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El Onganiato: problemticas y especificidades de un perodo postergado por la

historiografa

Valeria Galvn y Florencia Osuna

En el marco de los estudios sobre la historia reciente argentina, el corpus
bibliogrfico disponible sobre los gobiernos de la autodenominada Revolucin
Argentina (1966-1973) no slo es escaso y general, sino que ha perdido actualidad. As,
pese al sonoro silencio de la historia reciente sobre la Revolucin Argentina, el mayor
problema no reside en la insuficiente produccin acadmica sobre este perodo, sino en
el enfoque con el que ste suele ser abordado, que se caracteriza por reproducir
preocupaciones historiogrficas de paradigmas que hace tiempo dejaron de estar
vigentes.
Por este motivo, creemos que es fundamental reabrir el debate sobre estos aos
que, en su especificidad, resultan de por s cruciales para la historia argentina. De esta
manera, en primer lugar, consideramos que es necesario pensar colectivamente nuevas
preguntas y proponer nuevas miradas que permitan abordar ese momento histrico de
una manera actual y original. Debido a ello, nos propusimos en este espacio comenzar a
analizar y a discutir el perodo inicial de un proceso de profundas transformaciones
polticas, econmicas, sociales e ideolgicas; es decir el primer gobierno de la
Revolucin Argentina, a cargo del general golpista Juan Carlos Ongana.
El 28 de junio de 1966 se lleva a cabo un golpe de estado contra el presidente
democrtico Arturo Illia, comandado por el lder retirado de la faccin azul del
Ejrcito, Ongana. El golpe, autodenominado Revolucin Argentina, anunciado y
apoyado por los medios de comunicacin ms importantes de la poca, vena a poner fin
a un perodo de escasa legitimidad poltica y desorden institucional, con la prometida
suspensin de la poltica partidaria y la implementacin de un estado modernizador y
racional.
Si la Revolucin Argentina, en su conjunto, adolece de las problemticas arriba
mencionadas, el gobierno de Ongana especficamente reproduce los mismos
inconvenientes historiogrficos. En este sentido, los principales estudios acadmicos
referentes a este primer gobierno fueron realizados en los aos setenta y ochenta y, por
lo tanto, responden a determinadas preguntas e inquietudes muy relacionadas con los
debates del momento; particularmente, el problema del autoritarismo y de la violencia
poltica. La comprensible y muy vlida preocupacin de esas generaciones de
investigadores por la represin y los regmenes dictatoriales, de alguna manera,
contribuy al surgimiento de cierto sentido comn sobre el perodo, que no hizo sino
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reproducirse como veremos en los anlisis posteriores. Por este motivo, hoy en da se
suele asociar al Onganiato, tanto con algunos aspectos represivos de ese gobierno
como tambin con el germen de un proyecto que aflorara plenamente en el perodo
1976-1983.
As, por ejemplo, el primer trabajo acadmico que analiz especficamente el
perodo es el ya clsico El estado burocrtico autoritario de Guillermo ODonnell,
publicado por primera vez en 1982, pero realizado entre 1974 y 1976. En ste, el autor
se concentra en una caracterizacin de la estructura estatal que imper en la Argentina
entre 1966 y 1973. En este marco, delinea los grupos ideolgico-polticos afectados en
la nueva composicin poltica y burocrtica de la Revolucin Argentina. As
distingue las facciones de los paternalistas corporativistas y autoritarios, de los
nacionalistas militaristas, corporativistas-revolucionarios y populistas, de los
liberales autoritarios provenientes de la gran burguesa urbana y de los
profesionales, inclinados a la ideologa liberal.
Particularmente, el gobierno de Ongana se caracteriz por la predominancia
alternada de los sectores paternalista y liberal que coincidan no obstante sus
profundas diferencias y tensiones en los beneficios del proyecto despolitizador del
gobierno. De esta manera, una vez desmembrado el sistema partidario y neutralizado el
poder de los sindicatos, se procedi segn ODonnell a implementar un conjunto de
medidas de corte liberal, destinadas a normalizar la economa. Este plan, si bien fue
percibido como exitoso por la gran burguesa industrial, provoc fuertes resistencias en
la burguesa agraria, en la burguesa urbana nacionalista, en las capas medias y en los
sectores populares. El creciente descontento de estos influyentes actores polticos,
sumado al ensanchamiento de la brecha de intereses entre liberales y paternalistas, a
los realineamientos sindicales y a la radicalizacin de la accin poltica estudiantil y
sindical, no tardaron en traducirse en graves problemas polticos que desembocaron en
la crisis de la dictadura de Ongana y en su inevitable cada. Bajo estas circunstancias,
ODonnell recorre durante la primera presidencia de la Revolucin Argentina los
avatares sociales, polticos y econmicos de la implantacin de una honda
transformacin estatal, bajo el signo del autoritarismo.
En esta misma tnica, Alain Rouqui (cuyo trabajo fue publicado por primera vez
en Francia en 1978) se refiere casi hacia el final de su libro, Poder militar y sociedad
poltica en la Argentina, al gobierno de Ongana desatacando sus aspectos autoritarios y
sus vnculos con la derecha nacionalista-catlica y el empresariado liberal. Sin embargo,
en esta caracterizacin, no deja de lado la importancia del proyecto corporativista que
inspir en un primer momento el pretendido cambio radical de las burocracias estatales,
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con el fin de suplantar la desprestigiada democracia partidista. As, segn sostiene
Rouqui, pese a la retrica corporativista y nacionalista, la modernizacin que
pretendi llevar a cabo el nuevo gobierno se bas, en la prctica, en una combinacin de
autoritarismo en lo poltico (para lo cual result funcional la clausura de la vida poltica
partidaria) y liberalismo econmico.
Ms all de estos trabajos pioneros que refieren al Onganiato, ms
recientemente, debemos destacar el anlisis que realiza al respecto Liliana de Riz en La
poltica en suspenso 1966/1976. En ste, la autora recorre la gestin de Ongana, desde
la preparacin del golpe de 1966, centrada principalmente en las principales medidas de
gobierno y en cmo tanto estas como la figura misma del presidente fueron percibidos
por la opinin pblica del momento. Este sesgo, condujo a la autora a destacar los
eventos ms resonantes de la historia poltica de este perodo, sin profundizar
demasiado en una perspectiva analtica concreta. As, la presidencia de Ongana queda
plasmada en su estudio tan slo como un continuo de medidas paliativas de la crisis que
atravesaba el pas, intentos infructuosos de hacer primar la administracin por sobre
la poltica y, principalmente, de conflictos poltico-sociales como respuesta a las
medidas del Onganiato que constrean cada vez ms a la sociedad civil y a
influyentes actores polticos.
Finalmente, consideramos necesario agregar a esta lista de trabajos acadmicos
emblemticos sobre esta primera presidencia de la Revolucin Argentina, el libro
Autoritarismo y democracia, de Marcelo Cavarozzi. En este trabajo el autor ubica el
gobierno de Ongana en una etapa caracterizada por estriles intentos de reunificar el
campo poltico (cuya desarticulacin haba sido heredada del perodo anterior), a partir
del autoritarismo de gobiernos militares fuertes. Entre estos ltimos y, al igual que sus
sucesores, el gobierno de Ongana finaliz segn concluye Cavarozzi con la
catstrofe en la que deriv el mantenimiento de un cierto equilibrio en el campo de
relaciones de fuerza, en base a un proyecto autoritario y represivo. Este nfasis puesto
por este autor en el autoritarismo del gobierno de Ongana, si bien no necesariamente es
exagerado, le impidi reconocer en su trabajo la existencia e importancia de otras aristas
del Onganiato.
Como se puede observar en esta breve sntesis del estado de la cuestin sobre el
perodo, en general, estas miradas historiogrficas centradas en el costado autoritario y
represivo del gobierno no slo fallan al dar cuenta de la vasta complejidad que defini a
esta gestin como intentaremos demostrar aqu sino tambin parecen ms interesadas
en describir y explicar al Onganiato tan slo como preludio de la escalada de
violencia y caos polticos que se sucedieron en la dcada siguiente.
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Coincidentemente con este enfoque, la tendencia a analizar el perodo previo a la
dictadura de 1976, atendiendo exclusivamente al origen de ciertos elementos que
reapareceran magnificados ms adelante, hizo confluir con los trabajos mencionados a
muchos de los anlisis acadmicos que tienen como objeto de anlisis principal el
surgimiento de la Nueva Izquierda. Esta serie historiogrfica, si bien fundamental en
cuanto a los estudios sobre esta corriente, en relacin al Onganiato no hizo sino
reforzar generalidades y sentidos comunes desactualizados sobre aquellos aos. As, en
estos trabajos (Carnovale, 2008; Hilb y Lutzky, 1984; Calveiro, 2005; Tortti, 1998), se
asocia la Revolucin Argentina, en general, y al Onganiato, en particular, con una
serie acotada y simplificada de acontecimientos, entre los cuales podemos mencionar la
clausura de la poltica, la Noche de los bastones largos en las universidades
nacionales, el estallido poltico y social conocido como el Cordobazo, el asesinato de
Aramburu y el inicio con este de la escalada de violencia poltica y del protagonismo
de la guerrilla urbana, el desarrollo de la violencia armada como producto de la
clausura y el enviciamiento de la institucionalidad democrtica, entre otros eventos que
lograron erigirse como paradigmticos de fines de los sesenta y de los setenta.
En conclusin, podramos resumir de manera apretada que los principales rasgos
que suelen destacarse del perodo que nos propusimos analizar son, por un lado, la
matriz poltica violenta en distintos sentidos como variable explicativa de lo
acontecido en los aos posteriores a la Revolucin Argentina y, por otro, el
surgimiento, en los aos de Ongana, del proyecto econmico liberal que se consolidara
a partir de 1976. Esta crtica de nuestra parte no implica, empero, negar los rasgos
autoritarios del gobierno Ongana, como as tampoco cuestionar la existencia de
proyectos y actores que reapareceran en la dictadura de 1976. Sin embargo, creemos
que para develar otras caractersticas igualmente relevantes de este perodo, es necesario
someter el debate historiogrfico a una renovacin profunda que arroje nuevas
preguntas sobre el Onganiato.
Por esta razn, el principal objetivo de nuestra propuesta es desempolvar y
actualizar esta agenda de investigacin y comenzar a explorar en profundidad otras
dimensiones de ese momento histrico. Para ello, nos interesa continuar con el camino
ya iniciado por nuevas generaciones de investigadores, cuyos primeros anlisis sobre el
Onganiato dan cuenta no slo de un malestar en comn respecto a los anlisis
clsicos del perodo, sino tambin de una serie de preguntas y miradas compartidas en
relacin a lo que fue el gobierno de Ongana.
En este sentido, es nuestra intencin retomar y profundizar los cuestionamientos
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realizados por algunos de los autores aqu presentes
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, quienes ya ahondaron en aspectos
fundamentales pero poco estudiados de ese perodo, tales como la ideologa
corporativista o las trayectorias de los funcionarios catlicos del gobierno, desde
perspectivas analticas actuales. Asimismo, tambin consideramos necesario agregar a
esta lista de temticas a profundizar puntos como la composicin poltico-ideolgica de
los crculos sociales allegados a funcionarios y polticos del Onganiato; el rol de las
transformaciones que se estaban llevando a cabo en el mundo catlico (y los vnculos de
este ltimo con esta dictadura); los proyectos polticos, sociales y culturales que se
pretendieron llevar a cabo desde la esfera estatal y social; el ideario y las complejas
redes nacionales e internacionales en las que estaban insertos los principales
funcionarios; entre muchos otros.
As, como corolario de estas inquietudes, a continuacin presentaremos el que
esperamos sea el inicio de una renovacin de los debates sobre el Onganiato. De esta
manera, los anlisis que siguen a esta breve introduccin se concentraron en algunos de
los aspectos especficos, fundamentales y poco o en absoluto estudiados del perodo,
que planteamos como vacancias temticas ms arriba. Estos trabajos renen las raras
virtudes, no slo de abordar aristas temtica y metodolgicamente originales, sino
tambin de demostrar en el anlisis la importancia de la especificidad de los procesos
histricos que transcurrieron en la Argentina entre 1966 y 1970.
En este sentido, uno de los aspectos que ha sido relegado en los estudios sobre el
Onganiato son las trayectorias personales y profesionales de funcionarios y allegados
a las esferas del gobierno. Este punto, abordado por las ponencias que vamos a escuchar
a lo largo de esta jornada de Rodriguez, Giorgi, Gomes, Scirica, Vicente y Donatello
devela, como tendremos la oportunidad de observar, el amplio grado de heterogeneidad
y las tensiones de un grupo que fue retratado por la historiografa clsica como un ente
monoltico y homogneo. Este prejuicio sobre el gobierno de Ongana y sus crculos
cercanos, es particularmente notorio en lo que respecta a los catlicos que, como
analizan los trabajos de hoy de Zanca, Scirica y Giorgi, se caracterizaron por su
diversidad, tanto en lo que respecta a sus horizontes de sentido, sus objetivos polticos,
como en relacin a sus formas de devocin y de entender su rol como catlicos.
Es que las transformaciones culturales y polticas de la dcada del sesenta
tuvieron su correlato tambin en el mundo catlico. Los cambios revolucionarios que
se sucedieron por esta poca en el seno de la Iglesia Catlica impactaron, en este
sentido, tanto en los grupos de influencia en el primer gobierno de la Revolucin

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Elena Scirica (2009), Laura Rodrguez y Mara Barbarito (2011), Guido Giorgi (2010), Guido Giorgi y
Fortunato Mallimaci (2012) y Gabriela Gomes (2012).
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Argentina como en la sociedad civil. Nuevamente, este proceso poco abordado por la
bibliografa, es puesto sobre la mesa de diseccin en las ponencias de Zanca, Scirica,
Giorgi y Gomes, quienes rastrean, desde diferentes perspectivas analticas la manera en
que las nuevas directivas de la Iglesia posconciliar afectaron los idearios y praxis
polticas de religiosos, laicos y de una sociedad mayoritariamente catlica, causando de
esta manera profundas fisuras y conflictos.
En el caso particular de los catlicos que ocuparon cargos pblicos, muchas de
estas nuevas ideas en boga en el clima intelectual posconciliar definieron y legitimaron
el diseo de polticas pblicas que buscaron bajar al plano de la prctica un ideario
eminentemente comunitarista. As, las ponencias de Rodriguez, Giorgi, Gomes y
Barbarito dan cuenta del origen y destino de polticas estatales, que se tradujeron en
tempranas reformas educativas y sociales y en el incentivo de nuevas formas de
participacin poltica. En este sentido, yendo una vez ms a contramano con el sentido
comn cristalizado por la bibliografa, estos autores desmitifican las visiones sobre el
Onganiato centradas en sus aspectos represivos y echan luz sobre sus esfuerzos por
generar consenso.
Sin embargo, lejos estn los autores aqu presentes de desconocer el fracaso de
dichos intentos ni sus consecuencias. En este sentido, hoy tambin escucharemos en los
trabajos de Barbarito, Giorgi y Gomes algunos ejemplos de las resistencias con las que
se vieron enfrentadas estas nuevas polticas implementadas por el Onganiato.
En sntesis, sin seguir adelantando los aportes de las ponencias que siguen,
quisiramos agradecer una vez ms a los autores por su participacin y por haber
centrado sus anlisis en los objetivos que inspiraron este Taller. Esperamos que las
discusiones que surjan hoy sean el primer peldao en la reapertura del debate
historiogrfico sobre este perodo.


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Bibliografa citada
Calveiro, Pilar (2005) Poltica y/o violencia. Una aproximacin a la guerrilla de los
aos 70. Buenos Aires, Editorial Norma.
Carnovale, Vera (2008) La poltica armada: el problema de la 'militarizacin' en el
PRT-ERP, en Lucha Armada en la Argentina, Buenos Aires, p. 4 28.
Cavarozzi, Marcelo (1997): Autoritarismo y democracia (1955-1996). La transicin del
estado al mercado en la Argentina. Buenos Aires. Ariel.
Claudia Hilb y Daniel Lutzky (1984) La nueva izquierda argentina: 1960-1980
(poltica y violencia). Buenos Aires, CEAL.
De Riz, Liliana (2007) La poltica en suspenso 1966/1976, Buenos Aires, Paids.
Giorgi, Guido (2010) Redes catlicas y Estado en la Revolucin Argentina,
Ciencias Sociales y Religin. Volumen 12, N12: 53-78.
Giorgi, Guido y Fortunato Mallimaci (2012) Catolicismos, nacionalismos y
comunitarismos en poltica social. Redes catlicas en la creacin del Ministerio de
Bienestar Social de Argentina (1966-1970), Revista Cultura y Religin, Vol. VI, N 1:
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Gomes, Gabriela (2012) Principios y prcticas de desarrollo comunitario en el
Onganiato, en VI Jornadas de trabajo sobre historia reciente, Universidad Nacional
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ODonnell, Guillermo (2009) El estado burocrtico autoritario 1966-1973. Triunfos
derrotas y crisis. Buenos Aires, Prometeo.
Rodrguez, Laura Graciela y Barbarito, Mara (2011) Los catlicos de derecha en los
aos sesenta. La experiencia comunitarista en Pergamino (1966-1973), en Terceras
Jornadas nacionales de historia, Crdoba.
Rouqui, Alan (1998) Poder mlitar y sociedad poltica en la Argentina. Tomo II
1943/1973. Buenos Aires, Emec.
Scirica, Elena (2006) Ciudad Catlica-Verbo: Discursos, redes y relaciones en pos de
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Identidad. Universidad Nacional de Rosario. 4-6 octubre.
Scirica, Elena (2007) Educacin y guerra contra-revolucionaria. Una propuesta de
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Scirica, Elena (2010) Visin religiosa y accin poltica. El caso de Ciudad Catlica
Verbo en la Argentina de los aos sesenta. En PROHAL Monogrfico, Volumen 2,
N2: 26-56
Tortti, Mara Cristina (1998) Protesta social y nueva izquierda en la Argentina del
Gran Acuerdo Nacional, en Taller. Revista de Sociedad, Cultura y Poltica, vol. 3, nro.
6, pgs. 11-39.