PROGRAMA ESCUELAS GESTORAS DEL CAMBIO

PROPUESTA METODOLGICA PARA ELABORACIN DE LNEA BASE

1
1. MARCO DE REFERENCIA
Se entiende como lnea de base al levantamiento y procesamiento de informacin sobre una
situacin inicial que permita comparar y valorar, posteriormente, los cambios alcanzados con la
accin de la experiencia. En el caso del Programa Escuelas Gestoras del Cambio la lnea de
base debe referirse a la situacin de la escuela asociada a los procesos de apoyo y
acompaamiento docente, la formacin inicial de maestros, la oferta de servicios de parte de las
estructuras y actores del sistema educativo y los procesos de desarrollo local y participacin
ciudadana
Se entiende !ue una lnea de base por m"s e#$austivamente !ue $aya sido construida, no podr"
agotar todos los temas directos o vinculados en torno a la situacin ob%etivo, por lo tanto es
necesario definir las prioridades en virtud de los enfo!ues del programa y los resultados
esperados Pero tambi&n se deben considerar tres aspectos relevantes en la definicin de
conocimiento de la realidad !ue se va $a lograr' la factibilidad para obtener la informacin !ue se
re!uiere, el tiempo a disposicin para obtener esa informacin( y el inter&s de los actores
sociales !ue e%ecutar"n el programa para poder apreciar los cambios como resultados
En virtud de estos antecedentes la lnea de base del programa puede caracterizarse por lo
siguiente'
Es integral y significativa y est" focali)ada con precisin en los mbitos !o"#i$os %
!&#o'(!s )!#i&i)os *o" !+ *"o",m,.
E-*+o",, adem"s. ot"os t!m,s $o+,t!",+!s '(! *(!)!& s!" /ti+!s para generar
lecturas de entornos de esos "mbitos y enfo!ues
Es factible de levantarse !& !+ ti!m*o "!'(!"i)o para fundamentar las acciones de
e%ecucin del programa
*spira a ser construida en un !0!"$i$io )! *,"ti$i*,$i1& para generar refle#in,
aprendi)a%es y cambios en los actores sociales involucrados en el programa
Garanti)ar" la *!"m,&!&t! ,$t(,+i2,$i1& % (so )! +, i&#o"m,$i1& generada como una
$erramienta permanente de planificacin e insumo para la toma de decisiones
Propsitos de la lnea de base
+econocer de manera sustentada la sit(,$i1& )! +, !s$(!+,. de las estructuras
institucionales y actores !ue en esa situacin participan
I)!&ti#i$," +os mbitos % &()os $"3ti$os $+,4!s en !ue se puede y debe actuar para
posibilitar los cambios !ue se aspiran obtener Es importante ubicar los aspectos !ue a
trav&s del programa van a ser modificados y los aspectos !ue podran cambiarse en
otros tiempos y con otros apoyos adicionales al programa
M,"$," 5itos )! ,"",&'(! !ue sirvan de referentes para apreciar los resultados del
programa en los distintos momentos y poder imprimir los cambios !ue permitan
consolidar los avances, a%ustar enfo!ues y metas y rendir cuentas
1
Documento elaborado para VVOB por los Consultores: Carlos Crespo y Luciano Mogolln. Viernes 30
de mayo 00!
1
El conocimiento y profundi)acin sobre la realidad se plasma en un informe como resultado del
proceso de sistemati)acin de la informacin y la refle#in sobre los distintos aspectos de la
indagacin El cora)n de la lnea base son los indicadores cuantitativos y cualitativos como
seales relevantes de la situacin descrita Para facilitar su obtencin y funcionalidad es
conveniente limitar su n,mero en virtud de su relevancia En el informe, es indispensable
acompaar estos indicadores con an"lisis y proyecciones
-a lnea base como proceso es construida siguiendo etapas o fases siguientes'
Profundi)ar la comprensin colectiva sobre el enfo!ue y el discurso sobre la escuela
como generadora del cambio
.dentificar los grandes "mbitos sobre los cuales es necesario levantar informacin
.dentificar las informaciones claves a levantar sobre los distintos "mbitos Estas
informaciones se constituyen en referentes para la construccin de indicadores
/efinir las fuentes, los mecanismos y los instrumentos o medios concretos de
levantamiento de informacin
+ecuperar y anali)ar los las informaciones disponibles respecto a los distintos "mbitos
Elaborar un plan operativo para levantar las informaciones !ue falten El plan operativo
debe contemplar' ob%etivos, actividades, resultados esperados, recursos, tiempos y
responsables
.mplementar el traba%o de campo de acuerdo al plan operativo aprobado
Procesar las informaciones, preparar informes e identificar tendencias y proyecciones
0alidar los informes con amplia participacin de los actores sociales involucrados
Elaborar los informes definitivos
Sociali)ar los informes en forma amigable y abrir foros y debates
Construir un sistema de informacin !ue, partiendo de la lnea de base, se alimente
permanentemente para ser puesta en condiciones de accesibilidad por todos los actores
sociales
M!to)o+o3,
-a metodologa busca describir el estado actual de la escuela de educacin b"sica en los
territorios provinciales definidos para el desarrollo del programa, as como de las estructuras,
actores y procesos !ue tienen impacto directo con la situacin escolar .gualmente, sobre los
procesos de apoyo y acompaamiento docente, la formacin inicial de docentes, los servicios de
apoyo !ue brinda el 1E, su estructura de funcionamiento y los procedimientos 2ambi&n
aspectos de territoriali)acin y participacin de actores locales
-a construccin de lnea de base como proceso privilegiar" los aspectos cualitativos sin de%ar de
lado lo cuantitativo El enfo!ue ser" de profundi)acin del conocimiento, refle#in y accin( es
decir, la propia indagacin sobre la realidad y la consiguiente refle#in son consideradas ya
como elementos de base para los cambios !ue se pretender generar Por este motivo se acudir",
fundamentalmente, a t&cnicas de corte cualitativa como grupos focales, entrevistas a
profundidad, talleres de diagnstico, encuestas, entre otros Complementariamente, se reali)ar"
un an"lisis documental con la informacin m"s actual e#istente dentro del 1E, como de estudios
y evaluaciones recientes
El proceso de levantamiento de lnea de base se desarrollar" en dos vas'

3 -evantamiento de informacin secundaria

+evisin y an"lisis de la informacin e#istente' planes, planes operativos, diagnsticos,
estadsticas, proyectos, acciones, estudios, proyecciones, propuestas, financiacin, etc
Presistemati)acin y caracteri)acin de la informacin secundaria, utili)ando
instrumentos especficos
4 -evantamiento de informacin primaria
0alidacin con los socios estrat&gicos de los campos y variables prioritarios definidos por
el Programa
5onificacin para el levantamiento de la informacin primaria en base a los siguientes
criterios'
o 6mbitos geogr"ficos
o 1isiones institucionales
o 7acilidad geogr"fica para el traba%o de campo
o .nter&s de participacin por parte de las instituciones
Construccin y validacin de los instrumentos para el traba%o de campo y el vaciamiento
de informacin
Constitucin y capacitacin de los e!uipos para el levantamiento y procesamiento de la
informacin
Elaboracin de cronogramas
2raba%o de campo En t&rminos generales se utili)ar"n las siguientes t&cnicas'
o *n"lisis documental para levantar informacin relevante !ue e#iste
o Grupos focales con' docentes, padres y madres de familia, lderes comunitarios
o Encuestas con funcionarios t&cnico docentes y supervisores
o Entrevistas con' directivos educativos provinciales, autoridades provinciales y
locales, personal municipal, autoridades de .SPE/s y universidades, personal de
8Gs y 89Gs( e informantes claves
o 2alleres de diagnstico con e!uipos de direcciones nacionales y provinciales
Presistemati)acin de la informacin
:nificacin de informacin primaria y secundaria, producto final ;borrador lnea base<
-a metodologa debe incorporar percepciones e informacin levantada desde diferentes
actores y proyectos para aprovec$ar las e#periencias significativas e#istentes, !ue servir"n
al programa para su enri!uecimiento y complementacin
6. PAUTAS METODOLGICAS INICIALES PARA LNEA BASE
R!#!"!&$i,s , L3&!, b,s! 7!& PPA8
En cada provincia se realizar una identificacin de condiciones, potencialidades, socio
estratgicos y experiencias significativas, que permitirn definir reas ms especficas de
intervencin, sobre las que se establecer una lnea base de situacin educativa, previa a la
intervencin!.
+especto a los indicadores del 8b%etivo Especfico se indica en el *ne#o = del PP* 2abla con
3
indicadores ; p >?<'
"nvestigacin en las escuelas seleccionadas #prueba relevante$ demuestra que %an progresado
positivamente en &'(' y &'() desde la *medicin+ inicial #&'',$ en los siguientes aspectos!-
Et,*,s
Seg,n las referencias anteriores, tomadas del PP*, se contemplan dos etapas ;momentos< en la
reali)acin de la lnea de base, las mismas !ue tienen alcance y caractersticas diversas'
Primer momento ;en cada provincia<
- .dentificacin de condiciones, potencialidades, socios estrat&gicos y e#periencias
significativas
- Permitir" definir "reas m"s especficas de accin
Segundo momento ;en las "reas seleccionadas y escuelas definidas para la intervencin<
- Se establecer" una lnea base de situacin educativa, previa a la intervencin
- Constituye una .nvestigacin ;prueba relevante< !ue busca reali)ar una medicin inicial
en las escuelas seleccionadas ;4@@><, a fin de $acer posible la comparacin del
progreso ;para 4@3@ y 4@3A<
Ni4!+!s
Primer momento
- .escriptiva' condiciones ;datos< y e#periencias significativas
- /naltica' carencias, nudos crticos
- Prospectiva' lo !ue $ay( con lo !ue se cuenta ;recursos y potencialidades<
Segundo momento
- Situacin educativa de las escuelas ;prueba relevante< !ue ser" establecida con el
concurso de los e!uipos t&cnicos conformados para el desarrollo del programa
E&#o'(!s "!$om!&),)os

- Participativo9 .nvestigacin B *ccin
- Cualitativo9 1apeo de alcances
:. DIAGNSTICO EDUCATI;O CONTEMPLADO EN EL DOCUMENTO OFICIAL PPA
6
E#i$i!&$i,
:
C o*o"t(&i),)!s
El Programa Plurianual PP* enfati)a en la ba%a efectividad del sistema educativo ecuatoriano,
!ue influye ;fundamentalmente< en las oportunidades de los nios y nias ecuatorianas *l
respecto seala algunas cifras respecto a situaciones !ue aluden a los dimensiones crticas de la
eficiencia de la oferta del sistema
- 2erminacin ;primaria y secundaria<' Slo el =DE de la poblacin tiene certificado de
aprobacin de educacin primaria Slo el 4? E de educacin secundaria ;3???< /e 3 a
A nios no terminan la educacin b"sica
- +epeticin' /e 3 a 3@ nios tienen !ue repetir el primer ao de la educacin b"sica
D

La idea es rastrear las congruencias y "ac#os entre discurso$ resultados esperados e indicadores.
3
Documento %%& 'p.1()
(
*ste dato no est+ claramente e,presado.
(
- .ngreso /e ? a 3@ nios de las regiones rurales no ingresan a la educacin secundaria
F

- +esultados de aprendi)a%e ;castellano y matem"tica< son mediocres seg,n los datos de

*P+E9/8' alumnos del 4do, =to y ?no ao, punt,an calificaciones por deba%o del
mnimo ;3A sobre 4@< -os resultados de pruebas entre 3??= y 4@@@ muestran retrasos
- *poyo psicopedaggico Slo el =,3E de los nios y nias con necesidades educativas
especiales reciben apoyo especiali)ado
E-$+(si1&

E#clusin
=
Partiendo de la pregunta de cu"les son los mecanismos de e#clusin en el sector educativo, es
notable !ue todos los estudios sobre la situacin educativa de la regin indican !ue las
desigualdades socioeconmicas tienen el mayor impacto sobre las ine!uidades !ue se
presentan en la educacin tanto en lo cuantitativo como en lo cualitativo ;analfabetismo, ba%o
acceso educativo, repeticin, desercin, ba%o rendimiento de aprendi)a%e<
El segundo factor determinante es la ubicacin geogrfica' urbana versus rural, centro versus
periferia, %unto con diferencias entre las regiones de un mismo pas y el $ec$o de no dar
atencin a la educacin en las regiones rurales
El tercer factor importante es tnico y ling0stico' poblaciones indgenas y negras son
marginadas El g&nero se ubica en el cuarto lugar ;:9ESC8C8+E*-C 4@@Db< Este tambi&n es
el caso en Ecuador Como se $a mencionado anteriormente, la ubicacin geogr"fica
;urbanoGrural< y el factor &tnico son las causas m"s grandes de la desigualdad en la educacin,
incluso m"s determinantes !ue la pobre)a -a discriminacin $acia las niasGmu%eres tambi&n
est" presente, pero es menos determinante En Ecuador e#isten tambi&n grandes diferencias
regionales entre la Sierra ;con Huito, y una gran parte de la poblacin indgena<, la Costa ;con
Guaya!uil<, el 8riente y el arc$ipi&lago de Gal"pagos /os $ec$os ilustran la situacin'
estadsticamente la probabilidad de !ue la poblacin indgena vaya a la escuela es del 4=E m"s
ba%a en la Costa !ue en la Sierra -os $abitantes indgenas de Huito tienen un ingreso m"s alto
!ue los !ue viven en ciudades pe!ueas ;p33< En cuanto a la desigualdad por causa de
ubicacin geogr"fica ;urbanoGrural< no $ay realmente una poltica, a e#cepcin de la
universali)acin de la educacin b"sica En el pasado se $an financiado proyectos sueltos en
este tema
Grupos y sectores
I

El progreso antes mencionado en cuanto a participacin escolar y alfabetismo esconden
problemas serios de calidad, eficiencia y discriminacin en cuanto a acceso a la educacin para
los pobres en general, pero sobre todo en las regiones rurales o regiones con poblaciones
indgenas y negras, y dentro de estos grupos, m"s para mu%eres y nias -os siguientes datos lo
ilustran'
-
.gualmente$ no est+ /ormulado con claridad.
0
1e,to tomado del documento borrador %O% del programa plurianual 00! 2 013
3
'p.13). *n el documento %%& se utili4a la terminolog#a 5atrasados6 re/iri7ndose a regiones rurales$
poblaciones ind#genas y negras
-
2 El crecimiento de la participacin escolar no era igual para todos Para personas de
regiones rurales o de poblaciones indgenas o negras disminuy ;sin embargo la
e!uidad de g&nero para estas personas y poblaciones est" bien<
2 -a carrera escolar promedio a nivel nacional es de I,A aos En las regiones rurales slo
D,? aos y A,A aos para los indgenas y F,? aos para los negros
2 El rendimiento del aprendi)a%e para idioma y matem"tica es ba%o en todo el sistema ;vea
*P+E9/8< :n estudio !ue detalla los resultados por grupo de la poblacin demostr
entre otros, !ue los mesti)os tienen los me%ores resultados y los negros ;afroC
ecuatorianos< los m"s ba%os, seguidos por los Jic$Ka y los S$uar En las regiones
rurales los resultados son peores !ue en las ciudades
2 El porcenta%e nacional para el analfabetismo se estima alrededor del > al 33 E( 4>E de
los indgenas ;una tercera parte de este grupo< 2ambi&n para el grupo de poblacin
negra el analfabetismo es m"s alto pero no tan dram"tico
2 El presupuesto gastado en Educacin .ntercultural LilingMe ;E.L< por alumno es m"s
ba%o !ue para la educacin $ispano$ablante, con una tendencia !ue agranda las
diferencias entre los dos Se invierte 3@ veces menos en la educacin b"sica de nios y
nias indgenas y D@ E menos !ue en la educacin secundaria de los mesti)os
2 -a eficiencia interna de la educacin intercultural bilingMe es sin embargo, me%or !ue la
de la educacin $ispano$ablante con un n,mero de repetidores y desercin m"s ba%o
C,+i),)
<

En el an"lisis sectorial el programa Plurianual de 008L
?
$a referido a la situacin general de la
educacin, enfati)ando los siguientes problemas centrales
3@
'
2 1urrculos y mtodos did"cticos tradicionales e insuficientemente desarrollados y
conte#tuali)ados ;carencia de un proyecto pedaggico<
2 .nadecuada formacin inicial y preparacin docente
2 Capacitacin en servicio de los docentes deficiente y desarticulada
2 .nsuficiente enfo!ue en la escuela como Ncon%unto
2 Supervisin y acompaamiento deficientes por parte de los supervisores
2 .nadecuado sistema de evaluacin de aprendi)a%es, orientacin interna y seleccin
2 *ltos porcenta%es de repeticin y desercin
2 1ateriales did"cticos desactuali)ados y deficientes ;ambientes de aprendi)a%e poco
potentes<
+endimiento
* pesar de !ue no $ay verdaderos estudios en Ecuador acerca del fracaso de la educacin,
estudios de otros pases demuestran !ue $ay un vnculo entre la calidad de la educacin y los
repetidoresGel rendimiento en el aprendi)a%e :na formacin docente insuficiente, un currculo
enve%ecido y la falta de materiales de aprendi)a%e, propician porcenta%es altos de repetidores y un
rendimiento de aprendi)a%e ba%o Esto $a conllevado entre otros aspectos a una degradacin de
la educacin p,blica 1ientras m"s alto es el nivel de educacin de los padres, m"s tendencia
$ay de poner sus $i%os en escuelas y colegios privados ;Ponce, Ledi, 0os 4@@4<
!
1itulamos ba8o el t7rmino general de 9calidad: para englobar las distintas dimensiones ;ue a
continuacin se mencionan y constan en el documento del %rograma %lurianual '%%& 00! < 013)
=
1e,to tomado del documento borrador del %O% del %rograma %lurianual. 003. 'p.1).
10
1omado de %O%$ p.0
0
Currculo
*l momento no $ay un dato claro de cu"ntas escuelas est"n efectivamente traba%ando con el
nuevo currculo :n tercer problema tiene !ue ver con el $ec$o de !ue el currculo no tiene m"s
informacin !ue los ob%etivos finales a lograr Oay poca o ninguna instruccin did"ctica para
implementar el currculo y no $ay distribucin de nuevos materiales did"cticos
Evaluacin
-a efectividad de la evaluacin de los rendimientos de aprendi)a%e y de los e#"menes es un
punto d&bil en la educacin
-a ensean)a
Est" caracteri)ada por ba%a calidad y ba%os est"ndares
1ateriales did"cticos
En este momento faltan materiales did"cticos y te#tos guas !ue deberan apoyar una educacin
de calidad
Los *"ob+!m,s i&stit($io&,+!s. o",&i2,ti4os. o*!",$io&,+!s % !"!&$i,+!s
-a estructura institucional del sistema educativa disminuye las posibilidades de los colegios y
escuelas para desempearse eficientemente, e impide en cierto modo un desempeo sectorial
bueno -a concentracin institucional de las responsabilidades del 1E ;financiero, comprador,
empleador, regulador y gerente de las previsiones educativas< sobrecarga al 1E y sus
departamentos provinciales con demasiadas funciones, lo !ue limita al 1E en cuanto a
encargarse de los problemas estrat&gicos o la calidad de sus servicios *dem"s, la estructura
institucional no da la apertura suficiente para !ue los colegios y escuelas dispongan ellos
mismos de sus recursos, ni la autoridad ni los estmulos para me%orarlos *dem"s, siempre se
espera !ue el 1E tome la iniciativa en esto
-os gastos educativos est"n casi completamente controlados por el 1E y los colegios y escuelas
tienen poco control o poder de decisin sobre recursos y personal En la asignacin
presupuestaria actual, las asignaciones a cada colegio y escuela se determinan casi
completamente en base de los gastos fi%os ;gastos como salarios< y gastos corrientes, tomando
muy poco en cuenta el n,mero de alumnos o el rendimiento de aprendi)a%e El resultado de esto
es !ue los colegios y escuelas est"n muy poco motivados para me%orar su propio
funcionamiento o para desarrollar una utili)acin me%or de los recursos Esta situacin se agrava
a menudo por la intervencin del gremio de la :9E y por el involucramiento muy ba%o de los
padres en las escuelas locales, lo !ue a su ve) conlleva a una rendicin de cuentas muy limitada
en cuanto a funcionamiento de los profesores y autoridades de los colegios y escuelas 9o
obstante, los padres de familia pagan tambi&n en la educacin p,blica En el 4@@3 el costo
mensual para los padres de una escuela fiscal de la ciudad ;sin libros< fue de 3@ :S/
El funcionamiento del 1E est" afectado por algunos problemas Ellos son' una estructura
pesada, falta de canales $ori)ontales de comunicacin formal entre los diferentes
departamentos, una duplicacin de tareas y un desarrollo d&bil de instrumentos estrat&gicos
como mane%o de sistemas inform"ticos 2odo esto impide al 1E funcionar bien y estar al servicio
del sistema *dem"s, $ay una falta de capacidades estrat&gicas por!ue un gran n,mero del
personal en el 1E est" capacitado como docente pero no para $acer gerencia p,blica
3
:no de los efectos de este d&bil funcionamiento es !ue la cooperacin internacional y los
pr&stamos no se $an utili)ado bien Oay por parte del gobierno insuficientes evaluaciones,
transparencia y rendicin de cuentas
:na gran parte de los recursos financieros del 1E va a gastos de personal Esto de%a muy poco
presupuesto para insumos complementarios ;materiales, e!uipamiento y mantenimiento< Hueda
un promedio de menos del >,3 E para llenar estos insumos complementarios Esta situacin se
da con colegios y escuelas !ue necesitan imprescindiblemente estos insumos para reali)ar la
mayora de los elementos b"sicos de su servicio Esta falta urgente de materiales, e!uipamiento
y mantenimiento de edificios, conlleva a !ue los alumnos no disponen de un ambiente escolar
motivador, disminuye la efectividad de los docentes y disminuye tambi&n la calidad y eficiencia
de la educacin Este problema se enfati)a m"s por la interrelacin d&bil entre ministerios,
direcciones provinciales y colegios individuales 7altan recursos financieros para el transporte y
una circulacin adecuada de informacin
-os docentes son seleccionados, contratados y pagados por el 1E o los municipios, y
monitoreados por los supervisores Esto tiene como efecto !ue las autoridades de los colegios y
escuelas tienen muy poco poder de decisin sobre sus docentes *dem"s, como las visitas del
supervisor son escasas o superficialmente reali)adas, $ay insuficientes estmulos y mecanismos
de control para me%orar el traba%o de los docentes o si!uiera controlar !ue efectivamente est&n
traba%ando El salario de los profesores tampoco est" relacionado con su traba%o -a luc$a %usta
por aumentos de salario se estaba %ugando los ,ltimos aos severamente, a menudo sin
concesiones en relacin a e#igencias para me%orar la calidad del funcionamiento del docente -a
educacin es afectada por los paros Se estima !ue en los ,ltimos 3F aos todos los alumnos en
la educacin p,blica $an perdido un promedio de 3 mes de clase por ao debido a los paros
=. CAMPOS PARA EL LE;ANTAMIENTO DE LA LNEA DE BASE
CAMPO >9 ESC:E-*
CAMPO 19 1EP8+*1.E928 P+87ES.89*-
CAMPO 69 78+1*C.Q9 /8CE92E
COMPONENTE :9 SE+0.C.8S /E *P8R8
CAMPOS ADICIONALES9
3 .dentificacin de socios estrat&gicos por "mbito'
Capacidad instalada ;talento $umano<
+ecursos
.ntereses corporativos
Problemas identificados
4 .dentificacin de grupos meta
:bicacin geogr"fica
Probable organi)acin
Problemas
Capacidad instalada
A .dentificacin de e!uipos de traba%o ;1inisterio de Educacin y provincias<
Capacidades
.ntereses personales
!
Empoderamiento
Problemas
=