La Ordenanza Municipal y Los Instrumentos de Gestión - D. Municipal y Regional

UNIVERSIDAD PRIVADA JOSE CARLOS
MARITEGUI

AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y
COMPROMISO CLIMTICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS, EMPRESARIALES Y PEDAGGICAS

CARRERA
PROFESIONAL : DERECHO

TEMA : LA ORDENANZA MUNICIPAL
INSTRUMENTOS DE GESTIN

DOCENTE : Abog. MARIANO JORGE ROMAN FUENTES
ASIGNATURA : DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
ALUMNOS : VIANNEY BEATRIZ PACCO YAURI
DANIELA PREZ VILCA

CICLO : VII - A

MODALIDAD : SEMI PRESENCIAL

MOQUEGUA- PERU
2014
LA ORDENANZA MUNICIPAL E INSTRUMENTOS DE GESTIN
DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL Pgina 2

INTRODUCCIN
En el Per a diferencia de otros pases, no existe una Escuela de Formacin en
Gestin Pblica para formar a profesionales egresados s Universidades e Institutos
que puedan laborar en alguno de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y
nacional), motivo por el cual hay debilidades fundamentalmente por
desconocimiento de la normatividad vigente en materia municipal y sistemas
administrativos, a ello se agrega la misma arquitectura municipal escasa en
funcionarios experimentados en gestin pblica, carente de una Estructura
Orgnica actualizada acorde a su realidad, ausente de Documentos Normativos de
Gestin Administrativa y carente de Directivas y Reglamentos para las diferentes
unidades administrativas de apoyo y de lnea.
Una deficiencia complementaria visibilizada en la escasa experiencia de los
funcionarios municipales que ingresan a trabajar en las municipalidades, es la
confusin en la elaboracin y aplicacin de documentos normativos de gestin
como ordenanzas, acuerdos, decretos y otros.
Los procedimientos administrativos buscan hacer ms eficiente la organizacin y
gestin de los servicios que presta la Municipalidad, a travs de procesos de
simplificacin administrativa que agilicen los diversos trmites que realizan los
ciudadanos y las instituciones.
En ese sentido el presente trabajo tiene como objetivo ser una herramienta que
facilite el aprendizaje del estudiante de la carrera de Derecho en cuanto a su
aplicacin en el Derecho Municipal y Regional.


LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES - LEY N 27972
El 27 de mayo del 2003, se public en el Diario Oficial "El Peruano" la nueva Ley
Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972. La cual derog, la antigua Ley
Orgnica de Municipalidades - Ley N 23853, publicada en el Diario Oficial "El
Peruano" el 09 de Junio de 1984.
De otro lado, el artculo 194 de la Constitucin Poltica del Estado modificado por
la Ley de Reforma Constitucional No. 28607 publicada en el Diario Oficial "El
Peruano" el 04 de Octubre del 2005, concordante con el artculo II del Ttulo
Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972, establece que los
gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Asimismo representan al vecindario, promueven la
adecuada prestacin de los servicios pblicos locales, el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin;
EL CONCEJO MUNICIPAL
El Concejo Municipal es el mximo rgano de Gobierno de la Municipalidad
Provincial o Distrital. Est integrado por el Alcalde Provincial o Distrital, quien lo
preside y los Regidores o Concejales que tienen potestad para ejercer sus
funciones de conformidad a la Constitucin Poltica del Per, Ley Orgnica de
Municipalidades - Ley N 27972, Reglamento Interno de Concejo (RIC) y dems
disposiciones legales conexas y vigentes. El nmero de regidores se determina de
acuerdo a la circunscripcin electoral donde han sido elegidos mediante votacin
popular.
En el caso de Centros Poblados, los Concejos Municipales estn integrados por un
alcalde y 5 regidores.
Haciendo un parntesis, se entiende por Reglamento Interno de Concejo (RIC) al
documento o instrumento de gestin que reglamenta el ejercicio de las
atribuciones y funciones del Concejo Municipal, de la convocatoria y desarrollo de
las Sesiones de Concejo (1) y el funcionamiento de las comisiones internas. EL
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO (RIC) ES APROBADO MEDIANTE
ORDENANZA MUNICIPAL. La conformacin del Concejo Municipal se encuentra
descrita en la Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972. En su Ttulo II.
"Organizacin de los Gobiernos Locales". Captulo nico. Los rganos de los
Gobiernos Locales. Artculo N 5.- Concejo Municipal. "El concejo municipal,
provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el nmero de regidores que
establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones
Municipales".

Como, ya mencione el Pleno del Concejo Municipal est conformado por Alcalde y
Regidores. Los regidores en el Per son elegidos mediante el voto popular y su
nmero representa a la totalidad de habitantes de un distrito, ejercen su mandato
por un periodo de 04 aos, respecto a su reeleccin, este es determinado por la Ley
Orgnica de Elecciones - Ley N 27972 y leyes conexas.
Asimismo, las funciones que asumen los regidores estn comprendidas dentro de
las normas municipales o instrumentos jurdicos municipales, es de mencionar,
que cada regidor ejerce una comisin para una determinada funcin, por ejemplo,
un regidor puede ser el Presidente de la Comisin de Educacin, Cultura y
Desarrollo Humano de una Municipalidad, por lo tanto, su funcin abarcar esa
comisin y dar cuenta del trabajo realizado al Pleno del Concejo Municipal, del
mismo modo, la funcin principal que tiene un regidor es de fiscalizar la gestin
municipal en base a sus atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica del
Per y por la Ley Orgnica de Elecciones - Ley N 27972.
(1) Respecto de las Sesiones de Concejo, estas pueden ser: Ordinarias,
Extraordinarias y Solemnes. La Sesiones de Concejo Municipal Ordinarias se
desarrollan en etapas estas son: despachos, informes, pedidos y orden del da,
la Sesin de Concejo Municipal Extraordinarias se desarrolla sobre puntos de
Agenda o cuando la ley lo seale y las Sesiones de Concejo Solemnes se
desarrollan sobre motivos protocolares especiales, ejemplo: Da de la
Independencia del Per, Aniversario del Distrito, etc.).
EJERCICIO DE LA FUNCIN NORMATIVA Y FISCALIZADORA DEL CONCEJO
MUNICIPAL
El Concejo Municipal ejerce dos tipos de funciones:
A. FUNCIONES NORMATIVAS.- El Concejo Municipal ejerce su funcin
normativa, modificando y derogando las siguientes disposiciones o
instrumentos jurdicos municipales:
ORDENANZAS MUNICIPALES, Normas Generales que regulan lo establecido
en el Art. 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades - N 27972, y otras Leyes
conexas.
ACUERDOS DE CONCEJO, son decisiones sobre cualquier asunto de inters
Pblico, vecinal o institucional que expresa la voluntad del rgano de gobierno
de la Corporacin Edil.
B. FUNCIONES FISCALIZADORAS.- Las desempea a travs de las comisiones
permanentes o especiales, o mediante Acuerdos de Concejo en que dispone
que la administracin de la Municipalidad le informe sobre aquellos asuntos
que demanden su fiscalizacin. En concordancia, con lo sealado en el Articulo

N 194 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica de
Municipalidades - Ley N 27972 en su artculo N 9 literal 33) la cual,
establece que son atribuciones del Concejo Municipal, fiscalizar la gestin de
los funcionarios de la Municipalidad, asimismo, el articulo N 10 inciso 4)
precisa que son atribuciones y obligaciones de los regidores, desempear
funciones de fiscalizacin de la gestin Municipal. Asimismo, la funcin
fiscalizadora de los regidores pueden estar establecidos en el Reglamento
Interno del Concejo (RIC) de cada Municipalidad.

LA ORDENANZA MUNICIPAL
La Ordenanza municipal, es la norma de carcter administrativo de mayor rango
jerrquico emitido por el Concejo Municipal, ella rige la actividad local. El trmino
de Ordenanza municipal deriva de la palabra orden, por lo que, se refiere a una
disposicin que ha sido emitido por quien posee la potestad para exigir su
cumplimiento (Concejo Municipal).
Mediante ordenanzas municipales se crean, modifican, suprimen exoneran, los
arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones dentro de los lmites
establecidos por ley. (Un ejemplo, se obtendra en el caso del Acuerdo de Concejo
que apruebe la reduccin del costo del pago de la licencia de Construccin). Las
ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales
deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin
para vigencia.
Las Normas Municipales y los Procedimientos Administrativos se encuentran
descritos en la ley Orgnica de Municipalidades - 27972. Artculo 40.- Las
ordenanzas de !as municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su
competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en estructura
normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la
regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en
las que la municipalidad tiene competencia normativa. (Un ejemplo, podra darse
en el caso del Acuerdo de Concejo que apruebe el Cabildo Abierto mediante su
reglamento para la rendicin de cuentas del primer trimestre de la Gestin Edil).
Para efectos, de la estabilizacin de tributos municipales, las municipalidades de
ser el caso pueden suscribir convenios de estabilidad tributaria municipal dentro
del plazo que establece la ley.
Respecto de la naturaleza de las Ordenanzas Municipales el Tribunal
Constitucional se ha pronunciado en el Expediente N. 003 -2004-AI/TC. (11)
Literal 7. La fuerza o el valor de ley de estas normas se determinan por el rango
de ley que la propia Constitucin les otorga -artculo 200, inciso 4 de la

Constitucin-. Se trata, por tanto, de normas que, aun cuando no provengan de una
fuente formal como la parlamentaria, son equivalentes a las emitidas por ella y,
como tales, se diferencian por el principio de competencia y no por el de jerarqua
normativa. De este modo, la ordenanza, en tanto ley municipal, constituye un
instrumento importante a travs del cual las municipalidades pueden ejercer y
manifestar su autonoma.
No obstante, cabe mencionar, el poder que genera la emisin de Ordenanzas
Municipales en muchos casos de no observarse, pueden derivar en violaciones a las
normas, como ejemplo, en el caso que una Municipalidad Provincial mediante la
emisin de Ordenanza Municipal faculte a una Municipalidad de Centro Poblado al
cobro de tributos Municipales (Impuesto Predial, Licencias de Funcionamiento,
Fabrica, etc.), transgrede la norma, porque, la nica entidad pblica facultada para
tal fin es la Municipalidad Distrital. Duplicidad de funcin.
De otro lado, un ejemplo de la aplicacin de la Ordenanza Municipal, esta la
encontramos en la Ley de Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444.
En su Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos
Administrativos 38.1 El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es
aprobado por Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las
autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del Titular de
organismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo.
Cabe mencionar, que la ley seala expresamente en caso de modificacin del Texto
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), por Decreto de Alcalda o
Resolucin de alcalda (12). Asimismo, cabe recordar que una vez aprobada la
Ordenanza Municipal debe ser publicada en el diario oficial "El Peruano" o en el
Diario Judicial de mayor circulacin de la jurisdiccin, paneles de la Municipalidad.
De la misma forma, debe ser publicado en la pgina web de la institucin de
manera que en base a la transparencia de la entidad todo ciudadano puede tener
conocimiento y a su vez fiscalizar a sus autoridades locales.
Las Ordenanzas Municipales pueden tener un doble efecto:
A. Efecto Externo.- La Ordenanza Municipal es la norma municipal de mayor
jerarqua que aprueban los regidores mediante Acuerdo de Concejo. Ejemplo:
"Ordenanza Municipal N 003 -CM/MDS que regula el procedimiento de canje
de deuda por bienes muebles o inmuebles". En el presente caso, los efectos de
la Ordenanza Municipal recaen al exterior es decir a la poblacin
B. Efecto Interno.- La Ordenanza Municipal puede aprobar reglamentos
Ejemplo: "Ordenanza Municipal N 004 -CM/MDS, que aprueba el
Reglamento Interno del Concejo". En el presente caso, los efectos de la
Ordenanza Municipal recaen al interior de la Corporacin Edil, es decir a los
regidores.

ORDENANZA MUNICIPAL N 003 -CM/MDL

EL ALCALDE DE LA HONORABLE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LANGUI

POR CUANTO:
El Concejo Municipal Distrital de Langui en Sesin Ordinaria, bajo la presidencia
del Seor Alcalde Sr. Hilarin Huver Esquivel Corrales y la asistencia de los seores
Regidores: Carmen Antonia Quispe Huamani, Paulino Higidio Porcel Moscoso, Juan
Sumire Mamani, Juan Cancio Huillca Ccansaya y Zenon Anatolio Esquivel Vega,

CONSIDERANDO:

Que de conformidad al Art. 194 de la Constitucin Poltica del Estado, modificado
por Ley N 27680, concordante con el Art. 40 de la Ley N 27783 de Bases de
Descentralizacin y Art. II de la ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades,
las Municipalidades son rganos de gobierno local y tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, correspondiendo al
Concejo Municipal las funciones normativas y fiscalizadoras y a la Alcalda
funciones ejecutivas;
Que el articulo 3 inciso a) de la Ley N 26839, Ley de Conservacin y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, seala que en el marco del
desarrollo sostenible, la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad
Biolgica implica conservar la diversidad del ecosistema, especies y genes, asi
como mantener los procesos ecolgicos esenciales de los que dependen la
supervivencia de las especies;
Que, el Regiidor Paulino Higidio Porcel Moscoso, Presidente de la Comisin
Ordinaria de Turismo, Asuntos Comunales y Medio Ambiente, de la Municipalidad
Distrital de Langui, ha presentado una propuesta de Proyecto de Ordenanza
Municipal en fecha 03 de mayo del presente ao, para la preservacin de la
naturaleza en el circuito de laguna de Langui que conforma el circuito turstico, del
Distrito;
Que, es necesario implementar en el distrito de Langui una poltica de defensa de
los recursos naturales de la laguna que se ubica en el distrito, a fin de conservarlo
como una zona de conservacin Biolgica y Desarrollo Turstico Prioritario.
Que la contaminacin por deshechos slidos, la sobre explotacin del medio
ambiente y del recurso hdrico, en particular es parte de los principales problemas
del Distrito de Langui, por lo que se hace necesaria la intervencin de las
autoridades legalmente constituidas, para regular y controlar las actividades que
atenten a la proteccin y conservacin del mismo, evitando consecuencias que
afecten a las presentes y futuras generaciones.
Que la coordinacin entre las diferentes Instituciones de Gobierno y de otra
naturaleza con el Concejo municipal es de trascendental importancia para

optimizar recursos y obtencin de mejores resultados en la consecuencia de
objetivos, para alcanzar el desarrollo sostenible de este Municipio.
Estando a la propuesta en uso de las facultades conferidas por el Inc. 8) del Art. 9
de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades y con dispensa del trmite de
lectura y aprobacin del Acta se aprob lo siguiente:

ORDENANZA MUNICIPAL SOBRE PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y
PROHIBICION DE LA CAZA FURTIVA DE AVES SILVESTRES EN LA LAGUNA
DEL DISTRITO DE LANGUI

ARTICULO PRIMERO.- OBJETO DE LA ORDENANZA

1.1. Declarar de inters prioritario la recuperacin y conservacin del circuito
turstico de la Laguna de Langui como Atractivo Turstico y Reserva Natural
Ambiental del Distrito, protegiendo los Mantos acuferos, ros, quebradas y
lagunas, que se encuentran en la Jurisdiccin del Distrito de Langui.
1.2. Incrementar la recarga de los mantos acuferos y fuentes abastecedoras de
agua para consumo humano, fuentes de pesca, agrcola e industrial;
1.3. Controlar el vertido de aguas residuales de tipo ordinaria y especial en los
ros y quebradas y lagunas.
1.4. Promover la reforestacin, principalmente en las riberas de las laguna, ros,
quebradas y otras fuentes de agua.

ARTICULO SEGUNDO.- MBITO DE APLICACIN

Las disposiciones de la presente ordenanza se aplicaran dentro de los lmites
geogrficos establecidos en la Ley de Creacin del Distrito de Langui, de la
Provincia de Canas, Departamento del Cusco.

ARTICULO TERCERO.- DE LAS PROHIBICIONES

3.1. Botar papeles, cartones, botellas y en general desechos o basuras de
cualquier tipo en la va publica, jardines, lagos, lagunas, ros y arroyos de la
Jurisdiccin del Distrito de Langui.
3.2. El vaciamiento, movimiento y descarga de aguas servidas, residuos
industriales de cualquier clase o naturaleza y de sustancias liquidas, solidas o
gaseosas, malsanas, inflamables, corrosivas o toxicas, provenientes de
servicios sanitarios o industriales en general y que escurran o se depositen
en los lugares sealados.
3.3. Almacenar basuras o desperdicios en los predios particulares, sin dar estricto
cumplimiento a las normas de sanidad; como arrojar o depositar basuras,

escombros o desperdicios de cualquier tipo a terrenos o construcciones
particulares sin permiso expreso de la Municipalidad.
3.4. Quemar totorales, papeles, hojas y desperdicios en lugares de uso pblico, va
publica, sitios eriazos, patios, parques, jardines y ribera de las lagunas.
3.5. La caza indiscriminada de aves silvestres que habitan en las riberas de los
lagos, ros y lagunas de la jurisdiccin del distrito.
3.6. Lavado de vehculos, maquinaria o animales en la ribera de las lagunas o ros
de la Jurisdiccin del Distrito.
3.7. Se prohbe y sanciona con el mximo de la multa establecida, en esta
ordenanza, la destruccin de la arborizacin o jardines existentes de uso
pblico, parques o calles.
3.8. La recoleccin de huevos de aves silvestres que se encuentren en los
totorales de la laguna que se ubica en la jurisdiccin del Distrito.

ARTICULO CUARTO.- DE LA CONSERVACION Y PROTECCION DEL MEDIO
AMBIENTE

4.1. Los vecinos tienen la obligacin de mantener permanentemente aseadas las
veredas, o aceras despejada de nieve en todo el frente del predio que ocupan,
incluyendo los espacios de tierras destinados a jardines, barrindolos
diariamente y lavndolos si fuere menester, la ocupacin deber cumplirse
sin causar molestias a los transentes y el producto del barrido se recoger y
almacenara junto con la basura domiciliaria.
4.2. Sera obligacin de toda persona que habite o visite el distrito de Yanaoca
mantener el medio ambiente libre de agentes contaminantes, que en
cualquier forma perjudiquen los elementos naturales, tierra, agua y aire
alterando su estabilidad paisajstica.
4.3. Con el objeto de evitar la contaminacin del aire se prohbe la emisin de
humos, gases, olores, vibraciones y ruidos que importen un riesgo para la
salud o que molesten a la comunidad y perjudiquen el entorno.

ARTICULO QUINTO.- SON OBLIGACIONES DE LA MUNICIPALIDAD

5.1. Coordinar con las autoridades competentes las denuncias de los ilcitos
cometidos en contra de la presente Ordenanza.
5.2. Gestionar en coordinacin con otras instituciones el proceso de conservacin
del ecosistema natural.
5.3. Coordinar con la Municipalidad Provincial, Instituciones del Gobierno
Regional, Gobierno Central y Entidades no Gubernamentales sobre la
proteccin de los recursos naturales.
5.4. Coordinar con el Ministerio de Agricultura y el Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) y otras instituciones, apoyo tcnico para la

implementacin de proyectos orientados al rehso de las aguas residuales,
separacin de basura y otros, que ayuden a mejorar las condiciones
ambientales del Distrito.
5.5. Coordinar la ayuda tcnica y econmica con Instituciones del Gobierno,
Cooperacin Internacional y otros; para el tratamiento y mejoramiento de las
aguas de la laguna del distrito de Langui.
5.6. Coordinar con el Ministerio de Agricultura, INRENA, Autoridades Locales del
Ministerio de Educacin, la Polica Nacional y Directivas Comunales, ONGs;
sobre la labor de concientizacin y programas educativos afines a la presente
Ordenanza.
5.7. Dirigir y fomentar la siembra de rboles principalmente en las cuencas,
orillas de los ros, quebradas y otras fuentes de agua.
5.8. Promover para que las Comunidades de las tierras que colinden con las
lagunas, ros, respeten y fomenten la vegetacin de las riberas.
5.9. Sancionar a los que realicen actividades que deterioren el medio ambiente en
general y el recurso hdrico en particular.

ARTCULO SEXTO.- OBLIGACIONES DE LOS PARTICULARES

6.1. La proteccin de todos los recurso naturales principalmente aquellos
ubicados en terrenos de su propiedad sean stos: Hdrico, flora o fauna;
tomando como criterio de proteccin, que por cada rbol talado deben
sembrar veinticinco y mantener vigilado su crecimiento por lo menos ao y
medio.
6.2. Es obligacin de todo propietario de tierras de vocacin agrcola o forestal y
con apoyo tcnico construir barreras vivas muertas para proteger el suelo de
la erosin en aquellos lugares que por su topografa lo ameriten.
6.3. Es obligacin de todo ciudadano informar a las autoridades competentes las
acciones que causen daos al medio ambiente y los recursos naturales o en
su caso que contraren a la presente Ordenanza.
6.4. Todos los habitantes y autoridades del Distrito estn en la obligacin de
incorporarse a las campaas de divulgacin de la presente Ordenanza para
fomentar la proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente,
haciendo nfasis en la proteccin del recurso hdrico.
6.5. Todos los habitantes del Distrito estn en la obligacin de proteger la flora y
fauna que habitan en la Laguna y en las riberas de la laguna.


ARTICULO SPTIMO.- DE LAS SANCIONES Y PROCEDIMIENTO

Las infracciones a la presente ordenanza se clasifican en:
7.1. Infracciones menos graves.- sern sancionadas con multas de 0.01%
hasta 0.05% UIT. Comprendern verter aguas residuales de tipo ordinario en
los ros, quebradas, laguna, canales y otras fuentes de agua.
7.2. Infracciones Graves.- Sern sancionadas con multas de 0.5 % hasta
1% UIT. Y comprendern estas infracciones:
7.2.1. La quemas de totoras en las riberas de la laguna y en las reas que
colindan con fuentes de agua y ecosistemas acuticos.
7.2.2. Tala de rboles sin autorizacin de la autoridad competente.
7.2.3. Vertido de aguas residuales de tipo especial a las cuencas de los ros,
quebradas, laguna, canales y otras fuentes de agua.
7.2.4. El sacrificio de animales en la va publica al igual que el depsito de
las aguas servidas y los desechos de los mismos a la intemperie.
7.2.5. Dejar animales muertos en la intemperie o depositados en las
riberas de los ros, quebradas, laguna y otras fuentes de agua.
7.2.6. Pescar con sustancias qumicas, toxicas, explosivas y mallas de
cualquier tipo no autorizados por la Ley de Pesca;
7.2.7. El recojo de huevos de aves silvestres que viven en las riberas de la
laguna.
7.2.8. Cazar a las aves silvestres que viven en las laguna, ros y quebradas
del Distrito.

ARTICULO OCTAVO.- DISPOSICIONES FINALES Y VIGENCIA

8.1. Los funcionarios y empleados de la Municipalidad con apoyo de la Polica
Nacional del Per, tendrn facultades para capturar a los transgresores de
manera infraganti en la comisin de la infraccin y recibir las denuncias de
los hechos de que se trate.
8.2. Todo lo no previsto en la presente Ordenanza, se regulara de acuerdo a lo
dispuesto en otras leyes que velan por la proteccin de los recursos
naturales, recurso hdrico y del medio ambiente en general.
8.3. La presente Ordenanza entrara en vigencia ocho das despus de su
publicacin.

POR LO TANTO:
Regstrese, Publquese, Comunquese y Cmplase.

Langui, 15 mayo del 2014.


DOCUMENTOS O INSTRUMENTOS DE GESTIN
La Gestin Municipal, implica el desarrollo un conjunto de actividades, estrategias
y tcnicas idneas que permitan desarrollarse internamente y proyectarse a la
comunidad la imagen de un gobierno edil serio, responsable, moderno, eficaz y
eficiente a tono con las expectativas de la poblacin, es as que los Instrumentos
de Gestin, vienen a ser aquellos documentos en los que se plasman todas las
actividades de fortalecimiento y desarrollo Institucional, transparencia en la
gestin, desarrollo econmico local, servicios municipales, democratizacin de la
gestin, desarrollo humano y promocin social entre otras.

Los Principales Instrumentos de Gestin utilizados por una Municipalidad son:
Reglamento Interno del Conejo Municipal.
El Organigrama.
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF).
El Cuadro de Asignacin de Personal (CAP).
El Manual de Organizacin y Funciones (MOF).
El Presupuesto Analtico de Personal (PAP).
El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA).
El Presupuesto Nominativo de Personal (PNP).
EL Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
El Plan Estratgico Institucional (PEI).
El Plan Operativo Institucional (POI).
EL Reglamento Interno de Control y Permanencia de Personal.

EL REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO MUNICIPAL (RIC)

Es un documento interno de vital importancia para el Concejo Municipal, el cual
precisa las competencias que la Ley establece, el mbito de las atribuciones de sus
miembros, el desarrollo de las sesiones, y el funcionamiento de las Comisiones de
Trabajo.

IMPORTANCIA REGLAMENTO DEL CONSEJO MUNICIPAL
Regula la organizacin y funcionamiento del Concejo Municipal.

Precisa las atribuciones y funciones que la Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades establece para sus miembros.
Establece la correspondencia del ejercicio de las competencias, atribuciones
y funciones que establece la Constitucin Poltica del Estado, la Ley
Orgnica de Municipalidades y dems normas legales que as lo expresen.
Ordena el desarrollo de las sesiones de Concejo Municipal.
Determina la legitimidad de presidir la sesin.
Delimita acciones que afecten derechos fundamentales al honor, la
intimidad personal o familiar y la propia imagen de la Municipalidad.

EL ORGANIGRAMA.-
Se trata de un instrumento tcnico de la organizacin municipal que representa en
forma grafica y esquematizada la estructura de la Municipalidad.

Puede ser considerado como una fotografa de cuerpo entero de la Municipalidad,
y por tanto sujeto a la dinmica de su evolucin.

Se considera en el organigrama los rganos de Gobierno y Alta Direccin como
aquellas que ejercen la accin de gobierno de la Municipalidad y en consecuencia
fijan y disponen la ejecucin de polticas y objetivos de desarrollo local que deben
ejecutar en cumplimiento de sus atribuciones, entre ellos tenemos el Consejo
Municipal, La Alcalda y la Gerencia Municipal.

Son rganos Normativos y de fiscalizacin, las comisiones de regidores
(permanentes y especiales) que se conforman peridicamente en la Municipalidad.

Es el rgano de control, aquel que efecta la verificacin los resultados de la
gestin en los aspectos administrativos, financieros y cumplimiento de los
objetivos y metas institucionales, tal como el rgano de Control Institucional OCI.

Existe un rgano de Defensa Judicial del Estado el mismo que se encarga de
defender judicialmente todos los intereses de la Municipalidad como Institucin,
este es la Procuradura Publica Municipal.

Existen rganos consultivos y de Coordinacin como son: El Consejo de
Coordinacin Local Provincial, La Junta de Delegados vecinales Comunales, El
Comit Provincial de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil y El Comit
Multisectorial de Desarrollo.

Son rganos de Asesoramiento los que se encargan de presentar sugerencias,
formular propuestas y orientar a la Alta Direccin en la Toma de decisiones. Por lo

general estos rganos satisfacen la necesidad del consejo, ayuda especializada e
informacin tcnica a la Alta Direccin y de los rganos de Lnea, entre ellas
tenemos a la Oficina de Asesora Jurdica y la Oficina de Planificacin, con sus
respectivas dependencias: Unidad de Planes, Inversin Pblica y Cooperacin
Internacional.

Los rganos de Apoyo son los que prestan servicios de carcter auxiliar o
complementario a todos los rganos de lnea y de asesoramiento de la
Municipalidad, la que viene a ser la Oficina de Administracin con sus
dependencias la Unidad de Recursos Humanos, Unidad de Abastecimiento, Unidad
de Contabilidad, Unidad de Tesorera y la Unidad de Logstica y Patrimonio;
adems de ello estn la Oficina de Secretaria General que es la encargada de llevar
el archivo de la Municipalidad, la proyeccin de documentos normativos y todo lo
que vea con el pronunciamiento de la Alta Direccin y Gobierno.

Los rganos de lnea, son propiamente los que ejecutan los servicios locales y los
proyectos de inversin teniendo como marco general las competencia sealadas en
la Ley Orgnica de Municipalidades, y estn directamente relacionadas con la
comunidad y son la parte dinmica de la municipalidad, y entre estas tenemos la
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural con sus dependencias: Unidad de Estudios,
Proyectos de Inversin y Supervisin, Unidad de Obras Publicas, Liquidacin y
Equipo Mecnico y la Unidad de catastro y Habilitaciones Urbano Rural y tambin
la Gerencia de Desarrollo Social Rural Urbano, con sus respectivas dependencias:
Unidad de Desarrollo Econmico y Participacin Ciudadana, Unidad de Diversidad
Cultura, Deporte y Turismo, La Unidad de Seguridad Ciudadana, Transporte y
Circulacin Vial y la Unidad de proteccin Ambiental y Regulacin del comercio.
Adems se tiene los rganos desconcentrados, a fin de desconcentra los servicios
de la Municipalidad en bien de la comunidad, llamados programas, las cuales son:
Programa Instituto Vial Provincial, Programas Asistencia Social y Seguridad,
Programa DEMUNA y Asistencia a Discapacitados, programa Terminales
Terrestres de pasajeros, Programa camal Municipal, Programa de centro de
Produccin y Desarrollo y programa de Administracin Tributaria y rentas.

Por ltimo se tiene las empresas Municipales que brindan servicios de manera
empresarial, conforma a normatividad especifica, entre ellas la Servicentro
Municipal S.A.C. y la Empresa EMUSEM S.A.C.

IMPORTANCIA DEL ORGANIGRAMA:

Indica la divisin del trabajo.
Seala los niveles jerrquicos.
Establece las lneas de autoridad y responsabilidad.

Indica los canales formales de comunicacin.
Precisa la naturaleza lineal o Staff de los rganos.
Seala los jefes de cada rgano.
Da Una idea general sobre la organizacin actual y propuesta de una
municipalidad.

REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF).-
Se trata de un instrumento normativo de Gestin que determina la naturaleza,
finalidad, competencias, estructura orgnica de la Municipalidad; las funciones las
competencias, la composicin de sus rganos de que la conforman.

La Municipalidad aprueba este documento de gestin a partir de la facultad que le
confiere la Ley. Nro. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, el decreto Supremo
Nro. 043-2006-PCM que aprueba lineamientos para la elaboracin y aprobacin
del ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica, previo diagnostico
de la organizacin actual de la Municipalidad e informe de cada uno de los jefes de
rganos indicando estructura vigente, problemas que afronta, posibles soluciones
y estructura propuesta.
El Reglamento de Organizacin y Funciones es elaborado por la Oficina de
Planificacin de la Municipalidad, bajo el siguiente procedimiento:

Primero: Se disea en forma coordinada la nueva estructura Orgnica de la
Municipalidad, as como la jerarqua de los cargos tomando como base el
diagnstico organizacional o las informaciones disponibles.

Segundo: La Fundamentacin es por escrito, la estructura propuesta y sustentada
en reuniones con el Alcalde o Regidores. Es necesario recordar que el ROF
comprende a Unidades Orgnicas preferentemente hasta, el tercer nivel
Organizacional. Si hubiera necesidad de incluir aspectos de detalle, estos se
incluirn en los correspondientes Manuales.

Tercero: La discusin y definicin del contenido o Esquema del reglamento.

Cuarto: Se realiza la redaccin del Reglamento, tomando como referencia la
documentacin fuente y los Reglamentos de Municipalidades similares que se
pudieran reunir. Es necesario resaltar la capacidad de redaccin que deben tener
los encargados de formular el Reglamento. Cuando se cuenta con personas que
saben redactar se logra un documento ms entendible y en plazos ms cortos.

En la secuencia anterior, no se ha incluido la etapa referida a la determinacin de
los objetivos y funciones municipales, porque en este caso, ya los determina por un
lado la Ley de Municipalidades y por otro los planes de desarrollo local.

La buena Aplicacin del ROF depende de los siguientes aspectos:

a. El ROF por s solo no es la solucin para el mejor funcionamiento de una
Municipalidad, depende mucho de la capacidad del nivel directivo.
b. Dicho Reglamento debe ir acompaado de una adecuada seleccin de
personal, especialmente para los niveles Directivos y/o Jefaturales. Este
personal debe ser gente calificada, honesta, disciplinada, trabajadora y con
capacidad de mando y dispuesta a trabajar en equipo.
c. El Gobierno de la Municipalidad tiene que basarse en un Plan de Accin
previamente aprobado y que recoja las necesidades de desarrollo de la
localidad. Aqu cabe recordar una clebre cita del Libertador Simn Bolvar
que motiva una reflexin: "El modo de gobernar bien es el emplear hombres
honrados, aunque sean enemigos",
d. El ROF tiene que enlazarse con el proceso de racionalizacin de
procedimientos y con la formulacin de los correspondientes Manuales.
Ambos son complementarios, mientras que el ROF indica cules son las
funciones que corresponde a cada RGANO de la Municipalidad, el Manual
de procedimientos seala cmo y en qu forma se debe ejecutar dichas
funciones.
e. La Alta Direccin ver facilitada su labor, si pone en prctica la delegacin
de funciones,

IMPORTANCIA DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF).
Establece claramente las funciones y las responsabilidades que corresponde
a los diferentes rganos de la Municipalidad.
Clasifica y ordena las funciones de acuerdo a los tipos de rganos de Alta
Direccin, Coordinacin y de Participacin; Normativos y de Fiscalizacin
Asesoramiento Apoyo Control de Lnea Desconcentrados y
Descentralizados.
Tipifica la jerarqua de los cargos jefaturales.
Facilita la formulacin del Cuadro para Asignacin del Personal (CAP) de la
Municipalidad y de los Manuales de Organizacin y Funciones (MOF), de
cada uno de sus rganos.
Constituye un documento base para efectuar los procesos de
reestructuracin que estime conveniente la Alta Direccin de la
Municipalidad.

EL CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL (CAP)

Si se tratara de ponerle un nombre ms adecuado, este sera "Cuadro de
Necesidades de Cargos". El CAP es un documento de gestin municipal que prev

los cargos que una Municipalidad requiere para su normal funcionamiento en un
perodo determinado en que rija la organizacin vigente. El CAP, es pues, una
planificacin de los cargos que necesita una Municipalidad, sea grande, mediana o
pequea.

La base Legal para su elaboracin obligatoria, segn lo dispone el numeral 1,7 del
Cap. VI de la Directiva No 004-82-INAP-DNR 'Normas para la Formulacin,
Aprobacin, Revisin y Modificacin del Cuadro para la Asignacin de Personal
(CAP)", aprobado por Decreto Supremo No 002- 83-PCM;y asimismo, D.S. No 043-
2004-PCM.

Se tiene en cuenta para su elaboracin los siguientes documentos:
a) El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) aprobado.
b) La Directiva No 004-82-INAP/DNR, aprobada por Decreto Supremo No002-
83-PCM del 31-01-83.
c) El Manual Normativo de Clasificacin de Cargos, que podra utilizarse como
elemento exclusivamente referencial para la nomenclatura de los cargos.
d) El Decreto Supremo No 043-2004-PCM, que aprueba los Lineamientos para
la elaboracin y aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal - CAP.

La dependencia encargada de elaborar el CAP, son las mismas personas que
se encargan de formular el Reglamento de Organizacin y funciones, es
decir por la Oficina de Racionalizacin de la Municipalidad o la que haga sus
veces, o por una Comisin presidida por el Gerente Municipal e integrada
por los jefes de Planificacin y Racionalizacin, Jefe de Administracin y el
Jefe de Recursos Humanos.

EL PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN DEL CAP ES EL SIGUIENTE:

Primero: Tener a la mano el Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Municipalidad o por lo menos el Organigrama estructural y las funciones de los
rganos que comprende. El CAP se formula a partir de una estructura orgnica de
la Municipalidad aprobada o aceptada.

Segundo: Si se decidiera establecer cargos directivos, asesores y especializados,
ser necesario consultar con los encargados del Presupuesto, la disponibilidad
econmica existente para pagar las remuneraciones respectivas dentro de los
lmites establecidos por las disposiciones legales vigentes.

Tercero: Determinar la necesidad que tienen de contar con cargos profesionales,
tcnicos o auxiliares y luego de analizar si tienen relacin con las funciones

asignadas, registrarlos en el formato del CAP con la denominacin ms adecuada
de cargo clasificado o estructural.

Cuarto: El CAP se elabora en forma ordenada procurando que cada hoja o conjunto
de hojas corresponde a cada un solo rgano.
Quinto; Al final el nmero de cargos consignados en el CAP no debe ser menor que
el del Presupuesto Analtico de Personal (PAP), y en ambos documentos la
denominacin de los cargos debe ser la misma.

Es necesario tener presente que las plazas del PAP, es decir, los cargos con sus
remuneraciones bsicas, no pueden ser modificadas ni recategorizadas salvo que

IMPORTANCIA DEL CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL (CAP)
Determina los cargos, a travs de los cuales ser posible cumplir las funciones
sealadas en el Reglamento de Organizacin y Funciones y las metas indicadas en
los planes de trabajo.

Es el punto de partida para elaborar el Presupuesto de Personal. La elaboracin del
CAP debe obedecer a las necesidades reales de los cargos que tiene una
Municipalidad de acuerdo con sus objetivos, funciones, estructura orgnica y
relaciones.
Seala las Remuneraciones que se debe otorgar al Personal, tomando como base la
normatividad vigente y la disponibilidad presupuestal con que cuenta la
Municipalidad.
Siendo el CAP un documento que contiene el listado de cargos necesarios en la
Municipalidad, permite efectuar la descripcin de los cargos para efectos de
clasificarlos y de elaborar el Manual de Organizacin y Funciones.

EL MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (MOF).-
Es un instrumento normativo de gestin municipal que detalla y especifica las
funciones que corresponde desarrollara una determinada Oficina; los rganos que
comprende y sus funciones; los cargos que conforman cada rgano, sus funciones,
sus lneas de autoridad y responsabilidad y sus requisitos mnimos.

Es decir, para el caso de las Municipalidades grandes y medianas cada Oficina,
Direccin o Departamento de la Municipalidad deber contar obligatoriamente con
su respectivo MOF.

En la elaboracin del MOF, Preferentemente cuando la Municipalidad es grande o
mediana porque en esta caso el volumen de funciones y de personal es mayor y se
hace necesario desagregar con ms detalle las funciones y la composicin orgnica
interna de cada Oficina, Direccin o Unidad.

En las Municipalidades Pequeas no es necesario elaborar el MOF. Es suficiente
contar solo con el ROF pero con la particularidad de incluir endicho documento, la
descripcin de todos los cargos de la Municipalidad. Esto es posible porque las
funciones que desarrollan las Municipalidades Pequeas que son de escaso
volumen y el nmero de su personal es reducido.

Los documentos tomados en cuenta parea la elaboracin del MOF es el Reglamento
de Organizacin y Funciones porque es en dicho documento donde se establece
previamente las funciones bsicas de cada una de las Oficinas de la Municipalidad,
as como la naturaleza y denominacin estructural.

Las semejanzas y las diferencias entre el ROF y el MOF son:

a) Semejanzas
Ambos constituyen una respuesta a la pregunta Qu se va hacer?
Ambos documentos recogen para su aplicacin, los principios de organizacin.

b) Diferencias
El ROF es a nivel de toda la Municipalidad y describe las funciones generales de
cada uno de sus rganos.
El MOF, en cambio comprende especficamente a un rgano determinado, llmese
Oficina, Direccin, Departamento, etc. y describe las funciones al detalle de cada
uno de sus cargos.

IMPORTANCIA DEL MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (MOF)
Seala las funciones que corresponde desempear al personal, el jefe a
quien deben reportar y los subordinados a quienes se debe mandar.
Sirve como elemento de referencia para realizar concursos de personal para
efectos de ascensos o promociones,
Facilita a cada dependencia de la Municipalidad poner en prctica la
organizacin interna que ms se adeca a sus necesidades a fin de cumplir
mejor las funciones que le compete.

EL PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL (PAP).-

Constituye el detalle de la disponibilidad presupuestal para el pago de haberes del
personal, y el monto, techos salariales y dems ligadas a pagos de obligaciones de
personal.

El Presupuesto Analtico de Personal (PAP), es un documento de Gestin
Institucional, que considera el presupuesto del personal nombrado y contratado,

en funcin de la disponibilidad presupuestal, conforme a la Ley.Su formulacin
est a cargo de la Oficina de Personal o la que haga sus veces, en mrito a lo
dispuesto en la Directiva N 001-82-INAP/DNP aprobado por la Resolucin
Jefatural N 019-82-INAP/DIGESNAP, en estrecha coordinacin con la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces y se realiza en dos formatos; uno de Detalle y
el otro de Resumen:
En el Formato de Detalle.- Se deber de colocar toda la informacin necesaria
que oriente la modificacin de los Cuadros de Asignacin de Personal en los
procesos de reestructuracin orgnica y provea de informacin a la alta direccin
de los gastos que significa contar con determinada cantidad y calidad de personal.

Este formato comprende cada uno de los puestos del CAP, los grupos
ocupacionales y niveles remunerativos, los conceptos remunerativos desglosados
(Remuneracin Bsica, Reunificada, Transitoria para Homologacin, etc.) que
perciben cada uno de los empleados (nombrados y eventuales) y los obreros
(nombrados y eventuales) ms las bonificaciones eventuales, aguinaldos y
gratificaciones; en un bloque que se sub totaliza en mensual e inmediatamente
despus los gastos de la patronal o empleador en el que incurre la institucin por
mantener en actividades al personal que se describe, obteniendo otro subtotal por
mes, la que sumado al primero, produce el total mensual, que son los costos y
gastos que le significa a la entidad contar en el mes con la totalidad del personal, la
que ser multiplicada por 12 para obtener el gasto general, en un ejercicio
presupuestal.

En el Formato de Resumen.- Se colocan los gastos directos e indirectos
mensuales y anuales.
El PAP solo comprende el presupuesto de las plazas contempladas en el Cuadro
para Asignacin de Personal (CAP) que cuente con el financiamiento debidamente
previsto en el Presupuesto Institucional dentro del Grupo Genrico de Gasto
vinculado al concepto de personal y obligaciones sociales. Asimismo su
formulacin y modificacin se deber de efectuar, de acuerdo a lo que establece la
Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N 28411 General del Sistema Nacional
de Presupuesto, previo informe favorable de la Oficina de Presupuesto o la que
haga sus veces en la Entidad, determina su viabilidad presupuestal.
EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
(TUPA)

Es el documento unificado de cada entidad de la Administracin Pblica que

contiene toda la informacin relativa a la tramitacin de los procedimientos
administrativos que se realicen ante las distintas dependencias.

IMPORTANCIA DEL TUPA.

Permite identificar los procedimientos ante la Municipalidad.
Permite identificar los costos de los procedimientos.
Permite identificar los plazos de los procedimientos.
Permite simplificar los procedimientos.
Permite identificar los requisitos de los procedimientos.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PDC

El PDC es un instrumento orientador del desarrollo del mbito provincial o
distrital, que contiene la visin y los objetivos de desarrollo a largo plazo; estos
objetivos son la base para la definicin de las actividades y proyectos pblicos y
privados, los cuales as definidos responden a las condiciones particulares locales
con la finalidad de utilizar sus potencialidades y resolver sus problemas.
El PDC es tambin el resultado o producto del proceso de planeamiento estratgico
concertado que busca comprender en su elaboracin y aplicacin a los actores
sociales pblicos y privados de la localidad, a travs de la definicin de una visin
compartida de desarrollo a largo plazo.
El artculo 97 de la Ley Orgnica de Municipalidades, menciona que los Consejos
de Coordinacin Local Provincial, basndose en los Planes de Desarrollo Municipal
Distritales Concertados y sus Presupuestos Participativos, proceden a coordinar,
concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su
Presupuesto Participativo
Estos documentos, tienen carcter orientador de la inversin, asignacin y
ejecucin de los recursos municipales.

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL PEI

El Plan Estratgico Institucional, es un instrumento de gestin del gobierno local
para el mediano plazo, que se enmarca en las orientaciones de largo plazo
contenidas en el PDC, incorpora en su formulacin al conjunto de acciones de
desarrollo local (econmico, social, organizacional, ambiental, desarrollo
territorial, etc.) dentro de los lineamientos establecidos en el PESEM. Este
instrumento debe ser el punto de partida para establecer los ajustes necesarios en
la institucin municipal a fin de que pueda convertirse en un instrumento til para
el desarrollo local.

EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)

La Planificacin Operativa es la actividad que tiene por finalidad establecer las
caractersticas operacionales de ejecucin de los Proyectos de Desarrollo.
Sirve para planificar al detalle la ejecucin de los proyectos y actividades previstos
en los planes.

Es un instrumento indispensable de organizacin, en el cual se deben contemplar
todos los detalles para la realizacin de las actividades contenidas en todo
Proyecto: La formulacin precisa de tareas, las unidades de medida, el cronograma,
el responsable, los requerimientos y el costo total de su ejecucin.

La formulacin precisa de las tareas que contienen las actividades consideradas en
el Proyecto, facilita su cumplimiento en los trminos deseados.
Una cosa es programar: construccin de local y otra formularlo como construir
local para el Programa Vaso de Leche. La segunda formulacin genera la imagen
que se utilizar para contrastar con el resultado al concluir la actividad y adems
es el marco cualitativo para la precisin de la meta y su evaluacin
correspondiente.

La unidad de medida identifica las metas fsicas de los productos o servicios que se
van a elaborar o generar, con precisin de cantidad, calidad y tiempo. En el ejemplo
utilizado se podr establecer la meta como: Tres ambientes en funcionamiento en
seis meses.

El cronograma ayuda a ubicar las principales tareas de la actividad a lo largo del
tiempo definido en la meta; en caso que venimos utilizando como ejemplo, ser la
ubicacin de las tareas a desarrollarse durante los seis meses previstos para su
cumplimiento. Precisando las tareas en forma secuencial as como indicando si hay
actividades precedentes.

El responsable es la persona individualizada para asegurare! Cumplimiento de las
diferentes tareas que contienen las actividades; esta definicin ayuda a precisar el
conjunto de tareas y actividades encargadas a cada una de las personas
involucradas en el cumplimiento del Plan Operativo, ms all de dejar la
responsabilidad a una seccin o departamento.

Los requerimientos son todos los insumos y condiciones necesarios para el
cumplimiento de una tarea o actividad y su identificacin cuidadosa es un requisito
indispensable para el costeo integral de las mismas.

Finalmente, se debe precisar el costo de las tareas para obtener el costo de la

actividad, con la indicacin del momento oportuno del gasto calendario valorizado
para las previsiones tcnico administrativas correspondientes.

El Plan Operativo es un proceso que se desarrolla inmediatamente despus de
aprobada la ejecucin de un determinado proyecto. Debe ser anual, porque ayuda
a considerar las actividades desagregadas en tareas para un ao de ejercicio.

IMPORTANCIA DEL PLAN OPERATIVO:
Garantiza la unidad de criterios y contenidos definidos en la Planificacin
Estratgica y el Diseo de Proyectos.
Permite organizar en secuencia lgica las actividades previstas para la
obtencin de los resultados definidos en los proyectos.

EL REGLAMENTO INTERNO DE CONTROL Y PERMANENCIA DE PERSONAL.
Est constituido por un conjunto de normas sustantivas y de procedimientos
debidamente estructurados de conformidad a las disposiciones legales vigentes y
los lineamientos de poltica del Concejo Municipal.

Determina los derechos y obligaciones de los servidores de la Municipalidad con
respecto a las labores que desempean; su conocimiento, permitir cumplir las
funciones dentro de un ambiente laboral de comprensin y procedimientos
orgnicos debidamente ordenados y regulados. Constituye un instrumento
normativo que regula las relaciones jurdico-laborales entre la Municipalidad y sus
trabajadores, siendo su observancia de cumplimiento obligatorio.

IMPORTANCIA REGLAMENTO INTERNO DE CONTROL Y PERMANENCIA.
Orientar las acciones de la administracin municipal.
Determina los derechos y obligaciones de los servidores de la
Municipalidad.
Delimita respecto a las labores que desempean
permitir cumplir las funciones dentro de un ambiente laboral de
comprensin y procedimientos orgnicos debidamente ordenados y
regulados.
Constituye un instrumento normativo que regula las relaciones jurdico-
laborales.
Encarga velar por el estricto cumplimiento de las normas.
Atiende con sujecin a las normas legales vigentes, los asuntos que se
deriven de las relaciones de trabajo.


CONCLUSIONES

La Ordenanza municipal, es la norma de carcter administrativo de mayor
rango jerrquico emitido por el Concejo Municipal, ella rige la actividad
local. El trmino de Ordenanza municipal deriva de la palabra orden, por lo
que, se refiere a una disposicin que ha sido emitido por quien posee la
potestad para exigir su cumplimiento (Concejo Municipal).
Mediante ordenanzas municipales se crean, modifican, suprimen exoneran,
los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones dentro de los
lmites establecidos por ley.
Las Normas Municipales y los Procedimientos Administrativos se
encuentran descritos en la ley Orgnica de Municipalidades - 27972.
Artculo 40.- Las ordenanzas de !as municipalidades provinciales y
distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carcter
general de mayor jerarqua en estructura normativa municipal, por medio
de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin,
administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las
que la municipalidad tiene competencia normativa.
De otro lado, un ejemplo de la aplicacin de la Ordenanza Municipal, esta la
encontramos en la Ley de Procedimiento Administrativo General - Ley N
27444. En su Artculo 38.
Una vez aprobada la Ordenanza Municipal debe ser publicada en el diario
oficial "El Peruano" o en el Diario Judicial de mayor circulacin de la
jurisdiccin, paneles de la Municipalidad. De la misma forma, debe
ser publicado en la pgina web de la institucin de manera que en base a la
transparencia de la entidad todo ciudadano puede tener conocimiento y a
su vez fiscalizar a sus autoridades locales.
Los Instrumentos de Gestin, vienen a ser aquellos documentos en los que
se plasman todas las actividades de fortalecimiento y desarrollo
Institucional, transparencia en la gestin, desarrollo econmico local,
servicios municipales, democratizacin de la gestin, desarrollo humano y
promocin social entre otras.


BIBLIOGRAFIA

Ley Orgnica de Municipalidades - Ley 27972.
Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 23853.
Ley de Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444.
Constitucin Poltica del Per de 1993.

La Ordenanza Municipal y Los Instrumentos de Gestión - D. Municipal y Regional

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