DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

1


INTRODUCCION

Uno de los procedimientos ms novedosos comprendidos en la Ley 27444, denominada
Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, la LPAG), es el desarrollo del
Procedimiento Administrativo Trilateral (PAT). En realidad, la novedad de este tipo de
procedimiento no se encuentra en su elaboracin conceptual (pues de una u otra forma
existan numerosos procedimientos especiales en los cuales se poda reconocer con
anterioridad a la vigencia de la Ley 27444, este tipo de procedimiento) sino en su
incorporacin en una ley de mbito general y expansivo en forma supletoria a todo tipo
de procedimientos administrativos.
El tema de los procedimientos especiales no es una creacin de la LPAG, sino que es el
reconocimiento de una realidad preexistente. En el Per, ya antes de la entrada en
vigencia de la LPAG existan procedimientos trilaterales, como los de defensa de la
competencia (Decretos Legislativos 701 y 807) y los diversos procedimientos de
reclamaciones de usuarios de servicios pblicos, que finalmente son derivados en ltima
instancia a los organismos reguladores en sede administrativa.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

2

PROCEDIMIENTO TRILATERAL

NOCIONES GENERALES
CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL.

Tal como hemos venido indicando en el presente documento, es necesario establecer
algunas pautas o parmetros para reconocer este tipo de procedimientos. La LPAG no
establece cuando nos encontramos con un tipo de procedimiento como el sealado, sin
embargo, es posible encontrar en la naturaleza misma de este tipo de procedimiento
algunas caractersticas especiales.

La tarea de reconocimiento de este tipo de procedimiento no es sencilla. En rigor,
consideramos que deben de concurrir condiciones explcitas para estimar que estamos
frente a un procedimiento trilateral:

a) En primer lugar, debe tratarse de un procedimiento especial, esto es, tal como seala
GONZALEZ NAVARRO , aqul tipo de procedimiento que ha sido pensado para una
hiptesis particular y concreta cuyo contenido aconseja una tramitacin distinta de
la general.

b) La materia de dicho procedimiento debe corresponder a una propia de la
Administracin Pblica. Este requisito es de vital importancia por cuanto el conflicto de
intereses suscitado entre los administrados o la administracin pblica y un administrado,
o entre administraciones pblicas, sugiere siempre una controversia respecto de la
actuacin de una entidad pblica o de un asunto de inters pblico. Debe tratarse
adems de una materia singular, donde el objetivo a conseguir mediante el desarrollo
del procedimiento administrativo especial, tiene una finalidad especfica
predeterminada por la norma que le da origen.

c) Las autoridades que resuelven las controversias propias de este tipo de procedimientos
deben ser imparciales. Este tema es de vital importancia para el desarrollo de este tipo
de procedimiento, pues implica romper la indisoluble condicin que se genera en el
trmite de los procedimientos administrativos, entre la autoridad que resuelve una
controversia y que a la vez es parte de la decisin.

No siempre es fcil garantizar el cabal cumplimiento de este requisito por las
particularidades que exhibe nuestra frgil organizacin administrativa del Estado. Si a ello,
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

3

le agregamos las debilidades e incoherencias de nuestros sistemas de seleccin de
personal y la falta de autonoma presupuestal, coincidiremos en afirmar, que este
requisito es de muy difcil cumplimiento.

Sin embargo, creemos que la imparcialidad es uno de los requisitos que configura a un
procedimiento como trilateral, pues tal como precisa SANTOFIMIO, el PAT constituye una
modalidad de actuacin administrativa diseada con el propsito de que la
administracin acte como tercero imparcial resolviendo conflictos entre los
administrados.

ARTICULO 219: PROCEDIMIENTO TRILATERAL.
219.1: El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido
entre dos a mas administrados ante las entidades de la administracin y para los descritos
en el inciso 8 del artculo primero del ttulo preliminar de la presente ley.
219.2: La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin ser
designada como reclamante y cualquiera de los emplazados ser designado como
reclamado.
COMENTARIO:
El procedimiento administrativo por antonomasia es aquel desarrollado dentro de la
administracin activa dirigido al cumplimiento de funciones administrativas o de
prestacin de servicios, sin que exista contencin entre dos o ms administrados. En estos
procedimientos que son denominados lineales o no contenciosos, la administracin es a
la vez juez y parte del inters pblico al cual representa.
De ordinario el procedimiento administrativo pone a uno o varios administrados frente a
la administracin pblica, ante quien dirige sus aspiraciones, la sustenta, le cuestiona sus
pareceres o responde a las actuaciones de los funcionarios, con el objeto de recibir de
ella algn servicio o para exigirle que ejerza alguna de sus funciones, tal como acontece
por ejemplo, para obtener una licencia, concesin, autorizacin o para ejercer una
oposicin.
En tales procedimientos como el funcionario mantiene su rol original de gestor de los
intereses pblicos. Cuando estas caractersticas concurren en un procedimiento,
podemos decir que nos hallamos ante un procedimiento estricto.
En tal sentido, el artculo define al procedimiento trilateral, triangular, cuasi jurisdiccional,
o administrativo contencioso, como aquel desarrollado en el mbito de la administracin
pblica dirigido a resolver conflictos suscitado con motivo de la actuacin pblica o en
asuntos de inters pblico en donde la autoridad ejerce el rol de instructor de la causa
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

4

con facultades inherentes a la jurisdiccin retenida. La mencin al supuesto de las
entidades privadas que asumen servicios o funcin pblica agregada por la comisin
revisora del congreso de la repblica, resulta reiterativa, ya que conforme al artculo 1 de
la ley, aquellas estn incluidas en el concepto de entidades pblicas.
Aun cuando confluyan ms administrados ante la administracin, puede que no exista
entre ambos un conflicto de intereses cuya decisin sea materia del procesamiento y
que el funcionario pblico ejerza tareas definitorias respecto de ellas. Es por eso que o
pueden ser considerados procedimientos administrativos contenciosos, los
procedimientos concurrencias (ejemplo licitaciones y concurso de todo tipo) donde si
bien confluyen varios administrado ante el estado lo hacen para tener la buena pro o su
aceptacin para algn negocio jurdico, sin tratarse de alcanzar la resolucin de un
conflicto de intereses.
Tampoco estaremos en un procedimiento trilateral cuando se trate del arbitraje en
asuntos administrativos (que se resuelva por rbitros privados e incluso pblicos), pero
bajo el rgimen jurdico no administrativo sino del arbitraje comn y ordinario.
Mediante este tipo de procedimiento las entidades tienen la competencia legal para
conocer, instruir y resolver:
a) Conflicto de intereses entre administrados.
La definicin contenida en la LPAG concibe al procedimiento administrativo trilateral
como uno de carcter contencioso. En esencia, la administracin resuelve un conflicto
suscitado entre particulares, respecto de una relacin jurdica respecto de la cual la
administracin no es parte. Debe considerarse, sin embargo, que la relevancia del
conflicto sometido a la competencia de la entidad, se encuentra ntimamente
relacionada con el inters pblico presente en la resolucin del conflicto de intereses
suscitado entre dichas partes. Aqu se aplica lo que en doctrina administrativa se conoce
como la denominada jurisdiccin administrativa primaria o jurisdiccin retenida,
doctrina que indica que cuando una ley crea un ente gubernamental y le atribuye
competencia para resolver en instancia administrativa cierto tipo de casos, los tribunales
deben abstenerse de intervenir hasta tanto el ente se haya pronunciado. Sin embargo, la
mal denominada jurisdiccin primaria, no transfiere una competencia exclusiva a los
organismos administrativos en detrimento de los tribunales. Simplemente, se establece
una competencia prioritaria o previa . Una vez que el organismo administrativo dicta
resolucin, agotando la va administrativa, se puede acudir a los tribunales para que
controlen la actividad administrativa, mediante la garanta del proceso contencioso
administrativo.

Sobre asuntos bajo tutela estatal, que denominamos de competencia primaria de la
autoridad administrativa, porque la situacin contenciosa no ha sido conocida
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

5

anteriormente por ninguna autoridad administrativa o judicial, y que es pre existente a la
participacin de cualquier funcionario gubernativo.
Un ejemplo concreto de conflicto entre administrados, es el procedimiento de
reconocimiento de crditos concursales seguido ante INDECOPI (donde se presenta una
controversia entre los acreedores y una empresa insolvente, y la Comisin de
Reestructuracin Patrimonial acta como entidad decisoria), o los procedimientos
seguidos por los usuarios de servicios pblicos.

Tales son los asuntos materia de conocimiento del Jurado Nacional de Elecciones,
Comisin de Publicidad, Comisin de Acceso al Mercado, Organismo Supervisor de
Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL -, Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera OSINERGMIN -, - Superintendencia de Entidades Prestadoras de
Salud, Organismo Supervisor de la Inversin en la Infraestructura de Transporte de Uso
Pblico OSITRAM, Superintendencia Nacional de Servicio de Saneamiento, Consejo de
Asuntos Contenciosos de la Asamblea Nacional de Rectores- sobre conflictos entre
Estamentos Universitarios- , etc; Consejo Notariado y las entidades prestadoras de
servicios pblicos con respecto a los usuarios y a stos con las prestadoras.
b) Conflictos entre la Administracin y los Administrados, generados por la actuacin del
Estado, en asuntos que denomina la doctrina de competencia secundaria, porque el
tribunal administrativo decide asuntos contenciosos petrabados, pero cuyo origen es
precisamente la controversia por un preexistente acto administrativo. Se establece
con precisin que los supuestos de estos conflictos pueden plantearse ante la
administracin, mediante:

Peticin del administrado y denegatoria de algn rgano administrado.
Resolucin de oficio adoptada por el administrador, reclamacin del
administrado.
Peticin del administrado o actuacin de oficio del Estado, decisin del rgano
administrativo y oposicin de un tercero particular.
Tales son, por ejemplo, las actuaciones ante tribunales administrativos, como son el
fiscal, del CONSUCODE, Consejo de Minera, Consejo de Asuntos Contenciosos de
la Asamblea Nacional de Rectores (conoce de recursos de revisin contra
resoluciones de los consejos universitarios que afecten inters y derecho de los
profesores y alumnos), Jurado Nacional de Elecciones (cuando conoce de
resoluciones de jurados especiales o de cualquiera de los otros organismos
electorales, etc.), Tribunal Nacional del Deporte, Tribunal de Defensa de la
Competencia y de la Propiedad Intelectual de INDECOPI, Junta De Vigilancia de
Registros Pblicos, etc.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

6

Finalmente debe tenerse presente que en estos casos, la competencia de los
organismos administrativos para resolver controversias e instruir procedimientos
trilaterales les viene dada por la ley misma y son vas obligatorias de recurrir para
agotar la va y acceder a la justicia administrativa en estas materias, a diferencia
de otros regmenes donde existe una jurisdiccin administrativa voluntaria puesta a
disposicin de los ciudadanos para que opte entre ella y la judicial ordinaria.
c) Conflictos entre entidades pblicas.- Una tercera clase de controversias que pueden
suscitarse en este tipo de procedimientos, son las que se entablan entre diversas
entidades pblicas entre s. Partiendo de la premisa de que dichas entidades pueden
participar en un procedimiento administrativo sin ninguna prerrogativa especial, no
existira inconveniente para sustentar que tiene la condicin jurdica de administrados
y en consecuencia, pueden ser sujetos de este tipo de procedimientos.

Se ha pretendido objetar los alcances de esta postura, basndose en el hecho de
que las entidades pblicas no poseen derechos sino competencias y que a partir de
dicha delimitacin, no existiran fundamentos para extender el procedimiento
administrativo a este tipo de controversias. A partir de ello, se afirma que la
capacidad jurdica de una entidad pblica coincide con el conjunto de potestades
que le han sido atribuidas por el ordenamiento. Ello es entendido as por GARCIA DE
ENTERRIA, cuando seala que el principio de legalidad de la Administracin implica
que los entes pblicos no pueden entrar en el trfico jurdico ilimitadamente. Esta
competencia es definida como la aptitud legal de una entidad administrativa para
ejercer potestades administrativas, predeterminadas previamente por una norma
habilitante. Por ello, en caso de conflictos entre entidades pblicas, la va para
resolverlos es mediante la figura del conflicto de competencias. En este contexto, no
sera viable el procedimiento trilateral basado en la controversia existente entre dos
entidades. La realidad sin embargo, nos demuestra que esta posicin no toma en
cuenta, que en virtud de la prescripcin contenida en el Art. 50.1 de la LPAG, una
entidad pblica puede actuar como administrado en un procedimiento sin que ello
implique desnaturalizar la esencia de aquel. El hecho mismo que una entidad pblica
se someta al desarrollo de un procedimiento administrativo trilateral no enerva ni
despoja a dichas entidades de sus propias competencias.

Pues bien, sta sumisin de una entidad pblica a otra, en el marco de un
procedimiento para obtener un pronunciamiento de una autoridad administrativa,
puede dar tambin lugar a que se genere una controversia con otra entidad pblica
respecto del procedimiento incoado . No cabe duda que en esta situacin se
presenta una contienda entre dos entidades de la administracin pblica que actan
en dicho procedimiento trilateral como administrados, lo que evidencia que existe
una tercera clase de conflictos que pueden desarrollarse bajo el marco legal del
procedimiento trilateral: los conflictos entre entidades de la administraciones pblicas
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

7

cuando actan en sede administrativa como administrados.

Sobre la voz reclamacin.
La comisin considero adecuado resolver el trmino reclamacin administrativa para el
caso del derecho a accionar en caso de procedimientos trilaterales, acogiendo el
desarrollo que el termino ha venido teniendo en el tema de servicios pblico y su
regulacin: con ello, toma posicin para diferenciar la del derecho a contraccin de
actos administrativos emitidos inauditas partes, como lo regulaba la ley de normas
generales de procedimientos administrativos en su artculo 3 , y que en esta nueva ley se
recoge en el artculo 109 bajo el nombre de facultad de contradiccin administrativa.
ARTCULO 220.- MARCO LEGAL
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente capitulo y en lo dems
por lo previsto en esta ley. Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales
regidos por leyes especiales, este captulo tendr nicamente carcter supletorio.
COMENTARIOS
La regulacin de los procedimientos especiales trilaterales tiene tres grados
escalonados:
Primero: regulacin especializada prevalente.
La normativa prevalente ser la especializada que se dicte de modo
diferenciado por alguna disposicin con rango de ley. Por ejemplo, alguna
variante procedimental que se haya dictado para alguna reclamacin de
algn servicio pblico. No solo es fundamental la existencia de una norma de
contenido diferenciado, sino su consagracin legal, con lo cual se asegura la
subordinacin a la ley de los organismos administrativos. De este modo aun
cuando se trate de tribunales administrativos u organismos reguladores con
potestad normativa, no podrn diferenciarse de esta normativa general sino
solo particularizarla.
Segundo: regulacin supletoria de este captulo.
Cuando exista normativa especfica con rango de ley que discipline el
procedimiento trilateral de un tribunal administrativo u organismo regulador,
este captulo ser aplicable en todo aquello que no est previsto por la noma
especial.
Tercero: regulacin supletoria del resto de la ley.
En aquello no regulado por esta seccin se aplica directamente las normas de
la presente ley, tales como requisitos de actos de administrativos, recursos, etc.

ARTICULO 221 INICIO DEL PROCEDIMIENTO
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

8


221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una
reclamacin o de oficio.
221.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin debe
favorecer y facilitar la solucin conciliada de la controversia.
221.3 Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en conocimiento del
reclamado a fin de que est presente su descargo.
COMENTARIOS
Por la general este procedimiento administrativo es iniciado por el administrado
que presenta a una autoridad administrativa inters legtimo, bajo la forma de
reclamacin. Sin embargo existen procedimientos en los cuales las autoridades
administrativas pueden abrir de oficio, en aplicacin de principio inquisitivo y del
inters pblico, el procedimiento y convocar a las partes en conflicto.
En la mayora de casos no se trata propiamente de la colisin de derechos
subjetivos sino de conflictos de intereses derivados de la intencin de maximizar sus
posiciones o conveniencias y que puestos en un mismo contexto requieren de
ordenamiento y coordinacin. Siendo su ambiente natural los conflictos de
intereses econmicos, es coherente con los procedimientos trilaterales que la
autoridad brinde especial inters en favorecer la solucin concertada de tales
controversias. Con ello se aminoran los costos para la partes pero adems de
conserva a la autoridad en un rol subsidiario aun en esta actividad.
En cuanto al acto de reclamacin queda origen al procedimiento trilateral cabe
diferenciar dos supuestos distintos:
Las reclamaciones de primer grado, cuando la pretensin directamente se
presenta ante la autoridad administrativa y se inicia un procedimiento trilateral; y
las pretensiones de segundo grado, cuando lo que se presenta es la revisin de
una acto emitido por una de las partes pretendiendo preliminarmente solucionar
el diferendo. Ej. Servicios pblicos, donde el regulado ejerce la primera instancia y
resuelve la controversia, o en materia de contrataciones, donde se impugna el
acto de la propia administracin en va de recurso.
ARTCULO 222.- CONTENIDO DE LA RECLAMACIN
222.1 La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el
artculo 113 de la presente ley, as como el nombre y la direccin de cada
reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo de
accin afirmativa.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

9

222.2 La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaara como anexos las
pruebas de las que dispongan.
222.3 La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla,
cuando existan dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos de derechos
respectivos.
COMENTARIOS
Diferencia con otros casos:
Para la mejor caracterizacin de la reclamacin en los procedimientos trilaterales
es oportuno establecer la diferencia del procedimiento trilateral con algunas
situaciones procesales afines, con los cuales se suele confundir.
Administrado que presenta recurso contra acto administrativo que favorece a otro
administrado.
Esta situacin se presenta cuando un administrado que no ha sido parte en un
procedimiento administrativo, y plantea un recurso contra la resolucin final de
este procedimiento que otorga derechos o mejora el estatuto jurdico de otro
administrado, en este caso podra darse una contradiccin, bastante parecida a
la que puede darse en el proceso judicial: un administrado que defiende un acto
en la administracin y un tercer que lo impugna.
No obstante su cercana, este supuesto es distinto al procedimiento trilateral, por
cuanto el administrado plantea una pretensin directamente exigible a otro
administrado, y la administracin resuelve como tercero imparcial, a diferencia del
caso planteado aqu, donde la pretensin del recurrente es contra la autoridad
para que retire su acto administrativo que favorece a un administrado.
Administrado que presenta denuncia contra otro administrado pidiendo sanciones.
En este caso el supuesto es parecido al anterior, pues la pretensin del
administrado no se ejerce contra el otro administrado sino directamente a la
administracin para que ejerza sus atribuciones. La mencin en este artculo a la
pretensin de sanciones contra el administrado se refiere no a una pretensin
principal o nica, sino una complementaria a la pretensin principal que da pie a
la reclamacin, cuando el incumplimiento del reclamado sea a su vez previsto
como conducta sancionada por el ordenamiento legal.
ARTCULO 223.- CONTESTACIN DE LA RECLAMACIN
223.1 El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro de los
quince (15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo, la
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

10

Administracin declarar en rebelda al reclamado que no la hubiera presentado. La
contestacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el Artculo 113 de
la presente Ley, as como la absolucin de todos los asuntos controvertidos de hecho y
de derecho, las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin, salvo que hayan
sido especficamente negadas en la contestacin, se tendrn por aceptadas o
merituadas como ciertas.

223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la reclamacin o la
rplica y son resueltas con la resolucin final.

223.3 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestacin dentro
del plazo establecido, la administracin podr permitir, si lo considera apropiado y
razonable, la entrega de la contestacin luego del vencimiento del plazo.

223.4 Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar una rplica
alegando violaciones a la legislacin respectiva, dentro de la competencia del
organismo correspondiente de la entidad. La presentacin de rplicas y respuestas a
aquellas rplicas se rige por las reglas para la presentacin y contestacin de
reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos administrativos de trmite.

COMENTARIOS

El desarrollo de la dinmica del procedimiento trilateral est presidido por el principio
procesal de contradiccin o de audiencia bilateral, que determina la exigencia que
dentro del procedimiento todas las partes gocen de iguales oportunidades para su
defensa y para exponer sus intereses.
Dentro de esta perspectiva es que debemos entender la secuencia de actos previstos en
estas normas para confirmar el procedimiento trilateral: reclamacin (arts. 221.1 y 222), y,
contestacin de la reclamacin (art. 223.1), con lo que se intenta a la vez que las partes
pueden ir decantando sus intereses y faciliten la preparacin de la decisin
administrativa.
Excepcionalmente caben rplicas y sus contestaciones cuando sea necesario hacer
conocer a la autoridad que existen violaciones legales necesarias de analizar por la
autoridad administrativa.
ARTCULO 224.- PROHIBICIN DE RESPONDER A LAS CONTESTACIONES.
La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est permitida. Los nuevos
problemas incluidos en la contestacin del denunciado sern considerados como
materia controvertida.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

11

COMENTARIOS
El principio del contradictorio, no pueden elevarse a tal ubicacin que haga exigible las
duplicas y rplicas hasta el infinito. La norma precisa que realizada la respuesta a las
reclamaciones, fenece la bilateralidad para precisar los trminos de la Litis. Todo aspecto
que pueda plantearse en la contestacin del denunciante, ameritar su consideracin
dentro de procedimiento para determinar la materia controvertida.
ARTCULO 225.- PRUEBAS

Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos 162 a 180 de la presente Ley, la
administracin slo puede prescindir de la actuacin de las pruebas ofrecidas por
cualquiera de las partes por acuerdo unnime de stas.
COMENTARIOS.
La regla central de la materia probatoria es que la actuacin probatoria est regida por
la voluntariedad de las partes, y, por ende, la administracin debe cumplir con actuar las
evidencias indicadas por las partes. Solo cuando las partes acuerden de modo unnime
ambas pueden prescindir de algn ofrecimiento probatorio ya realizado.
El principio general de verdad material presente en el procedimiento administrativo tiene
una atenuacin particular derivada de la especial naturaleza de estos procedimientos.
En estos casos la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los
medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que
ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a esta. Sin embargo,
la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico.
Sin embargo, la situacin vara en el caso del procedimiento administrativo trilateral. En
efecto, en dicha clase de procedimientos, donde el principio contradictorio en sede
procedimental administrativa se hace ms evidente en la tramitacin del mismo, la
carga de la prueba, en principio, por aplicacin de la posicin neutral de la
Administracin, el principio de verdad material se ve atenuado, por lo que bsicamente,
la carga de la prueba recae en los administrados intervinientes en el mismo. PARADA
seala que (...) en los procedimientos arbitrales o triangulares, en que la Administracin
asume una posicin de neutralidad entre dos partes enfrentadas, la carga de la prueba
debe repartirse en trminos anlogos al proceso civil, de forma que, normalmente, el
actor debe probar los hechos constitutivos del derecho que reclama, mientras que el
demandado debe probar los hechos impeditivos o extintivos (...) En todo caso, como en
los procedimientos administrativos los interesados no siempre asumen posiciones
formalmente diferenciadas, deber matizarse esta regla de reparto en funcin de las
circunstancias del caso.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

12


ARTCULO 226.- MEDIDAS CAUTELARES
226.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte,
podrn dictarse medidas cautelares conforme al Artculo 146.
226.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la administracin
no lo hiciere, se aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa prevista en los Artculos 192
al 200 de esta Ley.
226.3 Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar solicitada
por alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das contados a partir de la
notificacin de la resolucin que dicta la medida. Salvo disposicin legal o decisin de la
autoridad en contrario, la apelacin no suspende la ejecucin de la medida cautelar.
La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1) da,
contado desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser resuelta en un
plazo de cinco (5) das.
COMENTARIOS
Las medidas cautelares en los procedimientos trilaterales tienen particular importancia
para asegurar la materia controvertida o para evitar se produzcan agravios irreparables
en el reclamante, por la duracin del procedimiento.
En nuestros procedimientos especiales encontraremos muchas medidas cautelares
propias, como son: La suspensin de determinada accin reclamada, las anotaciones
preventivas en los procedimientos registrales, la cesacin preventiva de anuncios
publicitarios controvertidos por ilegales, el cierre temporal de establecimientos, comiso,
inmovilizacin de mercaderas, fijacin de derechos compensatorios , etc.
ARTCULO 227.- IMPUGNACIN
227.1 Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral expedida por una
autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo procede la interposicin
del recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, slo cabe plantear recurso de
reconsideracin.
227.2 La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la resolucin
apelada dentro de los quince (15) das de producida la notificacin respectiva. El
expediente respectivo deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de dos
(2) das contados desde la fecha de la concesin del recurso respectivo.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

13

227.3 Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el superior jerrquico se
correr traslado a la otra parte y se le conceder plazo de quince (15) das para la
absolucin de la apelacin.
227.4 Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artculo
precedente, la autoridad que conoce de la apelacin podr sealar da y hora para la
vista de la causa que no podr realizarse en un plazo mayor de diez (10) das contados
desde la fecha en que se notifique la absolucin de la apelacin a quien la interponga.
227.5 La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta (30) das siguientes a
la fecha de realizacin de la audiencia.
COMENTARIOS
La estructura recursal en los procedimientos trilaterales tienen connotaciones particulares:
- Cancelacin del recurso de reconsideracin (se limita en va excepcional para
casos para casos en los cuales no exista autoridad superior).

- Por la particular de los reclamos en materia de servicios pblicos, cuando estos
hayan sido conocidos en primera instancia en los regulados, la Administracin va a
tener que estructurarse de modo tal que cree espacio para el recurso de
apelacin.

ARTCULO 228.- CONCILIACIN O TRANSACCIN EXTRAJUDICIAL
228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolucin
final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos de los
administrados que importen una transaccin extrajudicial o conciliacin, con el alcance,
requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin
que lo regule, pudiendo tales actos poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin
efecto las resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo podr
ser recogido en una resolucin administrativa.
228.2 Los citados instrumentos debern constar por escrito y establecer como contenido
mnimo la identificacin de las partes intervinientes y el plazo de vigencia.
228.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la autoridad podr
continuar el procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos considera que podra
estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del
procedimiento extraase inters general.
COMENTARIOS
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

14

Una de las motivaciones que sustenta la generacin de cuerpos administrativos para la
solucin de asuntos contenciosos, a parte de los consabidos de bsqueda de celeridad,
especializacin y niveles de desconfianza hacia el poder judicial, ha sido la necesidad de
liberar a la resolucin de determinados conflictos de inters de la formalidad estricta con
que los rganos jurisdiccionales tradicionales aprecian sus casos. En este sentido, la visin
desaprensiva con que el poder judicial resuelve aspectos trascendentales para el
ciudadano, alejado de valores tan comunes y simples como la verdad material, eficacia,
o mera realidad, ha servido de impulso para la generacin de nmeros procedimientos
administrativos contenciosos dentro de la administracin.
Se ha concebido con razn que un tribunal administrativo tiene mayores mrgenes para
intentar averiguar, informalmente, la verdad material de los hechos sometidos a su
decisin, para conocer las polticas generales del Estado, los verdaderos intereses de las
partes, y para indagar como se puede adecuar a ellas una decisin justa en el caso
conflictivo sometido a conocimiento, armonizando inters particular con inters de la
administracin pblica.
precisamente esa libertad informal de reunirse, discutir, averiguar, informarse, debatir,
conciliar es lo que le permite a su tribunal administrativo, encontrar soluciones que den
respuesta al anhelo de justicia del administrado sin perturbar innecesariamente las
polticas generales del Estado.
Una de las ventajas de los tribunales administrativos frente a los judiciales, es que por su
propia naturaleza puede actuar como componedor del problema en conflicto, ya que
su proximidad a la administracin le permite obrar con mayor amplitud de criterio
tcnico, buscando soluciones intermedias que mejor conjuguen ambos intereses en
juego.
Sin embargo, no se trata del procedimiento administrativo ortodoxo, sino uno
reconstruido sobre la base de reconocer a los ciudadanos no como pasivo sujetos a la
administracin pblica sino como titulares de intereses, y cuya resolucin de sus conflictos
no solo puede se a travs de la autoridad sino a travs de la autocomposicin, de la
bsqueda del consenso y del respeto a su autonoma.
Por estas caractersticas decimos que desde la perspectiva de la institucin del
procedimiento administrativo, favorece la propagacin de las frmulas alternativas de
solucin de conflictos y dentro de ellos, origina la distincin entre los procedimientos
contenciosos de resolucin imperativa. Esta subdivisin de los procedimientos trilaterales,
es entre: procedimientos compositivos y procedimientos de resolucin imperativa.
En los primeros, la autoridad adopta como prioridad un rol de facilitador de la
comunicacin entre las partes, para lo cual, la estructura de estos procedimientos es
diseada para favorecer la autocomposicin de intereses de los particulares e incluye la
posibilidad de la conclusin convencional del procedimiento, adquiriendo relevancia la
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

15

formacin negociada y consensual de la resolucin que se asume como preferible antes
que la decisin unilateral. (Ej. Los procedimientos de resolucin de conflictos en materia
de servicios pblicos por parte de los organismos reguladores han optado esta
caracterstica). A diferencia de ellos, los procedimientos trilaterales imperativos
mantienen una estructura garantstica de la situacin del administrad, y tiene a una
estructura dialctica contradictoria o inquisitiva, concordante con un tradicional ejercicio
de la autoridad, debiendo concluir como modalidad preferente, la de la resolucin de la
autoridad.
Particularmente encontraremos procedimientos administrativos contenciosos positivos, en
los establecidos para resolver los reclamos ciudadanos por servicios pblicos ante los
rganos reguladores, tales como OSINERG, la Superintendencia de Entidad Prestadora de
Salud (SEPS), OSIPTEL, SUNASS y OSITRAN, etc.
En estos casos, la cuestin contenciosa entre los administrados es preexistente a la
participacin de cualquier instancia gubernativa y la competencia primaria para
conocer, instruir y resolverla compete a la autoridad administrativa, antes de plantear el
tema al fuero judicial. Precisamente es la autoridad administrativa, mediante su propio
personal o a travs de terceros actuando por delegacin, quienes adoptan el rol de
promotor de la conciliacin de interese entre los administrados; reservndose para el
caso de ser infructuoso el intento, la potestad de resolver unilateralmente el diferendo.
A este respecto, resulta valida la afirmacin de VILLAR PALAS en el sentido que para
evitar los temores que despiertan estos cuasi tribunales administrativos al presentar una
composicin exclusivamente vinculada a la administracin, existe la tendencia a favor
de recurrir a la participacin ciudadana en estos rganos de conciliacin dando entrada
a los particulares en esta tarea.
De otro lado, hasta antes de esta norma, diversas materias administrativas haban ya
incorporado aisladamente esta modalidad como alternativa para propiciar la
negociacin en sede administrativa de conflictos de inters pblico, siendo las ms
importantes:
Los servicios pblicos sujetos a la accin de un organismo regulador del Estado
(agua, electricidad, telecomunicaciones, transporte de uso pblico, prestaciones
de salud, etc.). Con mayor precisin, encontraremos el empleo de esta posibilidad
conciliatoria en la segunda fase de los procedimientos e reclamacin ante los
organismos reguladores, puesto que si bien se habilita a una negociacin en la
primera fase, esta no es asistida por un tercero, sino es entre las partes sin llegar a
constituirse propiamente en una conciliacin.
Actividades sujetas a relaciones especiales de sujecin mercado de valores,
reestructuracin patrimonial, proteccin al consumidor, propiedad industrial, y
competencia desleal.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

16

Actividades o sectores de sociedad bajo tutela o proteccin del Estado (aspectos
laborales, cinematografa nacional, agrarios, niez o de familia).
Entre estos casos es digno de resaltar el particular desarrollo que el tratamiento legal
de los organismos reguladores ha brindado a la conciliacin en sede administrativa,
consideracin que ha llevado a no pocos estudiosos a pronunciarse en el sentido que
la potestad de resolucin alternativa de conflictos es una tcnica regulatoria propia
de estos organismos.
La nueva caracterstica del Estado regulador, dirigido a la regulacin de los servicios
pblicos post-privatizacin se orienta a la proteccin debida de los intereses de la
comunidad en obtener un servicio en trminos satisfactorios. Para ello tiene una
dotacin especial de poderes, desde las tradicionales facultades normativa y de
tutela, hasta las potestades de polica. Instruidos estos organismos reguladores, tienen
el reto permanente de armonizar recprocamente para que el mbito regulado
pueda funcionar en forma integrada y satisfactoria al inters comn.
como se puede advertir, la poltica legislativa ha consagrado diversos objetivos que
requieren su armonizacin reciproca para que el sistema pueda funcionar en forma
integrada. Dentro de esta pauta hermenutica se ubica el objetivo relacionada con
la proteccin de los usuarios, el cual demanda, para su correcta vigencia, una
armonizacin con los restantes fines, debiendo aplicarse en un marco que concilie la
regla de la comunidad y el menor costo de los prestaciones con la calidad y
eficiencia de los servicios.
Conviene recordar que los conflictos de intereses desde la perspectiva del libre
mercado constituyen eventos necesarios por la existencia de diversas partes
concurrentes al mercado intentando maximizar las utilidades frente a los diversos
costos existentes, de donde se deriva que el ciclo: inters- conflicto- negociacin-
solucin, constituye un proceso permanente, a travs del cual se ajustan la libre
concurrencia. Algunos de estos conflictos se solucionarn en el mercado, pero habr
otros que por distintas razones no se llegan a transacciones favorables, requiriendo de
una decisin externa (va regulacin) para su dilucidacin. Dentro de este marco, es
que actan los organismos reguladores.
Dentro de este contexto, los entes reguladores tienen el objetivo de proteger al
usuario y resolver las controversias que surjan entre los actores del servicio pblico,
tareas que al no tener preeminencia respecto de otras tareas, debe adoptar una
estrategia muy particular para mantener el equilibrio en sus funciones.
En tal sentido, los entes regulatorios no se limitan solo a la tutela de los usuarios ni a
ejercer su representacin, ya que tienen que cumplir todos los fines que han
justificado su creacin mediante una serie de funciones () tendientes a resguardar
los derechos e inters de los diferentes protagonistas que se relacionan con la
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

17

actividad prestacional. Su funcin bsica consiste en lograr una armona social,
mediante procedimientos ms innovadores como el de las audiencias pblicas.
Por estas particulares caractersticas es que al asumir la tarea de resolver los conflictos
suscitados en la prestacin del servicio sujeto a regulacin, se busca alguna estrategia
nueva, en pro de soluciones armoniosas de las partes antes que acudir directamente
a su decisin administrativa unilateral. A ello debemos agregar que por el especial
origen de los conflictos del mercado o de servicios pblicos:
Habitualmente no importa un conflicto en el cual las partes fundan sus pretensiones
exclusivamente en derechos subjetivos o inters legtimos, es decir, en situaciones
tuteladas jurdicamente por una norma previa en la que encuentran solucin, sino
que se trata mayormente de conflictos de inters contrapuestos, no jurdicos, de
naturaleza verdaderamente comercial, en las cuales las partes lo que pretenden es
maximizar sus utilidades y disminuir sus costos de transaccin.
En sntesis, un campo provechoso para el desarrollo de la conciliacin en estas
materias.
Ahora veamos panormicamente como es el tratamiento dado a la conciliacin en
el mbito regulador de los servicios pblicos peruano.
Las principales notas del tratamiento legal a la conciliacin en asuntos regulados de
servicios pblicos son:
- Los organismos reguladores conocen de reclamaciones planteadas por usuarios
de servicios pblicos frente al prestador: (Ej. OSINERG, SEPS, OSIPTEL, OSITRAN y
SUNASS), e incluso entre empresas operadoras o prestadoras (Ej. OSIPTEL y
OSITRAN), cuyo procedimiento involucra la posibilidad de resolucin a travs de la
conciliacin entre las partes.

- La posibilidad conciliatoria puede darse tanto en la instancia del relamo que
corresponde instruir a la propia empresa regulada (prestadora de servicio), como
es la fase que se desarrolla ante la entidad reguladora (entidad pblica) (as
acontece en los procedimientos aprobados por OSINERG, OSIPTEL, SUNASS,
OSITRAN). En todos los casos se trata de procedimientos voluntarios para las partes
e informarles en cuanto su estructura, por los cuales se confan en el criterio de los
instructores para organizarlo, conducirlo, y llegado al caso darle fin.

- La regulacin de estos procedimientos de reclamacin ha sido estructurado
incluyendo una fase especial donde el instructor debe instar a la conciliacin, que
comnmente recibe el nombre de audiencia de conciliacin, sin perjuicio que
cualquiera de las partes pueda proponer en cualquier estado del proceso la
armonizacin de intereses en una audiencia especial de conciliacin de modo
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

18

tal que durante toda la secuencia se habilita el intento conciliatorio, la cual solo
precluye con la emisin de la resolucin de la autoridad.

- Los rganos reguladores poseen la competencia para realizar la legalidad de los
acuerdos conciliatorios a los que las partes hubieren llegado y aprobarlos
(ejemplo. OSINERG, SEPS, OSIPTEL, OSITRAN).

- En cuanto a la funcin de la autoridad de estos organismos reguladores debemos
manifestar que prioritariamente tienen el deber de dilucidar primariamente los
conflictos de intereses que se presente, a travs de la celebracin de acuerdos,
convenciendo a las partes a cerca de la viabilidad de una eventual terminacin
convencional del diferendo. Con bien manifiesta FERNANDO CAFFERATA:

La nueva funcin del regulador no es tanto imponerse a los regulados sino
persuadir a las partes sobre la eventual terminacin convencional que lo lleve a
desistir parcialmente e su pretensin o cambio de una solucin negociada. En ese
sentido la autoridad reguladora debe arbitrar, negociar, o concertar entre los
interese contrapuestos teniendo siempre en la mira el inters pblico o el bien
comn

Para estos efectos, entre las facultades que puede asumir el conciliador (sea
personal al servicio de la entidad pblica o terceros actuando por delegacin) se
encuentra su libertad de accin, la posibilidad de plantear formulas conciliatorias
no obligatorias. Respecto a este ltimo deber, cabe sealar la singularidad que
representa que representa el rgimen e conciliacin en asuntos de la niez que
consagra singularmente el principio denominado de empoderamiento, por el
cual el conciliador sin perjuicio de su deber de neutralidad debe cuidar que su
intervencin evite desbalances de poder entre las partes para fomentar decisiones
justas y equitativas.

En cuanto a los efectos, que se atribuyen normativamente a los acuerdos
conciliatorios la normativa presenta una verdadera variedad que se nos invita a la
reflexin.

As tenemos la diversidad siguiente:

a. El efecto de transaccin judicial (INDECOPI).
b. El efecto de cosa juzgada (OSITRAN).
c. Solo implica que agota la va administrativa y pone fin a la instancia
(SUNASS y OSINERG)
d. Equivale a una resolucin administrativa final del tribunal y es cosa juzgada
(OSIPTEL).
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

19


- Por su parte, la situacin es diferente respecto al tratamiento que se le otorga a la
modalidad de ejecucin del acuerdo conciliatorio pues se considera
diversamente que: el acta misma es ttulo de ejecucin y se puede exigir
judicialmente (Defensora del Nio), o que se exige mediante deducciones o
cargas en la facturacin (OSIPTEL), se puede ejecutar en la va coactiva (OSINERG
y OSITRAN), que se debe ejecutar ante el Poder Judicial, previo proceso, hasta el
caso de aplicacin de multas para forzar el cumplimiento y habilitar su exigencia
judicial a cargo del interesado.

En la base de esta dispersa regulacin sobre los efectos del acuerdo y la
modalidad sobre los efectos del acuerdo y la modalidad seguida para su
ejecucin, se encontraban, dos tendencias a cerca de la naturaleza e la
conciliacin en sede administrativa, pues para algunos se trata de un acuerdo
sujeto al rgimen comn de las convenciones, mientras que para otros (entre los
cuales nos encontramos) subsista el inters pblico que precisamente condujo a
que el conflicto de inters sea radicado ante la administracin y no lo sea en la
justicia comn, por lo que para este sector, la propia administracin debe llevar
acabo la ejecucin de los cuerdos conciliatorios en esta materia.

La nueva ley toma partido por esta segunda opcin, entendiendo que estamos en
la autocomposicin de interese que sustituye el contenido de un acto
administrativo (que de ordinario hubiese sido e paso final a falta de acuerdo), y
que de haberse presentado su inejecucin voluntaria, seguira sometido a la
ejecucin de actos administrativos, y en su caso al contencioso administrativo.

Entiende la ley que para dar ejecutividad al acuerdo se puede recoger en una
resolucin administrativa, evitando que el administrado quede en situacin de
desproteccin peor que si se hubiese avenido a una resolucin desde el inicio;
pues la esencia administrativa reconocido al tema y el inters pblico
consiguiente, no desaparecen por el modo que concluyo el procedimiento como
bien seala GONZALEZ PEREZ, mutatis mutandis sobre la jurisdiccin contencioso
administrativa:

En las transacciones que versan sobre las relaciones sujetas a Derecho
Administrativo, como son las que tienen lugar en el mbito de un proceso
administrativo, la formalizacin de la transaccin ni puede determinar una
mutacin de la naturaleza jurdica de las relacin que determinan el sometimiento
al conocimiento de la jurisdiccin civil de las pretensiones que se deduzcan en
relacin a la invalidez del contrato. En consecuencia, su conocimiento se
comprende el orden jurisdiccional contencioso administrativo.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

20


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

21

DIFERENCIAS ENTRE EL ARBITRAJE DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO TRILATERAL.

Existe un determinado sector de la doctrina (particularmente espaola), entre la que
podemos destacar los comentarios de PARADA , MARTN MATEO , GARCIA DE
ENTERRIA Y FERNNDEZ , SANTAMARA PASTOR , BERMEJO VERA , ARIO , entre otros
autores, que sealan la existencia de una actividad arbitral de la Administracin,
sealando que en virtud de sta la Administracin (...) decide o arbitra entre
pretensiones contrarias de los particulares, actuando, por consiguiente, como
verdadero rbitro mediador. . En virtud de la posicin sostenida por este sector
doctrinario, se seala que los rganos administrativos encargados de la instruccin y
resolucin en los procedimientos trilaterales, ocupan una posicin semejante a la que
ocupan los rbitros en un procedimiento arbitral comn y corriente. Sin embargo, la
falencia de esta posicin doctrinaria es considerar que los rganos de la
administracin pblica pueden ser equiparados con los rbitros.

GONZALEZ NAVARRO, seala las diferencias, capitales, entre los rasgos definidores del
arbitraje y los del procedimiento trilateral o triangular:

En el arbitraje, las partes, explcita e implcitamente, se obligan a estar y pasar por la
decisin del rbitro, lo que impide a los jueces y tribunales conocer de la controversia
sometida al fallo arbitral si se invoca la correspondiente excepcin, lo que por
supuesto, no ocurre en los procedimientos triangulares, en que la intervencin de la
Administracin est predeterminada en la norma y es controlable judicialmente como
las restantes manifestaciones de la actividad administrativa.

En el arbitraje, la sumisin de ambas partes a la decisin del rbitro es voluntaria,
mientras que en los procedimientos triangulares, es necesaria o forzosa para una de
ellas, en el momento en que la otra formula la oportuna peticin o denuncia, ante la
Administracin.

An, cuando quiera tomar la figura del arbitraje como analoga, debe hacerse la
salvedad de que las partes que someten la solucin de sus divergencias a arbitraje,
pueden optar porque ste sea de equidad, donde los rbitros resuelven de acuerdo
a su leal saber y entender, mientras que en el procedimiento administrativo triangular
la Administracin debe resolver conforme a Derecho.

Sobre dicho particular, agrega TRAYTER, que la diferencia esencial entre la actividad
administrativa arbitral y el arbitraje de Derecho administrativo, es que en la primera la
Administracin es la que resuelve la controversia surgida entre dos particulares,
mientras que en el segundo, la Administracin es una de las partes en conflicto y el
rbitro es un tercero a cuya decisin ambas partes se han sometido para dirimir su
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

22

conflicto de intereses.

A lo expuesto, se podra agregar que el trmite del procedimiento administrativo
trilateral, implica por su propia naturaleza, la inexorable obligacin de agotar la va
administrativa, circunstancia que no acontece en el caso de los procesos arbitrales,
que por su naturaleza, implican la emisin de un laudo definitivo sobre la controversia
discutida bajo la competencia de los rbitros.

En realidad, el trmino actividad administrativa arbitral, es poco feliz, y genera un
alto grado de confusin con el verdadero arbitraje de Derecho Administrativo,
sealado para especficos casos por ley, y donde la particularidad es que una de las
partes que se somete al arbitraje es una entidad de la Administracin Pblica . En tal
sentido, el procedimiento administrativo trilateral, es el cauce que permite la
actuacin de la Administracin, cuando por imperio de la ley, y ejerciendo facultades
propias de la jurisdiccin retenida, existe una autoridad administrativa que resuelve
imparcialmente una contienda surgida entre dos particulares, entre un particular y la
Administracin, o entre dos entidades de la Administracin Pblica actuando como
administrados en un determinado procedimiento.


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

23

CONCLUCION
1. El procedimiento administrativo trilateral es de vital importancia para la solucin de
controversias en sede administrativa. La especialidad de este tipo de procedimiento no
se encuentra slo en su ubicacin sistemtica en la LPAG ( como una categora distinta
al procedimiento comn), sino en su fuerza expansiva a otro tipo de procedimientos.

2. La existencia de este tipo de procedimiento no es una creacin heroica de la LPAG,
sino que se sustenta en las experiencias previas de la regulacin normativa de los diversos
procedimientos administrativos especiales, tales como los seguidos ante las diversas
Oficinas y Comisiones del INDECOPI y ante los Organismos Reguladores de servicios
pblicos.

3. No debe confundirse el procedimiento trilateral con aquellos procedimientos en los
que participan pluralidad de administrados o agentes ni tampoco con los procesos
arbitrales que se regulan por su normativa especial.

4. Existe un conjunto de requisitos mnimos para reconocer la existencia de un
procedimiento administrativo trilateral, tales como la especialidad del mismo, la materia
administrativa sobre la cual debe reposar, as como el sentido de imparcial formal y
material que debe tener la autoridad encargada de resolver las controversias
planteadas.

5. Las autoridades encargadas de resolver este tipo de procedimientos, deben ser lo
suficientemente cautelosas, para aplicar en su exacta dimensin el principio de verdad
material que informa a todo tipo de procedimiento administrativo, a fin de que no se
termine distorsionando el verdadero sentido de las pruebas en el procedimiento. En
consecuencia, la autoridad decisoria de este tipo de procedimientos, no deber sustituir
el deber probatorio de las partes.

6. En cuanto a los sujetos que participan en este tipo de procedimiento, no existe un
consenso unnime con respecto al rol que pueden cumplir las entidades pblicas como
parte de este tipo de procedimiento. En tal sentido, existen posiciones restrictivas y
amplias sobre este tema, las que en el fondo difieren sobre el alcance de la nocin
jurdica de administrado.





DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

24


BIBLIOGRAFIA



LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL N 27444

COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL- JUAN
CARLOS MORN URBINA- OCTAVA EDICIN.