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O Sistema de Organizao
e Gesto da Escola
Jos Carlos Libneo
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Neste captulo so apresentados alguns elementos bsicos para o conhecimento da organizao
escolar e para a atuao dos professores e do pessoal tcnico-administrativo. Sero abordados os se-
guintes itens: as concepes de organizao e gesto escolar; a estrutura organizacional da escola; os
elementos constitutivos do processo organizacional.
As Concepes de Organizao e Gesto Escolar
O estudo da escola como organizao de trabalho no novo, h toda uma pesquisa sobre
administrao escolar que remonta aos pioneiros da educao nova, nos anos 30. Esses estudos se
deram no mbito da Administrao Escolar e, frequentemente, estiveram marcados por uma concep-
o burocrtica, funcionalista, aproximando a organizao escolar da organizao empresarial. Tais
estudos eram identifcados com o campo de conhecimentos denominado Administrao e Organiza-
o Escolar ou, simplesmente Administrao Escolar. Nos anos 80, com as discusses sobre reforma
curricular dos cursos de Pedagogia e de Licenciaturas, a disciplina passou em muitos lugares a ser
denominada de Organizao do Trabalho Pedaggico ou Organizao do Trabalho Escolar, adotando
um enfoque crtico, frequentemente restringido a uma anlise crtica da escola dentro da organizao
do trabalho no Capitalismo. Houve pouca preocupao, com algumas excees, com os aspectos pro-
priamente organizacionais e tcnico-administrativos da escola.
sempre til distinguir, no estudo desta questo, um enfoque cientfco-racional e um enfoque
crtico, de cunho scio-poltico. No difcil aos futuros professores fazerem distino entre essas
duas concepes de organizao e gesto da escola. No primeiro enfoque, a organizao escolar
tomada como uma realidade objetiva, neutra, tcnica, que funciona racionalmente; portanto, pode ser
planejada, organizada e controlada, de modo a alcanar maiores ndices de efccia e efcincia. As
escolas que operam nesse modelo do muito peso estrutura organizacional: organograma de cargos
e funes, hierarquia de funes, normas e regulamentos, centralizao das decises, baixo grau de
participao das pessoas que trabalham na organizao, planos de ao feitos de cima para baixo. Este
o modelo mais comum de funcionamento da organizao escolar.
O segundo enfoque v a organizao escolar basicamente como um sistema que agrega pessoas,
importando bastante a intencionalidade e as interaes sociais que acontecem entre elas, o contexto
scio-poltico etc. A organizao escolar no seria uma coisa totalmente objetiva e funcional, um
elemento neutro a ser observado, mas uma construo social levada a efeito pelos professores, alunos,
pais e integrantes da comunidade prxima. Alm disso, no seria caracterizado pelo seu papel no
mercado mas pelo interesse pblico. A viso crtica da escola resulta em diferentes formas de viabili-
1. Jos Carlos Libneo: Ps-Doutorado
pela Universidade de Valladolid (Espa-
nha), Prof. Titular aposentado da Univer-
sidade Federal de Gois.
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zao da gesto democrtica, conforme veremos em seguida.
Com base nos estudos existentes no Brasil sobre a organizao e gesto escolar e nas experin-
cias levadas a efeito nos ltimos anos, possvel apresentar, de forma esquemtica, trs das concep-
es de organizao e gesto: a tcnico-cientfca (ou funcionalista), a autogestionria e a democrti-
co-participativa.
A concepo tcnico-cientfca baseia-se na hierarquia de cargos e funes visando a raciona-
lizao do trabalho, a efcincia dos servios escolares. Tende a seguir princpios e mtodos da admi-
nistrao empresarial. Algumas caractersticas desse modelo so:
- Prescrio detalhada de funes, acentuando-se a diviso tcnica do trabalho escolar (tarefas
especializadas).
- Poder centralizado do diretor, destacando-se as relaes de subordinao em que uns tm mais
autoridades do que outros.
- nfase na administrao (sistema de normas, regras, procedimentos burocrticos de controle
das atividades), s vezes descuidando-se dos objetivos especfcos da instituio escolar.
- Comunicao linear (de cima para baixo), baseada em normas e regras.
- Maior nfase nas tarefas do que nas pessoas.
Atualmente, esta concepo tambm conhecida como gesto da qualidade total.
A concepo autogestionria baseia-se na responsabilidade coletiva, ausncia de direo cen-
tralizada e acentuao da participao direta e por igual de todos os membros da instituio. Outras
caractersticas:
- nfase nas inter-relaes mais do que nas tarefas.
- Decises coletivas (assemblias, reunies), eliminao de todas as formas de exerccio de au-
toridade e poder.
- Vnculo das formas de gesto interna com as formas de auto-gesto social (poder coletivo na
escola para preparar formas de auto-gesto no plano poltico).
- nfase na auto-organizao do grupo de pessoas da instituio, por meio de eleies e alter-
nncia no exerccio de funes.
- Recusa a normas e sistemas de controle, acentuando-se a responsabilidade coletiva.
- Crena no poder instituinte da instituio (vivncia da experincia democrtica no seio da
instituio para expandi-la sociedade) e recusa de todo o poder institudo. O carter instituinte se d
pela prtica da participao e auto-gesto, modos pelos quais se contesta o poder institudo.
A concepo democrtica-participativa baseia-se na relao orgnica entre a direo e a par-
ticipao do pessoal da escola. Acentua a importncia da busca de objetivos comuns assumidos por
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todos. Defende uma forma coletiva de gesto em que as decises so tomadas coletivamente e discuti-
das publicamente. Entretanto, uma vez tomadas as decises coletivamente, advoga que cada membro
da equipe assuma a sua parte no trabalho, admitindo-se a coordenao e avaliao sistemtica da
operacionalizao das decises tomada dentro de uma tal diferenciao de funes e saberes.
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Outras
caractersticas desse modelo:
- Defnio explcita de objetos scio-polticos e pedaggicos
da escola, pela equipe escolar.
- Articulao entre a atividade de direo e a iniciativa e par-
ticipao das pessoas da escola e das que se relacionam com ela.
- A gesto participativa mas espera-se, tambm, a gesto
da participao.
- Qualifcao e competncia profssional.
- Busca de objetividade no trato das questes da organizao e gesto, mediante coleta de in-
formaes reais.
- Acompanhamento e avaliao sistemticos com fnalidade pedaggica: diagnstico, acompa-
nhamento dos trabalhos, reorientao dos rumos e aes, tomada de decises.
- Todos dirigem e so dirigidos, todos avaliam e so avaliados.
Atualmente, o modelo democrtico-participativo tem sido infuenciado por uma corrente teri-
ca que compreende a organizao escolar como cultura. Esta corrente afrma que a escola no uma
estrutura totalmente objetiva, mensurvel, independente das pessoas, ao contrrio, ela depende muito
das experincias subjetivas das pessoas e de suas interaes sociais, ou seja, dos signifcados que as
pessoas do s coisas enquanto signifcados socialmente produzidos e mantidos. Em outras palavras,
dizer que a organizao uma cultura signifca que ela construda pelos seus prprios membros.
Esta maneira de ver a organizao escolar no exclui a presena de elementos objetivos, tais
como as ferramentas de poder externas e internas, a estrutura organizacional, e os prprios objetivos
sociais e culturais defnidos pela sociedade e pelo Estado. Uma viso scio-crtica prope considerar
dois aspectos interligados: por um lado, compreende que a organizao uma construo social, a
partir da Inteligncia subjetiva e cultural das pessoas, por outro, que essa construo no um proces-
so livre e voluntrio, mas mediatizado pela realidade sciocultural e poltica mais ampla, incluindo a
infuncia de foras externas e internas marcadas por interesses de grupos sociais, sempre contradit-
rios e s vezes confitivos. Busca relaes solidrias, formas participativas, mas tambm valoriza os
elementos internos do processo organizacional- o planejamento, a organizao e a gesto, a direo,
a avaliao, as responsabilidades individuais dos membros da equipe e a ao organizacional coorde-
nada e supervisionada, j que precisa atender a objetivos sociais e polticos muito claros, em relao
escolarizao da populao.
As concepes de gesto escolar refetem portanto, posies polticas e concepes de homem
e sociedade. O modo como uma escola se organiza e se estrutura tem um carter pedaggico, ou seja,
2. necessrio alentar que h diversos enten-
dimentos do que deva ser a gesto participa-
tiva enquanto forma concreta de organizao
da escola. Na bibliografia final apresentamos
vrias obras que expem diferentes pontos
de vista sobre essa questo. O autor apre-
senta aqui seu prprio entendimento.
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depende de objetivos mais amplos sobre a relao da escola com a conservao ou a transformao
social. A concepo funcionalista, por exemplo, valoriza o poder e a autoridade, exercidas unilateral-
mente. Enfatizando relaes de subordinao, determinaes rgidas de funes, hipervalorizando a
racionalizao do trabalho, tende a retirar ou, ao menos, diminuir nas pessoas a faculdade de pensar
e decidir sobre seu trabalho. Com isso, o grau de envolvimento profssional fca enfraquecido.
As duas outras concepes valorizam o trabalho coletivo, implicando a participao de todos nas
decises. Embora ambas tenham entendimentos das relaes de poder dentro da escola, concebem a
participao de todos nas decises como importante ingrediente para a criao e desenvolvimento das
relaes democrticas e solidrias. Adotamos, neste livro, a concepo democrtico-participativa.
A Estrutura Organizacional de uma Escola
Toda a instituio escolar necessita de uma estrutura de organizao interna, geralmente pre-
vista no Regimento Escolar ou em legislao especfca estadual ou municipal. O termo estrutura
tem aqui o sentido de ordenamento e disposio das funes que asseguram o funcionamento de um
todo, no caso a escola. Essa estrutura comumente representada grafcamente num organograma-
um tipo de grfco que mostra a inter-relaes entre os vrios setores e funes de uma organizao
ou servio. Evidentemente a forma do organograma refete a concepo de organizao e gesto. A
estrutura organizacional de escolas se diferencia conforme a legislao dos Estados e Municpios e,
obviamente, conforme as concepes de organizao e gesto adotada, mas podemos apresentar a
estrutura bsica com todas as unidades e funes tpicas de uma escola.
Organograma Bsico de Escolas
Conselho de escola
O Conselho de Escola tem atribuies consultivas, deliberativas e fscais em questes defnidas
na legislao estadual ou municipal e no Regimento Escolar. Essas questes, geralmente, envolvem
aspectos pedaggicos, administrativos e fnanceiros. Em vrios Estados o Conselho eleito no incio
do ano letivo. Sua composio tem uma certa proporcionalidade de participao dos docentes, dos
especialistas em educao, dos funcionrios, dos pais e alunos, observando-se, em princpio, a pa-
ridade dos integrantes da escola (50%) e usurios (50%). Em alguns lugares o Conselho de Escola
chamado de colegiado e sua funo bsica democratizar as relaes de poder (Paro, 1998; Cizeski
e Romo, 1997)
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Conselho de Escola
Professores
Alunos
Setor Tcnico administrativo
. Secretaria escolar
. Servios de zeladoria, limpesa,
vigilncia
. Multimios (biblioteca, laboratrio,
videoteca etc).
Setor Pedaggico
. Conselho de Classe
. Coordenao
Direo
Assistente de Direo
ou Coordenador
Pais e Comunidade
APM
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Direo
O diretor coordena, organiza e gerencia todas as atividades da
escola, auxiliado pelos demais componentes do corpo de especialistas
e de tcnicos-administrativos, atendendo s leis, regulamentos e deter-
minaes dos rgos superiores do sistema de ensino e s decises no mbito da escola e pela comu-
nidade. O assistente de diretor desempenha as mesmas funes na condio de substituto eventual do
diretor.
Setor tcnico-administrativo
O setor tcnico-administrativo responde pelas atividades-meio que asseguram o atendimento
dos objetivos e funes da escola.
A Secretaria Escolar cuida da documentao, escriturao e correspondncia da escola, dos
docentes, demais funcionrios e dos alunos. Responde tambm pelo atendimento ao pblico. Para a
realizao desses servios, a escola conta com um secretrio e escriturrios ou auxiliares da secreta-
ria.
O setor tcnico-administrativo responde, tambm, pelos servios auxiliares (Zeladoria, Vigiln-
cia e Atendimento ao pblico) e Multimeios (biblioteca, laboratrios, videoteca etc.).
A Zeladoria, responsvel pelos serventes, cuida da manuteno, conservao e limpeza do pr-
dio; da guarda das dependncias, instalaes e equipamentos; da cozinha e da preparao e distribui-
o da merenda escolar; da execuo de pequenos consertos e outros servios rotineiros da escola.
A Vigilncia cuida do acompanhamento dos alunos em todas as dependncias do edifcio, me-
nos na sala de aula, orientando-os quanto a normas disciplinares, atendendo-os em caso de acidente
ou enfermidade, como tambm do atendimento s solicitaes dos professores quanto a material es-
colar, assistncia e encaminhamento de alunos.
O servio de Multimeios compreende a biblioteca, os laboratrios, os equipamentos audiovisu-
ais, a videoteca e outros recursos didticos.
Setor Pedaggico
O setor pedaggico compreende as atividades de coordenao pedaggica e orientao educa-
cional. As funes desses especialistas variam confrme a legislao estadual e municipal, sendo que
em muitos lugares suas atribuies ora so unifcadas em apenas uma
pessoa, ora so desempenhadas por professores. Como so funes es-
pecializadas, envolvendo habilidades bastante especiais, recomenda-se
que seus ocupantes sejam formados em cursos de Pedagogia ou adqui-
ram formao pedaggico-didtica especfca.
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O coordenador pedaggico ou professor coordenador supervisio-
na, acompanha, assessora, avalia as atividades pedaggico-curriculares.
Sua atribuio prioritria prestar assistncia pedaggico-didtica aos
3. A descrio das vrias funes da
estrutura organizacional das escolas
foi retirada, em boa parte, do livro de
Vitor H. Paro, Por Dentro da Escola
Pblica, (1996).
4. A formao especfica de supervi-
sores ou coordenadores pedaggicos
tem sido motivo de bastante polmica
entre os educadores, com diferenas
marcantes de posies. Para melhor
conhecimento do assunto, ver o livro
Pedagogia e Pedagogos, para qu?
(Libneo, 1999), e o artigo de Libneo
e Pimenta, na revista Educao e So-
ciedade, n.68, 1999.
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professores em suas respectivas disciplinas, no que diz respeito ao trabalho ao trabalho interativo com
os alunos. H lugares em que a coordenao restringe-se disciplina em que o coordenador espe-
cialista; em outros, a coordenao se faz em relao a todas as disciplinas. Outra atribuio que cabe
ao coordenador pedaggico o relacionamento com os pais e a comunidade, especialmente no que se
refere ao funcionamento pedaggico-curricular e didtico da escola e comunicao e interpretao
da avaliao dos alunos.
O orientador educacional, onde essa funo existe, cuida do atendimento e do acompanhamen-
to escolar dos alunos e tambm do relacionamento escola-pais-comunidade.
O Conselho de Classe ou Srie um rgo de natureza deliberativa quanto avaliao escolar
dos alunos, decidindo sobre aes preventivas e corretivas em relao ao rendimento dos alunos, ao
comportamento discente, s promoes e reprovaes e a outras medidas concernentes melhoria da
qualidade da oferta dos servios educacionais e ao melhor desempenho escolar dos alunos.
Instituies Auxiliares
Paralelamente estrutura organizacional, muitas escolas mantm Instituies Auxiliares tais
como: a APM (Associao de Pais e Mestres), o Grmio Estudantil e outras como Caixa Escolar,
vinculadas ao Conselho de Escola (onde este existia) ou ao Diretor.
A APM rene os pais de alunos, o pessoal docente e tcnico-administrativo e alunos maiores de
18 anos. Costuma funcionar mediante uma diretoria executiva e um conselho deliberativo.
O Grmio Estudantil uma entidade representativa dos alunos criada pela lei federal n.7.398/85,
que lhe confere autonomia para se organizarem em torno dos seus interesses, com fnalidades educa-
cionais, culturais, cvicas e sociais.
Ambas as instituies costumam ser regulamentadas no Regime Escolar, variando sua compo-
sio e estrutura organizacional. Todavia, recomendvel que tenham autonomia de organizao e
funcionamento, evitando-se qualquer tutelamento por parte da Secretaria da Educao ou da direo
da escola.
Em algumas escolas, funciona a Caixa Escolar, em outras um setor de assistncia ao estudante,
que presta assistncia social, econmica, alimentar, mdica e odontolgica aos alunos carentes.
Corpo Docente
O Corpo docente constitudo pelo conjunto dos professores em exerccio na escola, que tem
como funo bsica realizar o objetivo prioritrio da escola, o ensino. Os professores de todas as
disciplinas formam, junto com a direo e os especialistas, a equipe escolar. Alm do seu papel es-
pecfco de docncia das disciplinas, os professores tambm tm responsabilidades de participar na
elaborao do plano escolar ou projeto pedaggico-curricular, na realizao das atividades da escola
e nas decises dos Conselhos de Escola e de classe ou srie, das reunies com os pais (especialmente
na comunicao e interpretao da avaliao), da APM e das demais atividades cvicas, culturais e
recreativas da comunidade.
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Os Elementos Constitutivos do Sistema de
Organizao e Gesto da Escola
A gesto democrtica-participativa valoriza a participao da comunidade escolar no processo
de tomada de deciso, concebe a docncia como trabalho interativo, aposta na construo coletiva dos
objetivos e funcionamento da escola, por meio da dinmica intersubjetiva, do dilogo, do consenso.
Nos itens interiores mostramos que o processo de tomada de deciso inclui, tambm, as aes necess-
rias para coloc-la em prtica. Em razo disso, faz-se necessrio o emprego dos elementos ou processo
organizacional, tal como veremos adiante.
De fato, a organizao e gesto refere-se aos meios de realizao do trabalho escolar, isto ,
racionalizao do trabalho e coordenao do esforo coletivo do pessoal que atua na escola, en-
volvendo os aspectos, fsicos e materiais, os conhecimentos e qualifcaes prticas do educador, as
relaes humano-interacionais, o planejamento, a administrao, a formao continuada, a avaliao
do trabalho escolar. Tudo em funo de atingir os objetivos. Ou seja, como toda instituio as escolas
buscam resultados, o que implica uma ao racional, estruturada e coordenada. Ao mesmo tempo,
sendo uma atividade coletiva, no depende apenas das capacidades e responsabilidades individuais,
mas de objetivos comuns e compartilhados e de aes coordenadas e controladas dos agentes do
processo.
O processo de organizao educacional dis-
pe de elementos constitutivos
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que so, na verda-
de, instrumentos de ao mobilizados para atingir
os objetivos escolares.
Tais elementos ou instrumentos de ao so:
Planejamento - processo de explicitao de objetivos e antecipao de decises para orientar a
instituio, prevendo-se o que se deve fazer para atingi-los.
Organizao - Atividade atravs da qual se d a racionalizao dos recursos, criando e viabili-
zando as condies e modos para se realizar o que foi planejado.
Direo/Coordenao - Atividade de coordenao do esforo coletivo do pessoal da escola.
Formao continuada - Aes de capacitao e aperfeioamento dos profssionais da escola
para que realizem com competncia suas tarefas e se desenvolvam pessoal e profssionalmente.
Avaliao - comprovao e avaliao do funcionamento da escola.
LIBNEO, Jos Carlos. O sistema de organizao e gesto da escola In: LIBNEO, Jos Carlos. Organizao e
Gesto da Escola - teoria e prtica. 4 ed. Goinia: Alternativa, 2001.
5. Esses elementos constitutivos da organizao so designados,
tambm, na bibliografia especializada, de funes administrativas ou
etapas do processo administrativo. Os autores geralmente mencio-
nam as quatro funes estabelecidas nas teorias clssicas da Admi-
nistrao Geral: planejamento, organizao, direo, controle.