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INTRODUCCIN
Cualquier ciudad en el mundo, es un lugar que alberga mltiples procesos que
combinan los fenmenos globales, nacionales y sus impactos locales, es el espacio
donde la diversidad se encuentra, con toda su expresin de desigualdad y
diferenciacin, es el territorio inmediato de convivencia cotidiana de estas
diversidades y de incidencia en los asuntos pblicos, pero tambin no debemos
olvidar que es el espacio de cultura, interaccin y recreacin, evolucin de los seres
humanos.
Por lo cual hace necesaria la respectiva regulacin jurdica, siendo el Derecho
Urbanstico una de las principales herramientas con que cuenta el Estado mexicano
para regular el acelerado proceso de urbanizacin y reorientar la concentracin y
dispersin de las poblaciones en el territorio nacional. es por esta razn que el
derecho urbanstico organiza la conducta del hombre en relacin con la ocupacin
del espacio, para establecer un equilibrio entre la conducta individual y el inters
social, adems la relacin entre los grupos humanos en un determinado territorio
que permite la convivencia entre ellos, aunque traiga como consecuencia el cambio
implcito de la naturaleza que habita en un espacio donde se va a establecer un
asentamiento humano, es decir, la naturaleza que habita como la flora y la fauna ya
que sufre un cambio radical de hecho se puede mencionar que en un determinado
momento se extingue al momento de que los grupos humanos llegan a establecerse
en un determinado territorio.
Es importante mencionar que entre ms poblacin, existen ms problemas como lo
son la falta de abastecimiento de servicios, problemas sociales, contaminacin,
desigualdad de gnero, violencia tambin de gnero, entre otros.
Por lo que se hace necesario una Planeacin Urbana, definiendo esta como, Una
actividad social que se apoya en valores, seleccin de metas, y resultados que se
esperan, pretende moldear la realidad circundante, bsicamente trata con seres
humanos, y su meta es satisfacer necesidades, deseos y aspiraciones humanas
(Corona Renteria, 1974).
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Si nos apegamos a la definicin no encontraremos esa planeacin debido a que en
la actualidad existe una mala planeacin urbana, educacin, valores entre otros
aspectos que traen un resultado negativo hacia el espacio que ocupan en especfico
las mujeres de cualquier edad, ya que no cuentan con los espacios suficientes para
transitar de manera tranquila sin sentir el temor de ser agredidas tanto en su persona
de manera fsica como psicolgica y a esto se le llama violencia de gnero, es decir,
toda accin o conducta basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento
fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado
(art.1) (ONU, 1993).
Particularmente para las mujeres, ciertas situaciones relacionadas con el diseo
urbano como estacionamientos, tneles, puentes, pasadizos o callejones, les
provoca cotidianamente inseguridad y miedo ms que a los hombres sobre todo por
temor a la agresin sexual, tambin las usuarias del transporte pblico estn
expuestas a conductas invasivas del espacio corporal como manoseos y agresiones
sexuales en el transporte pblico.
El Estado Mexicano cuenta con una regulacin normativa, en base a la necesidad
que presenta la misma sociedad y los cambios por consecuencia de esos
asentamientos humanos sin importar que sean regulares o no, Es por esa razn que
el Estado le dio vida a La Ley General de Asentamientos Humanos en el ao de
1976, donde introducen los planes, los usos, las reservas, los destinos y provisiones;
y en donde se plantea, posibles soluciones a las reas metropolitanas, y todo lo
relativo a conurbaciones.
Sin embargo esta Ley, para ser instrumentada plenamente, requiere de la accin
legislativa de los Estados, de la accin administrativa en todos los niveles y de la
interpretacin judicial a travs del ejercicio de los tribunales competentes. As, la Ley
no es, ni puede ser, en cuanto a sus instrumentos, un ordenamiento acabado sino
tan slo un marco general que tiende a ordenar el caos legislativo existente y a
establecer principios generales que permitan racionalizar el uso del suelo, a fin de
que las comunidades humanas se desarrollen plenamente y poder lograr la
convivencia social igualitaria que tanto busca el Estado.
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Ello, ciertamente no ha sido una labor fcil, dado que desde el principio, tanto la ley
que fija el marco general de distribucin de competencias entre la Federacin,
Estados y Municipios sobre asentamientos humanos, como los instrumentos jurdicos
y acciones que prev para su regulacin y control fueron, por algunos, severamente
cuestionados, en cuanto a su inconstitucionalidad, duda que ha sido ya despejada
por los tribunales federales, a favor de la regularidad y contenido constitucional de
las leyes que se han expedido en la materia.
De igual forma el Estado mexicano ha construido un marco jurdico de actuacin
para combatir y regular tanto la desigualdad como la violencia de gnero as tenemos
la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia publicada en
el ao 2008, dentro de la cual se determina las medidas a tomar por los gobiernos
federales, estatales y municipales en base a su competencia para lograr posicionar
principalmente a la mujer en un escenario de participacin activa y competitividad
ante el gnero opuesto, debemos recordar que la mujer en base a la historia y por su
naturaleza es alguien importante dentro de la estructura familiar pero tambin lo es
como el motor de desarrollo econmico de cualquier pas.
La propia ley ha normado la desigualdad de gnero, respecto a violencia de gnero
y a los hechos que da a da se suscitan en la sociedad. En base al estudio del tema
de esta tesina se ha determinado que la falta de aplicacin y respeto de la ley urbana
as como a la Ley de Prevencin de Violencia de Gnero ya comentada conlleva una
violencia de gnero en las calles de la ciudad de Puebla y en especfico de la Junta
Auxiliar Ignacio Romero Vargas, en donde existen espacios urbanos mal
planificados, destruidos e inexistentes en algunos casos como son calles inseguras,
espacios deportivos no aptos para la seguridad de la mujer, falta de vialidades
seguras para el andar de una mujer, falta de alumbrado pblico, espacios sin
infraestructura suficiente para poder transitar en ellos, paradas de trnsito no
pensadas en la igualdad de gnero, destruccin del mobiliario urbano entre otros, lo
cual ha ocasionado que el ndice de inseguridad especficamente en dicha Junta
Auxiliar sea alto, as como tambin ha provocado la existencia de una zona
denominada o clasificada como 4x4,es decir de alta peligrosidad.
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Es por eso, que se propone la aplicacin del marco jurdico que se ha mencionado
en esta introduccin para evaluar su aplicacin y respeto por parte de las autoridades
y de la sociedad misma proponiendo se apliquen las acciones necesarias tanto
gubernamentales como sociales para lograr que en la Junta Auxiliar Ignacio Romero
Vargas exista el derecho urbano y como consecuencia de este exista la igualdad de
oportunidades en la sociedad que habita ese espacio, erradicando y previniendo la
violencia de gnero, que dentro de nuestra sociedad poblana nadie quiere.
En cuanto a la metodologa utilizada en la realizacin de la presente investigacin
se utilizar la observacin directa al interior de la Junta Auxiliar Ignacio Romero
Vargas, el mtodo comparativo para conocer los ndices de inseguridad y la situacin
que guarda esta Junta con la ciudad de Puebla, tambin se utilizar este mtodo
para evaluar la aplicacin del Derecho Urbano en la Junta y para conocer cul es el
Estado del Arte en otras entidades federativas .As tambin el mtodo hipottico
deductivo nos permitir sealar como hiptesis de trabajo que si se aplica el Derecho
Urbano en la Junta Auxiliar se reducira la Violencia de Gnero.
Mediante el mtodo deductivo se logra inferir que lo observado en la Junta Auxiliar
seria nuestro campo de accin, ya que el objeto de estudio es el Derecho Urbano y
la violencia de gnero. Con el mtodo inductivo, pretendemos lograr presentar una
propuesta de mejora para la mencionada Junta Auxiliar y con esto impactar de
manera positiva en la aplicacin del Derecho Urbano y contribuir con la reduccin de
la violencia de gnero y todo ello ser posible partiendo de los hechos que se
observan.
Daremos continuidad con el mtodo de abstraccin de la existencia o inexistencia de
los elementos urbanos.
Se aplica el mtodo de sntesis con la reunin de todos los datos obtenidos para
concretar y dar paso a la redaccin del informe final de investigacin en donde se
presenta la propuesta que ser de beneficio para un sector de la poblacin
considerado como vulnerable: las mujeres y en general para todos los habitantes de
la Junta Auxiliar Ignacio Romero Vargas.
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Las tcnicas de investigacin que se emplear ser: la tcnica de investigacin
documental cuyo fin fundamental consiste en realizar una revisin y sistematizacin
bibliogrfica, del Derecho Urbano y la violencia de gnero.
La tcnica de investigacin de campo que se le aplicar a las mujeres y hombres
que habitan la Junta Auxiliar Ignacio Romero Vargas, donde realizaremos encuestas
que nos darn indicadores referente a los diferentes aspectos del fenmeno de el
Derecho Urbano y la violencia de gnero en la Junta Auxiliar de Ignacio Romero
Vargas a fin de estudiar sus caractersticas y comportamiento dentro del medio en
donde se desenvuelve ste.
Por todo lo anterior, el presente trabajo de investigacin se estructura en: resumen,
introduccin, tres captulos, conclusiones, bibliografa y anexos.
Captulo I Denominado La relacin entre el Derecho Urbano y el Gnero, hace
referencia a el vocablo urbano, la ciudad como ubicacin de nuestro objeto de
estudio, el Derecho Urbanstico, desde la esencia del vocablo, sus caractersticas, el
Urbanismo como disciplina y el proceso de urbanizacin, la violencia de gnero,
hasta la Legislacin en materia urbana.. En el Captulo II, Anlisis de la situacin
actual del derecho urbano en la Junta Auxiliar Ignacio Romero Vargas, en donde se
plantea la problemtica que existe. En el captulo III se presenta la propuesta de
diseo urbano para la Junta Ignacio Romero Vargas.
Toda la investigacin est contenida en 40 pginas y 10 de anexos, haciendo un
total de 50. Con una bibliografa consultada de 25 libros, y 15 referencias
bibliogrficas.







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CAPTULO I. LA RELACIN ENTRE EL DERECHO URBANO Y EL
GNERO
I.1 La ciudad y lo urbano
El vocablo URBANO deriva de las races latinas URBS, URBIS, URBANUS, que
significan la ciudad y, por extensin perteneciente a la ciudad.
Histricamente el vocablo toma su origen con relacin a la Ciudad de Ur, de la
civilizacin Sumeria, de la baja Mesopotamia, que lleg a tener alrededor de 250,000
habitantes en el ao 2500 antes de Cristo. (Lpez, 2009, p.1)
El trmino latino civitas es la raz etimolgica comn de civilizacin y ciudad, bajo el
imperio romano se usaba para describir un distrito de organizacin. En Francia este
ncleo se convirti en la cit, y en Gran Bretaa la palabra city es todava muy
popular. El trmino civitas se utilizaba en los documentos de la Edad Media para
describir una variedad confusa de localidades urbanas, pero a mediados del siglo XII
comenz a usarse con una significacin ms precisa La denotacin haca referencia
a una localidad compacta que posea una ley especial con derechos de gobierno
propio para sus ciudadanos.
Es as como el trmino Civitas es equivalente a ciudad en espaol, ville en francs,
Stadt en alemn y town en ingls (Corona Renteria, 1974). En si no hay una
definicin universal de ciudad. En todas las ramas de las Ciencias Sociales que
se interesan por el fenmeno urbano se encuentran definiciones incompletas,
como veremos a continuacin: la ciudad es una comunidad de tamao y densidad
de poblacin substanciales, que abriga una gran variedad de actividades no
agrcolas (Sjoberg, 1967); una definicin econmica de ciudad es un asentamiento
en donde la mayora de los habitantes vive del producto de la industria o del
comercio y no de la agricultura (Weber, 1944) y una definicin moderna de ciudad
considera que son las actividades como el arte, la cultura, los objetivos polticos y no
los nmeros, lo que define a una ciudad (Munford, 1981).
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Para unos autores, su caracterstica es el volumen y densidad de poblacin; para
otros el tamao y la reunin compacta de los edificios; o el estatuto legal; la divisin
del trabajo; la poblacin; los tipos de habitantes; los grupos sociales y sus contactos;
las instituciones; la complejidad, movilidad y heterogeneidad de la poblacin; o las
innovaciones culturales sin embargo ninguno de estos elementos basta por s solo
para definir la ciudad.
Es por eso que, como muchas palabras, el trmino ciudad se usa en varios
sentidos distintos aunque relacionados. Legalmente, una ciudad es una subdivisin
poltica, creada ordinariamente por un gobierno estatal, que tiene cuatro criterios: el
de la unidad urbana que corresponde a la subdivisin administrativa, el criterio del
volumen de poblacin, el de las caractersticas urbanas que reflejan diversos
servicios pblicos y el criterio de la actividad econmica dominante, siendo esta la
actividad industrial.
En funcin de estos criterios la Organizacin de las Naciones Unidas considera
como una ciudad urbana a las aglomeraciones de ms de 20000 habitantes, pero en
Mxico el censo de poblacin considera urbana a la poblacin que habita localidades
con 2500 o ms habitantes, actualmente se aplica un criterio reciente que considera
la cifra de 15000 habitantes para clasificar a una ciudad como urbana (Unikel,
Desarrollo Urbano en Mxico, 2009).
Para efectos de esta tesina no existe una definicin de ciudad universal, se debe
adoptar una definicin de acuerdo con el propsito que va a servir, en este caso
adoptamos la definicin legal de ciudad mencionada anteriormente.
La ciudad es un espacio complejo, su dinamismo, sus habitantes tan dispares, sus
funciones, las actividades tan diversas que en ellas se llevan a cabo. Pocas
creaciones humanas han suscitado actitudes tan dispares como definir qu es una
ciudad, aunque todos estamos seguros de saber qu es y cuando estamos frente a
una ciudad urbana.

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I.2 El derecho urbanstico
Con la raz urban y las terminaciones stica se forman los trminos cuyo estudio y
aplicacin dan origen a nuestra definicin.
La terminacin stica es de uso corriente para adjetivos y en consecuencia
urbanstica, cmo adjetivo de urbano, es de empleo frecuente. Con la misma
terminacin pero empleado como sustantivo, se forma Urbanstica en la que la
terminacin ica identifica una ciencia por ejemplo matemtica, fsica pero tambin
esa terminacin denota retrica, msica, potica; lo mismo denota una ciencia o un
arte (Garca Ramos, 1978).
En el momento en que el hombre se convierte en sedentario, ste se desenvuelve
en un espacio donde surgen mltiples relaciones sociales, urbanas, econmicas,
polticas y culturales, las cuales deben ser reguladas por el Derecho. Ese vnculo
entre hombre y espacio territorial o suelo, y las diversas relaciones y problemas que
se derivan del asentamiento humano urbano y rural, dan origen al Derecho
Urbanstico.
Son las Ordenanzas de Poblaciones del Rey de Espaa Felipe II de 1573, dictadas
en el bosque de Segovia, incluidas en las Leyes de Indias para aplicarse en la
colonizacin de Amrica, que al considerar el concepto de fundo legal o casco
urbano, comprendido en 600 varas a los cuatro puntos cardinales, aproximadamente
100 hectreas, representan uno de los ms importantes antecedentes del Derecho
Urbanstico (Lpez Velarde, 2009, p.3).
En la incipiente doctrina nacional e internacional, el Derecho Urbanstico ha recibido
de los diversos tratadistas y corrientes doctrinarias, diversas interpretaciones para
explicar esta nueva rama de la Ciencia del Derecho, como las siguientes:
Azuela de la Cueva (1974) afirma que:
El Derecho Urbanstico es aquel ordenamiento jurdico que regula el planeamiento de la ciudad,
conforme a sus exigencias funcionales y su ejecucin, segn ciertos principios que integran la
valoracin poltico-legislativa de la propiedad inmueble, con el fin de lograr el bienestar pblico (p.74).
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Tambin se encuentra la definicin de Alarcn Segovia (1974) el cual
establece que:
El Derecho Urbanstico es el conjunto de normas de Derecho Pblico referentes al
planeamiento, o sea a la delimitacin jurdica de como se planea el suelo, a la urbanizacin,
a la edificacin y a la organizacin social y administrativa de la ciudad, de su regin y en
general del territorio, relacionado al fenmeno urbano (p.56).
Existen otras definiciones ms simples que tienen que ver con el Derecho
Urbanstico como la que lo concibe como el conjunto de normas, instituciones y
principios relativos a la racionalizacin, ordenacin y conduccin de la ciudad y a
la solucin de sus problemas (Parada, 1999) siendo esta definicin la que se
ajusta a nuestra investigacin.
As como el objeto de estudio de la Ciencia del Derecho es la norma jurdica; en
el Derecho Urbanstico, considerndolo doctrinariamente como una rama
autnoma de dicha Ciencia, lo es el estudio de la norma jurdico urbanstica,
asimismo tiene dos finalidades por un lado regular el proceso de desarrollo
urbano y por el otro regular la ordenacin del suelo en los centros de poblacin.
Nos permitimos sealar que algunos tratadistas niegan la autonoma del
Derecho Urbanstico, en virtud de que ste no est consolidado ni
suficientemente elaborado. Pero la autonoma jurdica del Derecho Urbanstico
qued perfectamente comprobada en nuestro pas a partir de 1976, en que se
modificaron los artculos 27, 73 y 115 de la Constitucin Federal, se expidi la
primera Ley General de Asentamientos Humanos y se promulgaron las Leyes
Estatales de Desarrollo Urbano; legislacin local que desde 1993, con la
expedicin de la segunda Ley General, se encuentra en proceso de actualizacin
y adecuacin. Las disposiciones de referencia, fundamentan la estructura bsica
de las normas jurdicas urbansticas en Mxico.
El Derecho Urbanstico es dinmico ya que el fenmeno urbano est en
constante evolucin; concurrente con los tres rdenes de gobierno; disperso, ya
que las normas jurdico urbansticas se encuentran en mltiples ordenamientos
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jurdicos; ya que es impulsado a partir de 1976, con la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, celebrada en Vancouver
Canad; previsorio, para regular el desarrollo urbano y evitar el caos urbano;
nacional, su mbito de validez es solo en territorio nacional; autnomo ya que es
una rama especial de la Ciencia del Derecho y tcnico pues utiliza principios y
tcnicas del Urbanismo se nutre de l y al mismo tiempo lo formaliza como
disciplina
I.3 El urbanismo como disciplina
La palabra urbanismo es de reciente creacin y desde su aparicin y uso en
1911 y 1914, se ha ido modificando el concepto hasta lo que actualmente se
piensa.
El Diccionario de la Real Academia Espaola, a partir de (1956), dice que el
URBANISMO es el conjunto de conocimientos que se refieren al estudio de la
creacin, desarrollo, reforma y progreso de los poblados en orden a las
necesidades materiales de la vida humana (p.245). El urbanismo natural fue
instintivo; el trazo de ciudades fue esencialmente emprico y a veces geomtrico
y de papel .Es slo en los ltimos aos que podemos comenzar a hablar de
urbanismo como disciplina cientfica.
Sin embargo, el concepto original del Urbanismo, fue derivado de la Carta de
Atenas de 1933
1
y de Le Corbusier, consideramos que ya no tiene relacin con
su propia terminologa, en virtud de la evolucin que internacionalmente ha
tenido en sus alcances y contenido la planeacin integral y sustentable del
desarrollo, de la que sectorialmente forma parte el desarrollo urbano y los
asentamientos humanos; as como, el Urbanismo se ha transformado de un
simple instrumento de desarrollo de los poblados, al incorporar criterios de
ordenacin del territorio. La Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre

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La Carta de Atenas es un manifiesto urbanstico redactado en el IV Congreso Internacional de
Arquitectura Moderna (CIAM) celebrado a bordo del Patris II en 1933 en la ruta Marsella-Atenas-
Marsella (el congreso no haba podido celebrarse en Mosc por problemas con los organizadores
soviticos) siendo publicado en 1942 por Sert y Le Corbusier.
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los Asentamientos Humanos, celebrada en Vancouver, Canad, en mayo de
1976, promovi a nivel internacional, el establecimiento de polticas nacionales
en la materia, lo cual replante la normatividad urbanstica en el mundo.
Le Corbusier (2001), seala que el urbanismo es un conjunto de disciplinas
que se dirigen al conocimiento de las cosas, estudia metdicamente los hechos,
busca las causas mediante un anlisis, ensaya determinar sino leyes, cuando
menos principios y directrices para los componentes urbanos a cuidar, modificar
o crear (p.100).En el urbanismo hay creacin, luego hay arte, actualmente
el Urbanismo es ya una tcnica y tiene el valor creativo que lo hace arte. El
Urbanismo es una disciplina cientfica de remodelacin de los espacios
habitables, cuya aplicacin provoca paisajes, pero no es esta su funcin
especfica. Todo ello debe tender al bienestar de una sociedad existente
cambiante, que se modifica todos los das, y no al aspecto formal bueno o malo
de su arquitectura; esto es funcin del arte urbano (Garca Ramos, 1978).
Entindase a los espacios habitables no solo los volmenes construidos sino
tambin los espacios libres, verdes, cultivables. El urbanismo produce paisaje,
crea volumen y forma que, en su aspecto visual, da carcter a una ciudad al
utilizar materiales, tcnicas y funciones tpicas aspecto que definimos como
paisaje urbano. El urbanismo es colectivista, sociolgico, es una disciplina
actual, el urbanismo da solucin a un problema relacionndolo con la proximidad
o alejamiento que la localizacin exija desde los lugares de habitacin o trabajo.
El urbanismo es una disciplina social porque an cuando sus medios son
naturales se basa en las ciencias de la sociedad, en el conocimiento de la
naturaleza, de las caractersticas y de las necesidades de los agrupamientos
humanos y sus fines son tambin sociales puesto que se orientan en beneficio
de tales agrupamientos (Mendieta y Nuez, 1953). Otro autor es Hilberseimer
(1999), l define al urbanismo como un algo social que tiene que resolver
problemas de tcnica, ciencia, espacio y arquitectura, estos problemas cambian
con el patrn social de cada tiempo, los problemas presentes no pueden
resolverse con patrones del pasado (p.54).
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Vemos con las definiciones anteriores que el concepto actual de los tratadistas
se ha desplazado del enfoque esttico a un enfoque social para efecto de esta
tesina ,el urbanismo es una disciplina cientfica que estudia racionalmente
los hechos y fenmenos sociales que concurren en la aparicin y
evolucin de los espacios habitables por los agrupamientos humanos, para
procurarle desarrollo material y esttico satisfactorio que reclama la
aportacin de los recursos econmicos y legales para realizarlo. Existe una
gran diferencia con el siguiente trmino del prximo apartado y es que el
Urbanismo como disciplina va ligado estrechamente al desarrollo urbano
no siendo as la Urbanizacin como se ver ms adelante.
I.4 El proceso de urbanizacin
El origen de las ciudades se encuentra ligado a la revolucin agrcola, este empez
durante la era neoltica en 13,000 como ejemplo tenemos villas descubiertas en Irak
y Turqua, estas primeras villas tena, (Munford, 1981) las funciones de santuarios y
centros ceremoniales.
En Mxico, el modelo agrcola supera al modelo de caza y reunin como ejemplo
estn los iroquoies que tenan una economa agrcola y los algoquines que vivan de
la caza y solo sobrevivan.
Segn Adams (1966) a los iroquoies les sobraba energa y ese excedente de
energa humana provoc el surgimiento de las ciudades (p.42), cosa que Carneiro
(1970) utiliza para explicar el origen del Estado con el surgimiento de la agricultura.
Fue a partir de 1960 cuando se comenz a llamar urbanizacin tambin a los
grandes ncleos de poblacin, por migracin del campo y poblados menores, la
urbanizacin tiene como causa principal el cambio de ocupacin que se deriva en
gran parte de la reduccin del trabajo agrcola y al incremento de la maquinaria
desplazando a cada vez ms nmeros de jornaleros hacia la ciudad. Este fenmeno
se viene desenvolviendo desde mediados del siglo XVIII.
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La urbanizacin es un proceso por el cual una sociedad cambia su forma de vida de
rural a urbana; es decir, consiste en la accin de convertir en poblado una porcin de
terreno, o prepararlo para ello, trazando calles y plazas y dotndolas de alumbrado,
alcantarillado y dems servicios municipales. En este sentido se explica la
urbanizacin como el proceso mediante el cual, un gran nmero de personas se
concentra permanentemente en reas relativamente pequeas, formando ciudades
alrededor de todo el mundo (Corona Renteria, 1974).
Adicionalmente, la urbanizacin comprende diferentes aspectos de la totalidad de
las actividades del ser humano, desde factores de carcter geogrfico, poltico, y
econmico hasta factores culturales y sociales, necesarios para que el ser humano
pueda vivir y desenvolverse de la mejor manera posible.
Hasta 1960 se precisaba como urbanizacin a:
La accin de adecuar reas, mediante la ejecucin de obras para la instalacin de redes de servicios
pblicos municipales y otros otorgados en concesin, es cuando se comenz a llamar urbanizacin
tambin a lo que convencionalmente se mencionaba como urbanificacin, o sea el proceso de
crecimiento de los grandes ncleos de poblacin, por migracin del campo a la ciudad (Garca, 1978,
p.44).
La urbanizacin tiene como causa principal el cambio de ocupacin que se deriva en
gran parte de la reduccin del trabajo agrcola y el incremento de la industria, dicho
proceso desplaza cada vez ms a trabajadores del campo hacia la ciudad creando
as grandes aglomeraciones, ests ciudades crecen de tres maneras: redensificando
las reas existentes, lo que implica crecimiento vertical y compactacin; ampliacin
de reas perifricas, lo que constituye un crecimiento o extensin horizontal y por
creacin-anexin o absorcin de otros ncleos.
Definir el proceso de urbanizacin es difcil sin embargo existe general consenso en
cuanto a que la urbanizacin es un fenmeno multidimensional que se manifiesta en
los rdenes bsicos de la sociedad: el econmico, el social, el poltico, el psicolgico
y el demogrfico ecolgico. De acuerdo con lo anterior la urbanizacin es un
proceso de concentracin de la poblacin y de las actividades humanas en los
puntos centrales del espacio (Unikel, Urbanizacin y urbanismo:situacin y
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perspectivas, 1971). Este fenmeno de concentracin puede darse en las ciudades
ya existentes o a travs de la creacin de nuevas localidades urbanas, traducido en
un aumento de poblacin calificada como urbana.
La urbanizacin es consecuencia inevitable del desarrollo econmico que transforma
la estructura de la produccin reduciendo la importancia de la agricultura y
aumentando la de la industrializacin, con esto se genera un incremento acelerado
de concentraciones demogrficas y la formacin de nuevas aglomeraciones que dan
lugar al surgimiento de ciudades urbanas, de ah se deriva la importancia del trmino
para nuestro objeto de estudio ya que sin este proceso el Derecho Urbanstico no
tendra razn de ser.
La diferencia entre urbanizacin y urbanismo radica en trminos generales en
que la primera es necesaria para que se d la segunda, la urbanizacin genera
las condiciones para que pueda actuar el urbanismo no puede haber
urbanismo sin urbanizacin, primero tiene que surgir lo urbano y despus el
mejoramiento de las necesidades y efectos que conlleva la urbanizacin,
campo del cual se ocupa el urbanismo.
I.5 Violencia de gnero
Para relacionar el objeto de estudio de la tesina es importante definir lo que
llamamos gnero, el trmino gnero proviene del latn genris, genus, que significa
estirpe, linaje, clase (Col, 2007).
El concepto de gnero hace referencia a una clasificacin de individuos o cosas en
las que los mismos pueden ser ordenados segn sus rasgos o caractersticas
particulares que los caractericen, se entiende como una construccin simblica que
alude al conjunto de atributos socioculturales asignados a las personas a partir del
sexo, y que convierten la diferencia sexual en desigualdad social (Molina, 2010). La
diferencia de gnero no es un rasgo biolgico, sino una construccin mental y
sociocultural que se ha elaborado histricamente. Por lo tanto, gnero no es
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equivalente a sexo: el primero se refiere a una categora sociolgica y el segundo a
una categora biolgica.
La importancia del concepto de gnero radica en hacer visible el supuesto ideolgico
que equipara las diferencias biolgicas con la adscripcin a determinados roles
sociales. El concepto naci, precisamente, para poner de manifiesto una relacin
desigual entre los gneros mujeres y hombres- entendidos como sujetos sociales y
no como seres biolgicos. Otro trmino que nos ocupa es el de violencia de gnero.
El trmino violencia de gnero proviene de la traduccin del ingls gender-based
violence o gender violence, difundida a partir del Conferencia Mundial sobre la Mujer
celebrada en la ciudad de Pekn, China, en 1995, bajo el auspicio de la ONU.
(Academia, 2004). Es una de las ms frecuentes violaciones a los derechos
humanos por el slo hecho de haber nacido con cuerpo femenino y est vinculada a
la relacin desigual entre hombres y mujeres en todos los mbitos de la vida social,
cultural, econmica y poltica.
De acuerdo con datos del Banco Mundial, este tipo de violencia causa la prdida de
un cinco por ciento de los das de vida de las mujeres, sobre todo entre los 14 y los
49 aos de edad. El Informe Mundial sobre la violencia en el mundo, 2002, elaborado
por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS), dice que segn encuestas de todo el mundo, entre el 10% y 69% de
las mujeres sealan haber sido agredidas fsicamente en algn momento de sus
vidas.
La ciudad como espacio construido, expresa las relaciones sociales entre hombres y
mujeres que se construyen y transforman a lo largo del tiempo dentro de
determinados espacios. Tambin las ideas de femineidad y masculinidad tienen un
soporte espacial donde se manifiestan: lugares para lo masculino y lugares para lo
femenino. Se reconoce el dficit histrico de la participacin de las mujeres en el
diseo del espacio, que ha impedido dar la debida importancia a temas en los que
las mujeres son expertas como la seguridad, el cuidado, la educacin, el transporte
pblico, la vivienda, los equipamientos y servicios urbanos (Rainiero, 2004).
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La incorporacin de la perspectiva de gnero es el proceso de valorar las
implicaciones que cualquier accin planeada tiene tanto para hombres como para
mujeres, desempea un papel importante en la eliminacin de estereotipos, en la
formulacin de polticas y en su seguimiento para el logro de la plena igualdad entre
mujeres y hombres esto implica un cambio en la mentalidad y en la prctica de lo
urbano, incluyendo la perspectiva de gnero con el fin de mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos, y consolidar ciudades sustentables, equitativas, prsperas y
humanas, promoviendo y difundiendo la prctica de desarrollo urbano.
I.6 Legislacin urbana
Los artculos 27, 73 y 115 de la Constitucin Federal son los primeros en establecer
la normatividad desde el punto de vista jurdico para el desarrollo urbano,
brevemente mencionaremos cual es su contribucin.
Prrafo tercero del Art.27 constitucional, establece las facultades del Estado para
dictar medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras y aguas y bosques, a
efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin y
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin.
Por su parte, el Art.73, fraccin XXIX-C constitucional faculta al Congreso de la
Unin para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal,
de los estados y de los municipios en el mbito de sus respectivas competencias con
objeto de cumplir los fines previstos del prrafo del Art.27 constitucional.
En lo que concierne al Art.115 son las fracciones V y VI; la fraccin V se refiere a las
atribuciones en trminos de leyes federales y estatales que se le otorgan a los
municipios para formular, aprobar y administrar la zonificacin y los planes de
desarrollo urbano municipal, la reserva territorial, planes de desarrollo regional,
proyectos de desarrollo regional asegurando la participacin municipal, controlar y
vigilar la utilizacin del uso del suelo, intervenir en la regularizacin del uso de la
tierra urbana, otorgar licencias y permisos para construcciones, participar en la
17

creacin y administracin de zonas de reserva ecolgica, elaboracin y aplicacin
de programas en esta materia, formular y aprobar programas de transporte pblico y
administrar y custodiar zonas federales, as como establecer reglamentos para
cumplir los fines establecidos. En lo que respecta a la fraccin VI esta se ocupa de
los fenmenos de conurbacin.
La Ley General de Asentamientos Humanos que naci en 1976 y posteriormente fue
abrogada para dar paso a la nueva ley publicada el 21 de julio de 1993 con la que
Mxico asisti a la Conferencia Internacional Hbitat II (Estambul, 1996).Esta ley
tiene por objeto regular los asentamientos humanos, los centros de poblacin y
establece la concurrencia de la federacin, entidades federativas y municipios,
determinando las bases de la participacin social en la materia. Esta ley fortalece la
autoridad municipal en materia urbana y le da autoridad al municipio para vigilar el
cumplimiento de los programas de desarrollo urbano; en funcin de esta ley se le
otorga a la Federacin atribuciones para formular, ejecutar y evaluar el Programa
Nacional de Desarrollo Urbano.
En las entidades federativas las legislaturas expidieron sus respectivas leyes locales
de desarrollo urbano con fundamento en los Art.27, 73 y 115 de la Constitucin
Federal y con apego a la Ley General de Asentamientos Humanos. Actualmente casi
todas las entidades federativas han actualizado su legislacin urbana, en unos se
llama ley y en otros Cdigo Urbano como en el Estado de Quertaro y
Aguascalientes en el caso del Estado de Puebla se llama Ley de Desarrollo Urbano
Sustentable del Estado de Puebla la cual fue creada en el 2003.
La Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla cuenta con 163
Artculos, cabe destacar entre ellos los referentes a la concepcin de Desarrollo
Urbano Sustentable, Artculo 3 fraccin XXXII considerado como el proceso de
planeacin y regulacin para la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento
de los centros de poblacin en el que se considere la ordenacin, regulacin y
adecuacin de sus elementos fsicos, econmicos y sociales y sus relaciones con el
medio ambiente natural, el Artculo 1 fraccin III Establece la concurrencia de las
18

autoridades estatales y las municipales para formular, aprobar y administrar los
Programas de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y de
Desarrollo Urbano Sustentable; as como evaluar y vigilar su cumplimiento en el
mbito de sus respectivas competencias; fraccin IX Establecer las bases de
coordinacin con la Federacin, con otras entidades Federativas y con los
Municipios, para el Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y el
Desarrollo Urbano Sustentable en los centros de poblacin; fraccin X Establece los
lineamientos para coadyuvar con la Federacin en el cumplimiento del Programa
Nacional de Desarrollo Urbano Sustentable.
El Artculo 3 tambin menciona en sus fracciones XIX, XX, XXI, XXII y XXIII, La
creacin de: El Consejo Estatal rgano Consultivo Estatal de Participacin
Ciudadana en materia de Desarrollo Urbano Sustentable; Consejo Municipal, El
Consejo Consultivo de Participacin Ciudadana Municipal de Desarrollo Urbano
Sustentable; La Comisin de Conurbacin, rgano tcnico consultivo, de
coordinacin institucional con los sectores social y privado en materia de Desarrollo
Urbano Sustentable; Comisin de Zona Metropolitana.- rgano de coordinacin de
las Dependencias del Gobierno Estatal y Municipal; Y la Comisin interinstitucional,
para la Regularizacin de los Asentamientos Humanos y la Constitucin de Reservas
Territoriales; Artculo 8 En todo lo no previsto en esta Ley, sern aplicables
supletoriamente, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, la Ley
Orgnica Municipal, la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, la
Ley para la Proteccin del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado
de Puebla, el Cdigo de Defensa Social, el Cdigo Civil y el de Procedimientos
Civiles para el Estado Libre y Soberano de Puebla.
Artculo 11 Las atribuciones que en materia de Desarrollo Urbano Sustentable
otorgue esta Ley al Ejecutivo del Estado, sern ejercidas, a travs de la Secretara,
salvo las que deba ejercer directamente el Ejecutivo del Estado, por disposicin
expresa de este u otros ordenamientos jurdicos. Cuando por razn de la materia y
de conformidad con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal y otras
disposiciones jurdicas, deban intervenir otras dependencias o entidades estatales o
19

municipales, la Secretara ejercer sus atribuciones en coordinacin con ellas. Las
Entidades Estatales y Municipales cuyas atribuciones se relacionen con el
Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y el Desarrollo Urbano
Sustentable de los centros de poblacin, se considerarn rganos auxiliares, tal es el
caso de la Junta Auxiliar Ignacio Romero Vargas y debern observar en su ejercicio,
las disposiciones de esta Ley y los ordenamientos que de la misma se deriven. El
Artculo 12 Corresponde al Ejecutivo del Estado, en el mbito de su respectiva
jurisdiccin: Formular, aprobar, actualizar y evaluar los Programas de orden estatal y
regional de Desarrollo Urbano Sustentable y de Ordenamiento Territorial de los
Asentamientos Humanos, en congruencia con el Programa Nacional de Desarrollo
Urbano; Artculo 13,Corresponde a los Ayuntamientos, en sus respectivas
jurisdicciones: fraccin I Formular, aprobar, administrar, ejecutar y actualizar en su
caso, los Programas Municipales de Desarrollo Urbano Sustentable, de centros de
poblacin y los que de stos se deriven, fraccin XVIII Disear y ejecutar programas
y acciones para: a) Proteger el patrimonio histrico, artstico, arquitectnico y cultural;
b) Garantizar la seguridad, libre trnsito y fcil acceso a las personas con
capacidades diferentes; en ningn momento se establece un enfoque de gnero
en la ley, se piensa en los discapacitados pero no en las mujeres y su
seguridad. Artculo 19 El Consejo Estatal, tendr las siguientes atribuciones: fraccin
I Recoger las opiniones y propuestas de los grupos sociales de la comunidad, en
relacin con la planeacin Territorial y del Desarrollo Urbano Sustentable, para
canalizarlas a la Secretara, fraccin V, Estudiar y promover las medidas legislativas y
administrativas que pudieran ser necesarias para la mejor ordenacin del Desarrollo
Urbano Sustentable en el Estado.
Artculo 20, En cada uno de los Municipios, sin perjuicio de lo que establece la Ley
Orgnica Municipal, se constituir un Consejo Municipal, en el caso de la Junta
Auxiliar Ignacio Romero Vargas esta se subordina a la legislacin del Municipio
de Puebla en materia urbana ya que sus atribuciones son en materia de
vigilancia y registro civil, en lo urbano, no participa y queda supeditada al
municipio respectivo.
20

CAPTULO II. ESTUDIO DE CASO
II.1 La junta auxiliar Ignacio Romero Vargas
El Estado de Puebla, cuyo sistema legal contempla cuerpos colegiados como
representacin de los ayuntamientos en las comunidades ms grandes, actualmente
cuenta con 217 municipios y 651 juntas auxiliares municipales que corresponden a
172 de ellos; es decir, al setenta y nueve por ciento. Los municipios que tienen un
mayor nmero de juntas auxiliares son los municipios de Huauchinango con 26 y de
Puebla con 17. En 45 municipios no existen estos rganos quiz por pequeos en
poblacin y/o territorio, pero es indudable que estn presentes los inspectores de
seccin, segn los supuestos establecidos en los artculos de la Ley Orgnica
Municipal siguientes:
Artculo 234.- Cada barrio, ranchera o manzana de las poblaciones urbanizadas
formarn una seccin.
Artculo 235.- Si el barrio o ranchera fuera muy poblado, se dividir en grupos de
quinientos habitantes, formando cada grupo una seccin.
Artculo 236.- Si estuviesen muy lejanos de los dems centros de poblacin de
mayor categora, formarn, no obstante, una seccin aunque no tengan el nmero de
habitantes designados.
Artculo 237.- Si las manzanas fuesen poco pobladas, se unirn dos o ms de ellas
para formar una sola seccin.
De acuerdo a la ley referida, las juntas auxiliares se integran con un presidente y
cuatro miembros propietarios con sus respectivos suplentes. En efecto, su
integracin es grupal y su eleccin por plebiscito ordinario o extraordinario,
conforme a la convocatoria lanzada por el ayuntamiento cuando menos con quince
das de anticipacin a la celebracin de ste. La eleccin se realiza el ltimo domingo
de abril de cada tres aos, considerando que el 15 de febrero toma posesin la
nueva autoridad del municipio.
21

Las juntas auxiliares entran en funciones el 15 de mayo del ao de su eleccin,
despus de rendir la protesta de ley. Mediante un proceso de entrega-recepcin, las
juntas entrantes reciben formalmente de las salientes expedientes, utensilios y
materiales, que hayan estado a su cargo, as como las oficinas de la junta, que en
algunas partes son edificios con mobiliario indispensable. En el caso de no
comparecer los salientes a cumplir con esta obligacin de ley, ser el representante
del presidente municipal quien haga las veces con todas las diligencias necesarias
para tal propsito. Una vez en el cargo, las juntas auxiliares desempean las
atribuciones dispuestas en el artculo 230 de la ley municipal de manera colegiada.
De acuerdo con la ley municipal, las juntas auxiliares ejercen de manera autnoma
sus ingresos y lo hacen bajo criterios de comprobacin, racionalidad y austeridad. A
travs de su tesorero llevan la contabilidad del gasto y estn obligadas a remitir los
informes del ejercicio correspondiente al ayuntamiento para que ste los incluya en la
cuenta pblica que rinde anualmente al rgano de Fiscalizacin Superior del Estado.
Bajo este sistema las juntas rinden cuentas al gobierno municipal en primera
instancia y por su intermediacin al Congreso estatal como el regulador y fiscalizador
del presupuesto de egresos.
El Municipio donde se ubica nuestro objeto de estudio es el Municipio de Puebla, el
cual cuenta con 17 Juntas Auxiliares entre ellas la Junta Auxiliar Ignacio Romero
Vargas, para ver su localizacin espacial (ver Anexos 1,2, y 3).Esta Junta cuenta
con 23 colonias (ver Anexo 4) y su poblacin total es de 55000 habitantes de los
cuales 28770 son mujeres y 26230 son hombres, segn datos del Censo 2010.
Se encuentra ubicada al poniente de la ciudad de Puebla y entrando sobre la
prolongacin Avenida Reforma hasta llegar al puente Mxico entronque con
Forjadores. Se localiza al norte con la Junta Auxiliar de Sanctorum, al oriente con Ro
Atoyac y la Junta auxiliar de la Libertad, al noroeste con la junta auxiliar de
Cuautlancingo, al suroeste con la junta auxiliar de Momoxpan y al sur con la
comunidad de San Andrs Cholula.
22

El pueblo se fund en la poca prehispnica y se conoca con el nombre de
Citlaltpetl y significa cerro de la estrella citlal estrella y tepetl cerro. Bajo el
gobierno del General Juan Crisstomo Bonilla, (1880-1884), se establecieron familias
en terrenos cercanos al Puente de Mxico y el antiguo cerro de Uranga, ubicado al
norponiente de la Ciudad de Puebla, en una amplia franja ejidal perteneciente
al municipio de Cuautlancingo. Estas familias estaban posiblemente integradas por
excombatientes republicanos que lucharon durante la Guerra de Reforma y
la Segunda Intervencin Francesa. A esta poblacin se le denomin
inicialmente Pueblo Nuevo, pero oficialmente por decreto del H. Congreso del Estado
con fecha de 1910, se le design como Ignacio Romero Vargas en honor a un militar
mexicano. Actualmente y en base a un decreto del H. Congreso del Estado fechado
en 1962, el territorio de la colonia Ignacio Romero Vargas pas a integrarse
al Municipio de Puebla bajo la forma administrativa de Junta Auxiliar.
II.2 Justificacin de la seleccin del objeto de estudio
Las estadsticas de delito por entidad demuestran que el Estado de Puebla presenta
una incidencia media en relacin a las entidades federativas segn el Centro de
Investigacin para el Desarrollo A.C. (CIDAC). De esta manera, tres municipios
registran una incidencia delictiva elevada: Puebla, Tehuacn y San Pedro Cholula,
que concentran casi el 61% de las denuncias en el estado. Particularmente desde el
ao 2006 a la fecha 2014, estas demarcaciones registran un incremento importante
en la actividad delictiva. Respecto al Municipio de Puebla en cuanto a la percepcin
de inseguridad entendida esta como Porcentaje de la poblacin de 18 o ms aos
que siente que su entidad es insegura (encuesta de victimizacin, 2013) refleja que
en el municipio de Puebla la Junta Auxiliar Ignacio Romero Vargas es considerada
como una de la ms insegura seguida del Centro Histrico.
De acuerdo al portal de Internet http://www.pue.gob.mx/index.php/plan, al comienzo
de la administracin del gobernador Rafael Moreno Valle los indicadores de
confianza ciudadana en las instituciones de procuracin de justicia se encontraban
por los suelos. Otra referencia que tomamos es la del El Consejo Ciudadano de
Seguridad y Justicia del Estado de Puebla, que reporta que el robo a transente y el
23

robo a negocio son las dos modalidades criminales de mayor incidencia, segn cifras
de la Secretara de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal 2014, el reporte, asegura
que los espacios con mayor incidencia delictiva en el Municipio de Puebla : son el
Centro Histrico, seguido de la Junta Auxiliar Ignacio Romero Vargas denuncindose
alrededor de 15 delitos diarios, siendo los ms frecuentes los robos de vehculos y
autopartes, transentes, negocios y casa habitacin. El 40% de los delincuentes se
encontraba armados, destacando un 58% en portacin de armas de fuego, frente a
un 36% que utiliz armas blancas. En la actualidad, el promedio de delitos cometidos
en el Municipio es de 102 al da, de los cuales, 14 se caracterizaron por una extrema
violencia. La cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
demuestran que en el Municipio de Puebla se comete el 44 por ciento de todos los
delitos en la entidad, al registrar 37 mil 310 del total de 83 mil 225 del fuero comn y
un 22 por ciento de estos delitos, son registrados en la Junta Auxiliar Ignacio Romero
Vargas.
Por su parte el Centro de Atencin a Vctimas del Delito Justicia Ciudadana registr
un incremento de los delitos, mientras en 2013 atendieron a cerca de 2 mil 800
afectados por la inseguridad, para el 2014 la cifra ha crecido a 3 mil 200 casos.
Las cifras presentadas confirman que hay zonas consideradas de alta peligrosidad,
siendo una de ellas la Junta Auxiliar Ignacio Romero Vargas.
De acuerdo a la estadstica publicada por el Sistema Nacional de Seguridad en su
sitio de Internethttp://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/ en el 2013, se report
un total de 41 mil 787 robos en el estado de Puebla, de los cuales 13 mil 441 fueron
ejecutados con violencia teniendo mayor impacto los registrados en negocios
comerciales, mil 137 delitos denunciados, los cuales tienen un alza considerable
entre los meses de junio y octubre. Por su parte, la mayor incidencia se reporta
en robo con violencia a transentes con un total de 7 mil 110 denuncias registradas
hasta el mes de noviembre.
Ahora bien, de acuerdo al ndice de Vctimas Visibles e Invisibles de Delitos Graves,
elaborado por el Centro de Anlisis de Polticas Pblicas Mxico Evala, Puebla se
ubica en el lugar 26 de la Repblica Mexicana. Dicha mtrica indica que si bien
24

durante los mandatos de Manuel Bartlett y Mario Marn los indicadores de
homicidios, secuestro y robo con violencia aparentemente se redujeron, durante el
mandato de gobierno de Rafael Moreno Valle, la tendencia se revirti y se
incrementaron los delitos de homicidio, secuestro, robo con violencia y robo de
automviles. El secuestro pas de 5 a 20; el de robo de auto con violencia de 88 a
203; el de robo con violencia de mil 500 a 2 mil 632 y el de homicidio de 142 a
201. http://mexicoevalua.org/descargables/568ae9_413537_IVVI-H.pdf
Para 2013 la incidencia delictiva en la entidad reportaba 69 mil 346 delitos, situacin
que para 2014 se increment a 89 mil 433 de acuerdo al reporte de denuncias
presentadas ante agencias del Ministerio Pblico slo por lo que hace a delitos del
fuero comn dada a conocer por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Lo que
representa un alza del 12% en la entidad.
Segn el Diagnstico presentado en el Plan Estatal de Desarrollo 2011 2017,
Puebla se ubicaba como uno de los estados con mayor violacin a los derechos
humanos particularmente hacia el sexo femenino; la violencia que se ejerce contra la
mujer abarca mltiples y heterogneas problemticas: la fsica, sexual o psicolgica,
dentro de la familia o en cualquier otra relacin interpersonal, e incluye violacin,
maltrato, abuso sexual, acoso sexual en el lugar de trabajo, en instituciones
educativas y establecimientos de salud, trfico y trata de personas, prostitucin,
privacin arbitraria de la libertad, tortura, secuestro y feminicidio.
Segn datos del INEGI respecto a la violencia, el Municipio de Puebla es
representativa de la violencia de gnero ya que del total de denuncias en el
Ministerio Pblico en lo que va de este ao 2014 , el 75 por ciento corresponden a
denuncias hechas por mujeres y el 25 por ciento a denuncias reportadas por
hombres; de las cuales un 22 por ciento del total corresponden a denuncias
realizadas en la Junta Auxiliar Ignacio Romero Vargas, y un 82 por ciento fueron
realizadas por mujeres contra un 18 por ciento de hombres, aunado a esto est la
Cifra Negra es decir, las denuncias que no se realizaron ante Ministerio Pblico.
Entre los delitos que sobresalen estn: robos con violencia a transentes, negocios y
casa-habitacin. Es por esto que seleccionamos esta Junta Auxiliar debido a la
25

incidencia de delitos que en comparacin a otras demarcaciones es mayor y a que
en su mayora los datos demuestran que las mujeres son las ms afectadas.
II.3 Causalidad entre lo urbano y violencia de gnero en la junta auxiliar Ignacio
Romero Vargas
La Metodologa utilizada para determinar la causalidad entre ambas variables es el
mtodo de observacin directa, donde se llevaron a cabo caminatas de
reconocimiento barrial que sirvieron para identificar elementos urbansticos
relacionados con la seguridad e inseguridad de las mujeres en los espacios pblicos,
estas caminatas fueron realizadas de manera diurna y nocturna , esto nos dio como
resultado el Mapeo de Percepcin de Inseguridad, el cual arroj como resultado la
caracterizacin urbana que ms representa un espacio problemtico de inseguridad
para las mujeres en sta Junta Auxiliar.
Estas caminatas se determinaron de manera aleatoria entre las diferentes colonias
que integran sta Junta Auxiliar que en totalidad tiene 23 colonias, por lo que las
colonias que se recorrieron fueron: Ignacio Romero Vargas, Independencia, Los
Viveros, Santa Cruz Guadalupe, San Jos Citlaltepetl, como muestra total del
universo, los horarios de recorrido fueron en el horario diurno de nueve a once de la
maana, y de dos a tres de la tarde y en el horario nocturno de ocho a diez de la
noche, los recorridos se hicieron los das lunes, jueves, viernes, sbados y domingos
durante una semana, stas caminatas arrojaron las siguiente caracterizacin del
espacio urbano en sta Junta Auxiliar:
Inmuebles abandonados: totalmente terminados y sin terminar siendo un total de
527 de los cuales 360 estn terminados y 167 sin terminar y generan espacios que
fomentan reuniones de vagos y criminales.
Callejones sin alumbrado pblico, mal planeados sin trazo urbano, dndonos un
total de 654 detectados a simple vista en el recorrido nocturno en las cinco colonias.
Carencia de luminarias slo un lado de la calle presenta postes de alumbrado
pblico generalmente el lado derecho de cada calle y de acuerdo al tamao de las
calles tienen como mximo tres postes con luminarias, en total se detectaron 1045
postes con desperfectos ya sea sin luminaria, con luminaria pero fundida, o con
postes cados o en mal estado.
26

Otro factor que es notorio, es calles en mal estado sin pavimentar que en perodos
de lluvias representan un peligro para automovilistas, transentes y para las casas-
habitacin, ya que se ocasionan deslaves por la forma en que estn ubicados los
asentamientos humanos, que van de manera descendente desde el cerro a la
periferia con total carencia de planeacin urbana, por lo que en situaciones de lluvia
ocurren escurrimientos que afectan a las colonias que estn en la rivera del ro
provocando inundaciones en sus casas-habitacin.
Tambin existen puntos de peligrosidad en donde se unen casas con terrenos
baldos que no estn cercados y estn llenos de maleza que tienden a ser escondites
para los delincuentes, para efectos de sta tesina se detectaron un total de 320
terrenos baldos abandonados en las cinco colonias analizadas, sin contar con los
que no se visitaron de las otras colonias que integran esta junta auxiliar.
Existen adems segn el informe 2014 de la presidenta de la Junta Auxiliar Ignacio
Romero Vargas, Gabriela Ruiz parques recreativos, campos deportivos, escuelas
desde knder hasta el bachillerato, dos centros comerciales cercanos, iglesias y
capillas, transporte pblico, pero pudimos constatar que stos se encuentran
ubicados en zonas alejadas sin alumbrado y carentes de vigilancia pues segn el
informe solo hay dos patrullas para toda la Junta Auxiliar.
Tambin se realiz una encuesta rpida a las mujeres que transitaban en las
colonias seleccionadas, de un total de poblacin de 55000 habitantes de las cuales
28770 son mujeres, se estableci una muestra del 10 por ciento del total siendo un
total de 287 mujeres encuestadas, distribuidas en las cinco colonias para saber si
haban sido vctimas de violencia lo cual arroj que 5 de cada diez haba sufrido
violencia no familiar porque no es nuestro objeto de estudio, sino urbana ,esto
implica en el espacio urbano, la mayora argument que camino a su trabajo, al
mercado, a la escuela de sus hijos, esperando el transporte pblico, en centros
recreativos, camino a sus casas; La causa principal de esta violencia sealaron era
en escala de 1 al 5, siendo la principal causa la escasa planeacin urbana
representada por la escala nmero 1, en segundo lugar, sealaron el exceso de
lotes baldos que sirven de escondite a los delincuentes, en tercer lugar la escasez
de alumbrado pblico, en cuarto lugar la escasez de vigilancia, y por ltimo sealaron
27

las distancias de los recorridos. Los delitos de los que fueron objeto en orden de
importancia de mayor a menor son: acoso sexual, acoso verbal, manoseo,
intimidacin, robo con violencia.
El trazo urbano que presenta la Junta Auxiliar Ignacio Romero Vargas propicia
segn la percepcin de las mujeres encuestadas la violencia urbana de la que
han sido objeto esto aunado a la escasez de seguridad pblica y el aumento de
pandillerismo tambin producto de inmuebles abandonados que lo propician pues se
vuelven puntos de reunin de la delincuencia, todo esto hace de esta Junta Auxiliar
unas de las ms peligrosas en el Municipio de Puebla.
II.4 Relacin entre lo legal y la situacin urbana en la junta auxiliar Ignacio
Romero Vargas
El Municipio de Puebla en materia urbana desde el punto de vista legal se rige por
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que en su Artculo 4o.
seala que ;El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esto garantiza que son
iguales en todos los aspectos, sin embargo en materia urbana no se contemplan
estas igualdades ya que los espacios estn diseados ms por hombres que por
mujeres y no han sido planificadas tomando en cuenta sus necesidades.
La ley de Planeacin, esta legislacin contempla en su Artculo 2, la funcin de la
planeacin, misma que deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz
desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y
sustentable del pas. En el caso de esta Junta la planeacin est subordinada a la
legislacin del Municipio de Puebla.
Las fracciones parlamentarias en el Congreso de Puebla a excepcin del PRI
presentaron una iniciativa de reforma a la Ley Orgnica Municipal para convertir a las
Juntas Auxiliares en rganos Desconcentrados dependientes del Ayuntamiento de
Puebla con el objetivo de obligarlos a la rendicin de cuentas y a la fiscalizacin,
arrebatndoles la facultad de la Seguridad y del Registro Civil, sta propuesta an no
progresa pero con esto podemos observar lo frgil que resulta lo urbano bajo este
esquema.
De acuerdo a la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla Art.1
que habla sobre la evaluacin y vigilancia del cumplimiento del Programa de
28

Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sustentable por parte de los
municipios en el caso de esta junta carece de funciones de fiscalizacin y evaluacin
en la materia, esto le corresponde al municipio de Puebla.
De acuerdo al Artculo 13 de esta ley le corresponde a cada Ayuntamiento un
Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, pero en el caso de las juntas
auxiliares no existe ningn programa especfico, solo el del nivel municipal, por lo
que las necesidades de la junta auxiliar en materia urbana no se toman en cuenta.
En materia de seguridad, esta junta auxiliar tiene la atribucin de cobrar por el
servicio de vigilancia la cantidad de 25 pesos semanalmente pero segn el informe
de la edil subalterna 2014, se cuenta solamente con dos patrullas para vigilar 23
colonias que integran esta Junta Auxiliar.
Segn la Ley de De Desarrollo Urbano Sustentable en su Artculo 13 establece que
el desarrollo urbano debe garantizar la seguridad y el libre trnsito y acceso de las
personas discapacitadas, pero nunca se contempla garantizar la seguridad de las
mujeres y su libre trnsito y acceso, el gnero no lo contempla.
















29

CAPTULO III PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DEL DISEO
URBANO PARA LA JUNTA AUXILIAR IGNACIO ROMERO VARGAS
III.1 Desde el punto de vista legal
En el caso de la ciudad de Puebla, no se dispone de una ley de Participacin
Ciudadana que establezca mecanismos de opinin y consultas a la comunidad, como
podran ser el plebiscito, referndum, iniciativa popular, consulta y colaboracin
vecinal, audiencia pblica o similar. Tampoco estn definidos, de manera operativa y
territorial, rganos de participacin ciudadana para las colonias, pueblos barrios o
unidades habitacionales que pudieran organizarse en comits vecinales.
La Participacin ciudadana es relativa, enunciativa y corporativa ,dependiente de la
forma de gobierno de cada municipio, y de las caractersticas polticas para
establecer su gobernabilidad ,de la misma manera la Ley de Desarrollo Urbano
Sustentable del Estado solo est dirigida a lograr una participacin institucionalizada
dependiente de la autoridad en turno.
A este respecto es necesario encontrar mecanismos que nos permitan capitalizar en
beneficio de los ciudadanos la infraestructura urbana construida a travs de los aos,
por eso es necesario impulsar la actualizacin de los ordenamientos jurdicos que
regulen especficamente los asentamientos humanos con el enfoque de gnero,
definiendo o adecuando las polticas pblicas urbanas para que apliquen leyes
promoviendo la participacin y corresponsabilidad de la sociedad.
En Mxico, el municipio es la sntesis y la expresin viva del vnculo entre la funcin
del gobierno y la sociedad civil en el marco de la democracia
En este nivel de gobierno, existen la diversidad o el consenso, hacia su interior
interrelacionan fuerzas sociales, polticas, econmicas y todas aquellas formas que
adopta la ciudadana para defender sus intereses y evidenciar sus demandas.
El municipio, tambin est tipificado por la crnica insuficiencia de recursos para
atender sus obligaciones. En muchos casos, la obsolescencia de sus estructuras y
30

procedimientos administrativos, sealan al municipio como incapaz de ordenar,
vigilar y propiciar el desarrollo urbano.
Lo anterior ha generado la existencia de problemas urbanos que ocasionan
problemas de violencia de gnero, de los cuales se ha hablado en el anterior
captulo, el desarrollo urbano ha sido regulado por el derecho y la norma, el vnculo
entre ser humano y espacio territorial o suelo, da origen a la necesidad de legislar y
acuar el concepto llamado derecho urbanstico.
Este concepto no significa nicamente lo urbano, significa tambin un campo
especfico de relaciones y conflictos de convivencia y por lo mismo considerrsele
como objeto particular de regulacin jurdica y justifica la necesidad de un conjunto
de normas encaminadas a regularlo, atendiendo a su propia dimensin.
Lo urbano es una realidad social especfica y cambiante, por lo que el estado actual
de las normas jurdicas que se aplican en el mbito urbano requieren reformas en su
contenido, hasta ahora son visiblemente incapaces de resolver los problemas
urbanos de modo satisfactorio.
Por lo que es necesario construir un conjunto de normas jurdicas encaminadas a
regir los conflictos y sus relaciones humanas que se traban con motivo del
aprovechamiento del espacio urbano. La normatividad se desprende de la necesidad
de contar con principios generales que contemplen el fenmeno urbano y el gnero
como un todo complejo y no como una serie de problemas inconexos entre s.
La elaboracin de normas urbansticas, debe ser precedida de una visin por parte
del legislador, de que tales normas establecern relaciones sociales que en el futuro
sern definitivas. El sistema jurdico del fenmeno urbano debe responder a las
necesidades de la generacin actual y de las futuras.
Todas las actividades que se gestan por la ciudad, estn estrechamente
relacionadas con los aspectos espaciales del planeamiento, pero con frecuencia en
este planeamiento no se toman en cuenta los problemas de la periferia ni los
problemas que provoca la escasa aplicacin de las normas urbansticas y su
31

resultado en un diseo urbano deficiente con su consecuente impacto en el gnero.
Se necesita entonces una planificacin regional para asegurar el orden en el
desarrollo de la ciudad, sus barrios y periferia como lo son sus juntas auxiliares.
Por lo que se hace la propuesta de revisar los ordenamientos legales sobre el
desarrollo urbano, para establecer un marco normativo que abarque el gnero en
cuanto al diseo urbano, como se mencion anteriormente se contempla la
discapacidad en la ley, en los planes de desarrollo pero no se contempla el gnero,
por lo que consideramos que hay que insertar est variable en el marco normativo.
Este marco normativo es objeto del Derecho Pblico, el cual regula las relaciones
entre los individuos y el Estado, en funcin del acondicionamiento, apropiacin y
aprovechamiento del espacio social, mediante la planeacin y regulacin de la
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin y el
establecimiento de los usos y destinos, reservas y provisiones del suelo. Es decir el
conjunto de reglas a travs de las cuales la colectividad, a nombre de la utilidad
pblica y los titulares de derechos de propiedad, a nombre de los intereses privados,
deben coordinar su posicin y acciones respectivas con vistas al ordenamiento de la
ciudad y del territorio con un enfoque de gnero.
Esta propuesta debe ser basada en la planeacin participativa y democrtica, ya que
pretende regular el desarrollo urbano por la vida de la ordenacin de planes y
programas de inters pblico con enfoque de gnero, ya que las normas son
preponderantemente de derecho pblico y subordinan el inters privado al pblico;
deben nutrirse de otras ramas: el derecho constitucional, el derecho administrativo, el
derecho penal, el derecho civil, el derecho fiscal, el derecho ecolgico, el derecho
agrario, etctera
La propuesta debe contener instrumentos de planeacin con detalle suficiente para
su aplicacin municipal y a nivel juntas auxiliares, instrumentos de regulacin
relativos a la clasificacin del suelo, zonificacin, normas de ordenacin,
instrumentos de fomento, instrumentos de control, instrumentos de coordinacin, de
32

participacin ciudadana con la visin de gnero, instrumentos de asesoramiento
profesional y otros que permitan tomar decisiones en beneficio de los ciudadanos.
Esta normatividad a legislar, debe contemplar la figura de la conurbacin en la que
por sus caractersticas, debe conciliar los intereses polticos, econmicos y sociales,
los intereses de los diferentes niveles de gobiernos y por supuesto de quienes ah
viven, en este caso la mirada de gnero y lo que es una junta auxiliar.
En este sentido el gobierno debe de tomar un rol diferente, porque los problemas no
son sectoriales son multifacticos y se encuentran vinculados, debe pensar en forma
integral para actuar localmente, debe innovar mtodos de gestin.
La norma urbanstica debe responder a los reclamos actuales, es necesario prever
desde la ptica del legislador ests figuras de conurbacin y de gnero.
La Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla debe contemplar un
captulo relativo al diseo del espacio urbano con enfoque de gnero, como accin
que requiere el mejoramiento urbano de los centros de poblacin, par lograr esto
requiere:
a) Vigilar, denunciar y detener la creacin de asentamientos humanos irregulares
de orden urbano, y esto se lleve a cabo con la cooperacin de los vecinos y
con un enfoque de gnero.
b) Cuando se tenga un proyecto de desarrollo urbano, se realice con la
perspectiva de gnero y participen mujeres en su diseo e implementacin.
c) El Estado es el que debe enarbolar el diseo urbano contemplando la visin
de gnero y ser el ejemplo para los otros niveles de gobierno y otras entidades
federativas.
d) Se debe establecer una red que una lo interestatal e intermunicipal y se
realicen diagnsticos de espacios inseguros.
e) Se deben ampliar las funciones en materia urbana en las juntas auxiliares ya
que el Estado de Puebla tiene 651 juntas auxiliares.
f) Se debe implementar un reglamento de aplicacin de la normatividad urbana
que corresponda y sea diseado por los habitantes de cada localidad para que
33

este corresponda a caractersticas especficas y no sea un modelo estndar
que no corresponda a la localidad o en su caso si es estndar garantizar su
flexibilidad.
g) Se deben elaborar programas de Renovacin Urbana tomando en cuenta la
nocin de gnero para eliminar la violencia de gnero como consecuencia del
deterioro urbano.
Entonces el primer paso para lograr reducir la violencia de gnero como resultado
de la aplicacin del derecho urbano es hacer modificaciones sustanciales en el
marco normativo del desarrollo urbano.
II.2 Desde el punto de vista Institucional
Los gobiernos locales y regionales deben recoger las demandas sociales para
innovar en cuanto a instrumentos de planeamiento y de gestin, no es funcional ni
justo que sea cual sea el tamao de la poblacin y la capacidad de su gobierno local
tengan todos ellos la misma forma de organizacin y competencias.
En sntesis de lo que se trata es de darle sentido social al ordenamiento de las
ciudades, asumiendo plenamente que la ciudad es un espacio vivo y complejo, la
planeacin del desarrollo urbano tiene que recordar que las ciudades son
asentamientos humanos antes que centros de poblacin.
Si no se imprime un sentido social y de gnero al desarrollo urbano, la desigualdad
social, la marginacin, desintegracin social y la violencia de gnero con los efectos
de la gobernabilidad y la viabilidad en general de nuestras ciudades sern
situaciones generalizadas.
Por lo contrario si el ordenamiento de las ciudades adquiere propsitos explcitos de
equidad de gnero seguramente lograremos la disminucin de asentamientos
irregulares, la no ocupacin de reas riesgosas, la degradacin ambiental ,reduccin
de la violencia de gnero y por ende de la inseguridad, y en general mayor
observancia de los planes de desarrollo urbano y de normatividad urbana.
34

Quiz en justicia, habra que decir, que ms por la planeacin, el descuido ha sido
de la administracin urbana.
El reconocimiento de este hecho ha propiciado que algunos de los planificadores
urbanos hayan propuesto los planes de desarrollo urbano ms que proponer lo que
se debe de hacer. Los planificadores deben establecer lo que definitivamente no se
debe hacer o permitir, en particular con el uso del espacio fsico.
En estas condiciones el mejoramiento de la junta auxiliar tendra que inspirarse en
un nuevo paradigma de ordenamiento territorial, en el marco de un sistema
democrtico que asegurara la adecuada participacin de la comunidad en su gestin,
planeacin y construccin, en otras palabras en una reforma urbana, cuyo principal
objetivo sea atacar de raz las contradicciones espaciales que generan la violencia
de gnero.
Por lo que se requiere implementar una poltica urbana con equidad de gnero
apoyada en el derecho urbanstico, que asegure una reforma urbana, en una
dinmica de participacin ciudadana de gnero. Para ello se tendr que construir una
equidad transversal e intrageneracional plasmado en un proyecto urbano social
consensuado por la comunidad, que enfrente a fondo sus contradicciones espaciales
mediante una planeacin urbana que reoriente los procesos con enfoque de gnero
Dado que los modelos existentes no han logrado dar resultados deseables, se hace
necesario explorar nuevas alternativas que nos garanticen la reordenacin del
espacio con enfoque de gnero.
El proceso mencionado producir una profunda transformacin de la estructura
urbana, con una gran diversidad de modelos territoriales acordes con el siglo XXI
consolidando sus caractersticas de ciudad dual, donde conviven hombres y mujeres,
pobres y ricos.
Es indispensable implementar una reestructuracin urbana, entendida como el
conjunto de operaciones que modifiquen la disposicin, organizacin y otras
caractersticas de los elementos que integran reestructura de la ciudad con el fin de
35

adecuarlas a las necesidades derivadas de un diagnstico urbano con nfasis en el
gnero que logre una refuncionalizacin que rompa la inercia del modelo existente
II.3 Las herramientas para mejorar espacios inseguros, producto del desarrollo
urbano.
La auditora de seguridad de las mujeres es una de las principales herramientas y fue
diseada originalmente por el Metropolitan Action Committee on Violence Against
Women and Children (METRAC) (Comit Metropolitano de Accin sobre la Violencia
Pblica hacia la Mujer y los Nios) en Toronto para uso de las mujeres con el
propsito de desarrollar habilidades y hacer que sus comunidades sean ms
seguras.
A lo largo de los ltimos veinte aos, la auditora de seguridad ha sido usada en
comunidades y barrios desde Petrozavodsk, Rusia hasta Dar es Salaam, Tanzana.
La auditora fue adaptada en mltiples situaciones y grupos, dirigida conjuntamente
por representantes del gobierno local, y evaluada, de forma que esta herramienta
ahora es reconocida internacionalmente como una de las mejores prcticas
Hay tres principios clave que rigen a las auditoras de seguridad de las mujeres:
1) Las mujeres son consideradas expertas en su propio ambiente y seguridad;
2) Las auditoras de seguridad promueven la bsqueda de soluciones locales y
especficas al contexto para los problemas de inseguridad; y
3) Las auditoras de seguridad promueven alianzas y soluciones conjuntas entre las
mujeres y sus gobiernos locales.
Algunos de los beneficios registrados por las usuarias de la herramienta de auditora
de seguridad abarcan: cambios en el entorno fsico para mejorar la seguridad para
las mujeres y de la comunidad en general; cambios en los programas locales y
polticas que promuevan la seguridad de las mujeres y de la comunidad en general;
ms fondos y publicidad positiva para organizaciones y comunidades involucradas en
auditoras de seguridad; ms destrezas y confianza para las mujeres que participan
en auditoras; y mayor conciencia pblica de los problemas de seguridad de las
mujeres.
36

Generalmente, una auditora de seguridad comienza con un grupo de mujeres y
quizs otros miembros de la comunidad, que se renen para hablar sobre los
espacios de su comunidad que se perciben como inseguros. Los grupos de auditora
de seguridad generalmente trabajan mejor cuando hay diversidad de integrantes y
por lo tanto representan una variedad de inquietudes sobre seguridad (es decir,
mujeres jvenes y mayores, mujeres discapacitadas, mujeres de diferentes etnias).
Los espacios inseguros pueden ser un estacionamiento de un centro de compras,
callejones entre residencias, una fuente de suministro de agua, o un complejo de
viviendas pblicas. Una vez que el grupo de auditora de seguridad haya
seleccionado un lugar inseguro, van juntas hasta el lugar y toman nota de los
factores o caractersticas que ellas piensan que lo hacen inseguro (generalmente con
ayuda de una lista de control pre hecha).
Los factores o caractersticas que hacen que un espacio se perciba inseguro
pueden incluir iluminacin deficiente, grafiti con mensajes, o un lugar aislado. Al final
de la auditora, el grupo hace una serie de recomendaciones a su gobierno local y
otros miembros de la comunidad tratan de mejorar ese espacio. Visite el espacio a
diferentes horas del da y observe quin lo usa y cmo lo usan. Si son ms hombres
que mujeres los que usan un parque, pregunte si esto es as porque se trata de un
lugar donde las mujeres se sienten inseguras. De lo contrario puede estudiar la
historia de ese espacio. Pregunte si ha habido incidentes de violencia en la zona, o si
ha habido acciones en el pasado por parte del gobierno, grupos de mujeres u otros
para llamar la atencin a los problemas de seguridad en ese espacio.
El mapeo de la seguridad es un ejemplo de este tipo de observacin. Busque
noticias, libros, artculos, u otros materiales sobre violencia contra mujeres y nias en
su ciudad o comunidad. Trate de encontrar temas en comn, hallazgos y puntos de
acceso a travs de estas entrevistas y fuentes. Por ejemplo, si hay varias noticias
sobre incidentes de violencia que suceden en la zona alrededor de una parada de
subterrneo esto puede ser un indicador que la programacin de ciudades seguras
debe centrarse en esa rea, o quizs en el sistema de transporte comunitario en
general.
37

Otro elemento es medir cun sensible es su gobierno municipal a las necesidades
de gnero los usuarios completan un cuestionario para calificar si las polticas y
programas locales consideran o no las necesidades de las mujeres y nias. Los
programas de ciudades seguras para las mujeres pueden usar la herramienta para
identificar niveles de polticas y programas que no toman en cuenta el gnero
(estructuras polticas, estructuras administrativas, estructuras societarias, etc.).
Herramienta de autoevaluacin de gnero, esta herramienta virtual es una lista de
control diseada para ayudar a los consejos municipales a entender cules son sus
fortalezas y debilidades en lo que respecta a la transversalizacin de gnero.
La transversalizacin de gnero implica reconocer y tomar en cuenta las diferencias
de gnero en todas las actividades relacionadas con la construccin de ciudades
ms seguras para las mujeres, incluyendo todas las polticas, programas y
evaluaciones. Especialmente cuando se trate de una audiencia apropiada (como
formuladores de polticas y profesionales del sector de la salud), comience las
actividades hablando en trminos claros sobre la transversalizacin de gnero, cmo
se relaciona con las ciudades seguras para las mujeres y la prevencin y atencin de
la violencia de gnero, y las formas en las que puede ser incorporada a las
actividades de desarrollo de capacidades. Recuerde a los participantes que los
hombres y las mujeres viven la seguridad de diferente manera, sufren formas de
violencia diferentes y tienen necesidades diferentes en cuanto a seguridad y temas
relacionados. A medida que se desarrolla cada actividad, pregunte a los participantes
cmo puede afectar a hombres y mujeres en forma diferente.
La forma en que un espacio est organizado tiene un impacto diferente sobre los
hombres y las mujeres debido a los distintos roles que se le asignan a cada uno. A
su vez, estos roles diferentes tienen un impacto en la forma en la que usan el
espacio. Es importante promover la transversalizacin de gnero para que el diseo
urbano sea revisado y que se considere la participacin de las mujeres y de la
comunidad para que la planificacin sea ms igualitaria e inclusiva para todas y
todos. La transversalizacin de gnero en la planificacin no slo debe considerar a
las mujeres para las cuales se est planificando, sino tambin a las mujeres que
participan en la planificacin (las mujeres planificadores pueden tener una visin
38

nica para ciertas consideraciones sobre la seguridad de las mujeres). Tambin, la
transversalizacin de gnero debe considerarse como un concepto que promueve la
equidad y desafa las ideas de las personas sobre los roles asignados por la
sociedad a hombres y mujeres
A continuacin se presenta una lista de control para auditoras:
Esta lista de control fue tomada del programa regional Ciudades sin violencia hacia
las mujeres, ciudades seguras para todas y todos UNIFEM Red Mujer y Hbitat de
Amrica Latina AECID.
Fecha:
Da: lun mar mie jue vie sab dom
Hora:
Clima:
Barrio:
Localidad especfica:
Auditado por (nombre completo):
1) IMPRESIONES GENERALES
Anote cinco palabras que Ud. considere describen mejor el lugar
2) VER y SER VISTO
a. Cmo es la iluminacin?
Muy buena buena satisfactoria regular deficiente
b. La iluminacin est bien distribuida? s no
c. Estn funcionando todas las luces? s no
Marque en el mapa la ubicacin de las luces que no funcionan.
d. Pudo identificar la cara de una persona a 25 metros de distancia? S no
e. Hay rboles, arbustos, estructuras y postes que tapan la iluminacin? S no
Por favor explique:
f. Cmo es la iluminacin sobre las sendas peatonales, y veredas?
muy buena buena satisfactoria regular deficiente no hay
g. Cmo es la iluminacin en la entrada de las casas y edificios?
39

muy buena buena satisfactoria regular deficiente no hay
h. Cuntas personas se ven circulando por este lugar normalmente?
i. En la maana:
Nadie algunas varias muchas
j. En la tarde temprano:
Nadie algunas varias muchas
k. En la noche temprano (hasta las 22:00 hrs):
Nadie algunas varias muchas
l. En la noche (despus de las 22:00 hrs):
Nadie algunas varias muchas
m. Puede ver claramente lo que hay ms adelante? s no
Si la respuesta es no: por qu?
Arbustos /rboles muros lomas esquinas de ngulo cerrado
otros______________________
Marque estos obstculos en el mapa.
n. Hay lugares donde podran esconderse algunas personas sin ser vistas?
Entre los contenedores de basura maquinaria abandonada o depsitos
callejones o senderos
Zaguanes o entradas obras en construccin pastos, malezas y vegetacin
crecida
Otros:_______________________
Identificar lugares de posible encierro en el mapa con la letra E.
o. Qu se puede hacer para que el lugar sea ms visible?
materiales transparentes (es decir: vidrio) retirar vehculos esquinas de ngulo
cerrado podar rboles y arbustos instalar espejos de seguridad
Otros: ______________________
pgs. Cun fcil es predecir qu ruta va a tomar Ud.?
Muy fcil fcil no muy fcil no hay forma de saber
q. Puede tomar rutas alternativas igual de iluminadas? s no no s
r. Puede tomar rutas alternativas que sean bien concurridas?
40

s no no s Comentarios: _____________________
s. Cun fcil sera escapar hacia un lugar seguro si es necesario?
muy fcil fcil no muy fcil no s
t. Hay ms de una ruta para escapar? s no no s
3) ESCUCHAR y SER ESCUCHADO
a. Qu hay en el rea alrededor de este lugar?
Fbricas oficinas terrenos baldos tiendas restaurantes bosques
casas de hospedaje calles muy transitadas no s otros:
b. A qu distancia habra personas que lo pueden escuchar si tiene que pedir
ayuda? (especifique: por ejemplo metros, cuadras, etc.)___________________
__________________________
4) BUSQUE AYUDA
a. A qu distancia estn los servicios de emergencia, personal de seguridad, o
polica? (especifique, por ejemplo: metros, cuadras, etc.)______________________
______________________________
b. El rea est patrullada por la polica o personal de seguridad? s no no s.
En caso afirmativo: con qu frecuencia?
Cada hora una vez por tarde/ noche no s. Comentarios: _________________
5) SEPA DONDE EST UD. Y HACIA DNDE VA
a. Hay letreros o mapas que indiquen dnde se encuentra Ud.? (calle, edificio,
barrio, etc.)
S no
b. Hay letreros que indiquen dnde solicitar ayuda en caso de una emergencia?
S no En caso afirmativo: son suficientemente visibles? Durante el da?: s
no en la noche?: s no
c. Cul es su impresin general sobre la sealizacin en este lugar?
Muy buena buena satisfactoria regular deficiente
d. Se debe agregar o cambiar algn letrero o seal? Cules?
6) DISEO y MANTENIMIENTO
a. Cul es su impresin en general sobre el diseo del lugar?
41

Muy bueno bueno satisfactorio regular deficiente
b. Si Ud. no estuviera familiarizado con este lugar, le sera fcil encontrar el
camino? S no
c. En las condiciones que est ahora este lugar, Ud. Puede desarrollar las
actividades para las que fue construido? (por ejemplo, una plaza) s no
d. Cmo es el mantenimiento de este lugar?
Muy bueno bueno satisfactorio regular deficiente
e. Este lugar parece cuidado? s no Por qu?_______________________
f. Hay basura tirada? s no
g. Hay grafiti, o imgenes o frases racistas y/o sexistas en las paredes?
s no En caso afirmativo, descrbalas:
h. Hay seales de dao o destruccin intencional?
Juegos en el parque bombillas letreros o seales paradas de transporte
pblico resguardadas
otros________________________________________________________
i. Es necesario hacer grandes reparaciones?
S no Cul es exactamente? _____________________________________
j. Segn su experiencia, cunto tardan las reparaciones desde el momento en que
son solicitadas?
mucho tiempo poco tiempo no s Comentarios:________________________
k. Con respecto al transporte pblico:
Qu lneas de autobs llegan a este lugar?
Con qu frecuencia hay servicio?:
Durante el da.
De noche.igual
A qu distancia estn las paradas de autobs una de otra?
Normalmente, si Ud. llega de noche: el conductor del autobs se detiene entre
paradas si Ud. se lo pide? s no
l. Con respecto a servicios de coche y taxi:
Entran al barrio con frecuencia?
Durante el da s no De noche s no En caso negativo: por qu no?
42

si los llama de noche, vienen? s no a veces
7) EL TRABAJ O CONJ UNTO
a. Hay actividades sociales y culturales en el barrio?
s no Por favor, explique: ___________________________________________
Quin participa en estas actividades? ___________________________________
Cules de estas actividades la hacen sentirse ms segura?__________________
Cules la hacen sentirse menos segura? ________________________________
b. Hay organizaciones y grupos basados en la comunidad preocupados por el barrio
y sus residentes?
S no Cules?____________________________________________________
Qu piensa de estas organizaciones/grupos?_____________________________
c. Tiene amigos o vecinos en la zona con quienes contar en caso de de una
emergencia?
S no
d. La poblacin de la zona est cambiando? s no
En caso afirmativo: cmo?___________________________________________
e. Hay personas con discapacidades o necesidades especiales que tienen
problemas para moverse dentro de la zona?
Adultos mayores personas empujando coches de beb personas en sillas de
rueda o que usan andadores invidentes sordos
Otros_______________________________
f. Sabe de alguna institucin pblica en la zona?
S no Cules? _________________________________________________
Qu piensa de estas instituciones pblicas? _____________________________
8) PROPUESTAS
a. Qu mejoras le gustara que se hagan en el lugar que auditamos?
b. Qu mejoras le gustara ver en trminos de vida cooperativa y relaciones
sociales en el barrio?
c. Cmo puede contribuir personalmente para implementar estas propuestas?
9) PREGUNTAS FINALES
a. Qu situaciones le hacen sentir miedo en el barrio?
43

b. Qu situaciones la hacen sentir ms segura en el barrio?
Estas han sido las principales herramientas que podemos emplear para mejorar el
diseo urbano y los espacios urbanos que generan violencia de gnero en la junta
auxiliar Ignacio Romero Vargas, su implementacin ya depender por cuestiones de
tiempo de investigaciones futuras.

















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CONCLUSIONES
Hablar del desarrollo urbano implica un anlisis multisectorial y multidisciplinario, y
ubicarlo en un espacio especfico requiere de una gran labor ya que el fenmeno
urbano se presenta de diferentes maneras, en el caso concreto de la junta auxiliar
Ignacio Romero Vargas podemos observar la mala planeacin urbana que gener
espacios inseguros provocando violencia de gnero. Mejorar esas condiciones
requiere del aspecto legal, institucional, herramientas para el diagnstico especficas
con mirada de gnero, stas an son recientes la mayora de los gobiernos locales
las desconoce, ignorar el entorno internacional es nefasto, ya que los pases ms
desarrollados son pioneros en este tema.
Para mejorar la situacin actual es necesario reformar primero el marco normativo
del desarrollo urbano, as como otorgarle mas atribuciones a las juntas auxiliares que
como hemos notado su participacin es escasa y dependen del municipio que las
cre, tambin es necesario disear un nuevo paradigma espacial que rompa los
modelos patriarcales existentes en materia urbana, debemos crear nuevos proyectos
con enfoque de gnero para reducir las contradicciones existentes entre el espacio
urbano y la inseguridad de este.
Este es un proceso de largo plazo que conlleva la aplicacin de herramientas de
diagnstico donde interviene la participacin comunitaria en el diseo espacial, por
cuestiones de tiempo no establecimos la implementacin pero dejamos abierto para
futuras tesinas la implementacin, los diseos espaciales para diferentes municipios
y la instrumentacin institucional que conlleva disear espacios urbanos con un
enfoque de gnero.





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ANEXO 1
MAPA DE LA JUNTA AUXILIAR IGNACIO ROMERO VARGAS


Fuente: http://wikimapia.org/11070243/es/Junta-Auxiliar-Ignacio-Romero-Vargas




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ANEXO 2
UBICACIN EN EL MUNICIPIO DE PUEBLA DE LA JUNTA AUXILIAR IGNACIO
ROMERO VARGAS



Fuente: Conformacin Geopoltica de las Juntas Auxiliares: Administracin del Municipio de
Puebla 2014.





47

ANEXO 3
LAS JUNTAS AUXILIARES EN PUEBLA


Fuente: http://wikimapia.org/11070243/es/Junta-Auxiliar-Ignacio-Romero-Vargas

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ANEXO 4
COLONIAS DE LA JUNTA AUXILIAR IGNACIO ROMERO VARGAS

Apetlachica Santa Cruz Guadalupe
Unidad Volkswagen Sur San Jos del Puente
Alberto de la Fuente Villas Inglesas
La Vega Santa Cruz Buenavista
Ignacio Romero Vargas Jardines de Zavaleta
Miguel Abed Campestre el Paraso
San Jos Citlaltepetl Zavaleta
Infonavit Ladrillera La Loma (Ejido Romero Vargas)
Infonavit Hermenegildo J. Aldana La Caada (Romero Vargas)
Santa Cruz los Arcos Guadalupe (Ejido Romero Vargas)
Independencia La Providencia (Las Animas)
Los Viveros

Fuente: ltima revisin: 03-Junio-14
Conforme al artculo 26 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de
Puebla




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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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50