Resumo

O trabalho objetiva analisar comparativamente os limites e as sadas encontradas

pelo constitucionalismo latino-americano em seus 200 anos de existncia. Nesse
cenrio, merecem destaque as mudanas sociais e polticas ocorridas tanto no decor-
rer do sculo XIX, como no nal do sculo passado. Trazendo baila o pensamento
de Roberto Gargarella, questiona-se primariamente se a hodierna redenio do
Estado e seus desdobramentos representam instrumentos aptos para romper tanto
com a marca da desigualdade, quanto com uma concepo elitista de democracia, car-
actersticas historicamente vislumbradas por aqui. A partir disso, o paper abre espao
Impasses e alternativas em 200 anos
de constitucionalismo latino-americano
Deadlocks and alternatives in 200 years
of Latin American constitutionalism
Jos Ribas Vieira
1
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Brasil
jribas@ufrj.br
Fabiana de Almeida Maia Santos
2
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil
fabianmaia@gmail.com
Gabriel Lima Marques
2
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil
gabriel-marques@hotmail.com
Rafael Bezerra de Souza
2
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil
rafaelbezerras@gmail.com
Srgio Bocayuva Tavares de Oliveira Dias
2
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil
sergiobod@gmail.com
1
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Rua Marques de So Vicente, 225, Ala Frings, 6 andar, 22453-900, Rio de Janeiro, RJ, Brasil.
2
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Rua Moncorvo Filho, 8, trreo, 20211-340, Rio de Janeiro, RJ, Brasil.
Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito (RECHTD)
5(2):122-132, julho-dezembro 2013
2013 by Unisinos - doi: 10.4013/rechtd.2013.52.04
Ribas Vieira, Santos, Marques, Souza & Dias | Impasses e alternativas em 200 anos de constitucionalismo latino-americano
Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito (RECHTD), 5(2):122-132 123
Introduo
O nal do sculo XX tem sido marcado por um
amplo questionamento do legado do constitucionalis-
mo advindo do ps-45. Embora se reconhea a forte
presena da efetivao de direitos fundamentais, seus
limites institucionais so questionados, assim como
a legitimidade da jurisdio constitucional. Fora esse
plano conceitual, merece acrscimo o surgimento de
novas modalidades de constitucionalismo, dentre as
quais estaria inserido o novo constitucionalismo latino-
americano, dotado de uma pretenso de rompimento
ou ao menos de releitura, confrontada com a vertente
tradicional europeia. Indagaes surgem sobre esta mo-
dalidade ser um enfrentamento decisivo ao legado arrai-
gado da prpria trajetria latino-americana. Nessa linha
de um possvel distanciamento a um corpo constitucio-
nal consolidado, investiga-se qual nova concepo seria
apontada. Identicada a presena de um novo constitu-
cionalismo regional, prope-se, a seguir, examinar suas
manifestaes em dilogo com a herana eurocntrica.
A trajetria do constitucionalismo
latino-americano: continuidade
ou ruptura?
Ao analisarmos a extensa obra do constituciona-
lista argentino Roberto Gargarella, saltam aos olhos dois
aspectos que se notabilizam por serem vislumbrados em
quase todos os trabalhos do autor, sua crtica constante
a uma concepo elitista de democracia
3
e sua preocu-
pao em relao s desigualdades sociais. Exatamente
por isso, vale destacar, essa parte do trabalho ter como
preocupao demonstrar, comparativamente, o modo
como essas duas categorias centrais perpassam os escri-
tos do professor portenho sobre o constitucionalismo
latino-americano dos sculos XIX e XXI.
tambm para uma contextualizao do atual momento do constitucionalismo latino-
americano, onde a ele aplica-se o adjetivo Novo, em razo da perspectiva explicativa
apresentada por Roberto Viciano e Rubn Dalmau. Dando continuidade, o estudo
aborda ainda, consoante o olhar de Raquel Yrigoyen, o constitucionalismo pluralista
em suas principais vertentes, realando-se a autodeterminao dos povos indgenas.
E, por m, arremata com a proposta de Boaventura de Sousa Santos, que postula pela
refundao do Estado, em frontal contraposio a uma viso de quebra.
Palavras-chave: constitucionalismo latino-americano, Estado, pluralismo.
Abstract
The paper aims to comparatively analyze the limits and solutions found by Latin Ameri-
can constitutionalism in its 200 years of existence. In this scenario, it must be highlighted
the social and political changes both in the course of the 19
th
century as the end of
the last century. Considering Roberto Gargarellas ideas, we primarily wonder if todays
redenition of the state and its offshoots are able to break both with the mark of
inequality as well as with an elitist meaning of democracy, features that are historically
envisioned here. Based on this, we also discuss the contextualization of the current mo-
ment of Latin American constitutionalism, to which we give the adjective new due to the
explanatory perspective presented by Roberto Viciano and Rubn Dalmau. Then, the
study addresses, in accordance with the view of Raquel Yrigoyen, the pluralist constitu-
tionalism in its main aspects, highlighting the self-determination of indigenous peoples.
Finally, we conclude with Boaventura de Sousa Santoss proposal, which postulates the
refounding of the State, contrasting with a breaking view.
Key words: Latin American constitutionalism, State, pluralism.
3
Concepo tradicional nos pases latino-americanos e que tem por objetivo transferir direta ou indiretamente o poder poltico das mos do povo para grupos
especcos de dominao.
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124 Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito (RECHTD), 5(2):122-132
A partir de 1810, com os processos de inde-
pendncia na Amrica Latina, destaca o catedrtico da
Universidade de Buenos Aires a existncia de um ver-
dadeiro caos constitucional. Em um curto espao de
tempo, aproximadamente 50 anos, a efervescncia das
ideias fez com que leis fundamentais fossem produzidas
aos montes. Contudo, em meio desordem, um modelo
de organizao poltica
4
ganhou notoriedade e tornou-
se, com o passar dos anos, o mais inuente dentre os
adotados pelos pases da Amrica Latina, o chamado
modelo individualista ou liberal. A adeso em massa a
ele, ainda consoante o autor, deu-se principalmente na
segunda metade do sculo XIX, como reao a dois ou-
tros modelos organizativos que existiam poca, mas
que representavam cada qual um extremo. Estes eram o
perfeccionista ou conservador, cuja tendncia era a tira-
nia, e o modelo coletivo ou populista, que se inclinava
anarquia (Gargarella, 2003, p. 305).
Conveniente aos interesses das elites criollas
recm-chegadas ao poder, o modelo tido como con-
servador, de tradio hispnica, inspirou, se no todas,
quase todas as constituies elaboradas nos primeiros
anos que se seguiram s revolues. Anal, arrefecido o
calor da independncia, fazia-se necessrio organizar a
sociedade de modo tal que fosse mantida a ordem e a
estabilidade poltica daqueles que se elevavam, a partir
de ento, condio de governo. Para tanto, a soluo
apresentada por este constitucionalismo dito perfec-
cionista foi concentrar o poder poltico nas mos de
alguns poucos, que, por serem mais ilustrados, teriam
condies de decidir melhor os principais assuntos de
interesse dos jovens Estados. Tal soluo, aplicada or-
ganizao institucional, resultou na congurao de um
poder executivo forte, dotado de poderes excepcio-
nais a serem utilizados em situaes de crise externa
e interna, na estruturao de um poder legislativo dbil,
submetido ao executivo e de preenchimento censit-
rio,
5
na organizao territorial de carter centralizado,
bem como na mitigao dos direitos civis sob o pretex-
to da preservao de certos valores morais
6
e polticos,
os quais deveriam ser compartilhados por toda a socie-
dade (Gargarella, 2003, p. 308-310).
Todavia, em contraponto ao modelo conser-
vador havia o chamado modelo populista ou rousse-
auniano, que propugnava um desenho constitucional
completamente distinto. Suas propostas centravam-se
na constituio de uma organizao territorial descen-
tralizada e na defesa de um parlamento poderoso, que,
atravs do princpio majoritrio, submeteria os ditames
da vontade popular reta observncia dos poderes
executivo e judicirio. Duramente criticado por subor-
dinar direitos individuais aos interesses majoritrios, o
ideal coletivo, de acordo com Gargarella (2003, p. 321),
7

no encontrou um espao poltico propcio para o seu
desenvolvimento direto na Amrica Latina. Suas refe-
rncias, de maneira mais robusta, deram-se quase que
exclusivamente na Europa, sobretudo na Frana, e no
debate constituinte norte-americano, no qual saiu per-
dedor. Entretanto, ao contrrio do que se possa pensar
primeira vista, isso no quer dizer que o constitucio-
nalismo populista fosse desconhecido por aqui poca;
na verdade, foi justamente ao contrrio, anal, tanto se
sabia dele, que frequentemente se utilizavam exemplos
deste modelo para incutir no imaginrio popular como
uma participao mais aberta poderia representar uma
verdadeira ameaa governabilidade e estabilidade
social, to caras naquele perodo histrico (Gargarella,
2003, p. 325).
No meio de tudo isso, por m, havia ainda o mo-
delo liberal-individualista, de matriz essencialmente nor-
te-americana e que se colocava como um meio termo
entre os modelos conservador e populista. Conforme
identica o constitucionalista de Buenos Aires (Garga-
rella, 2003, p. 326), o liberalismo tinha como pauta dois
atributos que so essenciais para a sua compreenso, a
ideia de que o Estado deveria ser neutro, no poden-
do, portanto, imiscuir-se nas escolhas pessoais de seus
cidados, e a tese de que todos deveriam ser tratados
com igual respeito e considerao. Para que isto se con-
cretizasse, continua o autor (Gargarella, 2003, p. 328), o
modelo recomendava a adoo de constituies orien-
tadas fundamentalmente a limitar o poder das maiorias,
motivo pelo qual se mostrava necessria a adoo do
checks and balances, e de seus mecanismos tradicionais
de controle institucional, tais como o bicameralismo, o
controle judicial das leis e o veto presidencial.
Ocorre que o medo em relao ao projeto po-
ltico rousseauniano fez com que, a partir da segunda
4
Vale a referncia de que, para Gargarella, um modelo constitucional um tipo ideal acerca do modo de organizar a estrutura bsica da sociedade. Assim, a constituio,
para o autor, desempenha um papel fundamental, uma vez que nela que se escrevem os princpios orientadores da sociedade (Gargarella, 2003, p. 306).
5
Um exemplo que pode ser citado o constante da constituio do Equador de 1843, onde o legislativo era convocado somente uma vez a cada quatro anos, e onde
se permitia ao executivo, dentre outras coisas, suspender procedimentos judiciais. No mesmo sentido, pode-se aludir, de igual modo, lei fundamental do Peru de 1826,
em que se consagrou Simn Bolvar tanto como presidente vitalcio quanto como irresponsvel politicamente.
6
A ideia era a construo de uma cidadania que compartilhasse dos mesmos valores morais, sobretudo religiosos. Um exemplo disso pode ser tomado da carta poltica
do Equador de 1869, que condicionava direitos civis adoo da f catlica.
7
O autor chama a ateno para o exemplo do General Artigas, que, segundo ele, foi um dos poucos que defendeu na Amrica Latina o modelo constitucional coletivo.
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metade do sculo XIX, os representantes do modelo
conservador se unissem em pacto aos do liberalismo
individualista. Isso, por sua vez, trouxe como consequn-
cia uma verdadeira esquizofrenia constitucional. Anal,
inspiradas pelo chamado discurso da desconana,
8
as
novas cartas polticas no tinham outro objetivo seno,
por um lado, desenhar instituies limitadoras da par-
ticipao popular e, por outro, estabelecer mecanismos
perpetuadores das desigualdades sociais, que, diga-se de
passagem, j eram profundas poca. Ou seja, direitos
civis amplssimos e direitos polticos restritos, essa foi,
em sntese, a tnica do constitucionalismo latino-ameri-
cano do sculo XIX, que, espraiando-se por toda a or-
ganizao social e institucional desses pases, fez surtir
seus efeitos tambm no sculo XX.
Ora, eis aqui, portanto, uma das crticas de Gar-
garella dirigidas ao que se convencionou denominar
de novo constitucionalismo latino-americano. Para o
autor, o sculo XX foi marcado essencialmente pela
incorporao de novos paradigmas, tais como os direi-
tos sociais, a partir da constituio mexicana de 1917.
Todavia, ao mesmo tempo em que se assimilaram no-
vas perspectivas, manteve-se um apego a velhas con-
cepes, como, por exemplo, o hiperpresidencialismo
(Gargarella e Courtis, 2009, p. 29), produto da incor-
porao de um checks and balances desbalanceado
(Gargarella, 2010, p. 19). Assim, para ele, a nica forma
de superar essa realidade essencialmente contradit-
ria seria atravs de uma reforma institucional profunda
que, em alguns casos, ou no foi feita ou vem sendo
feita de forma tmida.
Neste sentido, analisando as novas cartas polti-
cas produzidas por Venezuela, Equador e Bolvia no co-
meo do sculo XXI, Gargarella chega concluso de
que, em matria de direitos sociais, culturais e indgenas,
os textos so extremamente generosos. Porm, no que
tange parte do poder propriamente dito, o profes-
sor argentino chama a ateno para o fato de que os
mesmos deixam a desejar, uma vez que insistem, quase
todos, na manuteno de velhas estruturas moldadas a
partir de um projeto poltico liberal-conservador e que
historicamente apenas serviu para o estrangulamento
dos direitos concedidos pela lei fundamental (Gargarella
e Courtis, 2009, p. 10-11). Desta forma, para o autor, a
promulgao de novas leis e, dentre elas, de uma nova
magna carta assume um carter extremamente relevan-
te para a superao das desigualdades polticas, institu-
cionais e sociais que ainda persistem na Amrica Latina.
Contudo, para ele, isso no o suciente. Na verdade,
alerta Gargarella (2011, p. 23), se o objetivo superar,
de fato, o legado liberal-conservador, a nica sada pos-
svel deve estar atenta necessariamente a um redesenho
institucional.
O constitucionalismo da Amrica
Latina hoje: enquadramento e
explicao
Uma devida anlise acerca do constitucionalismo
contemporneo na Amrica Latina demanda, em que
pese o fato de ambos compartilharem uma formao
cultural e prossional europeia, a leitura dos estudos
produzidos pelos professores Roberto Viciano Pastor
9
e
Rubn Martnez Dalmau
10
, considerados os precursores
do desenvolvimento terico do chamado novo consti-
tucionalismo latino-americano.
Decerto, j havia ampla produo acadmica
acerca das experincias constitucionais desenvolvidas
nos pases latino-americanos. Todavia, cabe o reconhe-
cimento do ineditismo da abordagem promovida pelos
autores na sistematizao das inovaes normativas
constantes principalmente nas constituies andinas,
decorrente em grande parte do trabalho in loco desen-
volvido quando da sua participao como assessores
constituintes dos processos constitucionais do Equador,
Bolvia e Venezuela.
Partindo da perspectiva histrica dos paradig-
mas constitucionais evidenciados na Amrica Latina,
especicamente da transio do velho constituciona-
lismo para o chamado novo constitucionalismo, Vicia-
no e Dalmau promovem o cotejo entre o chamado
neoconstitucionalismo e o novo constitucionalismo
latino-americano, com nfase na considerao dos
processos constituintes.
Inicialmente, em anlise do neocons-
titucionalismo
11
, os autores o consideram uma teoria
do Direito, e no uma teoria da constituio. Assim sen-
8
O discurso da desconana foi de suma importncia no momento fundacional latino-americano. Sustentado pelas elites, possua os seguintes traos comuns: preocu-
pao com a ordem e a estabilidade poltica; temor frente anarquia; preveno participao das maiorias na poltica e crtica s abstraes das teorias estrangeiras,
distantes da realidade (Gargarella, 2011, p. 3).
9
Professor catedrtico de direito constitucional da Universidade de Valncia e coordenador da Rede por um Novo Constitucionalismo.
10
Professor titular de direito constitucional da Universidade de Valncia e presidente do Centro de Estudos Polticos e Sociais.
11
Faz-se necessria a ressalva epistemolgica de que resta inconsistente qualquer tentativa de categorizar de modo uniforme o presente fenmeno constitucional, haja
vista as variadas formas de entend-lo e interpret-lo j consagradas em doutrina nacional e estrangeira. Neste sentido, Miguel Carbonell (2003), em coletnea clssica
sobre o tema, o dene como Neoconstitucionalismo(s), tendo em vista as mltiplas possibilidades de construo e constituio desse movimento.
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do, embora ambos reconheam a existncia do fen-
meno da constitucionalizao do direito,
12
possuindo
como caractersticas marcantes a centralidade da cons-
tituio e a sua efetivao calcada na Jurisdio Consti-
tucional, bem como a fora normativa dos princpios no
ordenamento jurdico, entendem que no possui em seu
bojo qualquer intento de ruptura de paradigma consti-
tucional, apenas visando converso do Estado de Di-
reito em Estado Constitucional de Direito (Viciano e
Dalmau, 2010a, p. 17-18).
Desta feita, o neoconstitucionalismo constituir-
se-ia como corrente doutrinria de origem acadmica,
enquanto que o novo constitucionalismo apresentar-
se-ia como um movimento baseado nas demandas sociais
e manifestaes populares. Todavia, ressaltam os autores,
trata-se de uma corrente constitucional em processo de
construo doutrinria, com elementos comuns com o
modelo de matriz europeia, contudo, de carter no her-
mtico (Viciano e Dalmau, 2011a, p. 312-313, 2011b, p. 4).
Assim sendo, apesar de identicarem a absoro
de elementos caractersticos do neoconstitucionalis-
mo pelo modelo latino-americano, mormente, a im-
pregnao da constituio no ordenamento jurdico e
o seu foco na interioridade da constituio, ou seja,
a sua normatividade, consideram como eixo central
do novo constitucionalismo a busca da legitimidade
democrtica foco na exterioridade da constituio
de base extrajurdica, assegurada a partir da participa-
o poltica e da cidadania ativa e da primazia da sobera-
nia popular quando do exerccio do poder constituinte
derivado (Viciano e Dalmau, 2010a, p. 18-19, 2011b, p. 4).
Por conseguinte, umas das principais diferenas
que distinguem o velho constitucionalismo da Amri-
ca Latina do novo paradigma constitucional materializa-
do no novo constitucionalismo latino-americano diz
respeito aos processos constituintes. Enquanto naquele
se constatava um acordo entre as elites polticas e eco-
nmicas alheio natureza soberana essencial do poder
constituinte, neste se evidencia uma dinmica partici-
pativa e popular. Assim, os autores qualicam o novo
paradigma constitucional como um constitucionalismo
sem pais, no qual restaria assegurada a vontade popular
na conduo dos processos constituintes democrticos,
em contraste com a concepo vigente no velho cons-
titucionalismo (Viciano e Dalmau, 2010a, p. 22, 2010b,
p. 9-13, 2011b, p. 9).
Nesse sentido, armam Viciano e Dalmau:
O novo constitucionalismo recupera a origem revo-
lucionria do constitucionalismo, dotando-o dos me-
canismos atuais que podem faz-lo mais til na eman-
cipao e avano dos povos atravs da constituio
como mandato direto do poder constituinte e, em
consequncia, fundamento ltimo do poder constitu-
do (Viciano e Dalmau, 2011b, p. 4).
Desta feita, identicam a constituio colombia-
na de 1991 como sendo vanguardista neste processo,
na qual se evidenciaram intensa mobilizao da socie-
dade civil (movimento stima cdula) e uma Assem-
bleia Constituinte marcadamente democrtica, ainda
que sem o referendo de raticao popular (Viciano e
Dalmau, 2010a, p. 23-24, 2010b, p. 16-17).
Em realidade, quando da anlise dos pressupos-
tos elencados pelos autores espanhis como elementos
caractersticos do novo constitucionalismo latino-ame-
ricano, quais sejam: (a) referendo ativador do processo
constituinte; (b) referendo de aprovao do texto cons-
titucional; (c) rigidez para a reforma constitucional, pode-
se concluir que foi a constituio da Venezuela de 1999
a primeira a se enquadrar perfeitamente nestes critrios
(Viciano e Dalmau, 2010a, p. 25-33, 2010b, p. 12).
Posteriormente, incorporaram-se ao novo para-
digma constitucional as constituies originadas a par-
tir dos processos constituintes ocorridos no Equador
(2007-2008) e na Bolvia
13
(2009).
Cabe o registro da ressalva dos autores acerca da
constituio equatoriana
14
, quanto ao exerccio do poder
constitudo. Diferentemente das constituies boliviana e
venezuelana, nas quais restara excluda a previso de seu
exerccio, a carta equatoriana ainda prev a sua reforma
pelo poder constitudo, exceto suas clusulas fundamen-
tais, que dizem respeito a direitos e garantias fundamen-
tais, estrutura e elementos fundamentais do Estado ou
procedimento de reforma da constituio (Viciano e Dal-
mau, 2010a, p. 33, 2011b, p. 18, 2010b, p. 18).
Constata-se, assim, o fomento ao fortalecimento
do poder constituinte, a partir da ideia de continuidade
constitucional, que ressalta a eliminao do poder cons-
12
Este fenmeno tambm concebido na doutrina estrangeira, nas palavras do jurista italiano Riccardo Guastini (2003), como impregnao da constituio no orde-
namento jurdico.
13
O referido enquadramento pode ser constatado a partir da leitura do artigo 408, inciso I, da Constituio boliviana, o qual prescreve o procedimento para a refor-
ma total da constituio: A reforma total da constituio, ou aquela que afete suas bases fundamentais, os direitos, deveres e garantias, ou a primazia e reforma da
constituio, ter lugar atravs de uma Assembleia Constituinte originria plenipotenciria, ativada pela vontade popular, pelo aceite de pelo menos vinte por cento do
eleitorado, pela Assembleia Legislativa Plurinacional, ou pelo presidente do Estado. A assembleia constituinte se autorregular por todos os efeitos. Para a entrada em
vigncia da reforma, ser necessria a raticao popular mediante referendo (Frum das Cortes Supremas do Mercosul, 2013).
14
Para a compreenso das possibilidades de reforma constitucional da constituio equatoriana, sugere-se a leitura dos artigos 441, 442 e 444 (Equador, 1998).
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titudo e ampliao dos atores constitucionais, quando
do exerccio do poder de reforma, calcado na primazia
da soberania popular.
Ainda, como caractersticas desse novo para-
digma constitucional elencam-se: (a) a originalidade
dos institutos previstos no texto constitucional; (b) a
limitao da atuao do poder constitudo; (c) rigidez
constitucional (Viciano e Dalmau, 2010a, p. 24-26); (d)
o fomento participao popular, mediante o desen-
volvimento de novos instrumentos de democracia par-
ticipativa e cidadania ativa, em reviso do modelo de
democracia representativa, baseado na representao
poltica atravs de partidos polticos (Viciano e Dalmau,
2010a, p. 34-35).
Como atributo peculiar ao novo constituciona-
lismo latino-americano, tm-se o reconhecimento e o
empoderamento da populao indgena, historicamente
marginalizada dos processos poltico-decisrios, fato
evidenciado na fundao do chamado Estado Plurina-
cional da Bolvia, no qual as 36 etnias indgenas so re-
conhecidas como naes; na coexistncia da jurisdio
exercida pela Justia Indgena Campesina com a Jurisdi-
o Ordinria, bem como na composio mista do Tri-
bunal Constitucional Plurinacional
15
.
Ainda resta evidenciada nas cartas constitu-
cionais identicadas com o novo constitucionalismo
latino-americano a preocupao com a postura con-
tra-hegemnica e de enfrentamento a diretrizes eco-
nmicas fundadas em doutrina neoliberal, haja vista a
previso expressa constitucional de estatizao da pol-
tica econmica, do fomento da economia solidria e da
preservao dos recursos naturais decorrente do mo-
delo biocntrico, que prescreve direitos fundamentais
Pachamama, e no apenas pessoa humana (modelo
antropocntrico).
Por m, cabe a meno da expressa ressalva
dos autores em no vincular a constituio brasileira
de 1988, a constituio peruana de 1992, decorrente
de autogolpe promovido pelo ento presidente Alberto
Fujimori, e a reforma constitucional argentina de 1994
ao novel paradigma constitucional latino-americano (Vi-
ciano e Dalmau, 2011a, p. 319-320).
No caso brasileiro, a desconsiderao se justi-
caria pelo seu processo constituinte decitrio de
legitimidade democrtica, vivenciado durante o regime
militar, haja vista a participao de representantes da di-
tadura militar na composio da Assembleia Nacional
Constituinte; a ausncia de consulta popular para a ati-
vao do poder constituinte e a de raticao popu-
lar do projeto nal da constituio (Viciano e Dalmau,
2011a, p. 318-319, 2010b, p. 11-12).
Como sntese das aproximaes e tenses entre
o neoconstitucionalismo e o novo constitucionalis-
mo latino-americano, veja o Quadro 1.
O constitucionalismo pluralista:
autodeterminao e povos indgenas
Segundo Yrigoyen (2010, p. 1), essa atual vertente
do constitucionalismo regional conduz superao da
concepo tradicional e europeia do Estado-nao. O
trao marcante do Estado Moderno repousa sobre o
monoplio estatal da produo normativa e do uso da
violncia institucionalizada.
Chevallier (2009, p. 15), tratando do assunto com
enfoque estritamente eurocntrico, enfatiza que tal ins-
titucionalizao do poder do Estado Moderno tem a
pretenso de estabelecer um quadro de submisso pol-
tica geral e impessoal, com a consequente produo de
um novo quadro de submisso, a cidadania, excluden-
te dos demais vnculos paralelos ou concorrentes. Com
isso, a soberania estatal representada no monoplio
do uso de fora e produo do Direito viabiliza a for-
mao de unidade de valores.
Este quadro ortodoxo j vinha sendo objeto de
questionamentos fora do contexto da Amrica latina.
Com efeito, Chevallier (2009, p. 144-145) fala em um
Estado ps-moderno, que tambm passa por um estgio
de superao do monismo jurdico, exatamente como
aponta Yrigoyen. Contudo, a perspectiva de exame das
mudanas parte de pressupostos relacionados inu-
ncia da globalizao na produo normativa e quanto
forma de soluo de conitos. O mercado interna-
cional o responsvel por este direito plural ps-
moderno, pois os operadores econmicos passam a de-
mandar a aplicao de regras prprias para a adequada
regulao da dinmica da globalizao, da o surgimento
das normas exveis no mbito do direito internacio-
nal, resoluo de conitos conforme a lex mercatoria e a
nfase na arbitragem.
Enquanto o marco caracterstico do Estado ps-
moderno est relacionado ao modelo econmico vigen-
te, a vertente mais atual do constitucionalismo latino-
americano nada tem com isso, pois o rompimento com
15
Para a devida compreenso do reconhecimento da autonomia da Jurisdio Indgena cf. a Sentena Constitucional Plurinacional 1422/2012 (Supremo Tribunal Federal,
2013a). Esta iniciativa foi elogiada pela ONU, considerando que o reconhecimento da justia indgena pode agregar valor justia ordinria na Bolvia, recuperando a
sua credibilidade (Supremo Tribunal Federal, 2013b).
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o monismo jurdico assenta-se no reconhecimento da
autonomia de grupos culturais distintos no mbito de
um mesmo Estado. A matriz, portanto, realmente di-
ferente, visualizando-se o carter original de refundao
do Estado com base na coexistncia de uma diversidade
de culturas, superando-se a distorcida viso de unidade
de valores forjada com a ascenso do Estado moderno.
Tal processo, contudo, no uniforme; por isso, Yrigoyen
(2010, p. 6) traa as suas diferentes vertentes.
Merece destaque a percepo de que uma or-
dem jurdica dotada de unidade de valores e cultura tal
como preconcebida pelo Estado moderno foi logo ado-
tada no surgimento dos Estados independentes, segundo
um modelo de assimilao para converso de ndios em
cidados, um projeto missionrio-civilizador de evangeli-
zao e civilizao (Yrigoyen, 2010, p. 6), a exemplo da
viso colonial de expanso da f crist pelo novo mundo.
A independncia das naes latino-americanas no trou-
xe, portanto, signicativo rompimento com o modelo
precedente no que tange ao reconhecimento da autono-
mia dos povos indgenas. Este panorama sofre alterao
somente no sculo XX, com o advento da Constituio
mexicana de 1917 e o reconhecimento de direitos e su-
jeitos coletivos, dentre eles, as comunidades indgenas,
contudo, sob a perspectiva de integrao destas comuni-
dades ao Estado por meio de polticas de reforma agrria
e garantia de alguns direitos e respeito a especicidades
culturais, sem viabilizar, contudo, qualquer manifestao
de autonomia (Yrigoyen, 2010, p. 7).
Tal perspectiva integracionista identicada
tambm na Conveno n. 107 da OIT, notadamente no
art. 2, onde se l a previso de polticas de proteo
das populaes interessadas e tambm para a integra-
o progressiva na vida dos respectivos pases. Yrigoyen
(2010, p. 8) registra, contudo, que o integracionismo re-
ceia o rompimento da unidade nacional. neste cenrio
que se situa o Estatuto do ndio (Lei 6.001/73), ao rela-
cionar em seu art. 4 critrios de classicao do ind-
gena a partir de seu grau de contato e integrao com
a comunho nacional e o sistema especial de tutela
queles que o poder pblico tachar como ainda no
integrados (art. 7 do Estatuto do ndio).
Quadro 1. Aproximaes e tenses entre o neoconstitucionalismo e o novo constitucionalismo latino-americano.
Chart 1. Approaches and tensions between the neoconstitutionalism and new Latin American constitutionalism.
Neoconstitucionalismo Novo constitucionalismo latino-americano
Pontos de aproximao
- A constitucionalizao do ordenamento jurdico;
- A rigidez constitucional;
- A fora normativa dos princpios e a sua presena abundante nas constituies;
- Constituies analticas/prolixas (busca da permanncia da vontade do constituinte, em face da necessidade de
estabilidade institucional).
Pontos de tenso
Fomento do alargamento da Jurisdio Constitucional
sob a primazia do Poder Judicirio.
Fortalecimento do Poder Constituinte e ampliao
dos atores constitucionais, sob a primazia da soberania
popular.
Efetivao da constituio centrada na Jurisdio
Constitucional.
Efetivao da constituio centrada na participao
popular nos processos de interpretao e alterao da
Constituio.
A dignidade da pessoa humana alada ao centro do
ordenamento jurdico Modelo Antropocntrico.
A defesa da Pachamama e Sumak Kawsay Modelo
Biocntrico.
Adoo de princpios constitucionais clssicos (ex.:
separao dos poderes, rigidez constitucional).
Adoo de princpios constitucionais clssicos e outros
originais (Pachamama e Sumak Kawsay).
Jurisdio Constitucional ordinria (monismo jurdico). Coexistncia entre Jurisdio ordinria e Justia Indgena
Campesina (pluralismo jurdico).
Estado Constitucional de Direito. Estado Plurinacional de Direito.
Ribas Vieira, Santos, Marques, Souza & Dias | Impasses e alternativas em 200 anos de constitucionalismo latino-americano
Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito (RECHTD), 5(2):122-132 129
Este quadro somente se altera mais recente-
mente, com o advento do Constitucionalismo Pluralista,
iniciado na dcada de 80, composto de trs ciclos com
caractersticas prprias.
Em sua primeira fase, o constitucionalismo multi-
cultural institucionaliza o conceito de diversidade cultu-
ral da sociedade, acompanhado do reconhecimento de
direitos individuais e coletivos, incluindo a direitos ind-
genas especcos. No h mais referncia integrao
das populaes interessadas, mencionadas na Conven-
o 107 da OIT, mas uma viso de que as diferenas
culturais so valiosas em si mesmas, por tal razo mere-
cedoras de proteo. neste estgio que se encontra a
Constituio do Brasil de 1988 (Yrigoyen, 2010, p. 8), o
que de fato pode ser extrado do caput de seu art. 231 e
tambm da redao do pargrafo primeiro do referido
artigo, donde se retira a funcionalidade das terras tra-
dicionalmente ocupadas como instrumento de manu-
teno de usos, costumes e tradies.
O ciclo seguinte inaugura o constitucionalismo
pluricultural na dcada de noventa, notadamente com o
advento da Conveno 169 da OIT, que, alm de manter
as conquistas do ciclo anterior, assegura a ocializao
de idiomas prprios, acesso a terras, a consultas quanto
tomada de decises que afetem os povos indgenas e
reconhecimento de autoridades indgenas, seu direito
costumeiro e sistemas de justia peculiares (Yrigoyen,
2010, p. 9).
No ponto, merece realce o art. 6 da Conven-
o. Ao estatuir a necessidade de consultas aos povos
interessados no caso da aplicao de suas disposies,
a norma no para por a, pois especica, no item 2 do
referido artigo, o objetivo de se chegar a um acordo e
conseguir o consentimento acerca das medidas propos-
tas. No obstante se tratar de uma consulta, a redao
do dispositivo autoriza concluir que a Conveno esta-
belece uma vinculao ao resultado expressado pelos
povos interessados. Deste modo, o direito autodeter-
minao fortalecido, ao menos no que diz respeito
aplicao da prpria conveno.
Outro trao caracterstico est previsto no art.
1 item 2 da Conveno ao estabelecer o critrio da
autodeterminao para denio da identidade indge-
na ou tribal. No h mais espao para a classicao
ocial das populaes indgenas segundo um parmetro
de maior ou menor integrao comunidade nacional.
Como a Conveno 169 da OIT foi formalmente inter-
nalizada no Brasil por meio de promulgao
16
Decre-
to n 5.051/2004 , torna-se evidente a revogao das
regras previstas no Estatuto do ndio, acima sumariadas,
viabilizando, pois, o reconhecimento de diferentes cultu-
ras, independentemente de ato do poder pblico.
Quanto autonomia coletiva indgena, esta fase
do constitucionalismo encontra respaldo expresso em
dispositivos peculiares de diversas constituies andinas
da dcada de 90, as quais reconhecerem a autoridade das
comunidades ou povos indgenas, suas normas prprias
para soluo de conitos e a prerrogativa de administrar
sua justia, com expressa ressalva de que as decises no
podem resultar contrrias s respectivas constituies e
s leis (Yrigoyen, 2010, p. 17), havendo tambm variaes
sobre a competncia territorial da jurisdio indgena, as-
sim como sobre as matrias passveis de julgamento.
A denio da competncia da jurisdio indge-
na foi um dos pontos mais sensveis deste constitucio-
nalismo pluricultural. Raquel Yrigoyen (2010, p. 18-19)
reala que na Colmbia, no obstante a inicial compre-
enso de que a competncia da jurisdio indgena -
xava-se pelo critrio territorial, independentemente da
matria e das pessoas envolvidas, houve um recuo da
Corte constitucional, que passou a exigir comprovada
diversidade cultural do envolvido no processo para re-
conhecer a competncia da jurisdio indgena. Contra-
riou-se, portanto, o critrio de autodeterminao linhas
acima referido. Tal viso restritiva tambm se repetiu no
Peru, na Venezuela e na Bolvia, no perodo precedente
atual constituio.
O passo seguinte o constitucionalismo plurina-
cional, inaugurado com os processos constituintes mais
recentes do Equador e, principalmente, da Bolvia. nes-
ta fase que ocorre a refundao do Estado para inclu-
so das naes originrias indgenas como sujeitos com
direito autodeterminao,
17
revertendo-se a excluso
histrica destes povos na formao da estrutura do Es-
tado (Yrigoyen, 2010, p. 22). Nesta linha, alm do reco-
nhecimento da diversidade cultural, j existente na fase
pluricultural, dentre outras previses, o art. 30 da cons-
tituio da Bolvia reconhece o exerccio de sistemas
jurdicos, polticos e econmicos prprios, bem como
a incorporao das instituies indgenas na estrutura
do Estado, superando-se, pois, o monismo jurdico, tal
como realado em linhas anteriores.
16
Sem embargo da discusso doutrinria sobre a imediata aplicao interna de Tratados de Direitos Humanos aps a raticao, independentemente de qualquer
decreto, com fundamento no pargrafo 1 do art. 5 da Constituio.
17
Conra-se o teor do art. 2 da constituio da Bolvia: dada a existncia pr-colonial das naes e povos indgenas originrios e camponeses, e seu domnio ancestral
sobre os territrios, garante-se sua livre determinao no marco da unidade do Estado, atravs do direito autonomia, ao autogoverno, ao respeito sua cultura, ao
reconhecimento de suas instituies e consolidao de suas entidades territoriais, conforme esta constituio e a lei.
Ribas Vieira, Santos, Marques, Souza & Dias | Impasses e alternativas em 200 anos de constitucionalismo latino-americano
130 Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito (RECHTD), 5(2):122-132
O mais notvel trao caracterstico deste consti-
tucionalismo plurinacional , sem dvida, a institucionali-
zao da jurisdio indgena, dotada da mesma hierarquia
atribuda jurisdio ordinria (art. 179, II da constituio
boliviana), afastando-se, pois, a possibilidade de que esta
ltima funcione como instncia de reviso da primeira.
A competncia da jurisdio indgena denida no art.
191 da carta fundamental boliviana segundo critrio pes-
soal, para o qual basta envolvimento de algum indgena na
demanda, critrio material, na forma estabelecida pela lei
de deslinde jurisdicional, e territorial.
A soluo de conitos de competncia envolven-
do a jurisdio indgena denida pelo Tribunal Cons-
titucional Plurinacional, conforme previso do art. 202,
II, da constituio boliviana. No ponto, cabe o registro
de que a prpria composio desta Corte de Justia
pensada para controvrsias desta natureza, nas quais se
descortina um possvel choque entre culturas,
18
pois h
exigncia de que parte de seus membros tenham ori-
gem indgena (art. 197, I), valendo ressaltar que todos os
juzes so eleitos segundo um critrio de plurinacionali-
dade, o que viabiliza o ingresso de um nmero maior de
membros de comunidades indgenas de acordo com sua
representatividade eleitoral.
Embora no resulte expresso do texto constitu-
cional boliviano, principalmente por faltar previso no
art. 202, o Tribunal Plurinacional reconhece a possibi-
lidade de operar como instncia revisora de decises
tomadas pela jurisdio indgena. Tal foi a compreenso
da sentena constitucional plurinacional 1422/2012,
proferida em 24 de setembro de 2012 (Supremo Tribu-
nal Federal, 2013b), caso em que foi deferida a reforma
de sano similar a um banimento aplicado pela justia
indgena sobre membros de uma famlia, no obstante
o ilcito tenha sido praticado por apenas um deles. Se-
gundo a fundamentao, a ao de liberdade, prevista no
art. 125 da Constituio, legitima tal atuao da Corte,
que analisa o teor da deciso da justia indgena confor-
me parmetros de um viver bem, dentre os quais um
exame de proporcionalidade,
19
decisivo para o desfecho
do julgamento.
De fato, o art. 190, II da Constituio boliviana
prev que a justia indgena deve respeitar direitos e ga-
rantias nela previstos, contudo, a deciso em questo d
mais nfase ao juzo de proporcionalidade da penalida-
de aplicada, descuidando de identicar alguma garantia
constitucional que poderia servir de anteparo pena
que acabou por passar da pessoa do ofensor.
Quanto ao tema, cabe lembrar a posio de Cla-
vero (2012, p. 37-38), no sentido de que o Tribunal Pluri-
nacional no deve reformar as decises sob o pretexto
de exercer uma funo garantista, devolver a matria
para nova apreciao da jurisdio indgena, pois a cen-
tralizao de decises nais no Tribunal Constitucional
estaria no sentido inverso da consolidao de um Esta-
do Plurinacional (Clavero, 2012, p. 40).
O Estado no novo
constitucionalismo latino-americano:
refundao ou ruptura?
Boaventura de Sousa Santos, conhecido socilo-
go portugus, vem acompanhando as mudanas ocorri-
das no sul h vrias dcadas. Importante esclarecer que
o professor entende como sul a Amrica Latina, a sia
e a frica e, como norte, a Europa e Amrica do Nor-
te. Em geral, Santos tem como pontos centrais em suas
obras abordar as teorias criadas pelo norte e as conse-
quentes realidades emergentes do sul, bem como sua
diversidade cultural e processos polticos heterodoxos
(Santos, 2010, p. 11). Em sua obra, Santos (2010, p. 67)
verica at que ponto as transformaes que vm ocor-
rendo h vrias dcadas interferem na estrutura institu-
cional e na organizao do Estado moderno, segundo o
autor, a formao mais estvel produzida pelo ocidente.
Neste item, trataremos do tema da refundao
do Estado, tema este que se encontra contido na obra
Refundacin del Estado en Amrica Latina: perspectivas
desde una epistemologa del Sur, em contraposio ao
que o autor chama de ruptura. Infere-se que a chamada
refundao parte de novas bases, tais como a valorizao
biodiversidade e sociodiversidade, que passam a ser
identicadas constitucionalmente como bens da comuni-
dade e da coletividade, alm de serem consideradas prer-
rogativas para o futuro (Melo, 2013, p. 77).
Neste novo modelo, destaca-se ainda o chama-
do Estado plurinacional, impulsionado pela recuperao
da soberania popular e que tem como mote fomentar
18
A ttulo de exemplo, um terceiro no pertencente a uma dada comunidade indgena, que no se identica com os usos e costumes utilizados no processamento da
demanda, segundo a cultura local.
19
Eis o trecho da fundamentao: Como quarto elemento do teste de paradigma do viver bem, o controle plural de constitucionalidade dever estabelecer a propor-
cionalidade da deciso assumida pela jurisdio indgena originria e camponesa e, neste caso, dever ponderar a natureza e a gravidade dos fatos colocados na deciso
em relao magnitude da sano imposta. Ademais, nesta anlise de proporcionalidade, para sanes graves, dever tambm se ponderar a deciso assumida em
relao estrita necessidade da mesma, ou seja, para sanes graves, o teste de paradigma do viver bem implicar assegurar que a deciso foi absolutamente necessria
para o marco da inter e intraculturalidade, resguardando-se os bens jurdicos superiores ameaados pela conduta sancionada.
Ribas Vieira, Santos, Marques, Souza & Dias | Impasses e alternativas em 200 anos de constitucionalismo latino-americano
Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito (RECHTD), 5(2):122-132 131
a participao direta dos cidados e da sociedade civil
organizada, no tocante produo do Direito, como
tambm no controle e na gesto da administrao.
Para que isso acontea, as novas constituies estabe-
lecem instituies paralelas de controle, baseadas na
participao do povo. Cite-se como exemplo o poder
cidado na Venezuela, o controle social na Bolvia e o
quinto poder, no Equador. Cabe ressaltar que, nesse
novo modelo de Estado, enfatiza-se a subjetividade
histrico-poltica do povo (com a heterogeneidade
que lhe peculiar), de modo que como comunidade
aberta de agentes constituintes, os cidados tanto de-
cidem os delineamentos efetivos do pacto social, como
contratam e consentem o modo de governar o Estado,
no Estado (Melo, 2013, p. 76).
Ademais, vale ainda lembrar que duas so as ver-
tentes de Estado apresentadas pelo socilogo (Santos,
2010, p. 67-68): Estado-comunidade-ilusria e Estado
de veias fechadas. O primeiro, ele dene como o con-
junto de reformas recentes as quais buscam devolver
alguma centralidade ao Estado na economia e nas pol-
ticas sociais. Santos critica esse modelo e aponta alguns
riscos, tais como polticas de redistribuio de riqueza
por meio de transferncias diretas e focadas em grupos
sociais mais vulnerveis; forte inverso nas polticas de
educao; especial enfoque na administrao pblica, seu
desempenho, seu tamanho, e na simplicao e desbu-
rocratizao dos servios, dentre outros. Tais objetivos,
para o autor, acabam por converter interesses privados
em polticas pblicas e tornam invisveis e intocados os
fundamentos do poder.
Por outro lado, quanto ao Estado de veias fecha-
das, observa-se que a refundao do Estado moderno
exprime as possibilidades e tambm os limites da
imaginao poltica do m do capitalismo e do colonia-
lismo, caractersticos dos ltimos sculos. Nota-se que
o Estado moderno passou por ordens constitucionais
distintas: Estado liberal, Estado social de direito, Estado
colonial ou de ocupao, Estado sovitico, Estado nazi-
fascista, Estado burocrtico-autoritrio (Estado de ex-
ceo), Estado desenvolvimentista, Estado de apartheid,
Estado secular, Estado religioso e Estado de mercado.
Apesar de distintos, todos possuem em comum: um
conceito monoltico e centralizador de poder; a criao
e o controle de fronteiras; a distino entre nacionais e
estrangeiros (e at diferentes categorias de nacionais);
a universalidade das leis mesmo com as excluses, dis-
criminaes e excees que elas mesmas impem; uma
cultura, uma etnia, uma religio ou uma regio privilegia-
da, entre outros. Todavia, quando os movimentos ind-
genas levantam a bandeira da refundao do Estado, na
Amrica Latina e pelo mundo, fazem isso pelo sofrimen-
to histrico, conhecido por todos (Santos, 2010, p. 69).
Dando continuidade ao seu trabalho, Santos
(2010, p. 70) ainda salienta sete diculdades para a im-
plementao da refundao do Estado: a diculdade em
se transformar radicalmente uma instituio que possui
mais de 300 anos; a grande durao do Estado moderno,
o que leva a refundao a ser uma luta social, cultural, de
mudana de smbolos, de mentalidades, de hbitos e de
subjetividades, e no apenas uma luta poltica; a tese no
pode ser levantada apenas pelos grupos oprimidos, mas
tambm pelos demais; a exigncia de ser mais que uma
demanda civilizatria, devendo ter um dilogo intercul-
tural que movimente diferentes universos culturais e
conceitos distintos de tempo e de espao; a modicao
nos campos social, da cultura, do espao e da economia;
os que entendem que a refundao signica criar algo
novo, o que encontra rejeio por parte dos indgenas
que, de forma distinta, entendem que refundar , na ver-
dade, retomar formas que precedem a conquista e que,
apesar da represso, sobreviveram, ainda que de modo
decitrio; e por ltimo, o peso do fracasso da refunda-
o do Estado Sovitico na poltica emancipadora.
Sem embargo, os movimentos indgenas da Am-
rica Latina so conscientes das diculdades e entendem
que a refundao do Estado somente ocorrer aps o
m do predomnio dos grandes sistemas de dominao
e explorao, ou seja, do capitalismo e do colonialismo.
Deste modo, constata-se, por m, que, em se tratando
de Amrica Latina, a refundao do Estado na perspec-
tiva de Boaventura, est mais avanada somente na Bol-
via e no Equador. Contudo, o autor considera relevante
o estudo dessa temtica pela academia, uma vez que
considera o continente latino-americano uma rea de
avanada rejeio anticapitalista e anticolonialista (San-
tos, 2010, p. 71).
Assim sendo, refundar implica superar o velho
constitucionalismo moderno, que tinha como escopo
constituir um Estado, uma nao, com as seguintes ca-
ractersticas: espao geopoltico homogneo onde as di-
ferenas tnicas, culturais, religiosas ou regionais fossem
suprimidas ou desconsideradas; com uma fronteira bem
determinada para se diferenciar do exterior; organiza-
do por um conjunto integrado de instituies centrais
cuja cobertura fosse visvel em todo o territrio. Diante
disso, surge como alternativa a adoo de um constitu-
cionalismo dito de transformao, cujas dimenses se
exprimem pelos seguintes pilares: plurinacionalidade;
territorialidade nova tambm chamadas de autono-
mias assimtricas; pluralismo jurdico; democracia inter-
cultural e novas subjetividades individuais e coletivas
Ribas Vieira, Santos, Marques, Souza & Dias | Impasses e alternativas em 200 anos de constitucionalismo latino-americano
132 Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito (RECHTD), 5(2):122-132
indivduos, comunidades, naes, povos, nacionalidades.
Tais pilares, conclui Santos (2010, p. 71-72), podem cer-
tamente garantir a realizao de polticas anticapitalistas
e anticoloniais, superando como consequncia institui-
es caducas que ainda hoje persistem na organizao
poltica latino-americana.
Concluso
Constatou-se, ao longo do desenvolvimento
do trabalho, um conjunto de transformaes poltico-
sociais que culminaram no novo perl do constitucio-
nalismo latino-americano. Esse desenho poltico tra-
duz como categorias centrais arranjos diferenciados
do constitucionalismo de um modo geral. Entretanto,
percebe-se que h um certo quadro de incerteza de
que concepes pura e simplesmente de redenio do
Estado, fundamentadas em parmetros pluralistas, sejam
aptas a romper com traos contnuos de desigualdade
social e de caducidade de instituies mal adaptadas.
Portanto, resta-nos cristalino que, somadas s mudanas
de carter legal, urgem necessrias tanto uma disposi-
o poltica em fazer valer novas concepes, tais como
a autodeterminao dos povos indgenas, quanto a re-
formulao, na base, das instituies poltico-jurdicas
dos Estados latino-americanos. Eis aqui o desao ainda
a ser vencido por esse novel modelo constitucional que
se prope transformador.
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Submetido: 08/10/2013
Aceito: 21/11/2013