UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO

FACULDADE DE ADMINISTRAO E CINCIAS CONTBEIS

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO
ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA
















ESTADO, GOVERNO E MERCADO
Professor Olivan da Silva Rablo

Atividade: Anlise crtica das polticas pblicas na rea de regulao (agncias reguladoras) e o
impacto no mercado


















Aluno: GLAUCOS LUIS FLORES MONTEIRO
Turma 4 Profa. Elisandra Marisa Zambra
Anlise crtica das polticas pblicas na rea de regulao (agncias reguladoras) e o impacto
no mercado.

As agncias reguladoras foram concebidas historicamente, a princpio, como instrumentos
de ordenao e fiscalizao da iniciativa privada em diversos ramos econmicos, de modo a corrigir
as distores que rotineiramente ocorrem nos regimes liberais.
Apesar de uma relativa ausncia do poder pblico em relao s atividades econmicas
exercidas pela iniciativa privada, o modelo regulador no to radical quanto o regime do
liberalismo clssico. Existe uma normatizao de mercado direcionada aos particulares, assim como
investimentos e incentivos pblicos em reas consideradas relevantes.
Esses investimentos do Estado acontecem mediante a execuo de diversas polticas, por
meio da atuao da Administrao Direta.
Aps a adoo do modelo agencial observou-se uma modificao do papel do Poder
Executivo em relao criao e implementao das polticas pblicas setoriais. Nos casos dos
setores regulados pelas agncias a criao de polticas pblicas permanece a cargo do Executivo
central, entretanto, a execuo dessas polticas feita, tanto pelo Executivo quanto pelas agncias,
estas se valendo do manejo da poltica regulatria. A ideia central implcita transferir o nus da
execuo das polticas pblicas, tanto financeiro quanto operacional, para a iniciativa privada.
A partir dos anos 60/70, por conta de grandes endividamentos da parte de diversos Estados
provenientes dos gastos com investimentos sociais, bem como pelos clamores do mercado mundial
por uma maior liberalizao nas economias nacionais, instaurou-se o que se denominou de Estado
Regulador, tambm reverberando no Brasil. Prevalece nesse modelo o ideal da interveno mnima,
inspirado no princpio da subsidiariedade da atuao estatal nos setores da economia, s sendo
efetivadas tais intervenes quando consideradas necessrias a proteo de interesses coletivos.
Passou-se, assim, a valorizar-se sobremaneira a liberdade da iniciativa empresarial.
Assim, o estado passou a sofrer uma diminuio estrutural, externada por um intenso
processo de desestatizao, tendo permanecido sob o controle estatal apenas algumas poucas
empresas. Por outro lado, atravs de sua competncia normativa, o Estado regulador passou a
disciplinar a atuao do setor privado de modo a evitar as distores do regime liberal clssico e
ainda servir como ferramenta indireta para a efetivao de direitos e garantias fundamentais, ao
menos em tese.
Se, por um lado, com o modelo agencial adotado no Brasil, descentralizou-se uma
considervel parcela da funo regulatria do Poder Executivo, tanto na esfera da produo
normativa quanto na execuo propriamente dita, por outro ocorreu, paralelamente
descentralizao administrativa, o fenmeno da concentrao governamental, ou seja, as funes de
elaborao de polticas pblicas foram reunidas no ncleo central do Executivo, representado pelo
Presidente e pelos Ministros.
Nesse momento cabe rever o conceito de polticas de governo: so aquelas definidas pelo
governante e que tm como pano de fundo o cenrio poltico, econmico e social que se apresenta
durante um determinado mandato eletivo. As polticas de governo so fixadas por Lei ou por outro
ato normativo, estando, apesar disso, sujeitas a modificaes constantes ao longo do mandato. Trata-
se, assim, do prprio programa de governo e deveria refletir, as promessas feitas durante a campanha
eleitoral. As polticas pblicas so traadas diretamente pelo governante e sua equipe.
Compete s agncias, por sua vez, dentro dos seus respectivos mbitos de atuao, exercer
certa parcela destas atividades, de modo a dar efetividade s polticas pblicas. Essa efetivao
acontece por meio da elaborao de atos normativos que induzam o setor regulado a cumprir a
poltica estabelecida pelo Executivo, bem como fiscalizar o seu cumprimento e adotar outras
medidas administrativas neste sentido, a exemplo, da cassao de autorizaes de entidades que no
se ajustem s novas medidas, a expedio de novos atos de outorga prevendo as novas regras
estabelecidas, etc., tudo em prol do cumprimento da respectiva meta poltica em questo.
Por outro lado, Polticas Regulatrias consistem em ferramentas que a autoridade
reguladora dispe para fazer cumprir as polticas estabelecidas pelo governante, em relao ao setor
regulado ponderando os interesses regulados e equilibrando os instrumentos disponveis no sentido
de intervir no sistema sem inviabilizar seus pressupostos.
Fica claramente diferenciado ento que o conceito de polticas pblicas, embora no se
confundam com as polticas regulatrias, nos setores sujeitos aos entes reguladores, so
implementadas, em grande medida, pelo manejo daquelas. Da ser inevitvel reconhecer uma
relao de dependncia e complementaridade entre ambas.
A convenincia de se implementar polticas pblicas pela estratgia da poltica regulatria
incide na possibilidade do poder pblico transferir atos executivos e o nus da implantao da
poltica aos entes regulados. Assim, obtm-se a vantagem de ser possvel a implantao de polticas
de amplo alcance social e com baixos custos para o errio. A depender do porte da empreitada, o
Poder Pblico poder patrocinar total ou parcialmente tais investimentos, por meio de incentivos
fiscais, financiamentos, subsdios ou outros mecanismos de participao financeira do mercado.
Sendo assim, podemos inferir percebe-se que as possibilidades de implementao de
polticas pblicas nas reas dos servios delegados so infinitas sendo uma ferramenta adequada
para atingir metas, muitas vezes de efetivo cunho social, com pouca onerosidade para o poder
pblico alm de buscar efetividade aos fins aos quais o Estado se presta.