Banco Europeo para la

Reconstrucción y Desarrollo
(BERD)

Enrique García Sáez

Pekebrox@usal.es

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Índice:
1. Introducción

2. Contexto político y económico:

a. Europa Central y Europa del Este en los

años 90

b. Necesidades de los países de Europa

Central y Europa del Este

3. La creación del BERD:

a. La propuesta de creación del BERD

b. El consenso sobre la creación del BERD

c. Negociaciones

d. Ratificación del acuerdo

4. Bases y estatutos del BERD

a. Objetivos y funciones

b. Recursos

c. Miembros

d. Estructura

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 5. El BERD en la Reconstrucción de Europa del Este

1. Introducción:
El presente trabajo o estudio pretende reflejar y resumir las
principales ideas que rodean a la institución del Banco Europeo para
la Reconstrucción y Desarrollo, desde el contexto histórico en el
momento de su creación, pasando por las negociaciones o
circunstancias concretas que rodearon su fundación hasta la
presentación de una visión a largo plazo y un balance. Para tal
propósito, el autor se ha basado principalmente en los estatutos y
bases del BERD, en la obra de Paul A. Menkveld: Origin and role of the
European Bank for Reconstruction and Development, en la base de
datos del Banco Mundial y en algunas apreciaciones personales al
respecto.

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2. Contexto político y económico:
Europa Central y Europa del Este en los años 90:

En la década de los noventa nos encontramos con dos grandes

bloques de países en Europa, el Oeste compuesto por democracias
desarrolladas y economías modernizadas y el Este, con grandes
problemas tanto económicos como políticos. Para entender cómo se
pudo llegar a tal situación hay que remontarse al final de la 2ª Guerra
Mundial, cuya principal consecuencia fue la división del mundo en dos
grandes bloques: el capitalista liderado por Estados Unidos y el
bloque comunista cuya principal potencia era la URSS, ambos
separados por la famosa Cortina de Hierro que separaba a los dos
grandes bloques en Europa. La Guerra Fría y la separación del mundo
en dos grandes bloques aislados el uno del otro prácticamente
tuvieron como consecuencia dos evoluciones totalmente distintas de
ambos.

El mundo capitalista experimentó un gran crecimiento en los años 50

y 60, sobre todo en Europa Occidental, y ya en la década de los 90 se
puede hablar de un importante nivel de integración y de desarrollo de
las economías europeas basadas principalmente en el orden de
mercado, la democracia plural y un considerable grado de libertad.
Sin embargo en el bloque comunista nos encontramos con graves
problemas económicos como consecuencia de la planificación
centralizada. La principal consecuencia de tal sistema fue una gran
distorsión de los precios relativos de los bienes, debido a la ausencia
de un orden de mercado que proporcionase tal información
(información de los precios relativos). Y tal distorsión provocó una
asignación de recursos ineficiente, provocando problemas en los dos
principales sectores, tanto el agrícola como el industrial. Pero los
problemas no acababan ahí, el desarrollo de la industria pesada a
costa del bienestar de la población no sólo generó pobreza, sino que
dejó grandes problemas medioambientales, debido al aparato estatal
que no permitía ningún tipo de movilización popular que exigiese un
control medioambiental. Todo ello se reflejaba en la importante
inestabilidad política a lo largo de toda la evolución del mundo
comunista sobre todo en los países de Europa Central y Europa del
Este, provocando diferentes revueltas populares cuya única forma de
aplacarlas fue el uso de la fuerza militar. Tal inestabilidad culminó con
la gran crisis de la URSS en 1989, cuando las democracias populares
del Este comienzan a rebelarse y a exigir un cambio de rumbo en su
modelo de sociedad.

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Necesidades de los países de Europa Central y Europa del
Este:

En 1989 el FMI publicó una serie de medidas resumidas en seis

principalmente para los países que tenían intención de abandonar la
planificación centralizada. Tales medidas se resumen en tres grandes
reformas: estabilización macroeconómica, liberalización económica y
privatización del sector público. La estabilización macroeconómica
debía centrarse en controlar la gran inflación de las democracias
populares, y la refinanciación de la gran deuda pública que iba
acumulándose. Para ello, se requería de una reforma monetaria que
garantizase un Banco Central independiente que pudiese ocuparse de
la estabilidad monetaria. La liberalización económica consistía
principalmente en sustituir todo el marco jurídico que no permitía la
libre transmisión de la propiedad y dejaba todas las decisiones
económicas en manos de la autoridad política (planificación
centralizada) por otro que se basase en un importante grado de
libertad para que empresas y familias pudiesen tomar sus propias
decisiones económicas y pudiesen transmitir libremente sus títulos de
propiedad. La tercera reforma resultaba más compleja que las
anteriores, que se habían realizado en otros países con éxito, ya que
había serias dudas de cómo debía realizarse la privatización del
sector público. Surgieron varias ideas, tales como vender
participaciones de las empresas públicas a empresas extranjeras (que
servía además como medio de financiación) o la transmisión de
participaciones de las empresas públicas a trabajadores u otros
individuos.

Pero todos estos dilemas requerían de la ayuda de los países

occidentales, tanto en cuestiones de financiación como en lo
referente a la asistencia técnica, y tal circunstancia fue
imprescindible para la creación del Banco Europeo para la
Reconstrucción y Desarrollo.

3. La creación del BERD:

La propuesta de creación del BERD:

Se barajó la posibilidad de utilizar instituciones internacionales ya

creadas para este propósito, pero unas y otras, por diferentes
motivos, no estaban diseñadas de forma adecuada para poder ser
eficaces en el Este de Europa. El Banco Europeo de Inversión dedicó
algunas partidas a la financiación de proyectos fuera de la Comunidad

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Económica Europea en el Este, pero sus bases indicaban claramente
que la actividad prioritaria debían ser las regiones menos
desarrolladas de la Comunidad Económica Europea. El Fondo Africano
para el Desarrollo estaba controlado por el Banco Africano que
tampoco tenía demasiado entusiasmo en colaborar con la causa. El
Banco Mundial a través de su filial International Finance Corporation
sí que podía prestar su colaboración pero presentaba el inconveniente
de que la URSS no estaba integrada en tal organización.

Las necesidades de los países del Este eran una realidad a la vista y
requerían de la cooperación de Occidente, pero, ¿qué motivos tenía
Europa Occidental para implicarse en tal proyecto? Por aquel
entonces se hablaba de una obligación moral de Occidente con los
países del Este y de la creación de un proyecto para integrar a todas
las economías con el fin último de evitar futuros conflictos (al estilo
del Tratado de Roma) entre las dos Europas. Ambas ideas pesaban
bastante y en general la mayoría de los países europeos occidentales
estaban en disposición de colaborar en la ayuda a Europa del Este. El
principal paso lo dio Francia, que se mostró desde el principio
entusiasmada con la creación de una nueva institución que liderase la
reconstrucción el Este. Según Paul A. Menkveld en su libro Origin and
role of the European Bank for Reconstruction and Development
(Chapter 3), los motivos que impulsaron a Francia a dar ese gran paso
están relacionados con cuestiones de prestigio internacional (“French
gloire”). Según esta idea, Francia quería estar presente en las
negociaciones y ser partícipe de un éxito económico internacional, y
propuso la creación del BERD para poder incluir a la Unión Soviética
dentro del programa de ayuda (estaba excluida de las principales
organizaciones internacionales para la cooperación).

Aprobación del acuerdo para la creación del BERD:

La urgencia de la situación y la creciente inestabilidad política

(Rumanía y Albania) fue la principal circunstancia que determinó la
aprobación del acuerdo de manera rápida y decidida. Algunos estados
europeos defendían la opción de las relaciones bilaterales como
forma de ayuda al desarrollo, pero ante la situación de urgencia
decidieron no oponerse a la propuesta de Francia. Fue la reunión del
Consejo Europeo en Estrasburgo el 8 de diciembre de 1989 en donde
los principales estados europeos quedaron convencidos de los
beneficios que tal proyecto podría proporcionar. Tan solo quedaban
dos cuestiones por resolver: la relación de la institución con otras
organizaciones internacionales y el problema de los miembros que
formarían parte del proyecto. En cuanto a la primera cuestión, se

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pensó que el BERD podría actuar en cooperación con la política del
Banco Mundial determinando una política más concreta para la
región, y en cuanto al problema de los miembros, se zanjó el
problema permitiendo formar parte de la institución a países no
europeos principalmente del G-24 (OCDE), como EEUU o Japón; a
pesar de que el proyecto era de marcado carácter europeo.

Negociaciones:

Para la creación del BERD, los estados que aspiraban a formar parte
como miembros debían negociar los objetivos, las funciones, los
reglamentos, la suscripción del capital, los órganos de gobierno y las
líneas de actuación del banco. De toda la negociación destaca la
controversia de si el banco debía prestar fondos al sector público, que
dividió a Reino Unido y EEUU por un lado, y al resto de países
europeos por otro. Reino Unido y EEUU defendían que el Banco
Europeo para la Reconstrucción y Desarrollo debía centrarse
principalmente en el sector privado y no alimentar al sector público,
del que temían su expansión y su marcado carácter socialista. Por el
contrario, otros países europeos criticaban tal posición por su
dogmatismo respecto al sector público, argumentando además que el
sector privado en algunos países del Este era muy pequeño y que
algunos estados requerían de fondos para el desarrollo de
infraestructuras y otras responsabilidades del sector público. La
confrontación se resolvió permitiendo prestar algunos fondos al
sector público, pero estableciendo una cláusula que determinaba que
los fondos y préstamos a empresas públicas o a estados no debieran
superar el 40%. Tal cláusula provocó la protesta de la Unión Soviética
que criticó darle tanta importancia al sector privado (Origin and role
of the European Bank for Reconstruction and Development, Chapter
4).

En las negociaciones también se observa cierta rivalidad y recelo

entre las que habían sido potencias rivales, EEUU y la Unión Soviética,
circunstancia que se plasmó en la negociación de las condiciones de
la creación del banco. Ello se reflejó en la negociación de la
suscripción del capital donde EEUU quería reducir a la Unión Soviética
casi a un observador. También se reflejó en la controversia que ya
comentada sobre los préstamos al sector público y la mayor
importancia del sector privado para la actividad del banco.

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La creación del Banco Europeo para la Reconstrucción y
Desarrollo:

El acuerdo para la creación del banco se firmó en París el 29 de mayo

de 1990, después del inicio para la preparación del acuerdo que
comenzó el 15 de enero de 1990. Se trata de una institución creada a
contrarreloj, con unas negociaciones rápidas de apenas un año, un
tiempo récord si se compara con la creación de otras organizaciones
internacionales. El acuerdo estipulaba que los accionistas debían
aportar al menos dos tercios del capital suscrito del banco, cifra que
se superó hasta llegar a un 75% en marzo de 1991. La ceremonia
inaugural fue en Londres, el quince de abril de 1991, con todos los
jefes de estado de los países firmantes presentes.

4. Bases y estatutos del BERD

Todo lo relativo a las bases y estatutos puede encontrarse en:

http://www.ebrd.com/pubs/insti/basics.pdf

Una buena selección de los artículos más importantes junto con

comentarios explicativos se encuentra en Origin and role of the
European Bank for Reconstruction and Development, Chapter 5.

Objetivo, funciones y miembros:

Objetivo: el principal objetivo consiste en contribuir a la apertura de

las economías de los países del Este así como promover los
principales principios de la democracia plural y de la economía de
mercado (art 1).

Funciones
En el artículo 2 del acuerdo se fijan las medidas para la integración
económica:
• Expansión y mejora del sector privado (pequeñas y medianas
empresas principalmente).

• Movilizar el capital doméstico y extranjero para destinarlo a

proyectos de inversión en estos países.

• Fomentar la inversión productiva (apoyar iniciativas

empresariales) con el objetivo de aumentar la productividad.

• Proveer de asistencia técnica para la preparación y financiación

de proyectos de inversión relevantes.

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 • Estimular y animar el desarrollo de los mercados financieros.

• Animar y apoyar proyectos de inversión comunes a más de un

país.

• Conciliar todos estos proyectos dentro de un desarrollo

sostenible, es decir, garantizar el éxito de estas medidas a largo
plazo y respetando el medio ambiente.

En el artículo 11 del acuerdo se establecen varias formas con las que

el banco puede llevar a cabo sus funciones, los medios de los que
dispone el banco para asistir a empresas del sector privado y a
algunas del sector público:

• Préstamos.

• Inversión directa en el capital de empresas y por suscripción,

cuando otras formas de financiación no sean apropiadas.

• Facilitar el acceso a los mercados financieros tanto domésticos

como internacionales.

• Desplegar los Fondos Especiales de recursos.

• Proveer asistencia técnica para la reconstrucción y desarrollo de

infraestructuras, incluyendo programas medioambientales,
necesarios para el desarrollo del sector privado y la transición a
una economía orientada al mercado.

Además el banco está sujeto a las siguientes restricciones en sus

operaciones:

• No destinar más del 40% de los recursos disponibles al sector

público

• No tener intenciones de controlar empresas a través de su

participación en ellas.

• No distribuir garantías a la venta de créditos de actividades con

grandes riesgos

• Aplicar los principios bancarios sólidos para todas sus

operaciones

• No financiar a empresas en territorios cuyo país miembro se

oponga a tal financiación.

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 • No permitir que una cantidad desproporcionada de recursos
sean destinados en beneficio de un único miembro.

• No financiar en casos en los que el beneficiado pudiese obtener

suficiente financiación por sí mismo en las condiciones que el
banco considere razonable.

En el caso de los préstamos a empresas públicas se establece la

condición de que éstas deben funcionar de forma autónoma y bajo las
leyes de la bancarrota. Además en el artículo 14.2 se establece que
los préstamos al sector público deben cumplir la garantía de la
devolución y el pago de los intereses y otras cargas estipuladas.
Anualmente la Junta de Directores revisa esta práctica del banco.

Recursos:

Los recursos del banco consisten, de forma análoga a los recursos de

otros bancos de desarrollo/inversión en:

• Los recursos propios: el capital suscrito, la devolución de

préstamos y los beneficios obtenidos de las inversiones y
actividades del banco.

• Fondos especiales: contribuciones no relacionadas con la

suscripción de capital.

• Fondos tomados a préstamo: el banco está autorizado a pedir

prestado fondos en los países miembros y en cualquier lugar
con la aprobación del país correspondiente y del país en cuya
moneda es denominado el préstamo.

Miembros:

El artículo 3 del acuerdo declara que los países miembros deben ser
países europeos o países no europeos que pertenezcan al Fondo
Monetario Internacional. La admisión de nuevos miembros debe
contar con el apoyo de al menos dos tercios del poder de voto de los
Gobernadores, que representan no menos de tres cuartos del poder
de voto de los miembros. También pueden ser suspendidos por la
Junta de Gobernadores tal y como se cita posteriormente. Peculiar es
el hecho de que se admitieran como miembros organizaciones
internacionales como la Comunidad Económica Europea o el Banco
Europeo de Inversión, que aportan su propio capital como si de dos
estados se tratase. La lista de los países firmantes del acuerdo es la

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siguiente, cada uno con su correspondiente cuota de participación en
la suscripción de capital:

Number of shares Capital subscription (in

million ECU)

A - European Communities

(a)
Belgium 22,800 228.00
Denmark 12,000 120.00
France 85,175 851.75
Germany, Federal 85,175 851.75
Republic of
Greece 6,500 65.00
Ireland 3,000 30.00
Italy 85,175 851.75
Luxembourg 2,000 20.00
Netherlands 24,800 248.00
Portugal 4,200 42.00
Spain 34,000 340.00
United Kingdom 85,175 851.75
(b)
European Economic 30,000 300.00
Community
European 30,000 300.00
Investment Bank
B - Other European countries

Austria 22,800 228.00

Cyprus 1,000 10.00
Finland 12,500 125.00
Iceland 1,000 10.00
Israel 6,500 65.00
Liechtenstein 200 2.00
Malta 100 1.00
Norway 12,500 125.00
Sweden 22,800 228.00
Switzerland 22,800 228.00
Turkey 11,500 115.00
C - Recipient countries

Bulgaria 7,900 79.00

Czechoslovakia 12,800 128.00
German Democratic 15,500 155.00
Republic
Hungary 7,900 79.00

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Poland 12,800 128.00
Romania 4,800 48.00
Union of Soviet 60,000 600.00
Socialist Republics
Yugoslavia 12,800 128.00
D - Non-European countries

Australia 10,000 100.00

Canada 34,000 340.00
Egypt 1,000 10.00
Japan 85,175 851.75
Korea, Republic of 6,500 65.00
Mexico 3,000 30.00
Morocco 1,000 10.00
New Zealand 1,000 10.00
United States of 100,000 1,000.00
America
E - Non allocated 125 1.25
shares

Total 1,000,000 10,000.00

Fuente: http://www.ebrd.com/pubs/insti/basics.pdf

Estructura:

El Banco está gobernado por las siguientes instituciones: la Junta de

Gobernadores, la Junta de Directores, el Presidente y los
Vicepresidentes.

Junta de Gobernadores: Los estados miembros están representados

en la Junta de Gobernadores, cada estado designa un Gobernador y
un sustituto o alternativo (los cuales solo podrán votar en ausencia
del Gobernador). Este órgano puede delegar diversos poderes a la
Junta de Directores pero son poderes exclusivos de la Junta de
Gobernadores las siguientes funciones:

• Admitir nuevos miembros y determinar las condiciones de su

admisión.

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 • Incrementar o disminuir el stock de capital suscrito del Banco.

• Suspender a un miembro.

• Autorizar la conclusión de acuerdos generales.

• Determinar la remuneración de los Directores y los Directores

sustitutos, así como su salario y los términos del contrato del
Presidente.

• Aprobar, después de la auditoría correspondiente, el balance

general y el establecimiento de los beneficios y pérdidas del
Banco.

• Determinar las reservas y la asignación y distribución de los

beneficios netos del Banco.

• Modificar los estatutos del Banco.

• Decidir la conclusión de las operaciones del Banco y distribuir

sus activos.

Junta de Directores: En su constitución estaba compuesta por

veintitrés miembros que son designados por los diferentes
Gobernadores de la siguiente forma:

• Once son elegidos por los Gobernadores que representan a:

Bélgica, Dinamarca, República Federal Alemana (actualmente
Alemania), Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo,
Holanda, Portugal, España, Reino Unido, Comunidad Económica
Europea (actualmente UE) y el Banco de Inversión Europeo.

• Doce son elegidos por los Gobernadores de otros estados

miembros:

o Cuatro son elegidos por los estados de Europa Central u

otros estados europeos: Austria, Chipre, Finlandia,
Islandia, Israel, Liechtenstein, Malta, Noruega, Suecia,
Suiza y Turquía.

o Cuatro son elegidos por estados de Europa del Este:

Bulgaria, Checoslovaquia, República Democrática
Alemana (hoy forma parte de Alemania y por lo tanto ya
no está incluida en este grupo), Hungría, Polonia,
Rumanía, Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas
(URRS – hoy Rusia) y Yugoslavia.

13
 o Cuatro son elegidos por otros estados no europeos:
Australia, Canadá, Egipto, Japón, República de Corea,
Méjico, Marruecos, Nueva Zelanda y Estados Unidos.

El número de Directores lo determina la Junta de Gobernadores,

pudiéndolo aumentar o disminuir a través de votaciones con no
menos de dos tercios de los Gobernadores, que representan no
menos de tres cuartos del poder de voto de la Junta.

Los poderes de la Junta de Directores se resumen en los siguientes:

• Se responsabiliza de la dirección de las operaciones generales

del Banco

• Ejercita los poderes delegados de la Junta de Gobernadores,

particularmente son:

o Preparar el trabajo de la Junta de Gobernadores.

o Establecer políticas y tomar decisiones relativas a los

préstamos, garantías, inversiones, financiación del Banco,
y otras operaciones.

o Enviar las cuentas auditadas de cada año financiero a la

Junta de Gobernadores.

o Aprobar el presupuesto anual del Banco.

El presidente: Es elegido por la Junta de Gobernadores por mayoría

absoluta representando no menos de la mitad del poder de voto total
de los miembros. El Presidente mientras se encuentre en funciones no
podrá ser Gobernador o Director ni sustituto de ninguno de los dos.

5. El BERD en la Reconstrucción de Europa del Este:

Desde la caída del Muro de Berlín y la desintegración del orden

soviético hemos asistido a un éxito tanto político como económico en
Europa del Este. Las antiguas democracias populares han conseguido
consolidar su proceso de transición de planificación centralizada a
economías de mercado, más capitalistas y complejas (ver Gráfico 1).
La reforma política y la reforma económica están entrelazadas, ya
que se necesitan la una a la otra, y no se concibe un éxito de
desarrollo sin alguna de las dos. En palabras de Ludwing von Mises tal
idea se resume con las siguientes palabras: “Las leyes y
constituciones más generosas, cuando desaparece la economía de

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mercado, no son más que letra muerta”. Prueba de que los países del
Este han experimentado un importante proceso de mejora es la
adhesión de muchos de ellos a la UE. Cumplir los requisitos de
entrada de la UE requiere cierto grado de desarrollo de las
instituciones políticas.

Gráfico 1. Fuente: Base de Datos del Banco Mundial

En cuanto al papel del BERD en la reconstrucción podemos decir que

es positivo, aunque tal vez no haya jugado un papel primordial. Tal
vez debamos concederle más importancia a la inversión extranjera
directa que ha permitido el desarrollo de un sistema productivo más
complejo, y que como es lógico, ha sido superior a la inversión del
BERD (ver gráfico 2). Pero sin duda, el elemento más importante en
este proceso es la liberalización del sector privado, ya que la
propiedad privada y la libertad individual permiten la iniciativa
empresarial y una asignación eficiente de los recursos
(descubrimiento de las inversiones más urgentes y necesarias).

15
 Gráfico 2. Fuente: Base de datos del Banco Mundial

El hecho de que el BERD haya jugado un papel positivo en la

reconstrucción europea no es pura casualidad y tiene sus causas en
dos circunstancias principalmente: la exigencia de que los préstamos
y recursos se cedieran a proyectos concretos y privados
principalmente (y no correr el riesgo del despilfarro público) y la
política y metodología del banco, que administra sus recursos
principalmente con criterios económicos y bajo las reglas de los
principios de la banca. Y es que los recursos del banco se prestaron y
se utilizaron principalmente en el sector agrícola y en el sector
industrial, sin menospreciar los proyectos de infraestructuras,
eficiencia energética, pequeños negocios, telecomunicaciones,
recursos naturales… Destacan a partir del año 2000 los préstamos y
líneas de crédito a entidades financieras, principalmente entidades
bancarias, por lo que también ha contribuido a la financiación del
sistema financiero de los países receptores
(http://www.ebrd.com/projects/psd/index.htm -- en este enlace se
puede obtener más información sobre los proyectos del banco y sus
características concretas).

Desde una perspectiva más amplia se puede ver la creación de esta

institución como una declaración de intenciones de Occidente, una
declaración de intereses de las naciones europeas occidentales. Las
inversiones del banco no representan tanto como el hecho de que
estuviese avalado en su momento por la Comunidad Económica
Europea (hoy en día la UE) y por la mayoría de los países del G-24.
Supone un intercambio, Occidente cedía parte de sus recursos al
desarrollo del Este a cambio de que los países receptores iniciasen los
cambios políticos necesarios para integrarse en el orden económico
16
mundial, abandonando la planificación centralizada y contribuyendo a
la cooperación bajo el signo de la división del trabajo.

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