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Poltica Internacional

Aula 09
Prof. Diego Arajo Campos
Tema: Sistema Multilateral de Comrcio
Roteiro:
1. Conferncia de Bretton Woods
- FMI
- BIRD
- OIC
- GATT-47
2. OMC (Organizao Mundial do Comrcio)
- Histrico
- Rodada Kennedy
- Rodada Tokyo
- Rodada Uruguai
- Arcabouo Jurdico
- Cenrio Internacional
- Objetivos e Funes
- Arcabouo Institucional
- Princpios
- Rodada Doha
- GATS
- TRIPS
- Sistema de Soluo de Controvrsias
- BR no SSC
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SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO E SISTEMA FINANCEIRO INTERNACIONAL
1.Conferencia de Bretton Woods:
URSS no participou
Keynes X Dexter White
Keynes: Banco Central Internacional, Bancor,
Dexter White: Maior liberalismo no ps-guerra e uso do dolar como moeda de reserva

Sarkozy:
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#Bretton Woods:
1.FMI
a) ajudar paises com desequilibrio no balano de pagamento (inclusive com recursos
)
b) auxiliar ou fiscalizar a manuteno da paridade das moedas
- as moedas eram cambio fixo - so poderiam variar 1% pra mais ou pra men
os
2. BIRD (Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento)
a) auxiliar na reconstruo dos pases afetados pela SGM -> principalmente os europeus
b) propiciar financiamento para o desenvolvimento dos pases
3. OIC (Organizao Internacional do Comrcio)
- no foi criado
-> GATT 47 (General Agreements and Trade): Tratado Multilateral -> no representa
uma org. internacional
- criado para facilitar a criao da OIC
- Conferencia de Havana 1947-48: negociao para criar a OIC
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->1968: FR (De Gaulle) solicitou aos EUA -> no em dlares, mas em Ouro
-> incentivou o Nixon, em 1971, a acabar com o Padro Dolar-Ouro:
- a partir deste momento o dolar nao tinha mais lastro-ouro
- cambio flutuante
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2. OMC (ORGANIZAO MUNDIAL DE COMERCIO)
-> Histrico:
-> GATT-47: foi negociado por meio de rodadas de negociao
- 6 primeiras rodadas negociaram reduo tarifria
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OBS:
1a rodada:Genebra - 1947: 23 Pases participantes
2a rodada: Annecy - 1949: 13 Pases participantes
3a rodada: Torquay - 1950|51: 38 Pases participantes
4a rodada: Genebra - 1955|56: 26 Pases participantes
5a rodada: Dillon - 1960|61: 26 Pases participantes
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- 6 rodada - "Rodada Kennedy" de 1964 a 1967: alm de reduo tarifria tbm houve negoci
ao sobre Dumping e medidas Anti-dumping
- 62 pases participantes
*Dumping: um pais exporta para outro abaixo do valor normal prejudicando a econo
mia do outro pais
# 7 rodada: "Rodada Tokyo" -> 1973 a 1979:
- dois choques do petroleo
- predominio das barreiras nao tarifarias
- 102 Pases participantes
- temas cobertos: tarifas, medidas no tarifrias, clusula de habilitao
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OBS:
Barreiras Tarifrias: por meio de tarifas
#Barreiras No-Tarifrias:
(sao as mais usadas no comercio internacional at hoje)
a) Sanitrias: carnes
b) Fitossanitarias: plantas
c) medidas tcnicas: padres tecnicos que podem dificultar as exportaes
EX:
padres tnicos a exportao da Banana (mercado britanico)
d) subsdios: ajuda governamental a produtores (dinheiro, financiamento a juro zer
o)
e) dumping
f) cambio
EX:
Venezuela restringiu o acesso de industria s divisas nacionais
Governo Vargas: cambios multiplos para determinados tipos de produto
-> Restries cambiais esto proibidas pelo FMI
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-> Negociao pra diminuio tarifaria por meio de listas nacionais:
- "Tarifas Consolidadas" : tarifas maximas que os paises podem cobrar em relao a d
eterminados produtos
- celebrao de acordos para dificultar a adoo de barreiras no tarifarias
- dumping e medidas antidumping: somente de natureza tarifaria
BR - Secretaria de Comrcio Exterior por meio do Departamento de Comercio-> Investi
ga medidas Dumping
CAMEX: Min das RE, Min da Casa Civil, Min da Agricultura etc... -> implementa as
medidas antidumping (compensatorias)
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OBS:
#Subsdios:
a) Proibidos
- ligados a exportaes
UE ainda adota subsidios a sua agricultura -> prometeu acabar com essa pratica at
2013
(em 2005 - Conferencia Ministerial de Hong Kong)
b) irrecorrveis
- subsidios ligados a proteo da natureza
- remedios
- a desenvolver regioes menos favorecidas
c) recorrveis
- no proibido ou irrecorrivel, mas podem vir a afetar terceiros paises
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#Acordo sobre Salvaguardas:
SALVAGUARDAS: medidas de defesa industria (conjunto de firmas) nacional
- por meio de tarifas
- por meio de cotas de importao: quantitativa e tarifrias
-> principio basilar do GATT -> OMC
- Principio da Tarificao -> unico meio de se proteger a industria nacional atraves
de tarifas
- Principio da proibio de Restrio Quantitativa
-> Proibiu os Acordos Voluntrios de restrio as exportaes
# Acordo sobre medidas sanitrias e Fitossanitrias
# Acordo sobre medidas tcnicas
-> prevalece o direito dos paises em adotar essas medidas quando representarem p
oreteo a saude humana, vegetal e animal
-> deve haver comprovao cientifica para aplic-las
# Acordo sobre Valorao Aduaneira:
aborda o art 7 do GATT-47
- valor real do produto para evitar valores ficticios para valorar o produto.
# Criao da Clusula Habilitante (ou Habilitadora)
-> autorizao para a existncia do SGP
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OBS:
NMF: Clusula da nao mais favorecida:
-> se um pais d beneficios tarifarios a outro -> obrigado a estender este benefic
io a todos
- principio basilar do GATT ->OMC
SGP: Sistema Geral de Preos
-> 1964: UNCTAD
-> beneficios tarifarios que os paises desenvolvidos devem dar para produtos pro
venientes de paises pobres e em desenvolvimento
-> Lista de Pases com os produtos beneficiados e a aliquota ou iseno de aliquota
-> primeiros a concederem este beneficio: Noruega, Japo e CEE
-> afronta Clusula da NMF -> foi combatido com a Clasula Hablitante (ou habilitado
ra)
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#Exceo na Clusula NMF:
Art 24 do GATT -> Regionalismo
-> reas de Livre Comrcio
-> Unies Aduaneira
- rol no taxativo: no exclui mercado comum, apt etc
-> SGPC (Sistema global de Preferencia Comerciais)
- sistema geral de preferencia entre paises em desenvolvimento
- de paises em desenv. para paises em desenv. -> sem a participao de paises desenv
olvidos (ambito do G77)
G77 tem hoje 130 pases
Celso amorim "BR busca a criao [sob influencia do SGPC] uma rea de livre comrcio SUL
-SUL"
# RODADA URUGUAI
- responsavel pela criao da OMC
- 1986 a 1993
- 123 Pases participantes
- temas cobertos: tarifas, agricultura, servios, propriedade intelectual, medidas
de investimento, novo marco jurdico, OMC.
a) debate sobre "novos" temas:
- meio ambiente, propriedade intelectual, servios, agricultura etc.
b) Grupo de Cairns
- coalizo sobre Agricultura
- existe at os dias de hj
- maior liberalizao do mercad agricola internacional
- composto por paises desenvolvidos (CAN, NZ, AUS) e em desenvolvimento (BR, ARG
, INDO, etc)
- diferentemente do G20-Agricola, o Grupo Cairns tem a participao de pases desenvol
vidos
c) negociadas a diminuio das tarifas de exportao:
- listas nacionais com as tarifas consolidadas (mximas) por produto
d) Novo Sistema de Soluo de Controvrsias
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Sistema de Soluo de Controvrsias (GATT)
1. Negociao direta -> caso nao acabassse o litigio
2. Painel Ad Hoc -> Laudo "obrigatorio" para as partes
- prevalecia o consenso

- se a parte q perdeu no concordasse, o laudo nao seria implementado
- paralisia do sistema
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e) Acordo sobre exame ou revisao de politicas comerciais dos estados
- pases queriam analisar se cada pais respeitava a normativa do sistema multilate
ral de comercio
f) Acordo para a Criao da OMC (Organizao Mundial de Comrcio)
- 1994: Celebrados os Acordos de Marrakesh
- Acordo constitutivo da OMC
- entra em vigor em 1 de Janeiro de 1995
# ARCABOUO JURDICO
- Acordo-constitutivo da OMC -> alicerce
- Anexos:
1A) GATT-94: juridicamente distinto do GATT-47, mas contedo basico o mesmo
- englobados os acordos sobre: subsidios, dumping, salvaguardas, medidas sanitar
ias e fitossanitarias, barreiras tecnicas
- todos negociados entre 1973 e 1979 na Rodada Tokyo no mbito do GATT-47
1B) GATS (Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios)
1C) TRIPS (Acordo Geral sobre Propriedade Intelectual)

ex. patentes (remedios, tecnologia automobilistica), direitos do autor, etc.
2. Entendimento sobre Soluo de Controvrsias
3. Entendimento sobre Exame ou Reviso de Polticas Comerciais
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OBS: Exame de Polticas Comerciais
-> OMC pode verificar politicas comerciais de seus membros
- verificao dos paises desenvolvidos feita a cada 2 anos
- verificao dos paises em desenvolvimento feita a cada 4 anos
- verificao dos pases pobres feita a cada 6 anos
-> feita por meio do Orgo de Reviso de Poltica Comerciais
- sabatina sobre a politica comercial desses paises para ver se esto seguindo as
normas da OMC
-----------------------------------------
4. Acordos Plurilaterais
- no so obrigatrios para todos os pases membros
- todos os anteriores, anexos 1A, 1B, 1C, 2 e 3, so obrigatrios para todos os memb
ros -> Acordos Multilaterais
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OBS: Acordos Multilaterais X Acordos Plurilaterais
- AM: so obrigatorios para todos os membros
- evitar o "GATT La Carte": no GATT 47 os paises escolhiam os acordos que queria
m
- princpio do "Single Undertaking": se um pais celebra o acordo constitutivo da O
MC, ele tbm se obriga a cumprir os anexos 1a,1b,1c, 2 e 3
------------------------------------------
# CENRIO INTERNACIONAL
a) perodo ps-guerra fria
-> mundo cada vez mais multipolar (polaridade indefinidas)
-> multilateralismo
b) nfase no regionalismo
- processos de integrao regionais
ex. MERCOSUL, NAFTA, etc.
- regionalismo autorizado a existir pela OMC
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Regionalismo:
- esto do Art. 24 do GATT-47
- permissao de areas de livre comercio e unies aduaneiras (rol nao taxativo)
- mercado comum, rea de preferencia tarifaria etc.
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c) maior importancia das empresas transnacionais
- NAFTA: podem participar do sistema de soluo de controversias
d) nfase no processo de globalizao -> maior interdependncia
- gera necessidades de regimes e institutos|organizaes internacionais
# OBJETIVOS E FUNES
1. Objetivos:
a) elevao dos nveis de vida das populaes
b) preocupao com o pleno emprego
c) expanso do comrcio internacional de bens (anexo 1a) e servios (anexo 1b)
d) proteo do meio ambiente
e) ajudar no desenvolvimento dos paises menos desenvolvidos por meio do comercio

2. Funes:
a) administrar e aplicar os acordos multilaterais e plurilaterais
b) servir de foro para negociaes internacionais sobre o comrcio
- OMC "herda" as rodadas de negociaes
- atualmente: Rodada Doha (2001 - ?): rodada do desenvolvimento
c) administrar o mecanismo de soluo de controvrsias
d) supervisionar as politicas comerciais dos estados membros
e) cooperar com demais instituies internacionais (FMI, BM)
# ARCABOUO INSTITUCIONAL
1. Conferncia Ministerial: ministros das relaes exteriores
- normalmente ocorre a cada 2 ou 3 anos
- d as diretrizes do processo de liberalizao comercio
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OBS:
- Conferncia Ministerial de Cancn em 2003: criao do G20-Agrcola
- Conferncia de Hong Kong em 2005: UE aceitou acabar com os subsdios s exportaes at 20
13
- Conferncia de Genebra em 2008:
-> problematica (desenvolvidos X em desenvolvimento)
- G20 agricola descorda sobre o grau de abertura no mercado agricola -> pede mai
or abertura
-> CHI e IND (grande mercado de subsistencia) temem essa grande abertura
- seus produtos nao teriam como concorrer com produtos brasileiros ou argentinos
por exemplo
- BR tentou negocio para tentar abertura com EUA, UE e JAP
- UE afirmou que s acabaria com a proteo agricola (PAC) se os EUA baixassem os subs
idios aos seus produtores agricolas (ex. algodo)
- JAP -> nao concordou com a abertura, por causa da concorrencia vietnamita de a
rroz
- alimento est ligado segurana nacional
EX. na dcada de 70, os EUA suspenderam as exportes de Soja para o JAP, este tratou
de diversificar seus fornecedores (ex. BR), para no depender de apenas um fornece
dor
- alimento e segurana nacional uma das desculpas da FR, POL, HUN pressionarem par
a a continuao da PAC
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b) Conselho Geral
- composto por representantes permanentes dos Estados
- cada pas tem um voto e prevalece o concenso
- pode ter outros dois nomes:
Orgo do Soluo de Controvrsias -> discusso sobre o anexo 2
Orgo de Reviso|Exame de Poltica Comerciais -> discusso sobre o anexo 3
c) Conselhos Especficos
- conselho sobre bens: GATT
- conselho sobre servios: GATS
- conselhos sobre a propriedade intelectual: TRIPS
d) Secretaria da OMC
- Pascal Lami -> Diretor Geral da OMC
- orgo mais burocratico (ex.organiza as reunioes)
e) Comits
- Comrcio e Desenvolvimento: estuda forma de desenvolver os paises atraves do com
ercio
- sobre restries no balano de pagamento
-------------------------------------
OBS:
->OMC: proibe as quotas (restries quantitativas)
- dois tipos de quotas: tarifrias e quantitativas
- exceo: restries no balano de pagamento
- se o pais nao tiver reservas suficientes para pagar suas dividas, o comite pod
e autorizar o pais a estabelecer quotas
(ate que o seu balano de pagamento equilibre)
-> restries quantitativas esto ligadas ao Princpio da Tarifao: se for adotar alguma ba
rreira, que adote a tarifa
- so mais transparentes
------------------------------------------
# PRINCIPIOS
a) Clusula da Nao Mais Favorecida
- segundo a CNMF, se um pais A concedeu um beneficio tarifario a B, ter obrigator
iamente que oferecer aos demais pases
- exceo: Regionalismo
b) Tratamento Nacional
- um estado deve trataar as mercadorias importadas da mesma forma que trata as m
ercadorias nacionais
- nao pode discriminar os produtos importados
-> a Clusula da NMF e o Tratamento Nacional so chamados Princpios da No Discriminao (a
rt 1 e 3 do GATT)
c) Obrigatoriedade do limite tarifrio
- h listas de concesses com tarifas consolidadas (tarifas mximas por produto)
- art 2 do GATT
d) Transparncia
- toda lei que afete o comercio de um pais ou o sistema internacional como um to
do, deve ser transparente
e) Proibio das restries quantitativas
f) Concorrncia Leal
- estados nao devem adotar ou implementar prticas desleais de comrcio
-------------------------------------------
OBS:
- principais prticas desleais de comrcio:
- Dumping: quando um pais exporta para outro abaixo do valor normal
- medidas antidumping -> por meio de tarifas (principio da tarificao)
-> Subsdios: ajudas governamentais
- medidas antisubsidios|compensatorias -> por meio de tarifas (principio da tari
ficao)
# diferentes das Salvaguardas: no visam a defesa comercial contra uma pratica des
leal
- para defender a industria (principalmente a nascente) contra importaes muita com
petitivas
- devem ser aplicadas contra todos os outros pases (e no contra paises especificos
como no antidumping e antisubsidios)
- adotada por meio de tarifas ou quotas (exceo ao princpio proibitivo das quotas)
-----------------------------------------------
RODADA DOHA
- 2001 - ?
- 149 Pases participantes
- temas cobertos: tarifas, agricultura, servios, facilitao de comrcio, soluo de contro
vrsias, "regras".
- comprometimento (retorico) do G20 financeiro para a concluso da rodada
- se d em relao a paises desenvolvidos x paises em desenvolvimento (-> viso reducion
ista)
-> Desenvolvidos: EUA, UE, JAP etc
- maior liberalizao em NAMA (Non-Agricultural Market Access) -> produtos industria
lizados
- maior liberalizao em sevios
- maior liberalizao em compras governamentais (eles so muito competitivos)

-> Em Desenvolvimento: CHI, BRA, ARG, IND etc
- maior abertura agricola (G20 agrcola)
G20 agrcola e Grupo de Carns so coalizes que tem com base a questo agrcola
- o fato desses paises revivindicarem maior abertura ao mercado agricola, nao si
gnifica q eles sejam contrarios a maior abertura do mercado de produtos industri
alizados
- a questo a contrapartida (ex. BRA quer que a UE acabar com a PAC, EUA p
are com seus subsidios, JAP abra mais o seu mercado)
- entre os paises em desenvolvimento h discordancia: IND e CHI discordam do grau
de abertura do mercado agrcola
- eles tem um mercado de subsistencia importante no setor
- tem receio de q esse grupo de susbsistencia seja prejudicado por produ
tos de BRA e ARG por exemplo
- paises desevolvidos nao concordam com o grau de abertura agricola
- discordam em pontos importantes: acusao mtua de aplicao subsidios entre EUA e UE
# Rodada Doha no se resume a um debate ntre paises desenvolvidos x paises em dese
nvolvimento, h discordancias entre os grupos
# No houve suspenso da Rodada Doha -> ainda est em andamento
-> GATS (GENERAL AGREEMENT OS TRADES IN SERVICES)
- Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios
- no incluem servios governamentais
-------------------------------------------------------------------------
#Art 1 do GATS elenca os 4 tipos de servios aceitos:
par. 2. "Para os propsitos deste acordo, o comrcio de servios definido como a prest
ao de um servio:
a) do territorio de um membro ao territorio de qq outro membro (ex. servios bancri
os, servios arquitetonicos etc.)
b) no territorio de um membro aos consumidores de servios de qq outro membro (con
sumo no exterior. ex. uma compania aerea precisa de servios de manuteno da aeronave
em outro pais)
c) pelo prestador de servios de um membro, por intermedio da presena comercial, no
territorio de qq outro membro (ex. rede hoteleira)
d) pelo prestador de servios de um membro, por intermedio da presena de pessoas na
turais de um membro no territorio de qq outro membro (ex. engenheiros, medicos,
professores brasileiros que vao prestar servios em outro pais)
-------------------------------------------------------------------------
->Alicerado em 3 pilares:
1. Parte Geral:
- ambito e defininio
- obrigaes e disciplinas gerais
- liberalizao progressiva
- Disposies Institucionais
- Disposies Finais
2. Anexos Setoriais
- transporte aereo
- servios financeiros
- telecomunicaes
3 . Listas de compromissos dos paises membros:
- cada pais membro tem uma lista de compromissos onde se comprometem a no outorga
r liberalizao menor do q aquela estipulada na lista
-> "RollBack"
-> Principios:
- os principios que embasam o GATS so muito parecidos com os do GATT
a) Clusula da Nao Mais Favorecida
b)Tratamento Nacional
-> ambos formam o principio da no discriminao
c) Transparencia
d) Reconhecimento -> especfico do GATS
- art 7
- os estados se comprometem a reconhecer mutuamente as qualifacaes, parametros, ex
periencias adquiridas
e) principio da participao crescente dos paises em decenvolvimento -> especfico do
GATS
- exorta os paises desenvolvidos a estimularem a participao dos paises em desenvol
vimento no comercio de servios
-> TRIPS
- Acordo de Propriedade Intelectual
- duas razoes para a incluso desse acordo:
- completar deficiencias no ambito da OMPI (Organizao Mundial de Proprieda
de Intelectual)
- necessidade de vincular o tema ao comercio (nao se fazia antes pq nao
havia regra internacional vinculando o tema ao comercio)
- d um standard (padro) minimo de garantia da propriedade intelectual
- cada pas tem obrigao, por meio da legislao interna, de fazer valer o q esta estabel
ecido do TRIPS
7 categorias de Propriedade Intelectual:
a) Direitos do Autor
b) Marcas
c) Indicaes Geogrficas
- produto especifico de uma regio cujo nome est diretamente ligado regio de sua pro
duo no pode ter seu nome copiado
d) Desenhos Industriais
e) Topografias de circuitos integrados
f) proteo de informao confidencial de empresas
g) patentes
- ex. patentes de remedios
-----------------------------------------------------
OBS:
TRIPS - Patentes
-> caso dos Remdios
- licenciamento compulsrio
- atravs de negociaes com laboratrios, pode licenciar compulsoriamente, no c
aso de doenas graves, tuberculose, aids etc....
- pas pagar royalties ao laboratorio
- quebra de patentes -> proibida pelo TRIPS
---------------------------------------------------
SISTEMA DE SOLUO DE CONTROVRSIAS
OBS: cobrado na prova de direito internacional - terceira fase, de 2009 -> pedia
analise do sistema de soluo de controversias do MERCOSUL, OMC e CIJ
- est no ANEXO 2 do acordo constitutivo da OMC
I Etapa: Negociaes Diretas
- se estas forem infrutferas; os paises litigantes pediro a abertura de um painel
ad hoc para o Orgo de Soluo de Controversias (Conselho Geral qdo se reune para disc
utir estes temas)
II Etapa: Painel Ad Hoc (Temporrio) -> tambem chamado de grupo especial
- faz um laudo arbitral - ser obrigatrio para as partes envolvidas
- h uma possibilidade de se negar esse laudo arbitral: Consenso Negativo: todos o
s paises litigantes votarem contrariamente ao laudo (inclusive o pais que ganhou
o pleito)
no GATT, se apenas um pais negasse, o laudo era barrado -> esta medida da OMC fo
i feita para dificultar a no adoo do laudo
III Etapa: Orgo de Apelao

- possibilidade de se recorrer da deciso
- orgo recursal: vai analisar as questoes de direito elaborando um laudo (tbm so
pode ser negado pelo consenso negativo)
--------------------------------------------------------------------------------
--
OBS:
- "E se o pas que perdeu descumprir o laudo?" :
Caso do Algodo
- litigio BR x EUA: EUA no pararam de subsidiar o algodo mesmo depois do laudo.
- BR foi at o OSC e pediu o direito de adotar medidas compensatorias contra os EU
A
- tentativa de combater os prejuizos q estes subsidios causam aos produt
ores brasileiros
- as medidas devem ser obrigatoriamente no mesmo setor afetado;
- se nao puder no mesmo setor, o pas procurar um outro setor dentro do mes
mo acordo (no caso, o GATT)
- se o prejuizo for to grande q o pas queira tbm adotar setores de outros
acordos (GATS, TRIPS), precisar da autorizao do OSC
- este processo chamado de "retaliao cruzada": envolve outros seto
res dentro de outros acordos -> aconteceu no caso Algodo BRxEUA
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-
-> BRASIL no Sistema de Soluo de Controvrsias
- atua fortemente
- no est obrigado a recorrer ao SSC da OMC -> pode recorrer ao MERCOSUL, ou a qq o
utro SSC
- j participou do SSC da OMC: 25 vezes como demandante e 14 vezes como demandado
e 60 vezes como terceira parte (dados de AGO|2010)
- terceira parte: participa do litigio sem ser litigante direto: tem int
eresse naquel contencioso e pode participar opinando
BR j ganhou da UE no caso do aucar, dos EUA no caso do algodo etc.

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