La Constitucin de Cdiz de 1812 y los conceptos de

Nacin/Ciudadano
Hirotaka TATEISHI
I
La Constitucin de Cdiz fue decretada y sancionada por las Cortes generales y
extraordinarias de la Nacin espaola el 19 de marzo de 1812. Dirigida a todos los que las
presentes vieren y entendieren, fue proclamada, en ausencia y cautiverio del rey Fernando
VII, por la Regencia del reino nombrada por las Cortes. Esta Constitucin poltica de la
Monarqua espaola fue decretada para el buen gobierno y recta administracin del Estado,
lo que no impidi que las mismas Cortes aludieran a las antiguas leyes fundamentales de
esta Monarqua, las cuales podran promover la gloria, la prosperidad y el bien de toda la
Nacin.
Sin embargo, la Constitucin de 1812 fue abrogada por el golpe de Estado de Fernando
VII, el 4 de mayo de 1814, a la vuelta de su reclusin en Francia. Se volvi a poner en
vigor el 10 de marzo de 1820, tras el pronunciamiento de Riego en Cabezas de San Juan. La
Constitucin presidi toda la poca constitucional conocida como Trienio Liberal, pero fue
nuevamente declarada nula por el Manifesto Regio del 1 de octubre de 1823. Volvi a estar
brevemente en vigor en 1836, a consecuencia del motn de sargentos de La Granja del 13 de
agosto del mismo ao, hasta que el Gobierno present un nuevo proyecto de Constitucin, que
fue promulgada el 18 de junio de 1837.
La Constitucin de Cdiz fue declarada nula por Fernando VII por el decreto del 4 de
mayo de 1814, alegando que se hizo copiando los principios revolucionarios y democrticos
de la Constitucin francesa de 1791. Esta Constitucin, denominada La Pepa por el pueblo
( Viva la Pepa! ), qued, durante la poca absolutista de Fernando VII (1814-1820 y 1823-
1833), como bandera revolucionaria de todo movimiento constitucionalista. La Constitucin de
1837, que sustituy a la de 1812, an reconociendo la soberana nacional, adopt el bicameralismo,
reconoci el poder de disolucin de las Cortes por el Rey, y el sufragio censitario y directo, a
diferencia del sufragio indirecto universal de la Constitucin de Cdiz.
1
1 La ley electoral de 28 de julio de 1837 regl el mtodo de la eleccin, por lo cual es manifesto el
sufragio censitario de la Constitucin de 1837. Vase: Colomer Vidal (1989), pp. 279-288. Sin embargo,
el aplicar el trmino de sufragio universal en sentido moderno al mtodo electoral de la Consititucin
de Cdiz resulta muy discutible. Como veremos en adelante, el sistema es indirecto en tres grados,
2 H. TATEISHI
Estos hechos convirtieron la Constitucin de Cdiz en el smbolo liberal por excelencia
de la historia contempornea de Espaa. Los conservadores catlicos rechazaron de manera
tajante la Constitucin de Cdiz como cosa completamente contraria a la tradicin espaola.
Es muy interesante que durante las celebraciones del primer centenario de la Constitucin
en 1912 [Moreno Luzn (2003)] no slo se publicaran obras laudatorias [por ejemplo: Labra
(1914)], sino tambin obras condenatorias, como Cien aos de desdichas (1812-1912) [Sol
(1912)]. Al implantarse el rgimen franquista, la corriente liberal de la historiografa se vio
restringida. El manual de historia de Asin Pea (1942) refejaba la interpretacin ms tpica
de los historiadores conservadores de aquella poca haciendo el elogio de los hroes del Dos
de Mayo
2
y la Guerra de la Independencia, y menospreciando la obra de las Cortes de Cdiz
y la Constitucin de 1812, cuyo carcter en palabras del este historiador fue liberal y
afrancesado y estuvo inspirado en la Constitucin que haban elaborado los revolucionarios
franceses de 1791.
Bajo el franquismo, poco a poco se fue recuperando la tradicin de la historiografa liberal
y de nuevo se empez a valorar el sentido histrico de la obra realizada por las Cortes de
Cdiz, cuya cima fue la Constitucin de 1812: declaracin de la soberana nacional, divisin
de poderes, representacin nacional en Cortes, etc. Se suscit una importante polmica en
torno a las fuentes en que se haban basado los liberales de las Cortes de Cdiz para elaborar
la Constitucin: plagiaron o, al menos, se inspiraron en la Constitucin francesa de 1791,
a pesar de la citada referencia a las antiguas leyes fundamentales de esta Monarqua y el
reconocimiento explcito de que podran promover la gloria, la prosperidad y el bien de toda
la Nacin?
No vamos a entrar en estas discusiones, que han sido recientemente comentadas [Aymes
(2003)], y estudiadas en el marco de la continuidad histrica de las legislaciones [Toms y
Valiente (1995)]
3
. Sin embargo, es necesario sealar la gran diferencia que los conceptos
de Nacin y Ciudadano tienen en la Constitucin francesa de 1791 y la espaola de
1812. Veremos primero la Constitucin francesa. En esta ltima se dice que Il ny a plus,
pour aucune partie de la Nation, ni pour aucun individu, aucun privilge, ni exception au
droit commun de tous les Franais. El ttulo primero sobre las disposiciones fundamentales
garantizadas por la Constitucin reza 1. Que tous les citoyens sont admissibles aux places et
pero el decir que la residencia constituye la nica condicin para ser elector y candidato [Sol Tura;
Aja (1977) p. 17 ] no considera las peculiaridades implicadas en los ciudadanos espaoles por la
Constitucin de Cdiz.
2 He tratado de las interpretaciones historiogrfcas sobre el Dos de Mayo en los artculos siguientes:
Tateishi (1995), Idem (2001), Idem (2005).
3 La bien intencionada comparacin de los artculos de la Constitucin de Cdiz y la francesa de
1791 fue llevada a cabo por Warren M. Diem, cuyo trabajo sali publicado en la obra conjunta de
los discpulos de Surez Verdeguer: Arriazu, Mara Isabel et al. (1967). En cuanto a la influencia de
la Constitucin de Cdiz en los pases de Europa y Latinoamrica, existe el estudio muy detallado:
Fernndez Sarasola (2000).
LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 Y LOS CONCEPTOS DE NACIN/CIUDADANO
3
emplois, san autre distinction que celle des vertus et des talents. (... ... ...). El ttulo segundo,
trata de la divisin del Reino (Royaume) de Francia y del estado de los ciudadanos (citoyens).
Su artculo 2. defne a los ciudadanos franceses (citoyens franais) como - Ceux qui sont
ns en France dun pre franais ; - Ceux qui, ns en France dun pre tranger, ont fx leur
rsidence dans le Royaume ; - Ceux qui, ns en pays tranger dun pre franais, sont venus
stablir en France et ont prt le serment civique ; - Enfn ceux qui, ns en pays tranger, et
descendant, quelque degr que ce soit, dun Franais ou dune Franaise expatris pour cause
de religion, viennent demeurer en France et prtent le serment civique. Por consiguiente, en
la Constitucin francesa, la Nacin se compone de los franceses que son nacionales y al mismo
tiempo ciudadanos. Pero no todos los ciudadanos tienen derechos polticos, puesto que slo los
ciudadanos activos (citoyens actifs) pueden participar en las elecciones, segn la Seccin II del
Ttulo III (De los poderes pblicos), y para ser ciudadano activo se necesitan las condiciones
siguientes: - Etre n ou devenu Franais ; - Etre g de vingt-cinq ans accomplis ; - Etre
domicili dans la ville ou dans le canton depuis le temps dtermin par la loi ; - Payer, dans
un lieu quelconque du Royaume, une contribution directe au moins gale la valeur de trois
journes de travail, et en reprsenter la quittance ; - Ntre pas dans un tat de domesticit,
cest--dire de serviteur gages ; - Etre inscrit dans la municipalit de son domicile au rle des
gardes nationales ; - Avoir prt le serment civique.
En caso de la Constitucin de Cdiz, como veremos en el ltimo apartado de nuestro
artculo, no todos los espaoles son ciudadanos. En cambio, la Constitucin empieza por
defnir la Nacin espaola de la Monarqua espaola (Arts. 1 a 4) para inmediatamente
delimitar a los individuos componentes de la Nacin, es decir, los espaoles/naturales (Art.
5) enumerando las obligaciones de cada uno de ellos (Art. 6). Adems, deslinda el territorio de
las Espaas, o de la Monarqua espaola, mientras que en la Constitucin francesa de 1791
no hay defnicin geogrfca del Royaume (Reino). Luego, la Constitucin de Cdiz habla del
estado de los ciudadanos espaoles (Arts. 18 a 26), concepto similar al de los citoyens actifs
(ciudadanos activos) de la francesa de 1791, aunque en la de Cdiz el criterio es netamente
racial (Art. 22). Por aadidura, la de Cdiz incluye un artculo tan intolerante sobre religin
como es el que prohibe el ejercicio de cualquier otra que la catlica, apostlica, romana, nica
verdadera (Art. 12).
Antes de entrar en las causas y razones que hacen de la Nacin y el Ciudadano de
la Constitucin de Cdiz conceptos tan diferentes de los de la francesa de 1791 y antes de
analizar el contexto histrico y social en que dicho conceptos aparecen, haremos un breve
repaso de la historiografa sobre los estudios de la Consitucin de Cdiz hasta las dcadas
recientes.
II
A pesar de que la corriente tradicional y catlica de la historiografa franquista se
4 H. TATEISHI
prolong aun hasta la dcada de 1990, de lo que es clara muestra la obra de Fernndez de la
Cigoa (1996), el comienzo de la recuperacin de la historiografa liberal puede retrotraerse
a mediados de la dcada de los aos 50 con la obra de Snchez Agesta (1955) y la del joven
Miguel Artola Los orgenes de la Espaa contempornea (1959), que marc el jaln ms
importante en la recuperacin del liberalismo como objeto historiogrfico [Fernndez
Sebastin (2006), p. 26]. Artola situ la actuacin de las Cortes de Cdiz en el proceso
revolucionario de disolucin de la sociedad estamental las revoluciones liberales de la
burguesa europea concediendo gran relevancia a los aspectos socioeconmicos.
El trabajo de Artola infuy mucho no slo en los historiadores espaoles, sino tambin
en los hispanistas extranjeros en la dcada de 1960. Apoyndose en las tesis de Artola
escribi Raymond Carr (1966) que la Constitucin de Cdiz era el cdigo sagrado que
defna el liberalismo espaol como un credo poltico. Este cdigo deca Carr habra de
convertirse en la constitucin liberal clsica de la Europa Latina a principios del siglo XIX,
aadiendo que los hombres de 1812 trataban de crear la estructura jurdica de una sociedad
burguesa; haban entregado el poder poltico, mediante una complicada combinacin de
sufragio universal y eleccin indirecta, a las clases medias, consideradas como reguladoras
de las dems clases.
4
Artola sigui manteniendo su tesis de la burguesa revolucionaria
[Artola (1975)], mientras otros historiadores como Antonio Elorza [Elorza (1970)] llamaron
la atencin sobre los orgenes de las ideas revolucionarias, las cuales se difundiran a fnes del
siglo XVIII como consecuencia de la Ilustracin espaola tarda. Mientras tanto, la llamada
escuela de Navarra (Federico Surez y sus discpulos) publicaron documentos relacionados
con las Cortes de Cdiz, pero dando siempre una interpretacin antiliberal [Surez Verdeguer
(1967-74), (1976), (1982)].
En la dcada de 1970, la tesis de Artola fue duramente criticada por Josep Fontana, para
quien el proceso de la liquidacin del Antiguo Rgimen en las Cortes de Cdiz fue muy lento e
insufciente: una revolucin burguesa que apenas fue revolucin y cambi muy pocas cosas
[Fontana (1971), (1979)]. Efectivamente en la misma dcada hubo fuertes debates sobre el
concepto de Revolucin burguesa y en torno al fracaso de la Revolucin burguesa. Segn
Prez Garzn, las polmicas historiogrficas de aquella poca giraban en torno a la trada
conceptual de feudalismo-revolucin burguesa-capitalismo a travs de la recuperacin del
materialismo histrico por parte de la fraccin ms activa de la oposicin antifranquista (1979).
En los aos ochenta, el concepto de Revolucin liberal, fundamentalmente en sentido
poltico, sustituy al de Revolucin burguesa en sentido ms amplio (la implantacin y
desarrollo de unas relaciones capitalistas de produccin y de cambio) en lo referente a la
obra de las Cortes de Cdiz. Con Varela Suanzes La teora del Estado en los orgenes del
4 El manual de Raymond Carr se reedit muchas veces tanto en ingls como en espaol. E incluso en
Japn, hasta hace poco aceptamos sin crtica su esquema sobre las Cortes de Cdiz y la Constitucin de
1812, cuando escribimos el texto de la historia poltica y constitucional de Europa.
LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 Y LOS CONCEPTOS DE NACIN/CIUDADANO
5
constitucionalismo hispnico (1983) , se recuper la historia jurdica clsica sobre las
Cortes. Como apunta Fernndez Sebastin (2006), gracias a esta obra de Varela, los estudios
sobre la Constitucin se ampliaron en dos direcciones: considerar la obra gaditana como el
origen de buena parte del constitucionalismo de Iberoamrica, y refexionar sobre los conceptos
de nacin, soberana, representacin, constitucin, etc. Haba pocos estudios hasta entonces
sobre las infuencias internacionales en la obra de las Cortes de Cdiz, y los que haba, como el
realizado por Sevilla Merino (1977), no supieron profundizar en el tema. Sin embargo, a partir
de los aos ochenta se empez a investigar no slo desde la perspectiva histrica nacional de
Espaa, sino tambin de una perspectiva histrica hispnica o del mundo hispnico, cuya
muestra bien pudo ser la obra conjunta: Materiales para el estudio de la Constitucin de 1812
[Cano Bueso (ed.) (1989)]. Tambin aparecieron estudios sobre la participacin americana en
las Cortes de Cdiz y las reclamaciones de los diputados americanos [Berruezo (1986): Rieu-
Milln (1990): Castillo Melndez; Figallo Prez; Serrera Contreras (1994): Chust (1999), etc. ].
La obra de Franois-Xavier Guerra Modernidad e independencia analiz ampliamente las
infuencias mutuas de la Revolucin espaola y las revoluciones de independencia americanas
[Guerra (1992)]. Por otra parte, los historiadores del Derecho siguieron profundizando en la
lnea propuesta por Varela Suanzes produciendo estudios constitucionales muy fructferos:
Fernndez Segado (1986), Lorente Sariena (1988), Toms y Valiente (1995), Iurritegui;
Portillo (eds.) (1998), Martnez Prez (1999), Fernndez Sarasola (2001), etc. Gracias a estas
investigaciones pudo hacerse el manual de Nez Rivero; Martnez Segarra (2002). Es una
buena muestra de estudios, en la lnea histrica constitucionalista, sobre la soberana nacional,
la divisin de poderes, los derechos fundamentales, etc. en los artculos de la Constitucin de
Cdiz.
III
Varela Suanzes no dio mucha importancia a la intolerancia religiosa del Artculo 12 de
la Constitucin de Cdiz, entendiendo que no era un rasgo peculiar del primer liberalismo
espaol, sino una concesin a los realistas, buena parte de ellos de extraccin eclesistica, y
desde luego a los prejuicios del pueblo espaol [Varela Suanzes (1983), (2006)]. Sin embargo,
el fuerte contenido catlico de la Constitucin empez a ser tema de debate [Fontana (1979):
La Parra Lpez (1985): Prez Ledesma (1991): Morn Orti (1994), etc.]
5
. Con el trasfondo de
las discusiones historiogrfcas sobre nacin, nacionalismo y nacionalizacin iniciadas en las
ltimas dcadas del siglo XX, Jos M. Portillo plante que el hasta entonces llamado proceso
revolucionario y liberal fue en realidad un proceso de formacin de la Nacin catlica
[Portillo (1998), (2000), (2006)]. Para Portillo, el contenido catlico de la Constitucin de
5 Hemos prestado atencin a este aspecto al tratar de la Libertad de Imprenta en las Cortes de Cdiz
[Tateishi (1993)].
6 H. TATEISHI
Cdiz no era simplemente una concesin, sino el elemento indispensable e inseparable de la
obra gaditana de construccin de la Nacin. Aadi que los territorios americanos no eran
simplemente colonias o factoras, sino partes esenciales de la monarqua espaola, y que el
nico modo de mantener unido el cuerpo hispano consisti en identifcar monarqua y nacin.
Fernndez Sebastin (2006, p. 40) elogi el trabajo de Portillo califcndolo de nueva historia
de la cultura constitucional. Portillo aport una nueva perspectiva en los estudios sobre la
Constitucin de Cdiz.
Por otra parte, en los aos ochenta, arreciaron las crticas hacia la valoracin liberal de la
Constitucin de 1812 insistiendo en que su insufciencia y limitaciones no eran las priopias de
una Constitucin moderna. Como hemos dicho, la confesionalidad catlica iba a ser tema de
estudio [La Parra Lpez (1985): Morn Orti (1994)]. La discriminacin por sexo y trabajo fue
duramente criticada por Bartolom Clavero [Clavero (1986), (1987): Aguado (2004): Garca
Fernndez (2007), etc.]. Se trajo a colacin el problema de la esclavitud negra [Fradera (1999):
Arenal Fenochio (2002)]. El tema de las castas pardas fue puesto en su justa dimensin
[Fradera (1999): Chust (1999)]. Clavero plante todos los problemas de exclusin de las
minoras de la sociedad civil / ciudadana de ese mundo llamado Monarqua espaola [Clavero
(2006), (2007)]. En fin, Clavero y sus colegas (grupo de investigacin Historia Cultural
e Institucional del Constitucionalismo en Espaa) cuestionan la modernidad misma de la
Constitucin de Cdiz.
6
En los anlisis ms recientes del proceso de independencia de Latinoamrica, el enfoque
se nacionaliza estableciendo las diferencias conceptuales de nacin y ciudadana en cada
pas [Rodrguez O. (1996): Sabato (coord.) (1999): Chust (ed.) (2000): Zoraida (2004): Aguiar
(ed.) (2004): Chust; Serrano (eds.) (2007) ]. Tras la obra de Portillo, no podemos ya juzgar la
obra de Cdiz en s misma, sino en la amplia esfera de la cultura poltica que surgi durante
la transicin del Antiguo Rgimen al Liberalismo [lvarez Junco (2001): Martnez Martn
(ed.) (2003): Fernndez Sebastin (2003): Fernndez Sebastin; Chassin (coord.) (2004):
Ramos Santana (coord.) (2004): Aymes (2005)]. Necesitamos profundizar en la historia de los
conceptos de nacin, pueblo, ciudadana, liberalismo, etc. [Fernndez Sebastin; Fuentes (dirs.)
(2002): Fernndez Sebastin; Fuentes (eds.) (2004): Sierra; Zurita; Pea (eds.) (2006)].
6 En este sentido, el pequeo libro en conjunto de Clavero, Portillo y Lorente es muy sugestivo:
Pueblos, Nacin, Constitucin (en torno a 1812), publicada por la Fundacin por la Libertad (2004). Es
interesante sealar que en las Actas del I Simposio Internacional celebrado en Cdiz en 2002 [Aguiar
(ed.) 2004], Manuel Viturro dice que Posiblemente puede decirse que Espaa nunca logr repetir la
modernidad constitucional de 1812 hasta 1978 (p. 10), mientras Marta Lorente concluye en su artculo:
Por todo ello, Cdiz bien puede representar el momento fnal de un mundo plural y descentralizado,
atento al control de los hombres y desentendido de la aplicacin de las leyes, unitario en lo simblico y
componedor corporativo en lo efectivo (p. 95).
LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 Y LOS CONCEPTOS DE NACIN/CIUDADANO
7
IV
El ttulo I de la Constitucin de Cdiz trata de la Nacin espaola y de los espaoles y
en el captulo I defne la Nacin espaola de la siguiente manera:
Artculo 1.- La Nacin espaola es la reunin de todos los espaoles de ambos
hemisferios.
Artculo 2.- La Nacin espaola es libre e independiente, y no es ni puede ser
patrimonio de ninguna familia ni persona.
Artculo 3.- La soberana reside esencialmente en la Nacin, y por lo mismo pertenece
a sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales.
Artculo 4.- La Nacin est obligada a conservar y proteger por leyes sabias y justas la
libertad civil, la propiedad y los dems derechos legtimos de todos los individuos que
la componen.
El artculo 5. del captulo II defne a los espaoles diciendo que lo son:
Primero. Todos los hombres libres nacidos y avecindados en los dominios de las
Espaas, y los hijos de stos.
Segundo. Los extranjeros que hayan obtenido de las Cortes carta de naturaleza.
Tercero. Los que sin ella lleven diez aos de vecindad, ganada segn la ley en cualquier
pueblo de la Monarqua.
Cuarto. Los libertos desde que adquieran la libertad en las Espaas.
De ello resulta que la Nacin abarcaba todos los naturales y naturalizados del territorio
de las llamadas Espaas en ambos hemisferios
7
, excepto los hombres no libres. Esto
quiere decir que los esclavos (negros en mayora) no disfrutaban de la categora o estado
de los naturales/espaoles componentes de la Nacin, pero s los libertos, aunque fueran
originarios de frica. Adems todos los espaoles tenan las siguientes obligaciones:
Artculo 6.- El amor de la Patria es una de las principales obligaciones de todos los
espaoles y, asimismo, el ser justos y benfcos.
7 B. Clavero (2006, pp. 104-106: 2007, pp. 488-491) se fja en la palabra de ambos hemisferios
y concluye que haba para la Constitucin de Cdiz tres hemisferios geogrfcos: Europa o la Espaa
europea, Ultramar o las Indias (esto es donde se encontraban los dominios espaoles de Amrica y
Asia) y, en tercer lugar, frica o el frica subsahariana, y que slo dos hemisferios de entre los tres
merecan identifcarse como piezas integrantes del universo humano. Sin embargo, me parece que ambos
hemisferios queran decir simplemente el territorio de Espaa y el de Amrica espaola, no dando
mucha importancia al territorio de Asia, aunque mencionaban las Filipinas dentro del territorio espaol, y
aadiendo unas pocas posesiones que tena Espaa en frica a las Canarias (artculo 10.). Lo importante
para los diputados de Cdiz era cmo establecer la Constitucin para los espaoles/naturales de ambos
hemisferios, lo cual muestra bien la siguiente palabra del diputado Guridi y Alcocer: Semejante decreto
debe abrazar a uno y otro mundo, a ambos hemisferios, a la Pennsula y a la Amrica, ......... (Diario de
Sesiones: 10-6-1811) La exclusin de la categora de espaoles a los originarios de frica subsahariana
es un hecho como apunta precisamente Clavero, pero el concepto geogrfco de ambos hemisferios era,
a mi parecer, mucho ms simple que l piensa.
8 H. TATEISHI
Artculo 7.- Todo espaol est obligado a ser fel a la Constitucin, obedecer las leyes y
respetar las autoridades establecidas.
Artculo 8.- Tambin est obligado todo espaol, sin distincin alguna, a contribuir en
proporcin de sus haberes para los gastos del Estado.
Artculo 9.- Est asimismo obligado todo espaol a defender la Patria con las armas,
cuando sea llamado por la ley.
Es de notar que, jurdicamente hablando, la mujer no estaba incluida en la categora de
los espaoles/naturales del territorio nacional, ya que ser espaol conllevaba cargas fscales y
obligaba a tomar las armas por la Patria. Segn Clavero, pocas dudas parecen caber: se dice
hombre porque se excluye a la mujer; se habla en masculino porque se elimina el femenino;
se predica un sujeto espaol porque no se considera siquiera la posibilidad de que la espaola
entre [Clavero (1987), p. 12].
8
El artculo 10. defne la dimensin del territorio nacional de las Espaas:
Artculo 10.- El territorio espaol comprende en la Pennsula con sus posesiones e islas
adyacentes: Aragn, Asturias, Castilla la Vieja, Castilla la Nueva, Catalua, Crdoba,
Extremadura, Galicia, Granada, Jan, Len, Molina, Murcia, Navarra, Provincias
Vascongadas, Sevilla y Valencia, las Islas Baleares y las Canarias con las dems
posesiones de frica. En la Amrica septentrional: Nueva Espaa con la Nueva-Galicia
y pennsula de Yucatn, Guatemala, provincias internas de Oriente, provincias internas
de Occidente, isla de Cuba con las dos Floridas, la parte espaola de la isla de Santo
Domingo y la isla de Puerto Rico con las dems adyacentes a stas y al continente en
uno y otro mar. En la Amrica meridional, la Nueva Granada, Venezuela, el Per, Chile,
provincias del Ro de la Plata, y todas las islas adyacentes en el mar Pacfco y en el
Atlntico. En el Asia, las islas Filipinas, y las que dependen de su gobierno.
La Constitucin francesa de 1791, no necesitaba defnir la nacin territorialmente, porque
el reino (Royaume) del Antiguo Rgimen era la propia base del Estado-Nacin que se iba a
constituir, y todos los habitantes de ese reino eran ciudadanos del Estado francs, aunque se
exigieran ciertos requisitos. Como la Constitucin de Cdiz se elabor en plena lucha contra
la invasin francesa, lo primero era delinear el cuerpo de la Monarqua espaola para llevarlo
a combatir con las armas. Segn la Constitucin de Cdiz, Ningn espaol podr excusarse
del servicio militar, cuando y en la forma que fuere llamado por la ley (Art. 361), y Habr
en cada provincia cuerpos de milicias nacionales, compuestos de habitantes de cada una de
ellas, con proporcin a su poblacin y circunstancias (Art. 362). Adems, la Monarqua
8 Tambin, las mujeres estn excludas de la Instruccin Pblica. El artculo 366 obliga a los
nios a aprender a leer y escribir y contar en las escuelas de primeras letras, pero no a las nias.
Vase: Clavero (1987). Durante la Guerra de la Independencia no apareci fuerte voz de la reclamacin
de igualdad entre hombres y mujeres como lo hicieron en la poca de la Revolucin francesa [Aguado
(2004)]. Sin embargo, de hecho hubo mujeres que salieron a la calle con las armas, y actuaron en la
esfera pblica de los hombres [Garca Fernndez (2007)].
LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 Y LOS CONCEPTOS DE NACIN/CIUDADANO
9
espaola estaba enfrentndose con los movimientos autonomistas e independientistas de los
espaoles americanos sobre todo de los criollos [Rodrguez O. (1996)]. Encontrndose en
graves difcultades en la Pennsula debido a la Guerra de la Independencia, los diputados de
Cdiz tuvieron que admitir que los territorios americanos no eran simples colonias o factoras
sino partes esenciales de la Monarqua espaola. Por consiguiente, el quinto decreto de
las Cortes de Cdiz (15-10-1810) proclamaba la igualdad de derechos entre los espaoles
europeos y ultramarinos, as como el olvido de lo ocurrido en las provincias de Amrica que
reconozcan la autoridad de las Cortes. Deca el mismo decreto que los dominios espaoles
de ambos hemisferios forman una sola y misma monarqua, una misma y sola nacin, y
una sola familia, y que por lo mismo los naturales que sean originarios de dichos dominios
europeos o ultramarinos son iguales en derechos a los de esta pennsula, ......
A pesar de las obligacin que se impona a todos los espaoles de ambos hemisferios
peninsulares, criollos, indgenas, mestizos, castas y libertos de Amrica de luchar con las
armas en defensa de la Patria comn que es la Monarqua espaola, los diputados de Cdiz
no admitan que todos tuvieran el mismo derecho de ciudadana. La Nacin, o el conjunto
de los espaoles/naturales, estaba obligada a conservar y proteger por leyes sabias y justas
la libertad civil, la propiedad y los dems derechos legtimos de todos los individuos que la
componen, pero no todos los individuos podan actuar como sujeto poltico ni disfrutar
de derecho de voto para la eleccin de diputados de las Cortes. As que se imponan varias
condiciones para ser ciudadanos espaoles en el captulo IV (del artculo 18 al 26) de la
Constitucin:
Artculo 18.- Son ciudadanos aquellos espaoles que por ambas lneas traen su origen
de los dominios espaoles de ambos hemisferios y estn avecindados en cualquier
pueblo de los mismos dominios.
Artculo 19.- Es tambin ciudadano el extranjero que gozando ya de los derechos de
espaol, obtuviere de las Cortes carta especial de ciudadano.
Artculo 20.- Para que el extranjero pueda obtener de las Cortes esta carta, deber
estar casado con espaola, y haber trado o fijado en las Espaas alguna invencin
o industria apreciable, o adquirido bienes races por los que pague una contribucin
directa, o establecdose en el comercio con un capital propio y considerable a juicio de
las mismas Cortes, o hecho servicios sealados en bien y defensa de la Nacin.
Artculo 21.- Son, asimismo, ciudadanos los hijos legtimos de los extranjeros
domiciliados en las Espaas, que habiendo nacido en los dominios espaoles, no hayan
salido nunca fuera sin licencia del Gobierno, y teniendo veinte y un aos cumplidos,
se hayan avecindado en un pueblo de los mismos dominios, ejerciendo en l alguna
profesin, ofcio o industria til.
Artculo 22.- A los espaoles que por cualquier lnea son habidos y reputados por
originarios del frica, les queda abierta la puerta de la virtud y del merecimiento para
ser ciudadanos: en su consecuencia las Cortes concedern carta de ciudadano a los
10 H. TATEISHI
que hicieren servicios califcados a la Patria, o a los que se distingan por su talento,
aplicacin y conducta, con la condicin de que sean hijos de legtimo matrimonio
de padres ingenuos; de que estn casados con mujer ingenua, y avecindados en los
dominios de las Espaas, y de que ejerzan alguna profesin, ofcio o industria til con
un capital propio.
Artculo 23.- Slo los que sean ciudadanos podrn obtener empleos municipales, y
elegir para ellos en los casos sealados por la ley.
Artculo 24.- La calidad de ciudadano espaol se pierde:
Primero. Por adquirir naturaleza en pas extranjero.
Segundo. Por admitir empleo de otro Gobierno.
Tercero. Por sentencia en que se impongan penas aflictivas o infamantes, si no se
obtiene rehabilitacin.
Cuarto. Por haber residido cinco aos consecutivos fuera del territorio espaol sin
comisin o licencia del Gobierno.
Artculo 25.- El ejercicio de los mismos derechos se suspende:
Primero. En virtud de interdiccin judicial por incapacidad fsica o moral.
Segundo. Por el estado de deudor quebrado, o de deudor a los caudales pblicos.
Tercero. Por el estado de sirviente domstico.
Cuarto. Por no tener empleo, ofcio o modo de vivir conocido.
Quinto. Por hallarse procesado criminalmente.
Sexto. Desde el ao de mil ochocientos treinta debern saber leer y escribir los que
de nuevo entren en el ejercicio de los derechos de ciudadano.
Artculo 26.- Slo por las causas sealadas en los dos artculos precedentes se pueden
perder o suspender los derechos de ciudadano, y no por otras.
Adems de estas imposiciones, para ser el componente de la Nacin espaola, se est
obligado a ser fel a la Religin Catlica, ya que el artculo 12. determina la religin de la
Nacin espaola:
Artculo 12.- La religin de la Nacin espaola es y ser perpetuamente la catlica,
apostlica, romana, nica verdadera. La Nacin la protege por leyes sabias y justas y
prohbe el ejercicio de cualquiera otra.
Por lo tanto, los indios no civilizados, es decir, no catlicos eran excludos del
estado de ciudadana tal como dice el dcimo apartado del artculo 335, que versa sobre las
Diputaciones de las provincias de Ultramar:
Dcimo. Las diputaciones de las provincias de Ultramar velarn sobre la economa,
orden y progresos de las misiones para la conversin de los indios infieles, cuyos
encargados les darn razn de sus operaciones en este ramo, para que se eviten los
abusos: todo lo que las diputaciones pondrn en noticia del Gobierno.
Esta defnicin de la Nacin catlica era indispensable para la Constitucin de Cdiz,
puesto que quera mantener el mismo territorio de la Monarqua espaola del Antiguo
LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 Y LOS CONCEPTOS DE NACIN/CIUDADANO
11
Rgimen, el cual se sostuvo sobre el doble pilar de el Trono y el Altar.
Por supuesto el catolicismo de la Constitucin no era el de la religiosidad barroca y
popular tan criticada por los Ilustrados espaoles del siglo XVIII, sino que estaba concebida en
lnea con el regalismo de la Ilustracin catlica y hasta cierto punto era tolerante y crtico de
la Inquisicin. Pero, aun despus de haber perdido la Amrica espaola, la Espaa peninsular
necesitara la confesionalidad catlica para integrar las culturas, lenguas y etnias mltiples que
abarcaba la misma, si no poda crear la nueva cultura poltica integradora del Estado-nacin.
9
Por otra parte, a pesar de declarar que la base para la representacin es la misma en
ambos hemisferios (Art. 28) , y que esta base es la poblacin compuesta de los naturales que
por ambas lneas sean originarios de los dominios espaoles, y de aquellos que hayan obtenido
en las Cortes carta de ciudadano, como tambin de los comprendidos en el artculo 21 (Art.
29), se excluy a los originarios del frica, es decir, las llamadas castas, de la categora
de ciudadanos espaoles (Art. 22), para que la base para la representacin de la Espaa
peninsular sea mayor que la de la Espaa americana. Segn los conocimientos demogrfcos de
la poca se calculaba que Amrica tena una poblacin de unos 15 o 16 millones de habitantes,
mientras que la espaola no rebasaba los 10 millones. Pero descontando a los indios infeles
y a las castas de la base electoral, la superioridad numrica de la Pennsula con respecto a
Amrica sera manifesta [Chust (1999): Fradera (1999)]. El carcter discriminatorio de esta
medida pone bien de manifesto el racismo de los blancos hacia los negros y los pardos.
10
En cuanto al sistema electoral, la Constitucin de Cdiz sealaba que (Ttulo III. De las
Cortes) :
Artculo 27.- Las Cortes son la reunin de todos los Diputados que representan la
Nacin, nombrados por los ciudadanos en la forma que se dir.
Artculo 34.- Para la eleccin de los Diputados de Cortes se celebrarn juntas
electorales de parroquia, de partido y de provincia.
Artculo 35.- Las juntas electorales de parroquia se compondrn de todos los
ciudadanos avecindados y residentes en el territorio de la parroquia respectiva, entre los
que se comprenden los eclesisticos seculares.
Con limitaciones, el procedimiento se acercaba al sufragio universal, aunque indirecto
9 Normalmente decimos que la separacin de la religin y la poltica es el requisito para la creacin
del Estado moderno. En caso de Espaa, la primera Constitucin que incluye el artculo que garantiza
otra religin que la catlica es la de 1869 (Art. 21). Como decimos, el estudio fundamental sobre la
Nacin catlica de la Consitucin de 1812 es de Portillo Valds (2000).
10 Agustn Argelles (1989, p. 81) deca en el discurso preliminar al presentar el proyecto de la
Constitucin: El inmenso nmero de originarios de frica establecidos en los pases de ultramar, sus
diferentes condiciones, el estado de civilizacin y cultura en que la mayor parte de ellos se halla en el
da, han exigido mucho cuidado y diligencia para no agravar su actual situacin, ni comprometer por otro
lado el inters y seguridad de aquellas vastas provincias. Consultando con mucha madurez los intereses
recprocos del Estado en general y de los individuos en particular, se ha dejado abierta la puerta a la
virtud, al mrito y a la aplicacin para que los originarios de frica vayan entrando oportunamente en el
goce de los derechos de ciudad.
12 H. TATEISHI
en tres grados. Pero ya hemos visto que los ciudadanos no eran ni mucho menos iguales a
los hombres libres y mayores de aos, aparte de estar excluidas las mujeres
11
. El elector tiene
que ser el cabeza de familia fel a la religin catlica excluidos aquellos que pertenecieran
al estado de sirviente domstico
12
, y que sepa leer y escribir (a partir del ao 1830).
Adems tiene que estar avecindado en alguna parroquia, de modo que de hecho los gitanos no
eran ciudadanos, como apunta Clavero (2006, p. 106).
Es de notar que las elecciones tenan lugar en mbitos completamente catlicos, ya que se
celebraban en las iglesias parroquiales o las catedrales segn el grado de eleccin, todas ellas
siempre acompaadas de una misa solemne de Espritu Santo. Por consiguiente, podemos
decir que el mtodo electoral de la Constitucin de Cdiz se asemejaba mucho ms al del
Antiguo Rgimen, con base en la vecindad, que al de la poca liberal, ste basado en la
ciudadana [Lorente (2004), pp. 82-83].
V
La apora de construir la Nacin espaola identificndola con la del mismo territorio
nacional de la Monarqua espaola fue resuelta no por los espaoles peninsulares, sino gracias
a la Independencia de la mayora de los pases hispanoamericanos en las dcadas de 1810 y
1820. Despus de la derrota del ejrcito espaol en Ayacucho en 1824, no le quedaron a la
metrpoli ms que las islas de Cuba y Puerto Rico, adems de las Filipinas como legado del
Imperio espaol de Ultramar. Ya no les preocupaba a los espaoles peninsulares el gobierno de
estas islas ms que en un sentido colonialista. Por lo tanto, sera la Constitucin espaola de
1837 la que formalizara el Estado-nacin de Espaa en sentido moderno.
Segn esta Constitucin, las provincias de Ultramar deban ser gobernadas por leyes
especiales como colonias pertenecientes a Espaa (Art. 80 de la misma). De acuerdo con
lo dispuesto por la Constitucin, se comenz por dejar fuera de ella a los espaoles del otro
hemisferio, expulsando de las Cortes a los diputados cubanos que haban acudido a ellas
[Fontana (2006)]. Ya no era necesario defnir la Nacin espaola, ya que eran espaoles slo
los que haban nacido en Espaa. Es de notar que desapareci el artculo relacionado con el
Ciudadano, pero se adopt el bicameralismo, se reforzaron los poderes del rey, y se estableci
un sistema electoral censitario, aunque por el mtodo directo para los diputados, de acuerdo
con la ley electoral que se aprobara (Art. 23). Con todo ello, Espaa se encontr durante
su proceso de formacin como Estado-nacin en medio de las luchas entre el liberalismo
moderado, que apartaba de la esfera poltica a la clase bruta o ignorante, y el liberalismo
radical de los demcratas, que intentaba imponer el sufragio univeral de los ciudadanos.
11 En la sesin de las Cortes, se debata el artculo 29 del proyecto de la Constitucin y se decidi
que las mujeres no eran ciudadanas (Diario de Sesiones: 15-9-1811)
12 Hay discusiones si los asalariados estaban incluidos o no en la categora de ciudadano en aquel
entonces. Vanse: Clavero (1986), Idem (1987) y Fiestas Loza (1985).
LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 Y LOS CONCEPTOS DE NACIN/CIUDADANO
13
Como colofn de este ensayo sobre la historiografa de la Constitucin de Cdiz,
queremos aadir unas palabras sobre la prxima conmemoracin del segundo centenario (ao
2012) de la Constitucin de Cdiz. Varela Suanzes (2006, p. 82) ha dicho que el bicentenario
debe contribuir a reforzar el sentimiento nacional espaol, tan acosado por los nacionalismos
perifricos, que tienden a identifcar a Espaa con un mero Estado opresor o, en otros casos,
como una nacin slo reivindicada como tal por una caterva de reaccionarios, y que debe
contribuir a rebatir tales falacias y a mostrar la existencia de un nacionalismo espaol
liberal.
13
Por otra parte, Fernndez Sebastin (2006, p. 48) critica la postura de hacer del
historiador un juez que dicta inapelables sentencias desde el alto tribunal del presente, lo
cual no es sino una forma de anacronismo o de presentifcacin del pasado. Sin embargo,
a mi parecer, para un mejor entendimiento de la cultura poltica en la transicin del Antiguo
Rgimen al Liberalismo, tenemos que ver bien el lmite y alcance de la primera Constitucin
moderna de Espaa o/y de la Monarqua espaola a partir de categoras como las de gnero,
clase, raza, derechos fundamentales de la ciudadana con inclusin de la libertad de opinin y
de culto, etc., para evitar que la historia sea utilizada como instrumento poltico para reforzar
el sentimiento nacionalista del Estado-nacin.
14
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13 Al tratar de la conmemoracin del Dos de Mayo, Morales Moya (1992, p. 327) dijo en el mismo
sentido: La memoria se pierde. Es, pues, el momento de recurrir, o de evitar que se destruyan y entre
ellos est el Dos de Mayo, nuestros lugares de la memoria. Es importante para cubrir nuestro dfcit
de patriotismo o, si nos suena mejor, de lealtad constitucional. Pero, el anlisis histrico identifcando
el levantamiento del Dos de Mayo con el patriotismo espaol cae en el anacronismo o presentacin del
pasado. Con respecto al mito del Dos de Mayo, vase: Tateishi (1995), Idem (2001). Sobre la invencin
de la Guerra de la Independencia en conjunto, vase: lvarez Junco (2001, pp. 119-149).
14 Fontana (2006) dice al fnal de su ensayo: En momentos como ste me parece que hay pocas
tareas ms urgentes que desenmascarar la demagogia que se hace invocando en vano el nombre de la
nacin y esforzarnos en que el debate poltico vuelva a situarse en el terreno del ejercicio responsable de
la razn, para ocuparse ante todo de los derechos y los deberes de los ciudadanos.
14 H. TATEISHI
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