11.

0
VALORACI N ECONMI CA DE I MPACTOS
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EIA Parque Elico Tres Hermanas 11-1

11.0
VALORACIN ECONMICA DE IMPACTOS
11.1 INTRODUCCIN
El captulo de Valorizacin Econmica de Impactos (VEI), se presenta como respuesta al
requerimiento del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(Decreto Supremo N 019-2009-MINAM), que en su artculo 26 seala que para valorizar
econmicamente el impacto ambiental en los estudios ambientales debe considerarse el dao
generado entre otros aspectos relevantes para su aplicacin
1
.

Cabe mencionar, que a la fecha no se cuenta con un reglamento que sostenga pautas especficas
para establecer el alcance del captulo, sin embargo la elaboracin de la VEI considera la
metodologa vigente y recomendaciones recogidas de los especialistas en el tema y que la
autoridad competente valida.

La valoracin econmica de impactos ambientales, consiste en establecer un valor monetario al
bien o servicio ambiental en funcin a la variacin que pueda producirse en el bienestar de las
personas
2
, ante alteraciones generadas por el Proyecto. Incorporando este concepto dentro de la
evaluacin de impactos ambientales, la VEI permite obtener un valor monetario de los impactos que
producen una prdida de bienestar en la sociedad
3
.

Es importante mencionar, que la valorizacin econmica de impactos es ex-ante, porque los
impactos analizados aun no se han presentado. Es decir, se hace en base a consideraciones de
carcter hipottico, utilizando como base procedimientos cientficos vlidos, para que los problemas
surgidos por el anlisis de evaluaciones hipotticas se encuentren dentro de los parmetros tericos
esperados. Los valores obtenidos deben ser considerados como parte de una temporalidad
determinada para la presente VEI.

El objetivo del presente captulo es valorizar econmicamente, a travs de mtodos y tcnicas
validadas, los posibles impactos ambientales negativos, que ocasionen un dao ambiental,
originados por el Proyecto Parque Elico Tres Hermanas, de la empresa Parque Elico Tres
Hermanas S.A.C., durante la etapa de construccin y operacin.

1
Articulo 26 Para valorizar econmicamente el impacto ambiental en los estudios ambientales debe considerarse el
dao ambiental generado, el costo de mitigacin, control, remediacin o rehabilitacin ambiental que sean requeridos,
as como el costo de las medidas de manejo ambiental que pudieran corresponder, entre otros criterios que sean
requeridos. Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. DS N019-2009-MINAM.
2
Se refiere al bienestar que es medido bajo los conceptos del excedente del consumidor y excedente del productor.
3
La VEIA es de carcter antropocntrico y considera los impactos resultantes despus de aplicadas las medidas de
manejo propuestas en el PMA. Se debe tener en cuenta que no todos los impactos ambientales pueden valorarse en
trminos monetarios.
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EIA Parque Elico Tres Hermanas 11-2

11.2 MARCO TERICO
Segn Freeman (1993) se distinguen cuatro (04) flujos de bienes y servicios provistos por los
recursos naturales y ambientales, que sirven como:
- Fuente de materia prima o insumos para la economa, se puede mencionar los combustibles
fsiles, recursos forestales, minerales y agua.
- Proveedor de soporte para la vida en la forma de una atmsfera protectora de las radiaciones
solares y por medio del rgimen climtico.
- Proveedor de una amplia variedad de servicios tales como la recreacin, disfrute de paisajes
y vida silvestre, entre otros. Adicionalmente, se puede tener servicios relacionados con el no
uso o existencia del recurso.
- Servicios de dispersin, transformacin y almacenamiento de los residuos generados por la
actividad econmica.
El principal problema de los bienes no mercadeables, como el caso de los bienes ambientales y los
recursos naturales es que todos los flujos de bienes y servicios que proveen no tienen mercado. La
ausencia de los derechos de propiedad bien establecidos sobre los recursos imposibilita la
adecuada asignacin de un precio para el bien ambiental (Mendieta, 2001).

Los inicios de la metodologa de medicin del valor econmico derivados de cambios en la calidad
ambiental, as como la totalidad de la teora de valoracin econmica del medio ambiente se basa
en la Economa del Bienestar, recurriendo esencialmente a las medidas de cambios en el
bienestar ocurridos por cambio en la calidad de los recursos naturales (Mendieta, 2001).

La valoracin de impactos ambientales depende del tipo de valor que asignemos con anterioridad al
bien y/o recurso ambiental. Para el presente estudio, se usaron tres (03) conceptos bsicos sobre el
valor:
Valor de Uso
Valor de opcin
Valor de existencia (Tipo de valor de no uso)

Freeman (1993) define el valor de uso como el valor determinado por la disponibilidad a pagar que
ofrecen los individuos por emplear actualmente el medio ambiente. El Valor de Opcin lo define
como el valor representado por la disponibilidad a pagar de los no usuarios por la preservacin del
ambiente.

En ese caso, la decisin de pago de los no usuarios no est relacionada con el valor de uso actual o
futuro del medio ambiente y solamente estn influidos por motivos altruistas (Mendieta, 2001)

Freeman (1993) define el valor econmico total de un bien y/o recurso natural como la sumatoria del
valor de uso (compuesto por el valor de uso directo y el valor de uso indirecto o valor de opcin),
ms el valor de no uso (definido en trminos de valor de existencia, valor de legado o valor vicario)

Los mtodos y tcnicas de valoracin econmica que existen son diversos (EDIEN, 1995; Dixon,
1994; Hufschmidt, 1983) y son seleccionados de acuerdo a la naturaleza del impacto econmico, y

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el efecto sobre el bien o servicio ambiental que podra ser alterado. Generalmente se clasifican bajo
distintas formas, segn el concepto del valor adoptado, los algoritmos de solucin usados y el grado
de disponibilidad de la informacin requerida (Agero, 1995).

Algunos de los mtodos, tcnicas y procedimientos generalmente empleados para la estimacin del
valor econmico de los impactos ambientales son: el mtodo de precios de mercado, la
transferencia de beneficios (Brouwer, 2000)
4
, entre otros mtodos basados en enfoques de
produccin.
11.3 ALCANCES PARA LA VALORACIN ECONMICA DE IMPACTOS
Las actividades del Proyecto implican intervencin en el medio ambiente, donde se encuentran los
recursos naturales que proveen los flujos de bienes y servicios a la sociedad. Esta intervencin del
proyecto puede afectar significativamente el equilibrio de estos flujos, lo cual puede traer consigo
prdidas significativas en el bienestar social, por dao o por la falta de provisin de bienes y
servicios ambientales
5
.
Para la presente valoracin econmica, se considerar los impactos ambientales negativos, que
resulten despus de ser analizados con el Plan de Manejo Ambiental (PMA), medidas de mitigacin.
En la figura 11-1 se presenta la secuencia para la seleccin de los impactos ambientales que sern
valorizados econmicamente, que finalmente se denominarn impactos econmicos.
Figura 11-1 Secuencia para la determinacin de impactos sujetos a valoracin econmica

Elaboracin Walsh Per S.A.

Existen impactos ambientales que son aceptados por la sociedad. Dado que no es posible producir
bienes y servicios sin generar un cierto nivel de contaminacin, la sociedad debe estar dispuesta a

4
Enviromental Value Transfer: State of the art and Future Prospects.
5
Los impactos generados sobre el medio ambiente se traduciran en cambios del bienestar social en forma de costos y
beneficios econmicos.
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aceptar determinados niveles de contaminacin a fin de producir tales bienes. Para ello, existen
instrumentos de poltica medio ambiental que regulan directamente los niveles de contaminacin
bajo la aplicacin de medidas legales como son los estndares de funcionamiento
6
dentro de los
cuales se encuentran los lmites mximos permisibles, o los estndares de calidad ambiental (ECA)
que los pases se auto-imponen, siendo de carcter legtimo para las sociedades. As, los impactos
ambientales que se encuentren por debajo de estos niveles cumplen con los estndares y no sern
sujetos a una valoracin econmica.

Es importante resaltar que las actividades de construccin del proyecto se desarrollarn
aproximadamente a 8.5 km al sureste del ncleo urbano del centro poblado San Juan de Marcona,
capital administrativa del Distrito Marcona, Provincia Nazca, Regin Ica.

Asimismo, las caractersticas del rea de influencia del proyecto, corresponden en su mayora a la
zona de vida desrtico superrido Templado clido, las que presentan una escasa biodiversidad,
que se evidencia por la escasa y/o nula vegetacin y fauna
7
. Las fases de construccin, operacin
y abandono de los componentes del proyecto se desarrollarn siguiendo los lineamientos de la
Poltica de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de la empresa, as como del Plan de Manejo
Ambiental y Contingencia.

En ese contexto, el proyecto no generar impactos ambientales con alta probabilidad de ocurrencia
y significancia en los componentes fsico, bitico y socioeconmico, no afectando actividades
humanas; razn por la que no es posible la estimacin de prdida de beneficios; considerando que,
en el presente captulo solo se estimarn los valores de aquellos impactos que ocasionen un dao
ambiental, segn la normativa vigente
8
.
Adems, cabe sealar que, en el Plan de Manejo Ambiental se proponen las medidas preventivas y
correctivas para evitar y mitigar los posibles impactos ambientales identificados (Ver 6.0 Plan de
Manejo Ambiental)
11.4 IMPACTOS RELEVANTES DEL PROYECTO Y SU ANLISIS PARA EL
VALOR ECONMICO TOTAL (VET)
11.4.1 ETAPA DE CONSTRUCCIN
Componente fsico: Suelo

Cambio de uso de suelo y riesgo de contaminacin de suelos por mala disposicin de
residuos y/o derrames de hidrocarburos

El impacto por cambio de uso de suelo tiene un nivel de significancia moderada (Ver 5.0 Anlisis de
Impactos). El cambio de uso de suelo se restringira a las reas empleadas para el proyecto y los
viales internos. Segn los resultados sobre la utilizacin actual de las tierras se ha clasificado como
terrenos sin uso y/o improductivos.

6
Los estndares de funcionamiento establecen un objetivo medioambiental a conseguir y dejan libertad a las empresas
acerca de la forma de alcanzarlo. Regulacin econmica y medio ambiente. Polticas medioambientales. Antonio
Fernndez-Bolaos Valentn, 2002.
7
Fauna, perturbacin de hbitat, captulo 5.0 Anlisis de impactos, Walsh Per S.A.
8
Artculo 26 Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. DS N019-2009-MINAM.

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Es importante resaltar que el suelo del rea intervenida por las actividades de obra, no es propicio
para el desarrollo de actividades econmicas debido a que la mayora de los suelos presentan
fertilidad qumica baja, con problemas de salinidad.

Por otro lado, las obras del proyecto requieren el empleo permanente y temporal de reas para la
construccin del parque elico, las cuales, estarn expuestas a la posibilidad de contaminacin del
suelo por derrames de aceites, grasas, combustibles, vertimientos de residuos, entre otros,
ocasionados por situaciones fortuitas y/o por malas prcticas constructivas. Por ello, el nivel del
impacto ambiental por riesgo de contaminacin de suelos es moderado (Ver 5.0 Anlisis de
Impactos).

No obstante, para evitar estos riesgos, el Plan de Manejo Ambiental considera que en las reas
donde se almacenen los tanques de combustible y lubricantes, el suelo deber ser
impermeabilizado con piso de concreto provisto de un dique o un sistema de contencin de
derrames, los cuales podrn contener hasta el 110% del cilindro de mayor volumen de
almacenamiento.

Asimismo, se verificar que las maquinarias a utilizarse se encuentren en buen estado para evitar la
presencia de fugas y contengan un Kit de contingencias para caso de derrames, entre otros
aspectos relevantes para prevenir y reducir los riesgos de contaminacin de suelos (Ver 6.5.3.1.3
Medidas para el control de impacto en el relieve).

De acuerdo a la descripcin del componente fsico que indica que los suelos, en el rea de
influencia, no son terrenos propicios para realizar actividades humanas econmicas, no se
producirn efectos importantes, y con la implementacin de estrategias adecuadas de manejo
ambiental se minimizarn y/o evitarn los riesgos de contaminacin del suelo.
Se concluye que los impactos ambientales del componente suelo, es decir, los impactos por cambio
de uso, riesgo de derrames y compactacin de suelos, no son sujetos a valoracin econmica para
el presente estudio.

Alteracin del paisaje local

Se ha evaluado y valorado dos (02) cuencas visuales. En la cuenca 1 se tiene que el nivel de
calidad visual es baja, por su escasa incidencia humana; se encuentra restringido solo al trnsito del
personal que labora en Shougang Hierro Per.

Segn el anlisis realizado en la cuenca visual 2, al sur del rea de estudio, la ubicacin de los
aerogeneradores es a 300 msnm sobre la planicie del Cerro Tres Hermanas y el punto de
observacin se localiza a 40 msnm sobre una terraza marina plana ligeramente inclinada. Se estima
que de acuerdo a los argumentos planteados, el impacto sea negativo y de significancia moderada
(Ver 5.0 Anlisis de Impactos).

Sin embargo, en el rea concesionada para el Proyecto no existen poblaciones asentadas o usos de
estas reas por parte de la poblacin. La poblacin ms cercana se ubica a 8.5 Km y segn los
estudios de lnea base, no se ha presentado actividades humanas tales como recreacin, disfrute de
paisajes, entre otros; tampoco se identificaron actividades econmicas en el rea de influencia
directa e indirecta del proyecto.

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Asimismo, el Plan de Medidas de Mitigacin considera la instalacin de cercos que minimicen la
visualizacin de las actividades constructivas, la delimitacin de las reas de intervencin y
construccin, con el fin de evitar la afectacin al paisaje. Posterior a las actividades de remocin de
las estructuras de los componentes del proyecto, se realizaran actividades de recuperacin de
suelos, procurando, en la medida de lo posible, la recuperacin de las condiciones iniciales, previas
a la implementacin del proyecto.

Por lo tanto, se concluye que el impacto ambiental por alteracin del paisaje local en la fase
constructiva del proyecto no est sujeto a una valoracin econmica para el presente estudio.

Componente bitico:

Ahuyentamiento temporal de fauna silvestre

En el rea de influencia del Proyecto se ha encontrado fauna reptil silvestre como la lagartija
cabezona, Microlophus peruvianus lagartija peruana y la culebra Alsophis elegans, que podran
verse afectadas durante la etapa de construccin.

En cuanto a aves se encontr a la lechuza, as como mamferos como el zorro colorado (Lycalopex
culpaeus) el ratn orejn (Lima Phyllotis limatus) y el guanaco guanicoe, sin embargo de este
ultimo solo se encontraron restos fsiles, lo cual demuestra que el rea de estudio podra ser
utilizada como su ruta migratoria interaltitudinal.

En ese sentido, se estima que la afectacin a la fauna silvestre sea de manera directa, temporal y
de significancia moderada, condicionada a las actividades de construccin del proyecto; lo que
propiciara su ahuyentamiento hacia sectores aledaos.

Sin embargo, las especies de mamferos y reptiles identificadas en el rea de estudio no son
empleadas o comercializadas por los pobladores de los centros poblados ms prximos. Asimismo,
las especies de aves identificadas en el rea de influencia del proyecto no son capturadas por los
pobladores para su venta o autoconsumo (Ver 4.3 Lnea Base Social)

Por otro lado, en el Plan de Manejo Ambiental se indican las medidas necesarias para reducir el
impacto de ahuyentamiento temporal de la fauna silvestre; por ejemplo: la delimitacin y
sealizacin de los frentes de trabajo, con el fin de no ocupar reas que no formen parte de las
actividades del proyecto, as como la inspeccin de esas reas para descartar la presencia de
especies silvestres. En caso de encontrar fauna silvestre, un equipo especializado la reasentar a
una zona de caractersticas similares a su hbitat.

Se concluye, que el potencial impacto por el ahuyentamiento temporal de la fauna silvestre no
ocasionar una prdida en el bienestar social, y bajo las consideraciones que se incluyen en el Plan
de Manejo Ambiental, este impacto ambiental podr ser reversible. Por lo tanto, no ser sujeto a
valoracin econmica.

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11.4.2 ETAPA DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Componente Fsico

Riesgo de contaminacin de suelo

El riesgo por contaminacin de suelos en la etapa operativa tiene una significancia moderada, y solo
puede ser probable en caso de un mal manejo de residuos generados y material contaminado; esto
significa que el impacto ocurrir en caso de incumplimiento de las medidas, de seguridad y
correccin, sealadas en el Plan de Manejo Ambiental.

Algunas de las disposiciones, indicadas son el uso de contenedores como bandejas plsticas, la
implementacin de reas de almacenamiento que contarn con herramientas para la contencin
adecuada de posibles derrames, los procedimientos necesarios para estos casos; as como la
exigencia del cumplimiento del Programa de Manejo de Residuos.

Existe una mnima afectacin de la calidad de suelos, por el empleo de vehculos para el traslado
del personal y/o de insumos, solo en los casos que no cuenten con un adecuado mantenimiento. Se
debe resaltar que no existe un uso productivo del suelo por las caractersticas fsico qumicas
desfavorables como la alta salinidad. Asimismo, el rea de ubicacin del proyecto es una zona
desrtica, donde no existe poblacin aledaa. Segn, la lnea base social, el centro poblado ms
prximo, San Juan de Marcona, se encuentra a 8.5 Km aproximadamente de distancia; adems la
calidad de suelo de la zona tiene pocas oportunidades de uso, considerando su capacidad de uso
mayor (vocacin natural).
Por lo consiguiente, se determin que el impacto por riesgo de contaminacin de suelo no estar
sujeto a valoracin econmica.

Alteracin del paisaje visual

El impacto por la alteracin del paisaje visual tiene una significancia negativa y moderada. Se debe
resaltar que la reaccin a la vista de un parque elico es altamente subjetiva. La mayora de las
personas lo ven como un smbolo de bienvenida a una fuente limpia de energa y otras la ven como
un impacto no deseado al paisaje. Sin embargo, en el rea de influencia del proyecto no se ha
identificado ninguna actividad humana como recreacin, disfrute de paisajes, entre otros, tampoco
actividades econmicas que puedan ser afectadas por la alteracin del paisaje.

Por lo tanto, no es posible aplicar un valor econmico al impacto ambiental por la alteracin del
paisaje visual.

Cabe mencionar, de las percepciones obtenidas por algunos representes y pobladores locales de la
ciudad de Marcona, la instalacin del parque podra ser un potencial turstico a nivel distrital,
indicando los beneficios derivados de ello.

Componente bitico: Fauna

Alteracin del hbitat de avifauna : Colisin de la avifauna

El mayor nmero de especies identificadas en el rea del proyecto son el chorlo del campo
Oreopholus ruficollis, la dormilona de cola corta Muscigralla brevicauda (registradas en las
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evaluaciones del EIA Parque Elico Marcona y lnea de transmisin), la agachona chica Thinocorus
rumicivorus y el minero comn Geositta cunicularia
9
. Asimismo, se identificaron solo nueve (09)
individuos de la especie gallinazo colorado.

Estas especies son de hbitos terrestres, tienen gran capacidad de maniobra y su vuelo es bajo, por
lo que no podrn ser afectadas por las hlices de los aerogeneradores; sin embargo existe la
posibilidad de que exista una colisin contra las torres en das de escasa visibilidad por la neblina
ocasional.

En el caso del vuelo del gallinazo de cabeza roja, este puede llegar de 80 a 200 metros alcanzado la
altura de las hlices, entonces cabe la posibilidad de colisin contra las hlices, a pesar de que no
se ha identificado zonas de reproduccin o provisin de alimentos en el rea de estudio. Por
consiguiente, el impacto por colisin de la avifauna es de significancia moderada.

Cabe resaltar que, se proponen actividades de monitoreo, con el cual se podr determinar la
capacidad de habituacin de las aves a su nuevo entorno.

En el anlisis ambiental-econmico se tom en consideracin que ninguna de las especies
registradas se encuentra incluida en la Categorizacin de especies amenazadas de fauna silvestre
D.S. 034-2004-AG
10
y ms an, todas las especies identificadas en el rea de estudio no se
destinan a la venta o al autoconsumo de la poblacin asentada en el Centro Poblado San Juan de
Marcona, Distrito Marcona, Provincia Nazca, Regin Ica
11
. Por ende, el impacto por colisin de la
avifauna no estar sujeto a valoracin econmica.
11.5 RESULTADO DEL VALOR ECONMICO TOTAL (VET)
Finalmente, con las caractersticas descritas para cada impacto, la lejana del foco urbano y las
medidas del plan de manejo ambiental propuestas, se determina que el valor econmico total de los
impactos negativos analizados es igual a cero.

9
Segn Atienza et al., (2011) en un informe publicado por la SEO/BirdLife Madrid, no existe informacin suficiente
acerca de la mortalidad de passeriformes (Geosittacunicularia y Muscigrallabrevicauda) en los parques elicos.
10
Ver captulo 4.2.3 Aves
11
El principal rubro econmico de ocupacin es la explotacin de minas y canteras, en segundo lugar se ubican el
comercio por menor y la construccin y como tercer grupo se encuentra a la actividad inmobiliaria y alquileres, el
transporte y comunicaciones, la industria manufacturera, los hoteles y restaurantes, y la pesca. Censo Nacional 2007:
XI de Poblacin y VI de Vivienda INEI.