dever ser
entendida como um instrumento oportuno e atual de gesto capaz de propiciar o
desenvolvimento de uma avaliao de forma objetiva, sistemtica e perodica do sistema
gerencial como um todo, devendo encerrar, em seu escopo, as seguintes funes bsicas,
segundo Bureau Veritas (1996):

Identificar o potencial tcnico e cientfico dos profissionais que atuaro na
modalidade ambiental;
Relacionar os padres de auditoria usuais para a modalidade ambiental, em funo da
legislao vigente;
Delimitar o escopo do trabalho de auditoria;
Verificar habilidades e trabalhar a qualificao dos membros da equipe de auditoria;
Estabelecer parmetros capazes de fazer garantir a consistncia dos trabalhos de
auditoria;
Estabelecer critrios nvel da relao objetividade/subjetividade para definir as
variveis que se consubstanciaro em evidncias para a auditoria;
Classificar as evidncias em funo da tipologia: Documental, analtica, fsica, e de
testemunho.
Desenvolver mecanismos para avaliao do desempenho da equipe de auditoria.

Mediante a compreenso das suas funes, a auditoria ambiental estar pronta para
trabalhar a sua operacionalidade junto aos rgos que audita, conforme se destaca ao longo da
leitura.

3.4- ESTRUTURA OPERACIONAL DA AUDITORIA AMBIENTAL
Os trabalhos de auditoria ambiental devem ser desenvolvidos maneira da auditoria
interna operacional, em funo de semelhana de seus propsitos enquanto instrumentos de
apoio ao processo decisrio. Contudo, destacam-se as peculiaridades que podem ser
evidenciadas para a consecuo dos objetivos da auditoria interna em sua modalidade
ambiental, principalmente no que diz respeito ao elevado nvel de subjetividade que encerram
as variveis que fundamentam o escopo de seu trabalho.
Em observao aos estudos sobre a composio dos trabalhos de auditoria interna,
anteriormente discutidos quanto forma e contedo, torna-se necessrio a percepo da
necessidade de desenvolverem-se as seguintes atividades-chave, a ttulo de trabalho de
campo, conforme verificado in Teixeira e Teixeira (1997):

Mapeamento dos sistemas de gerenciamento e controle do meio ambiente;
Considerao de potencialidade de riscos;
Coleta de evidncias para a auditoria;
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Avaliao dos resultados da auditoria;
Comunicao dos resultados da auditoria.

evidente que estes tpicos inerentes a auditoria ambiental obedecem quase sempre a
mesma seqncia estrutural da auditoria interna em sua modalidade operacional, ressaltando-
se o destaque para a flexibilidade operacional que deve estar presente no escopo destes
trabalhos. Deve ser destacado, contudo, o fato de que realmente as caractersticas e
peculiaridades inerentes aos predicados ambientais reforam, distinguem e personalizam os
trabalhos to especficos da auditoria ambiental em sua abrangncia operacional de to
elevada subjetividade tcnica e comprometimento com as comunidades, ao nvel da
municipalidade, no que tange a abrangncia dos aspectos scio-polticos e econmicos.
Sendo oportuno destacar que a subjetividade, na condio de caracterstica marcante
da auditoria ambiental, no deve ser confundida com aleatoriedade. Desta forma, os trabalhos
de auditoria em sua modalidade ambiental deve se fazer mediante o desenvolvimento de
instrumental prprio e especfico s peculiaridades de forma coerente com suas
caractersticas.
Deve ser reforado, portanto, a necessidade para o destaque que se aufere para a coleta
de evidncias ao nvel da auditoria ambiental que geralmente se desenvolve em um clima de
elevada subjetividade, onde se exige a maior sensibilidade tcnica e habilidade poltica do
profissional da auditoria cujo o propsito de seus trabalhos deve ser o de particularizar, criar
referenciais, e melhor direcionar o contedo de seus relatrios e de comunicados particulares
da auditoria ambiental otimizao do processo decisrio das organizaes.

4- ESTRUTURA ORGANIZACIONAL ISO/TC-207
Em seus planos e procedimentos a gesto dever observar, contudo, nvel de
referenciais para orientar o processo decisrio, os pressupostos da BS 7750 Specification
for Environmental Management Systems, que fundamentam a srie ISO 14000 que em seus
constitutivos operacionais reproduz as normas orientadoras para a gesto ambiental apoiada
nos conceitos da gesto da qualidade conforme definidos na Norma BS 5750, que deu origem
srie de normas internacionais ISO 9000.
As questes ambientais so de natureza multidisciplinar. Portanto, para uma anlise
das aes do TC-207, h que se considerar o tema dos SC, o objetivo especfico de trabalho
de cada WG e a interligao entre eles, quem nem sempre clara, favorecendo osciliaes
entre as fases de implementao das normas e de certificao, existindo quase sempre forte
relao com a relevncia dos aspectos e impactos ambientais da organizao, dos
posicionamentos das partes interessadas e da opinio dos certificados.
Ao incluir as auditorias ambientais no escopo de trabalho do TC-207, a ISO pretende
harmonizar diversas metodologias atualmente utilizadas e que apresentam entre si algumas
divergncias. Os pressupostos da gesto ambiental amplamente discutido no mbito
institucional de academias, rgos governamentais e ONGs apresentam-se para apreciao
nas pginas seguintes. Nesta apreciao destaca-se a estrutura organizacional referente
norma ISO 14000 em uma abordagem generalista composta em trs nveis distintos de
explicitao que deve satisfazer, a nvel de esclarecimento, as necessidades do estudo.

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO ISO/TC 207
GERENCIAMENTO AMBIENTAL
ISO-International Standardization Organization(23/ab/1947-Genebra)
TC-Technical Committee SC -Sub-Committees WG- Working Group
TC 176-ISO 9000 Secretaria no Canad (fundamenta TC 207)
TC 207-ISO 14000 Secretaria no Canad
I I- - P PO OR RT TF F L LI IO O: :
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Sistemas de Gerenciamento Ambiental;
Avaliao do Ciclo de Vida;
Auditoria Ambiental;
Termos e Definies;
Avaliao de Desempenho Ambiental;
Guia para a Incluso de Aspectos Ambientais na Normalizao de produtos;
Rotulagem Ambiental.
I II I- - I IN NC CL LU US S E ES S P PO OT TE EN NC CI IA AI IS S M M D DI IO O P PR RA AZ ZO O: :
Avaliao de Risco Ambiental;
Planos de Emergncia e Prontido;
Remediao Local;
Avaliao de Impacto Ambiental;
Relatrios de Desempenho Ambiental;
Projetos Ambientais.

I II II I- - I IN NC CL LU US S E ES S P PO OT TE EN NC CI IA AI IS S L LO ON NG GO O P PR RA AZ ZO O: :
Padres Ambientais para Produtos;
Gerenciamento de Resduos, de Recursos Naturais, e de Conservao Ambiental.

I IV V- - O O E ES SC CO OP PO O: :
A Normalizao no campo das ferramentas e sistemas de gerenciamento ambiental.
V V- - E EX XC CL LU US S E ES S: :
Os mtodos para teste de poluentes (TC-146); Qualidade do Ar (TC-147); Qualidade
da gua (TC-190); Qualidade do Solo (TC-43) Acstica;
O estabelecimento de limites para poluentes e efluentes;
O estabelecimento de nveis de desempenho ambiental;
A normalizao de produtos.
A seguir se apresenta de forma grfica a estrutura da ISSO/TC207:


Figura 1: Estrutura Organizacional do ISO/TC 207 Gerenciamento Ambiental

























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ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO ISO/TC 207
GERENCIAMENTO AMBIENTAL

Disposio Analtica

S SC C1 1- -S Si is st te er rm ma a d de e G Ge er re en nc ci ia am me en nt to o A Am mb bi ie en nt ta al l S Se ec cr re et ta ar ri ia a: : I In ng gl la at te er rr ra a; ;
S SC C2 2- -A Au ud di it to or ri ia as s e e I In nv ve es st ti ig ga a e es s A Am mb bi ie en nt ta ai is s R Re el la ac ci io on na ad da as s S Se ec cr re et ta ar ri ia a: : H Ho ol la an nd da a; ;
S SC C3 3- -S Se el lo o A Am mb bi ie en nt ta al l S Se ec cr re et ta ar ri ia a A Au us st tr r l li ia a; ;
S SC C4 4- -A Av va al li ia a o o d do o D De es se em mp pe en nh ho o A Am mb bi ie en nt ta al l S Se ec cr re et ta ar ri ia a: : E EU UA A; ;
S SC C5 5- -A Av va al li ia a o o d do o C Ci ic cl lo o d de e V Vi id da a S Se ec cr re et ta ar ri ia a: : F Fr ra an n a a; ;
S SC C6 6- -T Te er rm mo os s e e D De ef fi in ni i e es s S Se ec cr re et ta ar ri ia a: : N No or ru ue eg ga a; ;
S SC C7 7- -A As sp pe ec ct to os s A Am mb bi ie en nt ta ai is s e em m P Pa ad dr r e es s d de e P Pr ro od du ut to os s S Se ec cr re et ta ar ri ia a: : A Al le em ma an nh ha a. .

W WG G1 1. .1 1 E Es sp pe ec ci if fi ic ca a o o C Co oo or rd d. . F Fr ra an n a a e e I In ng gl la at te er rr ra a; ;
W WG G1 1. .2 2 G Gu ui ia as s G Ge er ra ai is s C Co oo or rd d. . C Ca an na ad d e e E EU UA A. .
W WG G2 2. .1 1 P Pr ri in nc c p pi io os s d da a A Au ud di it to or ri ia a C Co oo or rd d. . C Ca an na ad d ; ;
W WG G2 2. .2 2 P Pr ro oc ce ed di im me en nt to os s d de e A Au ud di it to or ri ia a C Co oo or rd d. . E EU UA A; ;
W WG G2 2. .3 3 Q Qu ua al li if fi ic ca a o o d do o A Au ud di it to or r C Co oo or rd d. . I In ng gl la at te er rr ra a; ;
W WG G2 2. .4 4 O Ou ut tr ra as s I In nv ve es st ti ig ga a e es s C Co oo or rd d. . e e S Se ec cr re et ta ar ri ia a: : H Ho ol la an nd da a. .
W WG G3 3. .1 1 P Pr ri in nc c p pi io os s O Or ri ie en nt ta ad do or re es s p pa ar ra a P Pr ro og gr ra am ma as s P Pr r t ti ic co os s C Co oo or rd d. . F Fr ra an n a a e e S Su u c ci ia a; ;
W WG G3 3. .2 2 A Au ut to o D De ec cl la ar ra a o o C Co oo or rd d. . C Ca an na ad d ; ;
ISO - GENEBRA-SUIA

S
SSC
CC 7
77
S
SSC
CC 5
55
S
SSC
CC 6
66
W WG G1 1. .1 1
W WG G1 1. .2 2
W WG G2 2. .1 1
W WG G2 2. .2 2
W WG G2 2. .3 3
W WG G2 2. .4 4
W WG G3 3. .1 1
W WG G3 3. .2 2
W WG G3 3. .3 3
W WG G4 4. .1 1
W WG G4 4. .2 2
W WG G5 5. .1 1
W WG G5 5. .2 2
W WG G5 5. .3 3
W WG G5 5. .4 4
W WG G5 5. .5 5
S
SSC
CC 1
11
S
SSC
CC 2
22 S
SSC
CC 3
33 S
SSC
CC 4
44
14010 Princ.Audit
14011 Proc.Audit
14012-Qualif.Audit
14014/14015
Outras Investigaes
Normas Intern.Audit.
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W WG G3 3. .3 3 P Pr ri in nc c p pi io os s o or ri ie en nt ta ad do or re es s p pa ar ra a P Pr ro og gr ra am ma as s d de e S Se el lo os s A Am mb bi ie en nt ta ai is s C Co oo or rd d. . E EU UA A; ;
W WG G4 4. .1 1 A Av va al li ia a o o d de e D De es se em mp pe en nh ho o A Am mb bi ie en nt ta al l G Ge en n r ri ic ca a C Co oo or rd d. . E EU UA A; ;
W WG G4 4. .2 2 A Av va al li ia a o o d de e D De es se em mp pe en nh ho o A Am mb bi ie en nt ta al l n no o S Se et to or r I In nd du us st tr ri ia al l C Co oo or rd d. . N No or ru ue eg ga a e e
J Ja ap p o o. .
W WG G5 5. .1 1 P Pr ri in nc c p pi io os s e e P Pr ro oc ce ed di im me en nt to os s G Ge er ra ai is s C Co oo or rd d. . E EU UA A; ;
W WG G5 5. .2 2 A An n l li is se e d de e I In nv ve en nt t r ri io o d do o C Ci ic cl lo o d de e V Vi id da a ( (G Ge er ra al l) ) C Co oo or rd d. . A Al le em ma an nh ha a; ;
W WG G5 5. .3 3 A An n l li is se e d de e I In nv ve en nt t r ri io o d do o C Ci ic cl lo o d de e V Vi id da a ( (E Es sp pe ec c f fi ic co o) ) C Co oo or rd d. . J Ja ap p o o; ;
W WG G5 5. .4 4 A Av va al li ia a o o d do o I Im mp pa ac ct to o d do o C Ci ic cl lo o d de e V Vi id da a C Co oo or rd d. . S Su u c ci ia a; ;
W WG G5 5. .5 5 A Av va al li ia a o o d do o D De es se em mp pe en nh ho o d do o C Ci ic cl lo o d de e V Vi id da a C Co oo or rd d. . F Fr ra an n a a. .

Uma vez apresentada explanao generalizada, conforme adaptado de Reis (1995),
sobre a composio estrutural da norma ISO 14000 inserida em suas nuanas operacionais,
deve tornar-se mais clara ao nvel do estudo, a importncia da auditoria ambiental, na forma
como preconiza a referida norma, considerando as particularidades individuais de cada rgo
ou gesto e caractersticas do processo decisrio, em observncia aos preceitos da gesto
ambiental.
Ao modo como se pode perceber, a Auditoria Ambiental posiciona-se de forma
complementar aos preceitos organizacionais em seus objetivos operacionais, devendo
contudo, observar particularidades sensveis que dizem respeito exclusivamente a atividade
ambiental, conforme se destaca ao longo da leitura.

5- MAPEAMENTO COGNITIVO DAS VARIVEIS AMBIENTAIS
Desde os primrdios da humanidade, o processo decisrio tem experimentado a sua
mais expressiva evoluo priorizando cada vez mais as causas na condio de processos
operacionais aos efeitos na condio de produtos, na forma como pode ser condensado na
representao grfica adaptada de Bureau Veritas (1996) abaixo, no que diz respeito a
evoluo da percepo cognitiva dos pressupostos da qualidade ao nvel das organizaes.





















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Figura 2: Evoluo da Qualidade.























Fonte: Adapt. Bureau Veritas[1996] p.13-A

Mediante o entendimento da comunicao grfica expressa na figura, podem ser
percebidos os elementos constitutivos das atividades de gerenciamento da qualidade e
sistemas de qualidade, que fundamentam a configurao da srie ISO 9000, e que serviram de
sustentao para a conformao da srie ISO 14000.
Com esta percepo, destaca-se a definio do esquema de diagnsticos ecolgicos,
conforme apresentado na Figura 3 na pgina seguinte, enfatizando os grupos de variveis que
podero nortear o processo decisrio das variadas entidades, em sua abordagem ecolgica. O
entendimento desta percepo dever servir de orientao e start para o desenvolvimento
do mapeamento cognitivo das variveis ambientais.










C CO ON NT TR RO OL LE E
E ES ST TA AT T S ST TI IC CO O
F FI IN NA AL L
C CO ON NT TR RO OL LE E
E ES ST TA AT T S ST TI IC CO O D DO O
P PR RO OC CE ES SS SO O
R RE EV VI IS S O O D DA A
C CO ON NC CE EP P O O

P
PPR
RRE
EEV
VVE
EEN
NN

O
OO
R RE ES SO OL LU U O O D DE E
P PR RO OB BL LE EM MA AS S
C C R RC CU UL LO OS S
D DA A
Q QU UA AL LI ID DA AD DE E
C
CCO
OOR
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O
OO
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A
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P PR RO OG GR RE ES SS SO O
Q
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TTO
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AAL
LL
G GA AR RA AN NT TI IA A D DA A
Q QU UA AL LI ID DA AD DE E
G GE ER RE EN NC CI IA AM ME EN NT TO O
P PA AR RT TI IC CI IP PA AT TI IV VO O
A AU UD DI IT TO OR RI IA AS S
D DE E
Q QU UA AL LI ID DA AD DE E
D
DDE
EES
SSC
CCO
OON
NNF
FFI
II A
AAN
NN
A
AA
G GE ER RE EN NC CI IA AM ME EN NT TO O
T TA AY YL LO OR RI IA AN NO O
C CO ON NT TR RO OL LE E
T TR RA AD DI IC CI IO ON NA AL L
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482

Figura 3: O esquema do diagnstico ecolgico.















Fonte: BACKER [1995] p.31.

Deve ser destacado que a estruturao do mapeamento dever ser realizada mediante
minucioso estudo das caractersticas organizacionais com especial nfase elaborao das
redues sociolgicas e tecnolgicas (Ramos, 1965) de modo a contextualizar todos os
predicados da gesto empresarial em relao s variveis ambientais presentes na estrutura da
organizao, em sua dimenso scio poltica-econmica, fsica e territorial prpria e
inquestionvel, que dever auferir a devida sustentao ao mapeamento.

6- ESTRUTURAO DA AVALIAO DE EVIDNCIAS SOBRE
RISCOS AMBIENTAIS
As variveis que devero compor o mapeamento encontram-se relacionadas por
intermdio da identificao dos elementos da gesto conforme apresentados, enfatizando-se a
relao existente entre as atividades que as fundamentam em seus respectivos grupos. O
maior entendimento da estruturao do mapeamento pode ser propiciado mediante atenta
leitura disposio dos respectivos grupos, que possuem idntico nvel de importncia ao
processo decisrio, conforme aborda a figura 4 na pgina seguinte.
Deve ser evidenciada a possibilidade do arbtrio por ocasio do estabelecimento e
eleio dos grupos que compem o mapeamento em funo das peculiaridades da gesto.
Neste estudo, por exemplo, buscou-se o melhor entendimento atravs da leitura do
mapeamento que sustentou a Tese de Doutorado de Teixeira (1998), intitulada: um modelo de
evidncias sobre riscos ambientais para a gesto pblica em Belm do Par fundamentado
na auditoria interna e ambiental, e cujo modelo obteve a devida sustentao nos grupos,
conforme apresentados.
Destaca-se o fato de que o mapeamento deve se fazer de forma consistente, em
respeito s caractersticas operacionais prprias cada gesto, considerando para tanto todo o
aparato normativo e legal vigente, bem como dos manuais de operaes, sistemas de
comunicao e de fluxos de informaes.




Sntese Plano Estratgico
Diagnstico Global
Os Setores Prioritrios
As grandes orientaes
Diagnstico,
Marketing/
Comunica-
o
Diagnstico,
Jurdico
e
Financeiro
Diagnstico,
Produo/
Transforma-
o

Diagnstico,
Recursos
Humanos
Diagnstico,
Pesquisa/
Desenvolvi-
mento
II Simpsio de Excelncia em Gesto e Tecnologia SEGeT2005

483
Figura 4: Esquema relativo coleta de evidncias

















Mediante o entendimento da representao grfica contida na figura 4 pode ser
percebido o fluxo de informaes produzidas e coletada em cada um dos grupos especficos
de variveis, que correspondem s atividades operacionais em questo, conforme se observa
em dois momentos distintos:

PERCEPO SINPTICA
Corresponde obteno de evidncias fsicas e analticas sobre a sensibilidade dos
componentes da gesto e seus respectivos comprometimentos para com as
questes ecolgicas e ambientais, de forma abrangente e generalizada,
considerando os ambientes internos e externos.
PERCEPO SISTMICA
Diz respeito obteno de evidncias fsicas, analticas e documentais sobre a
efetividade do nvel de comprometimento da gesto em suas particularidades para
com as questes ecolgicas e ambientais, ao nvel do processo decisrio,
envolvendo todo o conjunto de subsistemas operacionais, na forma como atuam
de forma integrada para a consecuo dos objetivos operacionais de cada rgo
componente do processo decisrio.







2
22
||||||k
I|II|||k
||||||k
I|8|I||k
tz|1rz;1 11s ss1rs1s K1mz11s
|srss;;1 11s |rsss1;1sl1s |s1|1|s1s
|slrzlt|zs s1|z11rzs 11s |m;zsl1s km1|s1lz|s
|sl||1s 1s |ssl1
|11sz;1 km1|s1lz|
|z1zslr1 Its1|s1 1|l|||1z||lzr|1
1
11
II Simpsio de Excelncia em Gesto e Tecnologia SEGeT2005

484

Fluxograma 1: Variveis Globais - A Percepo Sinptica


Caractersticas tcnicas multifinalitrias
Formao de banco de dados multifinalitrios
Geoprocessamento das informaes grficas
Gerao de subsdios para a expanso autosustentvel
Gerao de estratgias scio-econmicas institucional
Gerao de estratgias fsico territorial e ambiental
Gerao de geo informaes espaciais e numricas
Interao entre as concessionrias pblicas
Sustentao ao sistema de arrecadao tributria
Sustentao ao zoneamento ecolgico

Capacitao institucional em questes ambientais
Integrao do meio ambiente ao desenvolvimento interdisciplinar
Necessidades de aprendizagem da comunidade
Parcerias em prol ao desenvolvimento sustentvel
Parcerias entre a gesto e instituies de ensino
Percepo e entendimento da biodiversidade
Programas de turismo ecolgico
Programas para a conscincia crtica ambiental
Readaptao da cultura para o meio ambiente
Treinamentos vocacionados para percepo ecolgica

Ao dos nveis hierrquicos no processo decisrio
Ao participativa do desenvolvimento sustentvel
Aes autosustentadas de desenvolvimento humano
Estratgias atuais de planejamento municipal
Metas para o desenvolvimento sustentvel
Procedimentos internos referentes ao meio ambiente
Relao causal entre sociedade e meio ambiente
Relao custo-benefcio do processo decisrio
Relao meio ambiente e atividades produtivas
Sinergia entre atores sociais e seleo de prioridades

Distino entre contabilidade e auditoria interna
Gerenciamento e objetivos ecolgicos
Norma ISO 14000 e processo decisrio
Objetivos ecolgicos em termos financeiros
Oramento para percias jurdicas regulares
Planos ecolgicos de mdio e longo prazos
Sistemas de auditoria jurdica
Relatrios anuais especficos ao meio ambiente
Responsabilidade jurdica para com o meio ambiente
Responsabilidade civil, penal e administrativa

Conotao histrica da pesquisa e desenvolvimento
Conotao poltica da comunicao ecolgica externa
Conotao poltica da comunicao ecolgica interna
Conscincia das responsabilidades ecolgicas externas
Conscincia das responsabilidades ecolgicas internas
Estruturao do esforo ecolgico
Formao ecolgica dos colaboradores
Investimentos ecolgicos em meios de produo
Nvel de oramento ecolgico
Nvel hierrquico de responsabilidade

Estrutura hierrquica e o meio ambiente
Cargos e funes e a melhoria ecolgica
Fator ambiental e a escolha de funcionrios
Ideologia de funcionrios sobre meio ambiente
Meio ambiente e a poltica de recursos humanos
Planos de emergncia para acidentes no tcnicos
Planos de emergncia para acidentes tcnicos
Relao de trabalho com o meio ambiente
Responsabilidade por riscos ambientais
Treinamento de pessoal para questes ecolgicas


Cadastro Tcnico
Multifinalitrio
Educao
Ambiental
Estilos
de Gesto
PERCEPO
SINPTICA
Percepo
dos
Pressupostos
Ecolgicos
Valorao
dos
Recursos Humanos
Estratgias
Reguladoras
dos Impactos
Ambientais
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485
PERCEPO
SISTMICA

Fluxograma 2: O desdobramento das Variveis Globais - A Percepo Sinptica- ( o desdobramento )
Abordagem Multifinalitria
Abordagem Normativa
Compreenso Espacial da Infra-estrutura
Concepo Ambiental
Espao Territorial

Atividades de Pesquisa e o Meio Ambiente
Atuao de Lideranas Estratgicas
Pesquisa e Desenvolvimento
Relao do RH com o Desenvolvimento
Responsabilidade da Pesquisa com o Meio Ambiente

Abordagem de Aspectos Sociais
Desenvolvimento Gerencial
Planejamento
Processo Decisrio
Sistemas de Informaes Gerenciais

Controle da Gesto
Dispositivos de Preveno (anti-poluio)
Dispositivos Jurdicos
Regulamentao
Responsabilidade Legal

Desenvolvimento Sustentvel
Ecoestratgias
Etapas de Implementao do SGM
Gesto da Auditoria Interna
Princpios Orientadores para o Meio Ambiente

Estrutura da Funo Ambiental
Formao e Informao
Organizao do Trabalho
Qualidade de Vida
Seleo e Avaliao

7- CONCLUSES
A auditoria ambiental carece de maiores aprofundamentos, para que os diversos
segmentos da economia possam ter desenvolvidos instrumentos que possam fazer coleta de
evidencias de forma estruturada, capazes de propiciar ao gestor um processo decisrio
respaldado em relatrios fidedignos.
Percepo
dos
Pressupostos
Ecolgicos
Cadastro Tcnico
Multifinalitrio
Educao
Ambiental
Estilos
de Gesto
Estratgias
Reguladoras
dos Impactos
Ambientais
Valorao
dos
Recursos Humanos
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O mapeamento cognitivo apresentado enfatiza uma ferramenta de apoio deciso a
gesto pblica municipal, que apresenta cada vez mais necessidade de instrumentos que
possam sustentar a gesto dos recursos pblicos destinados a gesto do espao fsico
territorial quanto aos aspectos ambientais.
E, por necessidade de fazer-se continuar o desenvolvimento de estudos sobre
gerenciamento ambiental no mbito da municipalidade, apresentam-se ainda, na forma de
sugestes, orientaes pertinentes a questionamentos diversos que devero ser trabalhados ao
nvel de instituies de ensino superior, para que atravs de parcerias com organismos da
gesto pblica municipal, sejam capazes de orientar novas discusses tcnicas e acadmicas
em direo ao desenvolvimento e aprimoramento de pesquisas futuras nesta rea to
abrangente do conhecimento humano, que faz-se, por suas peculiaridades, a gesto pblica
municipal.

8- BIBLIOGRAFIA
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