Patrimnio Pblico, Urbanizao e Gesto de Conflitos,

trs verbetes perifricos para a ampliao dos sentidos

da boa Administrao Pblica.
. !ntrod"o
O campo da Administrao Pblica, assim como qualquer
outro campo de estudos, habitado por uma infinidade de
temas que, dada a sua complexidade, abrangncia e
aplicabilidade, terminam por serem valorados de modo
diferenciado tanto por seus produtores de conhecimento,
como, tambm, pelos consumidores diretos desse
conhecimento emanado !o restam dvidas de que temas
como o servio pblico, a licitao, os contratos
administrativos e o processo administrativo, pelo apelo que
exercem na conduo cotidiana da administrao pblica,
terminam, sim, povoando o imagin"rio coletivo #tanto de
produtores de conhecimento como de consumidores desse
conhecimento$ no que se refere a sua import%ncia maior na
formao dos quadros para administrao pblica &ssa
uma constatao que embora no se'a textualmente
afirmada por pesquisadores da "rea em suas publica(es,
facilmente percebida por todos aqueles que mane'am o
cotidiano da administrao pblica, algo que se infere pelo
nmero de cursos ofertados nessas disciplinas, pela sua
carga hor"ria diferenciada nos cursos de gesto, pelas
quest(es que so aplicadas nos concursos pblicos, enfim,
na nfase que dada pelo pr)prio mercado editorial
especiali*ado
+nteressante pontuar que os defensores dessa dominialidade
dos estudos da Administrao Pblica, de modo intencional
ou no, terminam por condu*ir seus leitores a um
entendimento profundamente tcnico e burocr"tico daquilo
que se compreende o ob'eto prec,puo da Administrao
Pblica, qual se'a, o interesse pblico !esse sentido, a
noo de interesse pblico termina por perder seu sentido
real para o bem das pr"ticas burocr"ticas restritas ao
1
universo dos escrit)rios, das reparti(es pblicas !o
interesse de se perseguir o slogan do -interesse pblico.
estatu,do na sem%ntica da lei, o operador da coisa pblica
perde o senso de realidade para a noo maior de interesse
pblico, algo que perpassa a sua pr)pria inabilidade de
colocar em di"logo o sentido maior da boa gesto pblica,
algo que certamente, no se perfa* pelo aprendi*ado da
tcnica pura e simples, mas do di"logo entre tcnica,
princ,pios pblicos e no(es de cidadania
/ 'ustamente nesse sentido que uma srie de outros temas
no menos nevr"lgicos para a boa conduo dos cotidianos
da administrao pblica terminam sendo esquecidos pelos
formadores de opinio da "rea, algo que certamente
contribui para mitigar os processos de formao dos
gestores pblicos, sobretudo, no que concerne aos sentidos
do que seria a boa 0esto Pblica O que esperamos de um
bom Administrador Pblico1 2omo for'ar quadros
conscienciosos do poder3dever que mane'am quando
investidos da funcionalidade pblica1 & daqueles que
mesmo no sendo funcion"rios pblicos, tambm, mane'am
a coisa pblica, se'a na condio de usu"rios, se'a na
conduo de gestores indiretos do interesse pblico1
&ssa inquietude acerca dos sentidos da boa Administrao
Pblica termina por se inserir no rol do velho debate acerca
da racionalidade reinante na contemporaneidade, algo que
tambm se reverbera na gesto da coisa pblica 4e por um
lado, desde a modernidade tem dominado a racionalidade
ob'etiva, utilit"ria, na qual dominam o tecnicismo e as
pr"ticas focadas em resultados imediatos, por outro, ainda
persiste #mesmo que de modo perifrico e subterr%neo$ a
gana por uma racionalidade substantiva, um pro'eto que
reivindica a valori*ao de saberes atravs da remodelagem
e ampliao dos sentidos da ao humana
&m que pese estarmos diante de um verdadeiro debate
ontol)gico, qual se'a, o sentido da boa administrao
pblica, o presente cap,tulo no tenciona aprofundar essa
2
discusso, mas, to somente, dar visibilidade a trs temas
historicamente negligenciados em cursos de formao de
gestores pblicos, quais se'am, o Patrim5nio Pblico, a
6rbani*ao e a 0esto de 2onflitos Ao final, a guisa de
considera(es finais, buscaremos fa*er as interconex(es e
entrecru*amentos entre esses temas aparentemente to
distantes entre si, um exerc,cio que tra* consigo o desafio
de adentrar e colocar em pr"tica distintos campos do
conhecimento a fim de se compreender a gesto pblica
#tanto no %mbito da pr"tica, como no %mbito da pr)pria
academia$ de um modo conexo e integrado
#. Por "ma noo ampliada de Patrimnio Pblico
A noo de patrim5nio pblico e social remonta ao
con'unto de bens, direitos e valores, pertencentes a todo o
povo brasileiro, de um modo geral, e que, portanto, devem
ser salvaguardados pelo nosso &stado em todas as suas
dimens(es federativas, quais se'am, a 6nio, os estados, os
munic,pios e o 7istrito 8ederal !esse sentido, essa uma
tem"tica transversal que implica tudo #ou quase tudo$ que
se refere 9 gesto pblica, uma feita que, em ltima an"lise,
esse o ob'eto central desse campo, a gesto da coisa
pblica, ou se'a, a gesto do patrim5nio pblico e social em
todas as suas formas de expresso
As transforma(es legais ocorridas no estatuto legal da
ao popular, sobretudo, no que concerne ao Art :;, <:;,
=ei >?:?@AB, nos d" conta da ampliao do sentido da
noo de patrim5nio pblico 4e outrora, a lei regulava
patrim5nio pblico como -o con'unto de bens e direitos,
mensur"vel em dinheiro, que pertence 9 6nio, a um
&stado, a um Cunic,pio, a uma autarquia ou empresa
pblica., nos dias atuais, o mesmo artigo de lei entende o
patrim5nio pblico de maneira mais ampla, sendo,
portanto, -os bens e direitos de valor econ5mico, art,stico,
esttico, hist)rico ou tur,stico.
3
&ssa concepo ampliada de patrim5nio abre margem para
uma srie de campos favor"veis 9 a(es de defesa,
salvaguarda e participao cidad, tornando esse campo
extremamente prof,cuo para a concepo do que se deve
considerar bem pblico &ssa uma construo que
transcende os dom,nios do patrim5nio do &stado,
alcanando, inclusive, o patrim5nio individual, coletivo e
difuso, donde o &stado deve ser obrigatoriamente um
agente indutor da sua salvaguarda quando o interesse
pblico assim o configurar
& no 7ireito Administrativo, campo da gesto pblica, que
a tem"tica do patrim5nio pblico contemplada sobretudo
nos cap,tulos intitulados por -bens pblicos. !esse
sentido, essa disciplina, respondendo 9 tradio do direito
pblico francs, se ocupa longamente por classificar as
modalidades de bens pblicos, um exerc,cio que foi
primeiramente abraado pelo c)digo civil de :D:A e,
posteriormente, pelo pr)prio direito administrativo
nacional
7esse modo, quanto 9 destinao, o artigo DD do 2)digo
2ivil elege trs modalidades de bens pblicos, quais se'amE
a$ Fens de uso comum do povo G 4eriam 'ustamente
os bens destinados ao uso coletivo de um modo
geral, sem a necessidade de consentimento prvio,
tais como, ruas, avenidas, mares, rios, etcH
b$ Fens de uso especial da Administrao Pblica G
&ssa a modalidade de bens que tem sua destinao
atrelada 9s necessidades da administrao pblica,
sendo sua utili*ao limitada para esse fim, 9
exemplo, de prdios pblicos, materiais de
consumo, carros a servio da administraoH
c$ Fens dominicais G 4o bens que no tem destinao
pblica definida, de modos que a administrao
pode utili*a3los para a obteno de rendas ou
resoluo de conflitos sociais, como por exemplo,
4
terras devolutas, bens m)veis que perderam funo
para a administrao, im)veis no utili*ados pela
administrao, etc
Para fins de registros cont"beis, os bens pblicos so
classificados em bens m)veis, im)veis e semoventes, uma
classificao patrimonial que remonta 9 tradio
materialista do c)digo civil de coisificar e materiali*ar bens
e direitos &sse certamente um dos elementos que
marcam o esp,rito capitalista
Iodavia, h" uma srie de bens pblicos que, em que pese a
dificuldade de materiali*a3los, mesmo na sua condio
imaterial, so, sim, portadores de valor simb)lico para a
nao, devendo, assim, tambm serem salvaguardados
2abe ao administrador pblico a sensibilidade de
compreender que existem uma srie de bens imateriais que
por guardarem a particularidade de nosso povo, devem ser
considerados bens pblicos plenamente pass,veis de
pol,ticas de proteo e salvaguarda
6m grande exemplo dessa modalidade de bens refere3se ao
nosso rico patrim5nio cultural imaterial que,
historicamente, tem sido salvaguardado pelo povo
brasileiro nas suas inmeras express(es de saberes e
fa*eres populares !a Fahia, o samba de roda, o of,cio das
baianas, em Alagoas, a puxada de rede e o xang5 cantado
baixo, em Pernambuco, o Caracatu, os caboclinhos e o
frevo, enfim, uma srie de express(es tradicionais que do
identidade to diversa ao nosso pa,s
/ 'ustamente diante desse quadro to difuso de bens
pblicos a serem administrados que os cidados de um
modo geral tem o dever de conhecer que atores e
instrumentos so dispostos no ordenamento nacional em
prol da defesa, proteo e salvaguarda do patrim5nio
pblico 4e para o cidado comum esse um dever, para os
gestores pblicos esse mais que um dever, uma
obrigao
5
!esse sentido, amplo o rol de atores governamentais e
no governamentais que nos dias de ho'e esto dispostos no
ordenamento em prol da administrao, proteo, defesa e
salvaguarda do patrim5nio pblico !o cabe nesse espao
nome"3los, a lista por demais extensa e os seus
respectivos deveres de cuidado concernem aos dom,nios de
competncia de cada ator em relao ao bem pblico
protegido
&m uma contemporaneidade que cada ve* mais a noo de
interesse pblico transcende as fronteiras do governamental
e da pr)pria noo de interesse privado, uma noo
ampliada de patrim5nio pblico dialoga profundamente
com o que concebemos como pblico / 'ustamente diante
desse paradoxo que uma srie de atores, desde o advento da
constituio de :DJJ, se'a por terem tido suas competncias
ampliadas, se'a por terem adotado posturas ativas no
sentido de proteger e salvaguardar uma diversidade de bens
pblicos, ampliam, dia ap)s dia, o pr)prio sentido de
patrim5nio pblico &sse , por exemplo, o caso de atores
como o ministrio pblico #estadual e federal$, algumas
organi*a(es da sociedade civil, bem como, os conselhos
pblicos em distintos campos de atuao, marcando, assim,
o espao da participao pol,tica
!esse sentido, pensar em uma noo ampliada de
patrim5nio pblico , antes de tudo, conceber a ideia de
pblico 9 lu* de paradigmas no excludentes, paradigmas
que concebam o pblico nas suas dimens(es materiais e
imateriais, governamentais e no governamentais, enfim,
na sua faceta de bem coletivo
$. % sentido da cidade, o papel da Urbanizao pblica
&ntende3se por urbani*ao como o processo de migrao e
fixao das pessoas do campo para as cidades Pode
6
tambm designar o crescimento de uma cidade Ou ainda,
necessidades de infraestrutura #"gua, esgoto, g"s,
eletricidade$ e servios urbanos #transporte, de educao,
de sade$ que uma determinada "rea requer #8&KK&+KA,
LMML$ Nuaisquer que se'am essas defini(es, a cidade o
local onde se define o n,vel de urbani*ao e o seu desenho
urbano 7e um modo geral, devem3se considerar quest(es
relacionadas 9 habitao, 9 mobilidade, 9 educao, 9
sade, ao la*er e 9 seguridade social
O Frasil composto de muitas pequenas cidades e
expressivas grandes cidades, formando uma complexa e
hierarqui*ada rede urbana, dadas as fun(es e influncias
que se estabeleceram entre elas &xistem critrios
demogr"ficos que definem se as cidades so pequenas
#menos de :MM mil habitantes$, mdias #entre :MM mil e BMM
mil habitantes$ ou grandes #mais de BMM mil habitantes$
6ma metr)pole pode ser definida de acordo com a
influncia que exerce na rede urbana na qual est" inserida,
concentrando as pessoas mais ricas, as maiores empresas e
os )rgos de deciso #P+!O&+KO, LM:M$
$. &reve 'ist(rico
!o caso brasileiro, Cilton 4antos #:DDP$ destaca a
urbani*ao desigual que se processou no pa,s ao longo do
sculo QQ O" uma oscilao de fluxos populacionais nas
cidades em funo dos ciclos econ5micos a que esteve
su'eito, deslocando pessoas de um local para outro 8oi
somente ap)s :D>M que o processo de urbani*ao viu seu
crescimento, as cidades brasileiras viveram um processo de
intensa urbani*ao, acelerado pela industriali*ao, com o
desenvolvimento de infraestrutura, tais como as ferrovias,
estradas vicinais, a melhoria dos portos, a criao de meios
de comunicao, o que d" uma nova fluide* a partes do
territ)rio brasileiro proporcionando o tr%nsito das pessoas
4o as pessoas do campo deixando cada ve* mais as
atividades agr,colas para dedicarem3se ao trabalho nas
7
f"bricas, o que provoca uma nova configurao das
cidades Passam a existir cidades industriais as quais criam
a seu redor os bairros onde moram seus trabalhadores 2om
o crescimento da atividade industrial, e por consequncia o
crescimento populacional, comeam a surgir as regi(es
suburbanas e perifricas destas cidades, em geral regi(es
mais problem"ticas, com altas declividades, solos fr"geis e
suscet,veis a eroso, que se encontravam mais distantes das
"reas centrais, gerando problemas que ho'e podem ser
notados pelas enchentes, desli*amentos de terra e
desmoronamento de casas Assim, surgem outras quest(es
que precisam ser consideradas no ordenamento urbanoH
com as pessoas trabalhando longe de seus locais de
moradia, h" a necessidade de transporte e pavimentao de
vias &xiste agora outro tipo de lixo, o lixo industrial,
gerado em um momento em que no existia adequado
tratamento, resultando em poluio de rios e corpos dR"gua
Portanto, a urbani*ao presente resultado de um
processo hist)rico, de decis(es que foram tomadas em um
determinado per,odo tendo consequncias na atualidade
Irata3se de um processo fruto de uma urbani*ao intensa,
desorgani*ada e -sem infraestrutura adequada, com grandes
contingentes populacionais em condi(es de pobre*a e
misria, produ*indo um ambiente urbano segregado e
altamente degradado, com impactos na qualidade de vida
das popula(es envolvidas, pois comprometeu servios
b"sicos necess"rios ao bem3estar das pessoas
#C&!7O!SA &I A=, LMMD$
$.# !mpactos da "rbanizao
A r"pida urbani*ao no foi acompanhada de pol,ticas
pblicas de desenvolvimento urbano, as quais pudessem
preparar os munic,pios para receber os novos contingentes
populacionais e atividades no seu territ)rio Os pro'etos de
desenvolvimento, de instalao de indstrias, de
infraestrutura log,stica e energtica, com construo e
ampliao de rodovias, portos, aeroportos, gerao de
energia eltrica, produo de petr)leo, atra,ram os
8
trabalhadores, sem oferecer o apoio necess"rio aos
munic,pios quanto 9 existncia de moradias, 9 oferta de
servio e de infraestrutura para receber os novos
trabalhadores e os migrantes, ambos sem poder aquisitivo
para viver de modo decente #P+!O&+KO, LM:M$
Os impactos negativos desse processo de urbani*ao
podem ser observados nos problemas ambientais urbanos,
os quais podem ser constatados atualmente em inmeras
cidades com a precariedade dos servios b"sicos e a
omisso ou inefic"cia do poder pblico na melhoria das
condi(es de vida da populao !a questo territorial, as
cidades so territ)rios segregados, espec,ficos para cada
grupo social, onde existe a separao entre morar e
trabalhar, segregao da desigualdade por parte das
administra(es locais #KO=!+T, :DDB$
!ota3se a existncia de uma cidade formal e outra informal,
quando esta ltima caracteri*a3se pela precariedade e
ilegalidade, associada 9 ideia de excluso social que se d"
pelo acesso diferenciado aos investimentos pblicos !o
existem pol,ticas pblicas para a construo de moradias,
pois a cidade palco de especulao imobili"ria, o que no
permite 9s pessoas de baixa renda acessar os im)veis de
forma legal +sso estimula o crescimento de assentamentos
prec"rios, como as favelas, em regi(es problem"ticas
4alientam3se os problemas ambientais que este tipo de
ocupao geraE na cidade informal, numa realidade de
pobre*a, tende a ocupar de maneira irregular, "reas
ambientalmente fr"geis, tais como encostas e "reas
alag"veis e problemas de saneamento ambiental
decorrentes do baixo ,ndice de coleta e tratamento de
esgotos &nquanto que, nas cidades formais, os padr(es
elevados de consumo tambm geram problemas, como
poluio do ar e aumento do volume de res,duos s)lidos
#UA2OF+, LMMAH P+!O&+KO, LM:M$
Os servios sociais de educao e sade, por sua ve*,
tambm ficam comprometidos, pois quando no se
9
dimensiona o contingente populacional real que se
beneficiar" dos servios, faltam vagas nas creches para as
crianas cu'as mes necessitam trabalhar, igualmente nas
escolas e servios de sade, gerando consequncias
diversas que retornaro 9 pr)pria cidade
$.$ A )esto pblica e o processo de "rbanizao
Iendo em vista as desigualdades urbanas, existem
regulamenta(es e estudos para lidar com todas essas
quest(es O estabelecimento de marcos regulat)rios para o
plane'amento urbano federal caracteri*ado pela existncia
de duas correntes ideol)gicas que ao longo dos anos
determinou leis que impactaram significativamente na
questo do uso da propriedade urbana A primeira corrente
tem car"ter voltado ao interesse coletivo e proteo aos
mais fr"geis, enquanto a segunda, defende o direito privado
individual 9 propriedade urbana &ssas correntes
alternaram3se em trs grandes momentos quanto ao
estabelecimento de pol,ticas para o ordenamento urbano no
Frasil
O primeiro momento, de :DPM a :DA>, tratava3se da
primeira corrente e houve forte participao do setor
habitacional nos oramentos pblicos, quando foram
criadas as 2arteiras de Oabitao dos +nstitutos de
Previdncia e a 8undao da 2asa Popular, instrumento
b"sico da pol,tica habitacional no per,odo de :DBM a :DA>
8oi criado o 2onselho 8ederal da Oabitao para ampliar
programas de construo, melhoria e aluguel de habita(es
6m segundo momento teve in,cio com o 0olpe Cilitar de
:DA> e foi at a 2onstituio 8ederal de :DJJ !esse
per,odo houve a criao do 4ervio 8ederal de Oabitao e
6rbanismo #4&KPOA6$, o 4istema 8inanceiro de
Oabitao #48O$, o Fanco !acional de Oabitao #F!O$,
o Plano !acional de 4aneamento #P=A!A4A$ e o
2onselho !acional de 7esenvolvimento 6rbano #2!76$
&ram os ideais da corrente que defendia a propriedade
individual urbana #P+!O&+KO, LM:M$
10
O terceiro momento, por fim, tem in,cio com a
2onstituio 8ederal de :DJJ, numa perspectiva voltada ao
coletivo e proteo aos mais fr"geis +ntrodu*iu3se o
cap,tulo da Pol,tica 6rbana, regulamentado em LMM: pelo
&statuto da 2idade, delegando ao munic,pio a competncia
pela pol,tica de desenvolvimento e expanso urbana O
intuito foi criar uma nova tica nas cidades onde o interesse
coletivo se sobrepunha ao interesse privado, individual ou
de grupos #P+!O&+KO, LM:M$
O estatuto -estabelece normas de ordem pblica e interesse
social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do
bem coletivo, da segurana e do bem3estar dos cidados,
bem como do equil,brio ambiental. -A pol,tica urbana tem
por ob'etivo ordenar o pleno desenvolvimento das fun(es
sociais da cidade e da propriedade urbana, a partir de
diretri*es que envolvam a participao de diversos atores,
dentro de uma gesto democr"tica A populao e suas
entidades da sociedade civil participam na formulao,
execuo e acompanhamento de planos, programas e
pro'etos de desenvolvimento urbano, e, governo, iniciativa
privada e demais atores cooperam no processo de
urbani*ao, em atendimento ao interesse social O Plano
7iretor o instrumento b"sico que as cidades tm para
exercer sua funo social e tornou3se obrigat)rio para
munic,pios com mais de LM mil habitantes #FKA4+=,
LMM:$
O Cinistrio das 2idades, criado em LMMP, se ocupa de
pol,ticas voltadas 9 habitao, saneamento, transporte e
tr%nsito #mobilidade$ buscando uma pol,tica nacional para
o desenvolvimento urbano Os munic,pios, por sua ve*,
devem seguir aquilo que est" definido no &statuto das
2idades e tem se utili*ado de ferramentas de plane'amento
urbano, os seus Planos 7iretores, os quais devem
considerar a cidade como uma totalidade menor, agindo no
n,vel local, mas dependente de uma pol,tica nacional, que
por sua ve*, considere quest(es mundiais #4A!IO4,
11
:DDP$ Iudo isso atrelado a um maior conhecimento sobre
o territ)rio, pois cada per,odo hist)rico desenha uma
geografia regional, criando necessidades distintas para as
cidades e o processo de urbani*ao
Assim que se configura o papel da gesto pblica no
processo de urbani*ao 2onforme as manifesta(es das
carncias da populao, a realidade necessita ser analisada
a lu* das quest(es econ5micas, pol,ticas e socioculturais,
associados a conhecimentos tcnicos e formas de uso do
territ)rio #KO=!+T, :DDB$
Alm dos )rgos e instrumentos diretamente criados para
lidar com a questo das cidades, so as mais diversas
entidades para auxiliar nesta gesto, a saberE +nstituto
Frasileiro de 0eografia e &stat,stica #+F0&$ ou do +nstituto
de Plane'amento e Pesquisa Aplicada #+P&A$ com dados
relevantes sobre urbani*ao e as pesquisas acadmicas
focadas na questo urbana, em redes universit"rias como o
Observat)rio das Cetr)poles e a Associao !acional de
P)s30raduao e Pesquisa em Plane'amento 6rbano e
Kegional #A!P6K$, entre outros #P+!O&+KO, LM:M$
$.* +ovos contornos
A necessidade de se buscar harmonia na gesto das cidades
tem levado especialistas de todo o mundo a pensarem em
solu(es mais abrangentes e integradas, que envolvam
principalmente as pessoas habitantes destes lugares 6ma
dessas iniciativas tem sido buscar um maior entendimento
sobre o que so as cidades saud"veis e como viver em uma
delas
A ideia de cidades saud"veis '" est" na pauta de discusso
de muitos munic,pios brasileiros 7e acordo com a
Organi*ao Pan3americana de 4ade #OPA4$, um
munic,pio saud"vel aquele em queE
12
(...) as autoridades polticas e civis, as
instituies e organizaes pblicas e privadas,
os proprietrios, empresrios, trabalhadores e a
sociedade dedicam constantes esforos para
melhorar as condies de vida, trabalho e
cultura da populao estabelecem uma relao
harmoniosa com o meio ambiente fsico e
natural e e!pandem os recursos comunitrios
para melhorar a conviv"ncia, desenvolver a
solidariedade, a co#gesto e a democracia
#OPA4, :DDA$
4egundo a Organi*ao Cundial da 4ade #:DDB$, para que
uma cidade se torne saud"vel ela deve esforar3se para
proporcionarE :$ um ambiente f,sico limpo e seguroH L$ um
ecossistema est"vel e sustent"velH P$ alto suporte social,
sem exploraoH >$ alto grau de participao socialH B$
necessidades b"sicas satisfeitasH A$ acesso a experincias,
recursos, contatos, intera(es e comunica(esH ?$ economia
local diversificada e inovativaH J$ orgulho e respeito pela
herana biol)gica e culturalH D$ servios de sade acess,veis
a todos e :M$ alto n,vel de sade
Outra iniciativa que tem sido adotada pelas pessoas, o
retorno ao campo, ao meio rural !ota3se o crescimento das
atividades rurais no agr,colas #0KAV+A!O 7A 4+=WA,
LMML$ 4o novas formas de consumo de bens materiais e
simb)licos #propriedades, festas, folclore, gastronomia$ e
servios #ecoturismo, atividades ligadas 9 preservao
ambiental etc$ 4egundo 2arneiro #:DDJ$ ocorre a
ampliao das possibilidades de trabalho para a populao
rural, at ento dedicada quase exclusivamente 9
agricultura, e a maior aproximao e integrao de sistemas
culturais distintos +sso torna cada ve* mais complexa esta
relao rural3urbano, as fronteiras no esto claras quanto
9s delimita(es entre as cidades e os pequenos vilare'os e
sua classificao em atividades econ5micas ou mesmo em
h"bitos culturais #2AK!&+KO, :DDJ$ Ademais, h" que se
considerar que, embora o processo de urbani*ao se'a
intenso, observa3se parcela da populao sobrevivendo pelo
13
of,cio da agricultura, pois ?MX de nossa alimentao
oriunda da agricultura familiar #+F0&, LMMA$, ao mesmo
tempo em que conta com os servios sociais ofertados pelo
meio urbano, '" que esta dist%ncia entre o meio rural e
urbano se estreitou de tal maneira que sua distino est"
cada ve* mais dif,cil de se perceber
6ma ltima noo di* respeito 9s -cidades criativas.,
conceito este origin"rio da -economia criativa. A ideia
permitir que artes e cultura se'am capa*es de impulsionar
plane'amento, desenvolvimento econ5mico e as quest(es
sociais Os recursos culturais seriam a matria3prima das
cidades e sua base de valor, a criatividade, como mtodo
para explorar esses recursos #K&+4, LM::$
Assim se nota uma forte necessidade de ao interssetorial
no gerenciamento das cidades e da vida coletiva, com um
plane'amento articulado das a(es e servios
fundamentados em -novo saber e um novo fa*er que
envolva mudanas de valores, de cultura, dentro e fora da
administrao municipal. #A7K+A!O et al, LMMM$,
considerando a hist)ria do local e as possibilidades de
explorao do territ)rio com uma gradativa participao
dos diversos atores envolvidos da tem"tica urbana
*. Gesto de Conflitos: os instrumentos de dilogo
para a boa gesto
O mundo contempor%neo apresenta uma grande
complexidade e diversidade de comportamentos por parte
dos indiv,duos que comp(em a sociedade &sse parece ser
o resultado das mudanas econ5micas e sociais que
terminam por propiciar a divergncia de opini(es e de
pensamentos, algo que reivindica dos gestores das
organi*a(es a responsabilidade de solucion"3las da melhor
forma poss,vel em prol das institui(es &ssas opini(es,
ideias e pensamentos divergentes sobre problemas
14
espec,ficos so as bases fundamentais dos conflitos nas
organi*a(es da sociedade contempor%nea
Atualmente, as organi*a(es convivem por um lado com a
necessidade de garantir a segurana no trabalho e qualidade
de vida dos seus funcion"rios e por outro, com a busca de
resultados econ5micos e financeiros favor"veis 9
organi*ao / nesse contexto que percebe3se que os
conflitos existentes, originados da pr)pria din%mica das
rela(es sociais, podem ser estudados e compreendidos e,
tambm, administrados pelos gestores das organi*a(es,
se'am elas pblicas ou privadas !esse sentido, cabe aos
gestores o papel de identificar a situao problema e
apresentar um plane'amento para soluo dessa espcie de
demanda
&ste t)pico tem por ob'etivo discutir a tem"tica do conflito
nas organi*a(es, apresentar suas defini(es e modos de
resoluo de forma construtiva Fuscaremos apresentar
tambm as "reas, os n,veis e as tipologias de conflito Para
tanto, abordamos alguns elementos da teoria do conflito,
com a finalidade de, ao final, discorrer sobre estratgias de
gesto de conflito, tendo como pano de fundo a pr"tica da
mediao
*. Conceito )eral de conflito
O conflito um fen5meno inerente 9s rela(es humanas,
como afirmam diversos autores, dentre os quais 2arvalho
#:DDJ$, Nuinn et al. #LMMP$, Cotta #LMM>$, 2arvalhal, Andr
!eto e Andrade #LMMA$, 2hrispino #LMM?$ e Cc+ntYre
#LMM?$
A caracter,stica presente em todas as organi*a(es
aglutinar pessoas de diferentes culturas, com experincias,
personalidades e interesses distintos, em torno de um
ob'etivo comum Por esse motivo, natural que sur'am
conflitos de diferentes origens
15
Para melhor compreenso do que venha a ser o conflito,
toma3se o entendimento de 8&KK&+KA #LMML$ que o
qualifica como sendo $luta, combate guerra, desavena e
disc%rdia entre pessoas, grupos de pessoas, dentro e entre
as organizaes por uma ideia& O conflito um choque
de posi(es divergentes, ou se'a, de inten(es, condutas
diferentes, que aparecem num momento de mudana na
vida de uma ou de ambas as partes
O conflito se instala quando h" divergncia de ideias,
quando o papel por desempenhar choca3se com os
princ,pios de outras pessoas, quando a deciso tomada
contraria grupos de pessoas, quando surgem solu(es
distintas para os mesmos problemasH quando os detentores
de poder, tomam deciso contrariando os colaboradores de
equipe ou sem consulta3los Para 0alo #LMMB, p P$E
-' impossvel eliminar os conflitos( eles fazem
parte da condio humana. ) homem conflita
consigo mesmo, procurando superar#se&.
*.# As principais ca"sas e conse,"ncias de conflito
O conflito se desenrola em um processo din%mico no qual
as partes se influenciam mutuamente As condi(es que
antecedem ao surgimento do conflito influenciam a criao
dos requisitos ideais para sua ocorrncia Para a escola
estruturalista da administrao, o conflito no um mal em
si, e deveria ser gerenciado de forma construtiva Para
Cotta #LMM>$,
-e!ist"ncia de conflito * to natural +uanto a
cooperao ou +ual+uer comportamento
poltico, bem como * necessria para permitir
novas ideias, fomento da inovao e a
mudana&
*.$ As principais ca"sas dos conflitos
16
As causas de conflito podem ser oriundas das mais
diferentes configura(es como se segue abaixoE
a- ./perincia de 0r"strao 1 Canifesta3se quando uma
das partes se v frustrado por no atingir seus ob'etivos e
anseios dese'ados, por algum tipo de interferncia externa,
se'a pela ao de outra pessoa
b- 2iferena de Personalidade 3 !este quesito, o que est"
em 'ogo o comportamentos dos atores em processos de
desavenas no ambiente de trabalho #ou no %mbito
familiar$, algo que se manifesta na vivncia de
relacionamentos cotidianos sobretudo, quando diante de
percep(es sub'etivas acerca da autoridade
c- 3etas diferentes 3 4e expressa quando uma das partes
estabelece #ou recebe$ para si, metas e ob'etivos diferentes
dos demais atores do seu conv,vio para serem atingidos em
dado espao3tempo
d- 2iferenas de informa4es e percep4es 1 Podem
originar3se das percep(es de cada um ou pela qualidade ou
quantidade de informa(es que cada indiv,duo em dado
grupo teve acesso e, a partir desse elemento, reali*ar suas
tarefas
/ 'ustamente a percepo das causas do conflito um
elemento fundamental para a sua soluo !esse sentido,
ensina3nos a teoria do conflito que quando aprendemos a
lidar com o conflito de forma no violenta, deixamos de
encar"3lo como o oposto da pa*, e passamos a v3lo como
um dos modos de existir em sociedade Ao partirmos dessa
premissa, podemos inclusive alcanar alguns benef,cios
sociais
*.* %s benef5cios e malef5cios do conflito nas
or)aniza4es
&enef5cios )erados pelo conflito or)anizacional
17
As organi*a(es so ambientes em que ocorrem a todos os
instantes rela(es entre pessoas Kela(es que naturalmente
sofrem a influncia da cultura, das expectativas sociais
mais amplas, um emaranhado de saberes, pr"ticas e
experincias que desempenham papis no subsistema
tcnico das organi*a(es &ntre os benef,cios do conflito
destacam3seE a$ &stimular o pensamento cr,tico e criativoH
b$ Celhorar a capacidade de tomada de decis(esH c$
=embrar de que sempre existem op(esH d$ +ncentivar
formas diferentes de encarar problemas e situa(esH e$
Celhorar relacionamentos e o respeito pelas diferenasH f$
Promover a autocompreenso
3alef5cios )erados decorrente do conflito
or)anizacional
Os conflitos considerados destrutivos ou os malef,cios do
conflito podem se apresentar com as seguintes
caracter,sticasE
a- 7estacar as diferenas, e polari*ar os indiv,duos e
grupos tornando dif,ceis a comunicao, cooperao e
intera'udaH b$ 4uscitar comportamentos irrespons"veisH d$
2riar suspei(es e desconfianasH c$ 0erar desgaste
emocional e sentimentos de dor, antagonismo e hostilidadeH
d$ Poder de romper relacionamentosH e$ Poder de levar a
suspei(es descabidas sobre os motivos, atitudes e
inten(es da outra parteH f$ 0erar, em cada lado da
barricada, estere)tipos negativos acerca do outro
*.6 7reas, n5veis e tipos de conflitos
Os conflitos so fen5menos que acompanham a evoluo
da sociedade e dela se reprodu*em a medida em que as
complexidades e diversidades pol,ticas, econ5micas e
sociais se desenrolam
As )randes 8reas de conflito
18
Conflito social 1 ocorre em virtude das prec"rias
possibilidades de negociao das condi(es de bem estar de
dadas popula(es, grupos sociais ou classes trabalhadorasH
Conflito tradicional 1 podem ocorrer em situa(es que tm
base hist)ricas, geralmente capa*es de reunir atores que
defendem os mesmos interesses, criando esp,rito de
solidariedade e cooperao por conta de competi(es,
divergncias e tentativas destes povos pleitearem
autonomia e liberdade em relao a outra parte oponenteH
Conflito tecnol()ico e econmico 1 so situa(es
derivadas do avano do sistema que na expectativa de
novos e mais mercados e de produo em massa no
respeitam comunidades locais fa*endo uso de tecnologias
inadequadas em detrimento dos povos '" existentes
%s +5veis de Conflitos
Os conflitos como fen5menos tm se apresentado
essencialmente nas organi*a(es nos seguintes n,veisE
!ntrapessoaisE conflitos internos de cada pessoa com ela
mesmaH !nterpessoaisE so conflitos entre pessoas !este
n,vel, eles podem ser classificados comoE a$ pessoal
#quando di* respeito ao indiv,duo na sua maneira de agir,
de ser, de falar e, sobretudo, na maneira da tomar decis(es
!essas situa(es pessoais ocorrem muitas rixas pessoais
fa*endo com que essas pessoas no se entendam e no
falem umas com as outras e isso redu* a eficincia das
rela(es no ambiente de trabalho$H b$ 'ier8r,"ico #quando
afeta o 'ogo das rela(es com autoridade Ocorre tambm
quando os respons"veis pela equipe no encontram apoio
dos colaboradores e vice3versa As pessoas podem ficar
desamparadas quanto 9s decis(es a serem tomadas$H c$
inter)r"paisE conflitos entre grupos, em uma mesma
organi*ao @programa ou pro'etoH so conflitos entre
equipes de trabalho, uma com a outraH d$
interor)anizacionalE conflitos entre organi*a(es distintas
19
%s tipos de conflitos dentro da or)anizao
Os tipos mais comuns de conflitos soE
a$ Conflito latenteE !o declarado e no h",
mesmo por parte dos indiv,duos envolvidos, uma clara
conscincia de sua existncia, ou se'a, ainda est" na
subconscincia do atorH
b$ Conflito percebidoE 4o aqueles em que os
atores envolvidos percebem racionalmente a existncia do
conflito, embora no ha'a ainda manifesta(es expl,citas da
sua existnciaH
c$ Conflito sentidoE / aquele que '" atinge ambas
as partes, assumem sua existncia e h" emoo e
forma consciente
d- Conflito manifestadoE Irata3se de conflito que
'" atingiu ambas as partes, '" percebido por terceiros e
pode interferir nas atividades essenciais da organi*ao
&xistem dois tipos principais de conflito no trabalhoE
interpessoal e organi*acional Os conflitos interpessoais
ocorrem quando duas ou mais pessoas concebem ou
avaliam uma situao de maneira diferente, cada qual
observando os fatos segundo a sua pr)pria )tica As
principais causas dos conflitos interpessoais soE a$
Preconceitos em relao a idade, sexo, raa, classe social,
religio, ideologia pol,tica e deficincia f,sica ou mentalH
2iferena de percepo e valores A forma como cada um
compreende o mundo resultado de sua educao, cultura,
experincia, ocupao e de classe socioecon5micaH b$
Atit"des )rosseiras o" intransi)entesH c$ 7ados,
informa(es e fatos diferentes confrontados entre as
pessoas da equipeH d$ concorrncia pela supremacia de
pessoas ou setores diferentes da organi*aoH e$ Cal3
entendidos ou falhas nas comunica(esH f$ &xpectativas no
satisfeitas em relao a segurana no emprego e
rendimentos, respeito, promoo e metas individuais ou da
equipeH
20
Os conflitos organi*acionais, por sua ve*, ocorrem em
funo dos processos din%micos dentro ou fora da empresa
4o causas de conflitos organi*acionaisE Cudanas que
ocorrem em funo de novas pol,ticas, novos
procedimentos, nova estrutura, corte de pessoal ou fatores
externos como concorrncia e mercado recessivoH Cetas e
ob'etivos conflitantes nos diferentes setores da empresaH
&scasse* de recursos de pessoal, tempo, espao, dinheiro
ou equipamentos, o que fa* com que cada departamento
tente angariar para si a maior parte desses recursos
*.9 3odalidades de sol"o e )esto dos conflitos
7e acordo com a teoria dos conflitos, existem uma srie de
instrumentos para o gerenciamento do conflito e,
consequentemente, a sua soluo, ve'amos algunsE a$
+e)ociao 1 4egundo CAKI+!&==+ e A=C&+7A #:DD?$
negociao um processo administrativo din%mico de
interligao cooperativa das alianas estratgicas, na forma
de uma estrutura organi*acional em rede, que permite
compartilhar as competncias das partes, na procura de
ob'etivos comumH Para se materiali*ar trs elementos so
importantes nesse processoE tempo, informao e a
comunicaoH b$ Conciliao 1 / um mtodo de soluo de
conflitos, no qual um terceiro imparcial, que domina a
escuta, sem forar as vontades dos participantes, investiga
apenas os aspectos ob'etivos do conflito e sugere op(es
para sua soluo, estimulando3os 9 celebrao de um
acordoH c$ 3ediao 3 / um mtodo no adversarial de
soluo de conflitos, em que um terceiro imparcial e
independente auxilia as partes a melhor entender seus reais
conflitos, a buscar seus interesses, identificar suas
necessidades e valores na escolha das melhores e mais
criativas solu(es, por meio de um di"logoH d$ Arbitra)ens
1 / um instrumento de facilidade de acesso 9 'ustia, um
avano da sociedade moderna, onde os "rbitros funcionam
21
como verdadeiros 'u,*es, com as mesmas responsabilidades
e senso de cidadania dos 'u,*es togados A deciso
proferida por referidos "rbitros dispensam a homologao
do 'udici"rio para a produo dos efeitos legais, s) podendo
ser anulada se houver fraude ou irregularidade #=6O+A!+,
LM:L$
Outros autores como 8achada #:DJJ$, Kego #:DDJ$ e
2hiavenato #:DDD$ sugerem v"rios estilos de gesto de
conflitos nas organi*a(es, destacaremos a seguir cinco
destes esquemasE
.vitar 1 2aracteri*a3se por postura nem assertiva nem
cooperativa, o gestor simplesmente tenta evitar ou fugir do
conflito 0eralmente usado quando o problema
corriqueiro, quando no h" chance de ganhar, quando h"
necessidade de mais tempo para obter informa(es ou
quando existe um desacordo que pode ser onerosoH
Acomodar 1 Apresenta3se como estratgia de alto grau de
cooperao para minimi*ar o problema e manter a
aparncia 0eralmente os atores@gestores agindo assim
estaro apenas resolvendo problemas de menor
desentendimento e deixando os problemas maiores para
pr)ximo momentoH Competitivo 1 !esse caso o gestor age
como l,der autorit"rio impondo o seu pr)prio interesse
Pode ser encontrado em situa(es de emergncias e
urgncia como decis(es r"pidas e imposta sob a alegao
de important,ssimos e imprescind,veisH Compromisso 1
Keflete uma combinao de ambas as caracter,sticas de
assertividade e de cooperao / utili*ado quando uma
parte aceita solu(es ra*o"veis para a outra e cada parte
aceita ganhos e perdas na soluoH Colaborador1
2aracteri*a alto grau de assertividade e de cooperao 2ria
condi(es para as parte ganhar e ou perder utili*ando G se
de tcnicas de negociao 6tili*ado quando os ob'etivos e
ou os interesses das partes so importantes, e que as ideias,
22
alternativas propostas podem ser combinados para uma
soluo
O gestor deve acima de tudo identificar, conhecer,
descrever #diagnosticar o conflito$ e os interesses de cada
uma das partes Para isso ele deveE :aber com"nicar 1 sem
comunicao no h" soluo do problemaH a maioria dos
erros, rixas, irrita(es, omiss(es no ambiente de trabalho
ocorrem e so causados por comunicao inadequada
:aber o"vir e e/ercitar a esc"ta ativa 3 ser capa* de
demonstrar interesse pelas falas e assunto das outras
pessoas, deve evitar cr,ticas, ter uma postura afirmativa,
mostrar respeito pela outras pessoas :aber per)"ntar 3
que uma forma inteligente de ouvir Por outro lado quem
pergunta geralmente condu* a conversa e isso seguido de
a(es assertivas e de cooperao levam o outro a confiar
nas suas decis(es 2omo assegurou 4enge #:DDM$ o
conflito uma caracter,stica universal das equipes
produtivas, pois capa* de modificar a viso de mundo de
cada pessoa em prol do crescimento coletivo
*.; A mediao de conflitos
A mediao se define principalmente como um processo de
comunicao tica baseada na responsabilidade e
autonomia dos participantes, na qual um terceiro 3
imparcial, independente, neutro, sem poder decis)rio ou
consultivo, com a nica autoridade que lhe foi reconhecida
pelos mediados G facilita mediante entrevistas
confidenciais e cria o ambiente favor"vel ao
estabelecimento de relao social, a preveno ou a soluo
do conflito
O principal ob'etivo da mediao a soluo de maneira
pac,fica do conflito Ao todo, pode3se di*er que a
mediao de conflitos tem quatro principais ob'etivosE a
soluo de conflitos, a preveno de conflitos, a incluso
social e a pa* social O di"logo o principal meio para se
23
atingir este ob'etivo, pois, atravs de um di"logo franco
que as partes chegam a um acordo satisfat)rio para ambas
!esse sentido, o papel do mediador a'udar as partes a
negociarem de maneira mais efetiva, e no de resolver o
problema em questo &le tem o controle do processo, mas
no dos resultados O mediador funciona como um
catalisador, reaproximando as partes, de modo que elas
encontrem, por meio da negociao e por seus pr)prios
esforos, um acordo que atenda aos seus ob'etivos e
interesses
2omo bem assegura 2oloi"covo #:DDD$ as principais
caracter,sticas da mediao soE a voluntariedade, a
confidencialidade, a flexibilidade e a participao ativa A
viso de voluntariedade do fato exercido pelo mediador
por ser indicado ou aceito pelas partes envolvidas na
controvrsia Os princ,pios que sustentam a mediao so
ancorados em cinco fatoresE <estabelecimento da
Com"nicao entre as Partes 1 A meta inicial da
mediao fa*er com que as partes possam voltar a ter uma
comunicao eficiente, visando discutir os pontos
relevantes da controvrsia e encontrar uma resposta
amig"vel para o problema Preservao de
<elacionamentos entre as Partes 1 Kesolver os conflitos
'udicialmente pode momentaneamente solucionar, mas no
atende os relacionamentos futuros das partes 7emonstra3se
assim, a import%ncia da mediao, como tcnica destinada
a manter o bom relacionamento entre as partes mesmo
depois de solucionada a controvrsia Preveno de
Conflitos 1 6m dos principais aux,lios que a mediao tem
ofertado a populao a busca de se evitar o surgimento de
disputas e, com o fortalecimento da comunicao entre as
partes, se afastar de futuras divergncias que venham a
ocorrer sem a chance de di"logo entre os indiv,duos
!ncl"so :ocial 1 !os termos do artigo :;, inciso W da
2onstituio de :DJJ, a Kepblica 8ederativa do Frasil
constitui3se em um &stado democr"tico de direito com
fundamento no pluralismo 'ur,dico 7a leitura deste
24
dispositivo fica claro que os procedimentos de auto
composio so os mtodos mais assemelh"veis ao modelo
de democracia pluralista / de suma import%ncia o
incentivo do cidado na participao do processo de busca
da real e efetiva democracia Pacificao :ocial 1 A
mediao se diferencia das outras tcnicas e instrumentos
de soluo de conflitos ao buscar as causas da demanda
para dirimir a angstia dos envolvidos &la permite que as
partes tomem contato com diferentes aspectos do
contradit)rio, respondendo a si mesmas e ao mediador
perguntas relevantes sobre os motivos do problema e o que
cada um dese'a obter
O que concerne ao processo para implementao de
mediao, no existe um roteiro nico, mas com certe*a
ter" que enfrentar diferentes fases, quais se'amE
a Pr1mediao #busca de informa(es sobre foco do
conflito$H
b Abert"ra #conhecer os envolvidos e suas posi(es$H
+nvestigao #pesquisar alternativas de soluo para a
situao problema$H Agenda #elencar dia, hora, local da
discusso$H
c Criao de %p4es #colocar as alternativas para soluo
do conflito sobre a mesa$H Avaliao #avaliar o grau de
satisfao e de efetividade de cada alternativa$ e .scol'a
das %p4es #escolher a alternativa que resolve o conflito$H
d 4oluo #compromisso, diante das escolhas feitas como
forma de soluo do conflito$
Pode3se di*er que a mediao prop(e e ense'a a pa* quando
se resolve e se previne a m" gesto dos conflitosH quando se
procura o di"logoH quando se propicia a discusso sobre
direitos e deveres dos cidados com nfase na
responsabilidade socialH quando se substitui a disputa pela
25
cooperao ou se'a, descarta3se perde3ganha pelo ganha3
ganha
6. Consideraes finais
+niciamos este cap,tulo anunciando que tentar,amos a
herclea tarefa de colocar em di"logo trs tem"ticas que
embora marginali*adas so de fundamental import%ncia
para a boa gesto pblica !esse sentido, patrim5nio
pblico, urbani*ao pblica e gesto de conflitos, embora
aparentemente, desconexos entre si, so, sim, temas
profundamente interligados se compreendermos a gesto
pblica no como um campo estanque, mas como uma
arena interdisciplinar cu'os temas so integrados,
entrecru*ados e coletivi*ados em grande medida no pr)prio
contexto concreto da municipalidade !a municipalidade,
as secretarias ou )rgos de apoio que l" existem formulam
as pol,ticas, tomam as decis(es, por isso necessitam de
forte integrao / a gesto pblica aquela respons"vel por
definir pol,ticas pblicas de desenvolvimento de seus
territ)rios, quando define as estratgias de oferta de sade,
educao, moradia e de desenvolvimento econ5mico de
forma geral Assim, o espao pblico concebido enquanto
um complexo de rela(es e determina(es diversas no qual
os trs verbetes se encontram
6ma cidade, ao definir seu processo de urbani*ao
permeada muitas ve*es por conflitos sociais nas diferentes
arenas pol,ticas, privilegiando ou excluindo determinadas
agendas, marginali*ando assim a noo ampliada de
patrim5nio pblico #material e imaterial$ 6ma cidade
detm bens e direitos de valor econ5mico, art,stico,
esttico, hist)rico ou tur,stico +sso permite que a discusso
acerca da preservao do patrim5nio pblico ganhe muito
espao, 'ustamente porque esta noo de forte interesse
para a sustentabilidade das cidades, a exemplo das cidades
hist)ricas, ou se'a, as cidades mineiras, ou o Pelourinho em
4alvador, existe uma rique*a tamanha em se preservar seu
26
patrim5nio, dado que amplia3se sua atuao econ5mica
para atividades como o turismo 7o patrim5nio f,sico,
migra3se para a noo de patrim5nio imaterial,
caracteri*ado pela desateno pol,tica a estes bens, os quais
s) conseguem existir em espaos marginali*ados
!este contexto, surgem os conflitos entre os diversos
atores, se'a pela deciso de se derrubar um monumento
hist)rico pois em seu lugar uma construtora v
possibilidades de ganhos financeiros, se'a pela deciso de
se derrubar para construir melhores vias de transporte, se'a
pela prioridade que grupos espec,ficos demonstrem sobre
determinados bens caracteri*ados como de uso comum do
povo, ou ainda, pela luta de quest(es relacionadas aos bens
imateriais ganharem centralidade nos espaos pblicos e
assim grupos econ5micos, ambientalistas, sociais, tnicos
se cru*am para defender suas bandeiras Iem3se neste
momento a necessidade de gerir tais conflitos, com formas
de negociao, mediao e soluo de conflitos de forma
construtiva
Kessalta3se a necessidade de a gesto pblica estar atenta a
todas essas quest(es, pois no poder" privilegiar apenas um
lado do conflito, trata3se de uma gesto complexa que
envolve discutir e conhecer as v"rias faces da questo para
se chegar ao melhor entendimento e consequentemente 9
melhor soluo do conflito / 'ustamente a partir dessa
noo de campo integrado que os autores deste modesto
artigo conseguem conceber o di"logo entre temas to
aparentemente distantes entre si 4e pensarmos que o
interesse pblico gravita ao redor das diversas express(es
do patrim5nio pblico e que mora nas cidades e nos seus
processos de urbani*ao o l)cus das tens(es e express(es
do interesse pblico Ora, em espaos to tensionados,
certamente, emergem disputas de toda ordem, ambientes,
assim, profundamente prof,cuos para a gesto e soluo de
conflitos
27
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D?L3JML:3BD3P
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30