!

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS

SOCIALES
SEDE MXICO






Maestra en Poblacin y Desarrollo

La contaminacin del aire en la Zona Metropolitana de la Ciudad
de Mxico en 2002. Percepciones sociales sobre un riesgo
ambiental

Alfonso Camargo Caballero

Director: Dr. Jos Luis Lezama




Seminario de tesis: Poblacin y Medio Ambiente
Tesis para optar al grado de Maestro en Poblacin y Desarrollo
Novena Promocin, 2010-2012
Mxico, D.F., Noviembre, 2012


________________________
*Para cursar este posgrado se cont con una beca otorgada por el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (CONACYT).


!!
















A Lucio y Catar por si llegaran a venir


A Dios, que me esper tanto tiempo















!!!



!"#$%#&'"
AGRADECIMIENTOS.......................................................................................................................... iv
RESUMEN.............................................................................................................................................. v
ABSTRACT ............................................................................................................................................ v
INTRODUCCIN................................................................................................................................... 1
Justificacin......................................................................................................................................... 5
Fuentes de informacin ....................................................................................................................... 7
Objetivos.............................................................................................................................................. 9
Hiptesis ............................................................................................................................................ 10
Primera hiptesis ........................................................................................................................... 10
Segunda Hiptesis ......................................................................................................................... 11
Tercera Hiptesis........................................................................................................................... 12
CAPTULO 1. Principales perspectivas en el estudio de las percepciones sociales acerca de riesgos
ambientales ............................................................................................................................................ 13
Percepciones sociales y medioambiente........................................................................................... 13
Clasificacin de los estudios a partir de las disciplinas que los produjeron.................................. 14
Clasificacin de los estudios a partir de su concepcin de las percepciones sociales................... 18
CAPITULO 2. Realidad y percepciones: una disputa por la verdad..................................................... 20
CAPTULO 3. Las estimaciones de la contaminacin atmosfrica en la ZMCM................................ 30
La Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico............................................................................... 31
La calidad del aire en la ZMCM........................................................................................................ 34
La contaminacin del aire desde que la Ciudad de Mxico fuera la ms sucia del mundo .............. 39
CAPTULO 4. Percepciones sociales acerca de la calidad del aire en la ZMCM en 2002................... 46
Descripcin de la encuesta Percepcin y comunicacin de riesgos ambientales en grandes
ciudades: el caso de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico ............................................ 46
Descripcin de la base de datos......................................................................................................... 48
Evidencias para corroborar la primera hiptesis ............................................................................... 53
El discurso ambiental que transform la calidad del aire en un riesgo y en un problema poltico57
Evidencias para corroborar la segunda hiptesis............................................................................... 65
Percibir es suficiente para actuar? Evidencias para corroborar el primer aspecto de la segunda
hiptesis......................................................................................................................................... 65
Las brechas entre estimaciones y percepciones inciden en que las personas acten? Evidencias
para corroborar el segundo aspecto de la segunda hiptesis ......................................................... 70
Evidencias para corroborar la tercera hiptesis................................................................................. 72
Evidencias a cerca del factor intermedio experiencia personal y cotidiana ................................. 73
Evidencias acerca del factor intermedio informacin ................................................................... 77
CONCLUSIONES................................................................................................................................. 89
Bibliografa............................................................................................................................................ 95
!#






)*+),-!./.-0123

Ser ingrato es vil, es injusto. Entonces, G R A C I A S a:
Mis profesores en la FLACSO. Sobre todo a Marisol (porque logr que me gustaran las
matemticas); el profesor Alegra merece un Tlloc como el de Paseo de la Reforma porque no s
cmo logr ensearme algo de estadstica. Cecilia Gayet por incitarme a terminar y ser tan persuasiva,
por estar al pendiente. Mencin especial para el doctor Virgilio Partida por darme una segunda
oportunidad y, de paso, ensearme muchas cosas de esas que importan y que no estn en los libros. Al
Dr. Lezama por la paciencia y el aliento, fue un buen gua. A mis lectores por su tiempo y
comentarios.
Marty (alias Maestra Martha Estrada). Por los ataques terroristas y los helados, por la ternura
y los abrazos, por las clases de mate, por las charlasXo (alias Maestra Xchitl Hernndez) por ser
hincha del Madrid, por el cario, los desencuentros y el perdn. Flaca (alias Maestra Mariana Alcoba),
por ser taaan seorita en medio de tanto brbaro y de todos modos hablarnos, por tu risa y los
niomos!! Parce (alias Maestro Diego Olarte), por la buena onda, por el ftbol, por las
mujeresparece brindis, no? El Don (alias Darth Vader) por tener tantos midiclorians, por ser la
neta! A Hanna (alias Han) por la lindura.
Copo, Myrna y Aura. Por haberme querido hasta que no pudieron ms. Ivn, Cach, Bastin,
Ins y Pach. Por compartir la msica, el flat y por ser mis amigos.

Chicha (alias Maestro Eric Barrn). Por ensearme que las computadoras no muerden, por
ser un hincha de verdad aunque sea de los Pumas, por las risas, por confiar en m, por aceptar La
conjura de los necios que te regal hace dos aos y que estoy seguro no lees todava, por escuchar,
por no ser un agachado. Por ser mi amigo.
Annie G (alias Maestra Ana Torres). Por ver Annie Hall, por leer Bartleby, por escuchar a
Susana San Juan, la Sexta de Mahler y el Requiem de Mozart, por la esperanza, por el miedo, por no
ser una agachada, por ser mi mejor amiga. Beso de Xin-todava cantamos.
Ponzo (alias Ponzo). Por darme un hogar, por beber conmigo en mi cueva, por tu risa que
inunda el mundo, por tu fuerza contagiosa, por la msica, por ser mi mejor amiga. Estrujos!


Poli, por el sonido y la furia, por los sueos, por salvar mi vida y darme la noticia de que
tengo un corazn que es tuyo a cambio de un campito.

Antoito, por ser el depsito de mis esperanzas, por ser un hombre bueno.

A mi madre, por la vida y por ensearme el valor para vivirla. Por la danza, por el esfuerzo,
por las sonrisas y las malas palabras, por los abrazos y los besos, por cuidarme, por amarmeyo no
puedo amarte ms y s que no podra amarte menos.

A mi padre, por la vida y por ensearme que sin amor no tengo nada. Por la msica, por los
libros, por la libertad, por la esperanza, por mostrarme lo importante, por presentarme a Wolfgang,
por ensearme a confiar en Diosvivir ha valido la pena porque te conoc y entonces, te am qu
otra cosa poda hacer?







#




+-34/-0

Los temas ambientales han sido estudiados sobre todo en su parte tcnica
medible. Aqu se analizar la relacin que existe entre las estimaciones
cientficas de la calidad del aire (estimaciones) en la Zona Metropolitana de
la Ciudad de Mxico (ZMCM) y las percepciones sociales respecto del
fenmeno de la contaminacin atmosfrica en esa megaciudad
(percepciones). Esto durante el ao 2002. El anlisis se emprende desde la
perspectiva del constructivismo social y con la intencin general de conocer
algunos de los aspectos ms importantes del funcionamiento de las
percepciones.
Palabras Clave:
Estimaciones, Percepciones, Medioambiente, Contaminacin,
Constructivismo, Discurso.
)531+)!1

Environmental issues had been studied traditionally in their technical
aspects. This research is focused in the relations between scientific
estimations about air quality (estimations) and social perceptions about air
pollution (perceptions) in Mexico City during 2002. The analysis was done
under social constructivism. The aim is discover some of the most relevant
aspects of how perceptions woks.
Keywords:
Estimations, Perceptions, Environmental, Pollution, Constructivism,
Discourse.

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In interiore homine habitat veritas
San Agustn, De vera religione


En esta tesis se trata el tema de las percepciones sociales acerca de la
calidad del aire en la megalpolis de la Ciudad de Mxico en el ao 2002.
Este ha sido un aspecto de los estudios ambientales tradicionalmente
desatendido y algunas ocasiones francamente despreciado por las
autoridades y los rganos gubernamentales, pero tambin por la comunidad
cientfica.
En esta investigacin se analizar la relacin que existe entre las
estimaciones cientficas de la calidad del aire (en adelante me referir a ellas
nicamente como estimaciones) en la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Mxico (en adelante ZMCM) y las percepciones sociales respecto del
fenmeno de la contaminacin atmosfrica en esa megaciudad (en adelante
me referir a ellas nicamente como percepciones). El anlisis se emprende
desde la perspectiva del constructivismo social y con la intencin general de
conocer algunos de los aspectos ms importantes del funcionamiento de las
percepciones.
Hay muchos factores que median la relacin entre estimaciones y
percepciones, algunos de los cuales son: la densidad de poblacin; grado
de industrializacin; nivel de prosperidad, burocracia y seguridad; las reglas
de la democracia (Beck 1995, 125). Adems, est la informacin que recibe
la poblacin, la historia ecolgica del lugar, la experiencia personal y
cotidiana de la contaminacin atmosfrica, entre otros. En esta tesis
seleccion nicamente dos: informacin y experiencia personal y cotidiana
del riesgo ambiental (en este caso contaminacin atmosfrica).
1
La
justificacin para seleccionar estos dos, de entre todos los factores
mediadores, estriba en la importancia que cada uno tiene en la mayora de

1
Vase Esquema 1.
%



los estudios. La informacin suele pensarse como el factor mediador ms
importante. Es muy comn encontrar afirmaciones en el sentido de que el
paso esencial para adquirir conciencia ciudadana es tener acceso a la
informacin en forma transparente y sistemtica. Slo as ser posible
acercar la percepcin pblica con la realidad tcnica de un problema tan
importante como es la contaminacin del aire (Brcena 2003, 18). En el
captulo 4 se retomar la crtica que hace Maarten Hajer frente a este tipo de
posicionamientos que convierten a la informacin en una variable capaz de
explicarlo casi todo. Por su parte, la experiencia personal y cotidiana suele
identificarse, en los estudios de corte positivista, como la principal fuente de
conciencia de la contaminacin del aire (Cataln Vzquez y Jarillo Soto,
Paradigmas de investigacin aplicados al estudio de la percepcin pblica
de la contaminacin del aire 2010, 169) y en los estudios que se adscriben al
paradigma constructivista se piensa que en la percepcin del riesgo por
contaminacin del aire influyen las experiencias cotidianas(Cataln
Vzquez y Jarillo Soto, Paradigmas de investigacin aplicados al estudio de
la percepcin pblica de la contaminacin del aire 2010, 171). As,
informacin y experiencia personal y cotidiana se seleccionaron en esta tesis
porque se han tenido, en la mayora de los estudios, como los factores
mediadores ms importantes.
A pesar de que algunos de los hallazgos de esta tesis pudieran
utilizarse en otros trabajos debido a una coincidencia de intereses de
investigacin, debo aclarar el afn de especificidad en mi investigacin. Lo
que se diga respecto de las percepciones sociales acerca del medio
ambiente en general, y de la contaminacin atmosfrica en particular, hace
referencia nicamente a la situacin de la ZMCM en el ao 2002. El ao de
estudio es 2002 porque es el ao para el cual tengo datos acerca de las
percepciones y de las estimaciones.
Antes de comenzar conviene aclarar algunas nociones preliminares
que subyacen en esta investigacin.
Primera. Parto del supuesto que los problemas ambientales no existen
en s mismos, es decir, independientemente del mundo social. No basta con
describir y conocer una situacin ambiental. No basta con definirla como un
problema ambiental. No basta con elaborar un diagnstico al respecto. Todos
&



estos esfuerzos son necesarios, pero insuficientes si se hacen desde una
perspectiva realista como la llama Hajer. Un acercamiento realista asume
equivocadamente que el medioambiente que se discute en las polticas
ambientales es equivalente al medioambiente all afuera(Hajer 2005, 16).
2

Segunda. Estudiar las percepciones sociales tiene sentido en la
medida en que se relacionen e incorporen en las polticas pblicas. Con esta
conviccin, recurro al enfoque de la gobernanza, en el cual se asume que la
direccin de la sociedad trasciende la accin gubernamental, puesto que los
gobiernos [] tuvieron que integrar a su deliberacin y accin a agentes
econmicos y sociales independientes cuyas acciones adems no se apegan
a lgicas polticas(Aguilar Villanueva 2008, 84). La gobernanza en sentido
descriptivo alude a la mayor capacidad de decisin e influencia que los
actores no gubernamentales [] han adquirido en el procesamiento de los
asuntos pblicos, en la definicin de la orientacin e instrumental de las
polticas pblicas y los servicios pblicos, y da cuenta de que han surgido
nuevas formas de asociacin y coordinacin del gobierno con las
organizaciones privadas y sociales en la implementacin de las polticas y la
prestacin de servicios(Serna de la Garza 2010, 35).
Tercera. Me sumo a la perspectiva del constructivismo social, la cual
plantea que lo real no consiste en algo ontolgicamente slido y unvoco,
sino, por el contrario, en una construccin de conciencia, tanto individual
como colectiva (Villanueva 2011, 142). Por lo tanto, los problemas
ambientales, y las percepciones sociales que de ellos se tienen, son
constructos sociales en los cuales se imbrican distintas y muy complejas
relaciones de poder. La percepcin es entendida aqu como una construccin
social y no como un fenmeno atribuible exclusivamente a la psicologa
individual del sujeto o a sus referencias sensoriales. Ni la percepcin ni la
conciencia ambiental son consecuencia directa de la magnitud del
dao/riesgo ambiental. La relacin entre percepcin y conciencia ambiental,
por un lado, y magnitud del dao/riesgo, por el otro, est mediada por tres
grandes elementos cuando menos:



2
En el segundo captulo se aborda este asunto.
'



Normas culturales y disposicin cultural para percibir (Beck 1995).
Un proceso de seleccin cultural de los riesgos (Douglas y Wildavsky
1982).
La existencia de un discurso poltico/ambiental (Hajer 2005).
Debido a que ocuparse de estos tres elementos del constructivismo social,
requerira ms tiempo del que se tiene para la realizacin de una tesis de
maestra, esta investigacin se avoca nicamente a lo relacionado con el
tercer elemento: el discurso poltico/ambiental.
Elegir la tradicin intelectual que nos conviene, no es fcil. Justificar
dicha eleccin es an ms complicado porque se elige con base en gustos y
facilidades y, estos, de ninguna manera constituyen un argumento para
justificar cientficamente nada. Alejandro Rossi dira que con la familia
intelectual se comparten afinidades y aversiones, temas, estilos, maas
(Rossi 1996, 28). Podra decirse que, al final, es un asunto de comodidad.
Cuarta. En este estudio se distingue entre calidad del aire y
contaminacin del aire. La primera es una situacin ambiental que se
convierte mediante un discurso ambiental especfico primero en un riesgo
ambiental y, eventualmente, en un problema poltico conocido como
contaminacin del aire.















(





Esquema 1. Planteamiento general de esta tesis













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Los temas ambientales han sido estudiados sobre todo en su parte tcnica
medible. Sin embargo, en el ltimo cuarto del siglo XX desde la filosofa, la
sociologa, la psicologa y la antropologa se realizaron esfuerzos
encaminados a tomar en cuenta las percepciones sociales de la
contaminacin. Frente a la pregunta de por qu es importante realizar
estudios que se avoquen a las percepciones sociales acerca de la
contaminacin del aire, hay cuando menos dos niveles de respuesta.
El primero, ms sencillo pero no menos persuasivo, tiene que ver con
la falta de estudios. En Amrica Latina la investigacin sobre estos temas ha
Realidad
(inasible)
Estimaciones del
dao/riesgo

Percepciones sociales
acerca de la
contaminacin

Factores mediadores que inciden en la
existencia de brechas entre estimaciones y
percepciones (1.Informacin y 2. Experiencia
personal y cotidiana de la contaminacin)
)



sido muy limitada, a pesar de que en la regin se ubican ciudades con
graves problemas de contaminacin del aire como Ciudad de Mxico, Sao
Paulo y Ro de Janeiro (Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica
de la contaminacin del aire y sus riesgos para la salud: perspectivas
tericas y metodolgicas 2006, 29).
El segundo, est relacionado con la utilidad de dichos estudios.
Existen perspectivas tericas que justifican la pertinencia de estudiar las
percepciones sociales acerca del medioambiente; prcticamente todas
comparten el supuesto general de que investigar la percepcin pblica de la
contaminacin es relevante debido a que [] la percepcin determina juicios,
decisiones y conductas, y conduce a acciones con consecuencias reales
(Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del
aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006,
28). De acuerdo con Lezama,
la perspectiva social en el anlisis de la contaminacin atmosfrica se
traduce en la entrada en escena de la dimensin subjetiva como un
factor explicativo, as como de los elementos de poder que subyacen
en todo orden social. Se trata [] de diferenciar la presencia fsica de
los problemas ambientales de su valoracin, percepcin, construccin
social y poltica (Lezama, La gestin ambiental metropolitana: el caso
de la contaminacin del aire en el Valle de Mxico 2006, 519).


Adems, el estudio de las percepciones tiene una relacin directa con
las polticas pblicas que se encargan de manejar y regular la contaminacin.
Las percepciones son relevantes en el entendido de que las polticas
pblicas que requiere la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico para
gestionar la calidad del aire deben tomar en cuenta no slo las estimaciones
cientficas. Desde una postura oficial, la importancia de las percepciones y
sus vnculos con la esfera de la poltica pblica son reconocidos cuando se
afirma que es necesario entender la percepcin y la cognicin de los
habitantes de la ZMVM acerca de la contaminacin del aire, [porque esto]
permitir comprender por qu se comportan como lo hacen, para disear
estrategias de comunicacin y participacin social activa que permitan la
*



conservacin y mejora ambiental (Gobierno del Distrito Federal, Secretara
de Salud-DF, Secretara de Medio Ambiente-DF, OPS 2002, 3).
Suele pensarse que las percepciones no deben entrar en juego al
momento de elaborar y aplicar una poltica pblica ambiental porque se
piensa que carecen de rigor (slo porque no tienen la pretensin de ser
objetivas) y que difcilmente estn sistematizadas; entonces, se concluye que
no son cientficas.
Lo cierto es que la contaminacin atmosfrica persiste a travs de los
aos pese a los esfuerzos gubernamentales, esto sugiere que la dimensin
social no fue incorporada de manera satisfactoria en los programas para
mejorar la calidad del aire. Suscribo la opinin de Lezama cuando afirma que
Los programas gubernamentales ven el proceso de diagnstico y de
planteamiento de soluciones para enfrentar la contaminacin
atmosfrica como problema predominantemente tcnico, o bajo una
perspectiva donde la contaminacin aparece sin actores sociales,
como problema constreido a las acciones y reacciones qumicas y no
como uno que adems implica acciones y reacciones entre agentes
sociales y polticos (Lezama, La construccin social y poltica del
medio ambiente 2004, 76).

El punto central es la posibilidad de trascender el simple mbito de la
existencia fenomnica de los problemas ambientales y pasar a uno de mayor
eficacia explicativa, como aquel relacionado con la ideologa, los intereses
materiales y las relaciones de poder en los que se enmarcan algunos
problemas como la contaminacin (Lezama, La construccin ideolgica y
poltica de la contaminacin del aire: consideraciones para el caso de la
Ciudad de Mxico 1996, 32).

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Los datos para las percepciones proceden de tres fuentes. La principal es la
encuesta Percepcin y comunicacin de riesgos ambientales en grandes
ciudades: el caso de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico que
+



realiz el Maestro Javier Urbina en el departamento de Psicologa Ambiental
de la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
dentro del Programa de Apoyo a Proyectos de Investigacin e innovacin
Tecnolgica, PAPIIT IN308301, 2002. Las evidencias relativas a las
estimaciones proceden de esta encuesta.
La segunda fuente es una investigacin que se realiz en el ao 2000
al concluir el Programa para mejorar la calidad del aire de la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico (PROAIRE). En esa investigacin se
realiz una encuesta para conocer la percepcin social acerca de la
contaminacin atmosfrica. La realizaron el Gobierno del Distrito Federal, la
Secretara de Salud, el Grupo de Estudio Entorno Comportamiento (GRECO)
y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y form parte del
proyecto Ecosistema urbano y salud de los habitantes de la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico (ECOURS); la financi el Centro
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canad (CIID).
La tercera fuente es una encuesta realizada en 1998 sobre percepcin
de la contaminacin del aire en el Distrito Federal, financiada por el Instituto
Nacional de Enfermedades Respiratorias (INER) y cuyos resultados se
publicaron en un artculo (Cataln Vzquez, Rojas Campos y Prez Neri, La
percepcin que tiene la poblacin adulta del Distrito Federal sobre la
contaminacin del aire. Estudio descriptivo 2001).
Los datos para las estimaciones proceden de tres fuentes. La primera
es el estudio de 2002 coordinado por Luisa Molina y Mario Molina (Molina y
Molina coords 2005). En dicho estudio los autores hacen referencia al rea
Metropolitana de la Ciudad de Mxico (AMCM), la cual coincide casi por
completo con la ZMCM que yo estudio en esta tesis la nica diferencia es
un municipio del estado de Hidalgo (Molina y Molina coords 2005, 62).
La segunda fuente para las estimaciones consiste en las estadsticas
ambientales del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
para el ao 2002(INEGI 2005).
La tercera fuente es el Inventario de emisiones del ao 2002 que
contiene las estimaciones de las toneladas de partculas menores a 10 m
(PM10), partculas menores a 2.5 m (PM2.5), bixido de azufre (SO2),
monxido de carbono (CO), xidos de nitrgeno (NOX), compuestos
,



orgnicos totales (COT), compuestos orgnicos voltiles (COV), metano
(CH4) y amoniaco (NH3), que se generaron en la Zona Metropolitana del
Valle de Mxico durante el ao 2002 (Secretara de Medio Ambiente del
Gobierno del Distrito Federal 2002, 35).

2AB%$&C"9

El objetivo general de las investigaciones que se realizan desde el enfoque
del constructivismo social debe ser Iluminar cmo ciertas percepciones
dominantes de un problema son construidas y cmo el proceso poltico de
toma de decisin ocurre en este contexto de, y a travs de, discursos
esencialmente fragmentados y contradictorios, dentro y fuera del dominio
ambiental (Hajer 2005, 15). Un objetivo tan ambicioso, excede los alcances
de esta tesis, sin embargo y visto el estado de abandono en que se
encuentra el estudio de las percepciones sociales en Mxico, me parece
vlido tener el modesto propsito de conocer, a manera de aproximacin, las
percepciones en la ZMCM en el ao 2002 y sugerir explicaciones acerca de
la forma en que fueron construidas. Dicho propsito se desarrollar en tres
objetivos especficos.
I. Conocer si las estimaciones y las percepciones son consistentes. Esto
es, saber si las percepciones se comportan acorde con las
estimaciones o si por el contrario existen brechas entre ambas. Si
existieran brechas, los hallazgos de esta investigacin apuntaran en
el mismo sentido que el de la mayora de los resultados en otros
estudios.
II. Saber si el hecho de percibir es suficiente para que las personas se
muevan a la accin y en caso de que entre percepciones y
estimaciones existieran brechas, saber si eso incide en la existencia o
no de algn comportamiento ciudadano proactivo en materia de
descontaminacin del aire.
III. Conocer si los factores mediadores seleccionados (informacin y
experiencia personal y cotidiana) contribuyen o no a explicar
percepciones.
$-




D&E=$%9&9

La inexistencia de una fuente de informacin que se adecuara exactamente a
las preguntas y objetivos de investigacin de esta tesis, as como la
imposibilidad formal e institucional de construir informacin propia fueron
circunstancias determinantes al momento de interpretar las evidencias
disponibles. Debido a que las preguntas de la encuesta Percepcin y
comunicacin de riesgos ambientales que utilic para obtener evidencias, no
coinciden exactamente con las preguntas de investigacin en esta tesis, ni
responden a la misma intencin ni a los mismos objetivos, es necesario
advertir que esas evidencias ni lo que se infiere a partir de ellas es
contundente. Aclaro esto para matizarlas interpretaciones, los resultados y
las conclusiones.

!"#$%"& (#)*+%,#,

De acuerdo con la mayora de los estudios acerca de percepciones sociales
en temas ambientales, existen brechas entre estimaciones y percepciones,
es decir, el comportamiento de ambas no es consistente. En la mayora de
los estudios se acepta que existe una brecha importante entre los niveles de
contaminacin del aire medidos por las estaciones de monitoreo en la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico y la percepcin pblica de la misma
(Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del
aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006,
34).
En esta tesis se espera que existan brechas entre estimaciones y
percepciones. La comprobacin de esta hiptesis se har contrastando los
datos de las distintas estimaciones con los de las percepciones. Las
estimaciones muestran a pesar de algunas discrepancias en los nmeros
que en la ZMCM, hubo una disminucin significativa en la cantidad de
algunos contaminantes a partir de la dcada de 1990. La calidad del aire
$$



mejor significativamente entre 1990 y 2002 en la ZMCM. Por lo tanto, desde
una visin realista, se supondra que las percepciones acerca de la calidad
del aire seran favorables, es decir, que estaran en consonancia con las
tendencias mostradas por las estimaciones en esos aos. En otras palabras,
que las personas percibiran la evidente mejora en la calidad del aire en la
ZMCM. Sin embargo, en esta tesis me opongo a la visin realista e intento
mostrar, en esta primera hiptesis, que las percepciones no son consistentes
con las estimaciones.
La explicacin de esta hiptesis consiste en argumentar que las
percepciones del ao 2002 a las que tuve acceso fueron construidas a partir
de un discurso poltico/ambiental concretado en acciones especficas, la
cuales duraron al menos 15 aos, desde mediados de la dcada de 1980
hasta el ao 2000.Se deduce que esas percepciones difcilmente hubieran
ido en sentido contrario a las estimaciones sin la existencia del discurso
poltico/ambiental al cual me refiero. En sntesis, se propone que las brechas
entre estimaciones y percepciones no responden a lo evidente del problema
en cuestin (sea cual sea), sino al discurso poltico/ambiental que cre un
problema y que lo interpret y lo comunic de manera especfica.

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La segunda hiptesis es que las percepciones no determinan la accin, es
decir, se espera que el comportamiento de las personas sea prcticamente el
mismo sin importar si hay brechas entre estimaciones y percepciones. Se
sostiene que percibir no es suficiente para modificar las prcticas, ni que un
problema percibido garantice algn tipo de movilizacin social o bien, algn
comportamiento ciudadano proactivo en materia de descontaminacin del
aire. Por otra parte, se espera que las percepciones influyan positivamente
en el nivel de concientizacin acerca del problema de la contaminacin del
aire.


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3%"4%"& 2#)*+%,#,

Se espera que los dos factores mediadores de la relacin entre estimaciones
y percepciones seleccionados en esta tesis (informacin y experiencia
personal y cotidiana) contribuyan a explicar las percepciones. Si se utiliza
una explicacin en donde existan factores intermedios para saber por qu las
percepciones son cmo son (inconsistentes o no con las estimaciones) en la
ZMCM, se espera que ambos factores sean explicativos de las percepciones.

Esta tesis est organizada en cuatro captulos. En el primer captulo
se presenta una sntesis de los diversos paradigmas y enfoques desde los
cuales se han estudiado las percepciones sociales en general y las
percepciones sociales acerca de temas ambientales en particular. El
segundo captulo consiste en una breve discusin terica acerca de la
naturaleza de las percepciones, enfatizando la perspectiva constructivista y
su oposicin a las perspectivas de corte positivistas a las cuales Ulrich Beck
llama naturalistas. En el tercer captulo se presentan las estimaciones de la
contaminacin atmosfrica en la ZMCM en 2002 que servirn como
referencia para saber si las percepciones son consistentes o no. En el cuarto
captulo se presentan las percepciones de la contaminacin atmosfrica. En
ese captulo se ver, a la luz de los hallazgos, si se satisfacen las tres
hiptesis propuestas. Un apartado final sern las conclusiones.








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Existen dos acercamientos principales al tema de las percepciones sociales.
El primero tiene su origen en 1922 cuando el periodista estadounidense
Walter Lippman public su obra Opinin pblica. Este texto propona que
existe la posibilidad de que las percepciones y la realidad no tuvieran
correspondencia debido a la falta de informacin adecuada. En esta
perspectiva que pervive hasta hoy subyace un maniquesmo insalvable
entre la realidad objetiva y la percepcin subjetiva. La ciencia en su
modalidad ms empirista, es la nica va que tiene el ser humano para
describir, conocer, entender y eventualmente modificar la realidad objetiva.
El segundo acercamiento se opone a la interpretacin que han hecho
Lippman y sus seguidores. Propone que las percepciones individuales
constituyen la opinin pblica como un fenmeno colectivo que
necesariamente refleja e incluso afecta las realidades objetivas que la rodean
(Page y Shapiro 1992). Page y Shapiro proponen que las opiniones se
desarrollan y cambian de una forma razonable, respondiendo a las
circunstancias y a la nueva informacin (Feres y Lagos dirs 2010, 18). Yo
me adscribo a la corriente de quienes plantean que las percepciones
necesariamente reflejan la realidad, an cuando no haya coincidencia
aparente entre ambas.
En ambos casos, el centro de los estudios y de buena parte de los
debates tericos, metodolgicos, e incluso polticos, ha sido la relacin nada
sencilla entre la realidad y las percepciones. No ahondo ms en estos
debates porque el segundo captulo de esta tesis est avocado a tales
discusiones.
F%?;%E;&"#%9 9";&<K%9 M @%'&"<@A&%#$%

El primer estudio que se aboc a la investigacin sistemtica acerca de las
percepciones sociales de la contaminacin atmosfrica fue el de Barker en
1976 (Barker 1976). Desde entonces, las publicaciones que estudian las
$'



percepciones sociales acerca de los riesgos ambientales se han
incrementado y han logrado constituir un abanico ms o menos diverso de
perspectivas tericas, cada cual con la metodologa y las tcnicas
correspondientes. Sin embargo, existe un gran obstculo al cual se debe
enfrentar cualquier estudio que pretenda vincular realidad(o reflejos de ella) y
percepciones: la mayora de los datos utilizados para aproximarse al
conocimiento de la parte relacionada con las percepciones, es de naturaleza
ms bien fragmentaria. Es decir, los datos que se utilizan para estudiar
percepciones, generalmente fueron recolectados para cumplir con propsitos
diferentes, no son datos obtenidos ex profeso para estudiar el tema de
percepciones.
Hablando especficamente del corpus de estudios que se ocupan de
las percepciones sociales acerca del medioambiente, yo propongo dos tipos
de clasificacin a partir de dos criterios.
Para la primera clasificacin de los estudios, el criterio de
diferenciacin es el de las disciplinas que los produjeron. Para la segunda
clasificacin, el criterio de diferenciacin es la forma en que cada escuela o
corriente concibe las percepciones sociales de la contaminacin del aire. En
esta segunda clasificacin sigo el estudio de Cataln Vzquez y Jarillo Soto
del ao 2010.

56&,#7#4&4#*0 1% 68, %,+/1#8, & )&"+#" 1% 6&, 1#,4#)6#0&, 9/% 68, )"81/:%"80

Se distinguen principalmente dos grupos de estudios: los estudios
psicolgicos elaborados por psiclogos y, por el otro, los estudios
socioculturales generalmente elaborados por socilogos.


Los estudios desde la psicologa cuantitativa

Estos estudios siguen el modelo del dficit del entendimiento pblico de la
ciencia, el cual propone que las percepciones populares sobre la
contaminacin del aire divergen de las que emiten los expertos debido a la
$(



ignorancia pblica de los aspectos tcnicos o cientficos (Cataln Vzquez,
Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos
para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 30). Las
divergencias se atribuyen exclusivamente, o casi, a la desinformacin o a la
mala informacin o a la insuficiente informacin. Esto responde a que se
entiende al individuo como una unidad separada de su entorno y entonces se
busca establecer relaciones de causa-efecto mediante un sistema asociativo
orientado a la prediccin y control de la conducta y los procesos psicolgicos
en relacin con la contaminacin del aire (Cataln Vzquez, Estudio de la
percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos para la salud:
perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 30). El propsito de esta
perspectiva consiste en obtener medidas cuantitativas de la percepcin del
riesgo ante la contaminacin del aire, para esto utilizan encuestas con
muestras representativas que aspiran a ser replicables y los resultados
pretenden se generalizados. Utilizan tcnicas cuantitativas como
cuestionarios, escalas de actitud y pruebas psicolgicas y echan mano de las
tcnicas estadsticas.

Perspectiva Psicolgica
Abordaje terico - Psicologa cuantitativa
- Abordajes derivados de la psicologa ambiental
- Se considera a la persona y al entorno como
unidades separadas con interacciones entre
ellas
- Las unidades de anlisis son la persona y el
entorno
- El objetivo es la medicin y prediccin de
procesos psicolgicos en relacin con la
contaminacin el aire mediante la bsqueda de
relaciones causa-efecto entre variables
ambientales y personales
Abordaje metodolgico - Encuestas con muestras poblacionales
representativas que buscan la replicabilidad de
$)



los estudios y la generalizacin de los
resultados
- Tcnicas cuantitativas como cuestionarios,
escalas de actitud y pruebas psicolgicas
- Tcnicas estadsticas para predecir la respuesta
social ante la contaminacin del aire
Fuente: (Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la
contaminacin del aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y
metodolgicas 2006, 30)

Los estudios socioculturales

Esta perspectiva reconoce el papel central que tienen el discurso, la poltica y
la cultura en la definicin de las actitudes hacia el medioambiente. Bikerstaff
los llam estudios socioculturales (Bikerstaff 2004) porque se asume que el
entendimiento pblico y las conductas en relacin con la contaminacin del
aire no pueden ser explicados nicamente por la psicologa individual o
mediante una realidad objetiva, sino que las percepciones y la respuesta al
riesgo de la contaminacin estn formadas en el contexto de amplios
factores sociales, culturales y polticos, donde el conocimiento local y la
experiencia cotidiana desempean un papel fundamental (Cataln Vzquez,
Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos
para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 31). Esta idea
procede de la sociologa del conocimiento propuesta por Karl Mannheim
quien relaciona el conocimiento con las circunstancias sociales como
factores influyentes en el proceso del entendimiento del mundo [] Estas
diferencias en las percepciones y la comprensin de los problemas estn
relacionadas con las condiciones sociales en las que vive la gente (Lezama,
La construccin social y poltica del medio ambiente 2004, 66). De acuerdo
con Bikerstaff el asunto consiste en que la percepcin del riesgo es
multidimensional y est influida por complejos procesos sociales, polticos y
culturales. El abismo entre las percepciones de los expertos y del resto de la
poblacin no puede ser definida simplemente como una funcin de error o
ignorancia de parte de la gente comn sino que se explica por asuntos como
$*



el poder, los valores, la confianza y el lugar (Bikerstaff 2004, 835-836). El
enfoque terico de estos estudios es el constructivismo social o
construccionismo social, enfoque que permite entender cmo los
conocimientos, percepciones, actitudes, creencias, valores y
comportamientos vinculados con el ambiente y sus problemas dependen de
la cultura, la historia, la poltica, el contexto social y la experiencia cotidiana
(Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del
aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006,
31).
En el plano metodolgico, estos estudios utilizan mtodos cualitativos
pues su intencin es aprehender los procesos mediante los cuales se
construyen las percepciones acerca de un tema cualquiera. Se utilizan
entonces, grupos focales y/o entrevistas a profundidad.


Perspectiva Sociocultural
Abordaje terico - Construccionismo social
- Abordajes derivados de la antropologa,
sociologa y geografa
- Los conocimientos, percepciones, actitudes,
creencias, valores y comportamientos en
relacin con el ambiente estn mediados por la
cultura, historia, poltica, contexto social y
experiencia cotidiana
- Los objetivos son: describir, interpretar, entender
y comprender las mltiples construcciones
humanas que sostienen las visiones sobre la
contaminacin del aire
$+



Abordaje metodolgico Tcnicas cualitativas como grupos focales y
entrevistas de profundidad que permiten explorar
los procesos sociales a travs de los cuales los
individuos, que tienen el carcter de sujetos, no de
objetos, construyen sus pensamientos y sus ideas
acerca de la contaminacin.
Fuente: (Cataln Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la
contaminacin del aire y sus riesgos para la salud: perspectivas tericas y
metodolgicas 2006, 31).
Los estudios que se ocupan de las percepciones sociales de la
contaminacin del aire suelen estar organizados en torno a cuatro reas: 1)
qu tan consientes son los individuos y los grupos sociales de la
contaminacin atmosfrica?, 2) los consensos y acuerdos entre quienes son
expertos en el tema y quienes no lo son, 3) la concordancia entre
mediciones fsicas de la calidad del aire y la percepcin pblica de las
mismas y 4) la percepcin pblica relacionada con las caractersticas
sociales, polticas y econmicas de quienes perciben (Cataln Vzquez,
Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos
para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 29). Podra
decirse que, de manera general, esta tesis se inscribe en el rea nmero tres
sealada por Cataln.

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Otra forma de clasificar a los estudios que se ocupan de las percepciones de
tema ambiental, es a partir de la forma en que conciben la percepcin. La
clasificacin de Cataln y Jarillo-Soto me parece muy atinada porque
muestra de forma sinttica los rasgos ms caractersticos de los cuatro
paradigmas en que ellos agrupan las investigaciones acerca de las
percepciones sociales de tema ambiental.


$,



Dimensiones
Paradigma
Ontolgica Epistemolgica Metodolgica
Positivista Existe una realidad
objetiva, externa,
real, aprehensible y
conducida por leyes
y mecanismos
naturales inmutables
El investigador y el
objeto de
investigacin son dos
entidades
autnomas: el
investigador estudia
el objeto sin influirlo o
ser influido por l. El
conocimiento es libre
de valores y ajeno al
contexto social en el
que se produce.
La experimentacin,
la manipulacin de
variables, la
verificacin de
hiptesis y las
tcnicas cuantitativas
son la mejor forma
para descubrir el
mundo.
Postpositivista La realidad es
aprehensible, pero
de manera
imperfecta y slo de
forma probabilstica.
Los resultados son
considerados
probablemente
verdaderos, siempre
sujetos a falsacin.
La metodologa
experimental y la
manipulacin de
variables son de
importancia
significativa.
Teora crtica La realidad moldeada
por factores sociales,
polticos, culturales,
econmicos, tnicos
y de gnero.
El investigador y el
objeto investigado
estn
interactivamente
vinculados, por lo
que los resultados de
la investigacin son
mediados por los
valores.
La metodologa es
dialgica y dialctica;
el ideal es la
emancipacin y
promueve mtodos
participativos. Intenta
dirigir la investigacin
hacia fines
socialmente
significativos.
Constructivista La realidad es
aprehensible en
forma de mltiples e
intangibles
constructos
mentales, sociales y
experiencialmente
construidos, de
naturaleza local y
especfica,
dependientes de
personas o de
grupos.
La relacin entre el
investigador y el
objeto investigado es
transaccional y
subjetivista; por ello
el conocimiento es
siempre una
construccin
humana, y nunca
libre de valores.
Mediante tcnicas
hermenuticas se
interpretan las
construcciones
individuales, que son
extradas y refinadas
mediante la
interaccin entre y en
medio del
investigador y sus
respondientes.
Fuente: (Cataln Vzquez y Jarillo Soto, Paradigmas de investigacin
aplicados al estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire
2010, 167)






%-




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La realidad y las percepciones guardan una relacin profunda que se ha
presentado casi siempre de manera dicotmica, como si fueran categoras
antagnicas, irreconciliables. Esta relacin no es gratuita sino que es
generada por la entrada en juego de una tercera categora: la verdad.
Realidad y percepciones tendran que verse las caras muy poco si no
estuviera en disputa la verdad. Es debido a la verdad, que realidad y
percepciones dialogan todo el tiempo.
En un principio se impone hablar un poco de gramtica. La realidad
suele escribirse en singular y las percepciones suelen escribirse en plural.
Esto no es un detalle menor ni meramente casual, en realidad es de gran
importancia porque expresa mediante un hecho gramatical una
concepcin filosfica, sociolgica, histrica y psicolgica de la verdad y de lo
que el ser humano puede hacer con ella.
El hecho de que el mundo sensible, digamos el que se aprehende
sensorialmente, sea pensado en singular supone que hay una nica
realidad. Si esa realidad es nica, se sigue que no existe ninguna otra
realidad alternativa frente a ella. Lo cual a su vez supone que esa nica
realidad es necesariamente verdadera. Sin embargo (y puesto que la verdad
no puede ser cualidad de ms de un slo hecho a la vez porque de lo
contrario sera relativa y dejara de ser verdad para convertirse en opinin y
pasara del campo de la epistemologa al de la tica), atendiendo con ms
cuidado, es posible notar que la asuncin de que slo exista una realidad
(por lo tanto necesariamente verdadera) a la cual se le debe nombrar en
singular porque es nica, no significa la imposibilidad de la existencia de
realidades alternativas, sino (y esto es quiz lo ms importante) de
realidades verdaderas. Nombrar en singular al mundo sensible implica que
se asume que esa realidad, y ninguna otra, es la verdadera. As, todo lo que
disienta o contradiga incluso en algn pequeo aspecto, a esa nica
realidad verdadera, es contundentemente falso, incorrecto, incompleto,
%$



defectuoso, insuficiente y, entonces, no merece mayor atencin. Todo esto
deriva en que esa nica realidad verdadera existe con anterioridad al hecho
humano de nombrarla. Y, entonces, para poder nombrarla se requiere
nicamente descubrirla y describirla. Despus, y en caso de que as se
quiera, habr que entenderla y explicarla para poder dominarla y modificarla.
Nombrar en singular al mundo que se aprehende de manera sensorial
implica, finalmente, que se piensa al ser humano como descubridor de la
realidad verdadera y, entonces, su mxima aspiracin es la modificacin de
esa realidad, o bien, la adecuacin a ella.
Las percepciones, en cambio, suelen nombrarse en plural y esto
refleja dos de sus caractersticas fundamentales, las cuales estn
ntimamente relacionadas. La primera es que cada individuo tiene una
percepcin particular y, entonces, percibir es una accin individual que, sin
embargo, es construida socialmente y, por lo tanto, la percepcin de una
persona no es exclusiva ni excluyente. La segunda deriva de la anterior y
consiste en que toda percepcin es subjetiva y, entonces, no hay correccin
o incorreccin al hablar de percepciones porque ninguna es la nica
verdadera; es decir, no se tiene un referente al cual se pueda tomar por
verdadero y a partir del cual se pueda afirmar la falsedad de los dems. Son
percepciones en plural porque son muchas y muy diversas, porque a pesar
de ser un fenmeno individual se formaron socialmente en contextos y con
significados diferentes. Entonces, la relacin entre realidad y percepciones
est fuertemente determinada por la verdad y lo que de ella se piense y se
crea. Ahora conviene decir algo acerca de la distincin entre la realidad y el
conocimiento de la realidad.
La religin, la ciencia, la filosofa, la magia, la poltica, son sistemas
cognoscitivos formados no para conocer, sino para conocer la verdad. Cada
uno de estos se acerca a la realidad y la mayor aspiracin de todos ellos es
aprehenderla de la mejor manera posible, adems de intentar abarcar lo
ms que se pueda de ella.
La ciencia, que es el sistema cognoscitivo que interesa en esta tesis,
aspira a aprehender esa realidad nica y verdadera a partir de herramientas
epistemolgicas y ontolgicas particulares. Objetividad y precisin han sido
los pilares epistemolgicos de la ciencia moderna desde que Descartes
%%



public El discurso del mtodo. El empecinamiento de los pensadores por
lograr que sus disciplinas fueran una ciencia basada en dichos pilares,
alcanz su momento ms lgido con el positivismo y la pretendida
objetividad que se lograba con los datos, la informacin, las evidencias
exactas y pertinentes. Desde finales del siglo XIX, entonces, la ciencia ideal
estaba delineada: deba ser factual, no imaginaria, no reivindicativa, en
pocas palabras, no subjetiva. Que fuera factual y precisa supona que sera
real, no ficticia y, entonces, los humanos podran por primera vez en la
historia conocer la verdad porque descubriran y describiran la realidad y de
esa manera se alejaran de las supersticiones (Douglas y Vildavsky 1982). A
partir del siglo XVIII la ciencia logr de la misma manera en que la religin
lo haba hecho siglos antes construir una nica realidad que monopoliz la
verdad. De tal manera que la nica realidad verdadera fue la realidad de la
ciencia, digamos la cientfica. Entonces, las dems realidades se
convirtieron en falsas y cayeron en el descrdito de la supersticin en el peor
de los casos o de la mala informacin/desinformacin en el mejor de los
casos.
Hoy en da, a pesar de que es claro y est ms o menos difundida la
nocin de que la ciencia no es a la manera en que la concibieron Descartes
o Comte la solucin a las penas humanas, perece que lo cientfico [an]
est en la cspide de la dignidad del quehacer intelectual(Muri 2005-2006,
23). Esta nocin objetivista de la verdad deudora y promotora de una
ciencia entendida fundamentalmente como sistema de hallazgos empricos
tiene an mucho poder y est fuertemente validada en el mbito no slo
cientfico, sino cultural y social en general (en esta tesis se muestra algo de
este prestigio social que tiene lo cientfico). La postura que se asume en esta
tesis es contraria a estas ideas.
Pienso que certidumbre, veracidad y verdad no son lo mismo. La
verdad es una categora subjetiva, por lo tanto, construida e
irremediablemente mutable. Est formada a partir del grado de certidumbre
que se tiene acerca de un fenmeno cualquiera humano o no, real o ficticio,
existente o inexistente que se ha consensuado como veraz en una poca
determinada. La verdad entendida como consenso se opone a la
verdad/realidad.
%&



As, es posible ver que, por un lado, est la verdad/realidad la cual es
descubierta y descrita por la ciencia/objetiva. En esta perspectiva las
modificaciones a la verdad no son propiamente modificaciones sino
correcciones a la verdad/realidad que haba sido descubierta y descrita de
manera equivocada o insuficiente. En esta verdad/realidad, la facultad
fundamental es la mmesis, la ciencia no crea nada y la cualidad imaginativa
es denostada como la responsable de crear mitos o supersticiones que no
son verdad. Es fundamentalmente apologtica y funciona a travs de
paradigmas, es decir, un saber nuevo cancela a un saber anterior. Su
historicidad es tal, slo en relacin con la mayor exactitud de los hallazgos.
Cuando una realidad ha sido descubierta en sus aspectos fundamentales,
esas verdades descubiertas pierden la cualidad de ser histricas. Lo que
seduce en la ciencia moderna empirista y mimtica es la precisin, la
exactitud de su descripciones y diagnsticos. Entre ms mimtica sea la
ciencia, ms perfecta es (Villanueva 2011, 154-160).
En el otro lado est la verdad/consenso. sta, es construida y
validada por la poltica, la historia, la ciencia, la filosofa, la religin, etctera.
Aqu, las modificaciones a la verdad son ms bien negociaciones en las que
intervienen diversos intereses no necesariamente cientficos. En esta
verdad/consenso, la facultad fundamental es la poiesis y la ciencia es una de
las muchas retricas que crean la verdad. La verdad obtenida como
resultado de una investigacin cientfica nunca es un fin en s misma, sino
que es condicin para lograr finalidades que exceden la bsqueda ideal de
la verdad, finalidades relacionadas con intereses en los campos de la
poltica, la economa, la religin, la moral, etctera.
En este punto, hay que decir algo acerca de la imposibilidad de
aprehender la realidad tal cual est dada en el mundo sensible. Kant
distingua entre la Ding ansich (la cosa en s) y lo que nosotros pensamos
acerca de ella; Lacan distingua entre lo real y la realidad. Ambas
distinciones se basan en la idea de que lo que conocemos est enmarcado
por experiencias, lenguajes, imgenes e incluso fantasas (Hajer 2005, 17).
Lo real para Lacan es un mundo en el que el ser humano no tiene injerencia,
existe independientemente de l y le es externo. La realidad, en cambio, es
siempre particular y depende del marco especfico del sujeto o de discursos
%'



especficos en el tiempo y el espacio que guan nuestras percepciones
(Hajer 2005, 17).
Es cierto que el ideal de todo lenguaje discursivo es la transmutacin
de la realidad en pensamiento con la menor prdida posible (Ortega y
Gasset 1971, 72). Para lograr esto debera estar constituido de
significaciones invariables y objetivas, no debera tener palabras
egocntricas como las llamaba Russell ni ocasionales como las
denominaba Husserl (Villoro 2006, 15), en resumidas cuentas: omitir la
perspectiva de quien observa, es decir, aprehender el hecho. sta es la ms
importante aspiracin del lenguaje en las ciencias, a pesar de que su
realizacin es imposible. La razn estriba precisamente en que los
cientficos tienen siempre alguna pretensin cuando construyen e interpretan
la informacin. La informacin nunca es neutral. Cuando Ortega y Gasset
propuso que verdad es lo que ahora es verdad (Ortega y Gasset 1971, 25)
no se refera a la realidad imperfectamente descubierta a la espera de que
se le descubra mejor y ms exactamente, sino ms bien al hecho de que lo
asumido como verdad es un hecho social e histrico. Las verdades caducan,
independientemente de su falsedad o su realidad, porque los discursos que
las construyeron dejaron de ser vigentes. Durante milenios la teora
geocntrica de Ptolomeo fue verdad, aunque era falsa. Despus la teora
heliocntrica de Coprnico fue verdad, aunque no del todo cierta. Hoy la
teora del Big Bang es verdad porque est vigente, no porque sea cierta.
Los problemas y los riesgos ambientales no son la excepcin en este
sentido. No estn dados en el mundo, sino que son construidos desde la
academia, desde la poltica, desde las ideologas, desde las militancias,
etctera. Un riesgo o un problema, antes de serlo, se encontraba en
situacin de normalidad, sin embargo, por distintas razones se movi de la
situacin de normalidad a una de anormalidad dicha transformacin puede
ser paulatina o repentina y slo hasta que esa anormalidad se diagnostica
como una situacin riesgosa puede convertirse, eventualmente, en un
problema poltico.
As, problemas y riesgos no existen en la realidad de manera
independiente a los seres humanos que lidian con esa situacin
cotidianamente. Ms bien, hasta que esa situacin es percibida como
%(



anormal, y por lo tanto indeseable, poco a poco comienza a convertirse en
algo difcilmente aceptable o soportable. Esa situacin que ahora es anormal
e indeseable que antes no lo era est en vas de convertirse en un
problema o riesgo pero an es necesario que se socialice suficientemente
para que surja como un problema social o un riesgo socialmente percibido y
aceptado. Algunos autores como, Daniel Yankelovich, incluso han propuesto
que la opinin pblica se forma en etapas, que incluyen cmo un tema llega
a ser tema de opinin pblica y de qu manera las personas van
consensuando visiones sobre l. La opinin pblica es un proceso en el cual
la persona se introduce con su bagaje de valores y experiencias (Feres y
Lagos dirs 2010, 18).
Visto todo lo anterior quiero concluir declarando que el riesgo real no
es el que existe, sino el percibido. As, no es suficiente con que la realidad,
es decir, el estado de las cosas (Feres y Lagos dirs 2010) reflejado por los
distintos registros que se puedan hacer de la realidad objetiva, tenga una
condicin anormal, sino que esa realidad debe estar vinculada con la forma
subjetiva en que las poblaciones la perciben. La vinculacin de los datos
subjetivos y objetivos comenz en la dcada de 1960 (Almond y Verba
1963) y ha tenido un largo recorrido hasta llegar al da de hoy en que se
acepta, en lo general, la opinin de Merleau-Ponty acerca de que la
existencia humana nunca puede hacer abstraccin de s para acceder a una
verdad desnuda (Merleau-Ponty 2008, 72).

Ahora bien, de qu manera se forman los riesgos ambientales en las
percepciones sociales. Si bien es cierto que la percepcin est relacionada
directamente con los estmulos y la informacin recibida por el individuo, hay
que decir que ni la informacin ni los estmulos son imparciales.
Puesto que la percepcin es un flujo informativo constante, es
fundamental entender la intencionalidad y direccin de la informacin y los
estmulos. Segn la Enciclopedia Universal Sopena, la percepcin es "la
sensacin interior resultante de una impresin material, hecha por los
sentidos". En todo caso, percibir es un proceso cognoscitivo, una forma de
conocer el mundo. Para Ulric Neisser, la percepcin "constituye el punto
donde la cognicin y la realidad se encuentran; es la actividad cognoscitiva
%)



ms elemental, a partir de la cual emergen todas las dems"(Neisser 1976).
De acuerdo con este autor la percepcin es un proceso activo-constructivo
en el que el perceptor, antes de procesar la nueva informacin y con los
datos archivados en su conciencia, construye un esquema informativo
anticipatorio, que le permite contrastar el estmulo y aceptarlo o rechazarlo
segn se adecue o no a lo propuesto por el esquema apoyndose en el
aprendizaje (Fernndez s.f.).

Esquema 2. Ciclo Perceptual de Neisser








Fuente: elaboracin propia.

La informacin y los estmulos que reciben los individuos influyen
fuertemente en su percepcin y en el grado de conciencia que puedan tener
respecto de algn riesgo ambiental. Para Mary Douglas la contaminacin
ambiental es un asunto de lugar (Hajer 2005, 18). Es decir que, un
fenmeno fsico tiene significados distintos e incluso puede no representar
un problema en una sociedad determinada. El significado que le damos a
un fenmeno fsico depende de nuestras preocupaciones culturales
especficas (Hajer 2005, 18). Entonces, cmo se construye ese
significado?
Maarten Hajer propone que los conflictos ambientales han cambiado
de signo. No son ms un asunto sobre el mundo ambiental en s mismo y la
informacin emprica a travs de la cual lo conocemos, sino sobre la
interpretacin de toda esa informacin. Propone que el nuevo
conflicto/dilema ambiental no debera ser conceptualizado como el conflicto
acerca un problema predefinido e inequvoco con actores competentes a
1. A partir de lo que el
individuo sabe, depender la
informacin que buscar
2. De la forma en que el
individuo busque la informacin
depender lo que encuentre
3. Dependiendo de la forma
en que el individuo reciba la
informacin cambiara su
conocimiento
%*



favor o en contra, sino que debe ser visto como una batalla continua y
compleja acerca de la definicin y el significado del propio problema
ambiental (Hajer 2005, 14-15).
La poltica entonces, echando mano de la ciencia, construye el
problema, lo define en sus aspectos fundamentales y operativos y propone
las soluciones posibles. La poltica ambiental es slo parcialmente un asunto
de actuar o no actuar, se ha convertido de manera creciente en un conflicto
de interpretacin en el cual un complejo grupo de actores puede participar en
un debate en el que los trminos del discurso ambiental estn establecidos
(Hajer 2005, 15). Incluso despus de haber definido el problema, resta saber
qu aspectos del problema se incluyen y cules se quedan afuera (Hajer
2005, 23). Siguiendo este planteamiento, la construccin discursiva de la
realidad, se convierte entonces, en un terreno importante de poder (Hajer
2005, 21).
Hajer propone que es a travs de la construccin y posicionamiento en
la sociedad de ciertos temas emblema o emblemticos como se puede
afectar la percepcin social. La hegemona de un tema (un emblema)

en el discurso ambiental no debe ser vista como el resultado de un
proceso lineal, progresivo y neutral [es decir, libre de valores] para
convencer a ciertos actores sociales acerca de la importancia del
tema, sino como una lucha entre varias coaliciones polticas no
convencionales, cada una de las cuales est formada por cientficos,
polticos activistas [] las cuales, adems, tienen vnculos con
canales de televisin especficos, revistas y diarios e incluso
celebridades. Estas llamadas coaliciones de discurso, de alguna
manera desarrollan y mantienen un discurso particular, una forma
particular de hablar y pensar la poltica ambiental [] Lo que une a
estas coaliciones y les da su poder poltico es el hecho de que sus
actores se renen en torno a un argumento especfico (Hajer 2005,
12-13).

Claro que el argumento al que se refiere Hajer no es consistente a la
manera de un silogismo; de hecho, contiene postulados que pueden ser
contradictorios entre ellos, o bien, posicionamientos y declaraciones que, si
%+



bien no son contradictorias, tampoco forman un cuerpo compacto de
intereses y puntos de vista. Esto ocurre, precisamente, porque el discurso
poltico/ambiental mediante el cual se construye un tema emblemtico es
elaborado por una coalicin eclctica de actores sociales cuyo nico punto
en comn es que tienen inters en ese tema. Sin embargo, las razones de su
inters en el tema o los motivos que los hacen participar en esa coalicin
especfica pueden ser completamente distintos, incluso contrarios.
Entonces, estas coaliciones echan mano en primer lugar, de la ciencia
para validar los postulados y las exigencias de su discurso poltico/ambiental
y, en segundo lugar, de los medios de comunicacin masiva y de sus
recursos retricos para crear un tema emblemtico en las percepciones.
Convierten una realidad ambiental en un problema poltico para el cual,
adems, tienen al menos, una solucin prediseada. La ciencia, como
gremio, juega un papel fundamental en todo este sistema de poder, ya que

es un grupo limitado de expertos quienes definen los problemas
clave, quienes determinan la urgencia de un problema frente a otros
posibles problemas y quienes implcitamente suelen conceptualizar
las soluciones a los problemas que ellos mismos pusieron en la
agenda. Los hombres comunes, que dependen de la percepcin
sensorial y la experiencia cotidiana, estn totalmente descalificados.
Se han convertido en dependientes y ahora slo pueden ser
educados (Hajer 2005, 10).

De aqu la enorme importancia que se atribuye a la informacin como
factor mediador fundamental entre estimaciones y percepciones.
As las cosas, se ejerce poder sobre las personas de una manera tan
sutil que quienes son objeto de ese poder difcilmente se dan cuenta. En este
punto es posible utilizar la nocin de Pierre Bourdieu de violencia simblica.
Para l, violencia simblica es esa coercin que se instituye por mediacin
de una adhesin que el dominado no puede evitar otorgar al dominante (y,
por lo tanto, a la dominacin) cundo slo dispone para pensarlo y pensarse
o, mejor an, para pensar su relacin con l, de instrumentos de
conocimiento que comparte con l y que, al no ser ms que la forma
%,



incorporada de la estructura de la relacin de dominacin, hacen que sta se
presente como natural(Bourdieu, Meditaciones Pascalianas 1999, 224-225).
Dir despus, para clarificar el concepto, que la violencia simblica es, para
expresarme de la manera ms sencilla posible, aquella forma de violencia
que se ejerce sobre un agente social con la anuencia de ste [] En
trminos ms estrictos, los agentes sociales son agentes conscientes que,
aunque estn sometidos a determinismos, contribuyen a producir la eficacia
de aquello que los determina, en la medida en que ellos estructuran lo que
los determina (Bourdieu y Wacquant, Respuestas. Por una Antropologa
reflexiva 1995, 120).
La violencia simblica ocurre contra en el individuo cuando se induce
su percepcin para que surja un riesgo o un problema ambiental. La
validacin final es afirmar que cuando las percepciones de los individuos no
coinciden con las estimaciones cientficas o con las pretensiones de las
distintas formas de poder, es porque no tienen suficiente informacin (en
calidad ni en cantidad). De ltimas, la formula es sencilla: la ciencia descubre
y describe la realidad, si alguien no lo percibe as, es porque no quiere o no
puede verla. El prestigio de la ciencia empirista es enorme y se acude a la
opinin de expertos tcnicos y cientficos de distintas disciplinas para
diagnosticar la situacin. Despus, ese diagnstico se convierte en una
herramienta de poder que puede o no utilizarse polticamente para el diseo
de polticas pblicas.
Entonces, la ciencia-gremio que monopoliz la nica realidad
verdadera y los actores sociales instaurados en las estructuras de poder
poltico, econmico, religioso e ideolgico, que comparten un inters por
alguna situacin ambiental, transforman esa situacin en un problema
poltico mediante la elaboracin de un discurso poltico/ambiental
(socializado a travs de los medios masivos de comunicacin) en el cual el
elemento retrico principal es convertir en riesgosa esa realidad ambiental;
si la coalicin no elabora un discurso capaz de introducir el elemento riesgo
en esa realidad ambiental, entonces, esa realidad ambiental nunca podr
construirse en un problema poltico.


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%# K< R/!/

En este tercer captulo se presentan los datos acerca de la contaminacin
atmosfrica en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Las
estimaciones que servirn para contrastar las evidencias relativas a las
percepciones del cuarto captulo.

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La contaminacin como proceso mediante el cual los organismos desechan
toxinas, forma parte de los ciclos vitales de los organismos. Cualquier
organismo vivo al satisfacer las necesidades ms elementales para su
supervivencia, genera residuos, desperdicios y, por lo tanto, contamina. En
esta tesis slo interesa la contaminacin atmosfrica atribuible a actividades
humanas.
De acuerdo con Holdgate, el trmino contaminacin se debe utilizar
nicamente para aquella que es provocada por la actividad humana y que
consiste en la introduccin en el medio ambiente de sustancias o energa
capaces de representar peligro para la vida humana, daos para las fuentes
de sustento y para los sistemas ecolgicos, daos a las estructuras o
amenidades o interferencias a los usos legtimos del medio ambiente
(Lezama, La construccin ideolgica y poltica de la contaminacin del aire:
consideraciones para el caso de la Ciudad de Mxico 1996, 32). Hay una
corriente de pensamiento que propone que la contaminacin no es
provocada directamente por las sustancias, sino ms bien por la magnitud
con que dichas sustancias son expulsadas, extradas o utilizadas (Kormondy
1989).
La contaminacin como producto de la actividad humana no es de
ningn modo un fenmeno exclusivamente relacionado con la sociedad
posterior a la Segunda Guerra Mundial, pero el incremento en la dimensin
de la contaminacin es notorio a partir de entonces. De hecho, el texto de G.
P. Marsh titulado El hombre y la naturaleza o la geografa fsica modificada
&$



por el hombre que fue originalmente publicado en 1864 fue uno de los
primeros escritos en la poca posterior a la Revolucin industrial que
denunci la enorme capacidad que tiene la especie humana de afectar la
naturaleza. La novedad fundamental de la poca moderna en relacin con la
contaminacin, radica en las dimensiones de las fuerzas movilizadas y la
magnitud del impacto de su accin destructora (Lezama, La construccin
ideolgica y poltica de la contaminacin del aire: consideraciones para el
caso de la Ciudad de Mxico 1996, 33). Trayendo este argumento a la
actualidad, Eugene Stoermer y Paul Crutzen han llamado a la poca actual
Antrhopocene, para enfatizar la capacidad de afectacin que tienen
actualmente las acciones de las sociedades humanas en la totalidad del
mundo natural.
La contaminacin que interesa en esta tesis es la contaminacin
atmosfrica, es decir, la presencia en el aire de toda materia o energa en
cualquiera de sus estados fsicos y formas, que al incorporarse o actuar en la
atmsfera altera o modifica su composicin y condicin natural (SEDUE
1989, 1).

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El espacio en el que me enfoco para este texto no es el Distrito Federal ni la
Ciudad de Mxico, sino la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, la
cual est conformada por las 16 delegaciones del Distrito Federal y 40
municipios conturbados del Estado de Mxico(Salazar Cruz 2008, 60).
3
sta
es la delimitacin del rea de estudio de la encuesta Percepcin y
comunicacin de riesgos ambientales, 2002 (la cual es la fuente principal
para el estudio de las percepciones ambientales en esta tesis) y
prcticamente coincide con el rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico
(AMCM) que utilizan Luisa Molina y Mario Molina en su estudio, el cual es la
fuente principal para las estimaciones. Para efectos de estudios

3
A pesar de que en el texto se dice que la ZMCM consta de 16 delegaciones y 41
municipios conurbados, en el mapa de la pgina 82, la ZMCM tiene un municipio menos, es
decir, 16 delegaciones y 40 municipios.
&%



metropolitanos la ZMCM ha ido ganando relevancia con el correr de los aos
por su pertinencia en algunos temas como el transporte pblico y la poltica
vial, tal como lo evidencia el hecho de que sea la delimitacin poltico-
administrativa de la Encuesta Origen-Destino de 2007(Navarro Bentez
2010).
Se debe tener cuidado de no confundir a la ZMCM con la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM). El Programa de Ordenacin de la
Zona Metropolitana del Valle de Mxico (POZMVM) aprobado en 1998 por
los gobiernos Federal, del Estado de Mxico y del Distrito Federal, propuso
una delimitacin para la ZMVM, la cual fue ratificada en 2004 por un grupo
conformado por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), el Consejo
Nacional de Poblacin (CONAPO) y el Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica (INEGI). La delimitacin de la ZMVM abarca,
entonces, al conjunto de los 58 municipios del Estado de Mxico, las 16
delegaciones del Distrito Federal y un municipio del estado de
Hidalgo.(CONAPO, INEGI, SEDESOL 2005). Adems, la ZMVM constituye
un concepto relativamente nuevo que parece ms bien referirse a una
delimitacin basada en la geografa fsica (Ibarra y Lezama 2008, 110). Por
todo lo anterior, queda claro que la ZMCM y la ZMVM no hacen referencia al
mismo espacio y, entonces, es importante evitar utilizarlas indistintamente.
El tema de la contaminacin atmosfrica en la ZMCM suele ser
incluido en un proceso mayor y es el que se refiere a la metropolizacin que
ha experimentado el Distrito Federal. El fenmeno de metropolizacin es
una manifestacin clara del paso de una economa agrcola a otra de
carcter urbano y es una expresin de la creciente interdependencia entre
los centros urbanos y sus zonas perifricas (Unikel 1976, 116). El Consejo
Nacional de Poblacin propuso que, entre 1940 y 1980, Mxico pas de ser
una sociedad eminentemente rural (en 1940, slo 20 de cada 100 mexicanos
vivan en localidades de ms de 15 000 habitantes) a ser una sociedad
predominantemente urbana (para 1980, 53 de cada 100 mexicanos vivan en
localidades de 15 000 habitantes) (Martnez Hernndez 2008, 25). Los
fenmenos de urbanizacin y metropolizacin acelerada y, generalmente
catica, no son privativos de Mxico. Durante el periodo 1960-1990, 94% del
incremento de la poblacin total de Amrica Latina, que alcanz a 230
&&



millones de personas, se registr en las zonas urbanas (CEPAL 1991, 50). Es
posible periodizar el proceso de metropolizacin en cuatro etapas de acuerdo
con Ibarra y Lezama.
1. Primera etapa. Crecimiento del ncleo central, 1900-1930.
2. Segunda etapa. Expansin perifrica, 1930-1950.
3. Tercera etapa. Dinmica metropolitana, 1950-1980.
4. Cuarta etapa. Ibarra y Lezama no se refieren a ella con ningn nombre
ni la periodizan. Pero no es descabellado proponer que sta etapa va de
1980 a 2010, poco ms o menos (vase mapa 1 y cuadro 1) (Ibarra y
Lezama 2008, 112-113).
El centralismo exacerbado, deriv en la concentracin de poblacin,
servicios e infraestructura en la ZMCM sobre todo en la segunda mitad del
siglo XX y esto a su vez, ha generado una problemtica ambiental que en
ciertos momentos ha sido francamente crtica.

Cuadro 1.
Crecimiento poblacional en la Ciudad de Mxico, DF, AMCM y Edo de Mx
Fuente: (Molina y Molina coords 2005, 93)






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Mapa. 1 Crecimiento de la superficie urbanizada en el AMCM

Fuentes: (Molina y Molina coords 2005, lamina 2).

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Las ciudades, o por mejor decir, el medio ambiente urbano es el mximo
grado de intervencin humana sobre los ecosistemas naturales [] esta
intervencin humana sistemtica se ha expresado en forma de
desequilibrios, prdida de formas de vida, agotamiento de recursos y
contaminacin (Lezama, La gestin ambiental metropolitana: el caso de la
contaminacin del aire en el Valle de Mxico 2006, 517).
La ZMCM no es la excepcin al hecho de que las acciones
relacionadas con la forma de vida cotidiana en los centros urbanos tienen
efectos que, si bien pueden ser remotos en el espacio o en el tiempo,
eventualmente sern experimentados por alguna poblacin (Hurtubia 1980).
Existen, al menos, cuatro escenarios posibles para el padecimiento de los
efectos de la contaminacin ambiental: a) que los experimente en el presente
&(



la misma poblacin que los produjo; b) que los experimente en el futuro la
misma poblacin que los produjo; c) que los experimente en el presente una
poblacin distinta de aquella que los produjo y, finalmente, d) que los
experimente en el futuro una poblacin distinta de aquella que los produjo.
En 1992 el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) publicaron un informe
acerca de la contaminacin atmosfrica en las grandes ciudades del
mundo(Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente/Organizacin
Mundial de la Salud 1992).De los centros urbanos con 10 millones de
personas o ms la Ciudad de Mxico tena la peor contaminacin total del
aire y estaba clasificada como una ciudad con graves problemas de bixido
de azufre, material particulado, monxido de carbono y ozono, adems de
contaminacin entre moderada y severa por plomo y xidos de nitrgeno
(Molina y Molina coords 2005, 27).
Casi una dcada despus del informe pionero del PNUMA/OMS, en
un estudio del Banco Mundial del 2001 (vase cuadro 2) (Banco Mundial
2001), la Ciudad de Mxico an era una de las ciudades ms contaminada
del mundo donde sus residentes estn expuestos diariamente a niveles de
contaminacin muy superiores a las normas internacionales (Cataln
Vzquez, Estudio de la percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus
riesgos para la salud: perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 34).
La contaminacin atmosfrica en la ZMCM es resultado de
caractersticas naturales y antropognicas. En el grupo de las primeras, de
acuerdo con la Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito
Federal:
La cuenca de Mxico se considera una unidad atmosfrica. Situada a 2 mil
240 metros sobre el nivel del mar, la ciudad de Mxico y su zona
metropolitana disponen de un 23% menos de oxgeno comparadas con
localidades costeras; esto afecta la eficiencia de los procesos de combustin
y otros que requieren de este elemento para su ptima operacin.
Por otra parte, los vientos dominantes se direccionan de noreste a
suroeste, encontrndose con la cadena montaosa que cierra la cuenca por
el sur; de tal forma que las corrientes areas se detienen en esa zona, junto
con los contaminantes que arrastran o se forman en el trayecto. Adems,
&)



persiste una condicin anticiclnica de la micro atmsfera de la cuenca; esta
caracterstica provoca que los vientos sean muy dbiles la mayor parte del
tiempo y, por lo tanto, se presenta una ventilacin pobre. Ambas
caractersticas impiden una circulacin ptima de los vientos, generando en
la atmsfera condiciones para una alta concentracin de gases
contaminantes.
Aunque en los aos recientes ha mejorado la calidad del aire, las
condiciones atmosfricas de la cuenca de Mxico y la complejidad de las
necesidades de transporte en la Ciudad de Mxico, ocasionan que la
reduccin de los contaminantes no tenga el ritmo deseado.(Secretara de
Medio Ambiente-Gobierno del Distrito Federal s.f.).

Cuadro 2
Calidad del aire en las megaciudades del mundo de acuerdo con el informe
del Banco Mundial de 2001

Fuente: (Molina y Molina coords 2005, 28).

Adems, el altiplano est rodeado por cordilleras montaosas al este,
sur y oeste. De lo anterior se desprende que las caractersticas topogrficas
y meteorolgicas de la cuenca de Mxico hacen que la poblacin y las
&*



autoridades de la ZMCM tengan, por decirlo de manera coloquial, menos
oportunidad para contaminar el aire que aquellas poblaciones que viven en
megaciudades costeras como Los ngeles, Tokio o Nueva York.
Por otra parte, las caractersticas antropognicas que intervienen en la
contaminacin atmosfrica de la ZMCM estn relacionadas con las
emisiones. Las emisiones se han dividido en cuatro categoras dependiendo
del tipo de fuentes que las originan: fuentes puntuales (grandes industrias,
como alimentos y bebidas, textil, qumica), fuentes de rea (industria
pequea, hogar y el rubro de servicios), fuentes mviles (vehculos de
combustin, autos, autobuses, etctera) y fuentes naturales (vegetacin y
suelos) (Lezama, La contaminacin del aire 2010, 131).
Los contaminantes criterio. El nombre oficial es contaminante
atmosfrico criterio. El trmino proviene de la Agencia de Proteccin
Ambiental de Estados Unidos (US-EPA). Son aquellos que afectan el
bienestar y la salud humana y que cuentan con criterios para establecer o
revisar lmites mximos permisibles [] adems de ser precursores del smog
[en torno a ellos] las autoridades ambientales y sanitarias federales
establecen normas oficiales mexicanas (NOM) de salud ambiental o
concentraciones mximas permitidas en determinados intervalos(Lezama,
La contaminacin del aire 2010, 120). Los contaminantes criterio son:
partculas suspendidas (PM 2.5 y PM 10), Ozono (O
3
), xidos de Nitrgeno
(NO
x
), Monxido de Carbono (CO) y Bixido de Azufre (SO
2
) (Lezama, La
contaminacin del aire 2010, 121-131).
Los contaminantes criterio y las fuentes a las cuales se atribuyen sus
emisiones son importantes porque constituyen la base para la elaboracin
de los Inventarios de emisiones, los cuales son un instrumento estratgico
bsico para la gestin de la calidad del aire. Actualmente los Inventarios
contienen adems de la cuantificacin desagregada de las emisiones por
tipo de fuente, categora o subsector, la variacin temporal y espacial de las
emisiones contaminantes generados en la ZMVM(Secretara de Medio
Ambiente del Gobierno del Distrito Federal 2002, 9).



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Cuadro 3

Fuente: Elaboracin propia a partir de (Secretara de Medio Ambiente-Gobierno del Distrito
Federal 2010).
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En 1992 la Ciudad de Mxico era la ms contaminada del mundo. Sin
embargo, desde la segunda mitad de la dcada de 1980 se implementaron
planes y acciones encaminados a mejorar la calidad del aire en la Ciudad.
Las estimaciones de los inventarios de emisiones y, en general, los datos
recopilados por las distintas instancias gubernamentales e incluso privadas
coinciden en mostrar una disminucin muy significativa en los contaminantes
arrojados a la atmsfera en la ZMCM.
La mejora ms notable proviene de la eliminacin del plomo en la gasolina,
gracias a lo cual el plomo en la atmsfera y en la sangre humana ha
disminuido en forma cuantificable. Los valores de las mediciones
ambientales de SO
2
disminuyeron tambin abruptamente en el decenio de
1990, debido a una reduccin en el contenido de azufre en el diesel y el
combustible pesado y al cierre de la refinera 18 de Marzo que estaba
ubicada en la cuenca. Las concentraciones de monxido de carbono han
disminuido tambin en tanto que ahora se exigen convertidores catalticos
para los autos nuevos, y han mejorado la inspeccin y el mantenimiento de
los automviles (Molina y Molina coords 2005, 64).

El panorama entonces, era el siguiente: las emisiones de monxido de
carbono (CO), bixido de azufre (SO
2
) y plomo (Pb) disminuyeron
considerablemente
,
pero el ozono (O
3
), xidos de nitrgeno (NO
x
) y material
particulado (PM) han mejorado en muy poco.
'-





El asunto del ozono (O
3
) es particularmente grave ya que, como se
aprecia en el cuadro 4, se rebasan permanentemente las Normas Oficiales
Mexicanas. En general, puede decirse que la calidad del aire en la ZMCM ha
mejorado de manera sostenida desde la dcada de 1990 hasta el da de hoy.
En el cuadro 5 es posible apreciar que para el ao 2002 tambin se cumple
esta tendencia.










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Cuadro 4.Distribucin de concentraciones mximas diarias de ozono de la
Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Serie anual de 1990-2002

Fuente:(INEGI 2005, 173).

Cuadro 5.
Fuente: (Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal 2002, 144). La
ZMVM considerada en ese Inventario incluye las 16 delegaciones del D.F. y slo 18
municipios del EdoMex.

Otro dato que indica la mejora en la calidad del aire en la Ciudad de
Mxico es la frecuencia y la intensidad de las inversiones trmicas. En la
Grfica 1 se muestra la disminucin de la frecuencia de las inversiones
trmicas en el periodo 1992-2001. En la grfica 2 se muestra la disminucin
en la intensidad de las mismas.






'%



Grfica 1. Nmero de das con inversin trmica en la ZMVM, 1992-2001

Fuente: (INEGI 2005, 147).

Grfica 2. Intensidad de las inversiones trmicas en la ZMVM, 1992-2001

Fuente:(INEGI 2005, 147).

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De acuerdo con la informacin contenida en el cuadro 3 de este captulo, la
contaminacin atribuible a fuentes mviles resulta tan significativa que este
tipo de fuentes merecen una mencin especial debido a la magnitud con que
impactan en la calidad del aire.
'&



La necesidad de trasladarse de un lugar a otro se ha transformado en
una demanda primordial de los habitantes de un conglomerado urbano de las
dimensiones de la ZMCM. El concepto de movilidad se refiere al conjunto de
desplazamientos de la poblacin sobre el territorio(Negrete Salas 2008,
294). La movilidad cotidiana intrametropolitana de la ZMCM, se refiere a los
desplazamientos que se realizan diariamente en la ZMCM.
Valentn Ibarra y Jos Luis Lezama afirman que 65% de los
contaminantes emitidos a la atmsfera fueron generados por las fuentes
mviles(Ibarra y Lezama 2008, 113). Ese 65% es producido por todos los
vehculos automotores que circulan cotidianamente en la ZMCM. La cifra
exacta del nmero de vehculos es difcil de calcular, incluso las autoridades
tienen nmeros contradictorios entre una dependencia y otra. De acuerdo
con la Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, en
2002 la flota vehicular que circulaba en la ZMCM era de 3 598 709, mientras
que en 1998 (cuatro aos antes) slo en el Distrito Federal la flota era de 3
925 253 de acuerdo con el Anuario de Transporte y Vialidad de la Ciudad de
Mxico, 1998-1999(Ibarra y Lezama 2008, 172 y 174).
En materia de la contaminacin atmosfrica provocada por fuentes
mviles de transporte cotidiano intrametropolitano, a pesar de que hay una
Comisin Metropolitana de Transporte (COMETRAVI) y un Programa de
Transporte Metropolitano, la gestin [] se sigue realizando de manera
separada entre el Distrito Federal y los municipios conurbados del Estado de
Mxico (Salazar Cruz 2008, 70).










''



Grfica 3.Tendencias en la motorizacin en el Distrito Federal 1940-2000
Fuente: (INEGI 2005, 320).

Ms all de la discrepancia en las cifras, lo importante es la
distribucin proporcional del tipo de vehculos. Para los datos de 2002,
75.4% del total de la flota vehicular corresponda a autos particulares. Esto
brinda una idea muy persuasiva de que los altos niveles de contaminacin
atmosfrica en la ZMCM pueden explicarse, en una medida importante, por
el nmero de automviles particulares que circulan diariamente.

Cuadro 6. Contribucin del transporte al total de emisiones en 1998 en
el AMCM

Fuente: (Molina y Molina coords 2005, 314).
Otro dato fundamental es conocer qu tan tiles son esos automviles
particulares en la movilidad de la poblacin de la ZMCM. La participacin de
'(



los automviles particulares en la distribucin de viajes/persona por da fue
de 18.98% en el ao 2000. Esto significa que de 100% de viajes cotidianos
realizados en la ZMCM, nicamente 18.98% se realizaron en automvil
particular. Si se cruza este dato con el del porcentaje de autos particulares
en la flota vehicular, el panorama es bastante claro. El automvil particular es
un medio de transporte muy poco til para la ZMCM porque a pesar de que
los autos representan cuando menos 75% de todos los vehculos
automotores, apenas cubren 18.9% de las necesidades de transporte y
aportan 65% de los contaminantes atmosfricos.
Entonces, el automvil particular es una forma de movilidad cotidiana
intrametropolitana poco eficiente, pero su utilizacin es la ms difundida
entre las distintas formas de transporte y, adems, va en aumento. El ndice
de motorizacin (nmero de vehculos automotor no colectivos, es decir,
particulares, por cada mil habitantes) ha aumentado dramticamente entre
1940 (27.3) y 1990 (168); en 1999, segn informacin del INEGI, el ndice
era de 308 (ver grfica 3). Nada hace suponer que haya disminuido de 1999
a 2010; ni siquiera que se haya mantenido estable. As, lo que se observa
[] a diferencia de ciudades como Pars o Londres en donde se privilegia el
transporte elctrico masivo, es que el continuo deterioro del transporte
pblico ha contribuido a que el automvil privado se convierta en una
necesidad que se satisface una vez superado un presupuesto familiar
mnimo que permita la adquisicin de un vehculo (Ibarra y Lezama 2008,
170).
Es prcticamente un consenso entre quienes se han dedicado a
estudiar este tipo de problemticas que la movilizacin de las personas y
bienes en la Ciudad de Mxico debe descansar ms intensivamente en el
transporte pblico que en el uso del transporte privado (Islas Rivera 2000,
32).
Hasta aqu lo relacionado con las estimaciones en la ZMCM en 2002.
Las cuales muestran que de manera general la calidad del aire en la ZMCM
mejor notablemente entre 1990 y 2002. En el siguiente captulo se
presentan los datos correspondientes a las percepciones.
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Este captulo constituye el anlisis de las percepciones y se muestran los
resultados obtenidos en esta investigacin a partir de la encuesta Percepcin
y comunicacin de riesgos ambientales en grandes ciudades: el caso de la
Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico.

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Su realizacin y levantamiento estuvo a cargo del Maestro Javier Urbina de
la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(en adelante, UNAM) con la colaboracin de la Facultad de Arquitectura de la
UNAM y la Facultad de Estudios Profesionales de Iztacala en 2002. Fue un
estudio sobre la percepcin de riesgos ambientales que tienen los
habitantes de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico.
El objetivo de la encuesta fue conocer la opinin [del encuestado]
sobre los riesgos ambientales que [] percibe.
Existen muchas definiciones de riesgo ambiental, en esta tesis se
utiliza la que fue propuesta en esta encuesta. Dicho equipo entendi como
riesgos ambientales todas las situaciones y factores relacionados con el
ambiente natural o construido que pueden causar daos a la salud fsica o
mental de las personas, o afectar sus bienes materiales.
Para esta encuesta se elabor un cuestionario de auto aplicacin con
cinco mdulos o bateras.
El primer mdulo es Datos Generales. La informacin de este
mdulo sirvi para generar variables de control que ayudaron a la
conformacin de grupos con determinado perfil sociodemogrfico.
El segundo mdulo es Percepcin de riesgos ambientales en la
ZMCM. En esta seccin se pidi a los encuestados que calificaran el nivel
de riesgo percibido acerca de algn factor ambiental, es decir, el grado en el
'*



que algn factor o situacin del entorno fsico de la ZMCM puede causar
dao a las salud fsica o mental de las personas o afectar sus bienes.
Tambin se les pidi que evaluaran la frecuencia con que se presenta ese
factor ambiental.
El tercer mdulo es Afrontamiento de riesgos ambientales. Los 57
riesgos ambientales del segundo mdulo, se agruparon aqu en torno a seis
tipos de factores:
- Factores Hidrolgicos y Meteorolgicos
- Factores Geolgicos
- Factores Fsico-Qumicos
- Factores Sanitarios
- Factores Socio-organizativos
- Factores Urbano-arquitectnicos
Se le pidi a los encuestados que jerarquizaran los factores
ambientales agrupados en un tipo de factores del ms riesgoso al menos
riesgoso tanto en la ZMCM como en la zona donde vivan. Posteriormente,
se pregunt por la forma en que se previene el factor que se eligi como el
ms riesgoso, si el encuestado o algn miembro de su familia lo ha sufrido, la
frecuencia con que ocurre y quin es responsable por la prevencin de ese
riesgo.
El cuarto mdulo es Informacin y comunicacin de riesgos
ambientales. En este mdulo se le pregunt al encuestado su opinin
acerca de qu tan informado cree que est. Se le pregunt acerca de la
credibilidad que le asigna a la informacin que recibe, si la conoce, si le hace
caso y si le entiende.
El quinto mdulo es Preguntas finales. Las preguntas de esta batera
constituyen un mosaico amplio de intereses. Incluye preguntas
socioeconmicas, pero tambin de experiencia cotidiana en ciertos factores
riesgosos, etctera.
La encuesta se aplic a personas expertas en temas ambientales a
quienes se les nombr como expertos y a personas comunes denominados
no expertos.

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La aplicacin de la encuesta a expertos y no expertos gener dos bases
de datos; fueron capturadas por separado y la base de datos de no
expertos es la que se us en esta investigacin. El tamao de muestra de la
base de no expertos ya no se aclarar que es la de no expertos porque
es la nica a la que me referir en adelante es de 1859 casos u
observaciones. Los datos fueron procesados con el paquete estadstico
SPSS versin 19.
A continuacin se presentan tablas resultado del anlisis exploratorio
de la base de datos, en particular, las relativas al primer mdulo Datos
Generales.
Debido a que la encuesta busca conocer las percepciones
ambientales en la ZMCM, se realizaron entrevistas en el Estado de Mxico y
en el Distrito Federal. En la tabla 1 se observa que 65% de los entrevistados
viven en el Distrito Federal y 34.5% viven en el Estado de Mxico.

Tabla 1. Lugar de residencia de los entrevistados

Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
vlido
Porcentaje
acumulado
DF 1210 65.1 65.5 65.5
EdoMex 636 34.2 34.5 100.0
Vlidos
Total 1846 99.3 100.0

0 3 .2

Sistema 10 .5

Perdidos
Total 13 .7

Total 1859 100.0


Como se dijo en el captulo 3, la ZMCM incluye 16 delegaciones del
Distrito Federal y 40 municipios del Estado de Mxico. Sin embargo, la
encuesta no incluy todos los municipios de la ZMCM, slo incluyo veintiuno
de ellos. En la Tabla 2 se aprecia la distribucin de los entrevistados por
delegacin y municipio.


',



Tabla 2. Delegacin o municipio de residencia

Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
vlido
Porcentaje
acumulado
Alvaro Obregn 65 3.5 3.5 3.5
Azcapotzalco 88 4.7 4.7 8.2
Benito Jurez 42 2.3 2.3 10.5
Coyoacn 173 9.3 9.3 19.8
Cuajimalpa 13 .7 .7 20.5
Cuauhtmoc 86 4.6 4.6 25.1
Gustavo A. Madero 80 4.3 4.3 29.4
Iztacalco 54 2.9 2.9 32.3
Iztapalapa 238 12.8 12.8 45.1
Magdalena Contreras 39 2.1 2.1 47.2
Miguel Hidalgo 64 3.4 3.4 50.7
Milpa Alta 56 3.0 3.0 53.7
Tlhuac 25 1.3 1.3 55.0
Tlalpan 129 6.9 6.9 62.0
Venustiano Carranza 37 2.0 2.0 64.0
Xochimilco 34 1.8 1.8 65.8
Atenco 1 .1 .1 65.8
Atizapn de Zaragoza 26 1.4 1.4 67.2
Chalco 27 1.5 1.5 68.7
Chicoloapan 3 .2 .2 68.9
Chimalhuacn 10 .5 .5 69.4
Coacalco 25 1.3 1.3 70.7
Cuautitln 7 .4 .4 71.1
Cuautitln Izcalli 35 1.9 1.9 73.0
Ecatepec 202 10.9 10.9 83.9
Huixquilucan 6 .3 .3 84.2
Ixtapaluca 14 .8 .8 84.9
La Paz 3 .2 .2 85.1
Melchor Ocampo 1 .1 .1 85.2
Naucalpan 27 1.5 1.5 86.6
Nezahualcyotl 140 7.5 7.5 94.1
Nicols Romero 15 .8 .8 94.9
Teoloyucan 1 .1 .1 95.0
Tepotzotln 6 .3 .3 95.3
Tlalnepantla 65 3.5 3.5 98.8
Tultepec 1 .1 .1 98.9
Tultitln 21 1.1 1.1 100.0
Vlidos
Total 1859 100.0 100.0

(-



En la Tabla 3 se muestra la composicin por sexo de los
entrevistados; 54.7% son mujeres.

Tabla 3. Sexo de los entrevistados

Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
vlido
Porcentaje
acumulado
Masculino 843 45.3 45.3 45.3
Femenino 1016 54.7 54.7 100.0
Vlidos
Total 1859 100.0 100.0


La encuesta contempl a personas con edades que van desde 17
hasta 72 aos. Debido a que el rango de edades es muy amplio se decidi
crear una nueva variable que clasificara en grupos quinquenales a los
entrevistados. Esto con la intencin de facilitar el manejo de la informacin
cuando se utilice la variable edad en el anlisis. En la Tabla 4 aparecen las
edades en grupos quinquenales. El grupo de entrevistados es una poblacin
joven puesto que la media est por debajo de los 29 aos. El grupo 20-24
aos es el acumula el mayor nmero de entrevistados con 396 y el grupo 60
y ms, es el que acumula menos con 38.

Tabla 4. Grupos quinquenales

Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
vlido
Porcentaje
acumulado
17-19 aos 247 13.3 13.3 13.3
20-24 aos 396 21.3 21.3 34.6
25-29 aos 324 17.4 17.4 52.0
30-34 aos 210 11.3 11.3 63.3
35-39 aos 164 8.8 8.8 72.1
40-44 aos 177 9.5 9.5 81.7
45-49 aos 149 8.0 8.0 89.7
50-54 aos 101 5.4 5.4 95.1
55-59 aos 53 2.9 2.9 98.0
60 y ms 38 2.0 2.0 100.0
Vlidos
Total 1859 100.0 100.0


($



En la Tabla 5 se muestra que la encuesta se realiz en una poblacin
con niveles altos de escolaridad; 40.3% de los entrevistados tienen, cuando
menos, el grado de licenciatura. Si se incluye bachillerato, cerca de 70% de
los entrevistados concluyeron, al menos, la educacin media superior.

Tabla 5. Nivel mximo de estudios

Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
vlido
Porcentaje
acumulado
Primaria 142 7.6 7.6 7.6
Secundaria o carrera
tcnica
421 22.6 22.6 30.3
Bachillerato 545 29.3 29.3 59.6
Licenciatura 653 35.1 35.1 94.7
Especializacin p maestra 92 4.9 4.9 99.7
Doctorado 6 .3 .3 100.0
Vlidos
Total 1859 100.0 100.0


En la Tabla 6 se muestran las ocupaciones de los entrevistados. A
pesar de que las ocupaciones son diversas, hay tres grupos que sobresalen
del resto. Las ocupaciones de empleado, estudiante, ama de casa y
profesional independiente acumulan 80.9% del total de la muestra. Llama la
atencin el hecho de que nicamente 0.9% de los entrevistados declar ser
desempleado.

Tabla 6. Ocupacin

Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
vlido
Porcentaje
acumulado
Estudiante 464 25.0 25.3 25.3
Ama de casa 259 13.9 14.1 39.4
Profesional
independiente
195 10.5 10.6 50.0
Obrero 25 1.3 1.4 51.3
Empleado 586 31.5 31.9 83.2
Conductores 15 .8 .8 84.1
Comerciante 102 5.5 5.6 89.6
Vlidos
Jubilado 24 1.3 1.3 90.9
(%



Desempleado 16 .9 .9 91.8
Docente 81 4.4 4.4 96.2
Tcnico 57 3.1 3.1 99.3
Otros 13 .7 .7 100.0

Total 1837 98.8 100.0

0 1 .1

Sistema 21 1.1

Perdidos
Total 22 1.2

Total 1859 100.0


De acuerdo con lo sealado en el captulo 3, esta encuesta confirma
que el medio de transporte ms utilizado en la ZMCM es el transporte
colectivo vehicular (microbs, camin RTP, trolebs, etctera). En la Tabla 7
se muestra que el automvil particular es ms utilizado que el metro como
opcin para desplazarse en la Zona.

Tabla 7. Medio de transporte que utilizan para desplazarse

Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
vlido
Porcentaje
acumulado
Auto particular 445 23.9 23.9 23.9
Taxi 46 2.5 2.5 26.4
Colectivo 1024 55.1 55.1 81.5
Metro 336 18.1 18.1 99.6
Bicicleta 7 .4 .4 99.9
Otros 1 .1 .1 100.0
Vlidos
Total 1859 100.0 100.0


Hasta aqu lo correspondiente a la descripcin general de la encuesta
y la base de datos.


(&



-C&'%#;&<9 E<?< ;"??"A"?<? K< E?&@%?< Z&E=$%9&9

La primera hiptesis de esta tesis consiste en proponer que en el ao 2002
en la ZMCM las percepciones no eran consistentes con las estimaciones.
Los datos de donde se obtuvieron las evidencias para corroborar la primera
hiptesis provienen del segundo modulo de la encuesta.
La primera evidencia para sustentar esta hiptesis se encuentra en la
Tabla 8 de este captulo, la cual presenta los resultados de una comparacin
de medias del segundo mdulo de la Encuesta. A los encuestados se les
pidi que dijeran que tan riesgoso les pareca un factor ambiental cualquiera
y qu tan frecuente era la ocurrencia de ese factor. La escala de las
respuestas va del 1 al 5, donde 1 indica que el factor ambiental no es un
riesgo, o bien, que su ocurrencia es muy poco frecuente y 5 indica que el
factor es sumamente riesgoso o sumamente frecuente. Se le pidi a los
encuestados que hicieran esta calificacin para 57 riesgos ambientales. En la
Tabla 8 los riesgos estn ordenados del considerado mayor al que se
consider menor. El nmero en la columna Nivel de riesgo indica la media
de los valores que cada persona asign al factor ambiental sobre el cual se
le pregunt.
El resultado es que el factor ambiental Contaminacin del aire
(esmog) tiene una media de 4.78 en nivel de riesgo y de 4.69 en nivel de
frecuencia, siendo as, el fenmeno ambiental percibido como ms riesgoso
y el de mayor ocurrencia. En segundo lugar est al fenmeno ambiental
Contaminacin del agua que tiene tambin un valor de 4.78 en nivel de
riesgo, pero un valor de 4.12 en nivel de frecuencia.
Lo anterior indica que las personas en el ao 2002 perciban que la
contaminacin del aire era el fenmeno ambiental ms riesgoso en la ZMCM
a pesar de que, como muestran las estimaciones, la calidad del aire en
realidad mejor notablemente entre 1990 y 2002 y la frecuencia e intensidad
de las inversiones trmicas disminuy considerablemente (ver pginas 41-44
de esta tesis). Cierto que el hecho de que la calidad del aire hubiera
mejorado en esos aos, no significa que dejara de ser riesgosa ni que fuera
ptima. Si embargo, llama la atencin el hecho de que mejoras tan
significativas en la calidad del aire en la ZMCM entre 1990 y 2002 no
('



encontraran eco en las percepciones. En mi opinin, no es descabellado
interpretar estos datos para sugerir que existe una brecha entre lo que las
estimaciones muestran y lo que perciba la gente.

Tabla 8. Nivel de riesgo y frecuencia de riesgo percibidos en la ZMCM en
2002 (ordenados de mayor a menor)

Fenmeno Ambiental Nivel de riesgo Nivel de frecuencia
Contaminacin del aire (esmog) 4.78 4.69
Contaminacin del agua 4.78 4.12
Explosiones de gaseras 4.63 2.43
Temblores 4.61 2.82
Tiraderos de basura al aire libre 4.61 4.12
Explosiones de gasolineras 4.60 2.14
Instalaciones de gas
improvisadas en la calle
4.56 3.34
Desecho clandestino de residuos
peligrosos
4.53 3.29
Escasez de agua 4.52 3.82
Instalaciones elctricas
improvisadas en la calle
4.49 3.70
Incendios 4.49 3.03
Desgajamientos y deslaves 4.43 3.03
Construcciones daadas en su
estructura
4.43 3.33
Accidentes de trnsito 4.41 4.29
Basura en calles, parques o
baldos
4.41 4.60
Concentracin de materiales
peligrosos
4.39 2.91
Drenaje deficiente 4.38 3.97
Contaminacin del suelo 4.38 4.09
Inundaciones 4.37 3.32
Transporte de materiales
peligrosos
4.34 3.89
Depsitos de combustible 4.34 3.48
Radiaciones solares 4.34 3.79
Fuentes de alta tensin (cables,
torres)
4.34 3.23
Exceso de poblacin 4.33 4.40
Erupcin del Popocatpetl 4.33 2.20
Trnsito vehicular intenso 4.20 4.44
Redes subterrneas de gas 4.18 3.20
Inversiones trmicas 4.15 3.20
Desbordamiento de ros y
canales
4.14 2.65
Proliferacin de animales nocivos 4.13 3.29
((



Hundimientos y grietas del suelo 4.11 2.86
Asentamientos irregulares 4.08 3.77
Rotura de diques, bordos y
presas
4.06 2.16
Lluvias torrenciales 4.04 2.74
Suelos blandos o acuosos 4.03 2.97
Uso de insecticidas 4.02 3.45
Falta de reas verdes 3.98 3.83
Sitios de alta concentracin de
personas
3.97 4.26
Zonas industriales 3.97 3.53
Ruido de autos, camiones, motos
y aviones
3.90 4.32
Tormentas elctricas 3.87 2.29
Zonas de vendedores ambulantes 3.85 4.33
Enjambres de abejas africanas 3.83 2.09
Uso de transporte pblico de
pasajeros
3.83 4.43
Anuncios espectaculares 3.83 3.79
Contaminacin visual 3.80 3.76
Ruido de fbricas, indstrias o
comercios
3.76 3.71
Estaciones de transbordo de
basura
3.74 3.14
Vientos muy fuertes 3.61 2.57
Cenizas volcnicas 3.56 1.95
Edificios altos 3.53 3.10
Radiaciones de antenas
telfonos celulares
3.47 3.40
Tolvaneras 3.46 2.52
Ruido de obras en construccin 3.45 3.19
Granizadas 3.43 2.19
Heladas o nevadas 3.32 1.70
Altas temperaturas 3.18 2.71

La segunda evidencia para sustentar la hiptesis de la existencia de
brechas entre estimaciones y percepciones en la ZMCM en 2002, est en la
Tabla 9 de este captulo. All se presentan los resultados de un anlisis de
las respuestas a la pregunta 2.58 de la encuesta, en la cual se le pidi a los
encuestados que de un repertorio de 57 fenmenos ambientales escogieran
nicamente aquellos 5 fenmenos que consideraran los de mayor riesgo. La
escala va del Riesgo 1 al Riesgo 5, siendo el Riesgo 1 el ms riesgoso y el 5
el menos riesgoso.
()



En la Tabla 9 se presentan los tres fenmenos ms mencionados en
cada riesgo. As, en el Riesgo 1 (el ms riesgoso) el fenmeno que se eligi
ms veces fue Contaminacin del aire (esmog) con 389 personas, en
segundo lugar esta Accidentes de trnsito elegido por 283 personas y en
tercer lugar Contaminacin del agua con 221 selecciones. Esto quiere decir
que el fenmeno ambiental que se seleccion ms veces como el fenmeno
ms riesgoso fue Contaminacin del aire (esmog). Adems, dicho fenmeno
ambiental aparece como el segundo ms seleccionado para ser el Riesgo 2,
el primero ms seleccionado para ser el Riesgo 3, el primero ms
seleccionado para ser el Riesgo 4 y el cuarto ms seleccionado para ser el
Riesgo 5. Si se suman las personas que seleccionaron Contaminacin del
aire (esmog), independientemente del Riesgo en el que se le haya colocado,
se encuentra que para 1051 personas la Contaminacin del aire (esmog) es
un riesgo ambiental. Esto indica que es el fenmeno ambiental que ms
consenso logr, puesto que 56.53% de los encuestados percibe la calidad
del aire como un riesgo ambiental. En segundo lugar, alejado 14%, est el
fenmeno ambiental Contaminacin del agua que fue seleccionada por 779
personas en total, equivalente a 41.90% de los encuestados.
Una vez ms, estos datos sugieren que la mejora significativa en la
calidad del aire en la ZMCM en la dcada anterior a la realizacin de la
encuesta no impact en las percepciones.

Tabla 9. Principales riesgos ambientales percibidos en la ZMCM
Variable Fenmeno
ambiental
Nm. de
personas
Porcentaje
Contaminacin
del aire (esmog)
389 21
Accidentes de
trnsito
283 15.3
Riesgo 1 (el ms
riesgoso)
Contaminacin
del agua
221 11.9
Contaminacin
del agua
274 14.8
Contaminacin
del aire (esmog)
269 14.5
Riesgo 2
Escasez de agua 162 8.7
Riesgo 3 Contaminacin
del aire (esmog)
192 10.4
(*



Escasez de agua 140 7.6
Contaminacin
del agua
137 7.4
Contaminacin
del aire (esmog)
127 6.9
Basura en
parques, calles o
baldos
102 5.5
Riesgo 4
Escasez de
agua/Exceso de
poblacin
96 5.2
Temblores 153 8.3
Escasez de agua 98 5.3
Accidentes de
trnsito
85 4.6
Riesgo 5 (el
menos riesgoso)
Contaminacin
del aire (esmog)
74 4


-K '&9;8?9" <@A&%#$<K T8% $?<#9:"?@= K< ;<K&'<' '%K <&?% %# 8#
?&%9L" M %# 8# E?"AK%@< E"K[$&;"

Lo anterior muestra que a pesar de que la calidad del aire en la ZMCM en
2002 haba mejorado notablemente durante la dcada de 1990, la poblacin
perciba que la calidad del aire era tan mala que representaba no slo una
riesgo sino adems, el mayor riesgo ambiental en la Zona. Esta discrepancia
entre lo mostrado por las estimaciones y lo que la poblacin perciba, es
resultado de una construccin social. Se logr a partir de un discurso
ambiental que transform la calidad del aire en una situacin riesgosa
creando de esa manera el problema de la contaminacin del aire. Discurso
es definido por Hajer como un ensamble especfico de ideas, conceptos y
categorizaciones que son producidas, reproducidas y transformadas en un
conjunto particular de prcticas y a travs del cual se otorga significado alas
realidades fsicas y sociales (Hajer 2005, 44).
A continuacin se presentan algunos de los momentos ms
significativos en dicho discurso.
Como resultado de la metropolizacin, la ZMCM presenta el
inconveniente de que se extiende sobre dos reas administrativas: el Distrito
(+



Federal y el Estado de Mxico. Este hecho no slo implica la enorme
dificultad de hacer coincidir marcos legales e institucionales distintos sino
que, adems, debido a que la cultura poltica y la cultura cvica de ambas
demarcaciones son diferentes, los esfuerzos para crear polticas unificadas
deben ser enormes. Las diferencias institucionales y jurisdiccionales entre el
Estado de Mxico y el Distrito Federal son un obstculo que hasta el da de
hoy no ha sido posible superar. Se ha intentado, con relativo xito y muy
lento avance, articular polticas pblicas sectoriales y regionales, a fin de
lograr un trabajo coordinado intersectorial y entre diferentes jurisdicciones
locales y federales.
A finales de la dcada de 1950 surgi el primer trabajo de
investigacin que se ocupaba del tema de la calidad del aire en la Ciudad de
Mxico, del deterioro que sufra y de los posibles efectos sobre la salud de
sus habitantes (Bravo y Viniegra 1958).
En los aos sesenta se instalaron las primeras estaciones de
medicin de la contaminacin del aire, se realizaron los primeros inventarios
de emisiones y comenz un intento por recopilar sistemticamente datos
sobre SO
2
y concentraciones de partculas suspendidas totales (PST)
(Molina y Molina coords 2005, 68).
El primer esfuerzo institucional abocado a lidiar con la contaminacin
del aire en la ZMCM fue la aprobacin de la Ley Federal para la Prevencin y
Control de la Contaminacin Ambiental en 1971. Esta ley puede ser vista
como consecuencia de la aprobacin en Estados Unidos de la Federal Clean
Air Act en 1970. Despus se cre la Subsecretara de Mejoramiento del
Ambiente la cual fue la primera dependencia dedicada exclusivamente a la
temtica de la contaminacin del aire. Aqu las fuentes discrepan acerca del
ao de su creacin. De acuerdo con Molina (Molina y Molina coords 2005,
68), fue en el sexenio de Lpez Portillo (1976-1982) cuando se cre dicha
Subsecretara. Sin embargo, en el Inventario de emisiones 2002 se dice que
ya en 1972 la Subsecretara estaba en operacin (Secretara de Medio
Ambiente del Gobierno del Distrito Federal 2002, 13). Se cre tambin la
Comisin Intersecretarial de Saneamiento Ambiental, cuya finalidad era
aplicar la Ley Federal de 1971.
(,



Un segundo momento en la legislacin ambiental ocurri en 1982
cuando se aprob la Ley Federal de Proteccin al Ambiente. La
responsabilidad de hacer cumplir esta ley recaa en la Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE). Se incluyo un sistema de monitoreo
de la calidad del aire en 1984. La Comisin Nacional de Ecologa (CONADE)
se cre en 1985 para definir las prioridades en materia ambiental y para
coordinar las diferentes instituciones involucradas en las acciones
ambientales, aunque trabaj hasta 1988 (Molina y Molina coords 2005, 69).
El primer inventario de emisiones se recopil durante la dcada de
1970 y el primer programa para gestionar la calidad del aire es de 1979, el
denominado Programa Coordinado para Mejorar la Calidad del Aire en el
Valle de Mxico. Sin embargo, el primer inventario de emisiones ms
detallado para la ZMVM se realiz en el ao de 1988, mismo que sirvi de
referencia al desarrollo del Programa Integral para el Control de la
Contaminacin Atmosfrica (PICCA) (Secretara de Medio Ambiente del
Gobierno del Distrito Federal 2002, 14).
Debido a que las acciones tomadas para reducir la contaminacin
atmosfrica haban dado muy pocos resultados hasta mediados de la
dcada de 1980, el 14 de febrero de 1986 el presidente de la repblica dio a
conocer el Decreto de las 21 medidas para reducir las emisiones y la
contaminacin ambiental; un ao despus, se conocieron las 100 acciones
necesarias contra la contaminacin.
Es necesario mencionar que existe un marco regulatorio para proteger
la salud de los ciudadanos contra los efectos del deterioro ambiental. La Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente de 1988
(LGEEPA) seala que la calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los
asentamientos humanos y regiones del pas. Asimismo, la Ley General de
Salud establece que las autoridades sanitarias debern proponer las normas
necesarias que regulen los niveles de contaminantes ambientales y tomar
medidas para proteger la salud humana ante riesgos asociados a la
contaminacin (Secretara de Medio Ambiente-Gobierno del Distrito Federal
2010, 18).
)-



En ese periodo (la segunda mitad de la dcada de 1980) se aplicaron
diversas medidas importantes por su repercusin en el mejoramiento de la
calidad del aire. Algunas particularmente importantes fueron:
El Programa Hoy no circula, implementado por el Gobierno del
Distrito Federal en 1989. El objetivo era que 20% del parque
vehicular privado no circulara un da a la semana de acuerdo
con el ltimo dgito de su placa. Lo que sucedi despus fue
que se extendi a transporte pblico, despus el doble no
circula y luego se hizo la calcomana doble cero, para los
vehculos nuevos; que en realidad fue un acuerdo con la
Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz, AMIA, para
negociar o facilitar una entrada ms veloz de vehculos con
mejores sistemas de reduccin de emisiones(Rojas Bracho
s.f.).
El Programa de Verificacin Vehicular se volvi obligatorio en
1988.
Se redujo el contenido de plomo de las gasolinas vendidas en
la ZMCM de 0.66 a 0.26 cm
3
por litro en 1986.
Se desarroll el primer plan de contingencia, que reduca las
actividades de las industrias en los das con altos niveles de
contaminacin.
En 1990 se puso en marcha el Programa Integral Contra la
Contaminacin del Aire (PICCA); dur hasta 1995. En 1992 se cre la
Comisin Metropolitana para Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental cuya finalidad era la de coordinar los esfuerzos de todas las
instituciones involucradas en el PICCA.
En 1994 se increment an ms la burocracia dedicada al tema
ambiental con la creacin de dependencias como la Secretara de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) a nivel federal; la
Secretara de Ecologa en el Estado de Mxico y la Secretara del Medio
Ambiente en el D.F.
El Programa para mejorar la calidad del aire en el Valle de Mxico
(PROAIRE) sustituy al PICCA. ste fue el primer programa que subray la
importancia de la salud, aportando datos de vigilancia epidemiolgica y
)$



relacionando materiales particulados y mortalidad (Molina y Molina coords
2005, 71).Despus se extendi el Programa para Mejorar la Calidad del aire
de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 2002-2010 (PROAIRE 2002-
2010) (Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal 2002,
15). En opinin de Lorena Rojas

El Primer programa para la calidad del aire fue el PICCA, fue el primer
esfuerzo para evaluar cules eran las fuentes y qu se tena que hacer.
Tiene la virtud de ser el primero pero con algunas deficiencias. La creacin
de la Comisin Ambiental Metropolitana (CAM) dio el marco institucional
para hacer esfuerzos y concretar acuerdos entre las instituciones, con la
industria, y con las mafias de transporte que hay en la Ciudad de Mxico.
Fue una comisin que tuvo un poder de convocatoria muy importante, un
poder de negociacin de sus cabezas [Fue] un parteaguas en la gestin de
la calidad del aire del Valle de Mxico. En 1995 se crea el primer PROAIRE,
de 1995-2000 con la virtud de que se reconoce por primera vez
pblicamente y de forma institucional que una mala calidad del aire puede
tener efectos en la salud [] La virtud del PROAIRE 1995 es que las
autoridades tienen un consenso de que algo tenemos que hacer []
Cuando lo comparamos con las normas de otros pases vemos que lo
hemos hecho bien pero que lo podramos hacer mejor. Tenemos un rezago
con respeto a las normas de Estados Unidos que son las que estn en la
parte de arriba del cuadro. Lo que Estados Unidos logr en 1994 nosotros lo
logramos en 2001 (Rojas Bracho s.f.).

El 17 de septiembre de 1996, se public en el Diario Oficial de la
Federacin, el Acuerdo por el que se cre la Comisin Ambiental
Metropolitana (CAM), que sustitua a la Comisin para la Prevencin y
Control de la Contaminacin Ambiental en la Zona Metropolitana del Valle de
Mxico. El objetivo de la CAM era definir, coordinar y dar seguimiento, en
forma concurrente a las polticas, programas, proyectos y acciones en
materia de proteccin al ambiente, y de preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico en el territorio del Distrito Federal y su zona conurbada
(Secretara de Medio Ambiente-Gobierno del Distrito Federal s.f.). En la
creacin de la CAM se consideraba que La Zona Metropolitana de la Ciudad
)%



de Mxico inclua 16 de legaciones del Distrito Federal y 27 municipios del
Edo. Mex. De acuerdo con el Mapa 2, para el Distrito Federal las
delegaciones son: 01_Azcapotzalco; 02_Miguel Hidalgo; 03_Gustavo A.
Madero; 04_Benito Jurez; 05_Cuauhtmoc; 06_Iztacalco; 07_Venustiano
Carranza; 08_lvaro Obregn; 09_Coyoacn; 10_Cuajimalpa;
11_Magdalena Contreras; 12_Tlalpan; 13_Iztapalapa; 14_Milpa Alta;
15_Tlhuac; 16_Xochimilco. Para el Edo. Mex. Los municipios son:
I_Zumpango; II_Jaltenco; III_Teoloyucan; IV_Tepotzotln; V_Nextlalpan;
VI_M. Ocampo; VII_Tecamac; VIII_NicolsRomero; IX_Cuautitln Izcalli;
X_Cuautitln; XI_Tultepec; XII_Atizapn de Zaragoza; XIII_Tlalnepantla;
XIV_Tultitlan; XV_Coacalco; XVI_Ecatepec; XVII_Acolman; XVIII_Atenco;
XIX_Naucalpan; XX_Huixquilucan; XXI_Nezahualcyotl;
XXII_Chimalhuacan; XXIII_Texcoco; XXIV_Chicoloapan; XXV_Ixtapaluca;
XXVI_La Paz; XXVII_Chalco.

Mapa 2. Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico en 1996


La afirmacin naturalista-positivista de que una creciente destruccin
[ambiental] nos obliga a poner atencin (Beck 1995, 123), supone que existe
una relacin de causalidad directa y proporcional entre la dimensin del dao
)&



ambiental y el nivel de conciencia ambiental. Si el dao aumenta, habr ms
conciencia ambiental. Si el dao disminuye, habr menos conciencia
ambiental. Es decir, en esa visin, la magnitud del dao/riesgo ambiental y el
nivel de conciencia que la sociedad tenga al respecto, se comportan de
manera similar y siempre en el mismo sentido debido, sobre todo, a que la
primera prcticamente determina al segundo (ver Esquema 3).


ESQUEMA 3. Relacin naturalista-positivista entre dao y conciencia

!
La crtica de Ulrich Beck a dichos posicionamientos es que esa
relacin de causalidad no siempre ocurre as. Para Beck, no es el dao el
que fuerza la protesta, por el contrario, el dao y la protesta parecen ser
independientes (Beck 1995, 124).
Esta tesis parece confirmar la crtica que hace Beck al naturalismo-
positivismo, ya que, en el caso de la ZMCM en 2002, la calidad del aire
mejor y, sin embargo, las percepciones al respecto no reflejan dicha
mejora. El nivel de dao disminuy pero las percepciones no lo muestran.
De esto se deriva la imposibilidad de explicar las brechas entre estimaciones
y percepciones a partir de la relacin causal simple propuesta por el
naturalismo-positivismo.









Dimensin del dao
ambiental
Nivel de conciencia
ambiental
)'



ESQUEMA 4. Relacin constructivista entre dao y conciencia

!




En el Esquema 4 se muestra la explicacin constructivista, segn la
cual, la dimensin del dao no determina el nivel de conciencia. Esa relacin
est mediada por, al menos, tres elementos:
Normas culturales y la disposicin cultural para percibir (Beck 1995).
Un proceso de seleccin cultural de los riesgos (Douglas y Wildavsky
1982).
La existencia de un discurso poltico/ambiental (Hajer 2005).

Se ha dicho desde el principio que en esta tesis, el inters se centra en el
discurso poltico/ambiental. El discurso ambiental tiende a ser dominado por
emblemas especficos: temas que dominan la percepcin del dilema
ecolgico en un periodo especfico [] La importancia poltica de los
emblemas en el discurso ambiental es que movilizan las tendencias dentro y
fuera del debate ambiental(Hajer 2005, 19-20). Analizando con detenimiento
los resultados a la luz del contexto meditico y discursivo de los aos previos
a la realizacin de la encuesta Percepcin y comunicacin de riesgos
ambientales en 2002, las brechas entre percepciones y estimaciones pueden
explicarse como resultado de un discurso poltico/ambiental con aplicaciones
concretas que comenzaron a implementarse a mediados de la dcada de
1980, que se materializaron con el PICCA de 1990-94 y que alcanzaron su
punto ms alto alrededor del ao 2000 con la conclusin del primer
PROAIRE 1995-2000. La dcada de 1990 fue definitivamente dominada por
el tema de la calidad y de la contaminacin del aire. El discurso de esa
dcada se realiz a travs de los medios gubernamentales de propaganda
Dimensin del dao
ambiental
Nivel de conciencia
ambiental
! Normas culturales y disposicin
cultural para percibir
! Seleccin cultural de los riesgos
! Discurso poltico/ambiental
)(



del Distrito Federal, sobre todo, y del Estado de Mxico, pero tambin se
ech mano de medios masivos de comunicacin concesionados. El discurso
cuyo argumento principal era que el aire en la ZMCM era muy deficiente y
daino para la salud de la poblacin y que era urgente mejorar su calidad
defina una situacin ambiental (la calidad del aire) como riesgosa y,
entonces, la transform en un problema poltico (la contaminacin del aire),
en un emblema dira Hajer.

-C&'%#;&<9 E<?< ;"??"A"?<? K< 9%L8#'< Z&E=$%9&9

La segunda hiptesis consiste en mostrar dos aspectos relacionados entre s.
El primero, que las percepciones no son suficientes para mover a la accin.
El segundo, que la existencia de brechas entre percepciones y estimaciones
no tiene incidencia en que las personas tengan o no un comportamiento
ciudadano proactivo para involucrarse de manera ms directa en los distintos
aspectos que abarca el problema de la contaminacin del aire.

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1% 6& ,%./01& (#)*+%,#,

Para mostrar el primer aspecto de esta hiptesis, las evidencias se
encontraron en el tercer mdulo de la Encuesta ya que en los Factores
Sanitarios se incluy Contaminacin del aire (esmog). Despus de
jerarquizar varios riesgos en la ZMCM y en la zona donde viven, se les pidi
a los encuestados que calificaran algunas afirmaciones en relacin al que
haban elegido como el riesgo principal en la zona donde viven. Para esta
hiptesis, nicamente se toman en cuenta las personas que eligieron
Contaminacin del aire (esmog) como riesgo principal en la zona donde
viven, esto es, un total de 557 personas. Las afirmaciones de esta seccin
que se utilizan para corroborar la segunda hiptesis son: La responsabilidad
de prevenir los daos que la ocurrencia de este riesgo pudiera causarle, es
de: el gobierno, los expertos, usted y su familia, todos los anteriores y
Usted ha hecho algo para prevenir los daos que la ocurrencia de este
))



riesgo pudiera causar a su familia o a usted mismo.Los resultados de la
primera afirmacin se presentan en la Tabla 10 y los de la segunda
afirmacin en la Tabla 11. Ambas tablas pretenden mostrar el primer aspecto
de la segunda hiptesis.
En la Tabla 10 se aprecia que 86 personas (15.5%) afirmaron que la
responsabilidad de la prevencin de los daos que el riesgo puede causar es
del gobierno; 39 personas (7%) dijeron que era responsabilidad de los
expertos; 11 personas (2%) afirmaron que era responsabilidad de ellos y sus
familias; 418 personas (75.2%) respondieron que era responsabilidad de
todos los anteriores, es decir, gobierno, expertos y ciudadana; 1 persona
(0.2%) respondi que era responsabilidad del gobierno y los expertos y;
finalmente, 1 persona (0.2%) respondi que era responsabilidad del gobierno
y ciudadana.
Las 418 personas (75.2%) que contestaron que la responsabilidad de
prevenir ese riesgo ambiental es compartida por gobierno, expertos y
ciudadana, no son ajenas a la responsabilidad que les corresponde en la
prevencin del riesgo contaminacin del aire (esmog). Esto indica que a la
mayora de las personas su percepcin del riesgo les ayuda a incrementar su
consciencia al respecto. El hecho de que perciban un riesgo posibilita la
concientizacin. De estos datos anteriores podra decirse, que del 100% que
percibe Contaminacin del aire (esmog) como el riesgo ms importante en su
zona de residencia, 75% tiene algn grado, aunque sea mnimo, de
conciencia.
Sin embargo, en la Tabla 11 se aprecia que de ese mismo grupo de
personas quienes eligieron Contaminacin del aire (esmog) como riesgo
principal en la zona donde viven, 557 personas 136 personas (24.4%)
declararon estar totalmente de acuerdo en que alguna vez han hecho algo
para prevenir los daos que la contaminacin del aire puede hacer a su
familia o a ellos mismos; 166 personas (29.8%) afirmaron estar de acuerdo;
105 personas (18.9%) ni acuerdo ni en desacuerdo; 61 personas (11%) en
desacuerdo y; finalmente, 89 personas (16%) totalmente en desacuerdo. Si
se suman las personas que alguna vez han emprendido alguna accin
proactiva relacionada con la contaminacin del aire, se tiene que 302
personas (54.2%) han hecho algo en relacin con el problema. Hay que decir
)*



adems, que muy probablemente de ese 50% que declar s haber actuado
alguna vez, un porcentaje significativo habr mentido debido al efecto de
deseabilidad social. Lo cual hace que ese 50% sea, cuando menos,
cuestionable.
Todo lo anterior indica que del 100% que perciben contaminacin del
aire (esmog) como riesgo principal en la zona donde habitan, 75.2% tienen
algn grado de conciencia y 54.2% han hecho algo al respecto. Entonces, es
posible decir que la percepcin del riesgo contaminacin del aire (esmog)
incide de manera clara en la concientizacin de las personas, aunque esa
afirmacin no puede hacerse de manera tan contundente en relacin con sus
prcticas. De acuerdo con la evidencia presentada aqu, el hecho de que los
ciudadanos perciban el riesgo no es determinante para moverlos a la accin.






















)+




TABLA 10
































),



TABLA 11
































*-



;@&, <"%4(&, %0+"% !"#$%&'$()!" A *!+'!*'$()!" #04#1%0 %0 9/% 6&, )%",80&, &4+B%0= >?#1%04#&,
)&"& 48""8<8"&" %6 ,%./018 &,)%4+8 1% 6& ,%./01& (#)*+%,#,

Para mostrar el segundo aspecto de esta hiptesis que las brechas entre
percepciones y estimaciones no inciden en que las personas tengan o no un
comportamiento ciudadano proactivo se utiliza la variable Participacin en
grupos ambientales, como variable proxy. Los resultados de esta variable
proxy para los 1859 encuestados se presentan en la Tabla 12. nicamente
4.5% de los encuestados ha participado alguna vez en grupos ambientales.

Tabla 12. Participacin en grupos ambientales

Frecuencia Porcentaje Porcentaje vlido
Porcentaje
acumulado
S 84 4.5 4.5 4.5
No 1775 95.5 95.5 100.0
Vlidos
Total 1859 100.0 100.0


Se decidi ver el comportamiento en relacin con su participacin en
grupos ambientales, tanto de las 1051 personas que haban mencionado la
Contaminacin del aire (esmog) como un riesgo ambiental en la pregunta
2.58 independientemente de si lo haban considerado como el mayor,
como el de las 808 personas que no lo consideraban un riesgo. Esto con la
intencin de conocer si existe un comportamiento diferenciado entre los
ciudadanos que perciben la calidad del aire como un riesgo y quienes no lo
hacen.
En la Tabla 13 se muestra que, en relacin con la accin proactiva,
slo 48 (4.6%) de quienes consideraron el esmog como riesgo es decir, que
presentan brechas entre sus percepciones y las estimaciones han
participado en grupos ambientales, mientras que 36 (4.5%) de quienes no
consideraron el esmog como riesgo es decir, que no presentan brechas
entre sus percepciones y las estimaciones han participado en ellos. Se
muestra tambin que 1003 personas (95.4%) con brechas entre sus
percepciones y las estimaciones no han participado en grupos ambientales,
*$



mientras que 772 personas (95.5%) sin brechas entre sus percepciones y las
estimaciones no han participado en grupos ambientales.
La diferencia entre participar y no hacerlo, a partir de percibir un
riesgo, es prcticamente inexistente (0.1%). Por lo tanto, puede decirse que
la existencia de brechas no incide en que los ciudadanos tengan un
comportamiento medioambiental proactivo.

TABLA 13

Por qu percibir no fue suficiente para suscitar la accin en el caso
que se estudia en esta tesis? De acuerdo con Hajer, el significado que le
damos a los fenmenos fsicos depende de nuestras preocupaciones
culturales especficas (Hajer 2005, 18). En esta afirmacin se puede
encontrar una posible respuesta. Las personas que perciben la
contaminacin del aire como riesgo en la zona donde viven, son conscientes
en un porcentaje alto (75%) de que el problema no depende slo de la accin
aislada de los actores sociales (gobierno, expertos y ciudadana en general),
sin embargo, el significado que atribuyen a ese riesgo percibido refleja las
preocupaciones culturales especficas, digamos ms arraigadas. Con los
datos presentados y a partir de la afirmacin de Hajer, es posible aventurarse
*%



a sugerir que, si bien el discurso poltico/ambiental elaborado en la ZMCM
desde la dcada de 1980 bast para construir percepciones que diferan del
sentido de las estimaciones, dicho discurso no fue suficiente para incorporar
la contaminacin del aire en el repertorio de las preocupaciones culturales
especficas de la poblacin.
Adems, el hecho de que prcticamente no existe diferencia entre
percibir o no el riesgo contaminacin del aire, para que las personas
participen en grupos ambientales, es una evidencia ms que apunta en el
sentido de que percibir no es suficiente para mover a las personas a la
accin. Lo que es innegable es que percibir es fundamental para
concientizar, pero una vez adquirida cierta conciencia ambiental acerca de
algn riesgo especfico an es necesario incorporar dicho riesgo en las
preocupaciones culturales especficas. El proceso mediante el cual un
riesgo percibido acerca del que se tiene cierto grado, aunque sea mnimo, de
concientizacin, se incorpora a las preocupaciones culturales especficas,
rebasa por completo el inters de esta tesis. Lo ms que se puede decir
ahora es que, sin dicho proceso de incorporacin, la accin ciudadana
parece ser inalcanzable.

-C&'%#;&<9 E<?< ;"??"A"?<? K< $%?;%?< Z&E=$%9&9

La tercera hiptesis consiste en mostrar que los factores intermedios ayudan
a explicar las percepciones. Los factores intermedios que se seleccionaron
para esta tesis fueron informacin y experiencia personal y cotidiana. Los
datos que constituyen la evidencia para corroborar la tercera hiptesis se
encuentran en el tercer mdulo de la Encuesta en lo que se refiere al factor
intermedio experiencia personal y cotidiana; y en el cuarto mdulo para el
factor intermedio informacin.



*&



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La experiencia personal y cotidiana conforma una variable de suma
importancia tanto en los estudios de corte positivista que la consideran la
principal fuente de conciencia de la contaminacin del aire (Cataln
Vzquez y Jarillo Soto, Paradigmas de investigacin aplicados al estudio de
la percepcin pblica de la contaminacin del aire 2010, 169), como en los
estudios de corte constructivista, ms sociolgicos, en los cuales no se le
otorga un papel tan determinante, pero s importante.
En la pregunta 3.16 se le pidi a los encuestados que ordenaran una
lista de ocho riesgos ambientales agrupados bajo el nombre genrico de
Factores Sanitarios, asignando el nmero 1 al riesgo que consideraban
mayor y de all hasta llegar al nmero 8 que representaba el menor riesgo.
Las opciones de factores sanitarios son: basura en calles, parques o baldos;
contaminacin del suelo; contaminacin del agua; contaminacin del aire
(esmog); estaciones de trasbordo de basura; enjambres de abejas africanas;
proliferacin de animales nocivos y; tiraderos de basura. Se les pidi que
hicieran esto para la Zona Metropolitana en su conjunto y tambin para la
zona en donde habitaban. La Tabla 14 presenta el factor seleccionado como
el mayor riesgo en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. El riesgo
sanitario mencionado ms veces fue contaminacin del aire (esmog). Fue
mencionado por 831 personas (44.7%).

TABLA 14

*'



En la Tabla 15 se muestra el factor seleccionado como el mayor riesgo
en la zona donde vive el encuestado. El riesgo sanitario mencionado ms
veces fue basura en calles, parques o baldos por 606 personas (32.6%), el
factor contaminacin del aire (esmog) fue el segundo ms seleccionado con
557 personas (30%).

TABLA 15

Lo primero que hay que decir acerca de las Tablas 14 y 15 es
referente al neighbourhood halo effect (en adelante NHE), el cual es un
fenmeno mediante el cual los sujetos de investigacin perciben menos
contaminacin en su ambiente inmediato en comparacin con otras reas,
niegan la existencia de la contaminacin del aire como problema en su lugar
de residencia o manifiestan una falta de voluntad para atribuir altos niveles
de contaminacin a su rea residencial(Cataln Vzquez, Estudio de la
percepcin pblica de la contaminacin del aire y sus riesgos para la salud:
perspectivas tericas y metodolgicas 2006, 32).
El NHE se comprueba aqu en dos aspectos. El primero es que
cuando las personas declaran respecto de la ZMCM, las menciones al mayor
riesgo sanitario fueron 831 y cuando la hicieron para la zona donde viven, las
menciones fueron nicamente 606; es decir, casi 30% menos menciones
considerando un factor cualquiera como el riesgo mayor. El segundo aspecto
*(



es que si se toma en cuenta nicamente el riesgo contaminacin del aire
(esmog) que es el inters de esta tesis las menciones de dicho riesgo para
la ZMCM son 831, mientras que las menciones para el mismo riesgo pero en
la zona habitacional del encuestado son 557, es decir 33% menos. Es claro,
entonces, que el NHE existi en la ZMCM en 2002. Las personas tienden a
considerar la calidad del aire en su zona habitacional como menos mala en
relacin con la calidad del aire en el resto de la ZMCM.
Ahora bien, para conocer si el factor intermedio experiencia personal y
cotidiana ayuda a explicar las percepciones, se propone lo siguiente. De las
557 personas que eligieron contaminacin del aire (esmog) como el riesgo
sanitario ms riesgoso en su zona de residencia, hay que saber cuntas de
ellas tienen esa percepcin debido al factor experiencia. Para esto, se utiliza
la afirmacin Usted o su familia ha sufrido daos graves por este riesgo.
Las opciones de respuesta a esta afirmacin son: totalmente de acuerdo, de
acuerdo, ni de acuerdo ni en desacuerdo, en desacuerdo y totalmente en
desacuerdo. La Tabla 16 muestra los resultados. Se pierden dos casos,
quedando slo 555.

TABLA 16

*)




Los resultados de ese cruce indican que 133 personas estuvieron
totalmente de acuerdo con la afirmacin y 166 estuvieron de acuerdo. De
todos los que eligieron contaminacin del aire (esmog) como el riesgo
sanitario ms riesgoso en su zona de residencia, un total de 299 personas,
que representan 53.9%, han experimentado efectos directos de ese
fenmeno ambiental. Es posible atribuir la respuesta de ese 53.9% al factor
experiencia personal y cotidiana. Entonces, se concluye que la experiencia s
ayuda a explicar las percepciones.
No obstante lo anterior, surge un aspecto que no est del todo claro.
Las estimaciones muestran que la calidad del aire mejor en la ZMCM
durante la dcada de 1990 y que para 2002 incluso era, digamos, aceptable.
Tambin existe evidencia que seala que las personas perciben que
continan experimentando daos graves por la contaminacin del aire
(esmog).Si la calidad del aire mejor, se esperara que las personas ya no
experimentaran daos graves en su salud debido a dicho fenmeno
ambiental. Lo experimentado por las personas tendra que ir en el sentido de
lo mostrado por las estimaciones y, por lo tanto, ir en contra de las
percepciones. Pero esto no ocurri. La explicacin que propongo es que el
discurso poltico/ambiental que hubo en la ZMCM durante las dcadas de
1980 y 1990 fue tan insistente y persuasivo que incluso logr modificar el
significado de todo aquello que las personas experimentaban en su salud. Se
atribua al emblema de la contaminacin del aire experiencias sintomticas
que quiz no le correspondan pero que, despus de haber sido construidas
discursivamente, se le asignaban sin ms. El rol dominante de los
emblemas en el discurso ambiental indica qu temas singulares determinan
la percepcin pblica de una realidad mucho ms compleja [] la
construccin discursiva de la realidad entonces se convierte en un importante
reino de poder(Hajer 2005, 21).
En el Esquema 3 se muestra lo que, de acuerdo con las estimaciones,
se esperara de los dos factores mediadores. En sntesis: que en la
experiencia personal y cotidiana se reflejara la mejora en la calidad del aire
en la ZMCM y que, por lo tanto, apoyara lo que indican las estimaciones;
mientras que la informacin, ayudara a explicar va el discurso
**



poltico/ambiental el hecho de que las percepciones tengan un sentido
distinto de las estimaciones.

ESQUEMA 5. Comportamiento esperado de los factores mediadores
















>?#1%04#&, &4%"4& 1%6 7&4+8" #0+%"$%1#8 $)1(+%&'$2)

Visto que el factor experiencia personal y cotidiana ayuda a explicar las
percepciones, slo resta conocer lo relacionado con el otro factor mediador:
la informacin. En la mayora de los estudios acerca de percepciones
sociales referentes al medioambiente, la informacin !y su funcionalidad! se
entiende como la variable capaz de explicar todo; se le asigna un poder
explicativo enorme. Si existen brechas entre percepciones y estimaciones se
dice, por lo general, que es debido a que las personas no tienen informacin
o la informacin de que disponen es incorrecta; si no existen brechas entre
percepciones y estimaciones es gracias a la informacin; si las personas
tienen un comportamiento proactivo en relacin con el tema de inters es
Realidad
(inasible)
Estimaciones del
dao/riesgo

Percepciones sociales
acerca de la
contaminacin

Factores mediadores
informacin experiencia
personal y
cotidiana
*+



porque la informacin es suficientemente buena y ha sido socializada de
manera adecuada, y as podra seguir un largo y reiterativo etctera.
Lo cierto es que hoy da se entiende que todos los temas relativos a
las percepciones sociales suelen ser mucho ms complejos y que
difcilmente se agota su complejidad con una explicacin basada, casi por
completo, en la variable informacin. El poder enorme que adquiri la
informacin como factor explicativo de todo, se debe en gran medida al
significado que tuvo la ciencia en la mentalidad de la sociedad occidental del
siglo XX. Para los hombres modernos, la informacin que es capaz de
explicarlo todo, no es la informacin que proviene de la religin, ni de la
magia, ni de la filosofa, ni de la cultura popular porque todas esas fuentes de
informacin tienen poco rigor, lo cual deriva en que sean ms o menos
supersticiosas. Para las sociedades modernas, obsesionadas con el
empirismo positivista, la informacin que cuenta es la informacin cientfica.
Esta manera de pensar el mundo se ha extendido a los estudios de las
percepciones acerca del medioambiente. En esta tesis he tratado de explicar
las percepciones y su relacin con las estimaciones a partir de otra forma de
pensamiento fundamentada en el constructivismo social. Sin embargo,
pienso que sera un grave error caer en el extremo de suponer que la
informacin no posee poder explicativo alguno. Por esto, es necesario
conocer cul es su relacin con las percepciones.
La evidencia para mostrar la relacin que el factor intermedio
informacin tiene con las percepciones, se encuentra en el cuarto mdulo de
la Encuesta, titulado Informacin y comunicacin de riesgos ambientales.
En la Tabla 17 se muestran los resultados a la pregunta 4.1 en la que se les
peda a los encuestados que dijeran qu tan informado se siente usted
acerca de los riesgos ambientales de la Zona Metropolitana? Las opciones
de respuesta son: muy bien informado, bien informado, medianamente
informado, mal informado, totalmente desinformado. El porcentaje ms alto
(50%) respondi sentirse medianamente informado al respecto. Despus
agrupando las respuestas de muy bien informado y bien informado, el
32.7% se considera informado. Agrupando las respuestas de mal informado
y totalmente desinformado, 17% se considera con una cantidad o una
calidad de la informacin insuficiente.
*,




TABLA 17


Es importante resaltar al 50% de personas que eligieron la opcin
medianamente informado porque esto indica que la mayora de las
personas encuestadas no tenan claro si estaban informados o no. Es decir,
tienen incertidumbre acerca de la cantidad y calidad de informacin que
poseen. Por esa razn eligen una respuesta que no los compromete. Esta
incertidumbre acerca de la pregunta estoy bien informado? parece ser el
rasgo ms caracterstico de la evidencia relacionada con la informacin en
esta Encuesta.
Tambin en el cuarto mdulo se les pidi a los encuestados que
evaluaran una lista de 21 afirmaciones relacionadas con los distintos tipos de
comunicaciones y notificaciones que se emiten en materia ambiental,
sealando si se les entiende, se les tiene confianza y se les hace caso.
Las opciones para cada una de estas posibilidades: siempre, a veces y
nunca. Yo seleccione nicamente dos tipos de comunicaciones: los avisos
de contingencia ambiental (Hoy no circula) y los reportes sobre la calidad del
aire (IMECAs).
En la Tabla 18 se presentan los resultados acerca de qu tanto se les
entiende a los avisos de contingencia ambiental (Hoy no circula). En la Tabla
19 se presentan los resultados acerca de qu tanta confianza se les tiene. En
la Tabla 20 se presentan los resultados acerca de la frecuencia con que se
les hace caso a dichos avisos.


+-



TABLA 18



TABLA 19


TABLA 20


+$



La gran mayora de las personas encuestadas entienden siempre a
los avisos de contingencia ambiental (hoy no circula). Un total de 1341 que
representan 74.8% respondieron as. En lo referente a la confianza, el
nmero de personas que confan siempre en esos anuncios disminuye a
1050 personas que representan 58.9%. Por ltimo, las personas que
siempre hacen caso de dichos anuncios, nicamente son 909 que
representan 50.8%.
Es claro que los avisos de contingencia ambiental (hoy no circula)eran
suficientemente claros porque la mayora de las personas los entenda e
incluso gozaban de una confiabilidad muy alta entre la poblacin, ya que si
suman las personas que siempre o a veces confa en ellos son 1609
personas que representan 90.3%. El problema parece ser una vez ms que
ese entendimiento y esa confianza no se traduce como uno esperara en
prcticas o acciones concretas. Si se compara el 74.8% de quienes
entienden siempre contra el 50.8% de quienes hacen caso siempre a los
avisos de contingencia ambiental (hoy no circula), se nota que existe una
diferencia significativa entre el entendimiento de una informacin y lo
persuasiva que puede llegar a ser en la prctica. Hay que agregar, adems,
que los avisos de contingencia ambiental (hoy no circula), muy
probablemente sean las notificaciones ambientales ms conocidas,
entendidas y obedecidas puesto que su incumplimiento implica una sancin
administrativa que se traduce en una multa.
En la Tabla 21 se presentan los resultados acerca de qu tanto se les
entiende a los reportes sobre la calidad del aire (IMECAs). En la Tabla 22 se
presentan los resultados acerca de qu tanta confianza se les tiene. En la
Tabla 23 se presentan los resultados acerca de la frecuencia con que se les
hace caso a dichos reportes.
En este tipo de notificaciones ambientales el panorama es menos
alentador. nicamente 685 personas (42%) entienden siempre los reportes
de los ndices Metropolitanos de la Calidad del Aire, slo 551 personas
(33.8%) les tiene confianza siempre y apenas 293 personas (18%) les hace
caso siempre.


+%



TABLA 21


TABLA 22


TABLA 23



+&



Es claro que el IMECA tiene mayores problemas de comunicacin y
de confiabilidad y, por lo tanto, una menor capacidad de persuasin social
que los avisos de contingencia ambiental (Hoy no circula). Lo paradjico es
que el IMECA es el indicador ms confiable a partir del cual se toman
muchas de las decisiones relacionadas con la gestin ambiental en la
ZMCM, entre otras cosas, porque arroja datos todos los das del ao. Lo
cierto es que las personas encuestadas no lo entienden o lo entienden mal,
de all se deriva la poca confianza que tienen en la informacin que produce
y la casi nula incidencia que esa informacin tiene en su vida diaria.
Cierto que desor la informacin del IMECA no acarreaba sancin
alguna en 2002, pero an as los porcentajes son muy bajos en comparacin
con los que se obtuvieron para los avisos de contingencia ambiental (Hoy no
circula). En mi opinin, el argumento de la coaccin no explica por s solo las
diferencias tan grandes. Pienso que la explicacin debe incluir la forma en
que se da la informacin, as como las personas o instituciones que la
producen y la divulgan, la socializan.
En consonancia con lo anterior, en la Tabla 24 se presentan lo
resultados a la pregunta Cmo preferira que le dieran informacin sobre
los riesgos ambientales? Lo que se muestra all es lo que las personas
seleccionaron como su primera opcin de respuesta. La preferencia por
recibir informacin con lenguaje sencillo e ilustraciones como dibujos o
fotos fue elegida por 1126 personas que representan 60.6%, seguida por la
opcin con lenguaje sencillo elegida por 536 personas que representan
28.9%. Si se suman, resulta que 1662 personas (89.5%) preferiran el
lenguaje sencillo sobre el lenguaje cientfico an cuando tuviera ilustraciones
o dibujos. Llama la atencin, la naturaleza dicotmica de la pregunta puesto
que a pesar de que hay cinco opciones de respuesta, en realidad, implican
slo dos opciones lenguaje cientfico o lenguaje sencillo; el hecho de
agregar ilustraciones o dibujos slo hace ms asimilable la informacin de
cada uno de estos lenguajes. En la pregunta implcitamente est la creencia
de que el lenguaje cientfico es complicado y, ms an, de que las personas,
en general, no lo entenderan.
En consonancia con lo mostrado en la Tabla 24, la Tabla 25 muestra
que el medio de difusin por el cual las personas preferiran ser informadas
+'



es la televisin, elegida por 1065 personas (57.4%), seguida de la radio por
257 personas (13.8%). Estos resultados siguen en la lnea de mostrar que
las personas desean sencillez en la comunicacin de la informacin acerca
de los riesgos ambientales.

TABLA 24


TABLA 25

+(



En la Tabla 26 se muestran los resultados que indican las instituciones
ms confiables para comunicar riesgos ambientales. Es aqu donde
comienza a ser inconsistente lo que las personas encuestadas responden.
La opcin ms confiable fue instituciones educativas de nivel superior, es
decir, universidades e institutos o centros de investigacin con 585 personas
(31.5%), seguida por organismos gubernamentales de atencin de
emergencia con 453 personas (24.4%) y, en tercer lugar, instituciones
educativas de nivel medio superior, es decir, preparatorias, bachilleres,
vocacionales, etctera con 217 personas (11.7%). Que el segundo lugar lo
ocupen los organismos que se encargan de atender las situaciones de
emergencia tiene evidente sentido, pero que las instituciones educativas de
nivel superior ocupen el primer lugar debe resultar, cuando menos,
interesante. No es de esperarse que las personas encuestadas asociaran las
universidades y centros de investigacin con lenguaje sencillo y accesible.
Entonces, vista la tendencia clarsima de preferir la sencillez y la
accesibilidad, por qu confiar en las instituciones de educacin superior
para dar informacin sobre riesgos ambientales?

TABLA 26

+)



El panorama contradictorio se consolida con los datos presentados en
las ltimas dos tablas. En la Tabla 27 se le pregunt a los encuestados a
quines les entenderan mejor las explicaciones o recomendaciones sobre
riesgos ambientales. La respuesta mdicos, cientficos, investigadores,
tcnicos, fue elegida por 608 personas (32.8%), seguida por maestros y
educadoras elegida por 404 personas (21.8%). Otra vez, las personas
encuestadas asumen que entendern mejor si los riesgos ambientales les
son explicados por mdicos, cientficos, investigadores, tcnicos, es decir,
por personas que trabajan en instituciones educativas de nivel superior.
Cabra preguntarse si lo del lenguaje sencillo con material grfico explicado
por televisin es consistente con que las explicaciones las realicen cientficos
expertos de universidades o centros de investigacin.
Llama la atencin, adems, la poca confianza que se tiene en
periodistas y reporteros (8.7%) y en polticos y autoridades (0.5%). Sobre
todo, teniendo en cuenta que son estos dos grupos los encargados, por lo
general, de explicar y comunicar los riesgos ambientales a la ciudadana.

TABLA 27


+*



La Tabla 28 es similar a la Tabla 26 slo que en lugar de instituciones
pregunta por personas y confirma lo expuesto hasta aqu. Se les pregunto a
los encuestados a quines les tendra ms confianza? La opcin ms
seleccionada, una vez ms, fue mdicos, cientficos, investigadores,
tcnicos con 842 menciones (45.4%), seguida de maestros y educadoras
con 356 personas (19.2%). Una vez ms, polticos y autoridades tiene el
porcentaje ms bajo de confiabilidad (0.5%) y periodistas y reporteros es el
tercero ms bajo (5.6%).

TABLA 28


Lo que se puede concluir del factor mediador informacin y su relacin
con las percepciones es que la informacin per se, no ayuda a explicar las
percepciones; se requiere que los detalles en la informacin sean los
adecuados para que la informacin incida en las percepciones. Se muestra
que no es un asunto de cantidad de informacin, ni de calidad de la misma,
sino ms bien es un asunto del prestigio que posea quienes la producen y la
socializan, pero tambin de qu manera lo hacen y a travs de qu medios
de comunicacin.
Hay que decir que las personas encuestadas no tienen claro si estn
bien informadas o no. Saben que quieren informacin digerible, sencilla y
++



accesible. Saben que no confan en las personas y las instituciones que
difunden la informacin. Creen que la comunidad cientfica y acadmica es
confiable. Parecera, entonces, que puestos a elegir entre la sencillez en la
informacin para hacerla digerible por un lado y la credibilidad que le
atribuyen a la comunidad cientfica por el otro, elegiran la segunda opcin
porque, adems, creen que a dicha comunidad le entenderan mejor.


























+,



!20!H43.20-3


Termino sin concluir, esta expresin de Ramn Xirau aplica perfectamente
en esta ocasin (Rossi 1996, 52). A partir de los datos disponibles y de la
interpretacin que hice de ellos, no puedo concluir nada con certeza
cientfica, contundente. Las fuentes de informacin no me dieron la evidencia
precisa que requera para satisfacer mis preguntas. Lo saba desde el
principio y en varios momentos se me sugiri cambiar las preguntas para que
se adaptaran a lo que la informacin me permita, pero no lo hice. No me
arrepiento de esa necedad porque creo que las preguntas deben ser
formuladas independientemente de la posibilidad de obtener respuestas.
Estoy convencido de que lo posible no debe condicionar las preguntas ni los
intereses de investigacin.
He dicho ya que ste es un estudio de aproximacin en un campo
prcticamente olvidado. Es una tesis que no anduvo a ciegas pero s a
tientas, un viaje de reconocimiento, de exploracin si se quiere. No anduve
con adivinanzas pero s con incertidumbres. Utilic nociones que soy incapaz
de definir (percepcin, experiencia cotidiana, discurso ambiental, recursos
retricos, etctera) pero me sent con derecho de aludir a ellas para
acercarme un poco y darle al lector un idea de lo que yo entiendo cuando las
utilizo.
Esta tesis no est en el reino de la ciencia empirista y mimtica, no se
debe esperar que en ella aparezcan evidencias incontrovertibles. La culpa no
es de la informacin sino de mi interpretacin. Lo que llamamos informacin
no es ms que un conjunto de fragmentos de una realidad absolutamente
inasible desde cualquier punto de vista, excepto desde la imaginacin. Es el
acto de interpretar esos fragmentos lo que le da sentido a un argumento, al
conocimiento en general, no slo cientfico. Entonces, interpret la
informacin y constru evidencias con las cuales sugiero, no demuestro y,
entonces, no son pruebas sino indicios. Los indicios permiten conjeturar; las
pruebas, afirmar. En mi favor debo decir que esto no implica deficiencia en el
rigor de la manufactura; aunque s, empecinamiento en el tema, la
perspectiva y las preguntas.
,-




Con esto en mente, se impone hacer una recapitulacin:
En el primer captulo se hizo una revisin general de las principales
perspectivas y acercamientos terico-metodolgicos de las
investigaciones que se ocupan de las percepciones sociales acerca
del medioambiente.
En el segundo captulo se encuentra la discusin terica sobre las
percepciones acerca del medioambiente y se establece que la postura
que se sigue en esta investigacin es el constructivismo social. Es
desde ese cristal, a partir del cual se interpretaron las evidencias
resultantes.
En el tercer captulo se presentaron las evidencias respectivas a las
estimaciones. Se mostr que la calidad del aire en 2002 en la ZMCM
mejor notablemente en comparacin con 1992 en que, de acuerdo
con un informe de Naciones Unidas, la Ciudad de Mxico era la
ciudad con la peor calidad total del aire en el mundo.
En el cuarto captulo se presentaron las evidencias respectivas a las
percepciones. En primer lugar, se mostr que las percepciones de la
ciudadana en la ZMCM en 2002 no se correspondan con la mejora
en la calidad del aire mostrada por las estimaciones. En segundo
lugar, se mostr, en dos aspectos, que percibir no es suficiente para
generar comportamientos proactivos relacionados con el medio
ambiente, es decir, generar accin entre la ciudadana. En tercer
lugar, se analizaron e interpretaron evidencias relacionadas con los
factores mediadores informacin y experiencia personal y cotidiana
para conocer en qu forma se relacionan con las percepciones.

A partir del planteamiento general de esta investigacin y de las nociones
preliminares, se propusieron tres objetivos correspondientes con tres
hiptesis; a continuacin, el balance.
1. El primer objetivo era conocer si las estimaciones y las percepciones
son consistentes.En la primera hiptesis se esperaba la existencia de
brechas y se deba sugerir, entonces, una explicacin desde el
constructivismo social. Se mostr la existencia de brechas entre
,$



estimaciones y percepciones. La explicacin que se propuso, consisti
en proponer la existencia de un discurso poltico/ambiental elaborado
y aplicado desde mediados de la dcada de 1980 en la ZMCM, el cual
convirti la calidad del aire en una situacin de riesgo y,
eventualmente, en un problema poltico: el de la contaminacin del
aire.
La propuesta de explicar las brechas entre estimaciones y
percepciones a partir de un discurso tiene su origen en lo que se dijo
en el segundo captulo, acerca de que la verdad est formada a partir
del grado de certidumbre que se tiene acerca de un fenmeno
cualquiera humano o no, real o ficticio, existente o inexistente que
se ha consensuado como veraz en una poca determinada. En esta
tesis se dijo que, la verdad se entiende como consenso en oposicin a
la verdad/realidad. La verdad/consenso es construida y validada por la
poltica, la historia, la ciencia, la filosofa, la religin, etctera. En ella,
las modificaciones a la verdad son ms bien negociaciones en las que
intervienen diversos intereses no necesariamente cientficos. En esa
verdad/consenso, la facultad fundamental es la poiesis y la ciencia es
una de las muchas retricas que crean la verdad. Precisamente por
eso se propone la explicacin del discurso poltico/ambiental como
generador de dicho consenso. Esa verdad/consenso puede
identificarse con la nocin que propone Lacan para realidad como algo
que es siempre particular y depende del marco especfico del sujeto o
de discursos especficos en el tiempo y el espacio que guan nuestras
percepciones (Hajer 2005, 17). Por esta razn, la historicidad de la
verdad/consenso, remite a que lo asumido como verdad es un hecho
social e histrico. Las verdades caducan, independientemente de su
falsedad o su realidad, porque los discursos que las construyeron
dejaron de ser vigentes (Ortega y Gasset 1971).
La explicacin del riesgo como una construccin a partir de un
discurso poltico/ambiental tiene sentido desde la perspectiva
constructivista de Hajer, en la cual, la construccin discursiva de la
realidad es reino de poder (Hajer 2005).
,%



En el caso de la calidad del aire convertida en contaminacin
del aire en la ZMCM en 2002, el discurso poltico/ambiental al que me
he referido le dio no slo visibilidad al fenmeno fsico, sino vigencia al
riesgo ambiental. Por esto, es posible explicar por qu, a pesar de que
la situacin real de la calidad del aire en la ZMCM haba mejorado,
esas mejoras no tuvieron eco en las percepciones.

2. El segundo objetivo era saber si el hecho de percibir es suficiente
para que las personas se muevan a la accin. En la segunda
hiptesis se esperaba que las percepciones no determinaran la
accin. Se mostr que percibir no es suficiente para que las personas
modifiquen sus prcticas. Al mismo tiempo, se encontr que las
percepciones desempean una funcin sumamente importante en la
concientizacin. Para interpretar el hecho de que percibir no sea
suficiente se recurri a Marteen Hajer y su nocin de preocupaciones
culturales especficas(Hajer 2005, 18).De acuerdo con esa nocin, se
puede explicar que el discurso poltico/ambiental que se implement
en la ZMCM no fue suficiente para incorporar la contaminacin del aire
en el repertorio de las preocupaciones culturales especficas de la
poblacin hasta el 2002. Esto puede cambiar y no es descabellado
esperar que los actores sociales que implementaron el discurso
poltico/ambiental del que se ha hablado aqu, seguirn ejerciendo sus
distintas capacidades de poder con miras a que la contaminacin del
aire se vuelva una de las preocupaciones culturales especficas de
los habitantes de la Zona. Esto permitira la existencia de accin social
reivindicativa o acciones proactivas en favor de mejorar la calidad del
aire.

3. El tercer objetivo consista en conocer si los factores mediadores
seleccionados (informacin y experiencia personal y cotidiana)
contribuyen o no a explicar percepciones. En la hiptesis
correspondiente se esperaba que ambos factores contribuyeran a
explicar las percepciones. En lo referente a la experiencia personal y
cotidiana se mostr que s ayuda a explicar las percepciones.
,&



Adems, se comprob la existencia del NHE en la ZMCM en 2002.
Por otro lado, en lo referente a la informacin, la evidencia obtenida no
es del todo concluyente para afirmar si dicho factor es explicativo de
las percepciones. A pesar de esto, se encontr que la informacin
tiene sutilezas que resultan fundamentales para que sea de utilidad.
Dichas sutilezas deben tomarse en cuenta no slo al momento de
decidir la estrategia de comunicacin social respecto de algn riesgo
ambiental, sino incluso desde antes, al momento de producir los
datos.
Qued claro que lo cientfico [an] est en la cspide de la
dignidad del quehacer intelectual (Muri 2005-2006, 23). La ciencia
tiene an mucho poder y est fuertemente validada en el mbito no
slo cientfico, sino cultural y social en general. La nocin de coalicin
de discurso de Hajer puede verse comprobada en el hecho de que el
discurso poltico/ambiental mediante el cual se construy el tema
emblemtico de la contaminacin del aire en la dcada de 1990 fue
elaborado por una coalicin eclctica de actores sociales que est
formada por cientficos, polticos activistas [y que adems tiene]
vnculos con canales de televisin especficos, revistas y diarios e
incluso celebridades (Hajer 2005, 12-13).

Debo reconocer que sta es una tesis heterodoxa en su aspecto
metodolgico porque escapa a una clasificacin como las muchas que
existen al respecto (Cataln Vzquez y Jarillo Soto, Paradigmas de
investigacin aplicados al estudio de la percepcin pblica de la
contaminacin del aire 2010). Las razones estriban en los problemas
prcticos que hubo que resolver: la falta de tiempo institucional y la falta de
conocimiento personal. Utilizar tcnicas hermenuticas para interpretar
evidencias obtenidas dialgicamente como resultado de la interaccin entre
el investigador y el investigado, hubiera sido lo ms consistente con el
constructivismo social, el cual es la postura terica de esta investigacin. Sin
embargo, hacer eso era sumamente complicado debido a que dichas
tcnicas requieren formacin y entrenamiento que no poseo. Poda
aprenderlo, pero requera tiempo que no tena.
,'



Los pendientes incluyen en primer lugar, construir informacin
adecuada para responder preguntas como las que me he planteado aqu.
Despus, corroborar lo que se ha sugerido en esta tesis, o bien, mostrar que
este no es el camino; construir informacin peridica para poder comparar
las percepciones en el tiempo, as como obtener el mismo tipo de
informacin de lugares diferentes, tambin con el afn comparativo; elaborar
encuestas desde la perspectiva constructivista porque las pocas que existen
estn construidas desde la perspectiva positivista; etctera.

Al inicio de esta tesis se mostr la desatencin que reciben en el
sector pblico y acadmico las percepciones sociales acerca del
medioambiente. La dificultad para encontrar datos, una base de datos, fue
muestra clara de que este tema en particular est, si no abandonado, al
menos gravemente desatendido y, por qu no decirlo, desprestigiado. No se
producen datos sistemticamente al respecto. En las publicaciones
cientficas y acadmicas ms prestigiadas acerca de la contaminacin
ambiental en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, el tema de las
percepciones sociales no est incluido o es francamente marginal, casi
anecdtico (en el texto de Molina, por ejemplo, no hay un solo captulo al
respecto).
Por todo eso, fue complicado defender el tema, validarlo y justificar su
pertinencia. Una vez hecho eso, conseguir los datos para construir
evidencias fue una tarea desgastante y varias veces se consider la
posibilidad de abandonar el tema debido a la falta de datos. Encontrar la
Encuesta del Maestro Urbina fue uno hecho salvfico.
En fin, el mayor de los logros de un estudio de aproximacin consiste
en mover a otros a que se interesen por el tema. Deseo sinceramente que
las explicaciones, las evidencias y los argumentos que mostr en esta tesis
sirvan para suscitar controversia y sean rebatidos o mejorados o
comprobados porque eso significar que hubo al menos alguno a quien logr
convencer de la importancia de pensar e investigar las percepciones sociales
acerca del medioambiente.


,(



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