CAPITULO I.

EL PROBLEMA

1. TEMA

La aplicacin del Principio de Proporcionalidad en la sancin a los conductores
por Exceso de velocidad.


1.1 Planteamiento del problema

En el Ecuador muchos conductores han sido sancionados por infringir los
lmites establecidos por exceso de velocidad. Esto ha ocasionado varias
consecuencias en los conductores a nivel econmico, social, familiar y tambin ha
generado problemas psicolgicos, ya que varios conductores han sido apresados
por esta infraccin y llevados a prisin como viles delincuentes comunes a centros
carcelarios infrahumanos y antihiginicos.

En el ao 2012 se registraron 23.842 accidentes de trnsito, en el 2013 28.169
accidentes y hasta lo que va del presente ao 2014 se han registrado 16.049
accidentes de trnsito; en consecuencia a estos siniestros en el ao 2012, 60
personas fueron privadas de su libertad por exceder los lmites de velocidad fuera
del rango moderado establecido, segn datos estadsticos de la Agencia Nacional
de Trnsito.
En tan solo dos semanas, 1.525 conductores fueron sancionados por exceder los
lmites de velocidad, dato que fue publicado el mircoles 18 de junio del presente
ao por un medio de comunicacin local nacional.

Es importante anotar otro dato estadstico que nos muestra que desde enero hasta
el 15 de agosto de 2013 han sido detenidas 128 personas por exceder los lmites de
velocidad fuera del rango moderado.







Entre otras de las causas para que se cometa en altos porcentajes este tipo de
infraccin es el desconocimiento de los ciudadanos ante la norma que regula este
tipo de contravencin que la Ley Orgnica de Transito, Seguridad Vial y Movilidad lo
seala en su artculo 145 y literal e) de la siguiente manera:

Incurre en contravencin muy grave y ser sancionado con prisin de 3 das, multa
de una remuneracin bsica unificada del trabajador en general y reduccin de diez
puntos en su licencia de conducir.

Literal e).- El conductor, que con un vehculo automotor excediere los lmites de
velocidad fuera del rango moderado, de conformidad con el reglamento
correspondiente.
Para mayor comprensin de esta disposicin de trnsito se presentan cuadros
informativos que explican de mejor manera los rangos de velocidad establecidos.

1.- Para vehculos livianos, motocicletas y similares

Tipo de Va Lmite
Mximo
Rango Moderado (Art.
142. g de la Ley).
Fuera del Rango
Moderado (Art. 145. e de
la Ley)

Urbana 50 km/h >50 km/h - <60 km/h >60 km/h
Perimetral
90 km/h >90 km/h - <120 km/h >120 km/h

Rectas en
carreteras
100 km/h >100 km/h - <135 km/h >135 km/h

Curvas en
carreteras
60 km/h >60 km/h - <75 km/h >75 km/h











2.- Para vehculos de transporte pblico de pasajeros.

Tipo de Va Lmite
Mximo
Rango Moderado (Art.
142. g de la Ley).
Fuera del Rango Moderado
(Art. 145. e de la Ley)

Urbana 40 km/h >40 km/h - <50 km/h >50 km/h
Perimetral 70 km/h >70 km/h - <100 km/h >100 km/h
Rectas en
carreteras
90 km/h >90 km/h - <115 km/h >115 km/h

Curvas en
carreteras
50 km/h >50 km/h - <65 km/h >65 km/h


3.- Para vehculos de transporte de carga.

Tipo de Va Lmite
Mximo
Rango Moderado (Art.
142. g de la Ley).
Fuera del Rango Moderado
(Art. 145. e de la Ley)

Urbana 40 km/h >40 km/h - <50 km/h >50 km/h
Perimetral 70 km/h >70 km/h - <95 km/h >95 km/h
Rectas en
carreteras
70 km/h >70 km/h - <100 km/h >100 km/h

Curvas en
carreteras
40 km/h >40 km/h - <60 km/h >60 km/h


En tal virtud el Articulo 145 de la Ley de Trnsito vigente tipifica al exceso de
velocidad como una contravencin muy grave, la cual con tal norma de trnsito los
conductores del pas se ven afectados por esta disposicin, principalmente quienes
hacen de la actividad de conducir su nico rubro de ingresos econmicos; nos
referimos especialmente de los transportistas, choferes de transporte pblico.

Por otro lado nuestra Constitucin del Estado como norma suprema nos garantiza el
real cumplimiento de nuestros derechos y obligaciones de cada uno de los
ciudadanos Ecuatorianos tenemos; por consiguiente se muestra tipificado los
principios fundamentales del ser humano; nos referimos especialmente al Principio
de Proporcionalidad, base de nuestra investigacin.





Analizando el Principio de proporcionalidad; el diccionario de la Real Academia de la
Lengua Espaola nos indica que es la relacin o correspondencia debida de las
partes con el todo, en cuanto a magnitud, cantidad o grado.

El Principio de Proporcionalidad constituye el conjunto de normas jurdicas
encargadas de ordenar la conducta del hombre en sociedad dentro de un mbito de
objeto normativo y real.

La proporcionalidad busca que exista equilibrio entre la pena impuesta y la infraccin
cometida; cabe sealar que el principio de proporcionalidad se rige en un elemento
definidor de lo que ha de ser la intervencin penal, desde el momento en que trata
de traducir el inters de la sociedad en imponer una medida de carcter penal,
necesaria y suficiente, para la represin y prevencin de los comportamientos
delictivos, y por el otro, el inters del individuo en la eficacia de una garanta
consistente en que no sufrir un castigo que exceda el lmite del mal causado, en
otros trminos, la minimizacin de la violencia en el ejercicio del iud punendi.
As la justa medida de la pena se configura como un principio rector de todo el
sistema penal.

Pues para los conductores que infringen la norma de transito les parece excesiva y
desproporcionada tal sancin, es decir no estn de acuerdo que tengan que ser
llevados a prisin por tres das y en algunos casos ser tratados de una manera
peyorativa y en condiciones deplorables.

En el Ttulo de las infracciones de trnsito el artculo 107, la Ley hace una divisin a
las infracciones, al considerarlas delitos y contravenciones, estipulando que las
penas podrn ser de reclusin, prisin, multa, revocatoria, suspensin temporal o
definitiva de la licencia o autorizacin para conducir vehculos, reduccin de puntos y
trabajos comunitarios.

Esta problemtica que vive el Ecuador por siniestros de trnsito es de
preocupacin ya que la tasa de los accidentes de trnsito han provocado una media
anual de 33 decesos por cada 100.000 habitantes, colocando al pas como el
poseedor de la tasa de mortalidad ms alta de Amrica Latina, con una prdida




para el Estado de 800 millones de dlares solo en el 2012, as lo manifest
Guillermo Abad Presidente Ejecutivo de Justicia Vial, adems acot que el exceso
de velocidad es la segunda causa de accidentes de trnsito, despus de la
impericia. (Abad, 2012).

1.2. Formulacin del problema

De qu manera afecta la sancin al exceso de velocidad que determina el
Artculo 145 literal e) de la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y
Seguridad Vial al Principio de Proporcionalidad que garantiza la Constitucin de la
Repblica.

1.3. Preguntas directrices


- Identificar las causas por las que los conductores infringen la norma de
trnsito al exceso de velocidad.

- De qu manera se sienten afectados los conductores por ser llevados a
prisin por exceder los rangos moderados de velocidad.

- Analizar si en la sancin al exceso de velocidad se aplica
equilibradamente el Principio de Proporcionalidad.

- Consultar a los expertos en materia de Trnsito si estn de acuerdo en la
actual sancin aplicable al exceso de velocidad.












1.4. OBJETIVOS

1.4.1. General

Elaborar un anteproyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Orgnico Integral
Penal respecto de la sancin que se aplica a los conductores por exceso de
velocidad, para garantizar el Principio de Proporcionalidad.

1.4.2. Especficos

Realizar un estudio sobre la aplicacin del Principio de Proporcionalidad en la
sancin que se aplica a los conductores por exceso de velocidad en base a lo
que dispone la Constitucin de la Repblica, la Ley, la Doctrina y la
Jurisprudencia.

Consultar a los expertos en materia de Trnsito que opinin tienen en relacin
a la actual sancin al exceso de velocidad.

Demostrar si el Principio de Proporcionalidad est debidamente motivado al
imponer la sancin a los conductores que infringen los rangos de velocidad
establecidos.

1.5. JUSTIFICACIN

Las circunstancias que dan lugar para que se desarrolle la presente
investigacin mantienen relacin directa con tres puntos esenciales para el
funcionamiento y desarrollo adecuado de los mecanismos operativos de transporte
terrestre, trnsito y seguridad vial, por una parte est el Estado como sujeto
regulador y sancionador por otra, el conductor como sujeto infractor siendo el ms
dbil en este sistema normativo y por ltimo, esta la sociedad como sujeto
concurrente, vctima de una relacin jurdica en contraste.






El primer afectado por la aplicabilidad de las sanciones por prisin en las
contravenciones de trnsito, es el conductor, por tanto, al ser considerado el
transporte como sector estratgico para la produccin por la Constitucin de la
Repblica, se debe generar incentivos que permitan an ms su crecimiento.

Otro sujeto interviniente en esta triangulacin jurdica es el Estado, que pierde
anualmente 600 millones de dlares en los siniestros de trnsito, considerando
algunas variables como el impacto humano, la prdida productiva, daos materiales,
rehabilitacin, gastos administrativos y de hospitalizacin, son rubros que repercuten
directamente en el presupuesto general del estado, segn datos de la Organizacin
Mundial de la Salud, los pases en vas de desarrollo como el nuestro, gastan entre
el 1.5 al 3% del Producto interno Bruto en los siniestros de trnsito, as lo explica
Vctor Jimnez titular de Covial, sostiene adems que en el estudio realizado por el
Consejo de Trnsito y Transporte Terrestre en el 2007 no existe un actualizado, se
determin que el costo anual por accidentes de trnsito es de 545.73 millones de
dlares, segn datos de la misma OMS, en pases de bajos y medianos recursos se
producen en ellos ms del 90% de las muertes relacionadas con accidentes de
trnsito a pesar de tener menos de la mitad de los vehculos del mundo (Jimnez,
2012).

Por ltimo la sociedad que tambin es vctima de accidentes de trnsito,
entindase como sociedad a los peatones, a las vctimas y sus familias que son
directa e indirectamente afectados por las secuelas de accidentabilidad que vive el
pas, la paz, principio constitucional que garantiza el Estado, es vulnerado hacia el
peatn cuando los ndices de atropellamiento y mortalidad reflejan aumento en su
cometimiento; cuando la afeccin psicolgica de temor al trnsito se convierte casi
en una perturbacin social estamos contemplando a la sociedad como vctima de
esta cultura de inobservancia a las disposiciones legales y constitucionales.
En tal virtud considero que la presente investigacin aportara para mantener
el equilibrio en esta triangulacin Jurdica compuesta por el conductor, el Estado y la
Sociedad en general donde estos tres intervinientes puedan mantener una armona
en la aplicacin y cumplimiento de la normativa Legal tipificada en el artculo 145 del
Cuerpo Legal de Trnsito.




CAPTULO II

2. MARCO TERICO

2.1. Antecedentes de la investigacin

En el Ecuador se public el 7 de agosto del 2008 la Ley Orgnica de
Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, donde se menciona en los
considerandos que hacen los Asamblestas Constituyentes, la necesidad de una
nueva normativa que regule el transporte terrestre, por considerar que la anterior Ley
publicada en el ao de 1996, contena una serie de disposiciones contradictorias e
inconsistentes, donde no exista la prevencin, ni la garanta a los ciudadanos
respecto a la seguridad en la movilidad. Con esos antecedentes, resuelven
promulgar un nuevo cuerpo legal que permita armonizar las relaciones del trnsito y
satisfacer las expectativas en la seguridad vial, pero hasta la presente fecha, esta
Ley Orgnica de Trnsito ha tenido tres reformas y tres resoluciones de
inconstitucionalidad a algunos de sus artculos, lo que hace prever que ese marco
legal aun no cumple con la expectativa de solucionar los conflictos de trnsito que
an persisten en el pas.

La Constitucin de la Repblica estableci en su articulado un nuevo rgano de
poder, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, cuyo objetivo
principal es promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin
pblica y propiciar la formacin en ciudadana, valores, transparencia y lucha contra
la corrupcin (Asamblea Nacional, 2008), es decir, era un requerimiento necesario y
constitucional la participacin del sector de los transportistas pero tambin del sector
automotor privado, el participar en el debate para la aprobacin de la Ley Orgnica
de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, de su Reglamento, en la prctica
no se lo hizo, fue una imposicin la aplicacin de sanciones pecuniarias y penales
hacia los infractores de trnsito, por lo que no debi promulgarse la Ley ni el
Reglamento si no exista la presencia de estos sectores, haciendo que su articulado
sea vulnerable a la idiosincrasia local por no estar ajustado a la realidad nacional.





Hechos como los sealados en el prrafo que antecede, constituyen los
principales motivos o dan lugar a las condiciones jurdicas, para que se generen
conflictos entre la Ley Orgnica de Transporte, su Reglamento y el sector de los
trasportistas sean estos pblicos o privados, logrando analizar dicho conflicto desde
la perspectiva de la doctrina y la academia con suficientes fundamentos de causa y
en torno a visiones distintas, lo cual hace que la factibilidad de desarrollar un anlisis
de la temtica, mantenga un nivel muy elevado.

La Constitucin de la Repblica garantiza derechos individuales y del debido
proceso como la seguridad jurdica e igualdad, la proporcionalidad de la sancin con
el dao causado por un acto antijurdico, en ese contexto el asamblesta da a la
nueva Ley de Trnsito el carcter de orgnica, lo que jurdicamente representa
jerarqua sobre otras leyes de carcter ordinario, como el Cdigo Civil, Cdigo
Penal, Cdigos de Procedimientos Civil y Penal, sobre normas regionales y
ordenanzas distritales, sobre decretos y reglamentos, ordenanzas, acuerdos, las
resoluciones y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos, as lo estipula
el artculo 425 de la Constitucin (Asamblea Nacional, 2008), alegando que el
transporte ha adquirido excepcional importancia para el desarrollo del pas,
movilizando bienes y personas en todo el territorio por su accidentada geografa,
donde al peatn se le deba proteger, se deba prevenir los accidentes de trnsito,
para ello dispuso todo una estructura de tipificacin y juzgamiento de las
infracciones de trnsito. (Enrquez, 2010)

Sin duda que las reformas introducidas en la nueva Ley son positivas al
momento de evaluar la siniestralidad de trnsito, pero respecto al captulo de las
sanciones, falta an establecer concordancia entre el fin de la ley y el espacio de la
infraccin, ya que los involucrados en el ejercicio de su potestad sancionadora como
la Polica Nacional, la Fiscala y finalmente los Jueces de trnsito, son quienes
debern aplicar la Ley bajo los principios de simplificacin, uniformidad, eficacia,
inmediacin, celeridad y economa procesal, pero los elementos jurdicos con los
que estos actores cuentan como la Ley de trnsito, el Reglamento, la Constitucin,
deben generar seguridad, confianza y sobre todo armona entre la sancin y la
gravedad de infraccin no solo en materia de trnsito, si no con todas las materias
que amerita un juzgamiento penal, en la realidad este concepto de armona no se ha




instaurado en la relacin estado-conductor-sociedad, por ser injustas las penas en
relacin a la gravedad de las infracciones de trnsito. (Enrquez, 2010)

Para lograr una armona entre la ley y la necesidad del sector automotor, ser
necesario sentar a los actores del transporte terrestre y trnsito a debatir sobre las
reformas que desde el mismo oficialismo han manifestado se las debe realizar,
razn por la que todos los ciudadanos incluidos los peatones, puedan expresar su
opinin respecto a la seguridad vial.

Por tanto, el reformar el articulado de las sanciones beneficiar a este sector
sin que se afecte la seguridad vial del pas, pero si se lograr armonizar la aplicacin
en la proporcionalidad de las penas, ya que en la actualidad funciona el sistema
garantista de proteccin para el reo comn y se castiga exageradamente a quienes
no se percataron en su velocmetro, este absurdo jurdico plantea un anlisis
objetivo de las penas con prisin en las violaciones de trnsito.
Con la reforma que se plantea el Estado podra ahorrarse millones en la
reparacin de estos accidentes, al lograr una reaccin diferente de los conductores
frente a esta problemtica, que sin duda sern ms efectivas que la amenaza de una
drstica sancin.


2.3. Fundamentacin terica

El fundamento terico que sustenta la estructura de la presente investigacin
determina que necesariamente existe un conflicto generado entre las sanciones
impuestas por la actual Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad
Vial con la realidad que vive el transporte pblico y privado, Guillermo Abad de
Justicia Vial manifiesta que le preocupa que existan varios rganos de control y el
hecho de que el rgano de control (Agencia de control), no est en la capacidad de
controlarlos, quien adems advierte que no existe una coordinacin entre estos
rganos, al referirse a que sern los gobiernos autnomos descentralizados
regionales, municipales y metropolitanos quienes sancionaran las infracciones que
se cometan en su jurisdiccin. (Abad, 2011)





Con relacin a lo manifestado, el asamblesta Rafael Dvila expres que
cualquier cambio legal en materia de sanciones e infracciones resulta inoficioso sino
est acompaado del control correspondiente, no sirve de nada poner prisin por
exceder los lmites de velocidad sino existen los agentes en las carreteras y calles y
tampoco hay la sealizacin correspondiente (Dvila, 2011), adems sostuvo que el
imponer sanciones drsticas en las multas y en la prisin, generar un espacio que
incentive el chantaje, la extorsin y la corrupcin por parte de los infractores y los
controladores.

Esta aseveracin del asamblesta ha provocado una serie de reacciones,
entre ellas, una reforma a la Ley de Trnsito respecto a la prisin por exceso de
velocidad, el informe fue presentado el 25 de febrero para su segundo debate, as lo
manifest diario el Hoy, citando a un comunicado de prensa emitido por la Asamblea
Nacional, donde se agregar un literal al artculo 144 en el que se diga que la
sancin por conducir a ms velocidad que la permitida ser una contravencin grave
de tercera clase y solo sujeto a sanciones pecuniarias y administrativas. (Diario
HOY, 2013)

Estas reformas que se debatirn en la Asamblea Nacional, descubre la
vulnerabilidad de la actual Ley de Trnsito respecto a su objetividad en las
sanciones a las infracciones, si bien es cierto que los datos estadsticos muestran
una tasa elevada de mortalidad por siniestros de trnsito, la medida preventiva
usada por la ley imponiendo drsticas condenas, no han repercutido positivamente
en su control, hay que valorar otros factores que permitan a los actores de la
movilidad automotriz, un gil, oportuno y sobre todo voluntario cumplimiento de la
norma.
Al ser el Presidente de la Repblica un colegislador, habr que esperar su
pronunciamiento respecto a estas reformas que se estn debatiendo en la
Asamblea, pero entre los principios que sostuvo el Mandatario al dictar el
Reglamento a la Ley de Trnsito el 25 de junio del 2012, como el de armonizar la ley
con las disposiciones constitucionales y legales que otorgan a los Gobiernos
Regionales, Municipales y Metropolitanos Autnomos Descentralizados, se podr
suponer que a la reforma planteada no presentar objeciones en su contenido.





El Estado ha presentado a la actual Ley de Trnsito como una norma de vanguardia,
aludiendo a que su contenido ubica al transporte terrestre como un sector
estratgico de la economa nacional, por tanto se tena que crear un ente regulador
desde la prevencin, que garantice al ciudadano la seguridad en la movilidad, que
sus preceptos eminentemente tcnicos permiten vincular la determinacin de
funciones y el establecimiento de responsabilidades, colocando por primera vez una
estructura integral en la aplicacin de normas respecto a la materia de transporte
terrestre, trnsito y Seguridad Vial.

Si bien es importante que se haya legislado con la finalidad de unificar las normas y
disponer todo un conjunto de reglas del trnsito en una sola ley, debe de procurarse
va reforma mejorarla para lograr una mejor aplicabilidad, que garantice objetividad y
proporcionalidad en su contenido, con las ltimas reformas y con las resoluciones de
inconstitucionalidad a algunos de sus artculos, se va puliendo una norma que es
necesaria para activar la seguridad en el trnsito.


Por tal razn en la presente investigacin la comparecencia de algunos especialistas
del tema aportarn con teoras que permitan continuar en ese camino, lograr que la
Ley de Trnsito se ajuste a la realidad nacional y satisfaga los requerimientos de
todos los sujetos que intervienen en esta materia.

2.4. Fundamentacin Constitucional

Si bien es cierto, la Constitucin vigente hoy en da en el Ecuador determina
con claridad que todos los principios que deben prevalecer alrededor de las nuevas
leyes o de las reformas a las ya existentes, tendrn que estar fundamentadas en los
preceptos del Plan Nacional del Buen Vivir, es decir, que en primer lugar se deber
precautelar al ser humano sobre el capital, el bienestar de la ciudadana sobre los
axiomas, el inters general sobre el particular, principios que debern regir en todo
el marco jurdico de la Repblica.






En ese contexto la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial,
acatado con bastante acierto en su articulado estas disposiciones, al disponer en
varios puntos la supremaca del ser humano en el marco jurdico como lo
demostraremos a continuacin:

La Carta Constitucional dispone en su artculo 340 lo siguiente:

El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y
coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y
servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos
reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen
de desarrollo (Asamblea Nacional, 2008)

La inclusin y la equidad social son un pilar fundamental en las polticas pblicas
que protegen a los sectores ms vulnerables del pas, en trnsito los ciudadanos
que usan el servicio de transporte pblico son los que ms estn expuestos a los
efectos de un accidente, su proteccin debe ser absoluta tal como lo ampara la Ley
de Trnsito en su artculo 54, a)
La proteccin y seguridad de los usuarios, incluida la integridad fsica, psicolgica y
sexual de las mujeres, hombres, adultos mayores adolescentes, nias y nios
(Asamblea Nacional, 2008), pero en el mismo concepto de proteccin de derechos
tambin estn los conductores de trnsito y si bien es cierto que se ha demostrado
que el exceso de velocidad es la segunda causa de siniestralidad del pas (Jimnez,
2012), no se puede extremar las sanciones para los conductores como nica medida
preventiva, siendo que alrededor de un siniestro existen otros factores.

Otro elemento de trascendencia es la que dispone la Constitucin en su artculo 3,
numeral 8, respecto a los deberes primordiales del Estado, Garantizar a sus
habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una
sociedad democrtica y libre de corrupcin. Lograr que se instituya una cultura de
paz, que est protegida con seguridad integral, es un mandato constitucional, pero el
disponer con sanciones que indispone la armona de uno de los sectores que segn
la misma Ley es un eje prioritario para el sector productivo como el transporte, hace
que los sujetos intervinientes en esta materia adopten medidas que les liber de




esas sanciones por considerarlas extremadamente rgidas, como el sensor de
movimiento contra radares.

En el mismo anlisis se puede apreciar, que en el captulo de las sanciones, la Ley
de Trnsito ha dispuesto como penas la reclusin, prisin, multa, mermar puntos de
la licencia, trabajo comunitario, no menciona la aplicacin gradual.
Al respecto la Constitucin de la Repblica dispone la aplicacin proporcional entre
las infracciones y sanciones penales, que al momento de tipificar estas en la Ley de
Trnsito se estara inobservando dicho mandato.


2.5 Pregunta de la investigacin
Cules son las sanciones que reciben los conductores por el exceso de velocidad
en sujecin al Principio de Proporcionalidad?

2.6. Caracterizacin de las variables

2.6.1. Variable Independiente.- La aplicacin del Principio de
Proporcionalidad.

2.6.2. Variable Dependiente.- Las sanciones a los conductores por exceso
de velocidad

2.7. Definicin de trminos bsicos

Antijurdico.- Que es contra derecho (Real Academia Espaola, 2010); Elemento
esencial del delito, cuya frmula es el valor que se concede al fin perseguido por la
accin criminal en contradiccin con aquel otro garantizado por el Derecho
(Cabanellas, 2008)

Buen Vivir.- Es un nuevo modelo de desarrollo, una perspectiva desde la cual se
entiende el mundo, se conoce, se piensa, se aprende y se vive; El Buen Vivir recoge
una visin del mundo centrada en el ser humano como parte de un entorno natural y
social, condiciona las relaciones entre los hombres y las mujeres en diferentes




mbitos, y propone una serie de principios y valores bsicos para una convivencia
armnica en el marco de respeto a los derechos humanos. (Ministerio de Educacin,
2013)

Coercitivo.- Que sirve para forzar la voluntad o la conducta de alguien; Represivo,
inhibitorio (Real Academia Espaola, 2010); Del latn coercio, de coercere, contener.
La accin de contener o refrenar algn desorden. (Cabanellas, 2008)
Conductor.- Que conduce; Persona que, por oficio, conduce un automvil (Real
Academia Espaola, 2010);
Contravencin.- Falta que se comete al no cumplir lo ordenado; Transgresin de la
ley. (Cabanellas, 2008); Obrar en contra de lo que est mandado. (Real Academia
Espaola, 2010)
Delito.- Etimolgicamente, la palabra delito proviene del latn delictum, expresin
tambin de un hecho antijurdico y doloso castigado con una pena. En general,
culpa, crimen, quebrantamiento de una ley imperativa. (Cabanellas, 2008)
Infraccin.- Transgresin, quebrantamiento de una ley, pacto o tratado, o de una
norma moral, lgica o doctrinal. (Real Academia Espaola, 2010)

Participacin Ciudadana.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y
colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin
y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del
Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de
igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular,
solidaridad e interculturalidad; La participacin de la ciudadana en todos los asuntos
de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria. (Asamblea Nacional, 2008, pg.
Art. 95)

Pecuniaria.- Entre los romanos, dinero (Cabanellas, 2008); Perteneciente o relativo
al dinero efectivo. (Real Academia Espaola, 2010)
Seguridad vial.- La seguridad vial es el conjunto de acciones y mecanismos que
garantizan el buen funcionamiento de la circulacin del trnsito, a travs del
conocimiento y cumplimiento de las leyes y reglamentos, bien sea como conductor,




peatn o pasajero, para usar correctamente las vas pblicas, previniendo los
accidentes de trnsito. (Pginas Amarilla Cantv, 2008)
Transporte.- Accin y efecto de transportar o transportarse; Sistema de medios para
conducir personas y cosas de un lugar a otro. (Real Academia Espaola, 2010)

Trnsito.- Accin de transitar; Actividad de personas y vehculos que pasan por una
calle, una carretera, etc. (Real Academia Espaola, 2010)

CAPTULO III

3. METODOLOGA

3.1. DETERMINACIN DE LOS MTODOS A UTILIZARCE

Mtodo Inductivo.- Es un proceso de anlisis de aspectos, situaciones, ideas,
hechos particulares, para llegar al principio o ley general que los determina; se
toman los casos particulares para llegar a conclusiones generales. Tenemos que
colegir que: para ello, ha existido un contrato directo del investigador con esos
hechos particulares a travs de la experiencia, la observacin, la experimentacin, la
comprobacin en base de lo cual, le ser posible llevar determinados aspectos
especficos del conocimiento a unificarlos en conceptos y categora generales; es un
proceso similar al que se realiza con los mtodos analtico- sinttico; de la parte al
todo, de los hechos a las leyes, en un proceso de generalizacin a la abstraccin.

3.2. Diseo de la investigacin

La modalidad a ser utilizada en el desarrollo de esta investigacin ser cuantitativa-
cualitativa, recurriendo a la primera cuando los ndices o indicadores sean
susceptibles de ser medidos numricamente y de no se ser este el caso, la
investigacin ser determinada mediante el carcter cualitativo.

Se va a realizar una medicin de las opiniones relativas a conductores profesionales
y sportman de la Cooperativa de Taxis Villavega, respecto a los efectos que les




generan las sanciones impuestas en la Ley de Trnsito, en el mbito econmico,
social, laboral, familiar y sicolgico, para detectar los vacos en la ley y valorar la
rigidez de las sanciones

Para los efectos prcticos del presente estudio se llevar a cabo la investigacin en
torno a las siguientes categoras:

- Investigacin documental y bibliogrfica
- Investigacin de campo

3.3. Poblacin y muestra

La investigacin ser aplicada en la provincia de Pichincha a una poblacin
compuesta por 100 conductores profesionales del volante legalmente registrados en
la Direccin Nacional de Trnsito y 10 expertos en materia de trnsito.

De la mencionada poblacin citada se tomar una muestra a la cual se
aplicar directamente el estudio de campo.

3.4. Operacionalizacin de variables


Variables Dimensiones Indicadores tems No. Instrumentos
Variable
dependiente:


La sancin a los
conductores por
exceso de
velocidad.


Jurdica


- Prisin de 3
das.

-Prdida de 10
puntos en la
Licencia de
Conducir.











Cuestionario



Social
Consecuencias
sociales,
familiares por la
aplicacin de la
normativa







Cuestionario


Econmica

Multa de una
R.B. T






Cuestionario













Variable
independiente

Las Aplicacin
del Principio de
Proporcionalidad.


Legal

- Artculo 76 #
6 de la
Constitucin de
la Repblica

Cuestionario

3.5. Tcnicas e instrumentos de investigacin

Para la presente investigacin se llevar a cabo el estudio bibliogrfico, la
encuesta y entrevista a los conductores y expertos en materia de trnsito del Distrito
Metropolitano de Quito, para determinar el impacto de las sanciones al exceso de
velocidad.

Siendo la entrevista y la encuesta como una de las tcnicas de investigacin,
estas se enmarcarn en determinar cules son los efectos que generan las
sanciones penales al exceso de velocidad, tanto a manera individual, colectiva e
institucional y partiendo de estos resultados poder tener conclusiones objetivas
respecto al tema de estudio.

La bibliografa se utilizar con el objetivo de aclarar dudas, llegar a conclusiones
y determinar diferentes puntos de vista de los doctrinarios al establecer principios e
inclusive experiencias que han tenido en la aplicacin de sanciones penales a las
infracciones de trnsito en el Ecuador y en otros pases.

3.6. Validez y confiabilidad de los instrumentos

Una vez que se hayan obtenido los datos que emanan de la investigacin de
campo aplicada por medio de la encuesta, se proceder a verificar su confiabilidad
en base a la aplicacin de la siguiente frmula:

1 1
2

N E
N
n

De donde:





n = tamao de la muestra
N = tamao de la poblacin
E = error mximo admisible en clculo muestra = 0.05
Para el caso los datos son:
N = Indeterminado
E = 0.1
Reemplazando datos:
n = XXX

3.7. Tcnicas de procesamiento y anlisis de datos

La informacin recopilada en el desarrollo de la presente investigacin fue
procesada a travs de la utilizacin de las tcnicas de la estadstica descriptiva.

Los procesos realizados fueron los siguientes:
- Tabulacin de datos tem por tem (pregunta por pregunta)

- Elaboracin de tablas o cuadros estadsticos porcentuales por c/u de los
tems.

- Elaboracin de representaciones grficas que objetivicen los resultados
cuantitativos demostrados en los cuadros

Para analizar los resultados se proceder a describir e interpretar los valores
cuantitativos que se encuentran en las tablas y grficas estadsticas.
Se realizar la inferencia correspondiente determinado con la conclusin parcial con
respecto del tem que se analiza.









3.8. Caracterizacin de la propuesta

Realizar una propuesta para incorporar en la Ley Orgnica de Transporte Terrestre,
Trnsito y Seguridad Vial, una reforma al captulo de las sanciones respecto al
exceso de velocidad por no mantener la proporcionalidad en la aplicacin coercitiva
segn lo estipula la Constitucin de la Republica y el rgimen penal interno.

En base a la implementacin de esta propuesta en el ordenamiento jurdico
ecuatoriano, lo que busca es establecer condiciones que garanticen a todos los
ciudadanos ecuatoriano y extranjeros la proporcionalidad entre las infracciones y las
sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza tal cual lo dispone el artculo
77 de la Constitucin de la Repblica, cuyo efecto en la legislacin nacional ser
sobre la seguridad jurdica y respeto a la carta magna.

CAPITULO IV

4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

4.1. Recursos Humanos

- Tutor.

- Postulante.

- Expertos.

- Conductores.

4.2 Recursos Tcnicos

- Juicios.





- Expedientes.

- Estadsticas.

4.3. Recursos Materiales

- Material de escritorio.

- Material de oficina.

- Aparatos de computacin.



4.4. Recursos Financieros


Artculos Costos Usd$
Bibliografa 200,oo
Empastados 100,oo
Fotocopias 50,oo
Imprevistos 50,oo
Internet 40,oo
Materiales de computacin 30,oo
Papelera 20,oo
Transporte y movilizacin 50,oo
TOTAL GASTOS 540.oo










4.5 Cronograma

ACTIVIDADES FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
ELABORACIN
PLAN DE TESIS
X X X X X X X X
APROBACIN
PLAN DE TESIS
X
DESARROLLO DE
LA TESIS
X X X X
INFORME DE
CONCLUSIN
X X
EDICIN DE LA
TESIS
X
INFORME DE
PROFESORES
X
GRADO DEFENSA
ORAL
X X


4.6. Esquema Demostrativo

CAPITULO I

1. CUESTIONES PRELIMINARES

1.1 La Movilidad en el Ecuador
1.2 Estructura del Estado
1.3 rganos de Control del Transporte Terrestre del Ecuador
1.4 Circunscripcin territorial
1.5 Clasificacin de las penas
1.6 Aplicabilidad de las penas
1.7 Derecho Comparado







CAPTULO II

2. ASPECTOS JURDICOS DE LAS SANCIONES EN LA LEGISLACIN DE
TRNSITO

2.1 Generalidades y conceptos
2.2 Orientaciones histricas en la Legislacin de Trnsito
2.3 Rgimen penal en las infracciones de Trnsito
2.4 Las penas y sus efectos jurdicos en el Ecuador
2.4.1 Clasificacin de las penas
2.5 Constitucionalidad
2.6 Principio de Legalidad
2.7 Retroactividad

CAPITULO III
EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD EN LA APLICACIN A LAS
CONTRAVENCIONES MUY GRAVES DE LA LEY ORGNICA DE TRNSITO.

3.1 Principio de Proporcionalidad
3.2 Orgenes del Principio de Proporcionalidad
3.3 Las contravenciones de Trnsito
3.4 Clasificacin de las contravenciones de Transito
3.5 Las Contravenciones muy graves de trnsito y su sancin
3.6 Los Lmites de velocidad del Reglamento a la Ley de Trnsito


CAPTULO IV
METODOLOGA

4.1 Determinacin de los Medios a Utilizar
4.2 Diseo de la Investigacin
4.3 Poblacin y Muestra
4.4 Operacionalizacin de Variables
4.5 Tcnicas e Instrumento de Investigacin




4.6 Validez y Confiabilidad de los Instrumentos
4.7 Tcnicas de procesamiento y Anlisis de Datos
4.8 Caracterizacin de la Propuesta


CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones
5.2 Recomendaciones
5.3 Marco Propositivo


4.7. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Abad, G. (4 de Abril de 2011). Reformas a la nueva Ley de Trnsito. Noticias
Ecuador, pgs. 5-7.
Abad, G. (19 de Julio de 2012). Accidentes de Trnsito en el Ecuador. El comercio,
pg. 6.
Asamblea Nacional. (2008). Constitucin de la Repblica del Ecuador. Quito:
Ediciones Legales.
Asamblea Nacional. (2008). Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y
seguridad Vial. Quito: Ediciones Legales.
Cabanellas, G. (2008). Diccionario Jurdico. Buenos Aires: Heliasta.
Campos, G., & Lpez, C. (2007). Patologas mentales derivadas de los accidentes
de trnsito. Medicina Legal , 4-8.
Dvila, R. (4 de Abril de 2011). Reformas a la nueva Ley de Trnsito. Noticias
Ecuador, pgs. 5-7.
Diario HOY. (26 de Febrero de 2013). La prisin por velocidad puede eliminarse.
Hoy.
Enrquez, G. (2010). Causas que generan altos ndices de contravencin de trnsito
y sus consecuencias. Ibarra: Universidad Central.
Jimnez, V. (28 de Mayo de 2012). Accidentes, el pas gasta 600 millones. El
Comercio, pg. 4.




Ministerio de Educacin. (4 de Abril de 2013). Qu es el buen vivir? Recuperado el 4
de Abril de 2013, de Ministerio de Educacin: http://www.educacion.gob.ec/
Pginas Amarilla Cantv. (20 de Junio de 2008). Qu es la seguridad vial?
Recuperado el 4 de Abril de 2013, de Pginas amarillas:
http://www.pac.com.ve/
Presidencia de la Repblica. (2012). Reglamento a la Ley Orgnica de Trnsito.
Quito: Ediciones Legales.
Real Academia Espaola. (2010). Diccionario de la lengua espaola. Barcelona:
Espasa.

LINKCONGRAFIA: http://www.pac.com.ve/















Una reforma a la forma de sancionar las infracciones de trnsito generar no
solo seguridad vial para el trnsito y al peatn sino que favorecer a elevar el
autoestima, mejorar la salud mental y moral de su poblacin en general, as lo
analizan las doctoras Ginette Campos y Cinthia Lpez al analizar las patologas
mentales derivadas de los accidentes de trnsito. (Campos & Lpez, 2007)