EL PAPEL DE LA INSPECCIN EN LA EVALUACIN INTERNA DE LOS CENTROS.

AUTOR: Javier Sancio Iglesias. DAT Mari ! Es"e

Eval#aci$n % calia.
La relacin estrecha entre evaluacin y mejora de la calidad es cada vez ms incuestionable. En el mbito
educativo, los centros estn desarrollando una conciencia creciente de que no es posible mejorar la prctica
educativa sin realizar una evaluacin sistemtica de los factores ms importantes que afectan a su
funcionamiento. Hay un cierto consenso en la idea de que, si bien no todo centro que se autoevala, o que
es evaluado por aentes e!ternos, emprende procesos de mejora, no es menos cierto que el loro de la tan
emblemtica calidad de la ense"anza no es posible sin la oportuna evaluacin. #or lo tanto, la evaluacin
no arantiza la mejora, pero es una condicin necesaria para mejorar la calidad. $ cuando el horizonte es la
mejora continua, la evaluacin debe incorporarse a la vida ordinaria del centro como una tarea permanente.
La eval#aci$n e cen"ros en el &arco e la LOCE.
La nueva Ley %rnica de &alidad de la Educacin menciona ya en su art'culo primero que uno de los
principios de calidad del sistema educativo es (la evaluacin y la inspeccin del conjunto del sistema
educativo, tanto de su dise"o y oranizacin como de los procesos de ense"anza y aprendizaje). $ en el
art'culo *+, el primero del ,'tulo -. dedicado a la evaluacin del sistema educativo, ordena que /sta se
e!tienda a todos los mbitos0 los procesos de aprendizaje de los alumnos, los educativos, la actividad del
profesorado, los centros docentes, la inspeccin de educacin y la propia administracin.
&orresponde al .nstituto 1acional de Evaluacin y &alidad del 2istema Educativo realizar esta tarea, sin
perjuicio de que las administraciones educativas elaboren sus propios planes evaluativos. En el art'culo 34+
otora un papel preponderante a la inspeccin educativa al incluir entre sus funciones (supervisar la prctica
docente y colaborar en su mejora continua y en la del funcionamiento de los centros), as' como (participar
en la evaluacin del sistema educativo, especialmente en la que corresponde a los centros escolares, a la
funcin directiva y a la funcin docente, a trav/s del anlisis de la oranizacin, funcionamiento y resultado
de los mismos.)
#or otro lado, junto al papel adjudicado a la administracin en la evaluacin de los centros, el art'culo 343
establece que, (adems de la evaluacin e!terna, los centros evaluarn su propio funcionamiento al final de
cada curso).
En consecuencia, la norma consolida dos enfoques diferentes sobre la evaluacin, que tienen cierta historia
en nuestro entorno0 la evaluacin e!terna, que corresponde a la administracin, y uno de cuyos veh'culos
importantes es el servicio de inspeccin, y la evaluacin interna, que deben realizar los protaonistas de la
vida diaria del centro.
Eval#aci$n e'"erna o in"erna.
5na y otra forma de evaluacin no tienen que ser e!cluyentes, sino que pueden ser complementarias.
6mbas presentan interesantes potencialidades, y, sin duda, alunas limitaciones, que conviene tener en
cuenta para obtener los mejores resultados.
El hecho de que la evaluacin e!terna sea practicada por e!pertos ajenos al centro, que dominan las
t/cnicas adecuadas, hace que sus resultados tenan normalmente mayor credibilidad por la objetividad e
independencia de los evaluadores. El distanciamiento del centro, y el conocimiento de otros casos, tanto por
su e!periencia como porque las actuaciones responden habitualmente a planes enerales de evaluacin,
permite a los t/cnicos adoptar una perspectiva ms lobal y situar al centro dentro de un conjunto ms
amplio, con lo que sus resultados son ms fciles de conte!tualizar. Esta conte!tualizacin no debe
entenderse peyorativamente como una clasificacin que sirve para calificar a unos centros como mejores
que otros situndolos en una clasificacin ordenada. ,iene la virtualidad de hacer justicia a los resultados
del centro en funcin de los factores que no siempre son achacables a su funcionamiento, como el entorno
sociocultural en que se encuentran.
1o obstante, el inconveniente de la evaluacin e!terna es que los evaluadores slo conocen el centro como
fruto de esa intervencin, por lo que se escapan a su conocimiento y control aspectos importantes de la vida
del centro. 6dems suscitan ciertas prevenciones entre los miembros del coleio o instituto, que se sienten
inspeccionados, por lo que la comunicacin entre los interesados, imprescindible para obtener la
informacin ms relevante, puede presentar dificultades. 7inalmente, los resultados de la evaluacin
interpelan menos a los aentes educativos porque ellos no han participado sino pasivamente, y se sienten
menos involucrados en los objetivos, los procesos y el alcance de la evaluacin.
#or otro lado, en la evaluacin interna los participantes suelen enerar un mayor compromiso con el
proceso y los resultados. &on ello, las propuestas de mejora que se desprenden del trabajo conjunto se
perciben como propias y tienen ms posibilidades de aunar voluntades para llevar a cabo la innovacin y la
mejora. Los miembros de la comunidad educativa que evalan conocen mejor el conte!to, los problemas y
las necesidades del centro, pero por eso mismo tienen menor capacidad de distanciamiento, y suelen
responder con ms (deseabilidad).
En resumen, conviene rescatar lo mejor de cada frmula. #or un lado, si pretendemos eneralizar la
prctica de la evaluacin en las instituciones escolares, habr que optar por potenciar su autoevaluacin.
Esta frmula ofrece ms arant'as para que los miembros de la comunidad educativa se comprometan con
llevar a cabo las propuestas de mejora que se derivan de esa iniciativa. 8ste es un paso imprescindible para
convertir a la escuela en una oranizacin que aprende y crear una cultura propia del centro. La evaluacin
propuesta, enfocada y animada desde dentro potencia el liderazo de los equipos y un clima escolar
creativo y participativo, que se han mostrado como factores clave para la e!celencia de un centro. El
servicio de inspeccin no deber'a quedar al maren de este motor de cambio e innovacin, sino que tiene
que promoverlo y velar para que se desarrolle eficazmente.
#ero, por otro lado, la evaluacin e!terna es necesaria para conte!tualizar y contrastar los resultados, y sus
propuestas pueden servir para impulsar procesos de cambio, con lo que se complementa cabalmente con la
evaluacin interna.
6s' lo reconocen todas las rdenes que reulan la evaluacin de los centros docentes en las distintas
comunidades autnomas, empezando por la de 93 de febrero de 3**: del ;inisterio de Educacin, que
contemplan la doble v'a. ,odas asinan, as' mismo, al servicio de inspeccin la responsabilidad de practicar
la evaluacin e!terna. 2in embaro, no se debe desde"ar el papel que puede asumir la inspeccin en el
proceso de autoevaluacin del centro, papel que se suiere en sus aspectos bsicos en las l'neas
siuientes.
El (a(el e la ins(ecci$n en la a#"oeval#aci$n e los cen"ros.
6unque pueda resultar paradjico que un aente e!terno intervena en la evaluacin que los protaonistas
del centro realizan, realmente el inspector puede ser un colaborador importante. &omo pueden serlo
tambi/n otros profesionales0 asesores de centros de apoyo, directores o profesores de otros centros
e!pertos en procesos similares, e incluso especialistas de mbitos diferentes, como la empresa privada o
instituciones pblicas que hayan hecho un recorrido por las prcticas de evaluacin.
Es ms0 la participacin en el proceso de evaluacin interna de un centro puede ser para el inspector una
tarea insoslayable si pretende, como est llamado en sus funciones, (colaborar en la mejora continua de la
prctica docente y en la del funcionamiento de los centros). <L%&E, art. 34+, 3=b> #ara ello habr'a que
reinterpretar el trabajo con los docentes dentro de la lica del (junto a ti), que va ms all del (frente a ti).
Las ltima investiaciones sobre la estin de los recursos humanos en las oranizaciones complejas
suscitan la refle!in acerca del alcance que tiene la intervencin de aentes e!ternos en el funcionamiento
de los rupos. .nvitan a plantear esa relacin subrayando la participacin y colaboracin en los objetivos y
procesos, por encima de la viilancia el control y la supervisin. Lo cual no sinifica renunciar a estas
funciones sino situarlas en el marco de una misin y unas estrateias establecidas por la oranizacin
educativa.
)Por *#+ (ar"ici(ar ese el servicio e ins(ecci$n en la eval#aci$n in"erna e los cen"ros,
5na vez que el centro inicia su autoevaluacin, sea por iniciativa propia, sea como fruto de un plan
institucional, necesita asesoramiento, y uno de sus referentes ms claros para obtenerlo es el servicio de
inspeccin. &uando se demanda esta colaboracin, el profesorado espera que el inspector muestre una
actitud de escucha, de cr'tica constructiva y reconozca las peculiares condiciones en las que se
desenvuelve la docencia. El apoyo de inspeccin puede brindar el testimonio de otras e!periencias que
ofrezcan pistas de mejora y faciliten el proyecto emprendido. ?el inspector espera consejos ms que juicios,
colaboracin ms que control.
1o obstante, el servicio de inspeccin conjua el asesoramiento con el inter/s de que la evaluacin se
realice con criterios t/cnicos de eficacia para lorar los objetivos.
El inspector, adems, por su conocimiento de varios centros y por su perspectiva ms lobal, puede
promover la coordinacin entre distintos centros interesados0 facilitando modelos de planificacin, actuacin
o revisin que hayan tenido /!ito@ impulsando el intercambio de e!periencias@ participando en la creacin de
una cultura de evaluacin.
#or otro lado, dada su posicin entre la realidad de los centros y las instancias ejecutivas, el servicio de
inspeccin puede servir para vertebrar racionalmente la toma de datos con la toma de decisiones para la
mejora. Es la pieza clave para conectar e interar evaluacin interna y e!terna.
6 pesar de todo, no deja de ser una posicin delicada la del inspector en la autoevaluacin que pretende el
centro. 2i bien est perfectamente leitimada, ser'a interesante que se atuviera a una serie de criterios
bsicos en torno a las dos funciones ms importantes que proponemos0 asesorar y participar en la
metaevaluacin.
Cri"erios e ac"#aci$n el ins(ec"or en la a#"oeval#aci$n e los cen"ros.
El principio bsico que puede orientar la actuacin de los inspectores es el respeto a la autonom'a del
centro. El art'culo :A.3 de la L%&E ampara esta autonom'a, que, por lo dems, es connatural al proceso de
autoevaluacin0 (Los centros docentes dispondrn de la necesaria autonom'a pedaica, oranizativa y de
estin econmica para favorecer la mejora continua de la educacin. Las administraciones educativas, en
el mbito de sus competencias, fomentarn esta autonom'a y estimularn el trabajo en equipo de los
profesores).
Esta autonom'a deber'a respaldar al centro para que opte entre utilizar un modelo estndar para su
evaluacin o no, y, en caso afirmativo, qu/ modelo eleir@ entre solicitar evaluaciones e!ternas aparte de la
que realiza la administracin o conformarse con /sta.
6qu', como en otros momentos, cobra sentido el asesoramiento@ pero tambi/n la necesidad de arantizar
que la opcin asumida por el centro cumple las condiciones adecuadas. ?e ah' que sea preciso que el
servicio de inspeccin coordine la metaevaluacin, es decir, la evaluacin de la evaluacin.
Asesora&ien"o.
?esde este punto de vista, no tiene sentido que la administracin impona un determinado modelo de
autoevaluacin. El inspector, consecuentemente, debe estar abierto a participar con el centro en la l'nea
trazada por /ste, para lo que necesita ser fle!ible y dominar una cierta variedad de m/todos y recursos, de
cara a convertir el proceso de evaluacin en una e!periencia de aprendizaje mutuo. ?ebe huir de una
actitud de control administrativo para acercarse a la participacin real en la cultura oranizativa del centro.
La capacidad de toma de decisiones en el proceso reside en el profesorado y en el resto de participantes.
#or lo tanto, las tareas requeridas al inspector pueden ser diferentes en los distintos centros donde pudiera
participar, en funcin de las necesidades planteadas. 2u misin cuando el centro se evala no es imponer
teor'as ni modelos, sino colaborar en la prctica educativa.
Me"aeval#aci$n.
&on todo, la labor de asesoramiento colaborativo debe equilibrarse con una vocacin por evaluar el proceso
mismo de la evaluacin que el centro se aplica. La voluntad de todos los participantes es que la evaluacin
se desarrolle con arant'a de eficacia y satisfaccin. En este supuesto es donde el servicio de inspeccin
alcanza notable relevancia, ya que puede contribuir a una evaluacin continua de la tarea que est
realizando el coleio o instituto. 6s', durante todo el proceso el inspector responsable <o inspectores> puede
suerir correir pautas, profundizar en aspectos importantes, orientar en la toma de decisiones, destacar
actuaciones concretas, incidir en lo relevante frente a lo secundario, etc.
#ara ello la administracin podr'a disponer de una pauta de actuacin con los centros0 un modelo de
criterios a los que tendr'a que responder la actividad evaluadora. En esta l'nea, se suieren a continuacin
tres requisitos bsicos de la evaluacin de centros0 que sea participativa, completa y sistemtica.
&on estas condiciones, la evaluacin interna de los centros no slo sinificar'a un motor de cambio hacia la
mejora continua nacido desde la propia oranizacin, sino que el resultado de /sta ser'a un producto
valios'simo para ser contrastado con la evaluacin e!terna realizada desde la administracin.
Eval#aci$n (ar"ici(a"iva.
.ntervienen todos los sectores de la comunidad educativa0 profesores, padres, alumnos, personal de
administracin y servicios@ y no slo pasivamente respondiendo cuestionarios o como destinatarios de
informes, sino con la opcin de plantear propuestas y ser o'dos en la toma de decisiones buscando un clima
de consenso. Es preciso, en consecuencia, promover espacios y tiempos para el diloo.
Eval#aci$n co&(le"a.
2e reflejan aspectos relacionados con el conte!to del centro, con las variables sinificativas de entrada, con
los procesos y con los productos o resultados. Las variables del conte!to y las de entrada no son siempre
modificables por decisin de los miembros de la comunidad educativa, sino que son su punto de partida. 2in
embaro, deben ser conocidas por los evaluadores para situar en sus justos t/rminos al centro y definir de
dnde se parte. Esta perspectiva puede arrojar luz sobre lo que se llama valor a"adido que aporta la
escuela, es decir, la distancia que hay entre las e!pectativas de loro que se eneran sobre el centro en
funcin de su estado inicial, y los resultados reales.
En cambio, los procesos y los resultados s' estn al alcance de la intervencin de los diferentes aentes
educativos, y son objeto directo del e!amen evaluador. El inspector puede suerir que a la hora de analizar
los procesos del centro se contemplen los tres niveles bsicos0 el del alumno <realizacin de tareas
escolares, hbitos culturales, implicacin de la familia, etc.>, el del aula <metodolo'a de ense"anza=
aprendizaje, clima de aula, estin del tiempo, etc.> y el del centro <liderazo, trabajo en equipo, criterios de
arupamientoB>
En cuanto a los resultados es interesante tener en cuenta no slo los habituales de rendimiento en reas
instrumentales a partir de pruebas estandarizadas, sino alunos como la convivencia, la satisfaccin, el
autoconcepto, las actitudes las habilidades metaconitivas y otros.
Es muy importante enfatizar que la actividad protaonista en los centros educativos es la de ense"anza C
aprendizaje.
En este sentido, el conocimiento por parte del inspector de modelos de eficacia escolar permite tener una
visin lobal de los factores que influyen en el buen funcionamiento del centro, que pueden servir como
referente para orientar los esfuerzos de cambio en una determinada direccin. %bviamente una evaluacin
e!haustiva lleva mucho tiempo y una dedicacin que no siempre es posible. En esta situacin es muy
importante diferenciar cules son las reas estrat/icas sobre las que compensa incidir con ms hincapi/.
2i bien corresponde a los miembros del centro determinar cules son /stas, la orientacin del servicio de
inspeccin, amparada en el conocimiento del centro y en la fundamentacin terica de los modelos de
eficacia, puede ser muy til para arrojar luz y optimizar los esfuerzos.
Eval#aci$n sis"e&-"ica.
2in duda el mejor trabajo de evaluacin no es el que se hace espontneamente y sometido a la
improvisacin. Las arant'as de eficacia se dan cuando las tareas se planifican, se ejecutan, se revisan y se
realimentan en funcin de los resultados. El inspector puede dar pautas para que el proceso se realice con
rior y coherencia. La captura de datos, la elaboracin y la presentacin de informes deben responder a
criterios de claridad, transparencia e intersubjetividad. 2i el inspector conoce las herramientas bsicas de
estin de calidad invita a ponerlas en prctica procurando abrirse a una variedad de m/todos y estrateias
para dar cabida a todos los interesados. 2iempre facilitar, en cualquier caso, que haya un balance
adecuado entre m/todos cuantitativos y cualitativos.
)C$&o % c#-no (ar"ici(ar en la a#"oeval#aci$n ese el servicio e ins(ecci$n,
Las tareas de participacin de los inspectores en la autoevaluacin de los centros se pueden desempe"ar a
lo laro de todas las fases del proceso. Licamente derivarn de las demandas planteadas por los
protaonistas, y pueden ser de carcter muy diferente sen las circunstancias en las que se encuentre el
centro o el alcance que se quiera dar a la evaluacin. 1o obstante, a continuacin se suieren alunas
actuaciones que ser'an pertinentes antes del inicio, durante el proceso y al final de la evaluacin.
An"es el inicio.
6nimar, impulsar y motivar al equipo directivo y al conjunto del centro para iniciarse en la cultura de la
evaluacin.
.nformar sobre las distintas opciones0 con o sin modelo estndar, completa o parcial, etc.
&onte!tualizar la evaluacin interna en un proceso continuo de mejora de la calidad del centro.
.nsistir en la importancia durante todo el proceso de la neociacin y la transparencia, as' como en la
comunicacin entre todos los participantes.
%frecer una perspectiva de conjunto de todo el trabajo.
D#ran"e el (roceso.
6sesorar para el rior, la objetividad, la sistematicidad.
-elar para que se produzca la participacin de todos los sectores de la comunidad educativa.
6portar materiales que se hayan acreditado como tiles en otros centros.
Duscar el equilibrio entre lo cuantitativo y lo cualitativo.
#romover un clima de diloo en aras a favorecer la transparencia y la presencia de todas las opiniones y
perspectivas.
7omentar una variedad de m/todos y estrateias.
Al .inal el (roceso.
.nsistir en la importancia de consolidar las mejoras alcanzadas.
6poyar la actualizacin permanente y la cultura de la mejora continua.
6nimar al intercambio de e!periencias
Eesponder al informe elaborado por el centro.
A lo largo e "oas las e"a(as:
7acilitar y promover el contacto y la coordinacin con otras instituciones que participan en la mejora del
sistema educativo0 .1E&2E, &.?E, universidades y centros de estudios, centros de apoyo al profesorado,
etc.
6nimar a la refle!in sobre el proceso y los resultados y a publicar y dar a conocer la e!periencia.
#resentar la fundamentacin terica <modelos aplicables, conclusiones de investiaciones y e!periencias
de innovacin, etc.>
#articipar en la metaevaluacin.
7inalmente parece necesario volver a subrayar que el papel que asuma el inspector en la evaluacin del
centro debe ser fruto de la neociacin con los ms directamente implicados. En el caso de que la
evaluacin interna de los centros est/ reulada por la normativa de la comunidad autnoma, licamente al
inspector le es dada la funcin de arantizar que se cumple adecuadamente. ;s all de esa labor, el
inspector puede alcanzar compromisos con el centro para e!tender su actuacin en la l'nea de lo suerido
hasta aqu'.
La in"egraci$n en el con/#n"o el sis"e&a e#ca"ivo.
1o debemos olvidar, no obstante, que la mejor evaluacin es la que est interada en el conjunto del
sistema educativo, por lo que no se trata de e!iir responsabilidades nicamente a los centros docentes,
sino que es oportuno referirse a compromisos de la administracin educativa que podr'an facilitar la
evaluacin del sistema. En concreto, en la comunidad de ;adrid las siuientes propuestas potenciar'an la
eficacia de las tareas evaluativas0
&reacin del instituto madrile"o de evaluacin y calidad, que dise"e los indicadores de calidad y los
mbitos en que es pertinente la evaluacin, as' como pautas de aplicacin en los centros@
#lan plurianual de evaluacin de centros@
#otenciacin de la coordinacin con la red de formacin del profesorado@
?esarrollo de normativa bsica0 orden de evaluacin de centros docentes no universitarios, y orden de
evaluacin del servicio de inspeccin. Esto es particularmente importante, ya que es muy dif'cil asesorar y
ayudar en la implantacin de dinmicas de autoevaluacin si /stas no se han incorporado al trabajo diario
del propio servicio de forma sistemtica.
Necesiaes e .or&aci$n e los ins(ec"ores.
#or ltimo, parece oportuno hacer una referencia a las necesidades de formacin que plantea en los
inspectores acometer esta tarea de asesoramiento y metaevaluacin en los centros educativos. 2in perjuicio
de otras reas de inter/s resulta til profundizar en las siuientes0
Los ltimos paradimas de investiacin educativa y accin innovadora en la escuela0 mejora de la
escuela, eficacia escolar y mejora de la eficacia escolar.
,/cnicas y habilidades de trabajo en equipo0 estrateia de planificacin de objetivos, toma de decisiones,
resolucin de conflictos.
;odelos de evaluacin de centros.
#rcticas de mejora en los centros educativos.
,/cnicas bsicas de investiacin0 toma de datos, elaboracin, e!presin de resultados.
Leislacin comparada.
Concl#si$n:
Los centros educativos necesitan apoyo y asesoramiento para iniciar una cultura de evaluacin continua
que es necesaria para mejorar la calidad educativa. Los inspectores son los actores principales de la
evaluacin e!terna sobre escuelas e institutos, pero tambi/n pueden asumir un papel relevante en la
autoevaluacin que /stos realizan. Las claves de este papel son el asesoramiento y la metaevaluacin,
desde la perspectiva de la participacin, la colaboracin, el trabajo en equipo y el diloo. El asesoramiento
es reclamado por los centros y permite optimizar los recursos para ser eficientes@ participar en la
metaevaluacin arantiza que la evaluacin interna del centro cumpla los objetivos de mejora.
Favier 2ancio.
1oviembre de 944G.