ANHANGUERA EDUCACIONAL

UNIDADE VILA MARIANA

CURSO DE GRADUAO EM DRETO
ELVS FSCHER
AS POLTICAS PBLICAS DE PREVENO E PROTEO A VTIMAS DE
VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL
SO PAULO
2014
ANHANGUERA EDUCACIONAL
UNIDADE MORUMBI
CURSO DE GRADUAO EM DIREITO
1
PROJETO DE MONOGRAFIA
AS POLTCAS PBLCAS DE PREVENO E PROTEO A VTMAS DE
VOLNCA SEXUAL NFANTO-JUVENL
Projeto de Pesquisa apresentado Faculdade de Direito da Universidade e
Anhanguera com requisito parcial para obteno de grau de bacharel em Direito
Elvis Fischer
SO PAULO 2014
AS POLTCAS PBLCAS DE PREVENO E PROTEO A VTMAS DE
VOLNCA SEXUAL NFANTO-JUVENL
2
Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao curso de Graduao em Direito da
Anhanguera Educacional como requisito parcial obteno do ttulo de Bachareal
em Formao.
So Paulo, ____ de ______________de 2014.
_________________________________
MARA LETCA PUGLS MUNHOZ
ANHANGUERA EDUCACONAL
SUMRIO
1 NTRODUO...........................................................................................................5
2- DELMTAO E FORMULAO DO PROBLEMA:...............................................6
3- OBJETVOS..............................................................................................................7
4- JUSTFCATVA.........................................................................................................7
3
5 - METODOLOGA.......................................................................................................8
6 REVSO BBLOGRFCA....................................................................................9
6.1 Sistema nquiritrio Vigente...........................................................................12
6.1.1Etapas de Encaminhamento do Abuso Sexual nfantil................................12
7 CRONOGRAMA.......................................................................................................14
9 RESULTADOS ESPERADOS..................................................................................14
REFERNCAS...........................................................................................................16
4
1 INTRODUO
A violncia contra crianas e adolescentes vem crescendo no Brasil
e no mundo de forma assustadora. Profissionais que atuam com crianas e
adolescentes tm demonstrado preocupaes com a causa da violncia, buscando
dessa forma empenhar-se junto aos governantes em promover aes em prol da
resoluo desse problema. No entanto, somos sabedores de que se fazem
necessrias mudanas contundentes para que haja mudanas significativas.
Em estudos realizados com crianas, adolescentes e familiares que
vivem em situao de conflitos, vulnerabilidade social, ou que sofrem violncia
sexual, bem como as instituies que atuam junto a essa demanda, pode-se
evidenciar que crianas e adolescentes so alvos de violncia e explorao sexual.
No entanto, percebe-se que camadas populacionais so vtimas de um sistema
perverso e excludente que favorece apenas a uma pequena parcela da populao,
dando a estes o direito de ter tudo, enquanto que a grande maioria encontra-se
vulnervel a fome, as doenas, a falta de moradia, o desemprego e outros fatores
que fazem com que estes se tornem excludos, ignorando assim o real conceito de
cidadania, que no se aplica to somente no direito de votar, mas consistem em
todos os direitos e deveres preconizados em Lei, como emprego, residncia,
alimentao, sade, educao e outros.
Dessa forma, fica evidenciado que a criana e o adolescente so
quem mais sofre, por no poder se defender, tornando-se alvo de doenas
resultantes de um elevado ndice de mortalidade infantil. Por esta razo, ainda
pequenas so lanadas no mundo dos adultos, no qual so obrigadas a trabalhar e
ter que afastar-se das salas de aulas, onde deveriam estar.
Assim, crescem sem condies mnimas de preparo para o ingresso
no mercado de trabalho. Tambm no so analisadas as suas condies de sujeito
em desenvolvimento que necessita de cuidados especiais para que cresa saudvel.
E nesse submundo de completo descaso, tanto para as crianas e
adolescentes quanto para os seus genitores, podem-se analisar tais questes,
devendo ser compreendidas nesse contexto social. Podemos retratar a fome como
um dos problemas sociais mais difceis de ser solucionado e que tem afetado grande
5
parte da populao. Alm deste, pode-se elencar os que esto relacionados aos
valores humanos, especialmente entre adultos, crianas e adolescentes, sendo
exatamente nesse quesito que se concentra a especificidade da problemtica
abordada, o abuso e a explorao sexual como uma forma cruel de violncia que
interfere diretamente no desenvolvimento da criana e no seu direito a escolha de
sua sexualidade.
Salienta-se que a violncia prope aes que lesam os direitos das
crianas e dos adolescentes desde a sua particularidade at o contexto social.
Por esta razo, que a sociedade se torna detentora quando as
condies de pobres privam as famlias de satisfazer as necessidades bsicas de
seus genitores. Em relao ao Estado, este degenerador quando no impe
estabelecer polticas voltadas para a proteo da criana, do adolescente e da
famlia.
O abuso e a explorao sexual tm crescido assustadoramente por
conta da falta de estrutura familiar. Os meios de comunicao tambm interferem no
comportamento das crianas e dos adolescentes, sendo qualificados como
motivadores e indutores prtica sexual precoce.
evidente, que por fazer parte de uma populao de baixa renda, a
menina est mais vulnervel, primeiro por ser criana, depois por ser mulher e
pobre. Por esta razo corre mais risco.
Neste trabalho, percebemos que crianas e adolescentes do sexo
feminino so mais vulnerveis ao abuso e a explorao sexual, violncia que mexe
com todo o seu ser. Embora, as crianas do sexo masculino tambm sejam alvos,
ocorre em menor quantidade.
2- DELIMITAO E FORMULAO DO PROBLEMA
Que fatores influenciam a prostituio infanto-juvenil na zona sul no
Bairro Santo Amaro do estado de So Paulo?
6
!- OBJETIVOS
O"#$%&'( G$)*+
Compreender os fatores que influenciam crianas e adolescentes a
serem vitimas de violncia sexual.
O"#$%&'(, E,-$./0&.(,1
Realizar visitas no Bairro Santo Amaro do Estado de So de Paula e
entrevistar crianas e adolescentes que se encontram em situao de
risco e vulnerabilidade social;
Entrevistar moradores, familiares ou responsveis e representantes da
Associao do Bairro;
Entrevistar rgos competentes responsveis pelo exerccio dos
direitos da criana e do adolescente;
Pesquisar e estudar o referencial terico.
2- JUSTIFICATIVA
O abuso e a explorao sexual no Brasil se alastraram de tal forma
que o Estado Brasileiro por meio da mobilizao da sociedade civil organizada em
rede nacional foi obrigado a assumir a existncia do problema, bem como a
necessidade de enfrent-lo. Podemos conferir, com a aprovao e a sano da lei
que cria o "Dia Nacional de Combate a Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes e a elaborao de um Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia
Sexual contra crianas e adolescentes.
O plano foi consolidado em junho de 2000 na cidade de Natal (RN),
onde aconteceu uma oficina de trabalho, tendo como participantes representantes
do Legislativo, do Judicirio, do Ministrio Pblico e de rgos do executivo federal,
estadual e municipal.
nfelizmente, a questo da violncia infanto-juvenil estava entre os
menos notificados e registrados no mundo. Segundo a UNCEF, cerca de um milho
7
de crianas e adolescentes so vtimas de violncia sexual em todo o mundo
anualmente. Desses, estima-se que 100 mil casas estejam distribudas entre Brasil,
Filipinas e Taiwan. Nos Estados Unidos, o nmero de casos chega a 200 mil por
ano.
Diante do agravante dos fatos, as emissoras de TV, rdio, jornais e
revistas vm abordando a questo com mais profundidade. A mdia tem ajudado
muito atravs das denncias de aes mais consistentes do governo.
Segundo Wilson Vitielo, a escola e a famlia tambm exercem um
papel de fundamental importncia na vida da criana e do adolescente. Cabe ao
professor e aos pais orientar crianas e adolescentes a se defenderem da violncia
sexual.
Porm, quando o problema est na famlia que muitas vezes
induzem seus filhos a realizar essa prtica, torna-se difcil a soluo, pois, a ao do
professor sem a parceria da famlia, extremamente difcil, devendo este ao
detectar o problema, encaminhar o caso aos rgos competentes.
Aps a realizao de pesquisas e entrevistas com crianas e
adolescentes em situao de risco e vulnerabilidade social, entrevistas com os pais
responsveis, moradores e representante da associao, foi detectado na
comunidade do bairro Barro Vermelho, um elevado ndice de abuso e explorao
sexual infanto-juvenil.
nmeros fatores foram sinalizados, dentre eles, a pobreza extrema.
A falta do alimento, da vestimenta, da estrutura familiar, o alcoolismo, as drogas, a
violncia intrafamiliar e o desemprego, sendo o dinheiro fcil sinalizado como
principal fato, dentre outros.
Com base nessas informaes, optei por pesquisar essa
problemtica para que pudesse compreender os fatores que influenciam crianas e
adolescentes a se prostituirem, ou seja, serem abusadas e exploradas sexualmente.
3 - METODOLOGIA
A Metodologia utilizada para esse trabalho se deu por meio da
realizao de pesquisa investigativa atravs de mtodos bibliogrficos, pesquisa na
associao do bairro, nos Programas CRAS (Centro de Referncia de Assistncia
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Social) e CREAS (Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social),
Conselho Tutelar e CMDCA (Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente) que buscou descobrir o ndice de violncia sexual infanto-juvenil no
Bairro Santo Amaro, da cidade de So Paulo SP, e quais as aes que os
governantes e a sociedade tem feito para evitar essa situao, quais so os rgos
que atendem a essa demanda, se possuem estrutura de funcionamento adequado, e
se existem profissionais qualificados para o exerccio dessa funo.
4 5 REVISO BIBLIOGRFICA
Conforme o Dicionrio Houaiss, violncia considerada toda e
qualquer fora fsica praticada por meio da ao ou do efeito de violentar, na qual
empregada a fora fsica contra algum ou algo. A intimidao moral contra algum,
o ato violento, crueldade, a fora tambm so formas de violncia.
No mbito jurdico, o referido dicionrio estabelece o termo como o
"constrangimento fsico ou moral exercido sobre algum, para obrig-lo a submeter-
se vontade de outrem; coao. No entanto, a (OMS) Organizao Mundial da
Sade explica a violncia como "a imposio de um grau significativo de dor e
sofrimento evitveis. Porm, segundo alguns especialistas, o conceito de violncia
vai alm da agresso praticada por uma determinada pessoa contra outra.
A violncia est em todo e qualquer lugar e se manifesta de vrias
formas. A fome, a guerra, a tortura, o assassinato, o preconceito, entre outros, so
formas de violncia. Para a Comunidade nternacional dos Direitos Humanos, toda e
qualquer violao dos direitos civis referentes vida, a propriedade, a liberdade de ir
vir, de conscincia e de culto, so considerados violaes dos direitos civis.
O assassinato, o roubo, o sequestro e vrios outros crimes
praticados contra as pessoas ou contra o patrimnio so considerados violao de
leis e constituem a violncia urbana, por se manifestar nos espaos pblicos das
cidades.
Entretanto, em relao ao capitalismo, a violncia tambm se
manifesta de forma abrangente e de forma estrutural conforme aponta Vzquez
(2007, p. 377 378),

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A violncia que no ruidosa, mas totalmente agressiva, Na sociedade
baseada na explorao do homem pelo homem, como a sociedade
capitalista atual, a violncia no s se mostra nas formas diretas e
organizadas de uma violncia real ou possvel, como tambm se manifesta
de um modo indireto, e aparentemente espontneo, como violncia
vinculada como carter alienante e explorador das relaes humanas. Tal
a violncia da misria, da fome, da prostituio ou da doena que j no a
resposta a outra violncia potencial ou em ato, mas sim da prpria
violncia como modo de vida porque assim o exige a prpria essncia
do regime social. Essa violncia surda causa muito mais vtimas que a
violncia ruidosa dos organismos coercitivos do Estado.
Dessa forma, a violncia no deve ser entendida apenas como
agresso fsica, conforme afirma Vzquez, ela tambm se manifesta por meio do
capitalismo, que acaba por dividir a sociedade em classes, a dos dominados
composta por aqueles que vendem a sua fora de trabalho e as dos dominantes que
detm o capital. Ainda existem aquelas que causam alienao, composta por
imposio do poder do capital, que de forma silenciosa tem feito um estrago enorme
na sociedade.
A violncia urbana no est centrada apenas no crime, mas, em
toda causa que afetam as pessoas e as normas de convvio social, de modo a
prejudicar as relaes entre interpessoal destruindo assim a qualidade de vida.
Assim, os crimes esto ligados a contravenes e com a falta de civismo, manifesta
por meio das gangues urbanas, das destruies dos logradouros pblicos, das
pichaes, do trnsito, da falta de polticas pblicas voltadas para crianas,
adolescentes e jovens, de saneamento bsico, entre outros que justificam a m
qualidade de vida.
Pode-se apontar o trfico de drogas como um dos mais graves
problemas provocado pela m distribuio de rendas, e que est geralmente
concentrado entre as camadas mais pobres da sociedade. A prostituio outra
forma de violncia provocada pelo capitalismo, uma vez que a sociedade impe um
padro de beleza no qual as adolescentes e jovens buscam mant-lo por meio do
dinheiro fcil, a venda do seu corpo.
Antes, a violncia estava concentrada nas grandes cidades, hoje
est espalhada por cidades menores, onde o crime organizado busca se inserir.
As instituies de segurana pblica, no conseguem manter a ordem social,
prevalecendo violncia, pois a degradao urbana exerce fator decisivo nessa
questo, sem se falar que a pobreza a desigualdade social a falta de acesso a
justia tambm tem contribudo.
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A violncia se faz presente em nosso cotidiano, como mostram os
noticirios. Segundo pesquisas, ficou comprovado que em todas as famlias existe
uma ou mais pessoas que j sofreu algum tipo de violncia. Porm, alguns
especialistas afirmam que a violncia urbana pode ser evitada por meio das polticas
de se segurana pblica e social se colocadas em prtica. Para tanto, falta maior
eficcia na atuao nas causas e tambm em seus efeitos. Entretanto, se faz
necessrio implantar polticas sociais que diminuam a vulnerabilidade dos
moradores de periferias, principalmente dos adolescentes e jovens. Uma
responsabilidade que no se atribui apenas ao poder pblico, mas a toda a
sociedade civil.
So vrios os fatores que promovem a violncia, por ser de tamanha
gravidade considerado um problema de sade pblica. Para compreender a
violncia preciso conhecer os fatores que vo desde questes sociais at culturais,
econmicas e pessoais. Assim, a violncia aponta modos de comportamento
expressado por meio de um padro de vida dentro de uma determinada sociedade.
Segundo (Adorno (1988) apud Guerra (2001), p.31), a questo da
violncia est relacionadas s condies sociais de existncia produzidas e
reproduzidas pelo homem, voltadas para suas relaes sociais. Para Foucault
(1987) apud Jnior (2005), a violncia se caracteriza por meio da relao de fora
diferente representando uma fora de poder. A violncia o ato de submeter por
meio da fora que explora e domina o outro. No entanto, J Corsietall (2002) define
a violncia como o uso da fora para promover um dano, reportando ao uso do
poder. (p.11).
Sendo assim, a violncia se define como o uso da fora fsica,
psicolgica ou intelectual, que faz com que o outro ceda, faa o que no queira de
fazer, de modo a constranger, tolher sua liberdade, incomodar e impedir de
expressar seus anseios, desejos e vontades, de modo a viver sob ameaas e at
mesmo espancada, lesionada ou morta.
uma violao dos direitos humanos quando coage, submetendo o
outro ao seu controle. Dessa forma, a violncia se constitui como um meio de
restringir a liberdade de uma determinada pessoa ou de um grupo, agredindo fsica,
psquica ou mentalmente. Contudo, vivemos hoje uma sociedade adultocntrica,
onde o poder concentrado nas mos dos adultos, os superiores, aqueles que
11
dominam, exploram e oprimem as crianas, fazendo destes objetos de
subordinao.
6.1 SSTEMA NQURTRO VGENTE
41111 E%*-*, 6$ $7.*8&79*8$7%( 6( *":,( ,$;:*+ &70*7%&+
No vigente sistema inquisitrio, os esforos costumam concentrar-
se na investigao do crime e na punio do agressor, despreocupando-se com o
sofrimento e as sequelas da vtima. "A responsabilizao do abusador se d, atravs
de medida judicial, qual procura impor-lhe uma perda, atravs de sano penal,
mostrando sociedade a inconformidade com o seu agir.
A comunicao da violncia sexual infantil desencadeia uma srie de providncias,
de vrias reas profissionais e por diferentes rgos: Conselho Tutelar, Ministrio
Pblico, rede de sade assistencial, Delegacia de Polcia, Juzo Criminal. O foco
principal dos procedimentos deveria ser, antes, proteger a pequena vtima e, aps,
castigar o abusador. No o que ocorre, entretanto, no atual contexto da nossa
sociedade.
O abuso costuma ser informado a um amigo, vizinho, familiar,
professor, mdico. Em qualquer dos casos, deve-se dirigir primeiramente, ao
conselho tutelar e, por tratar-se de um crime, delegacia de polcia prxima ao local
de residncia.
Cabe ao Conselho Tutelar receber notcia, entre outras situaes de
ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente, de casos de
suspeita ou confirmao de maus-tratos, praticados contra a referida
populao, mostrando-se de extrema urgncia a sua criao e instalao,
em todos os municpios, para a efetivao da poltica de atendimento
criana e adolescente, tendo em vista assegurar-lhes os direitos bsicos,
em prol da formao de sua cidadania.
As medidas de proteo criana sero providenciadas, conforme
regra o artigo 101 do ECA, e o Ministrio Pblico ser avisado sobre a infrao
penal ocorrida. A autoridade policial promover, concomitantemente, a abertura do
inqurito, pois necessrio prvio procedimento investigatrio. Neste momento, a
criana vitimizada tem que cumprir formalidades periciais como o exame de corpo
de delito, muitas vezes desnecessrias face presuno da violncia. Sero
realizados os referidos exames, assim como o atendimento de sade.
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Sempre que estiver presente notcia de fato que constitua infrao
administrativa ou penal sobre os direitos da criana ou do adolescente (Art.
136, inciso V, do ECA), bem como se mostrar necessrio o ajuizamento de
aes de suspeno ou destituio do poder familiar (Art. 136, inciso X, do
ECA), independente das medidas de proteo ou aplicveis aos pais
(Art.101 e 129 do ECA), o Conselho Tutelar encaminhar ou representar
ao Promotor de Justia. De posse das informaes, o Ministrio Pblico
avaliar a necessidade do ajuizamento da ao de suspenso ou
destituio do poder familiar, assim como a adoo das medidas legais
cabveis. Ao propor a ao, no mbito cvel ou mesmo criminal, o Ministrio
Pblico aciona o sistema de Justia, dando incio a uma nova fase na vida
da criana ou do adolescente e de seus pais.
Da mesma forma, se o abuso for revelado na escola ou no
hospital, obrigatria, aos profissionais da sade e da educao, a comunicao do
fato delituoso s autoridades competentes, imposta pelo ordenamento jurdico
brasileiro, a partir de 1990, sob pena de cometimento de infrao administrativa.
O Conselho Federal de Medicina, atravs do Parecer 13/1999, afirmou que
o mdico tem o dever de comunicar s autoridades competentes os casos
de abuso sexual e maus-tratos, configurando-se como justa causa a
revelao de segredo profissional, demonstrando que, somente a partir das
disposies contidas no ECA, os profissionais da sade comearam a voltar
o olhar, de forma mais explcita, para a preocupante demanda. A falta de
comunicao, por parte dos profissionais da sade e educao, dos casos
de suspeita ou confirmao de maus-tratos, acarreta a infrao
administrativa prevista no artigo 245 do ECA, com previso de pena de trs
a vinte salrios-referncia, aplicando-se em dobro em caso de reincidncia.
A escolha do legislador recaiu sobre estas duas categorias profissionais,
porque a criana, desde cedo, frequenta o consultrio do pediatra, o posto
de sade ou mesmo as emergncias dos hospitais.
Faz-se necessrio redobrado cuidado, tanto na Delegacia de
Polcia, quanto em Juzo, para se conversar com a vtima de violncia sexual. Alm
do risco de violar a prova, a possibilidade de revitimiz-la com to penosa situao
bastante grande, pois danos psicolgicos podem ser de igual ou maior proporo
que o prprio abuso sexual sofrido.
Neste sentido, Osnilda Pisa e Lilian Stein salientam:
A vtima, a princpio, relata os fatos ao ente de sua confiana, familiar ou
no, e aos diversos profissionais das referidas instituies. No bastasse
esta repetio de entrevistas, tambm pode haver a interveno dos meios
de comunicao, que entrevistam vtimas, agressores e testemunhas,
correndo o risco de ampliar possveis distores. S aps tudo isso, a
pequena vtima chega ao juzo criminal para relatar o fato criminoso. As
diversas intervenes podem produzir um dano e traumatismo maior nos
relacionamentos familiares e nas crianas individualmente do que o alegado
abuso original. Alm de reproduzir a revitimizao,a repetio de
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entrevistas, como demonstram as pesquisas cientficas, poder fragilizar a
confiabilidade da declarao da vtima como prova no processo criminal.
Cabe ao promotor de justia, por conseguinte verificando a prova e
a presena de autoria, apresentar denncia do fato delituoso para o processamento
da devida ao penal contra o agressor, iniciando-se, assim, nova etapa: o processo
judicirio. Novamente as partes sero ouvidas, inquiridas pelo juiz de Direito, at que
haja, por fim, sentena penal, talvez, resultando em uma soluo ao drama familiar
vivido.
< CRONOGRAMA
D$= J*7 F$' M*) A") M*&
L$'*7%*8$7%( B&"+&(>)?0&.(
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B RESULTADOS ESPERADOS
No que se refere s polticas pblicas na rea de Assistncia Social,
evidenciou-se que vrias so as situaes de violncia, sendo esta vista como um
fenmeno complexo principalmente no mbito da assistncia social, voltados para o
atendimento de crianas vitimadas, especialmente atravs do CREAS e do CRAS
que dispe de equipe multidisciplinar para o atendimento dessas crianas.
De maneira geral, percebe-se que essas polticas esto alinhadas
aos objetivos do Estatuto da Criana e do Adolescente, empenhadas na tentativa de
viabilizar a doutrina de proteo integral proposta no ECA. Assim, a Assistncia
Social tem-se preocupado em oferecer espaos de proteo s crianas que sofrem
14
violncia. Entretanto, existe evidncia de que preciso que haja uma maior clareza,
com a descrio de programas especficos, no contexto da assistncia social1
Contudo, espera-se com este trabalho fortalecer a rede de atendimento a criana e
adolescente vtima de violncia, bem como detectar os pontos onde haja maior
recorrncia.
C REFERNCIAS
15
AND. A>D7.&* 6$ 7(%/.&*, 6(, D&)$&%(, 6* I70E7.&* O grito dos nocentes
Srie Mdia e mobilizao social. Vol. 5, Editora: Cortez.
ADORNO, Srgio and Pinheiro, Paulo Srgio. V&(+D7.&* .(7%)* .)&*7@*, $
*6(+$,.$7%$,F violncia social e Estado de Direito. So Paulo em Perspectiva.
ESTATUTO da Criana e do Adolescente - Lei Federal 8.069/1990.
MALTA, Slvia. Violncia na famlia: :8* 8*%)&= 6* '&(+D7.&* 7* ,(.&$6*6$. 1
Edio, 2002. Usina Coruripe.
NOVEMBRO, 2001 n 29. C)&*7@*, A6(+$,.$7%$, $ '&(+D7.&*, ABONG, Frum
DCA.
16