Mxico: hacia la globalizacin

Introduccin
La naturaleza del comportamiento del Estado mexicano durante la posguerra, se ha
caracterizado como el surgimiento de una poltica exterior mexicana activa !"#desde
los primeros a$os de los setenta se van a presentar una serie de novedades signi%icativas
en esa %aceta de la actividad estatal en nuestro pas& 'p& ()
Existe un claro consenso entre los estudiosos del tema por lo *ue se re%iere !"#
!a+n#acuerdo considerable en relacin al ba,o per%il *ue la -oltica Exterior de Mxico
tiende a mantener durante esos a$os, por lo *ue se re%iere tanto al lugar secundario *ue
ocupa entre las distintas %acetas de la poltica p+blica mexicana como al tono dominante
de sus acciones internacionales& La limitada prioridad *ue estas actividades reciben por
parte de los rganos centrales del sistema poltico mexicano se expresa, !"# en trminos
de su limitada participacin en el gasto p+blico& 'p& (./0)
El estudio de la poltica exterior no puede separarse del an1lisis tanto de cu1les son los
grandes problemas nacionales en cada uno de esos momentos como de cu1l es la
estrategia estatal para en%rentarlos& Los desa%os, oportunidades 2 lmites ob,etivos *ue
de%inir1n para sta las realidades internacionales dominantes en cada uno de ellos,
constitu2en la segunda cara de una misma moneda, de%iniendo la relacin existente entre
las caractersticas de la poltica exterior mexicana, por una parte, 2 las del contexto
internacional de la misma, por la otra& 'p& /3)
Hiptesis
!"# el comportamiento internacional mexicano, !"# se resume en la escasa
participacin *ue la poltica exterior tiene 4con claras 2 notables excepciones, sobre todo
alrededor del tema del desarme. en la discusin de los principales temas de la agenda
global de la poca& 'p& /0)
Hiptesis secundarias
Entre las caractersticas centrales de la poltica exterior de Mxico durante la
posguerra estaban su nonassertiveness in the international arena& 'p& /0)
-ara Mxico !"# los intereses reales de un participante en la poltica mundial
con escasos elementos de poder real para apo2ar sus posiciones, la poltica
exterior mexicana adopta un tono marcadamente ,urdico& 'p& /0)
!los principios *ue caracterizan la poltica exterior mexicana# rele,aban la escasa
conexin *ue exista entre tal actitud 2 la promocin de intereses mexicanos
espec%icos en la es%era internacional& 'p&//)
El contenido %undamentalmente ,urdico de la poltica exterior mexicana se
expres con particular claridad en el campo de la diplomacia multilateral, donde
la ampliacin del imperio del derecho se trans%orm en ob,etivo central& 'p&
//)
El Estado mexicano no tiene de hecho ni si*uiera vnculos diplom1ticos con la
5ep+blica -opular 6hina o buena parte de los miembros del -acto de 7arsovia,
sino hasta los setentas& 'p& /3)
Planteamiento
La actitud adoptada en relacin a la posibilidad de ocupar uno de los asientos no.
permanentes del 6onse,o de 8eguridad de las 9aciones :nidas resume con claridad el
sentido de esta primera caracterstica de la diplomacia mexicana durante el cuarto de
siglo *ue sigue a la 8egunda ;uerra Mundial& <nte esta situacin !"# el ;obierno
mexicano decide, a partir de /(=>, *ue no est1 en el inters nacional el volver a buscar tal
participacin& El sentido poltico de tal decisin es claro: evitar verse innecesariamente
envuelto en los agudos con%lictos entre los blo*ues *ue caracterizan la poltica
internacional de esos a$os& 'p& /0)
:n segundo tipo de es%uerzo dirigido a evitar el verse involucrado en las principales
discusiones polticas de la poca lo constitua el n%asis dado por la diplomacia mexicana
a los principios del derecho internacional& -ara Mxico !"# los intereses reales de un
participante en la poltica mundial con escasos elementos de poder real para apo2ar sus
posiciones, la poltica exterior mexicana adopta un tono marcadamente ,urdico&
El n%asis en las dimensiones ,urdicas de la vida internacional tuvo diversas expresiones
!"# la poltica exterior 42 los diplom1ticos mexicanos. %undaron su comportamiento en
unos cuantos principios *ue le dieron estabilidad, coherencia, continuidad 2
predecibilidad& La poltica principista contribua !"# en el es%uerzo por evitar
comprometerse innecesariamente con los principales debates poltico.estratgicos !"#&
'p&/0.//)
Mxico participar1 !"#en pr1cticamente todos los es%uerzos de codi%icacin del derecho
internacional *ue se dan en los diversos organismos internacionales a los *ue pertenece&
'p& //)
La poltica exterior de Mxico en el perodo de posguerra en una poltica de ba,o per%il
!"# como la caracterstica %undamental de una poltica aislacionista& !?# concentra sus
es%uerzos bilaterales en el hemis%erio americano& El resto de <mrica Latina, 2 sobre todo
Estados :nidos ser1n los puntos de re%erencia %undamentales a lo largo de la posguerra&
'p& //)
Los es%uerzos multilaterales del pas se concentrar1n !"# en tem1ticas de alcance
b1sicamente americano& !"# las principales tem1ticas durante el perodo har1n re%erencia
directa a los problemas de la <mrica Latina& < partir de los setenta, !"# los es%uerzos en
pro de la integracin 2 de la desnuclearizacin de la <mrica Latina se consolidar1n
como dimensiones centrales de la accin internacional mexicana& 'p& //)
!"#el escenario !interamericano es# privilegiado de los momentos m1s destacados de la
-oltica Exterior Mexicana !"#& Mxico se opuso, en el plano regional, al concepto de
una organizacin multilateral hemis%rica en el campo de la de%ensa 2 rehus participar
en cual*uier de las %uerzas colectivas de ocupacin organizadas al amparo del sistema
interamericano, o a condonar sus actividades& <lgunas de las m1s notables caractersticas
de la poltica seguida hacia la 5evolucin cubana !"# se centra en argumentaciones
%undamentalmente ,urdicas, primera de las tres caractersticas !"# la segunda
caracterstica !"#!es#el apo2o *ue el Estado mexicano le brinda al ;obierno cubano !"#
ser1 de car1cter %undamentalmente diplom1tico& 'p& /@)
La tercera caracterstica de la poltica mexicana hacia la 5evolucin cubana ilustra
tambin una de sus tendencias m1s generales& !"# el ;obierno mexicano no hace un
proselitismo intenso en %avor de sus posiciones !en la AE<#& 'p& /3)
El Estado mexicano tiene a lo largo de la posguerra una poltica exterior basada en la
de%ensa estable 2 predecible de un con,unto de principios de comportamiento
internacional de naturaleza 2 alcance amplios *ue le permite preservar alg+n grado de
independencia ante las pre%erencias de la superpotencia *ue no slo hegemoniza
claramente el campo occidental, sino *ue es su vecina inmediata& 'p& /3)
!"#los tres con,untos de %actores !*ue guiar1n la poltica exterior son:# En primer
trmino, destaca el papel de la estrategia de desarrollo econmico seguida durante esos
a$os! de posguerra#& El !"# modelo de sustitucin de importaciones condicionaba
claramente el comportamiento internacional del Estado mexicano, marcando lmites
precisos a la relevancia de sus vinculaciones internacionales para el logro de los ob,etivos
%undamentales de la poltica p+blica durante esos a$os& 'p& /=)
El segundo con,unto de %actores *ue contribu2en a explicar las caractersticas de la
poltica exterior mexicana durante la posguerra se re%iere a las condiciones imperantes en
la vida poltica interna nacional durante el perodo& 'p& /=)
La existencia de un contexto internacional relativamente estable, dentro del cual los
temas considerados prioritarios por el ;obierno mexicano se ubicaban claramente dentro
de los espacios de la ba,a poltica internacional limitaba, !"# las oportunidades *ue la
accin diplom1tica mexicana poda explotar !"#& En las condiciones de la poltica
internacional 2 regional de esos a$os, !"# no hubiese resultado %1cil encontrar aliados
para las posiciones adoptadas por el ;obierno mexicano& -uede as entenderse *ue
Mxico ha2a contado con una es%era de accin m1s limitada en el marco del sistema
bipolar *ue a*uellos pases a%ro.asi1ticos *ue se encontraban en zonas en disputa 2 *ue
pudieron llegar a la poltica de no.alineamiento& 'p& /B)
La poltica exterior mexicana va a estar, de hecho, condicionada durante las dos +ltimas
dcadas por la presencia de nuevas realidades en estas tres dimensiones a partir de las
cuales se abren nuevas demandas 2 oportunidades, al mismo tiempo *ue se de%inen
lmites ob,etivos a lo *ue la sola voluntad de las tres <dministraciones examinadas puede
alcanzar en esta es%era& Cespus de /(DE la necesidad de recuperar la legitimidad de las
instituciones polticas se trans%orma en un ob,etivo central de la poltica p+blica. La
poltica exterior va a mostrarse como una actividad de costo relativamente ba,o para
alcanzar!"# al menos hasta *ue se pase de la crisis de legitimidad de principios de los
setenta a la de con%ianza *ue domina desde mediados de esa dcada& 'p& /B./D)
Conclusiones
El mundo de la posguerra es gradualmente trans%ormado hasta llevar, en el inicio de los
noventas, al surgimiento de una serie de realidades %undamentalmente distintas de
a*uellas *ue dominaron la escena mundial durante el cuarto de siglo *ue sigui a la
8egunda ;uerra Mundial& Las caractersticas *ue se presentaron se centraban en: !"#
la expresin poltica, evidente desde el inicio mismo de los setenta, de los cambios en la
distribucin del poder econmico mundial operados en el curso de la posguerra !"#!2#
las modi%icaciones introducidas gradualmente en la agenda poltica.estratgica
internacional !"#& 'p& /D)
Las modi%icaciones introducidas en el contexto internacional, !"# erosionan la relativa
estabilidad de los par1metros internacionales del comportamiento internacional mexicano
durante el cuarto de siglo precedente& 9o ser1, sin embargo, la poltica exterior
implementada durante los ochenta por las administraciones de Luis Echeverra, Fos
Lpez -ortillo 2 Miguel de la Madrid, la +nica dimensin de la actividad estatal
mexicana a%ectada& La poltica econmica interna 2 a+n el propio crecimiento econmico
del pas van a estar tambin cada vez m1s estrechamente ligados a diversos %actores
internacionales& El comportamiento de la economa nacional depender1 en medida
creciente, por e,emplo, de desarrollos *ue tienen lugar m1s all1 de nuestras %ronteras
nacionales& 'p& />)
< pesar del limitado margen de accin en materia de poltica exterior durante el perodo
bipolar, las acciones implementadas por el Estado mexicano adem1s de estar regidas por
los principios b1sicos de su poltica exterior, *ue estuvieron acotados por el marco
,urdico del Cerecho Gnternacional se caracteriz por ser escasa pero oportuna en el
momento en el cual era necesario el apo2o internacional por parte del pas&
La trans%ormacin del actuar de Mxico en el 1mbito internacional despus de la
disolucin de la :588, gener el surgimiento de una poltica exterior activa tanto en el
escenario regional como a nivel internacional& Heniendo participaciones acertadas al
momento de promulgar dict1menes neutrales en cuestiones co2unturales 2 brindando el
apo2o a*uellas naciones *ue se encontraban en el centro de la problem1tica mundial&
Iuente
5ico, 6arlos, JGntroduccinJ, en Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores.
Tomo VIII. Hacia la globalizacin, Mxico, 8enado de la 5ep+blica, /((/, pp& (./E&