Derecho Constitucional

Tema 1
1-Derecho Constitucional.
Manuel Amiama define el Derecho Constitucional como el conjunto de
normas que regulan, fundamentalmente, la organizacin y el
funcionamiento del Estado, en el sentido ms amplio del trmino.
Est constituido por un conjunto de normas que identifican quin y cmo se
ejerce el poder, con un carcter presente y permanente en la capacidad
asignada al Estado para dictar normas de conducta en consonancia con la
constitucin resultante de la soberana popular!

2-Caractersticas de la Constitucin. El caso de la Constitucin
dominicana.
"as caractersticas generales de las constituciones son las siguientes#
a) Dependiendo de si las normas constitucionales estn materialmente
escritas o no:
Constituciones escritas# Aquellas que estn contenidas en un te$to o
documento con fuer%a jurdica&
Constituciones no escritas o Constituciones consuetudinarias: 'on
aquellas que estn integradas por normas tradicionales reconocidas
como supremas por los pueblos y los gobernantes, (nglaterra es un
ejemplo donde se sigue apegada a este tipo de Constitucin!
b) Dependiendo del mecanismo utiliado para su modi!icacin#
Constituciones rgidas: 'on aquellas que no pueden ser modificadas
sino por una asamblea especial y con la inter)encin de un rgano
calificado para tal efecto!
Constituciones flexiles: 'on aquellas que pueden ser reformadas por
las asambleas siguiendo el mismo procedimiento establecido para la
reforma de leyes ordinarias!
c) Dependiendo del ori"en del documento:
Constituciones originales# Cuando aportan un principio constitucional
nue)o, )erdaderamente originales para la organi%acin poltica de un
Estado!
Constituciones deri!adas# Cuando no aportan ning*n principio nue)o,
sino que siguen un modelo ya e$istente& por ejemplo nuestra
Constitucin de +,--!
d) #e"$n posean %alide prctica & sean aceptadas & cumplidas por los
"obernantes & "obernados:
"ormati!as: Cuando las normas constitucionales tienen )igencia real y
sus preceptos constitucionales se cumplen en la prctica!
"ominales# .ienen )alide% jurdica pero carecen de realidad e$istencial,
se caracteri%an por principios polticos totalmente distorsionados de la
realidad )i)iente en dicho pas.
#emnticas: Cuando no es ms que la formali%acin jurdica de una
situacin de poder establecida para dar )isos de legalidad a un
gobernante de facto! Es el caso de las dictaduras y gobiernos surgidos
de golpes de Estado!
En el caso de la /epublica Dominicana, la primera Constitucin fue promulgada
el 0 de no)iembre de +,-- por el 1residente, 2eneral 1edro 'antana, quien
haba sido escogido por la Asamblea Constituyente para ser el primer
presidente del nue)o Estado!
Desde la elaboracin de la primera Constitucin dominicana, la cual se inspir
fundamentalmente en las e$periencias constitucionales de otros pases, no se
ha aportado un principio funcional nue)o! 'e ad)ierte que el constituyente
posterior a +,-- y aun despus de +03 a4os de historia constitucional, no se ha
apartado de lo consagrado en esta Constitucin de +,--! 'e ad)ierte tambin
que no ha aportado nada )erdaderamente creador, por lo que podemos afirmar
categricamente que todas nuestras constituciones son deri%adas' y han
descansado en un documento *nico, lo que e)idencia el carcter escrito de la
Constitucin dominicana! Asimismo, se refleja su ri"ide' e)idenciando que la
misma solamente se podr modificar en una Asamblea, con)ocada
e$presamente para tales fines!
En cuanto a su e$tensin, la gran mayora de constituciones que se han
sucedido en el pas, son constituciones de e(tensin mediana! En lo referente
a su eficacia, entendemos que en ning*n momento de nuestra historia
constitucional, ha e$istido una Constitucin que haya tenido una )igencia plena,
por lo que consideramos que nuestras constituciones han tenido una )igencia
nominal!
"a Constitucin de +,-- ha sido modificada en 5, ocasiones! En febrero y
diciembre de +,6-, +,6,, +,06, +,00, +,78, +,7-, +,76, +,70, +,77, +,7,,
+,73, +,,9, +,,+, +,,7, +,30, +397, +39,, +38-, +387, en enero y junio de
+383, +30+, +308, +305, +300 y +33-, 89+9!
!De manera principal, nuestra Carta Magna, se caracteri%a por ser#
a! Escrita, pues sus normas se encuentran contenidas en un documento
solemne!
b! "a Constitucin es deri%ada, no original# Esto as, porque no aporta
ning*n principio constitucional nue)o, sino que se limita ms bien a
reali%ar una obra de adaptacin, es decir, trasplantar a nuestro medio las
e$periencias constitucionales de otros pases!
c! Es r"ida, pues para su modificacin se requiere de un procedimiento
especial distinto al de las leyes ordinarias!
"a Constitucin tiene m*ltiples funciones, siendo las ms notorias las
siguientes#
a: establecer los distintos poderes e$istentes&
b: condiciona la actuacin de todos los poderes y define un perfil de
rgimen poltico&
c: define las libertades de los ciudadanos que constituyen el lmite del
poder!
)-Di!erencia entre Derecho Constitucional & Teora Constitucional.
"a diferencia entre .eora constitucional y Derecho Constitucional, es que el
Derecho Constitucional est encargado de estudiar normas del estado y su
aplicacin cotidiana! 1uede ser considerado como una disciplina!
Dentro la .eora de la Constitucin se encuentran establecidos los principios
necesarios para poder interpretar la constitucin, es decir, es el fundamento!
*- Constitucin escrita' no escrita' r"ida & !le(ible.
$a Constitucin escrita aparece con la /e)olucin ;rancesa, y la misma
descansa en un te$to *nico, emanado del 1oder Constituyente! 1or eso se
insiste que la Constitucin formal resulta siempre escrita!
$a Constitucin "o Escrita responde fundamentalmente a un determinado
conte$to histrico tradicional, en la cual la mayor parte de sus normas son el
resultado de un largo proceso e)oluti)o )i)ido por ese pueblo! "a constitucin
no escrita traduce fundamentalmente que sus normas en su casi totalidad no
han sido codificadas en un documento *nico!
$a Constitucin %gida supone que en su elaboracin particip una Asamblea
"egislati)a especial <Asamblea Constituyente:, con)ocada e$presamente para
tales fines! Esta solamente podr modificarse a tra)s de la obser)ancia de
formalidades complejas, establecidas en la misma Constitucin! Es aquella
cuyas disposiciones solamente pueden ser modificadas mediante
procedimientos especiales y con la inter)encin de un rgano calificado para tal
efecto! Esta )ariedad solo e$iste dentro del conte$to de la constitucin en
sentido formal!
$a Constitucin &lexile es un fiel reflejo de la )ida poltica de un pueblo
determinado, cuyas normas constitucionales no se encuentran en un
documento *nico, se4alan que las mismas son susceptibles de modificarse
fcilmente, como una ley cualquiera, en una sesin regular del rgano
legislati)o competente para elaborar la ley! Es aquella cuya modificacin sigue
el mismo procedimiento establecido para la reforma de las leyes ordinarias! En
la actualidad e$isten muy pocas constituciones fle$ibles, ya que casi todas las
constituciones escritas )igentes son rgidas!
+- #istemas de derechos !undamentales.
- El constitucionalismo, el cual tiene su origen en el pensamiento poltico
griego, entendiendo que es preferible el gobierno de las leyes al gobierno de
los hombres!
El constitucionalismo se puede definir como el mo)imiento o proceso histrico
poltico en )irtud del cual los pueblos se esfuer%an por lograr, y )an alcan%ando
poco a poco, la conquista de constituciones que limitan, en marcos bien
definidos, los poderes de los gobernantes y consagran contra sus
interferencias y medidas aquellos derechos cuyo libre ejercicio necesita la
persona humana para )i)ir con seguridad, bienestar y dignidad y para cooperar
a la propia estabilidad y prosperidad legitima del Estado de que forma parte!
El +8+6 es la fecha con que se marca el inicio del constitucionalismo clsico,
concepcin fundamentada en tres nociones bsicas# superioridad de la ley
sobre la costumbre, reno)acin del contrato social, en atencin a la
Constitucin, la idea que presentaban a las constituciones escritas un
mecanismo idneo para la promocin y el conocimiento de los derechos y
deberes ciudadanos! En esta poca se e$tienden las cartas, especialmente
locales, marcando los derechos y garantas correspondientes a la poblacin! "a
historia registra a la Carta Magna de =uan 'in .ierra, de +8+6, como el
documento que originalmente consagr derechos fundamentales y que
constituye uno de los antecedentes ms importantes del constitucionalismo!
Este documento se caracteri% por dar soluciones concretas y precisas a
problemas determinados!
El desarrollo del constitucionalismo moderno se dedica al estudio de
instrumentos y mecanismos que aseguren una adecuada proteccin a los
derechos reconocidos! Algunos de estos procedimientos tienen un gran
desarrollo terico <como el >abeas Corpus, originalmente del siglo ?(((:, y otros
son aun no)edosos y tienen poco desarrollo <>abeas Data y la accin de
amparo:!
- El "eoconstitucionalismo es una tendencia o teora constitucional surgida
despus de la 'egunda 2uerra Mundial y prorrogada hasta la actualidad,
iniciada con la aprobacin de las constituciones italiana <de +3-7:, alemana <de
+3-3:, portuguesa <de +370:, espa4ola <de +37,:, brasile4a <de +3,,:, y
colombiana <de +33+:, cuya caracterstica esencial es que se fundamenta en la
inclusin de elementos materiales en la Constitucin, de manera tal que el te$to
deja ser e$clusi)amente una forma de organi%acin del poder para consagrar
finalidades sustanti)as!
Esta corriente jurdica pretende perfeccionar el Estado de Derecho, sometiendo
los poderes estatales al imperio del Derecho, fundamentado en la
constitucionalidad, y no en la legalidad& ubica a la justicia constitucional como la
responsable de sal)aguardar las leyes y la constitucin, solucionando en
instancia *nica las tensiones y conflictos suscitados en el ordenamiento jurdico
nacional!
=orge 1rats considera el neoconstitucionalismo como la e$presin que designa
el estado del constitucionalismo contemporneo! Es un nue)o modelo jurdico
que representa al Estado constitucional de derecho, tal como e$iste en gran
parte de Europa, y Amrica en los inicios del siglo ??(!
El neoconstitucionalismo se caracteri%a en 7 condiciones#
a! (ncorporacin de una constitucin rgida, que incluye los derechos
fundamentales!
b! "a garanta jurisdiccional de la supremaca constitucional!
c! "a fuer%a )inculante de la Constitucin, que no es un conjunto de normas
programticas sino precepti)as!
d! "a sobre@interpretacin de la Constitucin, ya que se la interpreta
e$tensi)amente y se deducen de ella sus principios implcitos!
e! "a aplicacin directa de las normas constitucionales, que tambin se
aplican a las relaciones entre particulares!
f! "a interpretacin de las leyes y normas inferiores conforme a la
constitucin!
g! (nfluencia de la Constitucin en el debate poltico!
' El (opulismo Constitucional es una prctica poltica que no permite la
consolidacin de una estabilidad institucional ni la e)olucin democrtica de los
pases! En efecto, esta prctica banali%a la reforma de la Constitucin y genera
una gran inestabilidad poltica e institucional, ya sea, por la )a parlamentaria, a
tra)s de la cual es suficiente asegurarse una mayora en el legislati)o para
que la Constitucin pueda ser reformada seg*n la )oluntad del gobierno o las
mayoras de turno, ya sea, por la )a de la interpretacin constitucional, a
tra)s de la cual los jueces no persiguen la proteccin de la Constitucin sino la
aceptacin popular de sus pro)idencias!
"a actitud poltica que busca )alerse de la reforma de la Constitucin para
defender los intereses y aspiraciones del pueblo y satisfacer sus
rei)indicaciones inmediatas, sin tener un objeti)o a largo pla%o!
Tema 2
1- ,a Constitucin como -orma .urdica & como /uente del Derecho.
Ana constitucin normati)a es la obra de un pueblo libre! Ella ni es dada por
Dios, ni otorgada por un monarca, un caudillo o un lder re)olucionario!
.radicionalmente la Constitucin ha sido definida como el conjunto de reglas
fundamentales que rigen la organi%acin y las relaciones entre los poderes
p*blicos, determinando la forma del Estado y la de)olucin y ejercicio del
poder, concepcin que limitaba la Constitucin a la mera regulacin de los
rganos del poder y sus funciones!
Mas la Constitucin se llen del contenido reglamentario de las materias
relati)as a los derechos humanos y las libertades fundamentales, y entendida
as, deja de ser un mero programa poltico, para con)ertirse en una )erdadera
norma jurdica sustanti)a!
En la prctica, el carcter de norma jurdica de nuestra Constitucin implica
que esta sea ubicada en el sistema de fuentes, y como tal sir)a para dar
solucin a los problemas jurdicos que se presentan, en este sentido la
Constitucin es una norma directamente aplicable!
Como norma significa, que deja de ser norma solo para el legislador, para
con)ertirse tambin en norma para el ciudadano, que puede in)ocarla a su
fa)or como norma directamente aplicable para la solucin de los diferendos
jurdicos!
Concebida como norma formal del derecho, la Constitucin es fuente de donde
brotan reglas y principios que deben ser)ir de inspiracin al ju%gador, dems
operadores jurdicos y rganos de administracin! Es decir, la Constitucin
debe ser tomada como regla material idnea para la solucin judicial o
administrati)a de conflictos concretos, sin la necesidad de acudir a la ley
adjeti)a!
"a Constitucin dominicana, incorpora una serie de derechos y libertades
fundamentales, que no solo constituyen un freno a los e$cesos de poder
poltico y a la propia labor del legislador, sino que, adems son una especie de
catlogo de derechos sustanti)os que pueden ser in)ocados ante los tribunales
de orden judicial y ante las autoridades administrati)as, como norma
directamente aplicable para la solucin de los litigios y situaciones de conflicto!
Es por esto que la Constitucin tiene el carcter de norma jurdica en sentido
pleno, lo que significa que todas sus e$presiones han de interpretarse como
enunciados en funcin normati)a, a los cuales hay que darle el m$imo de
eficacia en la ordenacin de las relaciones sociales, de manera que, aun el
ms abstracto y etreo de los derechos reconocidos en la Constitucin, pueda
ser in)ocado por los titulares de los mismos!
De lo e$puesto hasta ahora, resulta que la Constitucin es !uente !ormal de
derecho de donde emanan )alores, principios y reglas de inspiracin para el
jue%, para funcionarios y para particulares!
Concebir la Constitucin como fuente implica aceptar la aplicacin judicial de la
Constitucin y en general, que todos los que deban aplicar el derecho, debern
tomar en cuenta la norma constitucional como premisa de su decisin, como si
se tratase de cualquier otra norma!
Bue la Constitucin sea fuente del derecho significa que tiene eficacia directa,
por lo que no ser solo norma sobre norma, sino norma aplicable!
"a Constitucin condiciona toda la creacin del derecho, por cuanto no
formaran parte del ordenamiento ms que las normas material y formalmente
acorde con las prescripciones constitucionales!
"a Constitucin afecta al sistema de fuentes, estableciendo una disciplina
constitucional de las fuentes, al determinar cules son los actos normati)os y
cul es la relacin entre ellos!
2-0specto !ormal & contenido material de la norma constitucional.
En cuanto al aspecto formal, la Constitucin#
Es una ley&
2eneralmente escrita&
'ancionada por el titular del poder constituyente o quien lo ejerce en su
nombre y con su consentimiento&
/eformable por procedimientos que dificultan su reforma!
En cuanto al aspecto material, de la fuer%a )inculante de la Constitucin
deri)an dos factores#
+! "a presencia de mandatos materiales que afectan a la posicin jurdica y
a los derechos de los ciudadanos! En cuanto a los mandatos modernos las
constituciones modernas se configuran no solo como ordenadoras de
procedimientos de eleccin de los gobernantes y ordenadoras de los
procedimientos de separacin y coordinacin de los poderes, sino tambin
como disposiciones que consagran y garanti%an los derechos ciudadanos y las
libertades fundamentales, proclaman principios y )alores y fijan metas a
obtener por los poderes p*blicos!
"a Constitucin se configura como elemento de integracin de la comunidad
poltica!
)-,a supremaca de la norma.
"a idea de que la constitucin era una norma jurdica suprema puede
obser)arse en las propuestas de Ale$ander >amilton, en +7,,, quien al
referirse al papel de los jueces como intrpretes de la ley afirm que una
Constitucin es, de hecho, y as debe ser considerada por los jueces, como
una ley fundamental! 'i se produce una situacin irreconciliable entre la
Constitucin y la ley, por supuesto la Constitucin debe pre)alecer por sobre
las leyes! 1or consiguiente, ning*n acto contrario a la Constitucin puede ser
)lido!
>ans Celsen sostu)o que el sistema legal normati)o de un Estado est
compuesto por normas de di)ersas jerarquas, pues la norma que determina la
creacin de otra es y debe ser superior a esta! 1or lo tanto, el sistema jurdico
de un Estado no constituye un conjunto de cnones legales hori%ontales, es
decir, que se hayan uno al lado de otro de manera coordinada en un mismo
ni)el o cota, sino una )erdadera pirmide que establece la diferencia jerrquica
entre di)ersos ni)eles de normas!
Es lo que se denomina la pirmide jurdica o la pirmide de Celsen, quien
ubicaba a la Constitucin en la cima de esa pirmide para representar
grficamente su importancia! Debajo de la constitucin ubica el resto de la
normati)a interna de un Estado!
Argumentos que sustentan la superioridad constitucional en los ordenamientos
jurdicos nacionales#
a! De la Constitucin emana el resto del ordenamiento jurdico nacional, de
forma que su contenido hace mandatorio que para la elaboracin y aprobacin
de una ley, decreto o reglamento con )alide% formal, debe ajustarse a lo
dispuesto por la "ey 'ustanti)a!
b! En el )alor, jerarqua y efectos jurdicos )inculantes que acompa4a a los
actos legislati)os, a consecuencia del abrigo constitucional en su nacimiento y
aplicacin, siempre bajo la gua y proteccin del entorno constitucional!
c! "a Constitucin proyecta una )ocacin indefinida como e$presin de una
intencin de permanencia funcional en el tiempo que pretende asegurarle un
lugar de preeminencia en relacin a los dems actos del orden administrati)o y
legislati)o, carente de ese espritu generali%ante y estructural que posee la
Constitucin!
Estos argumentos nos lle)an a concluir que la Constitucin tiene una
supremaca material y formal en el sistema legal normati)o estatal, la cual
)iene dada por el hecho de que el Estado en su conjunto y funcionamiento,
depende de las disposiciones constitucionales, en ra%n de que toda acti)idad
jurdica desarrollada en el seno del Estado de)iene de una facultad o
prerrogati)a constitucional sujeta a ciertos requisitos de forma y de fondo en el
plano constitucional!
"a constitucin es la e$presin de la )oluntad popular como poder
constituyente originario, la misma debe predominar sobre la )oluntad de los
rganos constituidos, por lo que su modificacin solo puede lle)arse a cabo en
un esquema complejo y en )irtud de lo que dispone en su propio te$to, como
e$presin de la )oluntad popular!
Artculo 6 de la Constitucin de la Repblica, Supremaca de la Constitucin.
Todas las personas y los rganos que ejercen potestades pblicas estn
sujetos a la Constitucin, norma suprema y !undamento del ordenamiento
jurdico del "stado. Son nulos de pleno derec#o toda ley, decreto, resolucin,
reglamento o acto contrarios a esta Constitucin.
*-,a cuestin de la %alide & de la e!icacia constitucional.
Desde la perspecti)a jurdica la )alide% de la constitucin depende del grado de
aplicacin y alcance, la norma constituyente tiene fuer%a jurdica solo en la
medida que alcan%a la aplicacin del resto de las normas de orden jurdico!
"a eficacia puede ser directa o indirecta! Directa significa que los jueces en
general llamados de aplicar el derecho debern de aplicar la norma
constitucional como primicia de su decisin& e indirecta solo obliga
directamente al legislador y dems particulares, *nicamente de modo indirecto!
+-,os tratados internacionales & su posicin en el sistema de !uentes.
En la actualidad la idea de la pirmide jurdica ha sido modificada por la
realidad internacional actual, signada particularmente por dos aspectos, que en
definiti)a, deri)an de la internali%acin, a saber# los procesos de integracin
regional, como la Anin Europea, y la proliferacin de los tratados
internacionales globales, como la Declaracin de los Derechos >umanos, u
otros! Muchos juristas internacionalistas suscriben la frmula de la superioridad
de los tratados sobre el derecho interno y de igual forma algunos Estados,
apegados a los compromisos internacionales, le otorgan una jerarqua igual y
en ocasiones hasta superior a su Constitucin poltica!
"as nue)as corrientes del constitucionalismo apuntan mayoritariamente a la
supremaca constitucional como eje central del sistema poltico de los Estados
concretados en las realidades internas de soberana e$terior y
autodeterminacin, en los temas ms trascendentales para las naciones!
En la /ep*blica Dominicana es indiscutible la superioridad constitucional, tal
como lo consigna el artculo +,6!8, de la Constitucin del 89+9, donde faculta al
.ribunal Constitucional a conocer del control pre)enti)o de los tratados
internacionales antes de su ratificacin por el rgano legislati)o, en un claro,
e)idente y pri)ilegiado posicionamiento de la Constitucin sobre los tratados!
Tema )
1- El Estado de Derecho.
En el Estado de Derecho se e$ige que el contenido poltico de la Constitucin
est sustancialmente formado por los ideales democrticos! 1ero tambin
constituye un postulado del Estado de Derecho el establecimiento de un
sistema de justicia administrati)a y constitucional que permita un control judicial
sin lagunas de la acti)idad jurdica de los poderes p*blicos!
'u objeti)o se orienta a crear, conser)ar y asegurarse de concretar las
instancias necesarias para satisfacer las demandas y necesidades de sus
habitantes para lograr el bienestar general!
Este procura garanti%ar el ejercicio de los derechos y libertades, con una
separacin de poderes, cuyas facultades debern estar siempre sujetas al
principio de legalidad como e$presin de la )oluntad popular e identificada con
un sistema poltico de ra% liberal y democrtica!
El concepto de Estado de Derecho supone, como presupuesto base para su
configuracin, las siguientes caractersticas#
a! El reconocimiento y consagracin de un catlogo de derechos y libertades,
con los correspondientes mecanismos y rganos para garanti%ar y proteger su
ejercicio!
b! El imperio de la ley como fundamento del ejercicio del poder!
c! "a interdiccin de la arbitrariedad de los poderes p*blicos y su respecti)a
responsabilidad!
d! "a separacin y control de los poderes, con la creacin de rganos que
)iabilicen su accionar!
e! El sometimiento de la administracin del derecho, a las leyes y al control
jurisdiccional de los tribunales, garanti%ando con ello la nocin de seguridad
jurdica como elemento propulsor de la competiti)idad y el desarrollo industrial!
2-,os modelos de estado de derecho: Estado constitucional. Estado
!ormal. Estado material. Estado social. Estado de derecho procesal.
Estado parlamentario. Estado social & democrtico de derecho.
- Estado Constitucional: 1resupone la e$istencia de una Constitucin que
sir)e de orden jurdico formati)o fundamental, que )incula a todos los poderes
p*blicos! 'e caracteri%a por el principio de constitucionalidad, es decir, por la
primaca de la Constitucin sobre la "ey y por el funcionamiento de una
jurisdiccin que entienda de la constitucionalidad de los actos del Estado,
incluida la propia "ey!
- Estado /ormal: El Estado ;ormal de Derecho es aquel en donde sus
autoridades se rigen, permanecen y estn sometidas a un derecho )igente!
Dste se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la
norma& es as que el poder del Estado queda subordinado al orden jurdico
)igente por cumplir con el procedimiento para su creacin y es efica% cuando
se aplica en la realidad con base en el poder del estado a tra)s de sus
rganos de gobierno!
An Estado de Derecho ;ormal es aquel en el que la ley es el instrumento
preferente para guiar la conducta de los ciudadanos! "a transparencia,
predictibilidad y generalidad estn implcitas en l! Esto conlle)a a que se
facilite las interacciones humanas, permite la pre)encin y solucin efecti)a,
eficiente y pacfica de los conflictos& y nos ayuda al desarrollo sostenible y a
la pa% social! 1ara un Estado de Derecho efecti)o es necesario#
Bue el Derecho sea el principal instrumento de gobierno!
Bue la ley sea capa% de guiar la conducta humana!
Bue los poderes la interpreten y apliquen congruentemente!
- Estado 1aterial: este no se refiere a la forma, sino al contenido de la relacin
Estado@ciudadano, bajo la inspiracin de criterios materiales de justicia& no gira
meramente en torno a la legalidad, sino que entiende que esta ha de
sustentarse en la legitimidad, en una idea del derecho e$presin de los )alores
jurdico@polticos )igente en una poca! El )nculo a la obser)acin de las leyes
sera in*til e inefica% si no se pudiera garanti%ar los derechos fundamentales!
1or lo tanto, los elementos formales del Estado de Derecho se han
desarrollado y ampliado por parte de elementos materiales del Estado, en
particular mediante la adopcin de normas que protegen los derechos
fundamentales! 1or ejemplo, la igualdad ante la ley y las normas sobre la
dignidad humana!
- Estado #ocial: 'e considera que el Estado social es un sistema socio@
poltico@econmico definido por un conjunto de condiciones jurdicas, polticas y
econmicas! En trminos generales la mayor parte de autores de filosofa del
derecho concuerdan en que un Estado social se propone fortalecer ser)icios y
garanti%ar derechos, considerados esenciales para mantener el ni)el de
)ida necesario para participar como miembro pleno en la sociedad! Entre esas
condiciones se cita generalmente#
Asistencia sanitaria!
'alud
Educacin p*blica!
.rabajo y )i)ienda dignos,
(ndemni%acin de desocupacin, subsidio familiar!
Acceso prctico y real a los recursos culturales#
<bibliotecas, museos, tiempo libre:!
Asistencia para personas con discapacidad y adultos mayores!
Defensa del ambiente natural!
Asistencia social
Defensa jurdica y asistencia legal!
2aranti%a los denominados derechos sociales mediante su
reconocimiento en la legislacin!
1ro)ee la integracin de las clases sociales menos fa)orecidas, e)itando la
e$clusin y la marginacin, a tra)s de la compensacin de
las desigualdades y de la redistribucin de la renta por medio de
los impuestos y el gasto p*blico! Atili%a instrumentos como los sistemas de
educacin y sanidad <en mayor o menor grado p*blicos y controlados por el
estado, obligatorios, uni)ersales, gratuitos y sub)encionados:, financiados con
coti%aciones sociales! 'e tiende a la inter)encin en el mercado y
la planificacin de la economa, todo ello en contra de los principios
del liberalismo clsico!
- Estado de Derecho 2rocesal: 'e basa en regular la inter)encin,
organi%acin y competencia del Estado en los di)ersos procesos en que
inter)iene por medio de los .ribunales! 'u finalidad es regular los intereses
generales de la comunidad en su interrelacin con el Estado y concibe la
dotacin de medios o instrumentos a la sociedad para hacer )aler el derecho
sustanti)o mediante pretensiones procesales! Como ejemplo de esto tenemos
un Estado que respete las garantas del debido proceso y dote de mecanismos
como el >abeas Corpus, >abeas Data y Accin de Amparo!
- Estado 2arlamentario: El Estado 1arlamentario se basa en la subordinacin
de poderes# 1oder "egislati)o subordina al 1oder Ejecuti)o! El 1oder
"egislati)o es elegido por sufragio directo de los ciudadanos! Esta constituido
por parlamentarios! "os parlamentarios luego, eligen a quien )a a ocupar el
cargo del 1oder Ejecuti)o! El 1oder Ejecuti)o no tiene un periodo determinado
de duracin en el cargo, depende del parlamento! El parlamento lo puede
destituir con el simple )oto de censura! "os cargos de =efe de Estado y =efe de
2obierno lo ejercen distintas personas! El =efe de Estado representa al Estado
frente a los dems Estados!
- Estado Democrtico & #ocial de Derecho: este aparece en la Constitucin
dominicana, como un Estado unitario fundado en el respeto de la dignidad
humana, los derechos fundamentales, el trabajo, la soberana popular y la
separacin e independencia de los poderes p*blicos en )irtud del cual el
Estado procura la proteccin efecti)a de los derechos de las personas, el
respeto de su dignidad y la obtencin de los medios que le permitan
perfeccionarse de forma igualitaria, equitati)a y progresi)a, dentro de un marco
de libertad indi)idual y de justicia social, compatible con el orden p*blico, el
bienestar general y los derechos de todas y todos!
Articulo $ Constitucin de la Repblica. %a Repblica &ominicana es un "stado
Social y &emocrtico de &erec#o, organi'ado en !orma de Repblica unitaria,
!undado en el respeto de la dignidad #umana, los derec#os !undamentales, el
trabajo, la soberana popular y la separacin e independencia de los poderes
pblicos.
Aqu se encuentran tres principios fundamentales, pero estn interrelacionados!
+! El 2rincipio #ocial# con la parte social en esta nue)a concepcin, el
Estado recobra su capacidad de inter)encin, funciones propias del
neoliberalismo poltico ya superado en esta nue)a dimensin no se trata del
Estado benefactor, sino ms bien de un inter)encionismo proyectado hacia el
inters general por encima del inters particular, con capacidades y
responsabilidades incluso propias de regmenes pasados ajenos al quehacer
democrtico, pero que hoy encuentran justificacin en el bienestar colecti)o,
responsabilidad ineludible del Estado constitucional moderno!
En el plano social, la poblacin aparece como el eje central de la acti)idad
estatal en el orden de la produccin econmica y la defensa de la soberana
nacional, aun cuando, paradjicamente, el pueblo no tenga influencia ni
participacin alguna orgnica en esos renglones! De ah que sobre el Estado
recae la responsabilidad de garanti%ar las prestaciones bsicas a la nacin,
distribuyndoles los bienes y ser)icios necesarios para lograr una )ida digna y
decente! .ambin es funcin del Estado establecer y hacer operati)os di)ersos
mtodos y mecanismos suficientes para garanti%ar la concertacin y armona
de los intereses sociales!
8! El 2rincipio Democrtico: este impone las pautas en el
neoconstitucionalismo ms reciente, sentando las bases de una democracia
real, y eminentemente participati)a con la *nica frontera de una e)entual
anarqua como justificacin )alida de un equilibrio social y poltico acorde con la
necesidad de una con)i)encia pacfica! En cuanto al principio democrtico,
act*a como principio legitimacin originaria del sistema poltico, con)ertido as
en fuente *ltima del poder, adems de hacer acopio de las nue)as tendencias
democrticas en la concrecin de esquemas cada )e% ms participati)os!
Como mtodo de participacin poltica del Estado, contempla la forma de elegir,
designar o nombrar los funcionarios del sistema& es tambin un mecanismo de
ejercicio y participacin democrtica para las aspiraciones y rei)indicaciones
ms sentidas de la sociedad en el plano de la equidad y la igualdad en el
mbito social!
5! El Derecho como unidad inte"ral. esta impone de una unidad
dialctica de los elementos referidos, pero sobre todo no en la e)olucin del
concepto, sino retrotraernos a la actualidad, con los escollos superados en los
di)ersos momentos histricos y con las mejoras y a)ances que solo la
e$periencia y una conciencia colecti)a humanista garanti%an, lograremos
entonces una )isin ms acabada del concepto!
a! An amplio catlogo de derechos fundamentales, haciendo especial nfasis
en aquellos de carcter social, poltico, econmico y humano!
b! An sistema de proteccin y tutela de los derechos fundamentales, con una
presencia profusa y acti)a de las di)ersas garantas constitucionales!
c! "a pre)isin de rganos constitucionales en capacidad de garanti%ar el
ejercicio de los derechos fundamentales, ej, el tribunal constitucional y el
defensor del pueblo!
d! "a redimensin de la democracia en el conte$to constitucional, procurando
una participacin ms acti)a y directa de los ciudadanos en la toma de
decisiones!
e! "a incorporacin de mecanismos de participacin popular <referendo,
plebiscito e iniciati)a legislati)a popular:!
f! El imperio de la ley como garanta de la seguridad jurdica y del no abuso y
arbitrariedad de los poderes p*blicos!
g! El equilibrio y contrapeso de los poderes del Estado!
h! "a dignidad humana basada en el respeto de los principios y )alores
constitucionales <la igualdad, la equidad, la justicia social, la solidaridad y la
libertad:!
i! "a inter)encin del Estado en los problemas sociales, con el objeti)o de
priori%ar y garanti%ar el inters y bienestar colecti)o sobre el inters particular!
)-El principio del estado social' principio de subsidiariedad.
El principio del Estado #ocial contrasta con el Estado de Derecho liberal en
cuanto a sus fines# el Estado 'ocial de Derecho ya no se limita solamente a
asegurar la )ida, la propiedad y la libertad mediante la proteccin contra el
fraude, el hurto, el incumplimiento contractual o los da4os ocasionados por
terceros, funciones tpicas del Estado gendarme! 'us fines tienen mayor
alcance e incluyen, entre otros, promo)er la prosperidad general& garanti%ar la
efecti)idad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin& facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan
y en la )ida econmica, poltica, administrati)a y cultural de la Eacin& y
asegurar la )igencia de un orden justo!
El alcance del principio de Estado 'ocial de Derecho respecto de la relacin
entre las autoridades y la persona indi)idualmente considerada es bastante
amplio, y se )e refor%ado por los principios fundamentales de la dignidad
humana, el trabajo, la solidaridad y la igualdad!
El principio de subsidiariedad dispone que un asunto debe ser resuelto por
la autoridad <normati)a, poltica o econmica: ms pr$ima al objeto del
problema! El Fprincipio de subsidiariedadG!
Este principio tiene sus races tericas en la doctrina social de la (glesia
catlica, pero en su aplicacin se ha independi%ado en gran parte de ella y es
empleada en el Derecho para justificar la abstencin de regulacin! El principio
de subsidiariedad se basa en el m$imo respeto al derecho de
autodeterminacin o a la libre determinacin de todos y cada uno de los
miembros de una estructura social y, a su )e%, es el fundamento sobre el que
se sustenta todo el edificio de esa dinmica de interaccin sociopoltica que
denominamos democracia participati)a!
*- E(i"ibilidad de los derechos sociales.
A partir de la 'egunda 2uerra Mundial se dieron en todo el mundo procesos
tendentes al reconocimiento y positi)i%acin de los derechos sociales, as
tenemos que se fue desarrollando lo que hoy desde la doctrina se conoce
como Hconstitucionalismo socialG, inspirado en las Constituciones de
Buertaro, M$ico del a4o +3+7, de Ieimar, Alemania de +3+3, de Espa4a de
+35+, de 1er* de +355, de Cuba de +3-9, de 'ui%a de +3-0, de Jrasil de
+3-0, de (talia de +3-7, de ;rancia de +36,!
'iguiendo este proceso de Constitucionali%acin de los derechos sociales, la
/ep*blica Dominicana se inicia con la Constitucin de +305, prohijada bajo la
insigne figura continental del profesor =uan Josch!
Tema *
Constitucionaliacin de los 2rocesos.
1-,a oralidad como principio constitucional3 %enta4as & des%enta4as.
A pesar de que la constitucin no consagra de modo e$preso el derecho a un
juicio oral, se puede afirmar que este es un elemento implcito del derecho a un
debido proceso, en la medida en que dicha oralidad es consecuencia necesaria
de mucho de los principios que norman esta institucin! "a oralidad es
consustancial a todo proceso )erdaderamente contradictorio, donde el proceso,
por dems, se desarrolla a la )ista y odo del p*blico!
5enta4as:
Este principio est orientado hacia una rpida administracin de justicia, la cual
no debe estar retardada por largos escritos y pla%os prolongados para
elaborarlos! (mplica, por otro lado, una cone$in con el derecho de defensa
pues la oralidad conduce a las partes a e$presar de )i)a )o% sus pretensiones,
as como los moti)os de hecho y de derecho en los cuales los mismos se
sustentan, de manera que el fallo pueda ser dado de inmediato!
Des%enta4as:
@ "a falta de actuacin escrita pro)oca que el tribunal de instancia superior
tenga que reproducirlas!
@ "a posibilidad de errores u omisiones es mayor por la falta de registro escrito
de las actuaciones!
@ 'e plantea que este sistema es ms propenso a sentencias superficiales y
precipitadas, que es procli)e a las sorpresas porque se permite a las partes
hasta la *ltima hora modificar y cambias sus pretensiones& adems que
requieren un gran aumento de personal en los rganos jurisdiccionales!
2-Constitucionaliacin del proceso penal
)rtculo *+,' -erec.o a la liertad y seguridad personal, .oda persona tiene
derecho a la libertad y seguridad personal! 1or lo tanto#
+: Eadie podr ser reducido a prisin o cohibido de su libertad sin orden
moti)ada y escrita de jue% competente, sal)o el caso de flagrante delito&
8: .oda autoridad que ejecute medidas pri)ati)as de libertad est obligada a
identificarse&

5: .oda persona, al momento de su detencin, ser informada de sus
derechos&
-: .oda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus
familiares, abogado o persona de su confian%a, quienes tienen el derecho a ser
informados del lugar donde se encuentra la persona detenida y de los moti)os
de la detencin&
6: .oda persona pri)ada de su libertad ser sometida a la autoridad judicial
competente dentro de las cuarenta y ocho horas de su detencin o puesta en
libertad! "a autoridad judicial competente notificar al interesado, dentro del
mismo pla%o, la decisin que al efecto se dictare&
0: .oda persona pri)ada de su libertad, sin causa o sin las formalidades legales
o fuera de los casos pre)istos por las leyes, ser puesta de inmediato en
libertad a requerimiento suyo o de cualquier persona&
7: .oda persona debe ser liberada una )e% cumplida la pena impuesta o
dictada una orden de libertad por la autoridad competente&
,: Eadie puede ser sometido a medidas de coercin sino por su propio hecho&
3: "as medidas de coercin, restricti)as de la libertad personal, tienen carcter
e$cepcional y su aplicacin debe ser proporcional al peligro que tratan de
resguardar&
+9: Eo se establecer el apremio corporal por deuda que no pro)enga de
infraccin a las leyes penales&
++: .oda persona que tenga bajo su guarda a un detenido est obligada a
presentarlo tan pronto se lo requiera la autoridad competente&
+8: Bueda terminantemente prohibido el traslado de cualquier detenido de un
establecimiento carcelario a otro lugar sin orden escrita y moti)ada de
autoridad competente&
+5: Eadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en
el momento de producirse no constituyan infraccin penal o administrati)a&
+-: Eadie es penalmente responsable por el hecho de otro&
+6: A nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda ni impedrsele lo
que la ley no prohbe! "a ley es igual para todos# slo puede ordenar lo que es
justo y *til para la comunidad y no puede prohibir ms que lo que le perjudica&
+0: "as penas pri)ati)as de libertad y las medidas de seguridad estarn
orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social de la persona condenada y
no podrn consistir en trabajos for%ados&
+7: En el ejercicio de la potestad sancionadora establecida por las leyes, la
Administracin 1*blica no podr imponer sanciones que de forma directa o
subsidiaria impliquen pri)acin de libertad!
"as reglas constitucionales que regulan o inciden en el proceso se deri)an del
reconocimiento que hace de determinados derechos indi)iduales, los cuales
son garantas para toda persona, que se agrupan bajo las categoras
siguientes#
1. 2arantas de la integridad fsica de las partes del proceso#
2. "a de su seguridad indi)idual&
3. "as relati)as a la estructura de jurisdiccin&
4. El respeto al debido proceso y a los derechos de defensa&
5. 2arantas de los medios procesales efecti)os para la proteccin de los
derechos indi)iduales y,
6. "as normas relati)as a la garanta de la constitucionalidad!
)-Constitucionaliacin en el proceso ci%il
El proceso es un instrumento de tutela del derecho! Es necesaria una ley
tutelar de las leyes de tutela, es decir que el proceso no aplaste el derecho y
esto se reali%a por aplicacin del principio de la supremaca de la Constitucin
sobre la ley procesal! "a tutela del proceso se reali%a por imperio de las
pre)isiones constitucionales!
"os principios constitucionales que rigen el proceso ci)il son#
+! =ue% natural
8! (mparcialidad
5! (ndependencia
-! Acceso a justicia
6! "egalidad
0! Derecho de defensa
7! Derecho a la prueba
,! Derecho a los recursos
3! (gualdad de las partes ante la ley
+9! (gualdad de armas procesales
++! 1la%o ra%onable del proceso
+8! .utela judicial efecti)a y debido proceso
*- Constitucionaliacin en el proceso laboral
)rtculo /0,' -erec.o al traajo, El trabajo es un derecho, un deber y una
funcin social que se ejerce con la proteccin y asistencia del Estado! Es
finalidad esencial del Estado fomentar el empleo digno y remunerado! "os
poderes p*blicos promo)ern el dilogo y concertacin entre trabajadores,
empleadores y el Estado! En consecuencia#
+: El Estado garanti%a la igualdad y equidad de mujeres y hombres en el
ejercicio del derecho al trabajo&
8: Eadie puede impedir el trabajo de los dems ni obligarles a trabajar contra
su )oluntad&
5: 'on derechos bsicos de trabajadores y trabajadoras, entre otros# la libertad
sindical, la seguridad social, la negociacin colecti)a, la capacitacin
profesional, el respeto a su capacidad fsica e intelectual, a su intimidad y a su
dignidad personal&
-: "a organi%acin sindical es libre y democrtica, debe ajustarse a sus
estatutos y ser compatible con los principios consagrados en esta Constitucin
y las leyes&
6: 'e prohbe toda clase de discriminacin para acceder al empleo o durante la
prestacin del ser)icio, sal)o las e$cepciones pre)istas por la ley con fines de
proteger al trabajador o trabajadora&
0: 1ara resol)er conflictos laborales y pacficos se reconoce el derecho de
trabajadores a la huelga y de empleadores al paro de las empresas pri)adas,
siempre que se ejer%an con arreglo a la ley, la cual dispondr las medidas para
garanti%ar el mantenimiento de los ser)icios p*blicos o los de utilidad p*blica&
7: "a ley dispondr, seg*n lo requiera el inters general, las jornadas de
trabajo, los das de descanso y )acaciones, los salarios mnimos y sus formas
de pago, la participacin de los nacionales en todo trabajo, la participacin de
las y los trabajadores en los beneficios de la empresa y, en general, todas las
medidas mnimas que se consideren necesarias a fa)or de los trabajadores,
incluyendo regulaciones especiales para el trabajo informal, a domicilio y
cualquier otra modalidad del trabajo humano! El Estado facilitar los medios a
su alcance para que las y los trabajadores puedan adquirir los *tiles e
instrumentos indispensables a su labor&
,: Es obligacin de todo empleador garanti%ar a sus trabajadores condiciones
de seguridad, salubridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados! El Estado
adoptar medidas para promo)er la creacin de instancias integradas por
empleadores y trabajadores para la consecucin de estos fines&
3: .odo trabajador tiene derecho a un salario justo y suficiente que le permita
)i)ir con dignidad y cubrir para s y su familia necesidades bsicas materiales,
sociales e intelectuales! 'e garanti%a el pago de igual salario por trabajo de
igual )alor, sin discriminacin de gnero o de otra ndole y en idnticas
condiciones de capacidad, eficiencia y antigKedad&
+9: Es de alto inters la aplicacin de las normas laborales relati)as a la
nacionali%acin del trabajo! "a ley determinar el porcentaje de e$tranjeros que
pueden prestar sus ser)icios a una empresa como trabajadores asalariados!
+- Constitucionaliacin en el proceso de ni6os' ni6as & adolescentes
)rtculo 1/,' (roteccin de las personas menores de edad, "a familia, la
sociedad y el Estado, harn primar el inters superior del ni4o, ni4a y
adolescente& tendrn la obligacin de asistirles y protegerles para garanti%ar su
desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos
fundamentales, conforme a esta Constitucin y las leyes! En consecuencia#
+: 'e declara del ms alto inters nacional la erradicacin del trabajo infantil y
todo tipo de maltrato o )iolencia contra las personas menores de edad! "os
ni4os, ni4as y adolescentes sern protegidos por el Estado contra toda forma
de abandono, secuestro, estado de )ulnerabilidad, abuso o )iolencia fsica,
sicolgica, moral o se$ual, e$plotacin comercial, laboral, econmica y trabajos
riesgosos&
8: 'e promo)er la participacin acti)a y progresi)a de los ni4os, ni4as y
adolescentes en la )ida familiar, comunitaria y social&
5: "os adolescentes son sujetos acti)os del proceso de desarrollo! El Estado,
con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, crear oportunidades
para estimular su trnsito producti)o hacia la )ida adulta!
7- Constitucionaliacin en el proceso inmobiliario
)rtculo 12,' -erec.o a la !i!ienda, .oda persona tiene derecho a una
)i)ienda digna con ser)icios bsicos esenciales! El Estado debe fijar las
condiciones necesarias para hacer efecti)o este derecho y promo)er planes de
)i)iendas y asentamientos humanos de inters social! El acceso legal a la
propiedad inmobiliaria titulada es una prioridad fundamental de las polticas
p*blicas de promocin de )i)ienda!
8- Constitucionaliacin en el proceso administrati%o
/ama del derecho p*blico referida al funcionamiento de las distintas entidades
del Estado y a sus relaciones con los administrados! 1osee un )nculo estrecho
con el derecho constitucional! .ienen ambos los mismos fundamentos! Bue no
es ms que el Estado social y democrtico de derecho!
Es un conjunto de principios que identifican un determinado equilibrio entre
administrador y administrados!
"as caractersticas del derecho administrati)o constitucionali%ado responde a#
+! Jases constitucionales propias del Estado de derecho
8! Condicionamientos democrticos y sociales del Estado
9-Tutela 4udicial e!ecti%a & debido proceso.
)rtculo /3 de la Constitucin de la %ep4lica, 5arantas de los derec.os
fundamentales, "a Constitucin garanti%a la efecti)idad de los derechos
fundamentales, a tra)s de los mecanismos de tutela y proteccin, que ofrecen
a la persona la posibilidad de obtener la satisfaccin de sus derechos, frente a
los sujetos obligados o deudores de los mismos! "os derechos fundamentales
)inculan a todos los poderes p*blicos, los cuales deben garanti%ar su
efecti)idad en los trminos establecidos por la presente Constitucin y por la
ley!
)rtculo /2 de la Constitucin de la %ep4lica, 6utela judicial efecti!a y
deido proceso, .oda persona, en el ejercicio de sus derechos e intereses
legtimos, tiene derecho a obtener la tutela judicial efecti)a, con respeto del
debido proceso que estar conformado por las garantas mnimas que se
establecen a continuacin#
+: El derecho a una justicia accesible, oportuna y gratuita&
8: El derecho a ser oda, dentro de un pla%o ra%onable y por una jurisdiccin
competente, independiente e imparcial, establecida con anterioridad por la ley&
5: El derecho a que se presuma su inocencia y a ser tratada como tal, mientras
no se haya declarado su culpabilidad por sentencia irre)ocable&
-: El derecho a un juicio p*blico, oral y contradictorio, en plena igualdad y con
respeto al derecho de defensa&
6: Einguna persona puede ser ju%gada dos )eces por una misma causa&
0: Eadie podr ser obligado a declarar contra s mismo&
7: Einguna persona podr ser ju%gada sino conforme a leyes pree$istentes al
acto que se le imputa, ante jue% o tribunal competente y con obser)ancia de la
plenitud de las formalidades propias de cada juicio&
,: Es nula toda prueba obtenida en )iolacin a la ley&
3: .oda sentencia puede ser recurrida de conformidad con la ley! El tribunal
superior no podr agra)ar la sancin impuesta cuando slo la persona
condenada recurra la sentencia&
+9: "as normas del debido proceso se aplicarn a toda clase de actuaciones
judiciales y administrati)as!
Tema +
1-El 2oder .udicial en la Constitucin Dominicana.
)rtculo 7*2 de la Constitucin de la %ep4lica, (oder 8udicial, "a justicia
se administra gratuitamente, en nombre de la /ep*blica, por el 1oder =udicial!
Este poder se ejerce por la 'uprema Corte de =usticia y los dems tribunales
creados por esta Constitucin y por las leyes!
1rrafo (!@ "a funcin judicial consiste en administrar justicia para decidir sobre
los conflictos entre personas fsicas o morales, en derecho pri)ado o p*blico,
en todo tipo de procesos, ju%gando y haciendo ejecutar lo ju%gado! 'u ejercicio
corresponde a los tribunales y ju%gados determinados por la ley! El 1oder
=udicial go%a de autonoma funcional, administrati)a y presupuestaria!
1rrafo ((!@ "os tribunales no ejercern ms funciones que las que les atribuyan
la Constitucin y las leyes!
1rrafo (((!@ .oda decisin emanada de un tribunal podr ser recurrida ante un
tribunal superior, sujeto a las condiciones y e$cepciones que estable%can las
leyes!
)rtculo 71+ de la Constitucin de la %ep4lica, Carrera judicial, "a ley
regular el estatuto jurdico de la carrera judicial, el ingreso, formacin,
ascenso, promocin, des)inculacin y retiro del jue%, con arreglo a los
principios de mrito, capacidad y profesionalidad& as como el rgimen de
jubilaciones y pensiones de los jueces, funcionarios y empleados del orden
judicial!
1rrafo (!@ "a ley tambin regular la Escuela Eacional de la =udicatura, que
tendr por funcin la formacin inicial de los y las aspirantes a jueces,
asegurando su capacitacin tcnica!
1rrafo ((!@ 1ara ser designado jue% del 1oder =udicial, todo aspirante debe
someterse a un concurso p*blico de mritos mediante el sistema de ingreso a
la Escuela Eacional de la =udicatura que al efecto estable%ca la ley y haber
aprobado satisfactoriamente el programa de formacin de dicha escuela! 'lo
estarn e$entos de estos requisitos los miembros de la 'uprema Corte de
=usticia que sean de libre eleccin!
)rtculo 717 de la Constitucin de la %ep4lica, 9ndependencia del (oder
8udicial, "as y los jueces integrantes del 1oder =udicial son independientes,
imparciales, responsables e inamo)ibles y estn sometidos a la Constitucin y
a las leyes! Eo podrn ser remo)idos, separados, suspendidos, trasladados o
jubilados, sino por alguna de las causas establecidas y con las garantas
pre)istas en la ley!
+: "a ley establecer el rgimen de responsabilidad y rendicin de cuentas de
jueces y funcionarios del 1oder =udicial! El ser)icio en el 1oder =udicial es
incompatible con cualquier otra funcin p*blica o pri)ada, e$cepto la docente!
'us integrantes no podrn optar por ning*n cargo electi)o p*blico, ni participar
en acti)idad poltico partidista&
8: "a edad de retiro obligatoria para los jueces de la 'uprema Corte de =usticia
es de setenta y cinco a4os! 1ara los dems jueces, funcionarios y empleados
del 1oder =udicial se establecer de acuerdo con la ley que rige la materia!
2-El Conse4o -acional de la 1a"istratura.
)rtculo 7:3 de la Constitucin de la %ep4lica, 9ntegracin, El Consejo
"acional de la ;agistratura estar integrado por:
+: El 1residente de la /ep*blica, quien lo presidir y, en su ausencia, por el
Licepresidente de la /ep*blica&
8: El 1residente del 'enado&
5: An senador o senadora escogido por el 'enado que pertene%ca al partido o
bloque de partidos diferentes al del 1residente del 'enado y que ostente la
representacin de la segunda mayora&
-: El 1residente de la Cmara de Diputados&
6: An diputado o diputada escogido por la Cmara de Diputados que
pertene%ca al partido o bloque de partidos diferentes al del 1residente de la
Cmara de Diputados y que ostente la representacin de la segunda mayora&
0: El 1residente de la 'uprema Corte de =usticia&
7: An magistrado o magistrada de la 'uprema Corte de =usticia escogido por
ella misma, quien fungir de secretario&
,: El 1rocurador 2eneral de la /ep*blica!
)rtculo 7:2 de la Constitucin de la %ep4lica, &unciones, El Consejo
Eacional de la Magistratura tendr las siguientes funciones#
+: Designar los jueces de la 'uprema Corte de =usticia&
8: Designar los jueces del .ribunal Constitucional&
5: Designar los jueces del .ribunal 'uperior Electoral y sus suplentes&
-: E)aluar el desempe4o de los jueces de la 'uprema Corte de =usticia!
)rtculo 73+ de la Constitucin de la %ep4lica, Criterios para la
escogencia, El Consejo Eacional de la Magistratura al conformar la 'uprema
Corte de =usticia deber seleccionar las tres cuartas partes de sus miembros
de jueces que pertene%can al sistema de carrera judicial, y la cuarta parte
restante los escoger de profesionales del derecho, acadmicos o miembros
del Ministerio 1*blico!
1rrafo (!@ El Consejo Eacional de la Magistratura, al designar las y los jueces
de la 'uprema Corte de =usticia, dispondr cul de ellos ocupar la presidencia
y designar un primer y segundo sustitutos para reempla%ar al 1residente en
caso de falta o impedimento! El 1residente y sus sustitutos ejercern esas
funciones por un perodo de siete a4os, al trmino del cual, y pre)ia e)aluacin
de su desempe4o reali%ada por el Consejo Eacional de la Magistratura, podrn
ser elegidos por un nue)o perodo!
1rrafo ((!@ En caso de )acante de un jue% in)estido con una de las calidades
arriba e$presadas, el Consejo Eacional de la Magistratura designar a un
nue)o jue% con igual calidad o atribuir sta a otro de los jueces de la 'uprema
Corte de =usticia!
)rtculo 737 de la Constitucin de la %ep4lica, E!aluacin de
desempe<o, "os jueces de la 'uprema Corte de =usticia estarn sujetos a la
e)aluacin de su desempe4o al trmino de siete a4os a partir de su eleccin,
por el Consejo Eacional de la Magistratura! En los casos en que el Consejo
Eacional de la Magistratura decidiere la pertinencia de separar un jue% de su
cargo, deber sustentar su decisin en los moti)os contenidos en la ley que
rige la materia!
)rtculo 730 de la Constitucin de la %ep4lica, Escogencia jueces
6riunal Constitucional, El Consejo Eacional de la Magistratura al conformar
el .ribunal Constitucional dispondr cul de ellos ocupar la presidencia y
designar un primer y segundo sustitutos para reempla%ar al 1residente, en
caso de falta o impedimento!
)rtculo 73= de la Constitucin de la %ep4lica, Escogencia jueces
6riunal #uperior Electoral, El Consejo Eacional de la Magistratura al
designar los jueces y sus suplentes del .ribunal 'uperior Electoral dispondr
cul de ellos ocupar la presidencia!
)-,a #uprema Corte de .usticia.
)rtculo 710 de la Constitucin de la %ep4lica, 9ntegracin, "a 'uprema
Corte de =usticia es el rgano jurisdiccional superior de todos los organismos
judiciales! Estar integrada por no menos de diecisis jueces y podr reunirse,
deliberar y fallar )lidamente con el qurum determinado por la ley que
establece su organi%acin! Estar di)idida en salas, de conformidad con la ley!
)rtculo 71= de la Constitucin de la %ep4lica, %equisitos, 1ara ser jue% o
jue%a de la 'uprema Corte de =usticia se requiere#
+: 'er dominicana o dominicano de nacimiento u origen y tener ms de treinta
y cinco a4os de edad&
8: >allarse en pleno ejercicio de los derechos ci)iles y polticos&
5: 'er licenciado o doctor en Derecho&
-: >aber ejercido durante por lo menos doce a4os la profesin de abogado, la
docencia uni)ersitaria del derecho o haber desempe4ado, por igual tiempo, las
funciones de jue% dentro del 1oder =udicial o de representante del Ministerio
1*blico! Estos perodos podrn acumularse!
)rtculo 71* de la Constitucin de la %ep4lica, )triuciones, Corresponde
e$clusi)amente a la 'uprema Corte de =usticia, sin perjuicio de las dems
atribuciones que le confiere la ley#
+: Conocer en *nica instancia de las causas penales seguidas al 1residente y
al Licepresidente de la /ep*blica& a senadores, diputados& jueces de la
'uprema Corte de =usticia, del .ribunal Constitucional& ministros y
)iceministros& 1rocurador 2eneral de la /ep*blica, jueces y procuradores
generales de las cortes de apelacin o equi)alentes& jueces de los tribunales
superiores de tierras, de los tribunales superiores administrati)os y del .ribunal
'uperior Electoral& al Defensor del 1ueblo& a miembros del Cuerpo Diplomtico
y jefes de misiones acreditados en el e$terior& miembros de la =unta Central
Electoral, de la Cmara de Cuentas y de la =unta Monetaria&
8: Conocer de los recursos de casacin de conformidad con la ley&
5: Conocer, en *ltimo recurso, de las causas cuyo conocimiento en primera
instancia sea competencia de las cortes de apelacin y sus equi)alentes&
-: Designar, de conformidad con la "ey de Carrera =udicial, los jueces de las
cortes de apelacin o sus equi)alentes, de los ju%gados de primera instancia o
sus equi)alentes, los jueces de la instruccin, los jueces de pa% y sus
suplentes, los jueces de cualesquier otros tribunales del 1oder =udicial creados
por la Constitucin y las leyes!
*-El 1inisterio 2$blico.
)rtculo 7/2 de la Constitucin de la %ep4lica, -efinicin y funciones, El
Ministerio 1*blico es el rgano del sistema de justicia responsable de la
formulacin e implementacin de la poltica del Estado contra la criminalidad,
dirige la in)estigacin penal y ejerce la accin p*blica en representacin de la
sociedad!
'eg*n el artculo 0 del Estatuto del Ministerio 1*blico, lo define como un
rgano del sistema de justicia, garante del estado de derecho, funcionalmente
independiente en sus actuaciones! Es el encargado de dirigir la in)estigacin
de los hechos de carcter penal en representacin de la sociedad& de la puesta
en mo)imiento y del ejercicio de la accin p*blica& proteger a las )ctimas y
testigos en el mbito de las actuaciones que realice y ejercer y cumplir todas
las dems atribuciones que le confieren las leyes!
1rrafo (!@ En el ejercicio de sus funciones, el Ministerio 1*blico garanti%ar los
derechos fundamentales que asisten a ciudadanos y ciudadanas, promo)er la
resolucin alternati)a de disputas, dispondr la proteccin de )ctimas y
testigos y defender el inters p*blico tutelado por la ley!
1rrafo ((!@ "a ley regular el funcionamiento del sistema penitenciario bajo la
direccin del Ministerio 1*blico u otro organismo que a tal efecto se constituya!
)rtculo 7:+ de la Constitucin de la %ep4lica, )utonoma y principios
de actuacin, El Ministerio 1*blico go%a de autonoma funcional,
administrati)a y presupuestaria! Ejerce sus funciones conforme a los principios
de legalidad, objeti)idad, unidad de actuaciones, jerarqua, indi)isibilidad y
responsabilidad!
DE "A (E.E2/AC(ME
)rtculo 7:7 de la Constitucin de la %ep4lica, -esignacin y requisitos,
El 1residente de la /ep*blica designar al 1rocurador 2eneral de la /ep*blica
y la mitad de sus procuradores adjuntos! 1ara ser 1rocurador 2eneral de la
/ep*blica o adjunto se requieren los mismos requisitos que para ser jue% de la
'uprema Corte de =usticia! "a ley dispondr la forma de designacin de los
dems integrantes del Ministerio 1*blico!
)rtculo 7:0 de la Constitucin de la %ep4lica, 9ntegracin e
incompatiilidades, El Ministerio 1*blico est integrado por el 1rocurador
2eneral de la /ep*blica, quien lo dirige, y por las y los dems representantes
establecidos por la ley!
1rrafo (!@ El Ministerio 1*blico estar representado ante la 'uprema Corte de
=usticia por el 1rocurador 2eneral de la /ep*blica y por las y los procuradores
adjuntos, de conformidad con la ley! 'u representacin ante las dems
instancias judiciales ser dispuesta por ley!
1rrafo ((!@ "a funcin de representante del Ministerio 1*blico es incompatible
con cualquier otra funcin p*blica o pri)ada, e$cepto la docente y, mientras
permane%can en el ejercicio de sus funciones, no podrn optar por ning*n
cargo electi)o p*blico ni participar en acti)idad poltico partidista!
El estatuto del Ministerio 1*blico establece que dicho organismo est integrado
de la siguiente manera#
+! El 1rocurador 2eneral de la /ep*blica, quien lo encabe%a&
8! An primer 1rocurador 2eneral Adjunto&
5! An segundo 1rocurador 2eneral Adjunto&
-! "os 1rocuradores 2enerales Adjuntos, cuyo n*mero no ser menor de 97&
6! "os 1rocuradores 2enerales ante las Cortes de Apelacin&
0! "os 1rocuradores Adjuntos de la Corte de Apelacin, cuyo n*mero no ser
menor de dos <98:&
7! "os 1rocuradores ;iscales ante los .ribunales de 1rimera (nstancia&
,! "os ;iscales Adjuntos, cuyo n*mero ser determinado por el 1rocurador
2eneral de la /ep*blica, de acuerdo con las necesidades del ser)icio&
3! "os ;iscali%adores ante los =u%gados de 1a% Nrdinarios!
.ambin integran el Ministerio 1*blico#
+! "os Abogados del Estado ante los .ribunales 'uperiores de .ierras y sus
adjuntos&
8! El 1rocurador 2eneral del Medio Ambiente y sus adjuntos&
5! El 1rocurador 2eneral ante el .ribunal Contencioso@.ributario y sus
adjuntos&
-! El 1rocurador 2eneral Administrati)o ante la Cmara de Cuentas y sus
adjuntos&
6! "os Defensores 1*blicos y de Menores&
0! El 1rocurador 2eneral de Corte "aboral por ante la Corte de Apelacin de
.rabajo y sus adjuntos&
7! El 1rocurador ;iscal "aboral por ante el .ribunal de 1rimera (nstancia de
.rabajo y sus adjuntos&
,! El ;iscali%ador ante los =u%gados de 1a% Especiales
El 1rocurador 2eneral de la /ep*blica ser designado libremente por el
1residente de la /ep*blica, de acuerdo con los requisitos establecidos en la
Constitucin de la /ep*blica!
"os dems integrantes del Ministerio 1*blico sern designados por el
1residente de la /ep*blica de acuerdo con el listado que le someta el Consejo
Eacional de 1rocuradores, de los optantes e)aluados por la Escuela Eacional
del Ministerio 1*blico, a partir de su entrada en funcionamiento!
'eg*n el artculo -- del Estatuto del Ministerio 1*blico, dice que los integrantes
sern inamo)ibles durante el trmino de su eleccin, que tendrn la misma
duracin del periodo presidencial del cual fueron designados, podrn ser
reelectos por un periodo igual!
.odos los miembros del M1 cesaran en sus funciones por una de las siguientes
causas#
+! 1or cumplir 76 a4os de edad&
8! Muerte
5! 'alud incompatible con su cargo o enfermedad irrecuperable&
-! E)olucin deficiente en el desempe4o de sus funciones de acuerdo con el
reglamento que sea dictado al efecto, y las recomendaciones de la Direccin
Eacional del Ministerio 1*blico&
6! (ncapacidad o incompatibilidad que sobre)enga dentro del desempe4o de
sus funciones en los casos que corresponda&
0! /enuncia&
7! Abandono del cargo&
,! Destitucin por la comisin de faltas gra)es&
3! Cualesquiera otras contempladas en el estatuto o leyes!
DE "A CA//E/A DE" M(E('.E/(N 1OJ"(CN
)rtculo 7:= de la Constitucin de la %ep4lica, #istema de carrera, El
Ministerio 1*blico se organi%a conforme a la ley, que regula su inamo)ilidad,
rgimen disciplinario y los dems preceptos que rigen su actuacin, su escuela
de formacin y sus rganos de gobierno, garanti%ando la permanencia de sus
miembros de carrera hasta los setenta y cinco a4os!

+-,a sumisin del 4ue a la le& & a la independencia 4udicial.
"a administracin de justicia debe ser independiente e imparcial y la misma
depende de un estado de derecho que garantice el predominio de la
Constitucin, los tratados y la ley!
"a justicia deber ser independiente de cualquier poder poltico, social o
econmico! En el estado de derecho, el 1oder =udicial es el llamado a frenar
a los dems poderes, esto es la rama ejecuti)a y la legislati)a, de los abusos
que puedan cometer contra los ciudadanos!
"as garantas constitucionales, el debido proceso, derecho de defensa,
oralidad, inmediate%, y contradiccin, slo tienen significado si el =ue% es
imparcial! "a independencia judicial es la garanta de que el =ue% slo est
sujeto a la Constitucin y a las leyes, se conforma con aplicar el derecho
)igente!
El =ue% al momento de resol)er un conflicto slo puede obedecer a los
mandatos de la Constitucin y la ley, es independiente de todos los poderes
gubernamentales# "egislati)o, Ejecuti)o, partidos polticos, sectores
econmicos, grupo de presin, la prensa, de la jerarqua superior del 1oder
=udicial!
"a independencia judicial es una garanta jurdica y poltica, para los
ciudadanos de que su conflicto se podr dirimir con estricto apego a la
Constitucin, la ley y a los hechos comprobados, independientemente de todo
poder o influencia!
"a independencia judicial es una garanta del ciudadano y no un pri)ilegio de
los =ueces!
"a independencia judicial se ha di)idido en#
(ndependencia E$terna# Bue garanti%a al Magistrado su autonoma frente a los
dems poderes ajenos a la estructura institucional judicial!
(ndependencia (nterna# Bue garanti%a su autonoma frente a los dems
rganos del 1oder =udicial!
"a independencia e$terna se consigue a tra)s de normas claras en cuanto a
la di)isin de poderes dentro del Estado y de una garanta de independencia
econmica del 1oder =udicial, con respecto a los dems rganos del Estado!
El =ue% requiere independencia interna y e$terna para ser imparcial y poder
as, ser un tercero entre las partes!
"as reglas de la imparcialidad del =ue% se refieren a la posicin del =ue% frente
al caso concreto que debe ju%gar& la imparcialidad se logra e$cluyendo del caso
al =ue% que no garantice objeti)idad en su criterio! De ah los moti)os de
e$clusin o recusacin del Magistrado establecidos en el artculo 57, del
Cdigo de 1rocedimiento Ci)il& al igual que la recusacin o inhibicin! Ana
buena manera de asegurar la independencia e imparcialidad del =ue%, tal como
lo establecen los artculos 0 prrafo ( y 80 prrafo (( de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del >ombre, es e)itando que l sea
elegido por alguna autoridad despus de la ocurrencia del caso!
7-,a inamo%ilidad 4udicial.
'eg*n la ley Eo! 587@3, sobre Carrera =udicial
Artculo +-!@ Al designar a los =ueces de la 'uprema Corte de =usticia, el
Consejo Eacional de la Magistratura determinar el tiempo por el cual reali%a la
designacin, que lo ser por no ms de cuatro <-: a4os, a partir de la fecha de
la misma, todo de conformidad con lo que precept*a el Artculo +7 de la "ey
Nrgnica del Consejo Eacional de la Magistratura y lo establecido en los
prrafos ((( y (L del Artculo 05 de la Constitucin de la /ep*blica, sin perjuicio
de lo dispuesto por el Artculo 85 de la Constitucin, aplicable a los jueces de la
'uprema Corte de =usticia, a los que se consideran funcionarios de eleccin
indirecta!
1A//A;N (!@ De igual forma, los jueces del orden judicial que sean designados
de la 'uprema Corte de =usticia, lo sern por un perodo de no ms de cuatro
<-: a4os, pudiendo ser confirmados en sus cargos cada )e% que la 'uprema
Corte de =usticia haga una e)aluacin de los mismos!
1A//A;N ((!@ El Consejo Eacional de la Magistratura designar cada cuatro
<-: a4os, de entre los diecisis <+0: =ueces que integran la 'uprema Corte de
=usticia, un bufete directi)o integrado por un presidente, un primer sustituto y
un segundo sustituto de presidente de la 'uprema Corte de =usticia, as como
los presidentes de las tres cmaras que conforman ese alto .ribunal, pudiendo
ser reelecto el presidente cuantas )eces el Consejo Eacional de la Magistratura
lo ju%gue con)eniente!
1A//A;N (((!@ Durante el tiempo de su designacin, los jueces nombrados,
tanto por el Consejo Eacional de la Magistratura, como los designados por la
'uprema Corte de =usticia, sern inamo)ibles, debiendo permanecer en su
cargo hasta que sea elegido su sustituto!
1A//A;N (L!@ "os jueces dependientes de la 'uprema Corte de =usticia sern
sometidos cada cuatro <-: a4os a una e)aluacin escrita, conjuntamente con
los abogados o licenciados en Derecho egresados de la Escuela Eacional de la
=udicatura que aspiren a ocupar esas posiciones! "os magistrados podrn ser
indefinidamente reelectos en los puestos que desempe4en!
1A//A;N L!@ <./AE'(.N/(N:! "os jueces de la 'uprema Corte de =usticia,
actualmente en ejercicio, permanecern en sus cargos en forma inamo)ible
durante cuatro <-: a4os, a partir de la fecha de su designacin! "os dems
jueces del orden judicial, designados o no por la 'uprema Corte de =usticia
antes de la entrada en )igor de la presente ley, se considerarn pro)isionales y
la 'uprema Corte de =usticia proceder posteriormente a la designacin de los
definiti)os luego de su entrada en )igencia!
8-Estatuto de los 4ueces & ma"istrados.
El Consejo Eacional de la Magistratura elige a los jueces de la suprema y
estatuye a los dems jueces conforme a la ley de Carrera 8udicial, la ley de la
Carrera =udicial est contemplada en la ley =0:'23!
9-,a carrera 4udicial.
"os =ueces eran nombrados por el 'enado, hasta la modificacin
Constitucional en el a4o +33-, a partir de entonces se opt por la seleccin
mediante el modelo europeo de Consejos 'uperiores de la Magistratura! 'e
cre entonces en nuestro pas, un sistema denominacin mi$ta# El Consejo
Eacional de la Magistratura nombra a los =ueces de la 'uprema Corte de
=usticia y sta a su )e%, a los dems jueces de Cortes y tribunales, e)itando as
una designacin puramente poltica!
En la b*squeda de profesionales altamente calificados para ocupar los cargos
de la magistratura, se ha optado por el concurso p*blico de antecedentes y
oposicin& es un concurso democrtico que impulsa la in)estigacin y la
produccin jurdica! "a otra forma de entrenamiento profesional es el ingreso a
la Escuela de la Magistratura, en la que se imparten cursos en materias no
contempladas por las uni)ersidades, completando as el entrenamiento en
materias especficas como estructuracin de sentencias y tica judicial!
"a Carrera =udicial establecida por el artculo 05 prrafo ( de la Constitucin, y
seg*n lo dispone el artculo + del /eglamento de Aplicacin de la "ey de
Carrera =udicial, es el conjunto de normas que regulan los derechos, deberes,
responsabilidades, prohibiciones e incompatibilidades puestas a cargo de los
jueces, como integrantes, dirigido a garanti%ar su poder jurisdiccional,
estabilidad e independencia para as conformar una administracin de justicia
eficiente y efica%, como soporte fundamental del Estado de Derecho!
"os principios rectores del sistema de Carrera =udicial son#
"os mritos, la capacidad, igualdad y publicidad, en cuanto al ingreso en el
mismo y pro)isin de los cargos judiciales!
"os de inamo)ilidad, permanencia y constante capacitacin, en cuanto al
desempe4o de cada uno de ellos!
El de responsabilidad, como contrapartida de la independencia!
"os rganos superiores del sistema de la Carrera =udicial, responsables de la
organi%acin y administracin del sistema de Carrera =udicial, son#
"a 'uprema Corte de =usticia y su 1residente&
"a Direccin 2eneral de la Carrera =udicial, adscrita a la 'C=& y
"a Escuela Eacional de la =udicatura!
"as disposiciones de la "ey de Carrera =udicial, referentes a remuneracin,
capacitacin, inamo)ilidad, deberes, prohibiciones, incompatibilidades, y
rgimen disciplinario, se aplicarn a todos los Miembros del 1oder =udicial!
1ara ingresar a la Carrera =udicial se requiere#
'er dominicano de nacimiento u origen, o por naturali%acin con ms de
die% a4os de haberla obtenido
Estar en el ejercicio de los derechos ci)iles y polticos,
'er licenciado o doctor en Derecho,
'ometerse a concurso de oposicin,
.ener por lo menos dos a4os de haber obtenido el e$equtur
Eo haber sido condenado a pena aflicti)a o infamante, y
>aber aprobado los programas de capacitacin terica y prctica que dicte
la Escuela Eacional de la Magistratura!
"a Direccin de la Carrera =udicial estar a cargo de un Director nombrado por
la 'C=, quien tendr como responsabilidad la de cumplir y hacer cumplir las
atribuciones generales que la "ey de Carrera =udicial y su reglamento ponen a
su cargo!
"a 'C= para elegir al Director de la Carrera =udicial deber tomar en cuenta
que sea un profesional del Derecho, que ejer%a la docencia de la Ciencia
=urdica, de un abogado que no tenga bufete abierto o de un Magistrado en
retiro& adems debe ser dominicano, mayor de 59 a4os, estar en pleno ejercicio
de los derechos ci)iles y polticos, ser licenciado o doctor en Derecho, tener
conocimientos tcnicos y e$periencia administrati)a de ms de cinco a4os,
haber desempe4ado cargos en la administracin p*blica o pri)ada que le
hagan apto para el adecuado cumplimiento de sus responsabilidades, no haber
sido condenado a pena aflicti)a e infamante, no estar en ejercicio de un cargo
de eleccin popular, ni de otra funcin que sea incompatible con el desempe4o
del cargo, no haber estado ni hallarse en estado de cesacin de pago, no tener
parentesco ni afinidad, hasta el cuarto grado inclusi)e con el 1residente de la
'C=, ni con ning*n otro miembro del alto .ribunal de =usticia, ni con el
1rocurador 2eneral de la /ep*blica!
:-2rohibiciones e incompatibilidades.
Establece nuestra Constitucin en su artculo 05 prrafo (( que los funcionarios
del orden judicial no podrn ejercer otro cargo o empleo p*blico, sal)o los
cargos honorficos o docentes!
El artculo -- de la "ey de Carrera =udicial y el artculo +-3 del /eglamento de
Aplicacin de dicha "ey, contemplan como prohibiciones las siguientes#
1) /eali%ar acti)idades ajenas a sus funciones!
2) Abandonar o suspender sus labores sin aprobacin pre)ia de autoridad
competente, sal)o casos de urgencia o fuer%a mayor!
)) /etardar o negar injustificadamente el despacho de los asuntos a su cargo
o la prestacin de los ser)icios que le corresponden!
*) E$hibir tanto en el ser)icio como en la )ida pri)ada una conducta que
afecte la respetabilidad y dignidad de la funcin judicial!
+) 'olicitar, aceptar o recibir, directamente o por persona interpuesta,
gratificaciones, ddi)as, obsequios, comisiones o recompensa, como pago por
actos inherentes a su in)estidura!
7) /ecibir ms de una remuneracin con cargo al erario, e$cepto en los casos
pre)istos por las leyes!
8) Nbtener prstamos y contraer obligaciones, sin la pre)ia participacin por
escrito a la 'C=, con personas naturales o jurdicas con las cuales se tengan
relaciones en ra%n de la funcin judicial que desempe4en!
9) Nbtener de manera indi)idual concesiones o beneficios de otro de los
poderes del Estado que impliquen pri)ilegio oficial en su fa)or!
:) Asistir al lugar de trabajo en estado de embriague% o bajo el influjo de
drogas o estupefacientes!
1;) Dar consultas en asuntos jurdicos, de carcter actualmente contencioso, o
que puedan adquirir ese carcter!
11) "os jueces no pueden ejercer la abogaca ni directamente, ni por persona
interpuesta, ni otra profesin que los distraiga del cumplimiento de sus deberes
oficiales, con e$cepcin de lo que establece el artculo ,0 del Cdigo de
1rocedimiento Ci)il, pero aun en esos casos, no podrn postular por ante el
tribunal para el cual ejercen sus funciones!
12) Eo podrn prestar ser)icio en un mismo tribunal los cnyuges o
con)i)ientes y quienes estn unidos por la%os de consanguinidad o afinidad
hasta el cuarto grado, inclusi)e!
1)) Eo podrn pertenecer a la judicatura nacional los militares acti)os,
dirigentes y acti)istas polticos, ministros de alg*n culto religioso en funcin, los
abogados con antecedentes penales o sancionados disciplinariamente por
actos que menoscaben su debida reputacin profesional!
1*) Dar noticias o informaciones sobre asuntos de la institucin, cuando no
estn facultados para hacerlo!
1+) Nbser)ar una conducta que pueda afectar la respetabilidad y dignidad de la
funcin jurisdiccional!
17) Lalerse de influencias jerrquicas para propiciar relaciones ntimas o
sentimentales con compa4eros de trabajo!
18) Cometer actos lesi)os a la moral o que promue)an el escndalo p*blico en
la institucin o cualquiera de sus dependencias, dentro o fuera del horario
normal de trabajo!
"A' (ECNM1A.(J("(DADE' estn pre)istas en los artculos -6 de la "ey de
Carrera =udicial, - de la "ey de Nrgani%acin =udicial, +69 del /eglamento de
Aplicacin de la "ey de Carrera =udicial, y son#
1) Desempe4ar otro cargo remunerado y permanente, sal)o lo establecido por
el artculo +9, de la Constitucin
2) 'er parte a la )e%, de cualquier rgano o entidad del 2obierno Eacional, y
no podrn pertenecer a partidos o asociaciones polticas y tampoco a
organi%aciones profesionales cuya afiliacin no est limitada e$clusi)amente a
quienes tengan su in)estidura!
)) 1articipar en la gestin o administracin de acti)idades comerciales o
econmicas en sentido que de alg*n modo d lugar a una dualidad de
atribuciones, derechos e intereses!
*) .oda manifestacin de hostilidad al principio o a la forma de gobierno, as
como cualquier manifestacin p*blica incompatible con la reser)a que le
imponen sus funciones!
+) Ejercer, participar o desempe4ar funciones que conforme a la Constitucin
o a las leyes resulten moral o administrati)amente contradictorias con las
mismas!
7) Desempe4ar cualquier cargo, profesin o acti)idad que menoscabe el
estricto cumplimiento de los deberes del jue%!
"a aceptacin de un nue)o cargo remunerado, incompatible con el que se est
ejerciendo, implica la renuncia de ste!
1;-<esponsabilidad de los 4ueces & ma"istrados.
"os deberes o responsabilidades de los =ueces estn claramente establecidos
por el artculo -+ de la "ey de Carrera =udicial, estos son#
1restar =uramento!
Cumplir con las disposiciones legales sobre la declaracin jurada ante
Eotario de la composicin acti)a y pasi)a de su patrimonio! "os miembros de
la Carrera =udicial estarn obligados a presentar la declaracin cada tres a4os
ante la D2C=, e$clusi)amente!
Desempe4ar con inters, ecuanimidad, dedicacin, eficiencia, probidad,
imparcialidad y diligencia las funciones a su cargo, obser)ando buena conducta
y e)itando la comisin de faltas disciplinarias!
E)itar los pri)ilegios y discriminaciones por moti)os de filiacin poltica,
religin, ra%a, se$o, condicin social, parentesco y otros criterios que colindan
con los derechos humanos yPo con el mrito personal!
11-,a responsabilidad disciplinaria.
El =ue%, contra el cual haya sido formulada una acusacin o queja, con moti)o
a su actuacin judicial y luego de ser tramitada con imparcialidad y con arreglo
al procedimiento, tendr derecho a ser odo imparcialmente y a que la etapa
inicial del e$amen de la cuestin, se haga confidencial, sal)o que el =ue%
solicite que sea p*blico!
"os procedimientos para la aplicacin de medidas disciplinarias, sea
suspensin o separacin del cargo, se resol)ern de acuerdo con las normas
establecidas de comportamiento judicial y slo podrn aplicarse por
incapacidad o comportamiento que los inhabilite para seguir desempe4ando
sus funciones! Estas decisiones pueden ser objeto de re)isin, sal)o las
emanadas de la 'uprema Corte de =usticia!
'al)o por aquellos casos que ameriten un procedimiento disciplinario, los
=ueces go%an de inmunidad personal, con respecto a las acciones ci)iles que
puedan surgir con moti)o de los actos que reali%an en el ejercicio de sus
funciones!
El rgimen disciplinario tiene como objeti)os#
Contribuir a que los jueces cumplan leal, eficiente y honestamente sus
deberes y responsabilidades, a fin de mantener el mejor rendimiento del 1oder
=udicial!
1rocurar el adecuado y correcto ejercicio de los derechos y prerrogati)as
que se consagran en fa)or de los jueces!
1rocurar que las faltas disciplinarias sean ju%gadas y sancionadas
conforme a su gra)edad y en base a estrictos criterios de la legalidad, equidad
y objeti)idad!
El rgimen disciplinario est pre)isto por los artculos 67 y siguientes de la "ey
de Carrera =udicial y por los artculos +6- y siguientes del /eglamento de la
"ey de Carrera =udicial!
(ncurren en responsabilidad disciplinaria los =ueces que incumplan con la
obser)ancia de la Constitucin, las leyes, reglamentos, instrucciones y dems
normas )igentes pudiendo serle aplicables las sanciones de amonestacin,
suspensin o destitucin!
"os =ueces del orden judicial sujetos a la "ey de Carrera =udicial, incurren en
falta disciplinaria si dejan de cumplir sus deberes y las normas de trabajo
establecidas, si ejercen incorrectamente o en forma des)iada sus derechos y
prerrogati)as, si desconocen las rdenes legtimas de sus superiores
jerrquicos o incurren en cualesquiera de las causas de sancin disciplinaria
pre)istas en la "ey de Carrera =udicial y su /eglamento o en )iolacin de otras
disposiciones sobre la materia, emanadas de autoridades competentes!
"os jueces que en el ejercicio de sus funciones cometan faltas o no cumplan
con sus deberes y con las normas establecidas, sern administrati)amente
responsables y sancionados, en consecuencia, sin perjuicio de otras
responsabilidades ci)iles, penales o de otra ndole, resultantes de los mismos
hechos u omisiones!
El rgimen disciplinario tiene como fin pre)enir la comisin de faltas de parte de
los jueces y pautar de manera clara su conducta dentro y fuera de la institucin,
as como procurar que las faltas disciplinarias sean ju%gadas y sancionadas
conforme a su gra)edad y en base a estrictos criterios de la legalidad, equidad
y objeti)idad, estableciendo los recursos y las )as de accin necesarios para
sal)aguardar los derechos y legtimos intereses consagrados por la "ey en
fa)or de los jueces!
El poder disciplinario reside en la 'uprema Corte de =usticia, en las Cortes de
Apelacin y en los dems tribunales y se ejerce mediante el procedimiento
establecido en la "ey de Carrera =udicial!
'eg*n la gra)edad de las faltas, las autoridades competentes en los trminos
de la "ey de Carrera =udicial podrn imponer las siguientes sanciones#
+!@ Amonestacin Nral# 1or incumplir el horario de trabajo sin causa justificada&
descuidar el rendimiento y la calidad del trabajo& suspender las labores sin
causas justificadas& descuidar la guarda, )igilancia y orden de los e$pedientes,
materiales, bienes y equipos puestos bajo su cuidado& desatender o atender
con negligencia o en forma indebida a las partes en los procesos judiciales y a
los abogados& dar trato manifiestamente descorts a los subordinados, a las
autoridades superiores y al p*blico que procure informaciones& negarse a
colaborar en alguna tarea relacionada con el desempe4o de su cargo, cuando
se lo haya solicitado una autoridad competente& el uso indebido de los bienes y
de las dependencias judiciales, para labores que no sean propiamente
administrati)as y judiciales!
8!@ Amonestacin Escrita# 1or dejar de asistir al trabajo o ausentarse de ste
por un da, sin justificacin& descuidar el manejo de documentos y e$pedientes,
sin consecuencias apreciables& cometer una segunda falta de una misma
naturale%a& la omisin de la obligacin de informar sobre la comisin de una
falta disciplinaria al rgano competente para su conocimiento y sancin, dejar
de promo)er la e$igencia de responsabilidad disciplinaria que proceda a los
'ecretarios =udiciales y personal au$iliar subordinado, cuando conocieren o
debieren conocer el incumplimiento de los deberes que les corresponden& la
obstruccin de la acti)idad inspectora& el incumplimiento de la obligacin de
elaborar informe de gestin de asuntos pendientes, o )erificarlo fuera del pla%o!
5!@ 'uspensin sin sueldo, por un perodo de hasta 59 das# 1or incumplir
reiteradamente los deberes, ejercer en forma indebida los derechos o no
obser)ar las prohibiciones o incompatibilidades constitucionales o legales
cuando el hecho o la omisin tengan consecuencias de gra)edad para los
ciudadanos o el Estado& tratar reiteradamente en forma irrespetuosa, agresi)a,
desconsiderada u ofensi)a a los subalternos, a los superiores jerrquicos y al
p*blico& reali%ar en el lugar de trabajo acti)idades ajenas a sus deberes
oficiales& descuidar reiteradamente el manejo de documentos y e$pedientes,
con consecuencias de da4o o perjuicio para los ciudadanos o el Estado&
ocasionar o dar lugar a da4o o deterioro de los bienes que se le confan, por
negligencia o falta del debido cuidado& no dar el rendimiento satisfactorio anual
e)aluado conforme se indica en esta ley& retardar o negar injustificadamente el
despacho de los asuntos a su cargo& reali%ar acti)idades partidaristas, as
como solicitar o recibir dinero y otros bienes para fines polticos, en los lugares
de trabajo& promo)er, participar o apoyar acti)idades contrarias al orden
p*blico, en desmedro del buen desempe4o de sus funciones o de los deberes
de otros empleados y funcionarios& di)ulgar o hacer circular asuntos o
documentos reser)ados, confidenciales o secretos de las cuales el jue% tenga
conocimiento por su in)estidura& la intromisin de cualquier clase, en el
ejercicio de la potestad jurisdiccional de otro =ue%& interesarse mediante
cualquier clase de recomendacin en el ejercicio de la acti)idad jurisdiccional
de otro jue%& el ejercicio de cualquier acti)idad incompatible con el cargo de
jue%& el abuso de la condicin de =ue% para obtener un trato fa)orable e
injustificado de autoridades e instituciones& recibir ms de una remuneracin
con cargo a los fondos del 1oder =udicial e$cepto en los casos pre)istos en las
leyes o reglamentos& )alerse de influencias jerrquicas para propiciar
relaciones ntimas o sentimentales!
-! Destitucin# 1or solicitar, aceptar o recibir, directamente o por intermedio de
otras personas, comisiones en dinero o en especie& o solicitar, aceptar o recibir,
directamente o por interpuesta persona, gratificaciones, ddi)as, obsequios o
recompensas, como pago por la prestacin de los ser)icios inherentes al cargo
que se desempe4a! A los efectos de esta falta, se presume como
gratificaciones, ddi)as, comisiones, obsequios, recompensas y beneficios
ilcitos similares, de contenido econmico, sancionables disciplinariamente
conforme a la presente ley, las sumas de dinero o bienes en especie, que por
tales conceptos reciban los parientes del funcionario, hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo grado de afinidad, inclusi)e, si se obtienen pruebas,
e)idencias o testimonios ciertos e inequ)ocos de los hechos o actuaciones
objeto de sancin& dejar de cumplir los deberes, ejercer indebidamente los
derechos o no respetar las prohibiciones e incompatibilidades constitucionales
o legales, cuando el hecho o la omisin tengan gra)e consecuencia de da4os o
perjuicio para los ciudadanos o el Estado& tener participacin, por s o por
interpuestas personas, en firmas o sociedades que tengan relaciones
econmicas, cuando estas relaciones estn )inculadas directamente con alg*n
asunto cuyo conocimiento est a cargo de dicho =ue%& obtener prstamos y
contraer obligaciones con personas naturales o jurdicas estando el jue%
apoderado del conocimiento de un asunto relacionado con esas personas&
reali%ar o permitir actos de fraude en relacin con el reconocimiento y pago de
sueldo, indemni%aciones, au$ilios, incenti)os, bonificaciones o prestaciones
sociales& cobrar )iticos, sueldos o bonificaciones por ser)icio no reali%ado o
no sujeto a pago, por un lapso mayor al realmente empleado en la reali%acin
del ser)icio& incurrir en )as de hecho, injuria, difamacin, insubordinacin o
conducta inmoral en el trabajo, o en alg*n acto lesi)o al buen nombre a los
intereses del 1oder =udicial& ser condenado penalmente, por delito o crimen a
una pena pri)ati)a de libertad& aceptar de un gobierno e$tranjero cargo,
funcin, honor o distincin de cualquier ndole sin pre)io permiso del 2obierno
Eacional& reali%ar acti)idades incompatibles con el decoro, la moral social, el
desempe4o en el cargo y el respeto y lealtad debidos a la administracin de
justicia y a la colecti)idad& dejar de asistir al trabajo durante 5 das consecuti)os
injustificadamente, incurriendo as en el abandono del cargo& reincidir en faltas
que hayan sido causa de suspensin de hasta treinta das& presentarse al
trabajo en estado de embriague% o bajo el influjo de sustancias narcticas o
estupefacientes!
"as sanciones impuestas a un =ue% se ane$arn mediante escritos a su
historial personal y a los registros respecti)os!
"as sanciones disciplinarias sern interpuestas por las autoridades y en los
pla%os establecidos por la ley, en cumplimiento al artculo 07 de la "ey de
Carrera =udicial!
1rocedimiento para la Amonestacin Nral# 'er una amonestacin en pri)ado,
hecha por el jue% inmediatamente superior al =ue% en falta, y se har en un
pla%o de cinco das, a contar entre la fecha de la ocurrencia de la falta o del da
en que el superior tenga conocimiento de la misma!
1rocedimiento para la Amonestacin Escrita# Es anotada en el historial
personal del jue% en falta, por el jue% inmediatamente superior a l, se har en
un pla%o de cinco das, a contar desde la fecha de la ocurrencia de la falta o del
da en que el superior tenga conocimiento de la misma y se comunicar por
escrito a la direccin 2eneral de Administracin de la 'C=, con copia al
empleado amonestado!
1rocedimiento para la 'uspensin sin 'ueldo# ser impuesta por escrito por el
tribunal jerrquicamente superior al jue% o ser)idor judicial en falta, con copia al
jue% suspendido!
1rocedimiento para la Destitucin# 'lo podr ser interpuesta por la 'C=
siguiendo los lineamientos que estable%can las leyes y los reglamentos!
"as decisiones disciplinarias pueden ser recurridas por el =ue% sancionado,
cuando hayan sido dictadas por un tribunal inferior a la 'C=! .odos los medios
de pruebas son admisibles en materia disciplinaria!
"as amonestaciones pueden ser escritas, )erbales, monetarias, suspensin de
hasta 59 das y la destitucin del cargo!
12-,a e%aluacin del desempe6o
En los casos en que e$ista la posibilidad de ascenso, ste se basar en
factores objeti)os, tomando en cuenta la capacidad profesional, la integridad y
la e$periencia!
.al como lo establecen la "ey de Carrera =udicial, como el /eglamento de la
"ey de Carrera =udicial, la e)aluacin del desempe4o se tomar en cuenta
para conceder estmulos de carcter moral y econmico, as como para la
participacin en planes de perfeccionamiento personal, programas de bienestar
social y para cualquier mo)imiento en miras a suplir las demandas por la
aplicacin del estatuto de la funcin jurisdiccional!
"as e)aluaciones ser reali%arn anualmente, bajo la coordinacin de la
direccin 2eneral de Carrera =udicial a tra)s de su di)isin de e)aluacin del
Desempe4o, conjuntamente con los 1residentes de los tribunales y =ueces!
Dispone el artculo 80 de la "ey de Carrera =udicial que las mismas las harn
los =ueces de la 'C= a los =ueces de las Cortes de Apelacin, el .ribunal
'uperior de .ierras y el .ribunal 'uperior Administrati)o& y por las Cortes de
Apelacin a los dems =ueces, e$ceptuando los =ueces de .ierras de
=urisdiccin Nriginal y residentes, cuyas e)aluaciones estarn a cargo del
.ribunal 'uperior de .ierras! A su )e% el artculo 8, de la mencionada "ey,
establece la forma en que sern e)aluados los =ueces de la 'C=# el 1residente
de la 'C= ser e)aluado por sus pares& los 1residentes de las cmaras de la
'C= sern e)aluados por el 1residente de la 'C=, y stos e)aluarn a los
dems =ueces que integran sus cmaras!
"a e)aluacin del desempe4o deber tenerse en cuenta para#
Determinar la permanencia o el retiro del =ue%!
El escalafn en la carrera!
1articipar en concursos de ascenso!
Nbtener becas y participar en cursos especiales de capacitacin acorde
con las funciones que cumple el 1oder =udicial!
1articipar en programas de bienestar social!
Conceder estmulo laboral!
;ormular programas de capacitacin!
"a "ey de Carrera =udicial establece los factores a tomar en cuenta para
efectuar la e)aluacin de los =ueces, siendo los ms importantes, los
siguientes#
El n*mero de sentencias pronunciadas y la cantidad de incidentes fallados
en los .ribunales donde ejer%a sus funciones!
El n*mero de las sentencias confirmadas, re)ocadas o anuladas!
El n*mero de las audiencias celebradas por el tribunal en cada mes del
a4o!
El n*mero de autos dictados y el despacho de asuntos administrati)os!
"a duracin para pronunciar las sentencias y para fallar los incidentes que
se presentan al .ribunal!
El conocimiento de los casos de referimiento y la solucin de los mismos!
"as recusaciones formuladas y aceptadas contra el =ue% y el n*mero de
inhibiciones!
"as sanciones impuestas al =ue%!
El mo)imiento general de trabajo del tribunal, representado por el n*mero
de asuntos incoados mensualmente, el n*mero de casos resueltos y en estado
de sustanciacin, los procesos parali%ados y sus causas, el n*mero de
sentencias dictadas!
1articipaciones en seminarios, congresos nacionales e internacionales!
artculos, libros y monografas publicadas sobre temas jurdicos!
Docencia acadmica!
Dispone la "ey que adems de e)aluar el n*mero de sentencias emitidas,
deber tomarse en cuenta la complejidad, trascendencia y magnitud del caso
decidido! Adems debe considerarse la situacin en aquellos casos en que el
=ue% de 1rimera (nstancia tenga plenitud de jurisdiccin!
A la )e% ser e)aluado el desempe4o administrati)o, tomando en cuenta los
siguientes rasgos#
Capacidad de direccin!
.oma de decisiones!
Nrgani%acin y control de acti)idades!
(dentificacin con la organi%acin!
"idera%go!
Creati)idad!
Comunicacin!
/elaciones (nterpersonales!
Aplicacin del rgimen tico y disciplinario!
Acatamiento de las normas ticas y disciplinarias!
Nbser)acin de los derechos, prohibiciones e incompatibilidades de la ley!
Cumplimiento del proceso de e)aluacin pre)isto en la ley!
1articipacin en seminarios, congresos nacionales e internacionales, y en
las acti)idades de capacitacin y ser)icios e$traordinarios en la Escuela
Eacional de la =udicatura durante el perodo a e)aluar!
En la calificacin del desempe4o de los =ueces los factores referentes al
ejercicio de la funcin jurisdiccional tendrn una puntuacin total, cuyos
porcentajes estarn consignados en el instructi)o correspondiente!
Es atribucin de la direccin 2eneral de Carrera =udicial )elar por el
cumplimiento adecuado del sistema de e)aluacin y debe pro)eer a los =ueces
e)aluadores de los formularios y apoyo necesarios, y de que las e)aluaciones
se realicen en las fechas programadas!
"os =ueces e)aluadores informarn al =ue% e)aluado de su calificacin
mediante una entre)ista pri)ada y discreta!
'i los resultados que arrojan la e)aluacin de un =ue% son deficientes, ste
podr ser suspendido de sus funciones por un perodo de hasta treinta das&
pudiendo durante este perodo cursar los programas de capacitacin que al
efecto imparte la EE=, una )e% concluido este proceso de capacitacin, la EE=
remitir la calificacin obtenida a la D2C=! Ana )e% concluido el perodo de
suspensin, el =ue% suspendido remitir una instancia escrita a la D2C=
e$presndole su disposicin de reincorporarse al cargo y continuar el programa
de capacitacin, si ste no ha concluido!
'i un =ue% e)aluado, no est conforme con la calificacin obtenida puede
solicitar en un pla%o de die% das posteriores a la calificacin, una re)isin de la
misma, mediante instancia escrita dirigida a la Comisin /e)isora de la
e)aluacin del /endimiento!
"a Comisin /e)isora de la e)aluacin del /endimiento queda instituida en el
artculo ++3 del /eglamento de la "ey de Carrera =udicial, y es una comisin
adscrita a la 'C=, est integrada por tres =ueces que sern designados por la
'C=!
1)- El Escala!n .udicial:
El artculo +6 de la "ey de Carrera =udicial crea el escalafn judicial, de
manera que los =ueces puedan, sobre la base del mrito personal y
profesional, pasar de una categora a otro superior!
A tales fines, el orden ascendente es como sigue#
=ue% de 1a% o sus equi)alentes!
=ue% de 1rimera (nstancia, =ue% de (nstruccin, =ue% de =urisdiccin
Nriginal del .ribunal de .ierras, =ue% de .rabajo, =ue% de Ei4os, Ei4as y
Adolescentes o sus equi)alentes!
=ue% de la Corte de Apelacin, =ue% del .ribunal 'uperior de .ierras, =ue%
del .ribunal Contencioso@.ributario, =ue% de la Corte de .rabajo, =ue% de la
Corte de Ei4os, Ei4as y Adolescentes o sus equi)alentes!
=ue% de la 'C=!
"a mo)ilidad en la Carrera =udicial opera por traslados o ascensos, el traslado
es la transferencia de un =ue% con su mismo grado a otra jurisdiccin& y el
ascenso es la promocin a un grado superior, para lo que se tendr en cuenta,
adems de las condiciones legales y constitucionales, el mrito personal y la
antigKedad en el ejercicio de la funcin o en la categora o grado inferiores y
en igualdad de condiciones se preferir al candidato de mayor edad! .anto para
traslados como para ascensos, se contar con la anuencia pre)ia de los
beneficiarios!
El cambio es la transferencia de dos o ms =ueces de la misma categora y con
igual rgimen salarial!
El escalafn general de la Carrera =udicial, tal como lo establece el
/eglamento de la "ey de Carrera =udicial, reflejar datos personales y
profesionales de los =ueces, este escalafn se actuali%ar anualmente por la
D2C=, con las modificaciones que se produ%can en ese perodo, el cual deber
ser aprobado por la 'C=, a tra)s de su 1residente, que ordenar su
publicacin en el rgano de difusin de la misma!
.al como establece el artculo 77 del /eglamento de la "ey de Carrera =udicial,
el escalafn judicial representa la relacin de todos los =ueces integrantes del
1oder =udicial clasificados de acuerdo a su ni)el jerrquico y categora,
antigKedad y mritos profesionales!
1)-,e& de Carrera .udicial & su <e"lamento.
En esta ley podemos )er todo lo concerniente a la organi%acin del 1oder
=udicial, y su funcionamiento! Esta ley fue creada el ++ de agosto del +33,, que
es la ley Eo! 587@3,! El director de la Carrera =udicial lo nombra la 'uprema
Corte de =usticia de conformidad con la ley! "a carrera judicial )ela por el
funcionamiento desde los jueces de pa% hasta los jueces de la 'uprema Corte
de =usticia!
Tema 7
1-=nterpretacin Constitucional.
En trmino generales, interpretacin significa e$plicar el sentido y alcance de
una cosa, en particular referido a los te$tos y especialmente en aquellos casos
donde impera la ambigKedad o la falta de claridad! En el plano legal o jurdico,
la interpretacin se orienta a completar y suplir el significado oscuro,
insuficiente o dudoso de un te$to legal!
"a interpretacin constitucional tiene como pauta y propsito el preser)ar la
seguridad jurdica en atencin a la )igencia plena de la forma de Estado
pre)isto en la Carta Magna <caso dominicano# el Estado social y democrtico
de derecho:! "a labor interpretati)a corresponde fundamentalmente con )alor
jurdico o )inculante al .ribunal Constitucional, que lo har en consonancia con
los principios y preceptos constitucionales y con los parmetros y mtodos
instituidos por la doctrina!
En esta confluyen las mismas reglas y parmetros de la interpretacin jurdica,
con la clara diferencia de que su centro u objeto a e$plica es precisamente la
constitucin!
2-=nterpretacin le"al & constitucional.
En el mbito de la interpretacin jurdica se est en la obligacin de entender la
poltica p*blica, social o econmica que la ley encarna e interpretar la norma
para buscar de manera primaria la efecti)a reali%acin de dicha poltica! De
esta manera el jue% est autori%ado a )elar por la reali%acin de las
consecuencias especficas de la poltica encarnada en la ley, incluso si para
ello debe sacrificar el te$to, la historia, la lgica o el sistema! .odos estos
arbitrios de interpretacin formalista deben ceder el paso a una consideracin
prctica del fin o propsito de la norma y a la e)aluacin de si la norma
interpretada condice a las consecuencias esperadas! "a pre)alencia del fin y la
consecuencia es la principal forma de interpretacin anti@formalista en derecho,
mas relacionada con el conocimiento de los problemas sociales y su resolucin
prctica!
"a interpretacin jurdica est ine$tricablemente unida a la interpretacin
general!
)-Teora de la interpretacin constitucional.
"a interpretacin no es un problema fro o tcnico del derecho! 'e trata ms
bien, de uno de los problemas capitales de la cultura humana que tiene que
)er, incluso, con la identidad personal y moral de indi)iduos y grupos humanos!
'u origen tiene que )er con una caracterstica fundamental de la cultura! 'e
pas de la oralidad a la escrituralidad, como tcnica de control social! "os
te$tos en los que se empe%aron a fijar las normas por escrito constituyen, hasta
nuestros das, las pie%as fundamentales de )arias culturas, incluidos sus
aspectos religiosos, polticos y jurdicos!
"a teora de la interpretacin es un conjunto de enunciados en los que se
busca sistemati%ar la obser)acin y la e$periencia e$tradas de la prctica del
arte! "a teora de la interpretacin jurdica es una creacin del siglo ?(? que
sigue dominando la contempornea manera de trabajar en derecho!
*-1>todos de interpretacin.
- El Te(tualismo ? ,iteralismo: mediante el mtodo de 'a)igny <te$tual,
lgico, histrico y sistemtico: e (heing <fines, intereses y consecuencias:, el
jue% est en la capacidad de decidir un caso con fundamento combinado en el
te$to, la lgica, la historia, el sistema y el fin de la Constitucin!
"as escuelas contemporneas de interpretacin constitucional, en general, son
teoras que buscan hacer listas eclcticas de estos elementos o afirmar la
preponderancia de algunos de ellos! As, por ejemplo, las personas que
piensan que la fidelidad a la Constitucin es fundamental, aseguran que sta
debe ser interpretada de manera predominantemente te$tualista! 'in embargo,
es e)idente que esta interpretacin no es muy *til porque la Constitucin se
caracteri%a, precisamente, por estar conformada por te$tos abiertos o
indeterminados donde la sola letra de la "ey no parece resol)er los casos
concretos!
- @istoricismo A ?ri"inalismo: los te$tos indeterminados o abiertos tienen
que ser especificados mediante el empleo de criterios o elementos adicionales#
as, para algunas constituciones del mundo, el te$to es usualmente completado
con cuidadosos estudios histricos sobre el significado original de la
Constitucin!
- =nterpretacion #istematica E @istorica: "a interpretacin sistemtica
consiste en la identificacin de una o )arias normas, fines, )alores o principios
constitucionales que tienen mayor abstraccin y en los que se plasman
objeti)os morales y polticos de signo ms uni)ersal y consensuado!
"a interpretacin sistemtica y finalista condujo fundamentalmente a criterios
ms amplios para la proteccin de los derechos fundamentales! 'e puede
afirmar que los criterios sistemticos y finalistas lle)aron a que un mayor
n*mero de derechos se hicieran tutelables, con menos trabas meramente
procesales y con una primaca ms clara del derecho constitucional sobre el
derecho com*n!
+-,a hermen>utica: =nterpretacin restricti%a & e(tensi%a.
El desarrollo de una hermenutica critica de los libros normati)os <religiosos o
jurdicos:, es una cuestin nacida en la modernidad! 'olo desde los siglos ?L(((
y ?(? se empe% a hablar de manera sistemtica de una hermenutica crtica
por contraste con la simple e$egesis o comentario de los te$tos! En el campo
de derecho, especficamente, Carlos ;ederico de 'a)igny adopt gran parte de
los logros alcan%ados en otras reas de la cultura a la hermenutica del
derecho! 1ara l, Hes la interpretacin un arte que se aprende por el estudio de
los grandes modelos que la antigKedad y los tiempos modernos ofrecen en
abundancia, al contrario de lo que sucede con la teora de este arte, respecto a
la cual, por circunstancias accidentales, nos encontramos sumamente pobresG!
Dada la pobre%a de la teora hermenutica en derecho, 'a)igny busca
sistemati%ar lo aprendido de la obser)acin cuidadosa de cmo interpretaban,
en concreto, los grandes juristas antiguos y modernos! Con fundamento en
estas obser)aciones, 'a)igny se propone pasar del arte <basado en la
obser)acin: a una teora de la interpretacin <basada en la sistemati%acin de
lo obser)ado:!
- ,a =nterpretacin <estricti%a' aqu el intrprete aprecia que el contenido
gramatical de la norma encierra un significado mayor al pre)isto en el te$to, y
ms a*n un alcance superior al propsito o espritu de la norma suprema!
"a interpretacin restricti)a o declarati)a, es la que asigna a la norma un
alcance determinado o delimitado, que ocurre cuando el intrprete se ci4e a lo
que dice la norma, limitndose a aplicarla a los supuestos estrictamente
comprendidos en ellas! Eo falta a los que creen en la interpretacin declarati)a
no es otra que la interpretacin gramatical o literal, pero en aquella basta que
solo su alcance sea claro y no necesariamente tambin su sentido, como si se
requiere en esta *ltima!
- ,a =nterpretacin E(tensi%a' tiene lugar ante la ausencia manifiesta de
frases o palabras que e$presen o e$pliquen el propsito o espritu
constitucional! Aqu el objeti)o de la ley o te$to sobrepasa las e$pectati)as
literales de la ley!
"a interpretacin e$tensi)a, es la que ampla el mbito de aplicacin de la
norma jurdica, ms all del tenor literal! Es tambin como lo que hace el
intrprete cuando entiende el alcance de la norma a supuestos no
comprendidos e$presamente en ella, por considerar que habra sido )oluntad
del legislador comprender en la norma a aplicar tales supuestos!
7-=nterpretacin con!orme a los principios & %alores constitucionales.
"a palabra principio se define como reglas o normas de conducta con carcter
general que orientan la accin de un ser humano, apoyados en la necesidad de
desarrollo y bienestar& se proyectan como normas de carcter uni)ersal!
1ara Cant, los principios son aquellas proposiciones que contienen la idea de
una determinacin general de la )oluntad que abra%a muchas reglas prcticas!
"os clasifica como m$imas si son subjeti)os o leyes si son objeti)os!
"os )alores son una escala moral y tica que pauta el accionar de las personas
en su diario )i)ir en consonancia con nuestros sentimientos, intereses y
con)icciones! "os )alores se refieren a los principios que nos lle)an a orientar
nuestras conducta en ra%n de crecer como entes sociales, encarnan las
grandes aspiraciones y sue4os de las personas, adems nos pro)een de
pautas para proyectar metas y propsitos, personales o grupales!
,os 2rincipios Constitucionales, como parte del derecho natural, aparecen
en algunos casos positi)i%ados en la norma y en otros implcitos, representan
los ideales y las aspiraciones que una comunidad decide constituir y priori%ar
como sus m$imos objeti)os a desarrollar en el plano del ordenamiento jurdico
nacional!
"os principios son las normas ms fundamentales y generales del sistema
constitucional, tienen por objeto la determinacin de los rasgos esenciales o
definitorios del sistema poltico, determinan, en tal sentido, el titular del poder,
la modalidad de su ejercicio, los fines a l asignados, as como la m$ima
jerarqua de la Constitucin! Estos se di)iden en dos#
a! 2rincipios positi%iados: estn e$plicados de manera e$presa en el
artculo constitucional, manifestndose como normas principales y con ello
adoptan una serie de jerarqui%acin sobre otros principios que se presentan de
forma implcita! Ejemplo el art 53 de la Constitucin se refiere al principio de
igualdad!
b! 2rincipio no positi%iados o deri%ados: esta modalidad consigna ideas
fundamentales presentes en el te$to constitucional o ms bien implcitos y que
deben ser inferidos de la normati)a constitucional para asimilarlo y configurarlo
como norma con categora de principios!
Jsicamente los principios constitucionales no positi)i%ados se caracteri%an por
ser normas inferidas mediante interpretacin del te$to constitucional, como
proyeccin normati)a que e$plica reglas indeterminadas sin que e$ista relacin
jerrquica entre ellos!
Caractersticas: se e$plican en trminos de instituciones jurdicas )inculantes
para los poderes p*blicos, cuya proyeccin normati)a se manifiesta en la
creacin de reglas jurdicas!
- 5alores Constitucionales: son fines a los cuales se pretende llegar, de
manera tal que aquellos determinen el sentido y finalidad de las dems normas
y disposiciones legales que conforman el ordenamiento del Estado! En el plano
jurdico entrela%an la tica con el derecho!
'on preceptos jurdicos indeterminados que cobran )ida y eficacia mediante las
disposiciones constitucionales, as como por los di)ersos mtodos de
interpretacin de la norma suprema! Eo operan como fuentes del derecho, en
cambio los principios s!
"os )alores constitucionales son reglas jurdicas prescripti)as y e$presi)as,
superiores del y al ordenamiento jurdico y estn estructuradas como meta@
normas, es decir, normas de segunda instancia, definidas a partir de su
funcionalidad como reguladoras de actos humanos particulares, de tal forma
que estas caractersticas estructurales permanecen inmutables o substracto
jurdico de los )alores!
CA/AC.E/('.(CA'# en definiti)a los )alores superiores o supremos se
caracteri%an y diferencian de los principios constitucionales por#
a! 'e transforman en reglas prescripti)as y )inculantes!
b! 'on metas@normas, en el sentido de que estn orientadas a la produccin
de otras normas, y los principios no!
c! 'e relacionan de manera complementaria y no jerrquica!
8-=nterpretacin constitucional con perspecti%a de ">nero.
"a perspecti)a de gnero constituye el reconocimiento de las diferencias
sociales, biolgicas y psicolgicas en las relaciones entre hombres y mujeres
teniendo en cuenta adems diferencias a la edad y el rol que desempe4a en la
familia y en el grupo social!
"a perspecti)a de gnero identifica el lugar que ocupa las personas en las
relaciones de poder, lo que permite )isibili%ar que las mujeres, ni4os y ni4as,
entre otras personas, son discriminadas e infra)aloradas por el paradigma de
hombre que constituye el sistema patriarcal& es la naturale%a la que dictamina
al se$o que pertenece, pero es la sociedad la que dictamina qu caractersticas
y cunto poder deben y pueden tener uno y otro se$o!
9-Comunidad 4urdica interpretati%a.
"a comunidad jurdica interpretati)a esta formada por todos aquellos sujetos
que estn llamados a interpretar la Constitucin y las leyes para su efecti)a
aplicacin! En primer lugar podemos mencionar a los jueces, seguidos de los
abogados, los maestros y doctrinarios, entre otros!
Tema 8
1-.usticia Constitucional & .urisdiccin Constitucional.
- .usticia Constitucional: Es el conjunto de mecanismos y procedimientos
que se sustentan en el principio de supremaca constitucional y tienen por
finalidad hacer cumplir ese principio! De inicio comprende los instrumentos
asimilados como garantas constitucionales! Este conjunto de mecanismos, de
distinta naturale%a, solo tienen en com*n la pretensin decisi)a de hacer
pre)alecer la Constitucin como norma suprema, funcin encarnada por los
tribunales constitucionales y e)entualmente, casi como una e$cepcin por otros
rganos pertenecientes al 1oder =udicial!
"a justicia constitucional posee un perfeccionamiento procedimental que
integra una serie de acciones cuya finalidad es la interpretacin de la
Constitucin, y si resultara precedente, a la aplicacin de la norma suprema
sobre cualquier disposicin adjeti)a que la contra)enga! El proceso
constitucional culmina con la sentencia que inter)iene, la cual es considerada
como una fuente del derecho por la doctrina moderna!
"a e$presin justicia constitucional conlle)a la idea de )arios mecanismos y
herramientas, los cuales contempla, la potestad, los rganos y el instrumental
que estos utili%an para cumplir la funcin que la Constitucin les encomienda
en defensa de su supremaca jurdico poltico! En consecuencia, la justicia
constitucional se configura o comprende los elementos siguientes# la
jurisdiccin constitucional, la competencia que se le haya otorgado a cada uno
de sus rganos, el proceso en que se ejercita y resuel)e el conflicto
constitucional, el procedimiento al que se sujeta cada proceso y la magistratura
constitucional apoderada del conflicto!
"a justicia constitucional se caracteri%a porque se e$presa con una sola
decisin que produce efecto erga omnes en materias siempre trascendentes!
"a justicia constitucional es especial porque posee trminos distintos a la
denominada justicia ordinaria! Es independiente porque su organi%acin,
estructura y atribuciones no estn condicionadas a otro rgano o funcin
p*blica, especialmente de administracin de justicia!
- .urisdiccin Constitucional: Es la potestad p*blica directamente instituida
por la Carta ;undamental para resol)er las acciones constitucionales, la
competencia es la concrecin de aquella en un catlogo de asuntos que la
Constitucin o las leyes ponen a cargo de los diferentes rganos para su
conocimiento y decisin!
2- Derecho 2rocesal Constitucional.
Es la rama del derecho p*blico que comprende el conjunto de normas
procesales orgnicas y funcionales que garanti%an la proteccin de la
supremaca de la Constitucin y los derechos constitucionales, estando
conformado por los diferentes instrumentos, procedimientos y rganos que
posibilitan la defensa de la integridad constitucional, contempla la estructura,
organi%acin y funciones de los tribunales constitucionales y los mecanismos y
pautas que orientan la solucin de los conflictos en la jurisdiccin constitucional
al resol)er y conocer los diferendos sometidos su consideracin!
.iene como objeto fundamental el anlisis de las garantas constitucionales en
sentido actual, los instrumentos predominantemente procesales que estn
dirigidos a la reintegracin del orden constitucional cuando el mismo ha sido
desconocido o )iolado o transgredido por los rganos del poder!
El Derecho 1rocesal Constitucional comprende el desarrollo de tres reas
temticas completamente delimitadas# el conflicto constitucional y sus medios
de solucin& el Derecho 1rocesal Constitucional orgnico y el Derecho 1rocesal
Constitucional funcional!
El Derecho 1rocesal orgnico trata sobre la organi%acin, funcin y
competencia! "a Constitucin sienta los principios y normas generales sobre
esta materia, la cual es desarrollada por una "ey Nrgnica dictada a tal efecto!
El Derecho 1rocesal Constitucional funcional se encarga del estudio de los
mecanismos, acciones y contestaciones propias del proceso, distinguindose
de manera puntual la accin procesal& el procedimiento& el proceso
constitucional& los actos procesales y la cosa ju%gada!
)-2rincipio de unidad constitucional.
El intrprete de la Constitucin debe comprender que sta contiene un conjunto
de normas que han de ser correlacionadas o coordinadas entre s! En otras
palabras, la Constitucin debe entenderse de modo integral y no conformado
por compartimientos estancos! 1or lo tanto, el anlisis de cada disposicin
constitucional debe efectuarse tomando en consideracin las dems normas
contenidas en la Constitucin! De la forma en que sea interpretada una norma
constitucional se puede originar la )ariacin de otras en el sentido de las
instituciones por ellas reconocidas!
*- 2rincipio de la unidad 4urisdiccional.
"a unidad jurisdiccional es el principio aplicable al ejercicio de la potestad
jurisdiccional por el cual le compete slo a los rganos @jueces y tribunales@
judiciales, en su funcin aplicati)a, determinar lo que es Derecho en caso
concreto y en forma irre)ocable, esto es, con fuer%a de cosa ju%gada, a tra)s
del proceso y dentro del mbito constitucionalmente demarcado!
En nuestro Estado de derecho, el principio de unidad jurisdiccional conlle)a la
e$istencia de una organi%acin *nica y el sometimiento de todos los rganos
judiciales a un mismo rgimen jurdico! 1or esto, la norma constitucional
reacciona interesando la sujecin a un estatuto orgnico *nico de todos los
jueces y magistrados que sir)an en los rganos jurisdiccionales como garanta,
adems de su independencia! 1ero a*n hay ms, porque la eficacia del juicio
jurisdiccional implica la inalterabilidad y autoridad de que go%an las
resoluciones judiciales, y slo ellas, lo que conduce a uno de los captulos
cruciales en la ciencia del derecho procesal# la cosa ju%gada, concepto en el
que se ha querido incluso )er el signo especfico y diferenciador de la
jurisdiccin de otras potestades estatales!

+-0lcance de la 4usticia constitucional.
Acorde al artculo + de la "ey Nrgnica del .ribunal Constitucional y de los
1rocedimientos Constitucionales, >El 6riunal Constitucional es el rgano
supremo de interpretacin y control de la constitucionalidad, Es
autnomo de los poderes p4licos y de los dems rganos del Estado,
De igual manera se4ala en su articulo 8 <Nbjeto y Alcance: lo siguiente# Esta
ley tiene por finalidad regular la organizacin del 6riunal Constitucional
y el ejercicio de la justicia constitucional para garantizar la supremaca y
defensa de las normas y principios constitucionales y del -erec.o
9nternacional !igente en la %ep4lica, su uniforme interpretacin y
aplicacin, as como los derec.os y liertades fundamentales
consagrados en la Constitucin o en los instrumentos internacionales de
derec.os .umanos aplicales,
"as decisiones del .C, en materia constitucional, son Hdefiniti)as e
irre)ocables y constituyen precedentes )inculantes para los poderes p*blicos y
todos los rganos del EstadoG!
El artculo 87, sobre los objetos de control constitucional, da cabida a la accin
directa de inconstitucionalidad contra# leyes, decretos, resoluciones,
reglamentos y ordenan%as de poderes y autoridades p*blicas! Adicionalmente,
da amplias posibilidades para la accin directa respecto a los aspectos
inconstitucionales sobre medio ambiente, as como de otros derechos
colecti)os y difusos!
El artculo 83 tutela el derecho a la accin de inconstitucionalidad! (ntroduce la
figura jurdica Hamicus curiaeG <amigo del tribunal:, el cual permitira a
cualquier persona su participacin durante un proceso, a fin de Hcoadyu)ar en
las alegaciones que pudieren justificar la procedencia o improcedencia de la
accin sobre inconstitucionalidadG!
El artculo 59 confirma el control difuso de la constitucionalidad, lo cual faculta a
cualquier tribunal, la 'C= inclusi)e, al tratamiento de la accin directa de
inconstitucionalidad, pero con la sal)edad de que el .C sea la *ltima instancia
en esta materia!
El artculo 5+ faculta al .C sobre el control pre)enti)o de los asuntos de
derecho internacional! El 07 le faculta para la tutela efecti)a de las sentencias
emitidas por la Corte (nteramericana de Derechos >umanos <C(D>:! 'us
artculos 55 y 5- ratifican respecti)amente los derechos a las acciones de
>beas Corpus y >beas Data!
El segmento de artculos entre el 56 al 05 )ersan sobre la accin de amparo y
sus procedimientos! El 0- es de particular inters, puesto que trata sobre la
accin de amparo relacionada con derechos colecti)os y difusos! El 7+ deroga
la ley -57@90 sobre recurso de amparo!
El artculo 06, sobre amparo electoral, reconoce la competencia al
respecto del .ribunal 'uperior Electoral <.'E: sobre la legislacin, derechos
electorales y actos de la =unta Central Electoral! .ienen calidad para
emprender estas acciones tanto los partidos polticos como cualquier
candidato! Ese mismo artculo establece que las acciones de amparo
relacionadas con derechos electorales de los gremios e instituciones no
partidistas son recurridas ante tribunales ordinarios!
El 00 limita las potestades del .C, respecto a la re)isin constitucional, a las
sentencias emitidas a partir del 80 de enero de 89+9!
.ambin tiene competencia superior sobre los dems poderes del Estado en
torno a la constitucionalidad de los tratados y con)enios internacionales! Es el
portal nacional de la C(D>!
7-1ecanismos de proteccin constitucionales: habeas data' habeas
corpus & amparo.
'e reconoce como finalidad principal del Estado, la proteccin efecti)a de los
derechos de la persona humana y el mantenimiento de los medios que le
permitan su perfeccionamiento dentro de un orden de libertad indi)idual y de
justicia social, compatible en el orden p*blico, el bienestar general y los
derechos de todos!
Esta proteccin de la persona humana se materiali%a con la insercin de stos
en nuestra carta magna!
En nuestro pas tenemos al .ribunal Constitucional como guardin de la
Constitucin, lo que la erige como centinela de los derechos fundamentales de
las personas&
.ambin tenemos el sistema de control de la constitucionalidad, como
mecanismo de garanta y tutela jurisdiccional de los derechos y libertades del
indi)iduo!
@abeas Data:
Artculo 79 de la Constitucin de la /ep*blica >beas data! .oda persona tiene
derecho a una accin judicial para conocer de la e$istencia y acceder a los
datos que de ella consten en registros o bancos de datos p*blicos o pri)ados y,
en caso de falsedad o discriminacin, e$igir la suspensin, rectificacin,
actuali%acin y confidencialidad de aqullos, conforme a la ley! Eo podr
afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica!
@abeas Corpus:
Artculo 7+ de la Constitucin de la /ep*blica, Accin de hbeas corpus! .oda
persona pri)ada de su libertad o amena%ada de serlo, de manera ilegal,
arbitraria o irra%onable, tiene derecho a una accin de hbeas corpus ante un
jue% o tribunal competente, por s misma o por quien act*e en su nombre, de
conformidad con la ley, para que cono%ca y decida, de forma sencilla, efecti)a,
rpida y sumaria, la legalidad de la pri)acin o amena%a de su libertad!
0mparo:
Artculo 78 de la Constitucin de la /ep*blica, Accin de amparo! .oda persona
tiene derecho a una accin de amparo para reclamar ante los tribunales, por s
o por quien act*e en su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos
fundamentales, no protegidos por el hbeas corpus, cuando resulten
)ulnerados o amena%ados por la accin o la omisin de toda autoridad p*blica
o de particulares, para hacer efecti)o el cumplimiento de una ley o acto
administrati)o, para garanti%ar los derechos e intereses colecti)os y difusos! De
conformidad con la ley, el procedimiento es preferente, sumario, oral, p*blico,
gratuito y no sujeto a formalidades!
1rrafo!@ "os actos adoptados durante los Estados de E$cepcin que )ulneren
derechos protegidos que afecten irra%onablemente derechos suspendidos
estn sujetos a la accin de amparo!
Artculo 75 de la Constitucin de la /ep*blica, Eulidad de los actos que
sub)iertan el orden constitucional! 'on nulos de pleno derecho los actos
emanados de autoridad usurpada, las acciones o decisiones de los poderes
p*blicos, instituciones o personas que alteren o sub)iertan el orden
constitucional y toda decisin acordada por requisicin de fuer%a armada!
7-El control constitucional: control concentrado' pre%enti%o & di!uso.
Artculo +,- de la Constitucin de la /ep*blica, .ribunal Constitucional! >abr
un .ribunal Constitucional para garanti%ar la supremaca de la Constitucin, la
defensa del orden constitucional y la proteccin de los derechos
fundamentales! 'us decisiones son definiti)as e irre)ocables y constituyen
precedentes )inculantes para los poderes p*blicos y todos los rganos del
Estado! 2o%ar de autonoma administrati)a y presupuestaria!
Artculo +,6 de la Constitucin de la /ep*blica, Atribuciones! El .ribunal
Constitucional ser competente para conocer en *nica instancia#
+: "as acciones directas de inconstitucionalidad contra las leyes, decretos,
reglamentos, resoluciones y ordenan%as, a instancia del 1residente de la
/ep*blica, de una tercera parte de los miembros del 'enado o de la Cmara
de Diputados y de cualquier persona con inters legtimo y jurdicamente
protegido&
8: El control pre)enti)o de los tratados internacionales antes de su ratificacin
por el rgano legislati)o&
5: "os conflictos de competencia entre los poderes p*blicos, a instancia de uno
de sus titulares&
-: Cualquier otra materia que disponga la ley!
Artculo +,0 de la Constitucin de la /ep*blica, (ntegracin y decisiones! El
.ribunal Constitucional estar integrado por trece miembros y sus decisiones
se adoptarn con una mayora calificada de nue)e o ms de sus miembros!
"os jueces que hayan emitido un )oto disidente podrn hacer )aler sus
moti)aciones en la decisin adoptada!
Artculo +,7 de la Constitucin de la /ep*blica, /equisitos y reno)acin! 1ara
ser jue% del .ribunal Constitucional se requieren las mismas condiciones
e$igidas para los jueces de la 'uprema Corte de =usticia! 'us integrantes
sern inamo)ibles durante el tiempo de su mandato! "a condicin de jue% slo
se pierde por muerte, renuncia o destitucin por faltas gra)es en el ejercicio de
sus funciones, en cuyo caso se podr designar una persona para completar el
perodo!
1rrafo!@ "os jueces de este tribunal sern designados por un *nico perodo de
nue)e a4os! Eo podrn ser reelegidos, sal)o los que en calidad de
reempla%antes hayan ocupado el cargo por un perodo menor de cinco a4os!
"a composicin del .ribunal se reno)ar de manera gradual cada tres a4os!
Artculo +,3 de la Constitucin de la /ep*blica, /egulacin del .ribunal ! "a ley
regular los procedimientos constitucionales y lo relati)o a la organi%acin y al
funcionamiento del .ribunal Constitucional!
- Control Concentrado: El control concentrado de constitucionalidad de los
actos de los poderes p*blicos, tambin conocido como austriaco o europeo, fue
la obra indiscutible de >ans Celsen! Este modelo tiene )igencia en toda Europa
continental y, en el caso del continente americano, en Costa /ica!
'u caracterstica fundamentalmente consiste en que el control de
constitucionalidad se atribuye, de manera e$clusi)a, a un rgano especfico!
Este rgano se denomina .ribunal Constitucional, sal)o en el sistema ;rancs,
que se llama Consejo Constitucional, y 'ala Constitucional de la Corte
'uprema de Costa /ica! Ntro elemento que lo distingue es que, como regla
general, los tribunales ordinarios estn inhabilitados para inaplicar o anular una
ley inconstitucional!
0spectos procesales del control concentrado: el control de
constitucionalidad puede ser, dependiendo del momento que se puede reali%ar
a 1riori, cuando se hace antes de la entrada en )igencia de la ley, y a
posteriori, si se hace despus de la entrada en )igencia de la ley! 1or otra
parte, el control puede ser tanto abstracto como concreto! Es abstracto cuando
se cuestiona la forma fuera de todo litigio, y concreto cuando se plantea de
manera incidental y en el curso de un proceso! El control a priori siempre ser
abstracto, mientras el control a posteriori puede ser tanto abstracto como
concreto!
- Control 2re%enti%o: Este es un rgano que )igila las cuentas del Estado para
garanti%ar que las in)ersiones del Estado se encuentren dentro del balance
general de rentas y gastos! 'e logra aprobando y poniendo en prctica un
procedimiento contable legtimo!
- Control Di!uso: Artculo +,, de la Constitucin de la /ep*blica, Control
difuso! "os tribunales de la /ep*blica conocern la e$cepcin de
constitucionalidad en los asuntos sometidos a su conocimiento! Este periodo se
bas desde el +,-- a +38-!
Este sistema de control constitucional es encargado a todos los tribunales del
orden judicial, incluyendo la 'uprema Corte de =usticia, en tanto ejerce
funciones jurisdiccionales y ha de aplicar e interpretar la Constitucin, tanto
cuando act*a e$cepcionalmente como jurisdiccin
>alla su fundamento en la realidad de que un jue% no puede )erse obligado a
aplicar una norma que entiende contraria a la Constitucin!
"a potestad de los jueces en la tarea de asegurar el control constitucional est
referida a su responsabilidad en la tutela de los derechos fundamentales y las
garantas del debido proceso judicial! "os jueces del orden judicial estn en el
deber de aplicar la Constitucin! Esto comporta a su )e%, el deber de inaplicar y
desaplicar para adoptar sus decisiones, las normas que ju%garen
inconstitucionales, y por lo tanto nulas y sin ning*n )alor o efecto )inculante
para el ju%gador!
En la modalidad de control difuso a cargo de todos los tribunales, se adopta
decisiones declarati)as y no constituti)as, como las que se dictan por )a de la
accin principal, y cuyos efectos son inter partes, y no retroacti)os! Esto quiere
decir, que las normas que ju%garen inconstitucionales los jueces del orden
judicial sern nulas y sin ning*n efecto o )alor slo para el ju%gador# Es decir
que la decisin adoptada slo tiene efecto en las partes en)ueltas en el
proceso concreto dentro del cual se adopta, no puede ser aplicada a tercera
personas! Eo declara nula la norma, simplemente, al pronunciar su
inconstitucionalidad, no la aplica en el caso que le es sometido!
Ana cosa es clara con la cuestin del mtodo difuso, para que este modo de
control pueda ponerse en marcha, es preciso que haya de por medio, un
proceso judicial, por lo que siempre es un sistema incidental de control! 'e trata
de una forma de control, que slo puede suscitarse en los casos en que sea
materia de contro)ersia judicial entre partes! Lale reiterar, por )a incidental&
nunca como una cuestin principal que haya de ser solucionada al margen de
un proceso judicial, en donde la cuestin de fondo, no es otra cosa, que la
constitucionalidad planteada, como incidente, no como cuestin de fondo!
8-Control de con%encionalidad. BloCue constitucional. BloCue de
con%encionalidad.
El Hcontrol de con)encionalidadG establecido a partir de 8990 en la
jurisprudencia de la Corte (nteramericana de Derechos >umanos ha sido
objeto de importantes precisiones! En sus sentencias de finales de 89+9 y
principios de 89++, el .ribunal ha puntuali%ado cules son los actores estatales
obligados a su aplicacin, la necesidad de su ejercicio sobre las decisiones
mayoritarias en conte$tos democrticos y la )erificacin que la Corte puede
reali%ar sobre el control de con)encionalidad que alegan haber ejercido los
Estados a ni)el interno! En este sentido, el presente artculo hace un recorrido
por el origen, e)olucin y aplicacin del denominado Hcontrol de
con)encionalidadG, como medida orientada al cumplimiento de las obligaciones
estatales de respeto, garanta y adecuacin contempladas en la Con)encin
Americana sobre Derechos >umanos!
El control de con)encionalidad fue establecido por primera )e% en el Caso
Almonacid Arellano y otros )s! 2obierno de Chile, resuelto el 80 de septiembre
de 8990! Esta sentencia se inscribe en la lnea de )arios fallos de la <C(D>: en
casos de leyes de auto amnista! 'e resol)i la in)alide% del decreto ley que
perdonaba los crmenes de lesa humanidad, en el perodo +375 a +373 de la
dictadura militar de Augusto 1inochet, debido a que dicho decreto resultaba
incompatible con la CAD> careciendo de Hefectos jurdicosG a la lu% de dicho
tratado!
Dicha figura jurdica ha sido objeto de importantes precisiones, siendo
especialmente rele)antes la de los a4os recientes <89+9 y 89++:, cuando ya se
han perfilado los actores estatales obligados a su aplicacin, a la necesidad de
su ejercicio sobre las decisiones mayoritarias en conte$tos democrticos y a la
)erificacin que la Corte puede reali%ar sobre el control de con)encionalidad
que alegan haber ejercido los Estados a ni)el interno!
De lo anterior se desprende que los jueces nacionales no son simples
aplicadores de la ley nacional, sino que tienen adems, una obligacin de
reali%ar una Hinterpretacin con)encionalG, )erificando si dichas leyes que
aplicarn a un caso particular, resultan HcompatiblesG con la CAD>& de lo
contrario su proceder sera contrario al artculo +!+! de dicho tratado,
produciendo una )iolacin internacional, ya que la aplicacin de una ley
incon)encional produce por s misma una responsabilidad internacional del
Estado <Loto ra%onado de =ue% 2arca, C(D>#8995:!
- BloCue Constitucional: .anto en doctrina como en jurisprudencia se maneja
el concepto de bloque de constitucionalidad o su equi)alente, el derecho de la
Constitucin, termino este *ltimo propio del constitucionalismo costarricense!
'e entiende que la Constitucin no solo est integrada por el conjunto de
artculos que la conforman, sino tambin por los principios, )alores y los
tratados internacionales sobre derechos humanos que hayan sido ratificados
por el rgano correspondiente& as como cualquier otra norma, inclusi)e
adjeti)a, a condicin de que trate sobre derechos fundamentales o cualquier
otra materia de orden constitucional!
- BloCue De Con%encionalidad: es utili%ado el trmino como control de
con)encionalidad, donde ya lo tratamos ms arriba de manera detallada!
Tema 9
1-#entencia & 2recedente Constitucional.
2eneralmente los .ribunales Constitucionales al resol)er una accin o recurso
de inconstitucionalidad se limitan a acogerlo o recha%arlo! En el primer caso
declaran inconstitucional el acto o la norma y en el segundo, ob)iamente, lo
declaran conforme con la Constitucin! "o anterior a lle)ado a la doctrina y a la
jurisprudencia a agrupar las sentencias constitucionales en estimatorias y
desestimatorias!
En algunos casos, el .ribunal Constitucional ni desestima ni estima la accin en
inconstitucionalidad, sino que recurre a otro tipo de tcnica o de solucin!
(gualmente recurre a la declaratoria de inconstitucionalidad pero no declara la
nulidad de la norma, y finalmente, tambin recurre a la tcnica de la anulacin
diferida, tcnica caso que se aplica en casos donde la ley constitucional, en su
origen, con la e)olucin de los hechos y del derecho, se )uel)e inconstitucional!
En esta caso lo que hace el .ribunal que le ordena al legislador modificar la ley,
indicndole el pla%o en que debe hacerlo!
2-Contenido de la sentencia.
"a sentencia debe reunir los requisitos de tiempo, lugar y forma! Debe dictarse
en un periodo de tiempo apto para la reali%acin de los actos del jue% o tribunal!
"a fijacin de este pla%o )ara seg*n el procedimiento de que se trate!
/especto de la forma, las sentencias generalmente se componen de tres
secciones#
Encabe%amiento o parte e$positi)a# en el que se se4ala la fecha y
ciudad en que se dicta, las partes inter)inientes,
sus procuradores y abogados, sin que se puedan omitir sus nombres sin
afectar a la debida integridad y publicidad de las sentencias! 'e hacen
constar tambin las peticiones o acciones y las e$cepciones o defensas
presentadas por las partes, junto a los presupuestos o antecedentes de
hecho en que se fundan!
1arte considerati)a# en la que se e$presan los fundamentos de hecho y
de derecho, que contienen los argumentos de las partes y los que utili%a el
tribunal para resol)er el objeto del proceso, en relacin con las normas que
se consideran aplicables al caso!
1arte resoluti)a# en la que se contiene la decisin o fallo de condena o
absolucin del demandado o acusado! Asimismo, suele incorporarse el
nombre del jue% que la ha redactado y la firma de todos los que han
concurrido a su acuerdo!
1or otro lado, las sentencias deben ser congruentes, es decir, deben resol)er
acerca de todas las cuestiones que hayan sido objeto de debate en el proceso!
El fallo no debe contener ms, ni algo distinto, de lo pedido por las partes!
Cuando se trata de sentencias penales, la congruencia significa que debe
mediar una relacin entre la sentencia y la accin penal ejercitada! 1or
ejemplo, si una persona es acusada de homicidio, el jue% no puede condenarle
por robo <para ello hara falta aplicar otro procedimiento:, ya que est limitado
por los hechos alegados! 'in embargo, podra reali%ar una calificacin jurdica
di)ersa de la hecha por las partes, por ejemplo, en el mismo caso, condenar
por asesinato o parricidio y no por homicidio!
1uede clasificarse la incongruencia en la sentencia por# +: ;alta de
e$hausti)idad, omitindose el pronunciamiento sobre un tema debido! 8:
(ncongruencia ultrapetitum, concedindose ms de lo pretendido por el actor! 5:
(ncongruencia e$trapetitum, concedindose otra cosa y no lo pedido!
"os elementos de la estructura de una sentencia son prembulo, resultando,
considerando y puntos resoluti)os! En las sentencias espa4olas su estructura
es encabe%amiento <nombre de las partes y sus datos, identificacin de
procurador y abogado, objeto del juicio, fecha, lugar y tribunal, jueces o
magistrados, as como el ponente si es tribunal colegiado:, antecedentes de
hecho <en prrafos separados y numerados, e$ponindose las peticiones de
las partes, los hechos en que las funden y las pruebas que se hubieran
propuesto y practicado @hechos probados@:, fundamentos de derecho <en
prrafos separados y numerados, donde se apreciar el derecho que funda las
pretensiones, con cita de las leyes o doctrina aplicables: y, finalmente, el fallo
<que es la parte dispositi)a, donde se resuel)e el pleito:!
)-E!ectos er"a omnes.
"as sentencias dictadas por el .ribunal Constitucional tienen efectos erga
omnes o contra todos, en ra%n, seg*n lo indica 1re% /oyo, de que la
sentencia que acoge la accin en inconstitucionalidad es una )erdadera ley,
aunque negati)a, y en consecuencia, tiene efecto general!
Este ha sido objeto de positi)acin en algunos sistemas de justicia
constitucional como el espa4ol! Cabe destacar, sin embargo, que el hecho de
que en el ordenamiento jurdico de un pas no e$ista un te$to constitucional o
de la ley de la jurisdiccin constitucional que consagre dicho efecto, ello no
implica que las sentencias constitucionales dictadas por el .ribunal
Constitucional de dicho ordenamiento no sean oponibles a todo el mundo, ya
que se trata de una cuestin de principio!
En cuanto a los efectos en el tiempo, generalmente se respetan los derechos y
las relaciones jurdicas consolidadas al amparo de la ley declarada
constitucional, sal)o en el caso de leyes penales, e)entualidad en la cual todo
depender de si le fa)orece o no a la persona que est cumpliendo condena!
*-Carcter %inculante de la sentencia.
Este tema es de mucha rele)ancia porque lo que est en juego es el principio
de supremaca de la Constitucin, cuyo principal defensor es el .ribunal
Constitucional! Admitir que la sentencia tiene carcter )inculante implica que
los poderes p*blicos no puede reincorporar la norma anulada y los jueces
deben interpretar el derecho siguiendo las directrices tra%adas por dicho
.ribunal! 1or ello tiene ra%n =orge 1rats, cuando sostiene que si no se
reconoce el carcter )inculante a las sentencias el control concentrado pierde
su ra%n de ser!
El carcter )inculante de las sentencias constitucionales no puede admitir
discusin, toda )e% que toda norma se caracteri%a por ser general y de
cumplimiento obligatorio!
El artculo +,- establece que la sentencia constitucional tiene carcter
)inculante en relacin a todos los poderes p*blicos!
+-El precedente 4udicial: horiontal & %ertical.
Es una fuente formal de creacin del Derecho, consiste en que ste se deri)e,
no de la ley aprobada por los rganos legislati)os, sino por las soluciones que
adoptan, ante determinados casos, sobre todo los tribunales, de forma que
constituyen una suerte de doctrina, un paradigma de solucin, justamente un
precedente, al cual deben ajustarse en lo adelante, todos o algunos otros
rganos jurisdiccionales!
'e trata de asumir como ley, como norma jurdica, la solucin que brinda un
tribunal ante ciertos casos, de forma que otros semejantes, porque en realidad
no e$isten casos idnticos en la )ida, deben resol)erse seg*n esa doctrina o
solucin anterior de un tribunal!
En realidad e$isten distintas formas de precedente, seg*n emanen de rganos
jurisdiccionales o de rganos de la administracin, de suerte que suele
hablarse del precedente judicial Qque es el ms usual y el que ocupar
esencialmente nuestra atencin Q y el precedente administrati)o, que se
establece por rganos de la administracin, pero siempre en funcin
jurisdiccional!
Eormalmente el precedente como fuente creadora de Derecho se encuentra de
dos formas y con matices diferentes el en llamado sistema de Common "aR o
sistema anglosajn y en el sistema conocido como continental o 'istema
romano francs!
- 2recedente @oriontal: 'e ha distinguido que el precedente hori%ontal, es
aquel que debe obser)arse por el mismo jue% o corporacin que lo gener o
por otro<a: de igual jerarqua funcional,

- 2recedente 5ertical: precedente )ertical, que es el que pro)iene de un
funcionario o corporacin de superior jerarqua, particularmente de aquellas
que en cada uno de los distintos mbitos de la jurisdiccin se desempe4an
como rganos lmite! De manera que, para garanti%ar un mnimo de seguridad
jurdica a los ciudadanos, los funcionarios judiciales deben tener en cuenta que
al momento de fallar, se encuentran )inculados en sus decisiones por la regla
jurisprudencial que para el caso concreto ha dictado el rgano unificador Q en
la jurisdiccin ordinaria o en la constitucional!
7-E!ecto 4urdico de los precedentes constitucionales.
El precedente judicial se construye a partir de los hechos de la demanda!
Constituye adems el principio general en el cual se apoya el jue% para dictar
su sentencia, contenida en la ratio decidendi, esta compuesta, al igual que las
reglas jurdicas ordinarias, por un supuesto de hecho y una consecuencia
jurdica!
De ah que, cuando en una situacin similar, se obser)e que los hechos
determinantes no concuerden con el supuesto de hecho, el jue% esta legitimado
para no considerar )inculante el precedente!
El precedente constitucional se enmarca en la legitimacin de las decisiones en
los tribunales, es por ello, que la persona ju%gadora debe conocer sus efectos
)inculantes, especialmente cuando esta presente la consagracin de derechos
fundamentales!
En sentido practico tiene una funcin similar a la de la jurisprudencia, siendo
aplicado no solo a los temas de derecho constitucional per se, sino que
tambin pueden ser aplicados en todas las dems materias que de alguna
manera estn )inculadas a los derechos fundamentales!
8-<an su!iciente. ?biter dictum. #tare decisis!
- <an #u!iciente <%atio decidendi?:
>ace referencia a aquellos argumentos en la parte considerati)a de
una sentencia o resolucin judicial que constituyen la base de la decisin
del tribunal acerca de la materia sometida a su conocimiento!
En el common la(, es decir, en el derecho anglosajn, la ratio decidendi tiene
gran importancia, pues al contrario del obiter dictum, s tiene carcter
)inculante y, por tanto, obligan a los tribunales inferiores cuando deben resol)er
casos anlogos <principio de stare decisis:!
- ?biter Dictum:
Esto significa dic#os al pasar, es toda aquella refle$in adelantada por el jue%
al moti)ar su fallo, pero que no es necesaria a la decisin, por lo cual son
opiniones ms o menos incidentales en la argumentacin del funcionario!
"os obiter dicta tienen una fuer%a persuasi)a, que puede ser mayor o menor
seg*n el prestigio y jerarqua del tribunal pero no son )inculantes& un dictum
constituye entonces, en principio, un criterio au$iliar pero no obligatorio para los
otros jueces!
- #tare Decisis# es una locucin latina, que se traduce interpretati)amente
como Fmantenerse con las cosas decididasF, utili%ada en derecho para referirse
a la doctrina seg*n la cual las sentencias dictadas por
un tribunal crean precedente judicial y )inculan como jurisprudencia a aquellas
que, sobre el mismo objeto, se dicten en el futuro!
Esta locucin ms bre)e pro)iene de resumir una ms e$tensa que
dice# 'taredecisis et non quieta mo)ere!
Esta doctrina es propia del derecho anglosajn, y no tiene tanta fuer%a en
sistemas de derecho continental, en donde la jurisprudencia tiene una
obligatoriedad mucho ms reducida y la capacidad del jue% de interpretar
la ley seg*n su criterio es mucho ms amplia!
"a mayora de los sistemas, sin embargo, reconocen que la jurisprudencia
reiterada debe de alguna forma )incular a los jueces pues, si bien son
independientes, es necesario e)itar que sus sentencias sean totalmente
impre)isibles, o que dicten sentencias contradictorias, o de forma catica! 1or
eso se establecen regulaciones que consideran la jurisprudencia, fuente del
derecho, con mayor o con menor pre)alencia sobre las otras fuentes!
Conforme al principio staredecisis, al estar o seguir lo decidido, las decisiones
precedentes sobre idnticas cuestiones deben ser seguidas por los tribunales,
por ello obligados a acatar o cumplir con los asuntos resueltos! Es una m$ima
general de que cuando un punto se ha resuelto mediante una decisin, que
forma un precedente que no podr dejar de aplicarse sal)o que otras
circunstancias modifiquen el statu quo, el dejar estar lo anteriormente decidido
obliga a tener que argumentar slidamente el cambio adoptado, por lo que la
doctrina del staredecisis no impide )ol)er a e$aminar y, si es necesario,
in)alidar las decisiones anteriores, con la dificultad de considerar una serie de
factores, incluyendo la edad de la precedente que se deja de seguir, la
naturale%a y el grado de confian%a p*blica y pri)ada en la que se apoya la
)ariacin, y su compatibilidad o incompatibilidad con otras normas legislati)as!