SOCIAL - Tempo Social - O Controle Do Espaço-Tempo Nos Processos de Instalação de Hidrelétricas

Introduo
A anlise dos processos de instalao de usinas hidreltricas de energia (UHE)

merece ser compreendida segundo um processo social amplo (cf. Elias,
2006), que no caso da hidreletricidade brasileira secular, pois uma hidre-
ltrica especca se constitui com base em casos anteriores e pode servir de
parmetro para casos futuros. J a anlise de cada caso pode ser desenvolvida
a partir de um processo o de instalao que se orienta pelo percurso das
etapas do licenciamento ambiental, a dizer, os perodos de licenciamento
prvio, de instalao e de operao.
O incio da anlise corresponde ao incio da instalao da hidreltrica, de
modo que o advento do projeto de escala global em determinado lugar
provoca uma recongurao no campo social. De acordo com os grupos ou
quase-grupos (cf. Mayer, 1987) locais, anteriores aos empreendimentos,
ocorre uma reorganizao ou ainda a formao de novos grupos conforme
a ao de mediadores de projetos polticos distintos. Podemos falar em dois
projetos polticos (cf. Dagnino, 2006): o neoliberal, representado princi-
palmente por consrcios
1
de empresas estatais e privadas, e, em contraponto,
o democrtico-participativo, representado principalmente pelo Movimento
dos Atingidos por Barragens (MAB). importante nessa dualidade a natureza
conitiva conferida ao processo, que, ao perpassar toda a discusso, com-
O controle do espao-tempo nos processos de
instalao de hidreltricas
Humberto Jos da Rocha
1. Para este estudo, usaremos
como exemplo o consrcio
responsvel pela instalao da
UHE Foz do Chapec (855 MW),
no rio Uruguai. O Consrcio
Energtico Foz do Chapec
(CEFC) foi inicialmente formado
pela Companhia Paulista Fora e
Luz (CPFL), Companhia Vale do
Rio Doce (CVRD) e Companhia
Estadual de Gerao e Transmis-
so de Energia Eltrica (CEEE).
Em 2006, o consrcio passou
por uma reestruturao societria
e a participao da CVRD passou
a pertencer Furnas Centrais
Eltricas. Em 2007, por exigncia
do contrato de nanciamento
do Banco Nacional de Desen-
volvimento Econmico e Social
(BNDES), o consrcio foi extinto
e deu lugar a uma Sociedade de
Propsito Especfico (SPE). A
nova empresa detm concesso
por trinta anos sobre a referida
hidreltrica, podendo ser pror-
rogada por outros trinta anos.
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Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 26, n. 1 260
O controle do espao-tempo nos processos de instalao de hidreltricas, pp. 259-280
preende em cada conito isolado ou na totalidade do processo unidades
de anlises (cf. Simmel, 1999) por meio das quais possvel entender as
assimetrias nas relaes inerentes aos processos de instalao de hidreltricas.
Apresentaremos inicialmente as noes gerais de espao e tempo e sua
relao na questo das hidreltricas; em seguida, as modalidades de remane-
jamento populacional, suas particularidades e preferncias entre os atingidos,
a m de vislumbrarmos o problema que esse aspecto do processo envolve;
por m, as escolhas dos atingidos luz do que chamaremos de controle do
espao-tempo. Este compreende um conjunto de estratgias adotadas por
determinado agente social para pressionar outros agentes, tendo em vista
seus interesses sobre a instalao da hidreltrica, principalmente no que diz
respeito ao remanejamento populacional.
O espao, o tempo e as hidreltricas
Do ponto de vista sociolgico, mile Durkheim (2000) destaca as
noes de espao e de tempo como categorias de entendimento: por
corresponderem s propriedades mais universais das coisas, so fun-
damentais para entender a vida em sociedade, o que embora apresente
traos de subjetivao, principalmente no que se refere ao tempo pode
ser feito com razovel valorao objetiva. Partindo desta orientao, en-
tendemos que os referenciais espacial e temporal em que se desenvolvem
compreendem aspectos bsicos e analisveis no processo de instalao
de cada nova hidreltrica. Portanto, comearemos com as consideraes
gerais sobre as duas categorias individualmente para depois situ-las no
conjunto espao-tempo.
So pertinentes as orientaes de Henri Bergson (2006, p. 114) de que,
da perspectiva das cincias humanas, o principal no escolher entre os
possveis pontos de referncia para a compreenso da natureza do tempo,
mas procurar descobrir o que para cada um deles o tempo vivido. Em
outras palavras, no discutiremos o tempo do ponto de vista fsico; antes,
entendermos como ele percebido, vivido pelos agentes em questo e de
que forma isso reete nas suas aes.
A perspectiva de estudo que propomos pode ser percebida j na obra de
Santo Agostinho (XI, 23), que mesmo admitindo a importncia dos astros
como referenciais para a orientao da vida humana enfatiza que o tempo,
mais do que esse movimento marcado pelos relgios, a impresso que temos
dele a partir de uma distenso da alma. Na mesma linha, Comte-Sponville
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261 junho 2014 junho 2014
(2006, pp. 31-33) explica que o tempo necessita da alma, no para ser tempo
real, o tempo do mundo ou da natureza, mas para ser, e bastante lgico, o
tempo... da alma. Para ele, esse tempo da alma seria mais bem denominado
como temporalidade, que no o tempo tal como ele , ou seja, tal como
passa; o tempo tal como dele nos lembramos ou como imaginamos, o
tempo tal como o percebemos. O autor completa o conceito com a ideia
de que toda a conscincia temporal, ou melhor, temporalizante, o que
nos remete ideia de formas de temporalidade (Idem, p. 33).
Para retomar o referido conito entre os dois projetos distintos o
consrcio e os atingidos , consideramos o que Thompson (1998, p. 271)
defende ao abordar comunidades de pequenos agricultores e pescadores:
a orientao mais ecaz do tempo ocorreria atravs das tarefas dirias que
so desenvolvidas segundo as necessidades e de forma a misturar trabalho e
relaes sociais. Logo, o ritmo de vida estaria diretamente ligado ao ritmo
do trabalho. J a respeito do tempo pela tica do capital, o autor defende
que na sociedade capitalista madura, todo o tempo deve ser consumido,
negociado, utilizado ; uma ofensa que a fora de trabalho meramente passe
o tempo (Idem, p. 298).
A coexistncia de diferentes temporalidades nos leva s consideraes
acerca do espao, o qual Milton Santos (2004, p. 63) conceitua como um
conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de sistemas de
objetos e sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas como
quadro nico no qual a histria se d. Num contexto de globalizao, em
que o local e o global so recprocos, importa termos em vista o que Santos
chama de tempo do lugar, isto , o conjunto de temporalidades prprias
de cada ponto do espao, que dado pelo conjunto de tcnicas existentes
naquele ponto do espao (Idem, p. 58). Nessa relao espao-tempo, o autor
apresenta uma ideia referencial para a discusso da instalao de hidreltricas
sob a perspectiva conitiva que propomos, quando atenta para a coexistncia
de temporalidades hegemnicas e no hegemnicas, ou hegemonizadas,
uma vez que as primeiras exercem ao sobre as ltimas (Idem, p. 29).
Desenvolvemos a seguir mesmo que brevemente a ideia de tempo e,
consequentemente, de temporalidade, e avanamos o conceito de espao
para assinalar tambm os conceitos de territrio e de territorialidade, aqui
fundamentais. Para essa tarefa, partimos do princpio de que o territrio
se forma a partir do espao, e, ao se apropriar de um espao, concreta ou
abstratamente (por exemplo, pela representao), o ator territorializa o
espao (cf. Raffestin, 1993, p. 143).
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Retomando as ideias de Milton Santos (2005, p. 96), o territrio pode
ser compreendido como o cho e mais a populao, isso , uma identidade,
o fato e o sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O territrio a
base do trabalho, da residncia, das trocas materiais e espirituais e da vida,
sobre os quais ele inui. Como possvel distinguir os diferentes locais em
que se pretendem instalar hidreltricas de acordo com as populaes e seus
modos de vida prprios, evocamos a noo de territorialidade, segundo a qual
os indivduos subjetivam o seu pertencimento a determinado territrio que
reciprocamente lhes pertence como cho sobre o qual estabeleceram sua vida.
No caso do Alto Uruguai, locus da nossa anlise, o conjunto espao-tempo
referente aos atingidos pode ser sintetizado a partir componentes geogrcos
(vales e serras) e tnicos (caboclos e imigrantes italianos, alemes e polo-
neses) que condicionaram uma regio de agricultura familiar marcada pela
pluriatividade e reciprocidade, elementos que podem ser explicados pelo
trinmio terra-trabalho-lazer. A posse da terra desenvolve-se em lotes mdios
de at cem hectares trabalhados de forma pluriativa, alternando atividades
agropecurias com outros setores (pesca, carpintaria, agroindstria) como
forma de incremento da renda familiar. Esse trabalho dentro da unidade
prioriza o sustento do grupo familiar em detrimento dos indivduos, o que
fortalece a noo de pertencimento. Ainda sobre o trabalho, a vizinhana,
o parentesco e o compadrio so elos que retroalimentam a reciprocidade
entre as unidades familiares de forma que as trocas de dias ou ajudas
compreendem o auxlio mtuo sem que haja a cobrana em espcie. As
atividades de lazer reforam esses laos e se fortalecem atravs das ativida-
des de construo e manuteno das sedes comunitrias e da promoo de
eventos festivos para angariar fundos para elas aspectos que so orientados
temporalmente pelos calendrios agrcola (natural) e religioso (cultural) (cf.
Rocha, 2013, pp. 91-96).
Assim, a relao espao-temporal vivida pelas comunidades locais dras-
ticamente atingida pela insero de um projeto de grande escala no local
que busca uma hegemonizao segundo a sua prpria perspectiva espao-
-temporal. Embora as hidreltricas incidam sobre locais especcos, h uma
repetio de consorciaes entre empresas pblicas e privadas (nacionais e
multinacionais), que atravs do Sistema Interligado Nacional (SIN) repetem
as alianas em diferentes locais. Temporalmente, o calendrio das empresas
obedece ao ritmo dos trabalhos de engenharia civil nos canteiros de obras e
o trmite de licenciamento ambiental, sob a gide dos respectivos consrcios
pelo mundo. Essas caractersticas do conjunto espao-temporal conferem
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empresa barrageira um know-how e uma exibilidade econmica que
favorecem muito a expanso do setor eltrico.
Com base no que foi apresentado at aqui, compreendemos como
espao-tempo as temporalidades distintas nesse caso, a do consrcio e a
dos atingidos que coexistem no espao correspondente ao da hidreltrica
em questo. Nessa coexistncia, compreendemos as estratgias adotadas por
determinado agente social hegemonizante a m de pressionar o outro
hegemonizado , tendo em vista seus interesses nas relaes de poder sobre
a instalao da hidreltrica. Essa discusso segue a perspectiva proposta por
Nicolas (1996, pp. 85-86), segundo a qual o espao-tempo corresponde
justamente capacidade dos sujeitos sociais de usar o espao, de inseri-lo
em seu encadeamento pessoal ou societrio de tempos parciais. Ao busca-
rem apropriar-se do espao, esses agentes sociais tendem a transmitir-lhe
um valor que se integra sua atividade, de forma que ao transformar esse
espao, transforma-se tambm a sociedade.
Considerando que as hidreltricas so propostas e instaladas por grupos
de empresas estatais e privadas que buscam espaos principalmente na bacia
do rio Uruguai nos quais normalmente predomina a agricultura familiar,
preciso considerar que apropriar-se de um espao reconstruir sua lgica
temporal, reativar um mecanismo de articulao entre tempo e espao,
diferente do anterior (Idem, p. 86). Tendo em vista que essa tentativa de
reconstruo normalmente incorre na deagrao de um conito social,
importante entendermos como ocorre esse processo e quais so as estratgias
que os agentes sociais envolvidos usam para obter xito em sua apropriao
as quais trataremos aqui como estratgias de controle do espao-tempo.
Antes de discutirmos tais estratgias, convm apresentarmos uma si-
tuao concreta para elucidar a questo. A seo subsequente apresenta as
opes dos atingidos ante o deslocamento compulsrio; a caracterizao
das modalidades de remanejamento e as respectivas opes dos atingidos
constituem o ponto de partida para a hiptese do controle do espao-tempo.
As opes diante do deslocamento compulsrio
2

A instalao de hidreltricas implica o deslocamento compulsrio de
um grande nmero de pessoas nas respectivas regies, e mesmo com mais
de um sculo de hidreletricidade no Brasil ainda no existe uma legislao
especca para o remanejamento populacional. A cada nova hidreltrica a
ser instalada, rmado um Termo de Acordo de Conduta (TAC) entre os
2. Marcamos as expresses op-
es e deslocamento compul-
srio com aspas para suscitar o
debate no sentido de que, sendo
o deslocamento compulsrio,
as opes dos atingidos podem
ser entendidas, em certa medida,
como alheias sua vontade.
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agentes sociais envolvidos. Tendo como parmetro o caso recente da UHE
Foz do Chapec
3
, adotaremos como base o Termo de acordo: poltica,
diretriz e critrios para remanejamento da populao atingida pela im-
plantao do Aproveitamento Hidreltrico de Foz do Chapec (Brasil,
2004) para fazer uma breve apresentao das modalidades de remaneja-
mento previstas.
importante lembrar que, segundo um processo social amplo, o acor-
dado no caso da UHE Foz do Chapec repete em boa parte o que ocorreu
na bacia hidrogrca do rio Uruguai nas hidreltricas anteriores (It, Ma-
chadinho, Barra Grande, Campos Novos) no que diz respeito s formas de
remanejamento populacional. Nesses termos, o remanejamento populacional
poderia acontecer de duas maneiras: por indenizao em dinheiro ou por
reassentamento. A indenizao em dinheiro prev que o consrcio adquira
de forma total ou parcial os bens imveis atingidos ou inviabilizados pela
hidreltrica ou de seu interesse. Essa aquisio se d mediante pagamento em
dinheiro aos atingidos com base na avaliao prevista no termo de acordo
rmado entre as partes, cabendo a cada atingido a providncia da rea de
destino e ao consrcio as despesas com a mudana. J o reassentamento
consiste no remanejamento dos atingidos para propriedades preestabelecidas,
e desdobra-se em quatro submodalidades:
O reassentamento rural coletivo (RRC) destinado a grupos a partir
de vinte famlias, compreendendo reas com infraestruturas coleti-
vas (centro comunitrio, templo ecumnico e escola) e lotes rurais
individuais (residncia e benfeitoria de apoio) com tamanhos que
podem variar com a avaliao das propriedades atingidas. Com a
chegada das famlias nos lotes, prevista a assistncia tcnica pelo
prazo de cinco anos e assistncia social por um ano, garantidas aos
reassentados pelo consrcio.
O pequeno reassentamento (PR) composto por no mnimo cinco
lotes individuais idnticos aos do RRC, porm, sem a infraestrutura
comunitria. As demais caractersticas da opo (edicaes, assistn-
cia tcnica, social e ressarcimento) so idnticas s da submodalidade
anterior.
O autorreassentamento (AR) ou carta de crdito (CC) torna os atingi-
dos responsveis pela apresentao de uma rea rural ou urbana que,
mediante anuncia do consrcio, poder ser adquirida atravs de carta
de crdito. Nela, prevista a assistncia tcnica e social apenas uma
3. Trata-se de uma hidreltrica
com potncia instalada de 855
MW e um reservatrio de apro-
ximadamente 79,2 km
2
. A obra,
localizada no rio Uruguai entre os
municpios de guas de Chapec
(SC) e Alpestre (RS), foi proposta
ainda na dcada de 1980, quando
foi rejeitada pela populao lo-
cal. Reprojetada, foi leiloada pela
Aneel em maro de 2001, tendo
a Foz do Chapec Energia S.A.
(FCE) como consrcio vencedor.
A Licena Prvia n. 147/2002 foi
concedida pelo Ibama em 13 de
dezembro (com validade de dois
anos). A Licena de Instalao n.
284/2004 foi concedida em 21
de setembro (valendo tambm
por dois anos) e permitiu a insta-
lao do canteiro de obras, o que
foi interrompido, em boa parte,
pela ao de militantes do MAB
que chegaram a ficar dezenove
meses acampados no local. Pela
interrupo, a LI foi renovada em
5 de dezembro de 2006 (por mais
quatro anos) e a obra culminou
com a emisso da Licena de
Operao n. 949/2010, expedida
em 25 de agosto.
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vez, no ato da ocupao da nova propriedade. As demais caractersticas
so idnticas s das espcies anteriores.
O reassentamento em reas remanescentes (RAR) compreende a
formao de novas propriedades conforme a soma de propriedades
parcialmente inviabilizadas pela hidreltrica. Nessas novas proprie-
dades, podero ser reassentadas novas unidades familiares ou ainda
ocorrer permutas entre proprietrios lindeiros para a formao de um
novo lote em favor de um remanescente. A assistncia tcnica e social
ser igual da carta de crdito, enquanto as demais caractersticas so
comuns a todos os tipos de reassentamento.
Os reassentados tm direito s despesas de mudana e escriturao da
nova rea custeada pelo consrcio, alm de uma verba de manuteno com
valor apontado no termo de acordo, que deve perdurar at a primeira safra ou
nove meses aps a transferncia (o que vier antes). Concretamente, tiveram
opo por uma de suas submodalidades apenas as famlias com propriedades
avaliadas abaixo de R$ 145 mil, valor mximo de uma carta de crdito.
Qualquer uma das formas de reassentamento implica a contrao de uma
dvida por parte do atingido junto ao consrcio, correspondente ao valor da
terra nua mais as benfeitorias individuais, nos moldes de um nanciamento.
O saldo dever ser quitado em dez anos, com uma carncia de trs anos para
o pagamento, obrigatoriamente anual, cando a nova propriedade alienada
ao consrcio durante o perodo pelo qual perdurar a dvida.
O conito social que perpassa todo o processo de instalao de uma
hidreltrica se evidencia no momento das negociaes do remanejamento
populacional. Enquanto os atingidos representados por diferentes agentes
sociais buscam maximizar o valor das indenizaes, o consrcio procura
controlar o processo de negociao, termo que precisa ser relativizado em
vista de depoimentos que colhemos dos atingidos. Em uma das entrevistas
realizadas, o agricultor Dirceu Lipreri, atingido do municpio de Alpestre
(RS), ao lembrar-se desse perodo do processo externou: Humpf, negocia-
o? [...] Na verdade foi na base da porrada mesmo, na luta. [...] Deus o
livre do quanto ns sofremos. Eu mesmo [...] dez anos, onze anos de luta,
seno, no tinha conseguido. No teve muita negociao, simplesmente
eles faziam os laudos, traziam e diziam: isso. Aceita ou vai pra depsito
judicial. E foi assim.
A natureza conitiva do processo acompanha toda a histria do rema-
nejamento populacional na bacia do rio Uruguai. A modalidade de RRC
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comeou a ser executada sistematicamente a partir da UHE It, fruto de um
acordo histrico entre a Eletrosul e a Comisso Regional dos Atingidos
por Barragens (CRAB, futuro MAB) entre 1986 e 1987, quando houve as
negociaes referentes quela barragem. Ainda no mesmo caso, em 1998,
a Eletrosul j num contexto de privatizao implantou a modalidade
de CC revelia do referido movimento social (cf. Reis, 2001, p. 157), o que
alteraria denitivamente o quadro de negociaes. Com base nesse breve
histrico, apresentamos a seguir um grco da evoluo das escolhas das
famlias atingidas pelas principais hidreltricas j concludas na bacia do
rio Uruguai.
Fonte: Elaborado com base nos dados apresentados por Nuti (2007) e pelos respectivos consrcios.
Analisando a evoluo das opes de reassentamento dos atingidos ao
longo do processo de instalao das principais hidreltricas na bacia do rio
Uruguai, ca evidente a reduo abrupta do RRC, enquanto as outras moda-
lidades se mantm como alternativas. A CC corresponde a 82% das opes
dos atingidos, mesmo que o RRC oferea melhores condies do ponto de
vista da assistncia tcnica e social e tambm do da infraestrutura coletiva.
Outra entrevista, que realizamos com um dos lderes dos atingidos na
regio da UHE Foz do Chapec, no municpio de Alpestre, ilustra o proces-
so de remanejamento populacional. Segundo o agricultor Ivonei da Luz,
quando comeamos a questo das compras de terra, tinha uma imensido
de gente, olha, tinha umas oitocentas famlias de cinco municpios l pra
ir pro reassentamento. [...] Depois, foi diminuindo, diminuindo, at que
acabamos aqui [no RRC Mangueirinha] em quarenta [famlias].
A evoluo dos nmeros referentes s opes dos atingidos contraria
tanto o aspecto material, j que o RRC oferece melhores condies fsicas e
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assistenciais, como o imaterial, j que nessa submodalidade seria possvel
refazer os laos de parentesco, vizinhana e compadrio que marcam o modo
de vida das comunidades locais. Para o entendimento de como se chegou
a esse quadro do remanejamento populacional, alguns fatores merecem ser
considerados, o que nos leva ao ponto crucial de nosso estudo: as estratgias
de controle do espao-tempo no processo de instalao de hidreltricas.
O controle do espao-tempo na instalao de hidreltricas
O processo de instalao de uma hidreltrica requer o controle de de-
terminado espao na maioria dos casos, territrios de sociedades tradicio-
nais por um consrcio de empresas estatais e privadas. Raffestin explica a
distino entre matria e recurso, enfatizando que a primeira se torna o
segundo atravs de um processo de produo. No caso que estudamos, a gua
a matria que ao passar pela hidreltrica gerar energia, o recurso. Nesse
sentido, o autor enfatiza que essa relao que faz surgir um recurso no
puramente instrumental, mas tambm poltica (1993, p. 225), pois, para ter
acesso a essa matria, o consrcio precisa ter o controle dessa parte do rio que
ser modicada. Esse acesso e essa modicao no incidem apenas sobre a
matria, mas sobre a prpria sociedade, j que toda a relao com a matria
uma relao de poder que se inscreve no campo poltico atravs de relaes
de poder entre os agentes envolvidos (Idem, ibidem).
Neste trabalho procuramos apresentar dois grupos antagnicos envol-
vidos na apropriao dos recursos, o que implica a ocupao do espao.
Nicolas (1996, pp. 86-88) apresenta trs formas bsicas de apropriao do
espao o espao-tempo circular, o espao-tempo linear e o espao-tempo
da simultaneidade , e cada uma delas se caracteriza por uma lgica espe-
cca de desenvolvimento temporal. Aqui, nos interessam duas delas. A
primeira, espao-tempo circular, uma forma de articulao entre espao
e tempo que se d nas sociedades tradicionais, em que a permanncia e
a repetio se constroem a partir da apropriao imutvel (ou de transfor-
mao muito lenta) do espao; nela, os atingidos, pequenos agricultores,
apropriam-se desse espao utilizando tecnologias simples e alterando-o
lentamente. A segunda forma, espao-tempo linear, segue uma viso
desenvolvimentista que implica na possibilidade de um avano no con-
trole do espao e no controle do tempo; nela, por causa da complexidade
tecnolgica empreendida, o consrcio propositor da hidreltrica tende a
no respeitar os tempos prprios da natureza, da organizao prpria da
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mesma estrutura espacial, mas impe tempos societrios e espaos perma-
nentemente reconstrudos (Idem, p. 88).
A coexistncia das duas lgicas espao-temporais representa um dis-
trbio (Idem, p. 97), tanto que a instalao de uma hidreltrica de grande
porte por um consrcio de empresas produz o deslocamento compulsrio
das sociedades tradicionais. Evidenciado esse aspecto fundamental, procu-
raremos entender, primeiro, como ocorre essa apropriao do espao por
um grupo em detrimento de outro; em seguida, como se explica que, gra-
dativamente, a maioria dos atingidos tenda a optar por uma modalidade de
reassentamento desvantajosa (carta de crdito) tanto pelo aspecto material
quanto imaterial. Para essa tarefa, analisaremos as estratgias de controle
do espao e as estratgias de controle do tempo, a m de compormos o
conjunto espao-tempo.
O controle do espao
No caso em anlise, o espao corresponde tanto ao espao natural o lu-
gar do rio onde ser instalada a hidreltrica quanto s mesas de negociao
e audincias pblicas que entendemos como espaos institucionais cruciais
ao aspecto decisrio do processo social. Trs pontos so importantes como
estratgias de controle do espao: a constituio do espao de negociao,
a declarao de utilidade pblica e a denio da rea do RRC aspectos
que discutiremos com base no caso concreto.
Quanto constituio dos espaos de negociao, tomaremos como
exemplo o Frum Representativo para Negociao (FRN), formado pelo
consrcio, pelos comits municipais de negociao (CMN) e pela Associao
Mista dos Atingidos pela Barragem da Foz do Chapec (Amista)
4
. O MAB,
como projeto democrtico-participativo, recusou-se a participar dessa ins-
tncia por entender que a disparidade de condies em relao ao projeto
contrrio neoliberal serviria apenas para endossar decises tomadas
revelia do movimento social. Nesse caso, o que permanece o fato de que
um espao de negociao formado por iniciativa do propositor da obra
5
,
mesmo com a mediao de associaes como a Amista e em conformao
com comits municipais tambm constitudos pela mesma iniciativa, tende
a homologar decises condizentes com os interesses do consrcio, o que
ajuda na compreenso pela opo de remanejamento por carta de crdito.
Para alm do aspecto legal, a iniciativa do consrcio em formar esse es-
pao de negociao pode ser entendida ainda sob outra perspectiva. David
4. Ao passo que os CMN foram
formados com o aval do poder
pblico, a Amista, de acordo com
seu estatuto social, compreendeu
um grupo de proprietrios de
reas de terras que provavel-
mente sero atingidos pela alu-
dida obra, que se reuniram na
cidade de Chapec em 11 de
setembro de 2002 para formali-
zar a associao, objetivando a
defesa dos direitos e interesses dos
proprietrios, arrendatrios, par-
ceiros agrcolas e possuidores de
qualquer ttulo, bem como seus
familiares que venham a ser atin-
gidos pela barragem, pugnando e
defendendo indenizaes justas
e quando necessrio atuar como
elo de aproximao entre estes e o
consrcio, propiciando contatos
e tratativas de entendimento em
clima de muito respeito, equi-
lbrio e bom senso, para que se
conciliem os interesses das partes
sem maiores traumas.
5. Conforme o previsto na Lei n.
9.433, de 8 de janeiro de 1997
(Lei de guas).
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Harvey (2005, pp. 148-149) defende que a ao da empresa no apenas
utiliza o capital xo e imobilizado diretamente empregado por ela, mas
tambm depende de uma matriz completa de servios fsicos e sociais (de
costureiras a cientistas), que devem estar disponveis in situ. Ao passo que
alguns grupos so atingidos pela instalao da hidreltrica, outros podem
perceber nela uma oportunidade de ganho de acordo com a atividade que
desempenham. Dessa forma, do ponto de vista do empreendedor, o autor
assinala que a capacidade de dominar o espao implica na produo de
espao (Idem, p. 149).
O espao no produzido apenas pelo empreendedor que deseja instalar
a hidreltrica no territrio. No mesmo processo, as elites locais tendem a
implementar estratgias de controle da mo de obra local, de melhoria
de habilidades, de fornecimento de infraestrutura, de poltica scal, de
regulamentao estatal com o objetivo de atrair o que entendem como
desenvolvimento de seu espao particular (Idem, p. 166).
Nessa perspectiva, importante registrar que tambm existe concordncia
local nas proposies dos consrcios; caso contrrio, seria difcil a insero
do projeto. Enquanto movimentos sociais como o MAB organizam a resis-
tncia ao projeto, outros grupos tomam a hidreltrica como oportunidade
de aumentar o volume de arrecadao e negcios, sendo que importante
mencionar que os comits e as associaes de maior inuncia nas nego-
ciaes com os consrcios esto de alguma forma relacionados com esses
grupos. No caso em anlise, as iniciativas da Associao dos Municpios
da Zona de Produo (Amzop) que chegou a participar da mesa diretora
das audincias pblicas apoiando o projeto e de associaes comerciais
e de produtores dos municpios atingidos nos comits de negociao so
sinais da mobilizao desses grupos para promover a insero do projeto
na regio (Rocha, 2013), o que vai de encontro ao apresentado por Harvey
acerca das elites locais.
Sem julgar as intenes e as razes dos diferentes grupos, interessa-nos
analisar as possibilidades de cada um destes a partir da conformao deste
espao de negociao. Acompanhando o processo, podemos perceber que
a diferena de experincia entre os negociadores do consrcio verdadeiros
bichos de obra
6
e os demais grupos participantes da mesa considervel.
Enquanto os primeiros segundo relatos de entrevistas com os prprios j
trabalhavam no setor hidreltrico na bacia do rio Uruguai desde o processo
de instalao da UHE Passo Fundo, em 1971, os comits e as associaes
esto envolvidos na matria pela primeira e possivelmente nica vez. Do
6. Gustavo Lins Ribeiro (1991,
p. 163), tendo a UHE Yacyre-
t (Paraguai/Argentina) como
referncia, explica que o termo
uma expresso que os parti-
cipantes argentinos do circuito
migratrio dos grandes projetos
usam para se autoclassicarem,
cujo equivalente no Brasil seriam
os barrageiros, aquelas pessoas
especialistas nesses empreendi-
mentos que, medida que vo
participando de projetos suces-
sivos, desenvolvem expertise na
funo que exercem. Numa via
de mo dupla, o autor aponta que
essas pessoas constroem carreira
neste setor, ao passo que as em-
presas disputam esses prossio-
nais devido ao seu alto grau de
conhecimento sobre a atividade,
portanto, enquanto existirem
grandes projetos, existiro bichos
de obra (Idem, p. 171).
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ponto de vista da disputa, a assimetria agravada pela ausncia do MAB, que
seria o agente em melhores condies tcnicas e polticas para um suposto
questionamento sobre o processo, o que nos leva a crer que tambm exeram
domnio no consrcio sobre esse espao de negociao.
Para alm da conformao da mesa de negociao, no caso em questo,
digna de referncia presena de outros grupos, como a Associao para
a Preservao do Meio Ambiente (Apam), que tambm atuou na mediao
entre os atingidos e o consrcio, mesmo que esse armasse no reconhec-la
como mediadora legtima dos atingidos. A ao dessa associao aumentou
a diversidade de grupos representando os atingidos e consequentemente
disputando essa representatividade entre si, pulverizando a representao e
dicultando ainda mais a capacidade de mobilizao. O poder de presso
e de barganha dos atingidos ento diminuiu, o que poderia ser diferente
com uma coalizo maior de foras, como a que ocorreu na UHE It (RS/SC),
embora o contexto poltico fosse outro.
O segundo aspecto referente ao espao diz respeito apropriao de
reas de terra pelo consrcio, principalmente a rea do canteiro de obras,
estratgica para o desenvolvimento dos trabalhos de engenharia civil. Nesse
sentido, a declarao de utilidade pblica
7
em favor da hidreltrica diminui
signicativamente o poder de resistncia dos atingidos, que passaram da
condio de atingidos militantes (contrrios obra) para negociantes (bus-
cando a melhor indenizao) ante a inevitabilidade do deslocamento que
ocorreria via negociao, reintegrao de posse ou despejo.
Para a aquisio do espao do canteiro de obras, o consrcio precisa
negociar e indenizar as propriedades ali existentes. No caso da UHE Foz do
Chapec, tendo em vista que parte dos proprietrios resistiam a ponto de
impedir o andamento dos trabalhos, o consrcio optou por alterar o traa-
do do permetro da rea destinada ao canteiro de obras, de modo que trs
propriedades pertencentes a atingidos que resistiam perderam a obriga-
toriedade de negociao imediata. Ento, mesmo fora da rea delimitada,
as propriedades locais continuaram sendo prejudicadas pelos trabalhos de
engenharia (imploses, rudos, poeira, trnsito de mquinas pesadas). Mes-
mo assim, a declarao de utilidade pblica representou o dispositivo legal
que garantiu o espao ao consrcio, indiferentemente a esses problemas.
O terceiro aspecto do ponto de vista espacial diz respeito denio da
rea do RRC que deveria ser comprada pelo consrcio para o remanejamento
populacional. De acordo com as entrevistas que coletamos de lderes do MAB
responsveis pela escolha de reas para o RRC, o consrcio teria apresentado
7. De acordo com o art. 10 da Lei
n. 9.074, de 7 de julho de 1995,
que confere Agncia Nacional
de Energia Eltrica (Aneel) o
poder de emitir a declarao de
utilidade pblica para as reas de
instalao de hidreltricas.
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aproximadamente trinta reas passveis de compra, as quais o MAB vistoriou e
apontou trs que poderiam servir como destino para os atingidos. A primeira
rea, de 1.670 hectares, localizava-se no municpio de Trindade do Sul (RS); a
segunda, em Chapec (SC), correspondia a seiscentos hectares; por m, a rea
no municpio de Mangueirinha (PR) constava de aproximados 2 mil hectares.
As reas em Chapec e em Trindade do Sul, que distam aproximadamente
cinquenta quilmetros da regio da hidreltrica, acabaram no se efetivando.
Por outro lado, o RRC instalado no municpio de Mangueirinha dista, em
linha reta, aproximadamente 150 quilmetros, ao passo que o trajeto rodo-
virio considerado desde a hidreltrica, no municpio de guas de Chapec
(SC), totaliza quase 220 quilmetros de distncia.
No campo das especulaes, o apontamento de uma rea distante da
regio de origem dos atingidos pode ser considerado um erro estratgico
do MAB somado a uma estratgia perspicaz do consrcio. Ante as trs
reas, o consrcio apressou-se na compra daquela mais distante da regio
territorializada pelos atingidos, o que refora a ideia da expertise dos seus
negociadores, verdadeiros bichos de obra. De qualquer forma, o resultado
dessa parte do processo de negociao foi que a opo pelo RRC, embora
possa ser considerada a mais vantajosa para os atingidos, cou comprometida
pela distncia dessa rea em relao da hidreltrica.
Nessa tentativa de reestabelecer a atividade agropecuria no novo local,
perdem-se os aspectos do modo de vida dessas populaes: a terra, o traba-
lho e o lazer so aspectos desenvolvidos via pluriatividade e reciprocidade,
apoiados em relaes de parentesco, vizinhana e compadrio. A distncia
implicou, ento, a rejeio da proposta por causa da esperana de que as
cartas de crdito pudessem garantir um lote na regio e a manuteno dos
vnculos mencionados. Os impactos materiais e afetivos causados pelas hidre-
ltricas sobre as populaes locais no podem ser completamente resolvidos.
Por outro lado, se tivesse sido concretizada a compra das reas na regio, o
que era possvel, as atividades econmicas e culturais se reestabeleceriam de
forma mais prxima realidade anterior ao projeto.
Os trs aspectos apresentados a conformao dos espaos de negociao,
a aquisio da rea do canteiro de obras atravs da declarao de utilidade
pblica e a denio da rea do RRC pelo local mais distante da regio ori-
ginal dos atingidos podem representar estratgias de controle do espao
por parte do consrcio. A execuo dessas estratgias est em consonncia
com outras, que correspondem ao elemento temporal.
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O controle do tempo
A anlise sobre esse aspecto da discusso considera a coexistncia de
duas temporalidades distintas a do consrcio sob a perspectiva do capital
em contraponto dos atingidos na perspectiva dos pequenos agricultores e
pescadores numa relao conitiva que se desenrola no espao de instalao
da hidreltrica. Nesse sentido nos interessa, principalmente, entender as es-
tratgias utilizadas por determinado agente com o objetivo de hegemonizar
a temporalidade do outro. Entre elas, destacamos: o depsito em juzo; o
controle do uxo das negociaes; a apresentao da rea para RRC.
Embora a conformao dos espaos de negociao tenda a favorecer o
consrcio, a famlia atingida que no concordar com o valor ofertado por sua
propriedade tem o direito de acion-lo judicialmente para que o valor seja re-
visto. Entram em confronto, portanto, duas realidades distintas. De um lado,
o consrcio, que dispe de um amplo corpo jurdico e de recursos nanceiros
para manter a disputa judicial por longo tempo. De outro, a famlia, que, na
maioria dos casos na bacia do rio Uruguai, possui quando no agregada ou
arrendatria uma pequena rea de terra que a sua nica fonte de sustento,
o que agrava a urgncia pela resoluo do problema, pois disso depende a
reproduo do seu modo de vida.
O caso de uma famlia da linha Volta Grande, em Alpestre, exemplar.
O agricultor Darci Pavo era proprietrio de 33 hectares de terra, o que
determinava que seu remanejamento ocorreria atravs de indenizao em
dinheiro. Quando o entrevistamos, j no lugar de destino, na linha Taqua-
rinha, no municpio de Planalto Alegre (SC), o agricultor manifestou sua
inconformidade: Eu acabei aqui por que eles chegaram assim: Darci, ou tu
pega o dinheiro ou tu vai parar na justia. Inconformado com a situao,
ele recorreu ao Judicirio: a gente pegou advogado, mas da eu tive que
gastar. [...] Da, eu vi que era pouco ainda, mas eu achei que ns tinha que
acertar porque [...] o juiz falou que de repente se ns no se acertasse ali,
ns ia ter que pegar um outro tcnico pra fazer um novo levantamento,
pagar da de novo, n?.
Sem poder discutir a ao do Judicirio nem analis-la do ponto de
vista legal, ela nos interessa porque indica uma estratgia adotada por um
dos agentes para cansar a outra parte por meio de recursos e protelaes
legais. A situao vivida pela famlia do agricultor Joo Pavoski, propriet-
rio na localidade de Faxinal Grande, no municpio de Faxinalzinho (RS),
semelhante. A demora do processo de negociao somada morosidade do
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processo judicial acabou agindo como forma de presso sobre o atingido,
o que pode ser percebido nas palavras do entrevistado, ao recordar que foi
muita luta, foi difcil. Tu ia ampliar tua morada, construir o chiqueiro,
fazer qualquer coisa, e j no tinha mais o nanciamento porque ia sair
a barragem. Sobre o perodo de instalao da hidreltrica, o agricultor
considerou que foi dez anos que nos perdemo, e eu precisava investir, me
virar, n? Eu fui na justia mas desisti, porque a justia no ajuda essa parte
a da negociao com empresa de barragem, no adianta.
Com base nos casos descritos, alguns pontos so importantes. Primei-
ro, o depsito em juzo acaba desfavorecendo o atingido na negociao
devido pressa e ao pouco recurso para manter a disputa. Por as terras
estarem na iminncia do alagamento decorrente da barragem, as vias de
nanciamento para investimento nas propriedades so limitadas pelos
rgos de nanciamento. Isso precisa ser analisado tendo em vista que se
passou mais de uma dcada desde o incio dos trabalhos at a inundao
de fato. possvel questionar se o depsito judicial no seria uma estra-
tgia adotada pelo consrcio, pois nesse caso as famlias podem resgatar
80% do valor scal da propriedade e seguir na disputa judicial mas j
fora da propriedade esperando o melhor desfecho. Por m, comum
que as famlias acabarem preferindo um acordo com o consrcio por no
terem recursos necessrios para estender a disputa no campo judicial. As-
sim, o que em tese serviria para equilibrar as aes na negociao acaba se
tornando uma forma de presso sobre os atingidos, que deixam de acredi-
tar na justia para resolver sua demanda. Isso vai de encontro constatao
feita por Adorno e Pasinato (2007, p. 132) de que o tempo medida da
justia, sendo que quanto maior for a vinculao que o cidado comum
conseguir estabelecer entre o incio da sua demanda e o desfecho do pro-
cesso judicial, maior tende a ser a sensao de que a justia foi aplicada.
O segundo aspecto a ser considerado como estratgia de controle do
tempo se desenvolve atravs da ao do consrcio sobre o uxo das nego-
ciaes. Como as decises referentes s indenizaes so, na maioria das
vezes, resultado dos espaos de negociao e o depsito em juzo invivel
para o atingido do ponto de vista do enfrentamento com o consrcio,
possvel especular que, a partir do momento em que o consrcio negocia
com os atingidos individualmente e sendo o prprio consrcio quem
conduz o processo indenizatrio , ele tenda a regular o ritmo de cada
processo de acordo com o perl do atingido em questo. Em outras pala-
vras, pode acontecer de as indenizaes serem efetivadas de forma rpida
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e exvel ou demorada e contestada, de acordo com a relao de rivali-
dade ou de apoio que o atingido em questo mantiver com o consrcio.
No quadro geral das negociaes, essa diferena no tempo de resoluo
de cada caso costuma repercutir entre os atingidos, sugerindo-lhes qual o
melhor caminho para defender seus interesses.
O caso da famlia do agricultor Laurindo de Paula exemplar. Pro-
prietrio de uma rea no espao que seria destinado ao canteiro de obras,
com a mudana de seu traado perimetral a propriedade atingida perdeu o
direito de urgncia de indenizao. Com isso, o atingido passou a conviver
com os referidos problemas de rudo, imploses, poeira e trnsito intenso
de pessoas e mquinas no local sem ser indenizado. Em entrevista com ele
j na sua propriedade de destino, no municpio de Pinhalzinho (SC), ele
explicou que
[...] tinha a terra dentro do canteiro e da eles desviaram a cerca pra baixo. Eles
diziam que eu no tinha o direito, e iam quebrando aqueles pedro l perto de casa
[detonao]. Eu queria reassentamento [RRC] mas acabei pegando a carta [de crdi-
to] por que ns quemo muito tempo lutando e gastando, e da j no conseguia
mais. Porque era ir pra Chapec, e vai pra Florianpolis e vai pra Braslia. Um dia
que eu tava em Chapec, numa reunio eles me falaram: tu t l ainda porque tu
quer, porque tu no quis pegar uma carta [de crdito].
Caso semelhante aconteceu com a famlia do agricultor Jos Mauro
Brem, proprietrio de uma rea de 72 hectares na Linha Volta Grande, em
Alpestre. Em entrevista que colhemos tambm j no local de destino, em
Maravilha (SC), percebemos que o caso corrobora a ideia de controle do
uxo de negociao conforme o perl do atingido. Esse entrevistado, que era
um dos lderes do MAB na regio, explicou sua situao: como eu era uma
referncia l, a empresa, negando o meu direito, foi usando isso tambm
pros outros atingidos pensar assim: oh, negaram o direito do Mauro porque
o Mauro era contra a empresa. O agricultor contou que resistiu por anos,
mas, sozinho, eu teria aguentado, mas eu tenho famlia. Tenho mulher,
tenho lha. Tava uma situao insuportvel, porque tava eu sozinho l na
margem [...], chegou num momento que eu tive que tomar um rumo.
Das falas apresentadas, o que precisa ser assinalado o fato de que os
entrevistados tm um histrico de resistncia hidreltrica, participando,
inclusive, de ocupaes no canteiro de obras. Logo, podemos questionar
qual a relao existente entre o tratamento que o consrcio dispensou a esses
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atingidos tendo em vista a sua ligao com o MAB, entidade de oposio
instalao da hidreltrica.
A terceira estratgia de controle do tempo retoma o caso da apresen-
tao da rea a ser destinada para o RRC. J tratada sob o vis do espao,
essa estratgia, na mesma linha do que foi apresentado sobre o controle
no uxo das negociaes, tende tambm a inuenciar sobre as decises da
totalidade da populao atingida.
Segundo entrevista ao diretor adjunto do consrcio, Valter Zer dos
Anjos, a licena de instalao em 5 de dezembro de 2006 estabelecia que
se adquirisse a rea em at um ano. Ento, isso demora um pouco, at que
se percorra todo o reservatrio. Apontadas as possveis reas e destacando
as preferidas pelos atingidos, o diretor explicou que a rea no municpio de
Mangueirinha foi comprada pelo consrcio e apresentada ao rgo regula-
dor (Ibama) como cumprimento da prerrogativa. Diante disso, se iniciou
uma campanha em Rio dos ndios [RS], onde as famlias queriam que fosse
aqui na regio, mas as terras haviam sido aprovadas pelos comits e o MAB
depois de compradas, da no tem como mudar.
Manifestaes como essa, da suposta campanha em Rio dos ndios, men-
cionada pelo diretor, puderam ser constatadas em diferentes municpios da
regio. Um exemplo referido em entrevista que zemos com o presidente
do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Nonoai (RS), Ado Moraes, no
qual o sindicalista lembrou que tinha uma rea de 2 mil e poucos hectares
aqui em Nonoai, que o cara vendia, mas no pelo preo que a Foz [consr-
cio] queria dar, que no era o que valia mesmo. Sobre as vantagens para
os atingidos e o municpio, o entrevistado enfatizou o ganho que se teria
com todas as famlias colocadas aqui, mas [que] o consrcio no viabilizou.
Perguntado sobre o porqu do reassentamento no ter sido concretizado na
regio, o entrevistado concluiu que aqui [em Nonoai], foi que nem l em
Rio dos ndios, [...] devagarinho eles [o consrcio] foram minando, cada
dia saa um e da acabou no saindo aquele [RRC] tambm. [...] A empresa
no quer fazer reassentamento porque trs vezes mais [caro] pra eles.
Sobre o caso da disponibilidade de reas para reassentamentos, Ricardo
Montagner, lder nacional do MAB, em entrevista realizada em Erechim (RS),
mencionou que a UHE Foz do Chapec serve de exemplo para todo o pas:
Em Foz do Chapec no se consegue avanar muito no reassentamento [RRC], mais
carta de crdito. que se quando comeasse instalar o canteiro j tivesse uma
rea destinada ao reassentamento, provavelmente, a maioria dos atingidos optaria
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por isso, j saberia para onde iria, a vizinhana, a comunidade se reuniria, a coisa
ia amadurecendo. Mas, estrategicamente, o consrcio no repassa nada antes, e na
dvida se prefere o dinheiro ou a carta [de crdito] que parece mais certo. Demora
anos pra ter uma denio, o agricultor ca naquela angstia, j ca ruim pra pro-
gramar as atividades, plantar, uma presso psicolgica. Depois, a carta [de crdito]
mais barato pro consrcio, alm de que, aquele que pegou a carta, provavelmente
no vai t reunido numa mesma comunidade pra reivindicar direitos depois, o que
pode acontecer no reassentamento.
O consrcio apresentou denitivamente a rea aos atingidos em fevereiro
de 2008, depois do prazo estipulado pela licena de instalao (LI), conforme
a entrevista do prprio diretor do consrcio. Considerando apenas a licena
prvia (LP), as obras da hidreltrica teriam comeado em 2001, logo, o consr-
cio apresentou a rea para a instalao do RRC sete anos depois. Embora se leve
em considerao os impasses e os conitos inerentes ao processo e a alegao
de que no haveria pblico para o RRC, cou evidente na fala da maioria dos
nossos entrevistados que foram as aes do prprio consrcio que colabora-
ram para tal condio. A demora na apresentao da rea a ser destinada para
a instalao do RRC somada sua distncia da regio original pode ser
interpretada como outra estratgia de controle do espao-tempo, pois pres-
siona os atingidos ao prolongar a incerteza sobre o lugar de destino, enquanto
na modalidade de carta de crdito se tem a promessa de desfecho imediato.
Em relao a esses efeitos do tempo sobre o comportamento humano,
Esquirol (2010, p. 114) explica que quando se est muito afetado pela dor
ou pelo sofrimento, uma reao natural seja o desejo de fugir. Partindo
do pressuposto de que, com frequncia, toda tentativa de conseguir isso
intil, e ento sobrevm um opressivo sentimento de impotncia, o autor
reconhece que isso faz diminuir a perspectiva do amanh, ao mesmo tem-
po em que se abandona todo o projeto, e dessa situao de assdio surge
uma angstia asxiante. O exerccio intelectual do autor reetido no
depoimento de Leoni Pavo, atingida da barranca do rio Uruguai, sobre o
perodo de negociao:
[...] no que ns desistimo, ns fomo obrigado. Aquela presso, tipo assim
[...], deixa eu explicar bem pra voc, tipo assim [...], voc t com a soga [corda]
ali, digamos, a soga t no teu pescoo. [...] a mesma comparao, a soga t ali
e tu t dependurada, e ela vai te apertando, e quando tu v que tu vai morrer
mesmo tu tira ela do teu pescoo, tu tenta tirar [...].
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Pela perspectiva aqui proposta, conclumos que o consrcio detm as
melhores condies de controle do tempo. Este orienta-se pelo uxo dos
trabalhos de engenharia preestabelecidos por um cronograma que com-
preende vrios empreendimentos pelo mundo, o qual seguido com uma
margem de segurana baseada num aparato econmico, poltico e jurdico
decorrente de parcerias pblico-privadas (PPP). Em contrapartida, os atin-
gidos, sem os mesmos recursos, tm sua temporalidade que se orienta,
sobretudo, pelos ciclos naturais e de produo hegemonizada pela fora
do capital. Na atual conjuntura, h muito pouco que uma famlia de pe-
quenos agricultores e pescadores da barranca de um rio pode fazer.
Consideraes nais
Em nossa anlise, a instalao de uma hidreltrica envolve duas tempo-
ralidades distintas: a dos atingidos agricultores familiares com um modo
de vida baseado na pluriatividade e na reciprocidade, orientado, sobretudo,
pelos ciclos agropecurios e pelo calendrio religioso e a do consrcio de
empresas que otimiza o tempo como forma de lucro, priorizando o ritmo
dos trabalhos de engenharia no canteiro de obras da usina. Essas tempora-
lidades chocam-se em funo da disputa pelo espao no qual o consrcio
pretende instalar a respectiva hidreltrica que acaba atingindo as comuni-
dades locais. Nessa relao conituosa, o consrcio busca a hegemonizao
sobre os atingidos por meio de estratgias de controle espao-temporal.
Sob a perspectiva espacial, a conformao do espao de negociao re-
produz a assimetria nas relaes atravs do formato e da expertise dos parti-
cipantes, o que acaba homologando um termo de acordo que, em essncia,
favorece os proponentes do projeto. A declarao de utilidade pblica sugere
a inevitabilidade da obra, tornando os atingidos militantes (aqueles que resis-
tem ao projeto) em negociantes (que vislumbram vantagens com o mesmo).
Depois, a distncia entre a rea tomada pelo consrcio e a destinada ao RRC
tende a desvalorizar essa submodalidade, pois diculta a continuidade do
modo de vida desenvolvido pelos atingidos na regio original.
O elemento espacial reala trs pontos cruciais no processo de instalao
de hidreltricas no Brasil. Primeiro, embora a maioria das anlises se atenha
aos grupos contrrios s obras, uma parte dos atingidos entende o projeto
como uma oportunidade para melhorar de vida. Segundo, o modo de vida
das comunidades atingidas merece ser considerado ponto crucial no referen-
cial decisrio desses atingidos, o que ajuda a compreender as escolhas por
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submodalidades que no representam maior vantagem material. Terceiro, o
RRC no consensual entre o consrcio e os atingidos, pois triplica os gastos
dos empreendedores com o aspecto social do projeto o que arriscaria a
condio de energia barata difundida em relao s hidreltricas.
No que se refere ao tempo, a demora do consrcio em apresentar uma rea
passvel para RRC aumenta a incerteza dos atingidos sobre sua concretizao,
favorecendo a opo pela carta de crdito, que imediata. Esse controle do
uxo das negociaes se intensica sobre as negociaes individualizadas.
Nessa perspectiva, o consrcio pode acelerar e exibilizar a negociao de
determinados casos e obstruir a de outros, conforme a condio de militante
ou negociante do atingido em questo, exercendo presso sobre os que re-
sistem ao projeto. Outra estratgia o depsito em juzo, diante do qual os
atingidos, agricultores familiares, no dispem de recursos e tempo para a
soluo do problema, pois a propriedade vai sendo inviabilizada pela perda
de acesso s linhas de crdito e pelo avano dos trabalhos de engenharia
civil, que prejudicam as atividades agropecurias.
Por m, o conjunto da nossa anlise aponta para a assimetria no processo
de instalao das hidreltricas no Brasil. Por meio dessas estratgias de con-
trole do espao-tempo, os consrcios proponentes tendem a hegemonizar as
comunidades locais, cujos modos de vida so drasticamente atingidos por
esses projetos de grande escala, que acabam se concretizando alheiamente
vontade, ao ressarcimento e resistncia dessas comunidades.
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Resumo
O controle do espao-tempo nos processos de instalao de hidreltricas
O processo de instalao de uma usina hidreltrica de energia (UHE) envolve a apro-
priao de um espao em que coexistem territorialidades e temporalidades distintas,
especialmente os consrcios de empresas pblicas e privadas proponentes dessas obras
e as populaes locais. Baseado no caso da UHE Foz do Chapec, no sul do Brasil, esse
artigo analisa essa relao conitiva buscando compreender as estratgias de controle
do espao-tempo utilizadas pelos empreendedores a m de hegemonizar as populaes
locais para a instalao da hidreltrica.
Palavras-chave: Espao; Hidreltrica; Tempo.
Abstract
The control of space-time in the installation of hydroelectric plants
The process of Installing a Hydroelectric Plant (UHE) involves the appropriation of a
space in which distinct territorialities and temporalities exist, especially between the
consortia of public and private companies proposing construction of these works and
the local populations. Based on the case of the Foz do Chapec Plant in the south of
Brazil, this article analyses this conictual relation, seeking to comprehend the strate-
gies for controlling space-time used by the construction forms to dominate the local
populations and install the hydroelectric dam.
Keywords: Space; Hydroelectric plants; Time.
Texto recebido em 20/4/2012 e
aprovado em 27/2/2014.
*Humberto Jos da Rocha dou-
tor em cincias sociais pela Uni-
camp e professor da Universidade
Federal da Fronteira Sul (UFFS).
E-mail: humbertojosedarocha@
yahoo.com.
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SOCIAL - Tempo Social - O Controle Do Espaço-Tempo Nos Processos de Instalação de Hidrelétricas

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Introduo

A anlise dos processos de instalao de usinas hidreltricas de energia (UHE)

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