UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

DISSERTAO DE MESTRADO






ATUCAIADOS PELO ESTADO

AS POLTICAS DE SEGURANA PBLICA IMPLEMENTADAS NOS
BAIRROS POPULARES DE SALVADOR E SUAS REPRESENTAES ,1991-
2001



VILMA REIS

Orientador: Prof. Dr. JOCLIO TELES DOS SANTOS




Palavras chaves: Violncia, Racismo Institucional, Raa, Gnero, Gerao, Segurana
Pblica, Bahia.





Salvador, Dezembro de 2005
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VILMA REIS








ATUCAIADOS PELO ESTADO

AS POLTICAS DE SEGURANA PBLICA IMPLEMENTADAS NOS BAIRROS
POPULARES DE SALVADOR E SUAS REPRESENTAES,1991- 2001







Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Cincias Sociais, da Faculdade de
Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal
da Bahia, como requisito parcial para a obteno do
grau de mestra.


Banca Examinadora:
Orientador: Prof. Dr. Joclio Teles dos Santos FFCH/UFBA
Prof. Dr. Elias de Oliveira Sampaio UNIME e UNYAHNA
Profa. Dra. Ceci Noronha Instituto de Sade Coletiva ISC/UFBA






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Ata da Banca Examinadora
4

DEDICATRIA


Dedico este trabalho a todos os jovens-homens-negros que tombaram vtimas da covardia
do Estado, resultantes do racismo institucional que precisam ser evitadas, contidas,
estancadas.

s mes dos jovens-homens-negros, que ao perderem seus filhos se tornam mortas-vivas,
vtimas das mortes simblicas.

A toda a gente negra morta simbolicamente pela invisibilidade imposta pelo racismo e
pelas branquitudes da cidade do Salvador segregada.

A todas ns que viemos universidade para interceptar as caricaturas equivocadas sobre
ns e refazer itinerrios, honrando o nome das nossas ancestrais, que lutaram para que
chegssemos at aqui com dignidade.

A Marew dos Reis e Wilson Ramiro dos Reis, minha av e meu pai, que agora esto do
outro lado. Ns vamos continuar. Sigo os sinais, de sermos doutoras, por nossas mais
velhas, que secularmente tiveram que limpar a casa dos brancos.

A minha sobrinha Jaqueline (Buhr) e aos meus sobrinhos Diego, Jackson (Pinho) e Kayod
que sero doutora e doutores, se isto for parte dos seus sonhos.

Que Xang e Yans nos amparem e justia seja feita, pois estamos todas e todos na mira,
sob a tocaia do Estado.
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AGRADECIMENTOS

A todo/as os/as jovens residentes nos bairros populares da cidade de Salvador, territrios
negros, quilombos urbanos, vigiados pelo Estado atravs do brao armado da polcia.
Jovens que a cada final de semana organizam-se em rodas de capoeira, quilombos
educacionais, posses de Hip-Hop, em escolas, grupos de igrejas, comunidades de terreiros e
em suas outras casas, para criar alternativas de reao e continuarem vivos/as. Agradeo
por todos os convites para falar em seus bairros, fazendo rodas de conversas com suas
mes, irms/os, tias, madrinhas, professoras/es, amigos e amigas. A deciso que essas
meninas e esses meninos fizeram de continuar existindo a fora que me move a cada final
de semana, a cada feriado para ir a mais um bairro da cidade, participar da tarefa de quebrar
a barreira da invisibilidade imposta juventude e as outras negras geraes desta cidade,
onde as relaes sociais so estruturadas pela existncia do racismo.

A todas as minhas companheiras do CEAFRO por estarmos juntas, onde cada uma, do seu
jeito, segue cozendo a histrica aliana da nossa continuidade e existncia. O nosso
encontro, inclusive entre as trs mulheres de Nazar das Farinhas, no poderia ter se dado
em outro lugar, se no nesse onde estamos, assumindo confrontar o racismo onde no
ramos esperadas, na universidade. Com gua e gestos vamos continuar, para sermos
testemunhas do amanhecer, pois a noite jamais adormece nos olhos das fmeas.
Organizaremos a recepo para que as meninas que chegam no sejam confundidas, em
suas buscas por vida sem racismo, sem sexismo, e sem homofobia. Lua Onawal, Valdecir
Nascimento e Lindinalva Barbosa, o Movimento de Mulheres Negras com Felicidade
Guerreira, vamos juntas, por tudo que representa o Ceafro em nossas vidas.

s minhas outras companheiras, de festas, risos, choros e movimentos, Marta Alencar,
obrigada pelo computador, pela amizade e por tudo na longa travessia. Rosangela Athayde
(Rosinha), e Janice Ventim (Jane), eu no teria agentado a barra sem vocs para celebrar
cada etapa que vou conseguindo ultrapassar, com a ajuda de todas e ir chegando para
facilitar os nossos caminhos. Jurema Werneck, Luciene Fortuna e Lysi Reis, minhas irms
cariocas, obrigada pela lucidez e puxadas para a realidade, amigas so aquelas pessoas que
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nos dizem a verdade. E os amigos homens, Jorge Washington, Silvio Humberto e Fbio
Lima, sempre que estou com vocs, de lugares diferentes, sinto que os homens podem ser
melhores, mais seguros e mais leves. Hamilton Borges Wal e Marcos Alessandro, o
movimento fica lindo com vocs. A Maria Lusa Passos, pela transcrio das entrevistas e o
riso de liberdade, gerao de cabea erguida, com o bico na diagonal.

s minhas irms do Ax, por tudo que nos une e a minha Me do Ax, Valnsia de Ayr,
por ser quem ela : Negra do Partido Alto, da linhagem das que no precisam ser
anunciadas. A todas as pessoas que prestaram ateno, investiram, creditaram confiana e
leram este trabalho, especialmente s profas. Luza Bairros, Vanda S Barreto e Maria
Nazar Mota de Lima, pelas inmeras revises, livros emprestados e noites de conversas
nos bares e nas nossas casas. Desde o primeiro momento, quando resolvi apresentar uma
proposta ao Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais da UFBA, tm vindo delas
contribuies impagveis. Obrigada por vocs serem essas mulheres, gerao singular no
ambiente acadmico, que de to grandes, com e sem ttulos, no temem a nova gerao,
nem o que quer nascer, e por isso facilitam os caminhos de quem vem na estrada. As
pessoas mais recentes neste dilogo de pretitudes solidria so o professor Edson Cardoso e
a minha companheira de temtica Edna Arajo.

Ao meu orientador, prof. Joclio Teles dos Santos, por ter esperado, dando tempo ao
tempo, acordo feito entre ns desde o nosso primeiro encontro acadmico em na disciplina
Antropologia do Negro no Brasil, em 1999, quando fiz em silncio a promessa que iria,
junto com outras mulheres negras deixar a marca da nossa passagem pela Faculdade de
Filosofia e Cincias Humanas da UFBA. A estrada ainda est no meio, mas quase tudo est
dado para voltarmos So Lzaro no outro lado da mesa, para que as geraes que chegam
por polticas de reparao sejam recebidas, com direito a caras negras na condio de
sujeitos professoras/es. Em tempo, quero dizer que eu teria tido muito mais dificuldades na
elaborao desta dissertao, se no tivesse vivido a experincia do curso de metodologia
levado a cabo por este professor, no primeiro semestre da minha turma de mestrado, e ainda
pelos nossos encontros de orientao no CEAO, e na indicao bibliogrfica, que me levou
at a USP em junho de 2003.
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Com muita ateno a um conjunto de professores que fazem da universidade pblica a sua
trincheira de luta e investem muito para que essa instituio continue sendo o principal
celeiro de produo de pensamento crtico na sociedade, quero agradecer aos professores
que fizeram parte da minha banca de qualificao, em julho de 2004, o professor Edson
Farias e a professora Ruthy Nadia Laniado, aos quais agradeo pelas crticas e sugestes
que deram sem fazer meia volta, em relao a algumas opes metodolgicas e tericas que
eu estava fazendo naquele momento. Penso que a universidade cria um novo pensamento
quando somos capazes de fazer crticas entre ns, sobre o que produzimos, para
continuarmos tendo dvidas. Ao colega Jayme R. Neto, pela troca de material, pelas
conversas, fundamentais, para o trabalho de campo.

Ao professor Antnio Cmara, coordenador da ps-graduao em Cincias Sociais, que,
com a disciplina de ativista poltico que , incentivou toda a minha turma de mestrado a
concluir os trabalhos e ser um dos grupos com menor ndice de desistncia. A todas as
pessoas que trabalham na FFCH da UFBA que tm, ao longo de anos, resistido a todas as
formas de maus tratos trabalhistas promovidos pelo governo federal, ao longo de suas vidas
como profissionais, e tm mantido a Faculdade de So Lzaro, e as outras 29 unidades da
UFBA abertas. E assim tambm quero observar a resistncia dos/das professoras/es que
tm lutado para continuarem sendo membros de uma universidade pblica, nesses tempos
de confronto.

Quero agradecer a um conjunto de pessoas, que fora da Bahia, esto produzindo reflexes
muito importantes, as quais serviram de ncora terica para esta dissertao, a exemplo das
trocas estabelecidas com o professor Paul Amar da Universidade da Califrnia, no campus
de Santa Brbara, pelo investimento que tem feito nos debates sobre racismo institucional
no mbito da segurana pblica e justia social; a professora Cheryl Sterling, na
Universidade de Nova Iorque, que abriu espao para uma reflexo sobre o problema da
brutalidade policial contra jovens-homens-negros em Salvador. Gesto muito semelhante
feito pelos professores Mark Sawyer da Universidade da Califrnia, Los Angeles, e Dianne
Pinderhughes da Universidade de Illinois, que no processo da minha qualificao estavam
na Bahia para realizar a Oficina Anual de Metodologia do Projeto Raa e Democracia nas
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Amricas e deram ateno especial ao que ainda era uma pesquisa em andamento. tudo
nosso.

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LISTA DE SIGLAS
MJ Ministrio da Justia
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica
PNSP Plano Nacional de Segurana Pblica
PNDH Programa Nacional de Direitos Humanos
MP Ministrio Pblico
PMBA Polcia Militar do Estado da Bahia
SSP/Ba - Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia
IMLNR Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues
COORDOP Coordenao de Operaes Policiais
CPC Comando de Policiamento da Capital
CIPM - Companhia Independente da Polcia Militar
DP Delegacia de Polcia
CP Circunscrio Policial
PPC Projeto Polcia Cidad
BPM Batalho da Polcia Militar
DERCA Delegacia Especializada de Represso a Crimes contra Crianas e Adolescentes
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
DEAM Delegacia Especial de Atendimento a Mulher
FCCV - Frum Comunitrio de Combate Violncia
CJP - Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de Salvador
MN Movimento Negro
CEDECA Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Yves de Roussan
UNESCO Fundo das Naes Unidas para Educao, a Cincia e a Cultura
UNICEF - Fundo das Naes Unidas para Infncia
MNDH Movimento Nacional de Direitos Humanos
COMPM Comando da Polcia Militar
QGPM Quartel General da Polcia Militar
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
RMS Regio Metropolitana de Salvador
RA Regio Administrativa
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RESUMO

As polticas de segurana pblica implementadas nos bairros populares de Salvador, entre
os anos 1991 a 2001 e as representaes dos gestores da polcia na Bahia, sobre a
populao negra o centro da pesquisa realizada nesta dissertao que, a partir do exame
de fontes documentais e dos depoimentos dos gestores, tenta compreender os
desdobramentos que as aes da polcia e de grupos criminosos tolerados pelo Estado tm
tido na vida de jovens-homens-negros, resultando em muitas mortes prematuras e
criminalizao dos que no morreram, impactando diretamente na vida das mulheres
negras. Os mecanismos de filtro racial e a aplicao de um modelo policial de polcia
comunitria, baseado no modelo nova iorquino, de tolerncia zero ao crime, se desenvolveu
em Salvador ao longo da dcada de 90 e segue no novo milnio. Essa atitude, tornou a
poltica de segurana pblica um simulacro de polcia comunitria, pois ao se realizar em
Salvador ela se constituiu em caminho legal de licena para matar.

Ao longo de dez anos, a polcia na Bahia, atravs da SSP-Ba e do Comando da PM, buscou
construir instrumentos formais para conter a brutalidade policial e mudar a sua imagem
diante da populao, da mdia e outros atores da sociedade baiana, com destaque para o que
foi feito em Salvador, onde ocorreu a implementao do Projeto Polcia Cidad; mas, a
situao de violao dos direitos humanos da maioria, s tem se aprofundado, no que diz
respeito diminuio de conflitos, tendo a polcia como mediadora, e a maior
confiabilidade nas aes da polcia, a partir do uso da investigao, aes baseadas em
anlises com bases estatsticas confiveis, planejamento e outros instrumentos utilizados
dentro dos modelos de polcia comunitria existentes no mundo, foram deixados de lado
pelos dirigentes das polticas de segurana pblica na Bahia.

A pesquisa revelou que qualquer poltica pblica pensada atualmente para a populao em
Salvador e na RMS tem que levar em conta a possibilidade da existncia e continuidade do
segmento jovem, as condies de sua sobrevivncia, e a violncia urbana letal, que impe
aos jovens-homens-negros a perda em mdia de 44 anos de vida, alterando profundamente
o perfil epidemiolgico entre esses, que antes chegavam s emergncias dos hospitais
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pblicos feridos, e agora, em geral, chegam mortos. As polticas de segurana pblica,
neste contexto, cumprem papel central na medida em que so os desfechos e as principais
responsveis por esse quadro direitos violados e vida ceifadas.
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SUMRIO


INTRODUO

I. O que me instigou a fazer esta dissertao
II. Os caminhos das pedras a cada captulo uma frente de batalha
III. Aportes metodolgicos
IV. As fontes documentais e o perfil dos entrevistados

CAPTULO 1 - AS REPRESENTAES EM RAA, GNERO, GERAO E
CLASSE

1.1. Diferentes possibilidades tericas na emergncia de contra-discursos
1.2. As Representaes como Resultado de Muitas Disputas Tericas
1.3. As Posies dos Intelectuais Diaspricos no Contexto do Ps-Estruturalismo
1.4. As Representaes Orientadas pela Hierarquia de Raa
1.4.1. Articulando Raa e Gnero no Campo das Representaes
1.4.2. A Fora das Representaes Sobre Gerao no Contexto das Polticas de Segurana
Pblica
1.4.3. As Representaes e a Simultaneidade das Identidades Definindo Lugares de Classe

CAPTULO 2 - POLTICAS DE SEGURANA PBLICA

2.1. As Polticas de Segurana Pblica: o global influenciando o local
2.1.2. O Racismo Institucional na Segurana Pbica
2.1.3. A violncia no cotidiano da vida moderna
2.1.4. Em que consiste a poltica de Tolerncia Zero no mbito da segurana pblica
2.1.5. A situao na Amrica Latina o Brasil como uma esperana na regio
2.2. Segurana pblica nas agendas nacionais - O Caso Brasileiro
2.2.1. As polticas de segurana pblica em vigncia no Brasil
2.2.2. Os entraves para a implementao das polticas de segurana
2.3.1. Violncia institucional e as implicaes com raa, gnero, gerao e classe
2.3.2. Direitos humanos e Relaes Raciais

CAPTULO 3 - AS POLTICAS DE SEGURANA PBLICA EM SALVADOR

3.1. Os estudos j realizados em Salvador
3.2. As Polticas locais de segurana pblica e as implicaes governamentais
3.2.1. A tradio baiana na criminalizao negra: de Nina Rodrigues ao Carlismo
3.2.2. A participao da Polcia Civil na criminalizao e morte de jovens-homens-negros

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3.3. Os bairros de referncia Beir e Periperi Uma guerra civil no Miolo da Cidade
3.3.1. O que um bairro popular?
3.3.2. As polticas destinadas aos bairros populares de Salvador
3.4. O drago adormecido A greve da polcia em 2001
3.5. A vontade de pertencer
3.6. Como morrem os jovens-homens-negros de Salvador: O impacto das armas de fogo
CAPTULO 4 - DISCURSOS SOBRE SEGURANA PBLICA E
REPRESENTAES RACIAIS

4.1. Os gestores da segurana e suas representaes
4.2. A Polcia Civil uma instituio a ser desvendada
4.3. As entrevistas com os gestores da segurana a busca do discurso nativo

CAPTULO 5 - CONSIDERAES FINAIS

5.1. O racismo institucional endmico que estrutura as relaes das polcias com os/as
moradores/as dos bairros populares de Salvador
5.2. O protagonismo negro como resposta violncia institucional
5.3. Pelo fim da guerra do Estado feita na vida das mulheres negras

CAPTULO 6 - REFERNCIAS

ANEXOS
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INTRODUO

I. O que me instigou a fazer esta dissertao

No momento em que todos os estudos sobre violncia urbana, marcada pelo carter letal e
de violao dos direitos humanos, envolvendo a populao civil e as polcias, esto sendo
publicados no Brasil, principalmente pelas agncias do Sistema ONU, a exemplo de
UNICEF e UNESCO, chama nossa ateno a invisibilidade da Bahia, nos nmeros
alarmantes de jovens mortos em confronto com a polcia e com os grupos de criminosos
tolerados pelo Estado, na cidade do Salvador e na RMS. Sendo assim, o que persigo em
meu trabalho, cujo tema central versa sobre as polticas de segurana pblica
implementadas nos bairros populares de Salvador e as representaes dos seus gestores,
com destaque para o mais emblemtico, a morte em mdia de a morte em mdia de 04
jovens-homens-negros
1
por dia. O que desejo com o meu trabalho colocar a Bahia, e em
especial Salvador, na rota de visibilidade desse tipo de violncia, que se naturaliza com
assassinatos de parte da populao negra.

Matar um ou mais jovens-homens-negros em Salvador, fato imediatamente relacionado
pela polcia como motivado pelo envolvimento da vtima com drogas, ou por ser um
indivduo com passagem pela polcia, se torna algo que faz parte do cotidiano dos bairros
populares, naturalizado nas relaes historicamente violentas entre o Estado e a populao
civil. Esse trabalho busca dar visibilidade a esta situao de brutalidade naturalizada pelo
Estado e levar o problema para a agenda poltica nacional de segurana pblica que, por
conta da subnotificao, os pesquisadores de polticas implementadas em mbito nacional,
passam ao largo dos problemas enfrentados localmente com a violncia urbana, em que
pese a Bahia figurar em mais de 200 pginas de atrocidades praticadas pela polcia e grupos
tolerados, entre os estados investigados pela CPI do Extermnio no Nordeste
(CONGRESSO NACIONAL, 2004).


1
As Dimenses identitrias: Jovens-Homens-Negros, vo comparecer ao longo desta Dissertao sempre com hifem
para evidenciar que so indissociveis, ou seja, so vivenciadas de maneira interseccionalizada, e quando uma ou duas
dessas dimenses so ativadas pelas foras de segurana do Estado, em geral, a coletividade negra est em risco.
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Quebrar essa invisibilidade sobre o problema da violncia urbana em Salvador importante
no apenas pelo fato de a Bahia ser uma unidade da federao a receber recursos do
Governo Federal, atravs da SENASP, mas fundamentalmente, por conter as mortes
simblicas, algo que vai alm da imobilizao do corpo negro com uma bala, pois, como
observa Mir (2004), h uma situao de medo disseminado pelo Estado que interrompe o
movimento desses corpos, marcados na histria pelo castigo brutal da colonizao, e que se
mantm como um dogma racializado, atravs do ato de vigiar e punir em todos os dias da
Repblica. A ao do Estado marcada pelo delito da cor ou a criminalizao da raa e
da pobreza, o que torna jovens, negros e pobres suspeitos padro na mesma cidade onde os
negros somam quase a totalidade da populao.

Esta situao demonstra que as aes da polcia baiana, nos bairros populares da cidade de
Salvador e na RMS, esto orientadas por trs elementos bsicos. Primeiro, um racismo
institucional que, por conseqncia, permite uma atuao policial de suspeio baseada no
filtro racial, segundo elemento, sendo que este no tem importncia na agenda poltica do
poder executivo, pelo fato dessa atuao recorrer a um terceiro elemento da cultura policial
conservadora, que a cegueira racial, representada em uma forma de atuao que se
esconde atrs do discurso tcnico de que a maior ocorrncia de abusos, brutalidade
policial e outras manifestaes que se configuram em violaes de direitos so verificados,
com maior freqncia, contra a populao negra, tenta-se explicar a violncia direcionada
populao negra pelo fato de esse segmento constituir a maioria da cidade, e no por uma
orientao deliberada de criminaliz-la. Compreender esse discurso neutro, protegido
pela tecnocracia policial, foi o que me instigou a fazer essa dissertao.

II. Os caminhos das pedras a cada captulo uma frente de batalha

A dissertao est organizada na tentativa de possibilitar a sua compreenso a qualquer
pessoa que no transita nos temas da violncia urbana, do racismo institucional e das
polticas de segurana pblica, no contexto global, nacional e local, navegando pelos
seguintes roteiros. No Captulo 1, trago uma reviso terica sobre as representaes em
raa, gnero, gerao e classe. Busco trazer uma reflexo sobre identidades, fator que
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resulta de um amplo conjunto de disputas tericas, que vou apresentando ao longo do
desenvolvimento do captulo, quando tento captar, na contribuio dos intelectuais
diaspricos, algo que considero como diferencial para as abordagens em torno de
representao, que a simultaneidade de identidades, quando analisadas mediante o manejo
do conceito de interseccionalidade. Isso torna-se um importante instrumento para o trabalho
terico sobre polticas de segurana pblica e representaes nos aspectos de raa, gnero,
gerao e classe.

O captulo 2 dedicado s polticas de segurana pblica, e tambm conta com reviso
bibliogrfica e incio de dilogo com as fontes documentais coletadas na pesquisa de
campo, com destaque para os planos e programas nacionais que tiveram impacto nas
polticas locais. O captulo foi desenvolvido discutindo as polticas de segurana pblica,
observando os impactos das polticas globais influenciando o local, destacando o carter do
racismo institucional que as marcam. E, para tal, fui examinar a violncia no cotidiano da
vida moderna e o papel do Estado, que durante as dcadas de 1980 a 2000,
internacionalmente, assumiu um perfil penitencial das populaes indesejveis, adotando
modelos autoritrios de segurana. Por isso mesmo, neste captulo que fao uma reviso
de alguns trabalhos mostrando em que consiste a poltica de tolerncia zero no mbito da
segurana pblica, como a adoo desse modelo tem influenciado os pases da Amrica
Latina, da porque a mudana de postura do Brasil pode representar uma esperana na
regio.

Seguindo esse caminho, fao uma leitura dos estudos voltados para a realidade latino-
americana e de fontes documentais do governo federal, vendo como a segurana pblica se
posiciona nas agendas nacionais, destacando o caso brasileiro. Finalizo com uma anlise
das polticas de segurana pblica em vigncia no Brasil, os entraves para a implementao
das polticas de segurana, dado o alto grau de violncia institucional, com implicaes de
raa, gnero, gerao e classe, que tm se revelado como os principais empecilhos na
garantia direitos humanos, com graves conseqncias para uma agenda conjunta de
segurana pblica.

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No captulo 3, so analisadas as polticas de segurana pblica em Salvador, explorando os
estudos j realizados sobre violncia urbana na cidade, mas dando maior destaque s
polticas locais de segurana pblica e suas implicaes governamentais; quando tive
oportunidade de voltar ao passado da segurana pblica e dar ateno tradio baiana na
criminalizao negra, percebo que de Nina Rodrigues, no final do sculo 19, ao Carlismo
dos anos 1990-2000, recorrente a criminalizao dos negros, o que fortalece a histrica
poltica de suspeio policial baseada no perfil racial. Em seguida, a minha preocupao
ficou na participao da Polcia Civil como parte do aparato estatal de segurana e as
implicaes disso na vida da cidade.

Neste captulo, tomei os bairros Beiru e Periperi como ponto de partida para discutir a
existncia de uma guerra civil no Miolo da Cidade, que envolve mais de 200 localidades,
e da apresento o que um bairro popular na contemporaneidade em Salvador, observando
as implicaes das polticas destinadas aos mesmos. nesta fase que adentro no tema
central da dissertao, tratando das polticas de segurana implementadas nestes bairros
populares de Salvador, a partir da anlise de um momento em que as polcias e os seus
gestores ficaram bastante vulnerveis no episdio da greve da polcia em 2001, evento
que nomeio de o drago adormecido. Aps rever em fontes documentais primrias e
secundrias os efeitos dessas polticas, vendo a greve como uma espcie de lente que
apenas ampliou para o conjunto da cidade, e seu entorno, o que a populao residente nos
bairros populares vive em seu cotidiano, finalizo com uma reflexo sobre o isolamento das
crianas e da juventude negra e a sua profunda vontade de pertencer, e isso me obrigou a
me deter no pensar como morrem os jovens-homens-negros de Salvador, problematizando
o impacto das armas de fogo.

O captulo 4 foi reservado para analisar o trabalho de campo, quando realizo um exerccio
sobre os discursos sobre segurana publica e as representaes dos gestores. Esse o
exemplo mais emblemtico de um esforo de pesquisa que durou dois anos de muitas
andanas pela cidade, explorando o chamado discurso nativo, onde destacada a
participao da polcia militar e as respostas negativas da polcia civil. quando revelo o
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que motivou a minha ida a SSP-Ba, aos quartis, batalhes, corregedorias, delegacias e
CIPM da cidade, para ouvir o que tinham a dizer os homens de dentro. Por fim, apresento
as consideraes finais, quando me pergunto se as polticas de segurana seguem na direo
de uma garantia de que um dia essa cidade vai ter uma noite sem jovens-homens-negros
sob a tocaia do Estado.

III. Aportes metodolgicos

Como escolhi o mtodo qualitativo e a observao participante, durante a pesquisa, fui em
busca dos depoimentos dos homens de dentro, atravs de procedimentos metodolgicos,
como identificao de entrevistados, caracterizao das instituies, por meio de visita e
leitura dos documentos produzidos e aplicao de questionrios, em uma coleta de dados
que, muitas vezes, pareceu que no seria uma tarefa realizvel. O que eu fui buscar na fala e
no silncio dos meus informantes, foi o que eles pensam sobre eles mesmos, o que eles
leram dos olhares de fora, especialmente as instituies de controle externo Ministrio
Pblico, organizaes sociais, j que a polcia uma das instituies em confronto aberto
com a populao; por isso, o interesse pelo que eles tm aprendido dessa experincia, pois
quase todos os entrevistados falam de uma luta para se livrar do infame papel que
assumiram durante a ditadura militar e do esforo empreendido para ter a confiana da
populao.

Para realizar esta tarefa, durante dois anos, entre julho de 2003 e agosto de 2005, fui a
muitos lugares da cidade de Salvador entrevistar, observar, assistir formatura de oficiais,
encontros pblicos com autoridades nacionais e locais, fiz um longo exerccio de ouvir o
que os gestores pensam sobre as polticas de segurana pblicas implementadas em toda
cidade e, particularmente, nos bairros populares. Durante esse processo de identificao dos
informantes da pesquisa, privilegiei falar com o alto escalo, das polcias Militar e Civil,
aventura etnogrfica que nem sempre foi bem sucedida, mas que me deu um amplo
panorama da situao, exatamente no momento em que parte considervel das tentativas de
mudanas empreendidas entre 1995 a 1998, foram retomadas com o mesmo grupo que
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assumia o alto escalo durante o primeiro governo de Paulo Souto e reassumiu o topo da
hierarquia, no seu segundo mandato, a partir de janeiro de 2003.

Sobre o acesso aos informantes, eu tinha uma idia inicial que seria mais fcil acessar a
Polcia Civil e mais difcil a Polcia Militar; ledo engano, pois tive muito mais dificuldades
com a Polcia Civil, fato que se imps como decisivo para decidir se essa pesquisa seria
sobre as polcias envolvidas na segurana pblica de Salvador, no plano do policiamento
extensivo, que compete PMBA, ou se incorporava tambm a dimenso que envolve a
Polcia Civil - PC, as atividades de polcia investigativa que alimentam o trabalho do
Ministrio Pblico e decidi que mesmo no tendo sido possvel entrevistar um nmero
substancial de gestores da PC, por motivos que apresento mais adiante, obtive acesso s
fontes documentais, o que me fez trazer informaes sobre as duas polcias, presentes nessa
dissertao.

IV. As fontes documentais e o perfil dos entrevistados

Iniciei o meu trabalho de campo com uma visita Corregedoria da Polcia Militar do
Estado da Bahia, em janeiro de 2003, tendo como objetivo acessar os instrumentos de
controle interno das aes do policial militar, considerando que, para monitorar estas aes,
os membros deste rgo devem ter acesso aos programas e procedimentos que orientam o
trabalho dos policiais. Tambm busquei na Corregedoria outras fontes, como o Estatuto que
rege a corporao e os planos nacionais, estaduais e setoriais de segurana pblica, em
vigncia no Estado da Bahia.

Na primeira visita, todo o trabalho foi facilitado, no acesso aos planos que so pblicos,
quando tive a oportunidade de estabelecer uma conversa muito proveitosa com um alto
membro da Corregedoria. Este, desde o incio do contato, fez questo de demonstrar zelo
com a questo da segurana pblica e conhecimento dos problemas existentes entre o que
est nas leis e nos estatutos da corporao militar e a prtica de alguns de seus membros. O
seu cuidado era grande no sentido de enfatizar a ocorrncia de violao dos direitos do
cidado por um nmero considervel de policiais.
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Por outro lado, este funcionrio, responsvel pelo atendimento das reclamaes da
sociedade civil e tambm com o dever de investigar os abusos cometidos por policiais
militares, reconheceu que os planos de segurana que foram criados, desde 1996, para
assegurar os direitos humanos, demoram muito a chegar no nvel local e serem aplicados
pelos comandos, valendo mesmo o fazer cotidiano de cada comando e muitas vezes de cada
setor.

Ainda como resultado desta visita Corregedoria da PM, foi possvel entender como
funciona a polcia militar do ponto de vista hierrquico, os processos de promoo e a
diviso do trabalho, por conta do acesso que tive ao estatuto da corporao, o qual, desde a
fundao da PM, em 1825, tem sofrido muitas mudanas, sendo a ltima em 1998.

Alm dessa primeira incurso, outros contatos foram estabelecidos com este informante, o
que possibilitou a obteno de informaes para acesso a outros membros do alto escalo
da segurana pblica da Bahia, dito de outra forma, acesso s pessoas que pensam as
polticas de segurana pblica que esto sendo aplicadas nos bairros populares de Salvador.

Assim, desde julho de 2003, comecei a realizar um conjunto de entrevistas com os gestores
de polticas de segurana pblica em Salvador, por serem estes os responsveis pelas
instncias de execuo e monitoramento destas polticas, bem como pelo controle concreto
da ao policial. Entre os setores foram selecionados para entrevistas os seguintes gestores:

1. Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia SSP-Ba. Duas entrevistas foram
concedidas e, no intervalo entre uma e outra, um roteiro com as perguntas foi solicitado
e, em seguida, respondido pela Assessoria do Secretrio, entregue pelo coronel
assessor.

2. Superintendncia de Avaliao Operacional Integrada - Assessoria Geral da SSP/Ba
que na Bahia assume o papel do Gabinete de Gesto Integrada, j existente em 22
estados da federao.
21
3. Comando Geral da Polcia Militar do Estado da Bahia duas entrevistas foram
concedidas, a 2
a
e a ltima desta pesquisa, num intervalo de 02 anos.
4. Assessoria de Comunicao e Relaes Pblicas da PMBA
5. Corregedoria Geral da Secretaria de Segurana Pblica da Bahia No realizada
6. Delegado Chefe da Polcia Civil no Estado da Bahia - No realizada
7. Assessoria Especial do Delegado Chefe da Polcia Civil no Estado da Bahia - entrevista
realizada, sem permisso para gravar.
8. Comando Geral da PMBA em 1991 duas entrevistas realizadas
9. Comando de Policiamento da Capital
10. Coordenao de Operaes Especiais da PM - COORDOP
11. Comando de Policiamento Comunitrio em Salvador e Regio Metropolitana -
Departamento de Qualidade e Desenvolvimento Tecnolgico da PM
2
entrevistado I
12. Assessoria da Corregedoria da Polcia Civil do Estado da Bahia - entrevista realizada
sem permisso para gravar
13. Corregedoria Geral da Polcia Militar do Estado da Bahia entrevista realizada sem
permisso para gravar - entrevistado I
14. Corregedoria Geral da Polcia Militar do Estado da Bahia entrevista realizada
informalmente - entrevistado II
15. Servio de Orientao Psicolgica da PM
16. Delegado Chefe da Polcia Civil no Estado da Bahia No realizada
17. Delegada Titular da DERCA Delegacia Especializada na Represso a Crimes Contra
Crianas e Adolescentes - No realizada
18. Departamento de Qualidade e Desenvolvimento Tecnolgico da PM entrevistado II

2
O Ncleo de Qualidade em Servios, o rgo que passou a monitorar a implantao do Projeto Polcia Cidad nas
Unidades Operacionais da Corporao, seguindo-se depois com a criao do Departamento de Qualidade e
Desenvolvimento Tecnolgico, com o Servio de Gesto de Qualidade desempenhando as misses anteriormente do
NQS. Fonte: Pesquisa direta na PMBA.

22

Um outro segmento que planejei entrevistar foram os membros de organizaes de direitos
humanos, por conta do papel de vigilncia e controle que exercem em relao
implementao das polticas de segurana pblica, com destaque para os trabalhos do
FCCV - Frum Comunitrio de Combate Violncia, fundado em 1997, e do Centro de
Defesa da Criana e do Adolescente Ives de Roussant CEDECA, fundado em 1990, pelo
fato de terem sido essas duas experincias, desde o incio, promotoras de srias pesquisas, e
no caso do CEDECA, com o apoio jurdico s vtimas e suas famlias, trabalhando com os
chamados casos exemplares, que so casos assumidos pelos CEDECA nos vrios estados
onde est instalado, o que consiste no acompanhamento jurdico de assassinatos de crianas
ou adolescentes at a ltima etapa no tribunal.

Assim, tanto o pblico especificamente trabalhado pela CEDECA, at os 18 anos, quanto as
vtimas da violncia de todas as idades, tratadas pelo FCCV, so importantes, por ser a
primeira experincia, do CEDECA, desenvolvida no grupo etrio mais vulnervel
violncia letal, e a segunda, do FCCV, por ter desnaturalizado a violncia letal contra
jovens e adultos num contexto de maioria negra, possibilitando, desde 1998, que Salvador
tivesse um perfil da vtima desse tipo de violncia, colocando as mortes violentas como o
fator diretamente responsvel pela principal causa-mortis de jovens-homens-negros,
mediante a sistematizao dos dados, para que seus pesquisadores tivessem que criar uma
metodologia e instrumentos que se adequassem realidade de Salvador. Seriam realizadas
duas entrevistas em cada uma das organizaes, mas ao final decidi manter somente os
depoimentos dos gestores e apenas usar a base documental do FCCV, CEDECA e da CJP,
outra organizao que, at 2002, foi bastante atuante no monitoramento das aes da
polcia em Salvador e na RMS, elaborando um banco de dados em parceria com o MNDH.

O ltimo segmento que pensei em entrevistar, mas pelo tempo no foi possvel, foram as
lideranas comunitrias dos bairros populares, e mais ainda de Beiru e Periperi, os
laboratrios de todas as polticas em vigncia a partir de 1997, pois considerei
fundamental entender quais so as estratgias da populao para influenciar nas polticas de
segurana pblica direcionadas a seus bairros. Neste grupo seriam realizadas duas
23
entrevistas em cada uma das localidades. A importncia de ouvir esse segmento se
justificava por serem as lideranas comunitrias as pessoas que lidam diretamente com as
demandas locais de cada bairro, que conhecem o lugar e as pessoas do lugar e que, em
geral, organizam as diversas formas de enfrentamento do fenmeno da violncia civil
desencadeada contra diversos segmentos comunitrios. Terminei fazendo isto de outra
forma, indo quase todos os finais de semana a um bairro popular da cidade, a convite dessas
lideranas ou por iniciativa prpria, tendo sempre um caderno, quando observei, anotei e,
quando possvel, discuti com as pessoas do lugar. Por isso, quando me reporto aos bairros
populares e conflitos da juventude negra com a polcia na luta que travam por visibilidade,
no captulo 03, estou fazendo uso de todas as observaes, conversas com os jovens e a
participao direta nas atividades que eles/elas realizaram ao longo desses trs anos, em
inmeras localidades da cidade.

Havia uma necessidade de ouvir as lideranas, pois este contato poderia facilitar a
compreenso das vrias formas de resistncia das comunidades residentes nos bairros
populares, ao modelo policial que tem vitimizado parcelas significativas da populao
negra, jovem e masculina destas localidades. Na medida do possvel essa etapa foi
cumprida em cada visita aos bairros. O resultado desse exerccio est presente em todas as
etapas de concepo do captulo 03.

Em janeiro de 2003, lancei-me na tarefa de construir um banco de dados sobre as polticas
de Segurana Pblica na cidade de Salvador, implementadas na dcada de 1990 e as que
esto em vigncia. A idia era torn-lo um instrumento de pesquisa que pudesse ser
acessado no somente em meu estudo, mas por vrias/os colegas pesquisadoras/es que
sentem as mesmas dificuldades que eu vivenciei ao tentar fazer esta pesquisa. H uma
variedade de fontes, mas poucas so confiveis e poucas so as abordagens locais que
desagregaram as variveis estruturantes deste estudo raa, gnero, gerao e pobreza dos
dados gerais da violncia.

Assim, o banco de dados, que no necessariamente dispe diretamente de base prpria, mas
conta com a indicao de documentos e links institucionais para facilitar o acesso rpido a
24
vrias informaes, podendo estar impresso ou disposio para ser manejado no meio
virtual, tambm foi pensado nessa dimenso. O banco foi organizado no sentido de
possibilitar a anlise de como so engendradas essas polticas, desde o Ministrio da Justia
e a Secretaria Nacional de Direitos Humanos, que so instncias federais, passando pelas
instncias dos estados, as secretarias de segurana e os Comandos das Polcias Militar e
Civil, onde so definidos os desdobramentos das polticas de segurana em nvel das
cidades e dos bairros.

Por outro lado, nesta dissertao tambm foi pensado o lugar dos rgos oficiais de
controle da ao policial, o Ministrio Pblico, assim como dos instrumentos/mecanismos
da sociedade - a mdia - e instncias da sociedade civil organizada. Ao mesmo tempo, o
banco de dados, de uma determinada experincia de pesquisa, mas aberto para outras
iniciativas, dado o carter flexvel do seu acervo documental. (Ver documento em anexo
Banco de Dados Pesquisa de Mestrado). Boa parte do material que alimentou a captulo 03
veio de tudo que pude sistematizar sobre as polticas de segurana no banco de dados, o que
envolve diretrizes polticas nacionais, documentos locais, projetos do governo estadual e as
polticas j em andamento.
25
CAPTULO 01: AS REPRESENTAES EM RAA, GNERO, GERAO E
CLASSE

1.1. Diferentes possibilidades tericas na emergncia de contra-discursos

O discurso o espao em que saber e poder se articulam, pois quem fala, fala de algum
lugar, a partir de um direito reconhecido institucionalmente. Esse discurso, que passa por
verdadeiro, que veicula saber (o saber institucional), gerado de poder. (...) a produo
desse discurso gerador de poder controlada, selecionada, organizada e redistribuda por
certos procedimentos que tm por funo eliminar toda e qualquer ameaa permanncia
desse poder.
Michel Foucault, A ordem do discurso.


Os negros, como smbolo mais emblemtico dos que carregam as marcas no corpo, so
historicamente os sujeitos mais atingidos pelas representaes negativas acerca da raa.
(BAIRROS, 1996). E o discurso como campo mais frtil das representaes acerca das
identidades dos sujeitos o que marca a nossa compreenso do que Hall (2003)
3
denomina
A condio arqutipica da modernidade tardia, tomando as representaes sobre raa,
gnero, gerao e classe como o centro das indagaes, mediante a visita a um conjunto de
autores, para compreender as influncias destas representaes nas polticas de segurana
pblica, no contexto do estado democrtico de direito, portanto em vigncia numa
sociedade que se pauta pela garantia dos direitos humanos, onde nos desafiamos entender
os inscritos derivados de suas prprias contradies. Isto mediante o recurso da observao
a todas as possveis interdies discursivas presentes em torno da violao de direitos, por
conta da condio identitria da maioria dos sujeitos afetados pelos desdobramentos das
polticas de segurana pblica.

Estes so os elementos que fazem parte da anlise seguinte, onde tomo como desafio
terico alinhavar os manejos desses conceitos por diversos autores, no sentido de entender

3
Stuart Hall. Da dispora: identidades e mediaes culturais. Organizao e apresentao: Liv Sovik. Traduo: Adelaine
La Guardia Resende et al. Belo Horizonte: Editora UFMG/UNESCO, 2003.


26
o fenmeno da violncia, no territrio das identidades vivenciadas de forma simultnea por
jovens-homens-negros moradores de bairros populares de Salvador. Depois de dizer de
onde trato desses conceitos, pretendo operar com os mesmos sem hierarquiz-los, mas,
mediante o recurso da interseccionalidade, observar quando cada um tem maior fora de
determinar situaes de maior ou menor vulnerabilizao na vida dos sujeitos atingidos.

As representaes sobre jovens-homens-negros, moradores de bairros populares de
Salvador, presentes nas reflexes realizadas por Costa (2005), CJP (1998 e 2000) e FCCV
(1997 e 2002), Noronha e Paes Machado (1997), Noronha et al (1999) e Taparelli e Paes
Machado (1996); J.Santos (2003); e Brito Reis (2003) so o que nos orienta para pensarmos
nas identidades mediante traduo da multiplicidade ou dimenses identitrias inseparveis
das categorias raa, gerao, gnero e classe, sobre polticas de segurana pblica
implementadas nos bairros populares de Salvador, as quais so muito semelhantes s que
foram problematizadas por Austin (1996), nas comunidades afro-americanas e caribenhas;
por Ikemoto (1996), no contexto multirracial da cidade de Los Angeles; por Amar e
Schneider (2004)
4
, no contexto negro e asitico-americano dos Estados Unidos; nos
sujeitos afro-caribenhos de Londres, visibilizados no Atlntico Negro de Gilroy (2001); e
na teoria dos Estudos Culturais de Hall (1999 e 2003); nos estudos sobre a modernidade de
Bauman (1999); na teoria da ao de Bourdieu (1990), nos estudos das instituies
prisionais empreendidos por Foucault (1998, 2002 e 2004); nos estudos de Champagne
(1998) sobre a criminalizao dos jovens imigrantes em Paris; o desvendar das polticas do
Estado Penitencial de Wacquant (1995 e 2001) acerca da experincia da Frana e dos
Estados Unidos; Aitchison (1998), na frica do Sul e, Gonzalez (1983)
5
, Adorno (1993,
1995, 1996 e 1998), Soares (2000 e 2005) Kaly Pascal (1999)
6
; e outros, no exame das
representaes, no Brasil, sobre raa, gnero, gerao, classe presentes nos estudos sobre
violncia e segurana pblica.

4
Paul Amar e Cathy Schneider. The rise of crime, disorder and authoritarian policing. An introductory essay. NACLA
Report on the Americas, Vol. 37, N.2, Set/Oct. 2003, pp.12-16.
5
GONZALEZ, Llia e HASENBALG, Carlos. Lugar de Negro. Coleo Dois Pontos. Editora Marco Zero. Rio de
Janeiro, 1983.
6
Kaly, Alain Pascal. Da Senzala Favela: Meninos/As De/Na Rua Em Salvador. SALVADOR - BA. 01/12/1999. 1v.
101p. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal da Bahia - Cincias Sociais.

27
Portanto, as representaes devem ser entendidas como possibilidade de uma diversidade
de leituras sobre as identidades aqui debatidas, como fazemos a seguir.

1.2. As Representaes como Resultado de Muitas Disputas Tericas

... Um judeu, branco entre os brancos, pode negar que seja judeu, declarar-se homem
entre os homens. Um negro no pode negar que seja negro ou reclamar para si esta
abstrata humanidade incolor ele negro! Est, pois encurralado na autenticidade,
insultado, avassalado, reergue-se, apanha a palavra preto que lhe atiraram qual uma
pedra e reivindica-se negro ... Jean Paul Sartre.

Metanarrativas e contranarrativas so os principais recursos mobilizados dentro do campus
simblico das batalhas tericas, que nitidamente os tericos desses distintos universos de
pertencimento tm trilhado para afirmar a validade das representaes, onde, no primeiro
bloco, geraes inteiras foram orientadas pelos grandes sistemas tericos funcional-
positivismo, liderado por Durkheim, que em As Regras do Mtodo Sociolgico, observa
que os fatos sociais so coisas e os indivduos parte de uma grande engrenagem coletiva
que agem a partir das representaes vlidas na sociedade, o qual tomamos aqui como
exemplo mais emblemtico das metanarrativas, e, no segundo bloco, num contexto de
profunda disputa ideolgica, esto as contranarrativas contando com um vasto campo
terico que inclui o fim das certezas essencialistas acerca das identidades dos sujeitos,
antes visibilizadas em bases fixas, objetivas e sujeitas a generalizaes no aceitveis,
(Barros, 2003).
7
Da mesma forma como est informada toda a tradio objetivista
problematizada por Alexander, que envolve desde o marxismo clssico at as geraes
herdeiras dos clssicos das Cincias Sociais.

No campo das contranarrativas contamos com os fatores da instabilidade, da incerteza e da
interdisciplinaridade, como elementos que jogam fundamentalmente no campo da
complexidade, to importante como regra para os novos sistemas de representaes,
marcados pela reconhecimento das identidades, para alm do fato de admiti-las. Aqui
consideramos contra-discursos como novos lugares de produo discursiva daqueles

7
Zelinda Barros. Casais inter-raciais e suas representaes de raa. Dissertao de Mestrado, Salvador, FFCH-UFBA,
2003.
28
sujeitos que, segundo Foucault, ao serem ouvidos, mostram serem portadores de teorias, a
exemplo dos prisioneiros, os chamados delinqentes, sujeitos que tinham muito a dizer
sobre a priso, as medidas de segurana do Estado e seu poder de conter milhares
encarcerados sob os argumentos discursivamente legtimos da segurana da sociedade. O
mesmo ocorre com as mulheres, os negros e os homossexuais, quando esses sujeitos
reagem produo de discursos sobre si e instauram outros a partir de suas prprias vozes.
(1998, pp.69-78)
8
.

Por isso pertinente considerar que o campo das identidades, no contexto de sociedades
marcadas pela raa e discursos coloniais, est eivado de interdies, possibilitando a sua
concretizao somente atravs de representao. Para alm disso, Mendes (2004) assevera
que esse terreno movedio, por essncia, esse mundo da representao que recua,
como recapitula, e remete em vetor distinto da soma do percebido. O mundo das suas
prprias regras de evento ou das figuras de sua exclusiva retrica, pensamento que
imediatamente nos remete a Foucault (2002)
9
, ao considerar que as relaes, como esto
livres, fazem com que as representaes no passem de pura apresentao da possibilidade
limitada que um sujeito tem de pensar sobre o outro. a luta contra as evasivas, que todos
os dias define pela vida de muitos sujeitos, na arriscada ordem do discurso.

Considerando que todo conhecimento est inserido naquela condio que Hall (1999) nos
chama para prestarmos ateno, observando que toda teoria um conhecimento
conjuntural, contestado e local, Rabinow amplia essa perspectiva para um duro debate que
realizou com Clifford (1998), no campo das representaes. A segunda metade do sculo
XX, em especial os anos 80 e 90, foram decisivamente marcados pelo questionamento da
autoridade cientfica e, na Antropologia, pela autoridade etnogrfica. A tentativa bem
sucedida ou no de questionar e fazer uma revirada da Etnografia por dentro, o eixo
central das discusses que aqui farei sobre representaes, onde busco dialogar tanto com
os argumentos de autores que ainda debatem dentro deste campo, a exemplo de Clifford

8
Michel Foucault. Os intelectuais e o poder. Conversa entre Michel Foucault e Gilles Deleuze. In: Microfsica do poder.
Rio de Janeiro, Graal, 1998.
9
Foucault. As Palavras e as Coisas uma arqueologia das Cincias Humanas. So Paulo, Martins Fontes, 2002.
29
(1998)
10
, como com outros que no mais o consideram em vigncia enquanto modelo de
fazer cincia, como faz, por exemplo, Rabinow (1999)
11
, que prope um debate para alm
da etnografia. Mas estas discusses bem que poderiam ficar somente no campo da filosofia,
mas como os antroplogos precisam delas para resolver seus problemas cotidianos, nesse
campo que devem ser resolvidas, pois o seu manejo terico envolve representao, vozes
autorizadas, tica de pesquisa, abuso de poder, alteridade, autoria coletiva de textos,
validade a partir da anlise dos dados e outros temas que no podem ser enfrentados em
ambiente estranho, a exemplo dos conflitos pesquisador-pesquisado.

Alm disso, este debate sobre, principalmente, representao e autoridade se d no
ocidente, tendo como principais protagonistas homens-brancos-europeus e norte-
americanos, que controlam os mundos acadmicos, mesmo sendo parte considervel dessa
produo sobre todos os outros sujeitos mulheres, negros, homossexuais, imigrantes e
outros povos fora do eixo ocidental. E o prprio Clifford finaliza seu texto sinalizando que
deseja constituir categorias para dialogar com as sociedades ocidentais, em que pese estar
se reportando a povos, grupos, comunidades de diversas partes do planeta.

Para comear, Clifford inicia seu texto apresentando duas situaes distintas, porm
pertencentes ao campo da etnografia. Na primeira, fala do sculo XVIII, e, na segunda, do
sculo XX, sobre uma realidade transcrita por uma imagem congelada na fotografia. As
duas situaes envolvem a autoridade etnogrfica, de quem esteve l no trabalho de campo.
E assim o autor inicia afirmando que a prtica da representao intercultural est hoje
mais do nunca em cheque (p.18), j Rabinow deseja fazer uma discusso para alm da
epistemologia, que para ele est datada na histria e para um determinado lugar do mundo:
trata-se da Europa entre os sculos XVII e XIX. A construo da cincia do conhecimento,
no entanto, teve suas conseqncias para todos que buscam moldar as representaes, e isto
tornou esta cincia um elemento estril para o ocidente. Assim, o trabalho do autor
mostrar outros caminhos que realmente sejam alternativos ao que tem sido o fazer ocidental

10
Clifford, James. Sobre autoridade etnogrfica. A experincia etnogrfica. In: Antropologia e literatura no sculo XX.
Jos R. Santos Gonalves (org.). Rio de Janeiro, Ed. da UFRJ, 1998, pp. 17-62.

11
Rabinow, Paul. Modernidade e Ps-modernidade na Antropologia. Relume Dumar, Rio de Janeiro, 1999, pp. 71-107.

30
da cincia. O debate entre os dois autores evidencia um desacordo entre as metanarrativas e
as contranarrativas.

Por sua vez, Rabinow pretende em seu texto articular algumas questes que em sua
concepo so problemas ainda no enfrentados. E, assim, traz a argumentao de Richard
Rorty da epistemologia como objeto da filosofia e do tempo desta cincia que, segundo ele,
est datado at o sculo XIX. Outro problema vem dos discursos sobre o outro. Alm
disso, Rabinow deseja fazer entrar duas posies nos debates contemporneos sobre a
produo de textos etnogrficos e da ver os embates entre a antropologia feminista e o
feminismo antropolgico e, por fim, verificar como a filosofia se tornou um espao de
resoluo de todos esses problemas quando, na opinio dele, deveriam estar sendo
preocupao no interior da prpria Antropologia (pp.71-5).

Segundo Clifford, os problemas trazidos a pblico provocaram uma crise e esto
relacionados com o processo de descolonizao, o movimento da negritude e a crise de
conscincia que se abateu sobre os antroplogos pela colaborao com o imperialismo e
pela quebra da hegemonia ocidental em relao ao conhecimento antropolgico. Hoje, h
no contexto mundial muitas vozes que se diferenciaram, possibilitando leituras
heterogneas sobre os outros, questionando o repertrio epistemolgico disponvel para
pensar as diferenas (p.19). A louvao de Rabinow a Michel Foucault apresenta sua
discordncia com Clifford de um lugar que comea na filosofia e termina no interior da
prpria Antropologia (Rabinow, p.76).

No momento, diz Clifford, indispensvel que os povos tenham olhares uns sobre os
outros, formando imagens complexas e concretas e no reducionistas e dicotomizadas,
visando com tal comportamento o equilbrio de poder. Isto, observa Clifford, no se faz
com um mtodo, mas com esforo tico na construo das imagens, como ocorreu com os
povos colonizados, que neste momento os pesquisadores liminares, ou seja, dos mesmos
pases, tomam posio no debate internacional sobre regies como o continente africano,
asitico e latino-americano e assumem a tarefa de escrever uma histria dos povos sem
interveno na produo cientfica no ocidente e/ou para o ocidente.
31

Contrrio posio de Clifford, Rabinow observa que conhecimento como representao
no pode mais ser teoria, idia tomada como verdade. A forma de pensar, assevera o autor,
o que pode tornar uma idia ou teoria falsa ou verdadeira. (p.74-77). E, em relao aos
argumentos de Clilfford sobre o poder do ocidente sobre os povos colonizados, Rabinow
recorre a Foucault para afirmar que ao estudar o poder preciso analisar no somente as
dimenses da explorao e da dominao, mas tambm o que facilita a cultura da sujeio
dos dominados. assim que Rabinow tenta debater com Clifford e outros autores trazidos
por ele no seu texto sobre discurso e poder, objetos centrais na crtica de Clifford,
retomados por Rabinow (p.104)

Clifford anuncia que para tratar das representaes ps-coloniais filia-se ao pensamento
engajado aventado por Deleuze e Foucault. Mas, para isto, o esforo precisa ocorrer no
campo de pesquisa. Passa por apreender corretamente, sem superficialidade, para traduzir
que o pesquisador s se far mediante a quebra das suas expectativas pessoais e culturais.
Apesar da sua legitimidade, diz Clifford, a etnografia, observa limitaes graves na
discrio cultural e vem sofrendo mudanas.

Falar da trajetria da etnografia conduz anlise para um debate poltico-etnogrfico mais
geral sobre a escrita e a representao da alteridade (p.20). O fato de a discusso estar em
torno da Antropologia profissional, que sofreu fortes mudanas entre 1900 e 1960, um
dos meios mais contundentes para a argumentao dos tericos que disputam posies
contra ou a favor da representao. Em mais de meio sculo tericos se enfrentaram, em
especial na Europa e nos Estados Unidos, e muito dessa mudana ocorreu no trabalho de
campo. Os pioneiros, informa Clifford, foram Malinowski e Boas, mas esta tradio de
trabalho de campo se tornou um modo de fazer Antropologia. (p.21), criando o que ele
nomeia de consenso interacional. Enquanto Clifford segue a epistemologia para resolver
os entraves por ele apresentados, Rabinow a considera um movimento que j cumpriu o seu
papel em tempo e lugar, na Europa at o sculo XIX, e o pensamento apenas um conjunto
de prticas historicamente localizveis. (p.77). E a epistemologia , para Rabinow, um
32
movimento no ocidente, vide o exemplo weberiano em relao ao capitalismo. Mas
Clifford, assim como Geertz ainda no descobriu isto.

Uma questo trazida por Clifford: como uma experincia incontrolvel se transforma
num relato escrito e legtimo? Aqui entra um debate sobre poder e interesses do
pesquisador depois de observar, muito pertinente nos dias atuais, quando os relatos esto
sendo no autorizados de forma loquaz. Considerando que a etnologia s existe pela escrita,
e esta a transformao do relato das experincias, importante observar as dificuldades
na produo cientfica por este mtodo, pois a subjetividade est imersa, assim como
observa Clifford, aos constrangimentos polticos que fogem ao controle de quem escreve,
um problema para quem escreve e d um sentido de verdade provida pelo autor do texto,
que nm sempre segue a experincia e muitas vozes retiram conflitos observados durante o
trabalho de campo. Alguns trabalhos etnogrficos sofrem muitas crticas pela ausncia de
conflito.

Clifford oferece outros exemplos de textos em que a complexidade da experincia no se
anuncia pelo texto Margaret Mead em Samoa ou Evans-Pritchard sobre os Nuers. Num
mesmo caminho ou parecido, Mariza Peirano (1996)
12
em A Favor da Etnografia, debate
sobre como durante os sculos XIX e XX se fez etnografia conversando com dirigentes
coloniais, viajantes, missionrios ou colocando as pessoas do lugar enfileiradas,
desrespeitando-as e tomando informaes como interrogatrios. Este comportamento
contribuiu e teve um efeito muito poderoso no ataque feito pelos opositores da etnografia
aos seus autores.

A idia apresentada por Clifford sobre o poder celestial dos relatos etnogrficos que estes
perderam a hegemonia nos estudos das culturas, dando lugar a pensamentos mais diversos
ou vozes heteroglotas (p.22). O grau de agressividade presente nos debates contra quem
questionasse as autoridades Malinowski, Radcliffe-Brown, por exemplo, atualmente no
tem tanto terreno nos grandes centros, diz Clifford. Mas o mesmo Clifford que observa o
pioneirismo de Boas na tradio de fazer pesquisas de campo intensivas e transform-las

12
Perirano, Mariza. 1996 A favor da etnografia. Rio de Janeiro. Relume Dumar.
33
em teorias, de forma, segundo o autor, responsvel, diferente dos caminhos trilhados por
grandes scholars, como Malinowski, Brown e Mead, que mais tentaram trazer o discurso
do local atravs dos seus olhares de pesquisadores, ou seja, fizeram copilaes eclticas.

Bem ao estilo men on the spot, muitos dos trabalhos consagrados no tm o saber
somente possvel com o longo aprendizado da lngua ou com uma dcada de trabalho de
campo, mas sim tem muito do missionrio, do administrador, do comerciante e do viajante.
Esse modelo sofreu seus primeiros abalos com as formas trazidas por Boas, a partir de
1890, para profissionalizar a etnografia. Uma gerao intermediria aprofundou essa
perspectiva, no sentido de apreender as culturas e lnguas locais assim como constituam
canais de comunicaes mais fortes que seus antecessores (p.25).

Uma tenso nem sempre debatida entre Antropologia e Etnografia deixa patentes os
conflitos que pareciam distantes, por mostrarem que se tratava de uma cincia dentro de
outra, respectivamente. A idia de um pesquisador que ouve, olha, anota em contraposio
com a gerao anterior que ouviu dos que foram l e Malinowski fez a representao da
pesquisa viva como nenhum outro antes dele, utilizando-se do presente etnogrfico. Mas,
o que isto ensina s novas geraes, fazendo cincia no sculo XXI, que em todos os
receiturios houve desequilbrios, mas ao mesmo tempo legitimam o trabalho de campo
como o todo do objeto pesquisado, como observou MacCullam (2001)
13
, que difere
atualmente a etnografia de todos os outros mtodos que tambm vo a campo, mas que a
experincia apenas parte do trabalho (p.27).

Considero muito pertinente a crtica de Clifford aos erros e abusos cometidos no campo por
grandes cones da etnografia, como Mead e Malinowski. O autor observa que foi nos anos
20 que se deu a especializao da etnologia e que tambm naquele momento comeou o
olhar seletivo que criou os grandes problemas para Mauss e outros que seguiram o mesmo
estilo de fazer cincia, estudando partes da estrutura social, selecionando alguns aspectos.
Esta viso no apenas garantiu o desmantelamento de parte do modelo colonial, mas

13
McCallum, Ceclia. O saber antropolgico e a totalidade dos fatos sociais. Mimeo. Outubro/2001.

34
tambm trouxe uma outra questo, a do presente etnogrfico. Assim, os estudiosos, alm de
passarem a estudar somente alguns fenmenos recorrentes em determinadas sociedades,
fundamentalmente, costuram argumentos na tentativa de convencer o leitor de que se trata
da verdade.

Trazendo como exemplo a experincia de Evans-Pritchard e suas observaes profundas
sobre os Nuers, Clifford mostra como a teoria bem articulada pode ajudar na resoluo de
problemas que surgem no campo. Diferente da experincia de Malinowski, que se apoiou
na vasta documentao, Evans-Pritchard buscou outra alternativa. Ele buscou um caminho
tentando dar uma lgica sobre os Nuers que deixa aparecer, na primeira leitura, que tudo
ocorreu como o autor apresenta, quando na verdade o resultado foi feito com muitas
construes tericas, par dar conta dos fenmenos antes ignorados pelo autor (pp.32-4).

neste contexto do trabalho desenvolvido por Evans-Pritchard que surge uma cultura
acadmica de trabalhos de campo, para servir como rito de passagem ou laboratrio, que
so os pilares da observao participante. Em que pesem as crticas atuais a este mtodo,
ele que d visibilidade etnografia como campo autnomo de constituio de saber, ou
seja, o que alimenta a Antropologia profissional, observa Clifford.

A experincia interpretada, to central em Geertz, atualmente est sendo questionada em
muitos dos seus conceitos, antes com forte presena na obra do autor. A idia da
legitimao pelo eu estava l, diz Clifford, deve ser amplamente discutida, pois no
somente a presena que valida o trabalho e, para tal, o autor oferece os exemplos de Mead e
Malinowski: preciso intuio e experincia. Historicamente, os pesquisadores tm sido
tentados a transformar qualquer experincia em interpretao e, por isso, Cliffod recorre a
Dilthey, trabalhando com o conceito de Verstehen, observando que nem sempre
possvel a interpretao de culturas estranhas ao pesquisador (p.35).

Para fazer a interpretao, o autor do texto precisa mergulhar e atuar ativamente,
familiarizando-se com o universo do mundo pesquisado, captando significados. Meu povo
ou minha experincia, eis o que deve ser resolvido por pesquisadores que julgam ter
35
apreendido tudo sobre uma determinada comunidade. As autoridades esto combalidas, o
que deixa evidenciado o texto de Clifford e seus interlocutores. (pp.36-8).

Paul Robinow, assim como Geerzt e outros, tem se dedicado ligao estabelecida pelos
pesquisadores entre experincia e interpretao. A autoridade legitimada pela experincia,
que sustentou a Antropologia por muito tempo, comea a ser substituda pela interpretao
ou Antropologia interpretativa. a viso que incorpora cultura como um dos textos a
serem interpretados, para constituir as expresses fixadas (p.39). isto que Geertz
denomina de descrio densa; aquilo que usual, o recorrente, o que a etnografia chama
de cultura. A cultura, que o todo da comunidade, no pode ser apreendida de uma s vez
na sua totalidade, mas sim por partes, separadas por conceitos, observa Clifford. A
interpretao se d por meio de discurso que, posteriormente, apresentado em forma de
texto. Assim, segundo Clifford, s quem esteve l pode fazer o discurso: os textos saem do
campo com o pesquisador para, junto com outras memrias, depois serem revelados.

Quando os costumes so relatados por um informante, no preciso produzir no texto o
discurso como foi ouvido no campo, mas sim apresent-lo sem a pretenso do intrprete
literrio. Nem tudo est no texto, os desafios do campo, e nem em todas as notas. Corre-se
o risco da excluso de muitas das fases interessantes de interao com informantes e
situaes pela natureza formal do trabalho transformado em texto. H situaes de um texto
limpo, com o relato de campo sendo apresentado como documento anexo, que traz uma
outra questo, que vincula-se a uma falsa realidade, qual seja, da posio de muitos acertos
do pesquisador na sua ida a campo. Trata-se em geral de pessoas que no conhecem a
cultura do lugar, mas que em seus textos finais aparece muito pouco dessa fragilidade de
conhecimento. Um exemplo dado por Clifford na confuso de Geertz em relao briga
de galos e ao Status de no-pessoa em Bali, onde o desentendimento do autor foi
decisivo na produo textual.

Segundo Clifford, a interpretao no trouxe muitos ganhos para a Antropologia, em
relao cultura de povos no-ocidentais, e, ao contrrio, tem dificultado o trabalho de
autores que ousam olhar por cima dos ombros dos informantes, pois seus erros impem
36
uma srie de reaes entre grupos pesquisados. A relao de uma gama de pesquisadores
confundidos, que tm sido obrigados a debater com os outros os problemas das suas
culturas, tem aumentado significativamente nos ltimos anos (p.43). Outras formas de
autoridade tm se realizado, em especial no contexto dos povos ps-coloniais, pois o que
prevaleceu at os anos 80 foi um profundo controle colonial branco eurocntrico sobre
outros povos.

Os casos dos povos indgenas brasileiros e das comunidades negras rurais e urbanas so
exemplos clssicos do poder cientfico, centrado no exerccio da autoridade, que marcam as
relaes cotidianas entre brancos e no-brancos. Estas imposies histricas devem ser
desconstrudas e relaes refeitas, desde a forma de se chagar ao campo at a produo e
publicao do texto e da sua linguagem, que vem eu sem um voc, assevera Clifford.
Mas as relaes desiguais transforma o voc em um outro, em que pese a apropriao da
linguagem desse outro pelo pesquisador. Alm disso, as palavras dizem mais do que
pretendem, na medida em que so carregadas de sentidos, subjetividades. Elas comunicam
mais, ou menos, a depender da posio do leitor.

O caminho dialgico, portanto, parece ser o mais recomendvel para as novas geraes que,
como Rabinow, tm se preocupado com seus papis de representar em texto. Mas, mais que
isto, necessrio dilogo com a cultura do outro, sem omitir a realidade do trabalho de
campo. Assim, h uma profunda confuso entre dialogar e interpretar, a linha defendida por
Clifford e outros, e o exemplo clssico em Malinowski que passa somente por interpretar.
Kevin Dwyer e Vincent Crapanzano se integram viso de Clifford e propem trabalhar
com o conceito de vulnerabilidade, evidenciando a necessidade de corrigir as desigualdades
na relao pesquisador/pesquisados.

A quebra da autoridade no dialgica somente possvel com a percepo por parte do
pesquisador de que a pesquisa etnogrfica uma negao, onde participa ele e o grupo em
questo (pp.43-7). O caso de Marcel Grioule exemplar, lembra Clifford, da possibilidade
de etnografia de alta qualidade sem autoritarismo cientfico, que inibe acusaes que
colocam a etnografia como plgio, por exemplo. Aqui, entra uma importante discusso
37
sobre a autoria do texto e faz lembrar os cnones da Antropologia que, numa reviso,
podem ser chamados de plagiadores de textos locais. Em verdade, nos textos dos clssicos,
muitas vezes est falando gente local sem cara nos livros e que fala, mas, ao mesmo tempo,
silenciada (pp.48-9).

Como Clifford apresenta a cultura como dilogo aberto e as lnguas como lutas de muitos
dialetos regionais, o que se torna hegemnico produto da violncia e muito pouco de
acordos entre dominadores e outros em situao de dominao. O pesquisador, por no
informar onde est, corre o risco de assumir a voz da cultura (p.51), mesmo isto sendo
um esforo de no atribuir crenas sentimentais e pensamentos aos sujeitos pesquisados.
Um outro exemplo dado por Clifford o de Turner, que pesquisou numa experincia a trs
mas, ao publicar, um dos seus parceiros resume-se a uma fotografia e, o terceiro, nem isto.
(pp.50-52).

A lio deixada com o exemplo como Piman Xamanism que o texto etnogrfico precisa
possibilitar um leque cada vez mais amplo de leitores (pp.55-7). Fora do esquema lgico do
ocidente (branco e europeu), pois tambm h um ocidente no branco dentro da Europa
sem ser europeu ou norte-americano, fazendo do texto realmente a trama de citaes
retiradas de inumerveis centros de cultura, como observa Roland Barthes, parafraseado
por Clifford (p.57). Enfim, s escreve quem l. E busca pelos cones a tentativa de
escrever reparando os rudos do passado ou abrindo portas para novos. O texto, para
Clifford, deve contar com processo experiencial, interpretativo dialgico, polifnico e sem
controle do pesquisador. Contrapondo-se a esta posio de Clifford, Rabinow observa que
h um cosmopolitismo crtico dos intelectuais ou a convivncia de vrios pensamentos nos
anos 90 que coloca as comunidades cientficas em in-between. Este movimento vai para
alm do estruturalismo e da hermenutica. Rabinow tenta mostrar que uma terceira via,
como j propunha Foucault, possvel (p.104), onde a representao no se limite a um
ns sem sentido. Por outro lado Rabinow, segundo Clifford, se considera no campo do
que dialgico, mas h dvidas em Clifford sobre se o seu estilo textual tambm no o
torna mais um no ocidente, com seu estilo indireto livre, e o que mais grave, na opinio
38
de Rabinow, Clifford, como os cones da etnologia, fala da sua escrivaninha na biblioteca
do campus, sem travar lutas no campo de trabalho com os sujeitos. (pp.84-6).

O que Rabinow critica em Clifford centra-se no desejo deste ltimo de que exista apenas
um jeito de produo do texto, o modelo dialgico. O desejo de Rabinow que se admita a
diversidade dos anos 90 e junto com essa pluralidade que venham tambm suas vozes
diferentes. Rabinow informa que as posies de Clifford e outros se fazem mais pelas
polticas acadmicas, com seus campos e habitus que pela poltica em geral. (p.94), pois
so os campos de fora que determinam a produo do texto desta ou daquela maneira.
Depende da posio que o pesquisador ocupa e so estas questes que Clifford, segundo
Rabinow, no discute ao longo do seu texto.

Em verdade, ainda que haja desacordo entre Rabinow e Clifford, enquanto mulher negra,
vivendo na Amrica Latina, no posso concordar com as posies de ambos. Nem aos
cuidados de Clifford nem ao relaxamento do tudo possvel de Rabinow. Quero e preciso
ser uma terceira via, que transita nos dois plos sem ser refm de nenhum dos dois
modelos. Nem o ps-modernismo de Rabinow nem o modelo dialgico de Clifford so
suficientes para dar conta do autoritarismo acadmico, que, dentro ou fora dos chamados
celeiros centrais da produo de idias, Europa e Estados Unidos, produz e legitima
desigualdades e tenta calar mundos a partir de teorias sobre os outros do mundo. Eu sou
parte de uma outra alternativa que no deseja ocupar o lugar de vtima, mas que pode e
deve reagir para no ser reduzida pelo centro do Brasil, por isso importante falar de
uma terceira margem do rio terico, que a dispora, que se produz como alternativa de
fala e tambm se constitui numa narrativa.

1.3. As Posies dos Intelectuais Diaspricos no Contexto do Ps-Estruturalismo

Na base do fenmeno da dispora africana tem se desenvolvido ao longo de sculos um
duplo movimento. Um constitui a ns negros como grupo em que a dimenso de raa
extrapola qualquer outra condio. Ou seja, um negro antes de tudo um negro, com
todas as conotaes de subordinao que isto implica, em qualquer parte do chamado
Novo Mundo, e a despeito do variado vocabulrio utilizado para denominar os
descendentes de africanos. O outro tem a ver com o fato de que o racismo antinegro
39
estabelecido globalmente, nos permite incorporar experincias que dizem respeito no
apenas a nossa realidade mais imediata, mas tambm a de outros negros, mesmo que
nunca as tenhamos vivenciado diretamente ... . Luza Bairros (1996).

Para alm do debate terico feito por Paul Rabinow com James Clifford, nos ltimos 40
anos as identidades se formaram a partir de muitas mudanas ocorridas no mundo, as quais
esto informadas fundamentalmente sob influncia do feminismo, de movimentos anti-
racistas e movimentos de libertao nacional nos pases da frica, na sia e nas
Amricas
14
, movimentos anti-nucleares e ecolgicos e pela afirmao dos direitos sexuais.

Para refletir sobre a movimentao intelectual nas Cincias Sociais e alguns dos seus
principais embates a partir dos anos de 1960 e 70, inicialmente quero apresentar um
conjunto de quatro textos, de mulheres do Brasil e dos Estados Unidos e de um autor
jamaicano, Stuart Hall e, em seguida de outros autores diaspricos, ou que se movimentam
dentro do que tem sido reconhecido como movimento da descolonizao, exemplares das
disputas de novos sentidos resultantes dos questionamentos acerca das metanarrativas. So
debates informados pelo que Luz (2005) define como a riqueza da episteme africana, a
originalidade das abordagens que legitimam o universo socioexistencial das
comunalidades de matriz africana... , se contrapondo ao que a autora qualifica como ...o
dj vu das produes acadmico-cientficas sobre a presena africana nas Amricas que
tendem ao historicismo linear, a ideologia do recalque e a perspectiva etnocntrico-
evolucionista da cincia totalitria..
15


O primeiro texto o da antroploga e ativista negra brasileira Llia Gonzalez (1983),
apresentado em 1980, na ANPOCS e publicado em 1983 -, que produziu um pensamento
em ruptura com as metanarrativas sobre negro e mulher negra no Brasil no perodo 70 90;
o segundo de Regina Austin (1996) debatendo sobre as vrias comunidades negras
existentes no interior da comunidade negra nos Estados Unidos, rejeitando as vises
monolticas; o terceiro de Lisa Ikemoto (1996), uma mulher de origem asitica nos
Estados Unidos, que trata dos conflitos internos s comunidades no-brancas,

14
Ver Abdias do Nascimento. O Brasil na Mira do Pan-Africanismo. Salvador, EDUFBA/CEAO, 2002.
15
Narcimria Correia do Patroccio Luz. Dez anos de Agad. A Tarde, Caderno Cultural, 30/07/2005.
40
fundamentalmente, negras e asiticas abandonadas pelo poder poltico e econmico norte-
americanos, sob controle do segmento branco.

As duas ltimas autoras, Austin e Ilmoto, desenvolvem reflexes semelhantes s de
Gonzalez, nos anos 90. Elas so trs mulheres produzindo em novos territrios acadmicos,
intitulado de feminismo negro (Bairros, 1996) e de forma mais ampla, no campo da
descolonizao, e que se apresentam, portanto, como pensadoras dos eixos contra-
hegemnicos que emergiram, respectivamente, nas Amricas nos ltimos 30 anos, num
espao onde ocorreram embates tericos entre as narrativas orientadas por correntes
hegemnicas, ou vises da casa grande, como indica Austin (1996) e Ikemoto (1996),
com a idia de Master Narrative Narrativa da Casa Grande, em confrontos com novas
narrativas, em geral, trazidas para os espaos acadmicos por suas prprias vtimas
histricas.

Ao me reportar ao texto de Gonzalez
16
, hoje um clssico para os estudos de gnero e
relaes raciais no Brasil, aos textos de Austin
17
e Ikemoto
18
, e aos textos de Hall (1999 e
2003)
19
, desejo enfatizar que as trs autoras e o autor se lanam na tarefa de avaliar como as
narrativas da casa grande congelaram lugares para mulheres negras e para homens
negros, respectivamente, no contexto diasprico.

Gonzalez (1981), em seu texto, ao tratar de racismo e sexismo na cultura brasileira, ilustra
as dificuldades de articular afirmativamente um novo discurso acadmico sobre mulher
negra na sociedade brasileira, capaz de romper com as imagens da mulata, da mucama e da
me preta, que contemporaneamente se fazem representar pela imagem da empregada
domstica para identificar todas as mulheres negras, independente dos lugares diferentes
que ocupem.

16
Llia Gonzalez. Racismo e sexismo na sociedade brasileira. Texto apresentado na IV Reunio da
ANPOCS, Rio de Janeiro, outubro de 1980. Revista do CNPq, Braslia, 1983.
17
Regina Austin. The Black Community, Its Lawbreakers, and a Politics of Identification. In: Critical race
theory. Richard Delgado (org.)Temple University Press Philadelphia, 1996, pp.293-304.
18
Lisa C. Ikemoto. Traces of the Master Narrative in the Story of African American/Korean American
Conflict: how we constructed Los Angeles. In: Critical race theory. Richard Delgado (org.) Temple
University Press Philadelphia, 1996, pp.305-315.
19
Stuart Hall. A Identidade Cultural na Ps-Modernidade. Rio de Janeiro, DP&A Editora, 1999.
41

J Austin, ao tratar do problema da violncia nas comunidades negras nos Estados Unidos,
observa que h uma tendncia hegemnica nas anlises acadmicas, que em geral
visualizam uma nica comunidade negra, no sentido de homogeneidade nos Estados
Unidos e em outras partes da Dispora africana. E, tratando deste problema, Ikemoto
assevera que estas tendncias no do conta das diferenas, o que em seu texto
exemplificado com os acontecimentos de 1992 em Los Angeles
20
, mostrando como a falta
de distino da maioria dos pesquisadores orientados pelas narrativas dominantes faz com
que tornem essas comunidades como uma grande massa preta e amarela asitica,
homogeneizada.

Mantendo-me atenta a estas referncias, apresentadas por estas trs autoras, tento articular
as questes de raa e violncia com a emergncia desses debates tericos, que ocorreram
entre os anos 70-90, sobre novos atores sociais, buscando entender como as discusses em
torno dos novos sujeitos nas cincias sociais, em boa medida foram visibilizadas por conta
da disputa entre vises diferentes sobre objetos semelhantes. Para isto, analiso as posies
defendidas em algumas teorias e seus seguidores, tanto no campo das metanarrativas
quanto das contranarrativas, mesmo aquelas que antes eram narrativas da contracorrente,
mas, contemporaneamente, tm se tornado narrativas dominantes.

Estas disputas orientaram-se por regies, a exemplo das vises de oriente e ocidente, como
bem argumentou Edward Said (1990)
21
, por gnero, liderando a revoluo intra e extra
acadmica, como observou Capra (1997)
22
, mas fundamentalmente por raa, pois,
considerando que parte do embate no campo das idias se deveu aos discursos acerca do
outro, esse outro em geral no-branco e est em regies, posies e orientaes que
devem ser modificadas para caber no modelo desenhado pelas metanarrativas funcionalista,
estruturalista ou sistmica ocidentalizadas.

20
Em 1992 um grupo de policiais brancos de Los Angeles espancaram um motorista de caminho, negro, e
em seguida os policiais foram absolvidos em julgamento, o que causou uma grande revolta na populao
negra residente e fomentou uma grande manifestao pblica violenta que culminou com muitas pessoas
presas, incndios e saque do comrcio local.
21
Edward Said. Orientalismo. O oriente como inveno do ocidente. So Paulo, Companhia das Letras, 1990.
42

Seguindo o exerccio feito por Foucault (1998), em torno dos temas que os seus desafetos
consideravam no nobres ou menores, ao tratar da teoria social contempornea, o
esforo concentra-se na necessidade de entender de que lugar discursivo cada idia em
torno das questes de raa, gnero, violncia, loucura e sexualidade, por exemplo, se
posicionam. Em sentido distinto, mas que em muito colabora para o propsito que tem este
ensaio, a idia de Elias
23
sobre a civilizao como um projeto hegemnico, que disputou e
venceu enquanto fora no ocidente, indica a necessidade de pensarmos que vrios projetos
civilizatrios existiram e continuam existindo, mas apenas um modelo se imps. Esta
imposio se articula pelo discurso e por ele se legitima.

, portanto, a partir de uma anlise dos discursos que se torna possvel entender como
mulheres, mulheres negras, negros, loucos, homossexuais, residentes no chamado bloco
no desenvolvido do mundo ndia, Caribe, Brasil e frica, todos que fariam o debate
acirrado sobre a descolonizao no ps-guerra (1945-1975), se constituram nos objetos de
disputas cientficas que, nem sempre com saldos positivos, possibilitaram a quebra de
vises ou a coexistncia com outras, discordantes, que esto para alm da ruptura entre
iluminismo e nova teoria crtica. com o entendimento e enfrentamento de discursos
hegemnicos, que desde os anos 50 a cincia desenhada no ocidente europeu est sendo
criticada, dando lugar a novas narrativas, que contestam verdades ditas cientficas.

As referncias que orientam o debate na teoria social contempornea, no eixo da questo de
raa, de onde se produz o pensamento de Llia Gozalez, Regina Austin e Lisa Ikemoto, no
se limitam s indagaes epistemolgicas de Foucault e seus contemporneos Derrida,
Guatari, Deleuze, mas essencialmente o movimento de negritude e, mais recentemente, os
movimentos contestatrios de imigrantes, ou mesmo do sul pobre e expoliado, contra as

22
Fritjof Capra. O ponto de mutao a cincia, a sociedade e a cultura emergente. So Paulo, editora Cultrix,
1989.
23
Norbert Elias. O Processo Civilizador uma histria dos costumes. Rio de janeiro, JZE, V 1, 1994.
43
hegemonias do norte, rico e opulento, que pode ser referenciado em Hall (1999)
24
, Gilroy
(2001)
25
, Bhabha (1990) e Wacquant (1995).

O debate sobre racionalidade, que se tornou o centro da crtica modernidade, em especial
pela Escola de Frankfurt, tendo em Habermas a mais notria e contundente voz, orientou
todas as anlises e snteses da maioria dos autores, que romperam com a tradio
estruturalista. Mas outras escolas iriam se erguer desde os anos 30, para colocar em cheque
os modelos da estrutura, que somente em 70 chegariam realmente ao colapso. Assim, o
movimento desencadeado por Theodor Adorno, Horkheimer e Marcuse e, em seguida, por
Habermas, na Alemanha e nos Estados Unidos, tambm tomaria caminhos prprios na
Frana, de Levi-Strauss a Michel Foucault. Este ltimo, contribuindo, fundamentalmente,
na construo de um pensamento para os descentramentos, que iriam ocorrer nas Cincias
Sociais nos ltimos 30 anos.

Do estruturalismo ao ps-estruturalismo, que faz a negao ou grandes mudanas no que,
durante o auge da racionalidade, haviam sido os pensamentos de Durkheim, Marx e Weber
para as Cincias Sociais, Bourdieu, Elias e Giddens so os trs principais tericos que vo,
em seguida, tentar formular teses que garantam anlises para alm do capital e do trabalho,
que antes assumiam hegemonicamente a centralidade das anlises sociolgicas, dando lugar
para raa, gnero, gerao, orientao sexual e outras identidades.

O que marca esse grande debate da modernidade a tentativa exitosa de articular
subjetividade com racionalidade, possibilitando o dilogo entre o sujeito e a razo, como
bem observa Allain Touraine
26
. Modernidade que, segundo alguns autores, est datada na
histria entre os sculos XVI e XIX, que segue as etapas pelas quais passou a prpria
cincia social, vista como processo que superou a razo natural pela razo coletiva. Mas
esta razo entrou em declnio, porque os indivduos se apossaram do mundo e no se
deixaram dominar, por conta da sua conscincia emancipatria.

24
Stuart Hall. A Identidade em Questo. In: A identidade cultural na ps-modernidade. Rio de Janeiro, DP&A editora,
1999.
25
Ver Paul Gilroy. O Atlntico Negro Modernidade e dupla conscincia. Rio de Janeiro, UCAM Universidade
Cndido Mendes/Editora 34, 2001.
26
Ver Allain Touraine. A crtica da modernidade. Petrpolis/RJ, Vozes, 1994.
44

Assim, mais que uma tomada de conscincia do ocidente, a modernidade uma longa
narrativa ocidental imperial, com seus tentculos sobre o mundo. Marcadamente, no sculo
XVII, se ergue uma verdade racionalizada/cientfica nas cincias sociais que somente ser
questionada no sculo XX com os movimentos feministas, de juventude, anti-racista,
etnicidade, identidade e sexualidade. Nesse embate, Levi-Strauss e Sartre saram na frente,
foram os primeiros.

Todos os movimentos contestatrios da modernidade seguem uma linha de ao contra a
ordem, que a marca central da modernidade, por isso mesmo pensada por seus opositores,
a exemplo de Bauman, como a sociedade do terror. Esse modelo da ordem pode ser bem
apresentado com a obra de Durkehim, pois este autor a tornou emblemtica e objeto de sua
defesa terica. A fundao de uma nova forma de pensar, rompendo com as regras da casa
grande, enquanto uma forma de narrar a vida e a experincia dos sujeitos na vida, nos
obriga a delinear os conceitos de raa, gnero, gerao e classe, pois a partir dessas e
outras dimenses identitrias que se consolidaram as narrativas da casa grande.

1.4. As Representaes Orientadas pela Hierarquia de Raa

Trato o conceito de raa tendo como falar de um lugar datado no sentido histrico, que
passa pelo momento da descolonizao das mentes dos povos negros na Dispora, sob
efeito dos danos resultantes da brutalidade escravista europia, que durarou cinco sculos
(1500-2000), conforme j sistematizado por Munanga (1999), Bento e Carony (2003); e
Schwarcz (1996). Trata, pois, com o conceito de raa, enquanto categoria analtica de
bases histrica, cultural e poltica, e no no plano gentico, natural, biologizante, pois isto
deixo para a compreenso de que tambm compartilho: que a raa humana
27
, como bem
observou Fanon (1983)
28
, Santos (1990)
29
e Hall (1999 e 2003)
30
. E, no mesmo sentido, o

27
Ver Cheik Anta Diop. The African Origin of Civilization Myth or Reality. Laurence Hill Books, California/USA,
2001.
28
Franz Fanon. Pele Negra, mscaras brancas. Rio de Janeiro, Editora Fator, 1983.
29
Ver Neusa Santos Souza. Tornar-se Negro Ou As Vicissitudes da Identidade do Negro
Brasileiro em Ascenso Social. Rio de Janeiro, Graal, 2 ed. 1990.
30
Idem Stuart Hall. A identidade cultural na ps-modernidade, DP & A editora, 5 ed. 2001, e, Da Dispora
identidades e mediaes culturais, UFMG, 2003.
45
conceito de gnero, assim como sexualidade e raa, no deve ser naturalizado, e sim deve
ser tratado pelo seu carter histrico, cultural e poltico, constitudo no processo de
interao social, sem bases fixas, erguida nos discursos identitrios de ser mulher e homem.
Ao manejar gnero estou filiada viso apresentada por Moita Lopes (2002)
31
e Hall
(1999), afirmando que a identidade est em movimento e se constri a todo momento.

A ambivalncia se delineia quando o medo e o consumo como elementos estruturantes da
sociedade moderna ocupam o centro da vida, num contexto social que vende e reprime em
nome da segurana, assevera Bauman (1999). Assim, as teorias da modernidade tambm
esto em disputa com este mesmo modelo que Bauman intitula sociedade do consumo,
assumindo uma outra face, a ordem.

Para articular os conceitos que anuncio no incio deste ensaio, raa, gnero e violncia,
importante entender o que ocorreu nos anos 1960, em relao categoria raa. Um bom
exerccio pode ser visitar a obra de Elias, tendo como horizonte ver o ser branco para alm
da regra, da norma, do que o ocidente entende como humano. A luta de sentidos erguida
a partir dos anos 1960, principalmente em relao s lutas anti-colonialistas nos pases
africanos, Caribe, Estados Unidos e Brasil, obriga a este esforo terico: deixar de pensar
no ser branco como norma humana exclusiva, pois esta matriz ideolgica orientou geraes
inteiras a inferiorizar as maiorias humanas africanas e diaspricas, asiticas e seus
descendentes.

O enfrentamento terico desse imprio racial obrigou os campos contrrios s narrativas da
casa grande (Ikemoto, 1996) ao engendramento de um arranjo conceitual que, a partir da
Conferncia de Durban, em 2001, Crenshaw (2002)
32
e outras tm denominado de
interseccionalidade, pois no que se refere escravizao negra, o trfico de mais de 40
milhes em frica no se limitou aos corpos, mas tambm incluiu-se o seqestro da fala, da
dignidade e da moral, por isso todo o processo de reparao deve ser tambm para reparar

31
Ver Luiz Paulo da Moita Lopes. Identidades fragmentadas a construo discursiva de raa, gnero e sexualidade em
sala de aula. So Paulo, Editora Mercado das Letras, 2002.
32
Ver Kimberl Crenshaw. Documento para o encontro de especialistas em aspectos da discriminao racial relativos a
gnero. Dossi III Conferncia Mundial Contra o Racismo. Luza Bairros (org.), SC, Revista Estudos Feministas,
CFH/CCE/UFSC, Vol. 10, N. 1/2002.
46
moralmente a populao negra, difamada por conta de possuir um elemento que no
controla, a cor da pele.

Por isso, penso que as principais questes num trabalho sobre violncia, no contexto de
uma sociedade multirracial como o Brasil, onde inmeros jovens-homens-negros esto
impedidos de envelhecer, encontram-se no esforo de articular raa e violncia de um lugar
que at agora no foi muito evidenciado, qual seja, observando a interseccionalidade entre
raa-gnero-gerao-classe, no intuito de manter o carter indissocivel destas dimenses
identitrias, haja vista que a maioria dos estudos sobre violncia
33
observam a importncia
da raa, mas poucos buscam entender como os elementos contidos na representao scio-
racial brasileira atingem, desigualmente, negros e no-negros. No contexto do Brasil, em
geral no fenmeno da violncia como a defino, trata-se de homens-jovens-negros
potencialmente atingidos. Somente em Salvador, estes esto representados em 94%, e o
quadro pouco se altera em outros centros urbanos multirraciais, com maior ou menor
predominncia negra, a exemplo de situaes semelhantes narradas por Vron Ware em
Joanesburgo, na frica do Sul.

A interseccionalidade, que considera que, no contexto de duas ou trs identidades, o sujeito
pode sofrer maior ou menor presso por conta de uma, duas ou trs das dimenses
identitrias que vivencia, oferece caminhos para pensar como jovens-homens-negros, se
tratadas todas as dimenses identitrias que vivem ao mesmo tempo, evidenciam as
diferenas que operam desfavoravelmente contra um jovem negro morador nos bairros
populares de um grande centro urbano. O mesmo em relao questo de gnero, que se
potencializa no campo da violncia institucional contra este mesmo grupo. Raa, portanto,
um dos fatores estruturantes da violncia contra jovens-homens-negros, mesmo que
historicamente este grupo tenha sido visto como protagonista da violncia criminal urbana,
da violncia sexual e de outras modalidades prximas.


33
Trato aqui de violncia no contexto institucional das polcias Militar e Civil, enquanto parte do Estado que detm o
monoplio legal da fora e; por outro lado, trato dos grupos criminosos, que, em geral, agem como organizaes toleradas
pelo poder reconhecido. Esta violncia atinge potencialmente homens e ocorre no espao do mundo pblico.
47
O estigma desenvolvido contra os jovens-homens-negros, representados como exemplo de
violentos, como analisam criticamente Gonzalez, Austin e Ikemoto, resultante da
imposio histrica de sentidos, qual se refere Bourdieu
34
. Trata-se de um conjunto de
lutas que se desenvolveram no campo terico, marcadamente a partir dos anos de 1960.
Uma parte importante deste conflito, observa Austin, situa-se no trabalho bem sucedido de
homogeneizar a comunidade negra, transformando-a em uma massa nica e sem
diversidade interna. Esta posio terica, que Austin, Gonzalez e Ikemoto identificam como
narrativas da casa grande, deixou como legado terico as bases para a criminalizao
integral da comunidade negra.

O mesmo esforo de crtica e contradiscursos s narrativas da casa grande sobre a
comunidade negra aparece nas reflexes de Aparecida Pinto (1994)
35
. Esta autora
argumenta que, muitas vezes, os estudiosos neutros tm tratado seus objetos de tal
forma que estes ao ouvirem falar de suas vidas, no se reconhecem na maioria dos escritos.
Pois, em mais de quarenta anos, a luta de sentidos, a que tambm se refere Bourdieu
(1998), tomou propores incomensurveis, e isto obrigou a academia a se perguntar pelos
discursos que coordenam os discursos. Parece, pois, que sem entender o discurso, ou lugar
de onde falam os estudiosos, fica difcil perceber quem so e o porqu dos seus discursos
tericos ou das formas simblicas que mobilizam para afirmar verdades cientficas.

Nesse sentido, a contribuio de Bakhtin, com o conceito de polifonia discursiva, onde o
autor considera a linguagem como fato social e produto da manifestao da ideologia, de
fundamental importncia para compreender o questionamento a uma cincia social que se
refere violncia no campo de raa, gnero e gerao, de forma unilateral, sem a
possibilidade de contestaes. Contrrio unilateralidade, na viso polifnica, h o dilogo.
E, para alm disso, Barthes assevera que entre a lngua e a fala est o discurso, o qual
possibilita interao
36
, onde, atravs das formas, se materializam os significados
circunscritos de elementos ideolgicos.


34
Pierre Bourdieu. Contrafogos: Tticas para enfrentar a invaso neoliberal. Rio de Janeiro, V.1, JZE, 1998.
35
Elizabete Aparecida Pinto. Etnografia: Identidades Reflexivas. In: Seminrio temtico Antropologia e seus espelhos A
etnografia vista pelos observados.Vagner Gonalves da Silva et alli (orgs.) So Paulo, FFLCH-USP1994pp.15-20.
48
A linguagem homognea usada pelos tericos que se pautam nas metanarrativas da casa
grande para tratar de raa e violncia, como observam Gonzalez, Austin e Ikemoto, deve
ser vista como o lugar de conflito e de confronto ideolgico, interno sociedade e aos
sujeitos. Assim como as condies de produo do discurso, como assevera Austin, deve-se
levar em conta posio e supremacia racial, historicamente privilgio dos grupos brancos.

Sobre isto, Aparecida Pinto, ao tratar das identidades reflexivas, observa que a fora dos
discursos dos pesquisadores na produo de verdades sobre os negros no Brasil, em mais de
um sculo de cincias sociais, indicou as relaes de poder na produo do saber, no
apenas criando equvocos, a exemplo de famlias negras como sinnimo de anomalia
social, como sentenciou Florestan Fernandes (1996), mas tambm questes para alm do
Brasil, como a ideologia da democracia racial, onde est assentada toda a fora da
linguagem, como instrumento transmissor do conhecimento como realidade (1996, pp. 15-
16).

a fora desse mesmo discurso que, contemporaneamente, congela a vida de
aproximadamente 80 milhes de pessoas todos os dias no Brasil
37
, e constitui, segundo
Munanga (1999)
38
, o conceito da mestiagem e da miscigenao, como uma verdade
conceitual. Para alm das preocupaes de Munanga, onde o autor considera que o racismo
como ideologia precisa ser reproduzido pelas suas vtimas, Schwarcz (1996)
39
centra sua
crtica na inteligentizia brasileira, responsvel pela manuteno dessa ideologia que, no
sculo XIX, ergueu um discurso sobre raa, que por um longo perodo foi baseado no plano
gentico-biolgico.

1.4.1. Articulando Raa e Gnero no Campo das Representaes

Para alguns estudiosos/as, como Hall (2003), Gonzalez (1982) Sudbary (2003), Perry
(2004), Davis (2000), Vron Ware (2004) e Amar (2005), muitas lutas foram importantes no

36
Ver Helena H. Nagamine Brando. Introduo anlise do discurso. Campinas/SP, Editora da Unicamp, 2002.
37
Segundo o ltimo censo do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, a populao de pretos e pardos, que
aqui denomino de negra, no Brasil est representada em 45,3%, sendo quase 80 milhes de brasileiros/as.
38
Ver Kabengele Munanga. Rediscutindo a Mestiagem no Brasil identidade nacional versus identidade negra.
Petrpolis/RJ, Vozes, 1999.
49
perodo entre os anos 70 e 90, mas nada foi mais contundente que a luta empreendida pelos
movimentos anti-racistas, pelo poder que tiveram de dar diretrizes s lutas de
enfrentamento aos interesses imperialistas e coloniais, confrontando com Estado, que
depositou na polcia a tarefa de conter essas lutas com medidas orientadas por racismo
institucional. (Amar, 2005). E, neste contexto, se destaca a luta especfica engendrada pelo
movimento feminista negro, que teve influncia determinante para as lutas ocorridas,
fundamentalmente, na dispora contra a criminalizao da populao negra e, por isso, a
necessidade de tratar da construo e legado dessa experincia, que se deu no interior do
movimento feminista, em embates que foram alm das disputas de gnero, configurando-se
como o locus privilegiado de produo do discurso negro mais empoderado e visibilizado,
dando fora poltica para uma agenda por direitos que envolve toda a comunidade negra.

O discurso negro por polticas de reparao, afirmao da identidade na diversidade e o seu
empoderamento poltico no teria ganhado fora de ser ouvido, sem a ao organizada das
mulheres negras nos ltimos 30 anos, tendo como exemplo mais emblemtico a
performance desse segmento na 3
a
Conferncia Mundial Contra o Racismo, liderada em
todas as suas instncias pelas mulheres negras. Mas, at a chegada a Durban, em 2001,
essas mulheres fizeram uma longa jornada, que problematizo em seguida, fazendo uma
reviso dos discursos de gnero, focando nas imagens de controle, ou seja, esteretipos, que
interferem na vida de toda a comunidade negra, com resultados bastante diferentes para as
mulheres e para os homens negros.

Qualquer entendimento dos discursos de criminalizao de jovens-homens-negros passa
pela leitura do que pensa a sociedade sobre as mulheres negras, pois so a elas que se
imputa a culpa pelo nascimento, em grande medida, a responsabilidade legal de uma
gerao, que o conservadorismo considera de indesejveis. No contexto diasprico, a
situao se complica quando a agenda histrica de polticas focadas em gnero no alcana
as mulheres negras, ficando estas abaixo de quase todos os ndices em relao s mulheres
brancas. E mesmo que uma boa parte dos organismos que operam no campo das polticas
pblicas acenem para a necessidade de empoderamento desse segmento, como resposta

39
Ver Lilia Moritz Schwarcz. O espetculo das raas. Cia das Letras, So Paulo, 1996.
50
eficaz para os problemas enfrentados pela comunidade negra, os relatrios de
monitoramento tm mostrado que o debate de gnero, articulado com outras categorias
como raa, ainda continua na ordem do dia.

Penso na categoria gnero, para alm do campo binrio das relaes homem-mulher,
representaes muito determinadas pela diferena de sexo, e tambm desejo pensar a lgica
hegemnica que costuma pulverizar os debates em torno de gnero, levando a sua
explicao para o campo biologizante, a qual no considera que o gnero construdo nos
territrios da vida social, poltica e cultural, como bem nos lembrou Hall (2003), ao narrar a
sua experincia no Centro de Estudos Culturais, na Inglaterra, e seus primeiros embates
com as feministas, que, nos anos 1970, l chegaram com as narrativas trazidas das lutas
concretas, das ruas, do mundo do trabalho e dos prprios embates que emergiam na
academia, uma experincia que Rabinow (1999) denominou de feminismo antropolgico.
Nesse contexto poltico apresentado por Hall, gnero assume o lugar de uma categoria
construda nos campos da cultura, da poltica e da histria, refutando a naturalizao
biolgica.

O desafio posto operar a categoria gnero, assim como raa, no campo da construo
discursiva, levando em conta o que Moita Lopes (2003) denomina de campo das
identidades silenciadas, observando suas contnuas fragmentaes, quebra de bases fixas e
a costura cotidiana com outras identidades de um mesmo sujeito, fazendo emergir uma
identidade social de ser mulher e ser homem, de quem no nasceu nem homem nem
mulher, lembrando Simone de Beauvoir, (1990), onde o elemento da alteridade a pea
chave, pois h sempre um outro produzindo discursivamente identidades do ser mulher e
ser homem, sendo estas percebidas e validadas nesse que um ambiente de produo e
reproduo histrica de desigualdades, baseadas no gnero (MIREYA SUAREZ, 2004)
40
.

Enquanto o campo terico da naturalizao do lugar das mulheres se limita a pensar em
gnero como sistema binrio simplista, reduzindo seu entendimento s lutas entre homens e
mulheres, de dominadores e dominadas, outras correntes vem gnero como conceito
51
relacional, recorrendo a essa categoria para pensar em todas as relaes construdas na
sociedade. Admitindo, portanto, que no somente os homens oprimem as mulheres, mas
tambm as mulheres, ao internalizarem a ideologia do sexismo, recorrem a suas outras
identidades de serem, no contexto brasileiro, brancas, classe mdia, procedentes das regies
sul e sudeste, podem tambm ser reprodutoras da opresso contra outras mulheres negras,
indgenas, pobres e nordestinas (CASTRO, 1998)
41
.

Assim como na luta clssica das feministas brancas, de classe mdia, foram essas que
primeiro ocuparam espaos dentro e fora da academia, como porta-vozes da luta das
mulheres, conquistando legitimidade para se firmarem como um pensamento contra as
narrativas patriarcais ou marcadamente de representaes masculinas sobre as mulheres no
mundo acadmico. Essas que seriam reconhecidas, mediante visibilidades positivas ou no,
como as primeiras feministas, traziam uma categoria de gnero essencialista,
posteriormente criticada por no levar em conta um conjunto de identidades que operam
dentro do mundo diversificado das mulheres, marcadas por raa, classe, orientao sexual e
outras dimenses identitrias ausentes nas primeiras teses dessas feministas.

Mas foi dentro do prprio olhar sob o vis do gnero essencializado, onde essas feministas
brancas cometeram o grande equvoco de universalizao e generalizao, definindo todas
as mulheres como portadoras de uma nica identidade, fazendo vigorar o seguinte
pensamento: somos todas mulheres e, por isso, devemos fazer uma s luta pela nossa
emancipao, conforme observa Hooks (1996)
42
e Bairros (1996)
43
. Esse foi, digamos, um
primeiro eixo dos embates de gnero, que teve como protagonistas mulheres brancas, que
faziam parte dessa primeira gerao visibilizada, e um segundo grupo constitudo de
mulheres negras, que, fundamentalmente no contexto afro-americano, fizeram uma disputa
terica e trouxeram uma nova linha de entendimento dentro do campo terico de gnero, o
feminismo negro, articulando raa, gnero e classe como uma necessidade para mostrar que
o racismo, quando associado ao sexismo, cria novas e diferentes formas de dominao no

40
Ver Parecer de especialistas em gnero no II Encontro de Intercmbio de Experincias de Gnero no Mundo do
Trabalho. FIG-CIDA, Braslia, 2004.
41
Ver Mary Garcia Castro e Miriam Abromoway, Engendrando um novo feminismo. UNESCO, 1998.
42
Ver bell hooks. Intelectuais Negras. In: Dossi Mulheres Negras. Revista Estudos Feministas, 1996, pp464-478.
52
experimentadas pelas mulheres brancas. em torno do resultado desse dilogo forado
pelas feministas negras em relao s feministas brancas que vo emergir as novas
correntes do feminismo que iro operar gnero num sentido sempre relacional e articulado
com outras identidades, inclusive o esforo pela desfeminilizao de gnero (FIG-CIDA,
1999)
44
.

Gnero como sistema de dominao, no entendimento relacional, precisa ser lido desde os
esquemas tradicionais da teia secular da dominao masculina sobre as mulheres, at as
relaes hierrquicas marcadas por ser homem e ser mulher, mesmo sabendo o quanto foi
importante para a histria do feminismo clssico operar nesse campo binrio homem-
mulher, objetivando a sua desconstruo, para fazer surgir uma conjuntura que no
inferiorizasse as mulheres pela sua condio no gnero.

Mas isso no significou a desconstruo do legado histrico e das permanncias do
sexismo, pois, como observou Bairros (2003), operar com essa poltica de reconhecimento
do gnero marcado na diferena do corpo biolgico foi muito importante para as primeiras
feministas, mulheres brancas de classe mdia situadas nos pases centrais do capitalismo,
que exploram todas as mulheres, brancas e negras, mas deram s brancas o lugar de
herdeiras das mulheres que historicamente conheceram a experincia do pedestal, do
feminino puro e sagrado.

Nesse grupo das primeiras feministas visibilizadas, e as defino assim por serem parte de um
segmento que entende que feministas so todas as mulheres que lutam pela emancipao
poltica das mulheres, as mulheres negras, especialmente no contexto da dispora africana,
protagonizaram a luta pela liberdade muito antes que as mulheres brancas, nesse mesmo
territrio. Mas foram as ltimas que tiveram as manifestaes de reconhecimento. H neste
grupo das feministas brancas uma outra identidade que marcou os estudos de gnero, que as
diferenciou de muitos outros grupos identitrios que galgaram espaos na vida acadmica e
nas lutas sociais a partir dos anos 1970. Qual seja, essas mulheres levaram a luta poltica

43
Ver Luza Bairros. Nossos Feminismos Revisitados. In: Dossi Mulheres Negras. Revista Estudos Feministas, 1996, pp.
458-463.
53
das ruas para a academia e, nesse campus de fora, criaram estratgias de afirmao bem
sucedidas, mas ao tentar incorporar todas as mulheres, sem fazer a poltica da diversidade
prtica, deixaram a brecha terica para a ao do feminismo negro, que tambm se
manifesta na academia, para responder por muitas mulheres silenciadas em suas
experincias.

Num debate mais interno ao Brasil, o pensamento de Gonzalez (1983) e de outras autoras
que, no incio deste captulo, identifiquei numa corrente poltico-terica intitulada de
feminismo negro, Carneiro (1996)
45
e Bairros (1996)
46
argumentam que as imagens de
controle em relao s mulheres negras, erguidas pelo discurso da supremacia branca, viva
e existente no contexto do campus acadmico, no levam em considerao este que o
eixo central da corrente negra-feminista, qual seja, de levar em considerao a experincia
emprica das vivncias das mulheres negras, o que as tornam portadoras de discursos de
gnero to legtimos quanto os das mulheres brancas. Para os segmentos de intelectuais
identificados por Bourdieu como a classe dominada da classe dominante, conservadora
do discurso da casa grande, as mulheres e os homens negros tm lugar reservado e
naturalizado, que se acentuam nas imagens petrificadas da prostituta e da empregada
domstica, como argumentou Gonzalez (1983). J os homens negros ocupam, neste mesmo
imaginrio, os lugares naturalizados de marginais e manacos natos, sendo essas
representaes hegemnicas orientadas por identidades de gnero imediatamente
articuladas com raa e classe. Essa perspectiva de uma suposta subalternidade das mulheres
negras no deixou de contaminar o olhar das feministas brancas e seus textos esto eivados
destas vises (Gonzalez, 1983; Bairros, 1996).

Na dificuldade de superar os lugares sociais polticos e econmicos controlados, destinados
para as mulheres negras, representados em muitos textos feministas, esto muitos dos

44
FIG: Fundo para a Igualdade de Gnero. Documento para operao da categoria de gnero em projetos sociais para
equidade. Braslia, 1999.
45
Ver Sueli Carneiro. Gnero, Raa e Ascenso Social. In: Dossi Mulheres Negras. Revista Estudos Feministas, 1996.

46
Trato de uma gerao de intelectuais negras, baseada fundamentalmente nos Estados Unidos, Caribe e Brasil, que se
organizou por dentro e por fora da academia, a partir dos anos 1970 e 80, para contestar teoricamente as metanarrativas ou
os discursos da Casa Grande, imprimindo uma marca da no aceitao do cativeiro mental eurocntrico em suas
produes. Esse esforo levou essa gerao a se voltar para obras de intelectuais como Cheik Anta Diop, Franz Fanon e
muitos/as outros/as que iniciaram os caminhos da descolonizao do conhecimento.
54
elementos do que nos une e do que nos separa, e so emblemticos para entendermos o que
Bairros (1995) identificou como o fenmeno da homogeneizao, que nos leva a pensar que
todas as mulheres so brancas e todos os negros so homens, dada a presena de
representaes de gnero dominadas por vises unilaterais das mulheres brancas da classe
dominante nas narrativas sobre as experincias das mulheres e representaes de raa
dominadas por vises unilaterais de gnero. Isto o que Sudbury (2004) identificou como
racismo de gnero e sexismo racializado.

Nas narrativas da casa grande, observa Pinto (1996)
47
, as mulheres negras so originrias
de famlias desorganizadas, anmicas, separadas entre integradas e desintegradas, estando
todas essas definies numa referncia das famlias brancas e, por consequncia, as famlias
negras so discursivamente apresentadas como produtoras de futuras geraes de
delinqentes, como tambm sinalizam criticamente Austin (1996), Wacquant (2001)
48
e
Bauman (1998 e 1999)
49
, ao falarem dos estigmas produzidos contra mes solteiras nos
Estados Unidos. A construo desse discurso no contexto dos estudos sobre raa e
violncia, tanto no plano global quanto em relao ao Brasil, Caribe e Estados Unidos, este
ltimo bem ilustrado com o texto de Austin, nos fora a voltar aos clssicos do discurso,
como Bakhtin, para pensar nas possibilidades dialgicas, a fim de entendermos o que est
entre a linguagem e a fala dos pesquisadores na produo dos seus discursos.

Para alm de todas as construes de gnero influenciadas pelas imagens de controle sobre
mulheres e homens negros, para os jovens-homens-negros, atores diretos do confronto com
os policiais no contexto da violncia urbana, as representaes de gnero tm um
significado muito importante, na medida em que estes so portadores de um corpo que,
como argumentou Lemos-Nelson (2002), historicamente, tem sido alvo de controle e
punio, sendo essa punio uma espcie de pedagogia do medo que serve de exemplo para
toda a comunidade a qual pertence esse jovem. A autora observa que o corpo torturado
uma mensagem disseminada para toda a comunidade e se configura em medo, coero e

47
Elizabete Aparecida Pinto. Etnografia: Identidades reflexivas. In: Antropologia e seus Espelhos a etnografia vista
pelos observados. Seminrio temtico Antropologia e seus Espelhos. FFLCH USP, So Paulo, maio de 1994. Edusp,
1996.
48
Ver Loic Wacquant. As Prises da Misria. RJ, JZH, 2001.
49
Zygmunt Bauman. O mal-estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro, JZE, 1998.
55
ameaa real. (pp.27-29). E, para a polcia, os jovens-homens-negros se configuram como
uma ameaa permanente, por isso so eles os alvos de suspeio baseada no filtro racial
(Reis, 2003).

Alba Zaluar (1993), ao analisar os papis de homens e mulheres nos mundos do crime,
observou como a demarcao de gnero est posta como categoria que define quem vai
para os confrontos de rua, quem tem as armas e quem vai dar as ordens assumindo sempre
o lugar de chefe. Estes papis, segundo a autora so sempre dos homens, cabendo s
mulheres os lugares de poder a partir da cena privada, o que faz com que elas s se
envolvam a partir dos lugares pblicos, quando os seus companheiros esto presos ou
foragidos.

J Ribeiro (2000) asseverou sobre os perigos de sofrer a violncia urbana, muitas vezes de
carter letal, a partir da condio de gnero, tornando-se os jovens-homens-negros muito
mais vulnerveis, pelo fato de pertencerem ao mundo da rua, ficando muito mais expostos
ao da polcia e dos grupos de extermnio em Salvador e na RMS. MVBill (2005), ao
narrar a experincia de gnero dos jovens-homens-negros envolvidos com o trfico de
drogas e a luta de suas mes para resgat-los, traz uma das faces mais humanizadoras
desses jovens para os debates sobre violncia urbana e gnero, pois ele reconhece nos
cdigos internos entre os jovens dos sentidos de ser me que esto para alm dos outros
cdigos de honra assumido pelos jovens. A me, segundo MVBill, pode entrar e sair em
busca do seu filho, buscas que muitas vezes as levam a varar as madrugadas. O autor
observa que, ao chegarem nos lugares considerados mais perigosos, as mes tm uma
espcie de indulto para entrarem e este no pode ser violado por nenhum membro do grupo.

Taparelli e Paes Machado (1996) e Kally (1999), ao tratarem dos grupos de jovens
organizados em quadrilhas juvenis e na condio de moradores nas ruas em Salvador,
trataram da diviso de gnero que estava posta para meninas e meninos, com maior
destaque para as relaes afetivas, na definio ainda muito precoce entre os jovens casais
que se formam com suas fronteiras consolidadas em bases bastante rgidas e com regras de

Zygmunt Bauman. Modernidade e ambivalncia. Rio de Janeiro, JZE, 1999.
56
punio conhecidas e acordadas por todos e, quando so violadas, a punio vista como
regra de coero, mas tambm de coeso de cada grupo. Um exemplo a condenao da
violncia sexual ou o acesso mulher, pois, mesmo morando na rua, toda a noo de
famlia construda, assim como as fronteiras do que ou no permitido. Isso no significa
que as prticas de violncia sexual fora do grupo no sejam consideradas legtimas.

Ramos e Musumeci (2005), ao tratarem de abordagem policial e discriminao na cidade
do Rio de Janeiro, perguntaram aos policiais e s vtimas qual era o perfil do suspeito
padro e concluram que as mulheres so muito menos abordadas do que os homens. Sendo
a revista s mulheres fato que ocorre com menor freqncia, principalmente pelo fato de o
Cdigo de Processo Penal impedir que homens revistem mulheres e, nas blitz, em geral, h
muito mais homens atuando. Alm disso, as autoras analisaram o fenmeno da baixa
incidncia de mulheres serem abordadas e revistadas, como fato que representa mais do que
est na lei, artigo 249 do Cdigo de Processo Penal, que diz que mulheres no podem ser
revistadas por policiais homens e afirmam que este aspecto ainda precisa sem estudado de
forma mais detalhada, pois outras autoras estudadas por elas encontraram situaes de
desrespeito de policiais em relao a mulheres jovens, assim como so conhecidas as
situaes de constrangimentos de mulheres, inclusive idosas, no sistema prisional, quando
vo visitar seus filhos e companheiros encarcerados. Nos relatos de policiais, na pesquisa
das autoras, os homens continuam sendo os grandes merecedores de suspeio, por
representarem perigo e ameaa. (pp. 41-43).

1.4.2. A Fora das Representaes Sobre Gerao no Contexto das Polticas de
Segurana Pblica

A juventude, enquanto identidade geracional transitria e desafiadora, representando a
fase de muitas descobertas e, tambm, momento de passagens para o mundo adulto. Mas
no igual ser jovem para mulheres e homens; pobres e ricos ou negros e brancos. E so as
representaes sobre juventude marcadas pelo cruzamento com as identidades de gnero,
classe e raa que informam as condies de diferentes sujeitos nesta mesma gerao.

57
Gerao, assim como raa e gnero, tem sido uma categoria muito importante para entender
a morte violenta como soluo poltica do Estado na vida de milhes de jovens-homens-
negros, desde o surgimento de corporaes policiais no contexto americano, a exemplo da
polcia no Brasil
50
, s estratgias contemporneas de controle da populao negra jovem,
exposta ao constrangimento cotidiano, como uma forma de aprendam o seu lugar
(GONZALEZ, 1983), enquanto por outro lado, a juventude branca celebrada como
smbolo de sucesso e futuro (JACOBO, 2003).

Como bem ilustrou Wrigth (1940), em seu livro Native Sun (Filho Nativo), trata-se de uma
faixa da juventude que est sempre sendo vigiada e punida com rigor. Nos anos 1990,
Austin observou o mesmo grau de vigilncia em relao juventude negra em Los
Angeles, e, mais recentemente, o cineasta Spike Lee, em seus filmes Clockers (Irmos de
Sangue, 1996) e Jungle Fever (Febre na Selva, 1986). Em todos esses tempos histricos, a
morte violenta tem sido decisivamente marcada pelo corte geracional. Zaluar (1998) tomou
a categoria gerao como estruturante para exemplificar como ser jovem-homem-negro
coloca-se como uma das sadas de sobrevivncia nos grandes centros urbanos brasileiros
para a juventude que vive em suas periferias controladas pelo trfico, sendo importante
considerar que somente 6% das vitimas da violncia letal no Brasil esto em situao de
conflito com a lei.

Nas duas ltimas dcadas, 1980-2000, as agncias da ONU UNESCO (1998, 2001 e
2003, 2005), UNICEF (2003) e outras, assim como parte considervel dos estudos
realizados em centros universitrios brasileiros, com destaque para o NEV Ncleo de
Estudos da Violncia, da USP/SP, o FCCV Frum Comunitrio de Combate a Violncia,
da UFBA/BA e CESEC - Centro de Estudos de Segurana e Cidadania, da UCAM/RJ,
todos tm confirmado em suas pesquisas que a violncia letal atinge em maior grau o grupo
de jovens-homens-negros. E essa violncia tem afetado de forma quase irreversvel a
expectativa de vida de todas as pessoas que participam da vida desses jovens que morrem
vtimas da violncia. (ARAJO, 2005).


50
Ver Bento e Carony. Psicologia Social do Racismo. Vozes, Petrpolis, 2003.
58
No Brasil, as taxas de pessoas vitimizadas pelas mortes violentas giram em torno de uma
populao de 50 mil pessoas por ano, segundo a UNESCO (2005), e 32 mil so jovens-
homens-negros. Entre 1979 e 2003, somente por arma de fogo morreram 205 mil jovens na
faixa de 15 a 24 anos de idade, mas, mesmo de posse desses dados, as instituies
governamentais responsveis pela gesto de polticas de segurana no tm conseguido
desconstruir os imaginrios capazes de colocar jovens-homens-negros na condio de
vtimas da violncia, ao contrrio, aprofunda-se no contexto Brasil a viso sobre esse
segmento da juventude como protagonista da violncia. Por isso, alguns autores tm
observado a necessidade de enfrentamento dessa contradio mediante polticas pblicas
especficas, conforme enfatizam Castro e Abromovay (UNESCO, 2004) e Souza Santos
(2005).

Como em todos os contextos de populaes multirraciais, o Brasil no est livre de uma das
marcas mais brutais da colonizao, que passa pela naturalizao de imagens sobre homens
negros como os mais violentos, selvagens e sexualmente mais agressivos. E essas imagens
afetam em cheio os jovens negros que, ao terem suas imagens congeladas e controladas por
essas representaes, no conseguem ser fator de alterao para mudana individual e
coletiva do seu grupo racial. A outra implicao grave incide nas perdas que a famlia desse
jovem se v implicada, quando a expectativa de vida no Brasil j ultrapassa os 65, e muitos
jovens-homens-negros tm morrido dentro da faixa de 15 a 24 (ARAJO, 2005).


1.4.3. As Representaes e a Simultaneidade das Identidades Definindo Lugares de
Classe

Classe, como conceito, historicamente, pouco tem sido visto como parte de uma grande
narrativa, fundamentalmente pelo carter objetivo que, desde o sculo XIX, assumiu, a
partir da teoria marxista, pois ao contrrio de ter sido entendida enquanto um fato objetivo,
como observa Sudbury (2003)
51
, ao revisitar o pensamento de Lyotard e Spivak, que classe

51
Ver Julia Sudbury. Articulando raa, classe e gnero. In: Outros Tipos de Sonhos Organizao de Mulheres Negras
e Polticas de Transformao. SP, Selo Negro edies/SUMMUS. 2003, pp.191-230.
59
no pode ser entendida fora das prticas discursivas que a criaram, onde este conceito foi
tomado como uma realidade objetiva, dada no destino dos sujeitos como elemento de
enfrentamento, que quando no se organizaram dentro da narrativa sobre o homem
trabalhador europeu, foram ao longo da histria considerados em estgio de alienao.

A munio para esse debate da desconstruo de classe como fato objetivo foi,
inicialmente, oferecida pelos ps-estruturalistas e, mais recentemente, pelos tericos que se
ancoram nos estudos culturais, como Hall (2003) que, mesmo sendo um marxista confesso,
ao tentar entender as classes dentro da classe, horizontaliza este conceito com outros
conceitos como raa, gnero, gerao e a condio histrica dos povos que vivenciaram a
colonizao moderna, dentro de frica e na Dispora, para refazer o entendimento de
classe, quebrando os dogmas, validando o conceito e o colocando em posio estratgica
para explicar as prprias condies de classe dos negros/as, que estavam ausentes da
objetividade marxista e seu universalismo.

Ao ver as contradies do capitalismo exclusivamente a partir da experincia da classe
trabalhadora europia, os marxistas no deram conta da complexidade e das formas
diversas de lutar para o aumento da conscincia, dado ausente das narrativas que
consideram a classe trabalhadora como um agente unitrio til, diz Sudbury (p.193),
parafraseando Gilroy (1987), ao tratar da simplificao terica feita pelo marxismo,
trabalhando com as idias de classe em si mesma ... e a classe por ela mesma, onde a
ideologia do racismo e do sexismo controla as representaes de classe.

Assim, sem o enfrentamento dessas formas de opresso no possvel pensar em uma
classe trabalhadora e, muito menos, em luta de classe, mas na existncia de classes
divididas pelo racismo, pois as experincias dos/das trabalhadores/as negros/as so
particulares, so moldadas pelo racismo. Sudbury retoma o pensamento de Hall, para
afirmar que: raa pode sob condies determinantes, tornar-se interiorizada na luta de
classe, mas esta no uma regularidade, mas ao contrrio existem sempre so barreiras
na participao negra no movimento dos trabalhadores. (p.194). E as experincias das
mulheres negras assumem particularidades ainda mais profundas.
60

Contra os discursos unilaterais sobre classe e outras dimenses identitrias, do prprio
Hall (2001) que vem uma contribuio muito refinada, ao observar que as paisagens
culturais como classe, gnero, sexualidade, etnia, raa e nacionalidade (pp. 09-14), que no
passado nos forneciam slidas localizaes, no contexto atual esto em transformao, que
em muito tem fugido compreenso das leituras sistmicas integradoras dos sujeitos, ou
seja, h uma perda do sentido do sujeito em si. Portanto, a idia do fixo e estvel passou a
ser contestado pela dvida, pela incerteza, quebrando a fora de essencialismos, que Hall
identifica como fruto do sujeito do iluminismo (2001, p.10).

Um segundo sujeito apresentado por Hall o sujeito sociolgico, fruto da produo
interacionista simblica, de Mead, por exemplo, materializando a interao do sujeito com
a sociedade, onde a compreenso das dimenses de subjetividade e objetividade so
centrais para informar tal concepo. Mas, tanto o sujeito do iluminismo quanto o sujeito
sociolgico, assevera Hall, entraram em colapso, enquanto modelo explicativo, e emergiu
um terceiro, o sujeito ps-moderno, que no tem identidade fixa, essencial ou permanente
(p.12). Ao contrrio, este novo sujeito mvel e suas identidades so formadas e
transformadas continuamente em relao s interpretaes nos sistemas culturais.

Portanto, o modelo oferecido por Hall contesta o congelamento e a naturalizao biolgica,
para o que cultural, poltico e histrico, a exemplo de mulher-negra-pobre-me-solteira,
ou jovens-homens-negros, porque todas estas identidades so construes datadas na
histria. Alm disso, as identidades mulher-negra ou jovens-homens-negros no so
unificadas para sempre, podendo haver em um mesmo sujeito identidades contraditrias.
Isto provoca deslocamentos, que no comportam um sujeito centrado ou fixo e seguro.
Os sistemas de significaes e representao cultural, ao se multiplicarem, confrontam os
sujeitos com vrias identidades. Para fortalecer seu argumento, Hall (p.14) volta ao
pensamento de Marx, com a afirmao da contemporaneidade da construo terica tudo
que slido desmancha no ar. Ento, o autor, parafraseando Giddens, observa que se trata
de uma sociedade onde as prticas sociais so constantemente examinadas luz das
61
informaes recebidas sobre aquelas prprias prticas, alterando, assim constitutivamente,
seu carter (p. 16).

Por isso, importante pensar que a ordem social que controlava a vida foi submetida, com
as mudanas da modernidade, a constantes rupturas e fragmentaes, antes inaceitveis,
quando da vigncia da ordem centrada. Agora, h uma pluralidade de centros. Estas idias
apresentadas por Hall no seguem o aspecto do poder centralizador econmico, mas sim,
tratam do debate em torno da diferena, que posiciona sujeitos, a partir das suas
identidades. Essas identidades so provisrias, possibilitando a existncia do sentido
histrico que lhes informam.

Ainda ao tratar do nascimento e da morte do sujeito moderno, Hall concorre com as idias
sobre a racionalidade cientfica do sujeito iluminista. Era o primeiro deslocamento, observa
Hall, pois haviam tirado Deus do centro do universo e esse lugar foi ocupado pelo sujeito,
fundando o sujeito cartesiano. O sujeito da modernidade era o sujeito da razo e, mais
que isto, era sujeitado razo, como teoriza Foucault, ao observar as dificuldades para um
sujeito a partir da noo de indivduo.

no questionamento deste indivduo que nasce, de forma invisibilizada, a contestao de
metadiscursos da sociedade de categorias coletivas, homogneas (Durkheim/Marx), ou da
ao dos sujeitos centrados em categorias individuais (Weber). No campo em que se
movem Gonzalez, Austin, Ikemoto, Gilroy, Sudbury e Hall, por exemplo, esto sendo
travadas lutas de sentidos ou disputas hermenuticas, onde no h dicotomia entre estas
duas grandes bases narrativas, mas sim a contestao das totalizaes produzidas nas zonas
de saber e poder que no admitem as vozes dos supostos perdedores.

As representaes e a simultaneidade das identidades de raa, gnero e gerao tm
definido os lugares de classes da populao negra e, para alm disso, as estratificaes de
classe presentes dentro desta comunidade que, como afirma Austin (1996), comportam
tantas outras comunidades dentro dela, e tem sido ponto de partida para explicar a condio
62
de classe movida pelas representaes de raa que determinam barreiras econmicas e
polticas.

Sendo assim, na leitura das condies de classe da populao negra que devemos contar
com os efeitos das narrativas sobre ser negro, ser mulher negra, ser jovem-homem-negro, e
nos caminhos tericos que precisamos compreender com base em uma contranarrativa
ancorada na descolonizao da teoria social e da histria. A situao de simultaneidade de
identidades de raa, gnero, gerao e classe gera algo que as representaes focadas no
sujeito das metanarrativas e do estruturalismo, no do conta para explicar a morte, que
chega cedo na vida de jovens-homens-negros, moradores dos bairros populares, de uma
grande cidade como Salvador, multirracial e extremamente desigual. Cabe, por isso mesmo,
ao prprio protagonismo negro, particular de cada lugar na Dispora, responder s
representaes negativas, motivadas pelo racismo.
63
CAPTULO 2: POLTICAS DE SEGURANA PBLICA

2.1. As Polticas de Segurana Pblica: o global influenciando o local

Pretendo, neste captulo, apresentar um panorama dos estudos e debates sobre polticas de
segurana pblica, observando as implicaes que as temticas tolerncia zero e
criminalizao racial, que alguns autores, como Amar (2005), denominam de filtro racial,
tm na implementao e gesto destas polticas pelo Estado e, ao mesmo tempo, desejo
realizar um esforo para pensar em temas que ocupam a agenda dos governos e da
sociedade civil organizada e que se entrecruzam com polticas de segurana pblica, a
exemplo de garantia dos direitos humanos e controle social da ao da polcia, como
mecanismos de controle civil da conduta policial.

Esta abordagem me parece central, na medida em que h um debate sobre violao dos
direitos humanos da populao negra e de outros grupos no-brancos, que tm emergido em
alguns estudos sobre segurana pblica, realizados em importantes sociedades
multirraciais, a exemplo de Brasil, Estados Unidos, Inglaterra e frica do Sul, que do
fortes pistas de unilateralidade e ao padronizada do Estado, o que se configura como
polticas orientadas por padres de racismo institucional, filtro e criminalizao racial e
cegueira racial, criando a poltica de Tolerncia Zero (Gonzalez, 2005),
52
como elemento
de enfrentamento criminalidade, conforme ficou demonstrado nos trabalhos de alguns
autores como Amar, (2005); Wacquant (1995 e 2001); Soares (2000); Ramos e Musumeci
(2005).

Segurana pblica entendida nesta pesquisa como o conjunto de aes elaboradas e
aplicadas pelo Estado, instncia legalmente constituda, que detm o monoplio da fora,
garantidora da segurana pblica, atravs do controle do aparelho policial, e que tem como
finalidade proteger a vida. Em outra dimenso entendo que segurana no se resume
ausncia de atos criminosos, mas significa o acesso de diferentes grupos sociais s
condies de exerccio pleno da cidadania (CESEC, 2005). A segurana pblica, enquanto
64
gesto scio-organizacional para o controle social e manuteno da ordem pblica, deve ser
resguardada de todos os atos de desordem, mediante a garantia dos direitos humanos, das
vtimas e de quem protagoniza a violncia.

A gesto da organizao estatal de controle e preveno da criminalidade, em muitos
pases, como o Brasil, est direcionada para resguardar o patrimnio, em detrimento da
proteo das pessoas, da vida. Contestando esse modelo, Soares (2005)
53
observa que
segurana pblica est intrinsecamente ligada educao e cultura, na medida em que
opera com interpretao, valor e emoo, e, por isso mesmo, agindo no campo da
subjetividade, colocando a ordem social, conceito muito caro criminalstica e sociologia
das organizaes, como elemento muito frgil quando se debate com esteretipos e outras
cicatrizes histricas, como o racismo, e outros filtros, como pobreza; para Soares, a ordem
social uma instituio e como tal s existe porque os indivduos seguem rotinas e a
reafirma todos os dias atravs dos procedimentos e relaes regulares, como reza o clssico
weberiano. Portanto, considerando a multiplicidade nas matrizes de pensamento, o que para
as elites pode ser anomia, desvio e desordem, para as classes populares e a populao
negra, pode ter outros sentidos, que representam conflito.

Como bem observam Adorno (1995) e Wacquant (1995 e 2001), essa ordem pblica e a
quebra das regras sociais pode ser praticada por membros de todos os grupos raciais,
econmicos e culturais, no entanto a juventude negra e pobre, residente nos bairros
sensveis, nos guetos e em outras modalidades de bairros segregados, assevera Wacquant
(1995), so os alvos das polticas de controle mais severas e discriminatrias, fazendo com
que a cor da pele ou a condio de classe, transforme raa, classe, local de moradia e outras
dimenses identitrias desses grupos alvo, em capital simblico negativo, atravs da ao
do prprio Estado, que tem como marca das suas polticas de segurana a prtica do
racismo institucional. Para Adorno (1995), a cultura de criminalizao enraizada nas

52
Juan Gonzalez. New York Police Department Arrest 181 black men in Queens after cop shot in the leg. Times On-line,
Friday, July 1
st
, 2005.
53
Ver Soares. Invisibilidade e Reconhecimento - Expectativa e Ordem Social. In: Cabea de Porco. MVBill, Celso
Athayde e Luiz Eduardo Soares (org.). Rio de Janeiro, Objetiva, 2005.

65
agncias de controle e a elite poltica aprofunda o imaginrio negativo sobre o tipo de
pessoa que forma a classe perigosa.

Alm disso, na constatao de Pinheiro et alli (1994), junto com esse imaginrio ocorre a
violao dos direitos econmicos e sociais, o que faz aprofundar ainda mais os obstculos
para a afirmao dos direitos civis e polticos que, conjugados, so a representao dos
direitos humanos, que devem ser resguardados atravs de boas polticas de segurana
pblica, como rezam os protocolos, declaraes e tratados assinados pelo Brasil nos fruns,
conferncias e cpulas internacionais, conforme tambm enfatiza Villaveces Izquerdo.
(2002)

A despeito de muitos territrios e pases estarem em guerra ou em qualquer outra situao
de conflito armado, reconhecido pelas Naes Unidas, o Brasil, oficialmente, no est em
guerra, mas os nmeros de pessoas vtimas de mortes violentas, colocando o pas em 2
lugar numa lista dos 57 pases mais violentos do mundo (Mapa da Violncia - UNESCO,
2005), deixando-o abaixo somente da Venezuela, tem chamado a ateno internacional,
especialmente no envolvimento do Estado em relao a esta liderana, o que os
observadores internacionais classificam de negativa (GLOBAL JUSTICE, 2003); e
(HUMAN RIGHTS WATCH, 2004). Sendo assim, interessa o caso brasileiro, e
fundamentalmente, a capital baiana, Salvador, onde raa parece ter um forte impacto na
implementao das polticas de segurana pblica, uma vez que a maioria das vtimas das
aes violentas do Estado e de grupos tolerados pelo Estado, denominados em alguns
estudos internacionais de para-militares, tem sido jovens-homens-negros (PINHEIRO et al,
1998).

Em paralelo aos debates sobre polticas de segurana pblica, a ausncia de um conjunto de
polticas sociais, que tm sido substitudas por polticas de segurana ou penitenciais, ocupa
o centro das reflexes sobre/e no contexto das sociedades multirraciais, as mesmas que
sero os alvos das discusses que seguem. Isto importante para facilitar a compreenso
sobre os desdobramentos de um conjunto de polticas de segurana pblica que, entre 1991
a 2001, foram implementadas nos bairros populares de Salvador e da sua regio
66
metropolitana que, como entendo, so orientadas pelo modelo de tolerncia zero e por
estigma e filtro racial em relao a jovens-homens-negros.

Estas polticas carregam as marcas das polticas de governo local, mas so tambm
informadas por agendas internacionais de segurana pblica, que envolvem questes muito
mais complexas, a exemplo da redefinio do Estado, modelo econmico de
desenvolvimento mais vivel para a ordem capitalista, na sua era de capital sem fronteira e
conteno dos pobres em seus territrios, dentro ou fora dos pases centrais do norte.

No mbito internacional, as polticas de segurana esto sendo influenciadas,
fundamentalmente, por projetos conservadores dos pases capitalistas centrais, liderados
pelos Estados Unidos
54
, que mantm sob vigilncia todos os consumidores falhos, como
afirma Bauman (1998 e 1999b)
55
. Mas, a existncia de projetos conservadores de segurana
pblica, tem assumido lugar de destaque tambm em outros lugares, com tradio de
prticas pacficas e ampla garantia dos direitos humanos, como a Frana, Inglaterra e
Canad; segundo os observadores, muitas violaes motivadas pela presena de
estrangeiros negros e pobres. Outros pases, como Brasil e frica do Sul, pela longa
tradio fundada pela colonizao que, historicamente, jogou com dois elementos
principais, a desumanizao e criminalizao dos negros.

Como elemento transnacional, as polticas de segurana pblica esto historicamente
imbricadas com as identidades racial, de classe, gnero e gerao e desse lugar que
preciso ler as outras identidades que se forjam no contexto da cultura global, constituda
com os smbolos do consumo e das performances de jovens-homens-negros, em diferentes
partes do mundo, como Salvador, Londres, Joanesburgo, New York. Concordando com
Vron Ware (2004), o que torna as pessoas negras so os direitos que elas no tm, a forma e
os espaos como so confinadas e a experincia coletiva da excluso e violao dos seus
direitos. Outro pensamento prximo a este vem dos Estados Unidos, quando Paul Amar
(2003, 2004) observa o que so as polticas de segurana pblica em New York pautadas na
tolerncia zero e criminalizao racial ou filtragem racial (Zero Tolerance e Racial

54
Ver Bauman. Lei global, ordens locais. In: Globalizao as consequncias humanas. RJ., JZH 1999a.
67
Profiling), que tm sido exportadas como modelo para outras partes do mundo, com
destaque para Brasil e Mxico, Colmbia e Venezuela
56
.

Globalmente, as polticas de segurana pblica, quando vistas pelo vis do confronto
planetrio entre o norte rico e o sul pobre, segundo Wacquant (1995), tm tido um papel de
conter os pobres em seus territrios e, internamente, nos prprios pases do norte, de conter
a pobreza de cada um dos pases ricos sob vigilncia permanente. Da o endurecimento das
regras jurdicas nacionais, assim como a rigidez nas polticas internacionais de imigrao,
especialmente nos pases onde a pobreza e as clivagens raciais esto fortemente
relacionadas, como observa Pinheiro et alli (1994), a exemplo de Brasil, Estados Unidos e
frica do Sul.
2.1.2. O Racismo Institucional na Segurana Pblica

As polticas de segurana pblica, internacionalmente, seguem uma receita que envolve o
brao armado do Estado contra pobres, negros, imigrantes e outros incmodos, impondo o
medo e a represso em lugar de um conceito de segurana em que a populao confia s
instituies do Estado (Soares, 2005). Autores como Bauman (1998), Wacquant (2001) e
Amar (2005) trazem exemplos de como ocorreu a substituio do estado de bem-estar
social pelas prises, ou o estado de bem-estar sendo substitudo pelo estado penitencial.
Estes trs autores enfatizam que a realidade dos bairros de maioria negra e de imigrantes a
absoluta ausncia de polticas sociais direcionadas superao de desigualdades. Em geral,
o que sinaliza a existncia de um poder estatal a presena da polcia. Seguindo o
argumento de Bauman, Wacquant e Amar, como se no lugar das outras polticas pblicas,
a que a populao negra no tem acesso por conta do racismo institucional (Sampaio,

55
Ver Bauman. Os estranhos da era do consumo. In: O mal-estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro, JZH, 1998.
56
Sobre Institutional Racism, Racial Profiling and Race Blindness, ver Paul Amar. Tactics and Terms of Struggle against
Institutional Racism in the Police and Security Sectors: Outlining the Political Histories, Urban Geographies, and
International Relations of Racial Profiling and Race Blindness in the United States, for Brazil. New York/USA, 23
May, 2004, publicado no Brasil com o ttulo, Tticas e termos da luta contra o racismo institucional nos setores de
polcia e de segurana. In: Elemento Suspeito. Abordagem policial e discriminao na cidade do Rio de Janeiro. Silvia
Ramos e Leonarda Musumeci (Coord.). CESeC/UCAM, RJ, Civilizao Brasileira, 2005. (Coleo Segurana e
Cidadania).
68
2001)
57
, se faa presente a polcia, operando sob orientao da tolerncia zero, justamente
como resposta ausncia das outras polticas.

Segundo Sampaio (2005), o racismo institucional se configura como o fracasso coletivo de
uma organizao em prover um servio apropriado e profissional para as pessoas por causa
de sua cor, cultura ou origem tnica. Ele pode ser visto ou detectado em processos, atitudes
e comportamentos que totalizam em discriminao por preconceito involuntrio,
ignorncia, negligncia e esteretipos racista, que causa desvantagem a pessoas de minorias
tnicas (p.5).

A noo de racismo institucional faz parte da literatura sociolgica desde os anos 1960,
mas somente comeou a ser utilizada pelos movimentos anti-racistas da Inglaterra em 1993,
quando um grupo de policiais britnicos espancou um garoto negro at a morte. O inqurito
policial, que ficou conhecido pelos nome da vtima, Stephen Lawrence, abriu uma fratura
na reputao da sociedade inglesa. No entendimento dos ativistas, era o Estado ingls se
manifestando em relao a um membro de uma comunidade com um tratamento
discriminatrio. Sampaio (2001) utilizou a noo de racismo institucional, em seu trabalho
sobre polticas pblicas no Brasil, para evidenciar como as polticas universalistas
implementadas no pas tm, historicamente, privilegiado pessoas brancas e ampliado os
mecanismos para a violao dos direitos da populao negra.

Na mesma direo, Guimares (1996) utilizou a noo de Racismo Institucional, para
mostrar a responsabilidade do Estado brasileiro frente ao sistmica do racismo.
Buscando num exemplo trabalhado por Walter Silvrio, sobre as vrias formas de
manifestao do racismo, Sampaio (2005) tambm observa a fora diferenciada do racismo
institucional em relao ao racismo enquanto ao individual, observando os danos

57
Sampaio, Elias (2001). Contribuio ao Grupo de Trabalho do Projeto DFID/PNUD para o Combate ao Racismo
Institucional no Nordeste do Brasil.

Ver ainda de Sampaio, Elias. Racismo Institucional: Desenvolvimento Social e Polticas Pblicas de Carter Afirmativo
no Brasil. Revista Internacional de Desenvolvimento Local Interaes, 2003.

Sampaio, Elias. Racismo Institucional: uma reflexo conceitual para contribuio agenda de trabalho do DFID/PNUD
no Brasil. Salvador, Seminrio da SEMUR, fev. 2005.

69
coletivos que este pode causar. Portanto, no caso da violncia institucional que se manifesta
atravs das aes dos agentes do Estado, a questo passa por aes de desconstruo do
racismo na esfera pblica que, controlado pela elite poltica, influencia o comportamento de
diferentes segmentos da sociedade, deixando caminho aberto para a naturalizao da
imagem estereotipada da pessoa negra na vida cotidiana.

Assim, o debate fica bem exemplificado na fala da populao civil no mundo cotidiano, ou
no mundo da vida Habermas (1997) dos que vencem por terem entendido as regras da
comunicao e do dilogo; e, talvez, para o tema da segurana pblica, seja mais
apropriado o sentido trazido por Bourdieu (1990) da forma como os oprimidos defendem a
opresso a partir de um convencimento da sua legitimidade, mediante a ao dos sistemas
de disposies durveis, ou seja os habitus que orientam os modus operandi da
polcia. Sendo assim, quando um jovem-homem-negro assassinado, quase sempre a sua
morte atribuda ao envolvimento com o trfico ou consumo de drogas, o que comunica
uma regra seguinte, qual seja, esta morte no precisa ser investigada. E, no imaginrio
coletivo, o mesmo assassinato se resolve com o sentido de que morreu porque devia ou
bandido tem mesmo que morrer, como pude ouvir de mes de jovens assassinados pela
polcia ou por grupo tolerados, durante a pesquisa sobre a Operao Beiru
58
. Trata-se da
representao sobre esses prprios jovens, no imaginrio da populao. Isto o que Kolker
(2005) denomina de excluso moral.

A quase totalidade dos estudos sobre violncia evidencia que h uma populao negra,
masculina, jovem e pobre sendo disputada pelo trfico e por outras formas de atividades
criminosas, diante da impossibilidade das famlias de crianas e adolescentes de promover
sua insero, principalmente no atraente mundo do consumo (Zaluar, 1998). Aliado a isto, a
ausncia de polticas pblicas direcionadas para viabilizar o primeiro emprego para este
segmento uma realidade concreta, e tambm esta populao que freqenta uma escola
organizada para chegar a lugar nenhum. Esta situao tem facilitado a vantagem do crime
organizado em relao s famlias. Em Salvador, segundo o FCCV (2002), o mapa das

58
Ver Vilma Reis. Sobrevivendo Flor da Pele Negra: falam as mes dos que tombaram. Sobre os resultados da Operao
Beir na vida de jovens-homens-negros. FFCH-FUBA, Monografia de concluso de Curso. Salvador, 2001, Mimeo.
70
desigualdades sociais (p.37) tem contribudo para um desfecho, em geral, muito violento,
que atinge letalmente jovens-homens-negros.

Muitos dos jovens que so assassinados por aes envolvendo o Estado, como bem observa
Wacquant (1995), vivem em bairros segregados e somente saem e tm contato com pessoas
diferentes deles, brancas e ricas, por exemplo, nos tribunais (p.75). Portanto, a tarefa do
poder pblico a que se refere Bauman (1999, pp.49-50), de trein-los para a insero social
e econmica, no contexto do Estado mnimo, no se realiza.

Alm da venda do medo por parte do Estado moderno, sobre o perigo dos pobres, dos
negros, dos imigrantes pobres da parte sul do planeta, como exemplos do mal-estar da ps-
modernidade (Bauman, 1998), esse mesmo Estado cria uma situao que os colocam na
contramo dos interesses dos que lidam de forma privada com a ordem. A indstria
carcerria, a qual se referem Bauman, Wacquant e Davis (2000), precisa de clientes, pois
seu sistema deve ser alimentado ininterruptamente a polcia, os advogados, os
fornecedores de equipamentos carcerrios. a mesma indstria que Davis denomina de
complexo prisional produtor de uma nova forma de trabalhadores escravos (2000,
pp.69-71) e Wacquant identifica como sistema de globalizao da tolerncia zero (2001,
p.30). Localmente, os estudos demonstram que estas polticas tm impacto direto na vida
dos negros; a diferena que em Salvador as vtimas das polticas penitenciais, de que
fala Wacquant, no esto indo em massa para as prises, mas para o IMLNR Instituto
Mdico Legal Nina Rodrigues (FCCV, 2002)
59
.

Entre o Estado moderno e o Estado situado numa nova ordem, a diferena est na
redefinio de papis. A ordem que era tarefa do Estado para generalizar, classificar,
definir e separar categorias, que protegia os que temiam os revolucionrios (Bauman,
p.53), como tambm j havia observado Foucault (1998), no contexto contemporneo,
passa para o controle das foras de mercado em absoluta desregulamentao (Bauman,
1998). Olhando para esse fenmeno em um plano mais domstico, do caso de Salvador, a

59
Fonte: Observatrio da Violncia em Salvador, Srie 1997 a 2001. Salvador, Frum Comunitrio de Combate
Violncia - FCCV (2002)/UNICEF. A mdia de mortes violentas em Salvador, segundo este relatrio, de 1550 por ano,
e mais de 04 por dia.
71
proliferao de grupos de chacina nos bairros populares, alguns dos quais compostos por
policiais, d uma medida das respostas de comerciantes no cotidiano no enfrentamento da
criminalidade que envolve a juventude residente nos bairros populares. Os grupos de
matadores surgem para limpar a rea ou fazer a faxina, em geral como medida adotada
por comerciantes que no encontram na ao do Estado solues para os casos de roubos e
outros delitos. neste contexto que ganha forca a associao de policias para as atuaes
criminosas, at mesmo contra os mesmos comerciantes que os contratam (NORONHA e
PAES MACHADO, 1997).

A quebra do Estado moderno clssico pela nova ordem configurada na substituio dos
modelos coletivos pelo individual, que se traduz pelo consumo, facilita toda a tecnologia
engenhosa da ordem ps-moderna, criticada por Bauman. O choque entre processo
produtivo e aes coletivas versus consumo e indivduos tornou-se uma difcil equao a
ser resolvida pelo Estado mnimo. Mas esta nova ordem conta com um potente instrumento
de legitimao: a publicizao miditica dos seus efeitos positivos contra a velha ordem de
perdedores. Os mesmos jovens, pobres, residentes na periferia dos grandes centros urbanos,
como Salvador, estimulados a consumir, tm todos os dias a negao dos seus desejos.

Como no contexto da masculinidade, do mundo pblico dos fortes, esses jovens-homens-
negros, em geral, s dispem da sua fora fsica; a nica forma de conter o desejo de
consumir mobilizando as foras de represso (WACQUANT, 1995). Estas foras, por
conta da representao miditica e do imaginrio impregnado na populao da sua imagem
como potencial transgressora da ordem, esto liberadas para elimin-los, para livrar a
sociedade da sua incmoda presena. Este processo se d tanto no plano legal, com o
aumento de mecanismos de controle da movimentao desses sujeitos (diminuir a idade
penal ou mant-los em sistemas de controle e liberdade vigiada), quanto com a destruio
simblica da imagem desses jovens, por meio das mdias e outros meios, e disseminao do
medo para cada jovem-homem-negro. O investimento da polcia contra jovens com este
perfil no Centro Histrico de Salvador um exemplo emblemtico dessa representao, o
que contribui para o seu estigma no cotidiano da cidade, mediante a manipulao dos dados
72
e a propagao institucional do medo, o mesmo medo que est disseminado sobre os jovens
negros nos guetos de Chicago e nas ruas de Johanesburgo (AITCHISON, 1998).

No Brasil, o medo como um exemplo de manipulao nos casos da violncia urbana, se d
atravs da discusso sobre a diminuio da idade penal e adoo de outras medidas pelos
governos para conter a desordem imposta pelo crime. Mas, essa viso se legitima, no
por uma ao direta das elites conservadoras, mas sim, pelo convencimento cauteloso e
dirio, atravs das mdias e das pesquisas, enquanto na Frana, as pesquisas de opinio so
orientadas pelos veculos de comunicao e pelos setores da sociedade a favor de um maior
rigor blico para frear, fundamentalmente, pobres, negros e outros no-brancos.

Essa forma de percepo da violncia j era observada por Adorno (1993, 1995, 1996 e
1998)
60
e pela CJP (2000). Isto o que Champagne (2001)
61
chama de A viso miditica:
os mal-estares sociais no tm uma existncia visvel seno quando se fala deles na mdia,
isto , quando so reconhecidos pelos jornalistas. Tratamento similar ao da mdia e ao
problema da violncia tem dado Wacquant (2001)
62
, quando evidencia como a agenda
internacional de novas polticas pblicas de segurana se legitimou pelos meios de
comunicao, antes de serem apresentadas nos parlamentos nacionais, denominando-a de
a globalizao da tolerncia zero.

Um exemplo emblemtico dessa auto-imagem cientfica dos institutos de pesquisa
oferecido por Wacquant (2001), quando trata da forma como os dados estatsticos da
violncia foram utilizados para disseminar o medo, e como este trabalho foi assumido por
pseudocientistas que, em verdade, no passavam de executivos yuppies, representantes de

60
Ver Adorno, Srgio. A Criminalidade Urbana Violenta no Brasil: Um Recorte Temtico. BIB: Boletim Informativo e
Bibliogrfico de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, n 35, p. 3-24, 1993.
Adorno, Srgio. Discriminao racial e justia criminal em So Paulo. In: Revista Novos Estudos CEBRAP, n. 43, So
Paulo, nov. 1995, pp.45-63.
Adorno, Srgio. Violncia e Racismo: discriminao no acesso justia penal. In: Raa e Diversidade. Lilia Moritz
Schwarcz e Renato da Silva Queiroz (Orgs.). So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo: Estao Cincia: Edusp,
1996, pp. 255-276.
61
Ver Patrick Champagne. A Misria do Mundo. Petrpolis, RJ, Vozes, 2001. A ruptura com as pr-construes
espontneas ou eruditas. In: Iniciao prtica sociolgica. Patrick Champagne, Dominique Merlli e Louis Pinto (org.).
Petrpolis/RJ, Vozes, 1998, pp.171-227.
62
Ver Loic Wacquant, As Prises da Misria. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Ed., 2001.
73
grandes jornais e empresas especializadas em segurana, com enormes somas de
investimentos nas bolsas de Wall Street/Nova Iorque, Londres, Paris e Amsterd. Eles
tinham um produto a vender aos pases ricos e em desenvolvimento - o medo -
transfigurado no Sistema de Tolerncia Zero, concebido e implantado pela polcia da
cidade de Nova Iorque. Junto com o medo, elenca este autor, est a ampliao do parque
prisional em escala internacional, a ampliao dos lucros das empresas que vendem
equipamentos de segurana residencial, das empresas de segurana privada e, num plano
mais ideolgico, a resoluo diante da ausncia de respostas sociais aos graves problemas
produzidos pela pobreza, que se agigantou no contexto do neoliberalismo.

2.1.3. A violncia no cotidiano da vida moderna

A violncia entendida nesta pesquisa como todas as formas de violao dos direitos de
pessoas ou grupos humanos, que, mediante uma fora superior, no tm mecanismos de
defesa e/ou de autodefesa. Um dos aspectos de manifestao da violncia, que se d atravs
da ao violenta ou negligente do Estado, o que nos interessa, mediante o entendimento
do papel das agncias de controle da criminalidade e da violncia. A segurana pblica e
sua necessidade advm da situao de ser o Estado moderno e a violncia elementos
inerentes, sendo o primeiro fruto do segundo (BAUMAN, 1998)
63
.

A pilhagem de outros povos pelos europeus, a colonizao, a ampliao de fronteiras, a
prpria criao do Estado nacional e o surgimento dos instrumentos legais em substituio
aos antigos, para alguns autores, so as fontes de explicao para a emergncia e
aprimoramento contnuo de mecanismos de segurana (FOUCAULT, 1998; BAUMAN,
1998; NASCIMENTO, 2002). A guerra atravessou todos os momentos de construo do
Estado moderno, e um conjunto de pases do bloco ocidental buscaram, ao longo do sculo
XX, instituir meios democrticos para a conteno, controle e preveno de conflitos a
partir das leis, como relata Nascimento (2002), ao avaliar o problema da violncia urbana e
da segurana pblica no Brasil e na Amrica Latina. Contemporaneamente, o Estado se

63
Ver Bauman. O mal-estar da ps-modernidade. JZH editor, 1998.
Ver Bauman. A agenda poltica ps-moderna. In: Modernidade e Ambivalncia. Rio de Janeiro, JZH, 1999b.
74
debate com a contradio de garantir segurana pblica diante de um cenrio em que a
pobreza e o racismo aliados ausncia de polticas sociais para os segmentos atingidos so
as ncoras de muitos governos.


2.1.4. Em que consiste a poltica de Tolerncia Zero no mbito da segurana pblica

A tolerncia zero est sendo concebida nesta pesquisa enquanto: 1) Um projeto planetrio
de segurana pblica contra pobres, negros, pessoas com baixo capital educacional,
imigrantes e desempregados, que provavelmente no mais iro recuperar seus postos de
trabalho, tendo em Nova Iorque o marco de fundao, a partir do incio dos anos noventa.
2) Uma poltica de segurana pblica assumida pelo Estado brasileiro e outros pases que
assumem agenda semelhante de segurana pblica, com efeitos negativos sobre grupos
historicamente em desvantagem no interior dos pases. 3) E uma poltica intimamente
conectada aos interesses de grupos locais que ultrapassa as fronteiras nacionais, com srias
conseqncias nas dimenses de raa, gnero, gerao e classe (ELIAS, 2000;
WACQUANT, 2001; AMAR, 2005).

A ambivalncia se delineia quando o medo e o consumo como elementos estruturantes da
sociedade moderna ocupam o centro da vida, num contexto social que vende e reprime em
nome da segurana, como observa Bauman (1998). Assim, as teorias da modernidade
tambm esto em disputa com este mesmo modelo que Bauman intitula sociedade do
consumo, assumindo uma outra face, a ordem, que considera consumidores falhos como
a parte da sociedade que s representa um peso para o Estado (WACQUANT, 1999).

A sociedade da ordem, foi edificada pelo pensamento funcional-positivista, direcionado
para um mal-estar, pois tudo que estava muito bem definido, centrado e territorialmente
definido, agora est deslocado, sem centro e tornou-se arriscado, estranho, anormal e
alardeia o medo pelos que temem as mudanas. Eis agora a emergncia dos sujos, que
para Foucault foram os loucos, os criminalizados, os sexualmente reprimidos, em corpos
que no aceitam pacificamente os esquadrinhamentos. Enfim, so os que ousam estar no
75
mundo sendo perdedores. Pois, como argumenta este autor, a histria feita de rupturas e
no de continuaes.

Ento, o reordenamento do mundo entre consumidores X produtores substitui a idia de
uma ordem produtiva que conta com a regulamentao normativa. Nesta ordem, digno
quem pode consumir produtos e estilos de vida (BAUMAN, 1999). Nesse contexto, os que
antes eram parte das classes perigosas, agora so parte das classes criminosas. Trata-se dos
que no tinham cartas para entrar no jogo do consumo, a que se refere Bauman, ao dizer
que o crime no vem de outro lugar, de fora da sociedade (ou da imigrao, das raas e das
culturas diferentes ou dos estranhos, como querem os conservadores), mas da prpria
sociedade de consumidores.

Neste sentido, o que orienta a poltica de tolerncia zero em nvel internacional o
pensamento de segmentos sociais profundamente conservadores da extrema direita norte-
americana, que espalhou seus tentculos pelo mundo, desde a era Reagan, nos anos 80, com
o desmantelamento do estado de bem-estar social, chegando ao pice com Bill Clinton,
com os executivos do governo afirmando publicamente que o que a Europa e o resto do
mundo protegem com a seguridade social nos Estados Unidos ns mandamos para a
priso (WACQUANT, 2001, p.80). Para esse segmento, segundo Bauman e Wacquant, a
pobreza tornou-se uma espcie de crime e assim deve ser tratada, com o devido manejo dos
instrumentos judiciais. E como historicamente (nos ltimos 470 anos), a pobreza nas
Amricas notoriamente no-branca e sobremaneira negra, este pode ser um smbolo para
entender por que 52% dos que se encontram no corredor da morte nos Estados Unidos so
afro-americanos (BAUMAN, 1999). Trata-se de incriminar a pobreza dos que perderam o
jogo, por no decifrarem o mapa cognitivo, moral e esttico do mercado e assumirem
seus papis de medrosos consumidores.

Na nova ordem, assevera Bauman, no cabe a presena de estranhos, portanto, na viso dos
seguidores deste ponto de vista, eles devem ser eliminados, at fisicamente, pois constituem
uma espcie de sujeira que impede o avano da nova sociedade. Para isto, nada mais
legtimo que o sistema judicial, para puni-los pelo crime da pobreza. Estas, segundo
76
Bauman, so as receitas do liberalismo e do sistema racial-nacionalista (1998). O
dispositivo legal para realizar esta tarefa est agora sob o controle de uma ordem privada
que opera o Estado mnimo.

2.1.5. A situao na Amrica Latina o Brasil como uma esperana na regio

Na regio latino-americana, contraditoriamente, quanto mais se aprofunda a criao de
instrumentos para conter a violncia poltica, que se manifestou atravs dos longos anos de
regimes ditatoriais, mais se aprofunda a violao de direitos de civis no contexto do estado
democrtico de direito. A conteno dessas duas dimenses de violao fundamental para
garantir a consolidao das instituies democrticas e desmilitarizao das polcias, que,
em pases como o Brasil, durante longos perodos, serviram como um exrcito armado
contra seu prprio povo, materializado pela existncia de dois governos ditatoriais em um
sculo - 1930 a 1937 e de 1964 a 1985.

Por outro lado, aumenta a violncia social, e os gestores da segurana e os formuladores
das polticas de segurana tentam dar respostas a toda a sociedade, que se sente insegura,
com medo e impotente diante da violncia e da criminalidade, que existem e so reais na
vida concreta das pessoas. Mesmo assim, h uma grande esperana na Amrica Latina em
relao s mudanas que possam ocorrer a partir do Brasil (VILLAVECES IZQUERDO,
2002).

As polcias militar e civil, encarregadas de garantir a segurana de todos os cidados, tm
profundas dificuldades de assumir o seu papel institucional, pelo fato de ter sido sua funo
desviada e, por conseguinte, deformada, estando por muito tempo a servio das ditaduras
militares (BICUDO, 1997; SOARES, 2000; NASCIMENTO, 2002 e; VILLAVECES
IZQUERDO, 2002). Este quadro torna quase impossvel a confiana dos cidados nas
polcias na regio latino-americana, com especial ateno para os casos de Brasil,
Venezuela e Colmbia com uma situao de violncia definida pela OMS Organizao
Mundial de Sade, como epidmica, ou seja, um problema a ser enfrentado como de sade
77
pblica, tanto no campo institucional quanto na conteno da violao de direitos entre
civis.
64


Nesta mesma linha de entendimento, a base filosfica que ergueu as sociedades
multirraciais, a exemplo da brasileira, foi o discurso dos seus idelogos, que no conta, na
gnese da sua teoria com o elemento conflito, mas sim com a tese, a anttese e a sntese,
que, no caso do Brasil, a soluo da miscigenao e do embranquecimento. Neste modelo
s cabe quem tem histrico de acesso e no os deserdados, hoje identificados como
consumidores falhos, e estas so as bases fundamentais do conflito que se espalha por toda
a Amrica Latina, conforme Saywer (2003) observou em muitos pases da regio e com
maior nfase em Cuba. Isto o que os historiadores e cientistas sociais da Amrica Latina
tm denominado de o particularismo do racismo latino americano (SAYWER, 2003;
MOORE, 1988 e 2005; MIR, 2004).

Na Amrica Latina, controlar legalmente a violncia e dar segurana a todos os cidados
so apenas parte dos papis que as polticas de segurana, engendradas pelo Estado,
reservam para as polcias. Villaveces-Izquerdo (2002) conclui que nas culturas
institucionais a polcia tambm tem assumido o papel de colonizar o pensamento humano
em termos locais e globais e assegurar lugar de destaque nas agendas polticas de todas as
sociedades, a ponto de ser objeto acadmico. Para este autor, h vrias percepes falsas,
que tm imperado nos estudos sobre a polcia, enquanto violenta e fruto de ditaduras, pois,
na sua compreenso, a prtica da tortura e outras violaes de direitos no se configuram
como fenmenos dos perodos ditatoriais, mas sim como modus operandi policial e no em
exceo. O autor assevera que esses so processos que se preservam anteriores e posteriores
s ditaduras, marcados pelo autoritarismo como matriz cultural da Amrica Latina que,
destacadamente no Brasil, Peru, Chile e Colmbia, se mantm quase que inalterados, em
mais de trinta anos de esforo por mudanas no campo institucional.


64
Ver Violncia e Segurana Pblica no Brasil e na Amrica Latina. In: Polticas de Segurana Pblica: dimenso da
formao e impactos sociais. Jorge Zaverucha e Maria do Rosrio N. Barros (org.). Recife, Fundao Joaquim Nabuco,
Editora Massangana, 2002, pp.07-11. Srie Gesto Pblica e Cidadania.
78
Por isso a necessidade de desmilitarizar o conceito de segurana pblica e a construo da
relao polcia-cidadania, diz Villaveces-Izquerdo, urgente na redefinio das relaes de
pases como o Brasil com organismos da ONU e de direitos humanos, assim como de
organismos bilaterias, que vo desde reformas no sistema judicirio at as reformas no
sistema de segurana pblica. E este aspecto envolve controle de armas e reformas
institucionais.

Como as grandes reformas ainda esto em andamento, a exemplo da reforma e controle do
poder judicirio e a internalizao dos novos dispositivos legais, como o controle na venda
de armas
65
, o que fazem os responsveis pela segurana pblica para conter a violncia
recorrer a um conjunto de medidas com graves conseqncias para a democracia, como
colocar o exrcito nas ruas ou militarizar as corporaes policiais, liberando-as para toda
ordem de violao dos direitos humanos, em nome do controle da violncia e da segurana
de todos (SOARES, 2000; VILLAVECES-IZQUERDO, 2002). A alternativa a esse modelo
tem sido a implantao da polcia comunitria e o entendimento da cultura policial,
conforme Villaveces-Izquerdo. nesta conjuntura, de instituies de controle frgeis e de
polticas de segurana sendo modificadas, que o autor anuncia o carter poltico e translocal
das polcias, como instituies que falam muitas linguagens em diferentes campos de
fora, com muitos interesses diversificados, que legitimam prticas mais ou menos
repressivas. Esses campos de foras so compostos por ONG organizaes no
governamentais de direitos humanos, organizaes multilaterais e universidades.

Apontando a alteridade como mecanismo de delegar o problema da violncia como
responsabilidade exclusiva da polcia, Villaveces-Izquerdo recorre ao pensamento de
Bhabha e Said, no que diz respeito produo do outro, asseverando que h um Eles, os
desumanos, os matadores, que deve ser analisado com mais cuidado, pois talvez Eles no
estejam to longe de Ns, quando vencidos os fetiches e exotizaes em torno da morte e
do terror. O autor alerta que talvez a quebra do sentimento da violao de direitos como
anomia possa nos ajudar a ver o sentido culturalmente aceito de naturalizao sistemtica
dos direitos do outro direitos civis, laborais, polticos ou quaisquer outros... (pp.82-4).

65
Ver Estatuto Brasileiro de Desarmamento. Braslia, Ministrio da Justia, 2003.
79
O problema da compreenso do Estado como superestrutura, trazida por Philip Abrams,
lembra Villaveces-Izquerdo, talvez seja uma porta de dilogo para a desmistificao
daquele papel fundador: dar segurana, isto porque a juno entre instrumentos de
represso e a prpria idia de Estado, segundo o autor, impedem qualquer possibilidade de
reao da sociedade diante da violao de direitos. Tal situao configura-se como se o
Estado sempre fosse isento e tivesse o direito de abusar ostensivamente dos direitos
humanos dos seus cidados, pois o Estado tomado como objeto.

A mistificao se d na separao entre sociedade e Estado, sendo este ltimo dotado de
vontade prpria ou uma abstrao, pois o Estado existe como mscara que filtra a
possibilidade de vermos as prticas polticas como elas so: mscara e prticas polticas
violentas e institucionalizadas, o que leva o autor a afirmar que o Estado comete violncias
sancionadas, pela sociedade, que se protege na brutalidade desse outro.

Criar instrumentos para ler essas violncias sancionadas, seria, ainda segundo o autor, uma
das formas de manejar o conceito de cultura institucional, para pensar o caso da polcia
num plano dinmico, mvel e muiltefacetado, com direito a deslocamentos e
realinhamento. Assim, possvel observar as contradies internas onde nem tudo
simblico, fechado e auto-referente. H tenses, discursos e negociaes que nem sempre
so aparentes. Por isso, to importante a leitura no exotizada das prticas dos crimes.
Este esforo, segundo Villaveces-Izquerdo, muito importante para aproximar cidados e
polcia na garantia dos direitos. As classes perigosas, que o autor identifica como negros,
homossexuais e pobres, so vigiadas pelos crculos de poder polticos, intelectuais,
culturais e morais.

2.2. Segurana pblica nas agendas nacionais - O caso brasileiro

A situao de insegurana e medo que vive a sociedade brasileira real e presente no
cotidiano. Ricos e pobres, negros e brancos temem os efeitos da violncia e da
criminalidade, chegando a 63% os que declararam ao DataFolha, em 1996, o medo de
80
serem assassinados (ADORNO, 1998). Da a segurana pblica ser um dos temas mais
importantes para os brasileiros. Mas, as polticas de segurana pblica no Brasil, segundo
Mir (2005), segue um padro de guerra civil interna, de cunho etnicista, o que est em
conformidade com o mito fundante da sociedade brasileira, que se fez historicamente pela
violncia racial, e segundo Mir, orientada por um projeto de nao fundada pelo paradigma
da tenso e do terror contra pobres, negros e todos que no forem iguais aos padro
poltico, cultural dos descendentes dos indo-europeus.
66


Segundo Pinheiro (1994 e 1998), as polticas de segurana pblica, no contexto do ps-
regime militar de 1964-1985, se realizam dando um passo para a democracia e dois passos
para a manuteno das zonas de terror e, no plano local, como observa LEMOS-
NELSON (2002), boa parte dos programas acordados pelos secretrios de segurana dos
estados, no plano do governo federal, so engavetados, dando lugar ordem dos poderes
locais, que fazem da segurana pblica uma combinao entre lei da impunidade e
disseminao do medo na populao.

No Brasil, tanto para a direita conservadora, como para a esquerda progressista, quando se
trata de polticas de segurana pblica, o debate ainda est carregado de incompreenses,
mas as chances de a esquerda seguir um caminho pela garantia dos direitos humanos no
esto descartadas (SOARES, 2000 e 2005). Mas, enquanto esta possibilidade no faz parte
da agenda poltica da direita, no sentido de ampliao das polticas sociais direcionadas aos
grupos mais vulnerveis violncia, mas sim da ampliao do sistema de segurana
militarizado, objetivando o cuidado com o estranho, ou com o viscoso, como denominou
Bauman (1999), as mudanas tm vindo pelas aes intermitentes de algumas
administraes nos estados e na administrao federal (SOARES, 2005).

Quando buscamos informaes sobre a situao das polticas de segurana pblica no incio
dos anos 1990, no Brasil, corrente encontrarmos depoimentos e anlises dando conta da
sua quase inexistncia, como poltica planejada e debatida na sociedade, antes dos anos 90,
assim como possvel perceber uma forte relao com os interesses polticos de cada

66
Ver Luiz Mir. Guerra Civil: Estado e Trauma. So Paulo, Gerao Editorial, 2004.
81
governo nos 27 estados da federao. Pois era assim mesmo na maioria dos estados antes
do Programa Nacional de Direitos Humanos, debatido e aprovado pela sociedade brasileira
em 1996 e com o Plano Nacional de Segurana Pblica, lanado em 2000.

So estes os principais instrumentos em vigncia no pas, alm do ECA Estatuto da
Criana e do Adolescente, lanado em 1990, como a Lei de regulamentao do Artigo 227
da Constituio Cidad de 1988, que precisou destes dispositivos para que fosse cumprida.
Com o ECA foram criadas as medidas scio-educativas para adolescentes em conflito com
a lei, com idade abaixo da punibilidade penal, as medidas envolvem processo educacional e
reinsero (CESEC, 2004; MINISTRIO DA JUSTIA, 2005).

Mesmo com a operao destes marcos legais, a sociedade brasileira, tida como cordial, em
mais de um sculo de abolio, no dividiu a riqueza com o conjunto da nao, e somente
os brancos tm histria de acesso sem dor. Assim, para alm do imaginrio, um outro
elemento presente, o conflito, no cabe no modelo de nao, embora deva ser observado
com toda ateno, pois a pode estar um caminho para entender alguns desdobramentos
violentos e, por conseguinte, o engendramento das polticas de segurana pblica no
interior do pas. Penso que essa questo do conflito no chega aqui por acaso, mas, ao
contrrio, ela se apresenta como uma necessidade dentro dos temas que estamos discutindo
violncia e polticas de segurana pblica e as faces correlatas das violaes de direitos,
motivadas por raa, em uma situao de hegemonia de uma elite que no admite ser
contestada e, assim, mantm seus privilgios intocveis, promovendo o discurso da
harmonia e do no conflito como um trao da sociedade brasileira.

Enquanto isso, os dados do Banco Mundial, da Sesso Regional para o Brasil, demonstram
que todos os anos o pas tem uma demanda de 1,5 milhes de jovens para entrar no
mercado de trabalho, mas neste universo 700 mil no encontram qualquer tipo de posio,
ficando, portanto, disposio para todas as possibilidades, uma delas a seduo exercida
pelo crime organizado. Mas, importante salientar que apesar de a maioria estar vulnervel
e exposta, somente uma pequena parcela da juventude se envolve, e muitos dos que entram
na criminalidade tm vida bastante curta (UNESCO, 2003).
82

Trata-se de um universo representado por 61 milhes de crianas e adolescentes, sendo os
jovens 34,6 milhes desse contigente, onde apenas uma minoria tem chance de viver longe
da linha de pobreza, sem riscos e vulnerabilidades, produzidas por diferenas de raa,
gnero, regionalidade, local de moradia, escolaridade, renda, deficincia e outras
identidades correlatas, que impulsionam as iniqidades, fruto dos efeitos das
discriminaes cumulativas que a juventude negra carrega nos contextos multirraciais, onde
se coloca o Brasil (UNICEF, 2003)
67
.

2.2.1. As polticas de segurana pblica em vigncia no Brasil

Entre o final dos anos 80 e incio dos anos 90, do sculo XX, conforme Pinheiro (1998),
Soares (2000) e Musumeci (2004), o Brasil ainda se encontrava como uma das sociedade
civil se reorganizando dos anos de silncio, represso e terror militar, que no tinha uma
poltica nacional de segurana publica. Foi uma longa caminhada, iniciada na Constituinte,
que deu ao pas uma Constituio Cidad, em 1988. Depois foi a vez de pautar os direitos
das crianas e adolescentes, que, em 1990 se materializaram com a criao do ECA
Estatuto da Criana e do Adolescente. E, no mesmo ano, como resposta ao crime
organizado, que envolve agentes do Estado e grupos tolerados pelas agncias de segurana,
foi votada a Lei de Delao Premiada para incentivar a quebra de silncio.

Em 1996, como resposta violao dos direitos humanos, e fruto de longo debate entre o
governo federal e a sociedade civil, tornou-se uma realidade a poltica nacional de direitos
humanos, com o Programa Nacional de Direitos Humanos; mesmo com profundas reaes
negativas, por parte da chamada bancada da bala, do congresso nacional que alimenta a
ala conservadora da segurana pblica nacional, que se manifestou nacionalmente
afirmando que direitos humanos era defender bandidos (SOARES, 2000).


67
Ver Relatrio da Situao da Infncia e Adolescncia Brasileiras. Diversidade e Eqidade pela garantia dos direitos
de cada criana e adolescente. Seminrio Igualdade na Diversidade. UNICEF: Fundo das Naes Unidas para a Infncia e
83
Em 1997, o governo brasileiro, pressionado pelas denncias de prticas de tortura, que
Pinheiro et alli (1994) qualificou de tolerncia de zonas de terror no estado democrtico
de direito, buscou criar mecanismos legais de controle da tortura, que atinge
principalmente presos sob custdia do Estado, atravs da criao da Lei 9.445/1997. Pois a
tortura uma prtica corrente nas delegacias, por parte de agentes da Polcia Civil, que
abandonam as ferramentas da investigao e recorrem tortura, na busca de confisses de
crimes e na delao de grupos criminosos (KOLKER, 2005).

Ao correr de dois anos, em 1999, foi preciso que o pas criasse mecanismos de proteo s
testemunhas de crimes, principalmente pessoas que presenciaram os crimes de chacina,
com a participao de agentes de segurana pblica. Junto com o Programa de Proteo a
Testemunhas e Vtimas de Crimes, foram criados os Programas de Proteo, que tem a
misso de guardar as testemunhas e as vtimas que, muitas vezes, precisam mudar de casa,
de cidade, de nome e se separar at mesmo da famlia, dado o risco que representa ser uma
testemunha contra policiais ou grupos criminosos tolerados pelo Estado.

Antes de ter uma poltica nacional de segurana pblica, a brutalidade policial em mbito
nacional, com destaque para os estados de So Paulo, com os casos de Diadema e do Rio de
Janeiro, em 2000, os crimes cometidos por policiais que eram julgados por tribunais
militares, passaram a ser julgados pela justia comum, fora dos tribunais militares. Neste
aspecto, o papel do Ministrio Pblico e das Ouvidorias, que tm o papel de controlar as
aes das polcias, foi imprescindvel para premiao por ato de bravura, para os policiais
que, quando em confronto com a populao civil, atiram para matar, fosse fundamental
para dar incio quebra da cultura de impunidade que historicamente tem facilitado a
violao de direitos (BARCELOS, 1997).

A deciso mais emblemtica, no entanto, se materializou com a criao do Plano Nacional
de Segurana Pblica - PNSP, editado em 2000, como a poltica de segurana pblica para
todo o pas. Essa poltica representou um esforo de quase 20 anos, pois os debates foram
iniciados ainda no perodo militar, diante do uso que foi feito das polcias, no confronto

Adolescncia. Braslia, 2003. Neste documento so apresentadas as articulaes conceituais observando como as
84
interno contra a populao civil que, em alguns momentos, tentou preservar e tirar o
exrcito do foco. Por isso, o Plano Nacional, para alm de instrumento legal, e o
enfrentamento aos graves problemas de segurana pblica que o Brasil atravessa, significou
uma tentativa de quebrar a falta de confiana da sociedade brasileira em relao s polcias
Militar e Civil.

O Plano Nacional de Segurana Pblica - PNSP, em vigor no perodo de 2000 a 2002,
conta com as seguintes diretrizes, que no documento denominado de Compromissos,
representados por quinze grandes eixos:

I - Medidas no mbito do Governo Federal
Compromisso 1 - Combate ao narcotrfico e ao crime organizado;
Compromisso 2 - Desarmamento e controle de armas;
Compromisso 3 - Represso ao roubo de cargas e melhoria da segurana nas estradas;
Compromisso 4 - Implantao do subsistema de inteligncia de segurana pblica;
Compromisso 5 - Ampliao do Programa de Proteo a Testemunhas e Vtimas de Crime;
Compromisso 6 - Mdia e Violncia: regulamentao.

II - Medidas no mbito da Cooperao do Governo Federal com os Governos
Estaduais
Compromisso 7 - Reduo da violncia urbana;
Compromisso 8 - Inibio de gangues e combate desordem social;
Compromisso 9 - Eliminao de chacinas e execues sumrias;
Compromisso 10 - Combate violncia rural;
Compromisso 11 - Intensificao das aes do Programa Nacional de Direitos Humanos
Compromisso 12 - Capacitao profissional e reaparelhamento das polcias
Compromisso 13 - Aperfeioamento do Sistema Penitencirio.

III - Medidas de Natureza Normativa
Compromisso 14 Aperfeioamento Legislativo

IV - Medidas de Natureza Institucional
Compromisso 15 Implantao do Sistema Nacional de Segurana Pblica

diferenas de raa, gnero, etnia, deficincias e de viver no meio urbano ou rural transformam-se em desigualdades.
85

Estas so as diretrizes que o Ministrio da Justia denominou de compromissos, com a
sociedade civil organizada, o setor privado e os governos estaduais, entre medidas de
natureza normativa e institucional, o que envolve promover mudanas no campo legislativo
e no sistema nacional de segurana pblica, movimentando desde a esfera federal at o
sistema na ponta, ou seja, a poltica que tem seus desdobramentos na vida diria dos
cidados em cada um dos 5.517 municpios do pas.

O PNSP, que o governo apresentou, seguindo o argumento de trabalhar em parceria com as
sociedades privada e civil organizadas, se orienta pela interconexo entre segurana,
polticas sociais e comunitrias. O desencontro entre as orientaes do PNSP e a atuao da
polcia produziu dados mostrando que o nmero de pessoas que morrem de acidente no
trnsito muito prximo ao nmero de homicdios (PNSP, p.11). Mas, para alm das
polticas de segurana engendradas pelo Estado brasileiro, marcadas pelo no
enfrentamento da violncia institucional, que atinge majoritariamente jovens-homens-
negros, importante observar como essa violncia se manifesta localmente, sob orientao
dos poderes constitudos, processo como veremos a seguir, pautado pela agenda das
polticas de segurana pblica em Salvador na dcada de 90.

Uma das principais recomendaes do PNSP situa-se na intensificao do policiamento
onde h maior risco de pessoas serem assassinadas ou molestadas. Para os poderes
municipais, h indicativo de investimento social pela reduo de danos e recrutamento para
a organizao criminal. O Plano traz, ainda, uma proposta que trata do dilogo e ao entre
polcia e sociedade, indicando a necessidade de parceria com a comunidade, assim como
prev a reduo de conflitos entre policiais e moradores de reas de ocupao e o
restabelecimento da confiana da populao civil na polcia. Os indicativos do Observatrio
da Violncia em Salvador no apontam para essa possibilidade de convivncia parceira
entre as polcias e a populao residente nas reas mais vulnerveis e de maior risco social
(FCCV, 2003).

86
Uma possvel contradio aparece no Plano em relao juventude, pessoas na faixa de 15
a 24 anos, quanto ao possvel conflito com a lei. Este segmento aparece no Plano mais
como protagonista da violncia e menos na condio de pessoas atingidas. No mesmo
sentido, existem as polticas voltadas para prevenir e controlar a violncia, a exemplo dos
NAF: Ncleos de Apoio Famlia
68
, que visam reduo de danos causados pela violncia.
Neste aspecto, vale ressaltar que nesta faixa de idade onde se inscreve o maior nvel de
vulnerabilidade social e riscos de vitimizao (PIQUET CARNEIRO e FAJNZYLBER,
2001)
69
. Analisando os estudos de Paim (1996), Zaluar (1998), CJP (2000) e FCCV (2002),
conclui-se que a maioria dos homens-jovens-negros, na faixa dos 15 a 24, nos grandes
centros urbanos do Brasil, podem ser considerados sobreviventes. Em Salvador, a primeira
causa-mortis nesta faixa de idade por morte violenta, provocada por arma de fogo (FCCV,
2003; CJP, 2000; UNESCO, 2005).

Com o PNSP, no mais por falta de instrumentos nacionais que a segurana pblica no
Brasil no se encontra em atuao nos Estados e nos Municpios. Com tantas posies
acerca das polticas de segurana em coexistncia, com a violao de direitos, no Brasil,
so poucas as que tm se apresentado em relao busca de solues, predominando o
envolvimento dos policiais em situaes de no comprimento das polticas, sendo estes os
executores na ponta do atendimento populao. E somente a partir do compromisso n.9
do Plano Nacional de Segurana Pblica que as autoridades governamentais, na esfera
federal, se ocupam das estratgias pela eliminao de chacinas e execues sumrias,
envolvendo agentes pblicos de segurana, na prtica de violao de direitos humanos, que
fez a ONU voltar os olhos para as polticas de segurana pblica que tm prevalecido na
Bahia, Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo, obrigando o governo brasileiro a se
posicionar dentro e fora do pas (KOLKER, 2005).


68
Segundo dados divulgados no relatrio da PMS Prefeitura Municipal de Salvador, desde 1996, Salvador j dispe
desta poltica em diversos bairros, atravs de parceria com a SETRAS: Secretaria do Trabalho e Ao Social do Estado da
Bahia. Mas a falta de investimento pblico local no tem colaborado para alterar os indicadores de violncia entre jovens
e mulheres, que so os pblicos beneficirios.
69
Leandro Piquet Carneiro e Fajnzylber, La criminalidad en regiones metropolitanas de Rio de Janeiro y So Paulo:
Factores determinantes de la victimizacin e poltica pblica. In: Crimen y Violencia en America Latina. Washington,
D.C. Banco Mundial e Alfaomega, 2001.
87
E neste contexto que aparecem as preocupaes dos formuladores destas polticas com a
possvel participao das polcias num modelo de segurana que ignora a prtica de
assegurar os direitos humanos a toda a populao civil, se orientando pelos velhos modelos
militarizados. A poltica de segurana que se desenhou a partir do PNSP, fruto da discusso
entre gestores, especialistas, organizaes no governamentais e sociedade civil na dcada
de 90, tem uma visvel preocupao de desvencilhar a imagem dos agentes pblicos de
segurana de um antigo modelo policial, entendido como violento e marcadamente
deslocado dos modelos de gesto que primam pela qualidade do servio prestado
sociedade.

2.2.2. Os entraves para a implementao das polticas de segurana

Considerando que o importante trabalhar com os conceitos oferecidos pelos nossos
objetos, como os conhecemos, para ento irmos em busca de teorias que se adequem a
esses conceitos, e no o contrrio, no sei o quanto ser possvel fazer este caminho, ou se
ele o melhor para o que estou fazendo. Mesmo assim, tenho prestado ateno nas
categorias que encontro no campo e confronto-as com as pr-estabelecidas, pois sei que no
sigo sem estas para campo.

Os conceitos de tolerncia zero e estigma racial, como elementos orientadores das polticas
de segurana pblica, somente no final dos anos 90 e no novo milnio tornaram-se
conceitos operatrios nas anlises da violncia no Brasil, segundo Sales (2000) e Amar
(2005). Tambm a falta de uma reparao moral e econmica, conceito que comeou a
circular durante e aps o processo da 3
a
Conferncia Mundial Contra o Racismo, em 2001,
na frica do Sul, como uma exigncia da comunidade negra internacional, muito ainda
para fora do Brasil, tem como funo explicar a violao dos direitos humanos dos negros
no contexto africano e diasprico. Todos esses conceitos so manejados no sentido de
facilitar o entendimento das polticas de segurana que se desenvolveram em Salvador,
especialmente nos anos 90, quando mais se produziram reflexes sobre esta temtica.

88
Segundo Nascimento (2002), quatro grandes fenmenos esto ligados ao advento da
violncia urbana no Brasil e precisam ser amplamente entendidos pelos gestores das
polticas de segurana pblica. So os seguintes: a urbanizao acelerada entre 1950-1970,
hoje 83% dos brasileiros vivem na cidade, e os sistemas de controle, segundo o autor, no
se prepararam para uma mudana to radical. Assevera Nascimento que o Brasil, uma
sociedade que tinha parte considervel da sua populao na zona rural, em vinte anos se
tornou uma sociedade urbana, tendo atualmente 83% dos seus cidados vivendo nas
cidades. Para este autor, o sistema moral de uma educao para a no transgresso perdeu
sua fora, no trajeto entre o campo e a cidade.

Um terceiro fenmeno refere-se ao advento dos movimentos sociais, a partir dos anos 60,
de estudantes, feministas, de afirmao sexual e outros, que possibilitou um outro
fenmeno: o aumento da visibilidade das desigualdades gritantes existentes na sociedade.
Um quarto e ltimo fenmeno observado pelo autor proporcionado pelo terceiro, e refere-
se quase impossibilidade de mobilidade social para os pobres. Para Nascimento, quem era
pobre em 1980, continua pobre no ano 2000, e os mecanismos para a mudana so quase
inatingveis.

Segundo este autor, ao mesmo tempo em que se concretizou a sociedade de consumo,
decisiva para a definio das relaes sociais, sendo o sucesso e a competncia
contrapostos ao fracasso e impossibilidade de atravessar fronteiras, que se tornam cada
vez mais intransponveis, reflexo tambm feita por Bauman (1998)
70
, acirram-se as
contradies prprias da ambivalncia protagonizada pela sociedade do medo.

As desigualdades sociais, portanto, marcam as relaes sociais, que tm como recurso
dialgico o conflito, aqui entendido como elemento oriundo da contraposio entre campos
de foras opostos. Disputa que ocorre em paralelo a um contexto de ser o Brasil o segundo
pas em concentrao de renda do planeta (CRDIA, 1998); o primeiro pas so os Estados
Unidos, ou, como denomina Nascimento, o que somente facilita a fossilizao da estrutura

70
Ver Bauman, 1999. Idem.
89
social, cristalizando a dificuldade de deixar de ser pobre no Brasil, condio que segundo
o autor se tornou quase impossvel nos ltimos vinte anos.

O conflito se apresenta tanto no plano legal, dando-se no conjunto das lutas sociais por
mudanas, quanto no plano ilegal, por meio da ao criminosa e do recrutamento de parcela
significativa da juventude, em situao de profunda injustia social, pelo chamado crime
organizado. a criminalidade se manifestando violentamente para ser includa como uma
face legtima, coexistente na sociedade e em substituio a outras formas de estar e
socializar da juventude, como a escola, por exemplo.

Pensando como a violncia urbana atinge, fundamentalmente, a juventude, sendo esta mais
vtima que protagonista, um indicador chave que comparece para entender a pobreza no
cenrio de uma sociedade de massa centralizada pelo consumo a educao, como
elemento de mobilidade social, que durante quase todo o sculo XX foi manejada como
elemento central de mudana da condio scio-econmica de pobre para extratos
ascendentes. A escola pblica freqentada pela grande maioria dos pobres, medida que
foi oferecendo o maior nmero de vagas foi tambm sendo devastada, a ponto de o fato de
conclu-la no significar muita coisa na mudana de vida dos seus concluintes. Quem
freqenta a escola pblica no Brasil so os negros, em sua quase totalidade, segundo o
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2001), representantes majoritrios na
linha de pobreza crnica ou extrema pobreza, compreendendo 67% dos que vivem abaixo
da linha de todos os nveis aceitveis.
71


E outro problema se apresenta como desafio aos gestores das polticas de segurana: a falta
de instrumentos confiveis, para que a soluo no estacione em medidas conservadoras,
como baixar a idade penal, conter a pobreza em suas reas e coisas semelhantes. A
pesquisadora Ana Teresa Lemos-Nelson (2002), observando os problemas metodolgicos
da pesquisa em violncia, segurana pblica e direitos humanos, assevera que a quebra das
instituies tradicionais de controle e a impunidade tm srias implicaes na
implementao das polticas de segurana pblica, pois so necessrios diagnsticos sobre

71
Ver Relatrio do IPEA Desigualdades Raciais no Brasil, Braslia, 2001.
90
as vrias faces da violncia urbana, contra a pessoa e contra a propriedade alheia ou o
trfico de drogas, que os gestores no dispem e quando os tm no so confiveis.
Segundo Lemos-Nelson no h unificao nos procedimentos de coletas e sistematizao, a
base cientfica est ausente na elaborao das polticas, pois h insuficincia tcnica,
subnotificao, deturpao, conflitos internos, ambies polticas, encobrimento e omisso
institucional (pp.68-9).

Para a autora, parte considervel das dificuldades na implementao das polticas de
segurana pblica reside na dissociao entre saber tcnico-cientfico e profissionalizao,
pois somente assim criam-se mecanismos de controle da impunidade, do descaso, abusos e
violao dos direitos humanos. Estes processos ocorrem a partir das presses polticas da
sociedade organizada. Para Lemos-Nelson, enquanto as polcias estiverem sob o controle
das polticas locais, haver campo frtil para a corrupo, a tortura e a brutalidade policial,
ficando a violncia urbana fora de controle. Por isso, as polticas de segurana devem ser
polticas de Estado. A autora assevera que preciso instaurar os rituais jurdicos em vigor
para impor padres aos poderes locais.

Neste aspecto, o controle dos poderes locais conta com quatro elementos fundamentais para
o aprofundamento do processo democrtico: o estabelecimento de mtodos de controle da
fraude eleitoral; o fortalecimento de mecanismos federais impondo padres ao poder local;
a rejeio das confisses obtidas sob tortura pelo judicirio, e o crescimento da organizao
social e do fortalecimento do Estado de bem-estar social (p.70). Sem isto, afirma a autora,
ocorre, no plano local, o que Hannah Arendt qualificou como a banalizao do mal, por
conta de uma poltica de segurana refm da burocracia (p.72).

Visto de um outro ngulo, pertinente perguntar em que reas as polticas de segurana
pblica tm deixado historicamente de atuar no Brasil? Segundo a autora, uma dessas reas
tem sido a da polcia tcnica dos rgos periciais, fazendo referncia falta de
independncia desse rgo de inteligncia e a sua existncia ligada ao poder executivo e
no ao judicirio.

91
Esta uma compreenso fundamental para o enfrentamento de problemas graves, como a
tortura, pois na estrutura das polcias responsveis pela investigao que sobrevivem as
formas de destruio de provas que incriminem os participantes da tortura que, no Brasil,
tem praticamente sido sinnimo de tcnica de interrogatrio
72
. Um outro elemento muito
importante na implementao das polticas de segurana pblica o controle ou as
possibilidades reais de controle dessas polticas pela sociedade civil (pp.72-3).

Lemos-Nelson, parafraseando Hannah Arendt, enfatiza a semelhana da burocracia nazista,
enviando trens e mais trens para os campos, com a indiferena dos rgos de investigao
no Brasil, em relao prtica da tortura. Se, para os nazistas, matar significava prestgio
na hierarquia, no Brasil, no investigar, apagar provas, para alm de contrariar o suposto
histrico de cordialidade, significa no mexer com muitos interesses, numa estrutura podre,
em que pese a vergonha diante da ONU Organizao das Naes Unidas
73
, que tem
tentado influenciar nas polticas de segurana pblica do Estado Brasileiro (p.73).

A situao de desacordo entre as polticas de segurana previstas no Plano Nacional de
Segurana Pblica, criado em 2000, e as prticas locais junto populao, demonstra a
falta de controle dos rgos de segurana, at mesmo pelas instncias internas, onde os
policiais resolvem entre eles mesmos os casos de violao de direitos de civis, a exemplo
das corregedorias militar e civil. Ao contrrio, nestes espaos, os processos so ilegalmente
arquivados, e o policial sob investigao liberado para continuar na funo, por falta de
provas, afirma Lemos-Nelson (p.73).

A polcia investigativa e a polcia tcnica-cientfica, num segmento terico conhecido como
nova polcia
74
, so vistas como uma s e, neste mesmo setor, h uma longa investida pela
profissionalizao como caminho mais favorvel para conter a violao dos direitos

72
Ver Relatrio da Justia Global, sobre a tortura de presos comuns e a situao dos direitos humanos no Brasil. So
Paulo, 2002.
73
Dado o alto grau de violao dos direitos humanos, e por ser um dos pases com maior ndice de tortura de civis sob
custdia, o Brasil est sendo observado pela ONU, que tem feito recomendaes rigorosas ao Estado, no sentido de
controlar essa prtica criminosa no interior do pas. Por isso a ONU destacou a observadora internacional, Asma Jahangir,
para acompanhar de perto a performance do Brasil, o que envolve, fundamentalmente, o controle das aes do poder
judicirio, que tem se mantido quase inoperante no controle das aes das polcias e no controle de outras polticas de
segurana.
74
Ver Nova Polcia. Srie Polcia e Sociedade, Vol. 03. NEV/USP. 2002.
92
humanos por parte das polcias militar e civil. Da a necessidade de que a Polcia Civil
fique sob responsabilidade do judicirio. No Brasil, desde 1979, h leis obrigando o vnculo
da Polcia Investigativa Tcnica ao judicirio, entretanto, com a redemocratizao do pas a
lei ainda est esquecida pelos gestores.


2.3.1. Violncia institucional e as implicaes com raa, gnero, gerao e classe

A violncia tem atingido de forma racialmente desigual a populao civil, e a marca que os
negros carregam, a da cor da pele, tem decidido quantos deste grupo racial vo morrer e
quantos vo viver no Brasil, e o caso de Salvador no contexto do pas tem ganho
notoriedade (FCCV, 2002). O legado da escravido negra, em lugar de ter produzido uma
conscincia nacional de reparao moral e econmica, tem reforado um quadro cotidiano
de estigma e de violao dos direitos de boa parte da populao negra no contexto do pas.
Esta foi a principal observao de Abdias do Nascimento (2001), durante a III Conferncia
Mundial Contra o Racismo
75
. E, entre os negros, os jovens-homens-negros tm sido os
mais atingidos e continuam sendo os alvos preferenciais das polticas de segurana pblica,
na medida em que so tidos mais como protagonistas da violncia e menos como parte da
populao vitimizada (SOARES, 2000).

No final dos anos 90 e nesse incio de terceiro milnio notria a importncia que tem o
problema das polticas de segurana pblica nas agendas governamentais em nvel global e
nacional - de estados e cidades, - e seus imbricamentos com as questes de raa, gnero,
gerao e empobrecimento, onde os jovens-homens-negros so as vtimas diretas da
violncia letal, dado que o perfil em Salvador de homem, negro, com idade de 15 a 24
anos, trabalhador, morador de bairro pobre e sem antecedentes criminais. E Salvador ainda
comparece com 23% da sua PEA Populao Economicamente Ativa desempregada,
sendo a situao mais agonizante para a juventude masculina, negra e moradora das reas
populares, que so tambm as que oferecem maior risco (UNICEF, 2003).

75
3
a
Conferncia Mundial Contra o Racismo, Xenofobia e outras Formas Correlatas de Intolerncia (III WCAR),
realizada pelas Naes Unidas, entre 28/08 a 08/09/2001, na cidade de Durban/frica do Sul. Ver depoimento de Abdias
do Nascimento. In: www.afirma.inf.br Revista Negra on-line.
93

Ao mesmo tempo, a segurana um direito assegurado legalmente e afirmado num
conjunto de resolues que vigoram tanto na esfera internacional como na dimenso interna
da maioria dos pases membros da ONU. O Brasil est entre as naes que assinaram
protocolos internacionais, a exemplo do protocolo da Conferncia Mundial de Direitos
Humanos de Viena, em 1993, e que tem, fundamentalmente, depois do Regime Militar
(1964-1985), realizado um esforo pela gesto de polticas de segurana pblica visando s
garantias de proteo para todos os cidados e promovido o controle da violncia no
interior do pas; no entanto, o esforo continua apenas nos documentos legitimados pelo
Estado brasileiro.

O processo de construo da 3
a
Conferncia Mundial Contra o Racismo, a sua realizao e
os seus desdobramentos no Brasil tm sinalizado (IBASE, 2003)
76
para as autoridades
brasileiras a violao dos direitos humanos de quase metade da populao, que negra,
pois trata-se de 45,3% de todo o pas (IBGE, Censo 2000), estando entre os negros 96% das
vitimas letais, com a ausncia de polticas de segurana pblica no pas que sejam capazes
de provocar rupturas com o modelo policial vigente h mais de dois sculos.
77


Os organismos internacionais de controle da violao dos direitos humanos, a exemplo da
Global Justice; da OEA - Organizao dos Estados Americanos, do Alto Comissariado da
ONU Organizao das Naes Unidas, dada a presso internacional, tm buscado
compreender e, no caso do sistema ONU, responder institucionalmente, por que o Brasil
perde mais de 50 mil vidas anualmente por conta das mortes violentas
78
, sendo esse nmero
de mortes associado s altas taxas de homicdios. Ou seja, so 50 mil bitos, e o assassinato
a causa predominante.

76
Ver IBASE. Sonhar o futuro, mudar o presente: dilogos contra o racismo, por uma estratgia de incluso racial no
Brasil. IBASE, Rio de Janeiro, 2003.
77
A criao da Polcia Militar, datada em 1825, por decreto imperial Estatuto da Polcia Militar da Bahia, Salvador, tem
verso reformulada em 1998. Esta instituio tem desde o seu nascedouro uma formao doutrinria de orientao
guerreira e de separao com a populao civil, em geral encarada como os que devem ser combatidos e no protegidos. E
desde o seu nascedouro a polcia tinha como misso controlar negros e no brancos. Sobre este tema ver Hlio Bicudo. In:
Jornal do Brasil, p. 09, Caderno 01, 07/05/1997. Ver tambm Maria Aparecida da Silva Bento, Psicologia Social do
Racismo. Vozes, Petrpolis, 2003.
78
Mortes violentas para a OMS Organizao Mundial de Sade vai alm dos homicdios, incluindo-se tambm
acidentes no trnsito, suicdios, e outras formas no identificadas, mas a maioria das vtimas no Brasil est na categoria
morbi-mortalidade homicdio por arma de fogo.
94

Um outro aspecto que chama a ateno mundial, no campo da violncia que se delineia no
Brasil, est relacionado com a tortura de presos comuns em delegacias
79
, portanto presos
que esto sob a custdia do Estado. O resultado do conjunto dessas anlises tem convergido
para o campo das polticas de segurana, implementadas em paralelo com a retirada de
outras polticas fundamentais para o conjunto da nao brasileira. Essas polticas de
segurana tm forte inspirao no chamado modelo de tolerncia zero, de acordo com
Wacquant (2001).

2.3.2. Direitos humanos e relaes raciais

Nas reflexes acerca de direitos humanos e relaes raciais encontram-se as organizaes e
movimentos anti-racistas, e isto se deve ao perfil de quem est morrendo, a partir das aes
de modelos policiais baseados na tolerncia zero e criminalizao racial, pois trata-se de
homens-jovens-negros
80
. No entanto, mesmo com a visibilidade da agenda anti-racista,
aps a realizao da 3 Conferncia Mundial Contra o Racismo, os programas de
segurana, quando desdobrados em nveis locais, mesmo em contexto de maioria racial
negra, objeto dos debates daquela conferncia, ou o modus operandi das polcias, no
incidem sobre os impactos e no tm refletido o esforo da interlocuo entre as
instituies formuladoras, as executoras polcias e seus comandos, e a sociedade civil
organizada.

Por outro lado, o protagonismo do movimento negro, pela garantia dos direitos humanos da
populao negra, sinaliza para a concretizao do que enfatiza Angela Davis (2000)
81
, no
seu ativismo acadmico contra a ampliao do complexo prisional norte-americano. A
autora adverte que as mulheres negras, ao se tornarem as estigmatizadas mes solteiras,
esto sendo acusadas de serem as reprodutoras do crime e da pobreza. Por isso, Davis

79
Ver relatrio de Direitos Humanos do Brasil. Justia Global, So Paulo, 2002.
80
Estas trs dimenses so inseparveis quando se trata do estudo da violncia e, fundamentalmente, das
mortes violentas no Brasil.
81
Ver Angela Davis. Viver e Continuar Lutando. In: O livro da Sade das mulheres negras: Nossos Passos Vm de
Longe. Rio de Janeiro, Ed. Pallas. Jurema Werneck e Maisa Mendona (org). 2000, pp.68-74.
95
destaca que a principal funo do complexo prisional nos Estados Unidos e em outras
partes do mundo controlar a populao negra e outros grupos no-brancos. No Brasil, a
barreira racial erguida em 355 anos de escravizao de pessoas negras (1533-1888) e mais
115 anos de abandono institucional ps-abolio (1888-2003) ajudaram a construir uma
imagem moralmente abalada dos mesmos jovens-homens-negros que morrem assassinados
todos os dias.

Ento, uma questo : como so articuladas as polticas globalizadas de segurana pblica e
quais seus impactos nos pases? E, ainda, como ocorre a adeso de pases como o Brasil a
estas polticas? Afinal, trata-se de modelos que no chegaram ao pas por acaso; tiveram o
seu caminho pavimentado pelo convencimento de diversas autoridades locais no plano
internacional
82
. Isto pode ser analisado vendo-se como se manifesta a tolerncia zero;
apesar das legislaes nacionais e internacionais, o Brasil continua, por exemplo, liderando
no campo da tortura. Enquanto isso, nos estudos sobre violncia, h um segmento que
defende um estado de bem-estar social forte e ampliado e outro que defende uma maior
rigidez e ampliao da fora policial (SOARES, 2000).

A primeira posio registra a presena hegemnica de pesquisadores e membros de
organizaes da sociedade civil de direitos humanos (ADORNO, 1993; 1998; PINHEIRO,
1998; ZALUAR, 1998). A outra posio basicamente formada por quadros internos da
polcia e por organizaes da sociedade civil de orientao conservadora, defensoras de um
modelo policial que BICUDO (1997) e BARCELLOS (1997) denominam de esgotado,
dado que favorece a continuidade de uma polcia sectria, guerreira e patrimonialista
(BICUDO, 1997) que no inspira um sentimento de confiana na populao civil, do ponto
de vista de garantir a sua segurana.

Entre as polticas de segurana pblica em vigor no Brasil, que visam quebra do antigo
modelo de polcia criticado por esses autores, destacam-se: O Programa Permanente de
Combate Tortura, do Ministrio da Justia, em parceria com o Movimento Nacional de

82
Ver Loic Wacquant. JZE, 2001.
96
Direitos Humanos (MNDH). Trata-se do S.O.S. Tortura
83
, criado em 2001. Mas, mesmo
com esta poltica, os nmeros da tortura no tm diminudo no pas (JUSTIA GLOBAL,
2002). A Bahia comparece em terceiro lugar no ranking nacional de tortura, com 9,25% de
todos os registros nacionais, ficando atrs somente de So Paulo e Minas Gerais, tendo
como principais protagonistas desta prtica criminosa, policiais militares e civis
(QUEIROZ e SANTANA, 2002).

O principal instrumento de controle das polticas de segurana pblica em vigncia no pas,
o Programa Nacional de Direitos Humanos, que teve sua primeira edio em 1996, como
resultante das resolues da Conferncia de Viena e do esforo das organizaes de direitos
humanos, quando reavaliada a sua implementao em 2000, ainda lanava desafios para o
prprio governo e para novos ativistas dos direitos humanos. Esses ativistas ampliaram suas
atuaes para alm dos presos polticos e, nos ltimos dez anos, se aproximaram do debate
sobre a violao cotidiana dos direitos humanos da maioria, que negra, empobrecida e
sem acesso a mecanismos de defesa (IBASE, 2003), conforme amplamente denunciado por
intelectuais e ativistas negros e negras, desde a dcada de 30, a exemplo de Abdias do
NASCIMENTO (2001 e 2004) e CUTI (1986).

Dessa maneira, com o fim do regime militar, um conjunto de pessoas oriundas das
organizaes que se dedicavam aos direitos humanos dos presos polticos redefinem suas
agendas de aes, comeando a participar de outras lutas que consideram legtimas no
contexto da redemocratizao do pas. E quando o tema dos direitos humanos retomado
por esse segmento com toda fora nos anos 90, incluindo na pauta a violncia contra a
maioria do pas, o que envolve o enfrentamento da tortura de presos comuns sob custdia
do Estado; aes organizadas contra as chacinas e as execues sumrias; enfrentamento da
violncia no campo por conta da reivindicao por reforma agrria ou demarcao de terras
indgenas ou quilombolas; enfrentamento do trabalho escravo, principalmente na zona
rural.


83
Relatrio de Direitos Humanos Brasil 2002. Rede de Justia e Ao Social - Justia Global, SP, 2002.
97
Em mais de 400 anos de violao dos direitos humanos dos no-brancos no Brasil, ou seja,
Direitos humanos e diversidade racial, a sua defesa tornou-se tarefa quase exclusiva da
resistncia negra e indgena.
84
Assim, possvel dizer que o cruzamento entre raa e
direitos humanos fez emergir categorias como estigma racial e violncia, que somente na
metade da dcada de 90 se tornou objeto de pesquisa com visibilidade nos estudos de
violncia no Brasil (PRUDENTE, 1989; RIBEIRO, 1995; MORAES, 1992).

Este novo entendimento, no contexto dos anos 90, mudou a percepo dos ativistas de
direitos humanos, com alguns destes tornando-se secretrios e assessores de governos
estaduais ou participando da esfera federal, mas a mudana ainda no uma realidade para
as corporaes policiais, exatamente aqueles que detm o monoplio legal da fora.

Alm de todas as polticas de segurana pblica aqui apresentadas e os desafios postos pela
relao entre direitos humanos e relaes raciais, o Sistema nico de Segurana Pblica se
configura como a resposta mais coerente para resolver os graves problemas de
comunicao, base de dados, informao entre as polcias, controle interno e externo da
polcia. Alm disso, a criao da SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica,
dentro do Ministrio da Justia, tem jogado um papel fundamental para impulsionar o
fortalecimento das novas polticas. Mas, tudo isto no muda a segurana pblica no Brasil,
se todo o marco legal no chagar no local onde vivem as pessoas, e isto ocorre mediante o
cumprimento desses rituais nas Secretarias de Segurana Pblica de cada estado.

O tema da segurana pblica, abordado em diferentes dimenses neste captulo, no tem a
pretenso de esgotar os estudos, mas buscou fazer um levantamento das polticas de
segurana pblica em vigncia no Brasil, observando as influncias externas, mostrando
quais so as polticas e os modelos que tm orientado os gestores, especialistas e a
sociedade civil organizada no pas, a partir das experincias internacionais, com destaque
para os modelos vigentes nos Estados Unidos, assim como mostrar o esforo empreendido
no Brasil na busca de um modelo prprio, dialogado com as instituies brasileiras recm-
democratizadas.

84
Ver Dossi III Conferncia Mundial Contra o Racismo. Luza Bairros (org.). In: Revista Estudos Feministas,
Florianpolis/SC, CFH/CCE/UFSC, VOL 10 N. 1, 2002, pp.169-235.
98
CAPTULO 3 - AS POLTICAS DE SEGURANA PBLICA EM SALVADOR

3.1. Os estudos realizados em Salvador

Com um tiro de confere um tiro fatal na testa ou na nuca, depois jogado em um campo
de desova, longe do bairro onde mora, de preferncia sem os documentos para no ser
imediatamente identificado por familiares, que saem procura de um rapaz que no tem
envolvimento com a criminalidade, estuda num curso de ensino fundamental noite e,
durante o dia, trabalha para ajudar nas despesas em casa, com idade entre 15 e 24 anos.
assim que so abatidos os jovens-homens-negros de Salvador, e foi assim que eles
apareceram em vrios relatos dos estudiosos, das autoridades que deviam impedir as mortes
e na dor das suas famlias, que os buscam para ter ao menos o direito de enterrar o ente
querido.

As pesquisas realizadas na Bahia nos anos 1990 sobre violncias enfocam os resultados ou
desdobramentos parciais das polticas de segurana pblica (CJP, 2000; PAIM,1996 E
1998; FCCV, 1998 E 2003; TAPARELLI e PAES MACHADO, 1996; RAMALHO, 2002;
SILVA, 2004; COSTA, 2005), mas poucas foram as que se ocuparam de entender estas
polticas a partir da criao e implementao de modelos inspirados na tolerncia zero e na
criminalizao racial, bem como a sua elaborao, aplicao e monitoramento, observando,
principalmente, qual o impacto simultneo sob os aspectos de raa, gnero, gerao e classe
na sua implementao, a partir dos discursos e programas do Estado.

Segundo dados publicados pelo Observatrio da Violncia de Salvador (2003), das
pesquisas realizadas pelo FCCV Frum Comunitrio de Combate Violncia, da UFBA,
em parceria com o IMLNR - Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues e o UNICEF, foram
mortas violentamente em Salvador, entre 1997 e 2001, 7.749 pessoas por causas externas
85
,
representando uma mdia de 1550 casos por ano e 04 por dia, sendo os homicdios mais de
50% dos casos registrados. Entre as vtimas, 01 em cada 05 mortos era criana ou

85
Mortes violentas por causas externas, segundo a OMS Organizao Mundial de Sade, so homicdios, mortes no
trnsito e outros acidentes e suicdio.

99
adolescente com idade at 19 anos, e entre estes, 61% tinham at 18 anos de idade. (FCCV,
2002).

Pensando pelo ndice APVP Anos Potenciais de Vida Perdida, esses nmeros tm
impacto direito na vida dos jovens, que esto morrendo em plena idade produtiva, e na vida
das suas famlias, pois mesmo que o drama da morte prematura e violenta no comparea
nem na maioria das pesquisas e nem nas sangrentas pginas dos jornais, todos os jovens-
homens-negros que tombam tm famlias, que depois de perderem seus filhos, dessa forma
dramtica, muitas vezes ficam esfaceladas, e algumas nunca se recuperam (PAIM, 1996;
REIS, 2001; ARAJO, 2005)
86
.

Os trabalhos de Reis (2001a e 2003)
87
; CJP (2000); Noronha e Paes Andrade (1997) e
Noronha et alli (1999) so os exemplos de estudos que tomaram como eixo central a
preocupao com as questes da violncia e da segurana pblica e atuao de seus agentes
baseada na condio racial dos suspeitos. No entanto, tambm estes trabalhos no se
detiveram nos programas, modelos institucionalizados e se dedicaram muito mais nas
narrativas dos policiais e na denncia da mdia e de civis atingidos por essas polticas.

A regularidade da aplicao destas polticas, no entanto, estavam disseminadas por todos os
bairros populares da cidade do Salvador, durante os anos 90, conforme ficou explicitado
nos estudos realizados, a partir de olhar especfico que estou dando, ao reler os resultados
das pesquisas de campo empreendidas nos trabalhos j citados, que no tinham como centro
desvendar o filtro racial nas aes policiais, que resultaram nos nmeros levantadas nos
diferentes estudos.

Assim, somente para ilustrar o padro estabelecido pelas agncias de segurana do Estado e
pelos grupos tolerados pelo Estado, que se materializam nos grupos responsveis por
chacinas e execues sumrias, ressalto o trabalho empreendido pelo FCCV (1997), que

86
Edna Maria de Arajo. Mortalidade por Causas Externas e Raa/Cor: Uma Expresso das Desigualdades Sociais em
Salvador, Bahia, Brasil, 1998 a 2003. Projeto de Tese em andamento, ISC-UFBA, 2005.
87
Ver Dyane Brito Reis. O Racismo na Determinao da Suspeio Policial. A construo social do suspeito.
Dissertao de Mestrado, FFCH-UFBA, 2001.
100
cobriu a situao da violao de direitos em 28 bairros, do Distrito Sanitrio Barra-Rio
Vermelho, com destaques para a situao dos bairros de Nordeste de Amaralina e Engenho
Velho da Federao; os estudos realizados pela CJP, entre 1996 a 2002, que junto com o
MNDH Movimento Nacional de Direitos Humanos, montou e monitorou um banco de
dados, onde em 214 reas de Salvador citadas pelos jornais, somente em relao
ocorrncia de homicdios, chegou a um total de 4.284 entre janeiro de 1996 at dezembro
de 1999.

Nessa mesma linha, a regio do Subrbio Ferrovirio, parte da cidade que agrega 22 bairros
onde vivem cerca de 500 mil habitantes, nos estudos de Noronha e Paes Machado (1997),
apresenta o mesmo padro de ao e omisso institucional, em relao segurana da
populao ali residente. Semelhante situao ocorreu na RA XI - Regio Administrativa
que compreende as reas do Cabula, Beiru, Mata Escura, Engomadeira, Pernambus,
Saboeiro, Santo Incio, Arenoso, pesquisada por REIS (2001) e TAPARELLI (1996), na
regio da Liberdade, formada por seis grandes bairros, com uma populao de
aproximadamente 800 mil habitantes, estudada por (COSTA, 2005). E, por fim, a Regio
Metropolitana de Salvador, estudada por RAMALHO (2002), onde a omisso do Estado,
em relao aos casos de extermnio, comparece como elemento to agravante quanto a
ao.

Neste conjunto de estudos, as polticas de segurana pblica na forma como tm sido
implementadas tm assumido um papel decisivo nas mortes de jovens-homens-negros, e
com destaque para esses sujeitos que tem sido os alvos preferenciais dos assassinados na
cidade do Salvador, representando 96% das vtimas, que me dedico a pensar neste captulo
sobre as implicaes com a poltica local, as polticas implementadas e a configurao dos
lugares onde vivem a maioria desses sujeitos, demarcando o perodo entre 1991 a 2001.





Ver tambm Dyane Brito Reis. Negros, Brancos de Medo. Revista Textos e Contextos, Faculdades Integradas da Bahia
101
3.2. As polticas locais de segurana pblica e as implicaes governamentais

Ao abrir a Primeira Conferncia Estadual de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da
Bahia, em 23 de maio de 2005, o governador Paulo Souto - PFL, assumiu pela primeira vez
o que os estudos documentaram durante os anos 90 na Bahia, afirmando a existncia dos
grupos de extermnio e o alvo desses grupos, jovens-homens-negros. O governador fez
aquela declarao em meio ao fogo cruzado que vinha tendo que responder pelas mortes de
13 jovens no bairro de Paripe, seis de uma mesma famlia, todos os 13 assassinatos com as
marcas dos crimes do extermnio (RAMALHO, 2002), o que obrigou o governo a criar o
Grupo Especial de Represso a Crimes de Extermnio - GERCE
88
, sob coordenao do
Delegado Walter Seixas (A Tarde, 14/06/2005).

As aes do Gerce, segundo Seixas, atendem a uma das mais contundentes determinaes
do governador Paulo Souto, que instaurou uma poltica especial para combater o crime de
extermnio na Bahia. Dentro dessa proposta, foi criado o Gerce, cuja fora-tarefa
integrada pelas polcias Militar e Civil, com apoio da Superintendncia de Inteligncia
(SI), da SSP, em articulao com o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio.(...)
(...) Segundo declarao do governador, inadmissvel que grupos como esses (de
extermnio) atuem no estado. "Vamos intensificar a investigao e a represso a essas
quadrilhas", afirmou, ao decidir pelo combate sistemtico a esse tipo de crime, numa ao
pioneira no estado, pois at ento nunca havia sido reconhecida a existncia de grupos de
extermnio na Bahia (AGECOM Agncia de Comunicao do Governo da Bahia, 2004).

A Bahia, um estado com 13,37 milhes de habitantes, e com uma taxa mdia de
mortalidade por homicdios de 15,8 para cada 100 mil habitantes, superando algumas taxas
de pases como Alemanha, e Salvador e a Regio Metropolitana, com taxa de 40,2
homicdios para cada 100 mil habitantes, superando as marcas de pases em situao de
conflito armado, d notcias de uma situao que pode ser qualificada de Guerra Civil
(MIR, 2004). Nos ltimos 15 anos, um dos poucos estados brasileiros em que um mesmo
grupo poltico teve o comando local, e este perodo foi acompanhado por profundas
mudanas no campo de todas as polticas pblicas nacionalmente, principalmente pela

FIB, 2003, pp.108-114.
88
Governo da Bahia, SSP BA, AGECOM, Notcias On-Line. Polcia baiana prende dois grupos de extermnio em
menos de dois meses. Salvador, 19 de outubro de 2004.
102
mobilizao do governo federal, sendo que as polticas na rea de segurana pblica foram
as que mais tiveram impactos, no cenrio ps-regime ditatorial e localmente assumiu uma
performance considerada muito violenta pelos especialistas da rea de segurana
(NORONHA et al, 1999).

A falta de alternncia do poder local e, portanto, de mudana da mentalidade na gesto
scio-organizacional da segurana, fez ser sedimentada uma forma de trato com a questo
da segurana pblica que, segundo alguns membros da prpria estrutura governamental,
tem colocado a Bahia como um dos estados mais atrasados em relao a questes chaves
em processo de mudana em outros estados, a exemplo da implantao de Ouvidorias com
representao civil, fortalecimento de mecanismos de controle externo das aes das
polcias, quebra da cultura da impunidade, controle dos mtodos ilegais amplamente
utilizados pela Polcia Judiciria, conhecida como Polcia Civil e controle do policiamento
ostensivo, sob cargo da Polcia Militar, diante dos abusos cometidos por agentes de
segurana do Estado. Essa situao foi observada por Lemos-Nelson na seguinte direo:

Na Bahia, os governadores ainda hoje se referem s autoridades judicirias e policiais
como meu juiz e meu chefe de polcia(...). A existncia dessa estrutura de poder
dominada pelo executivo no corrompia apenas o sistema eleitoral, como tambm o
combate ao crime e s demais funes de controle social pela maneira atravs da qual
afetava o prprio conceito de legalidade, uma vez que eram as autoridades mais prximas
ao topo do executivo que se apoiavam em prerrogativas ilegais e livremente manipulavam
a lei em seu prprio favor. importante reter que, enquanto a polcia uma burocracia
legal no tipo ideal weberiano, aqui ela tem a tradio de ser uma burocracia poltica,
pessoal e personalista, particularizada e despida de universalidade (2002, p.16).

Estas medidas, para quebra do uso privado das foras de segurana e da parcialidade
estatal, tem sido recomendadas pelas organizaes da sociedade civil, organismos
internacionais e especialistas, pois parece haver uma espcie de congelamento diante de um
conjunto de mudanas que esto ocorrendo. No entanto, foi por dentro desta mesma
estrutura governamental que gestores da segurana pblica local foram incentivados e
tiveram acesso, atravs de formao, a modelos de segurana externos que reformularam


103
velhos modelos e fizeram emergir um conceito de segurana pblica que teve a cidade do
Salvador como uma espcie de laboratrio.

A marca registrada das polticas implementadas reproduz as polticas de segurana j em
curso em diversos contextos multirraciais e so abertamente de confronto com negros,
pobres, moradores de bairros populares que, em Salvador, em geral, so condies
sinnimas para a maioria dos seus habitantes. Alm disso, frases de gestores da segurana
que publicamente afirmaram frases como bandido na Bahia no faz carreira ou bandido
bom bandido morto, e isto fortaleceu a situao de banalizao da vida de civis por
agentes do estados e por grupos tolerados, estimulando a impunidade em casos intolerveis
como a execuo sumria de pessoas sem qualquer condio de defesa, a tortura de presos
sob a custdia do Estado, a extorso, a ameaa e a imposio do silncio, assim como
facilitou a vulnerabilidade de testemunhas e vtimas de crime.

O Estado provoca essa situao de insegurana, e grave o fato de ter sido construda uma
idia de absoluta iseno do prprio Estado, quando isso a prpria ao da SSP-Ba e das
organizaes de direitos humanos, assim como pesquisas, junto ao IMLNR, tm mostrado
empiricamente a participao do Estado atravs da presena de policiais nos grupos de
extermnio, conforme matria do Jornal Correio da Bahia de 20/10/2004
89
.

Nos anos 90, no governo baiano, sob as gestes de 1990-1994, ltimo mandato de Antnio
Carlos Magalhes, primeira gesto de Paulo Souto, 1994-1998 e, sob o governo de Csar
Borges, entre 1998-2002, com a Secretaria de Segurana Pblica - SSP sob o comando da
Delegada da Polcia Civil da Bahia, Ktia Alves, perodo em que os prprios responsveis
pela segurana na Polcia Militar do Estado da Bahia - PMBA, Polcia Civil PC,
Departamento de Polcia Tcnica - DPT e da SSP do conta de que passou a existir uma
poltica de segurana pblica no estado da Bahia, como poltica de Estado, pensada dentro
dos parmetros nacionais do Ministrio da Justia, a exemplo da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica SENASP, o que impulsionou a existncia de polticas locais, a partir

89
Jornal Correio da Bahia. Grupo de extermnio formado por PMs desarticulado. Caderno Aqui Salvador, Sesso:
Segurana, 20/10/2004.
104
da ao dos governos estaduais, posto que no Brasil a segurana pblica ainda est sob
controle do poder executivo.

Na Bahia, antes de 1998, a situao era bastante complexa, principalmente por conta da
falta de uma gesto integrada das polcias, pela ausncia de um planejamento pautado na
qualidade, descentralizao e dilogo com a comunidade. A partir de 1998, segundo o setor
de gesto da qualidade, foram criadas as Companhias Independentes da Polcia Militar,
para implementar a Polcia Cidad ou Comunitria. Este modelo de policiamento,
conceitualmente, intenciona estabelecer contato e respeito com a populao civil, alm de
um novo modelo gerencial das aes no policiamento ostensivo
90
, principalmente em
Salvador e na sua Regio Metropolitana. O novo modelo comeou a ser concebido pela
PMBA, a partir de 1995, como uma ruptura com a militarizao para um modelo
comunitrio
91
.

A partir daquele modelo apresentado e sendo implantado, a princpio nos bairros do
chamado miolo de Salvador (PMS, 1996), estavam dadas as condies tcnicas vide o
que consta no documento Projeto Polcia Cidad para o enfrentamento da violncia na
cidade, pois sua implementao passava por uma discusso feita na mdia local, envolvendo
diversos atores, a exemplo das lideranas comunitrias.
92


Neste aspecto, uma discusso importante precisa ser feita, em torno da legitimidade da ao
da polcia pela populao, numa reflexo centrada no que Bourdieu denomina modus
operandi (1990), das polcias Militar e Civil, nos bairros de maioria negra e empobrecida, e
em outros bairros, habitados pelas classes sociais mdias e altas que, no contexto da cidade
de Salvador, rigidamente definido por raa. (REIS, 2001a e 2003). H uma ntida linha
entre pobreza, condio racial e investimento governamental em polticas pblicas para
alm da presena precria da polcia nos bairros populares com um alto grau de

90
Ver Jerome H. Skolnick & David H. Bayley. Policiamento Comunitrio: questes e prticas atravs do mundo. Srie
Polcia e Sociedade, n.6. NEV/EDUSP, So Paulo, 2002, 125p.
91
Ver o documento PM Comunidade Projeto Polcia Cidad., Salvador, 1999.
92
A Tarde. Centenas de policiais cercam o Beir procura de assaltantes. Sesso Polcia, 23 de julho de 1996, p.20.
Tribuna da Bahia. PM faz operao no Beir para combater o crime. Policiais prendem menor no Beiru, o bairro mais
violento. Salvador, 23 de julho de 1996, sesso cidade, p.10.
105
autoritarismo.
93
Para a maioria dos jovens residentes nos bairros populares de Salvador, em
geral a noo de existncia de Estado somente se realiza pela presena da polcia
(NORONHA e MACHADO, 1998; TAPARELLI, 1996).

No que tange reduo da violncia urbana, Salvador comparece em todas as polticas
nacionais como uma das cidades a serem priorizadas para o desenvolvimento do projeto de
Intensificao do Policiamento Integrado, que tem como pilares a ao conjunta das
polcias Militar e Civil e a atuao dos poderes pblicos locais, com nfase no controle do
executivo e do judicirio (MINISTRIO DA JUSTIA, PNSP, 2000).

Portanto, as aes concretas, como medidas adotadas no mbito das polticas de segurana
pblica, em que pese uma parte da polcia que delega nos bairros populares ser oriunda da
Polcia Civil, bem como parte considervel das mudanas ocorridas ou visibilizadas na
dcada de 90, tomaram como modelo as reformas no interior da Polcia Militar: Polcia
Comunitria, Operaes Especiais de Combate ao Crime Organizado, criao dos
Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica. Mas, a atuao conjunta com as
Circunscries Policiais, as CP, nos bairros, foi um exemplo da participao da Polcia
Civil nessas polticas, que tentou atuar sob as recomendaes das quinze diretrizes do Plano
Nacional de Segurana Pblica (Ministrio da Justia, 2000).

A violncia urbana que observo no contexto dos grandes centros urbanos a mesma no
contexto em que se situa Salvador: uma cidade urbana e multirracial mantida com
distribuio desigual de recursos e com zonas definidas de ocupao territorial, tendo
espaos reservados para pobres e ricos, para brancos e negros, precria quanto atividade
laboral da maioria, e inserida na rota das cidades de entretenimento das metrpoles
mundiais. Portanto, Salvador possui os signos das metrpoles sem ser a metrpole, mas sim
uma colnia contempornea dos valores e costumes tanto dos Estados Unidos e da
Europa, quanto do eixo Rio de Janeiro So Paulo. Dito de outra forma, na economia do

93
Salvador composta por uma populao de 82% de pretos e pardos (negros), e parte considervel desta populao vive
nos mais baixos nveis de pobreza. Ver Relatrio do FCCV Frum Comunitrio de Combate Violncia. Salvador,
UFBA-UNICEF, 2002.
106
entretenimento, Salvador mais um lugar para o prazer dos ricos e no para ser um
centro
94
.

Um caminho que considerei importante para compreender as polticas de segurana pblica
implementadas nos bairros populares de Salvador na dcada 1991/2001, foi avaliar como
estas ocorreram no aspecto global e em contextos semelhantes cidade do Salvador.
Refiro-me segurana pblica em um pas multirracial que foi colonizado e que ainda hoje
sofre os impactos da criminalizao histrica dos negros, a exemplo do que tambm ocorre
nos Estados Unidos e na frica do Sul, guardadas as especificidades.
95
Neste sentido,
retomo as reflexes de estudiosos da violncia nesses outros contextos para evidenciar a
recorrncia do fenmeno associado a raa, em suas implicaes com o sistema jurdico e o
aparelho policial, enquanto parte do sistema de segurana.

Ao analisar as polticas de segurana pblica na cidade do Salvador, implementadas entre
1991 e 2001, busco compreender como as prticas adotadas em operaes especiais nos
bairros populares da cidade se constituem em padro da ao policial, informado por
mecanismos discriminatrios, dado que onde ele ocorre se concentra uma populao
majoritariamente negra (IBGE, CENSO, 2000). Mas, de onde vem o filtro racial, que
naturaliza a suspeio da polcia em relao a maioria da populao de Salvador?

Esse modelo de segurana pblica baseado na suspeio policial por filtro racial, em nome
da manuteno da ordem pblica, tem ceifado a vida de milhares de pessoas, configurando
uma desordem social patrocinada pelo Estado, e seus impactos se espalham por todos os
contextos multirraciais, e Salvador como parte da Dispora Africana no ficou imune aos
resultados histricos e contemporneos.
3.2.1. A tradio baiana na criminalizao negra desde Nina Rodrigues


94
Ver Stuart Hall por ele mesmo. In: Da Dispora. Editora da UFMG, 2003.
95
Ver Paulo Srgio Pinheiro. So Paulo Sem Medo. So Paulo, NEV/USP, 1998.

107
A Bahia, historicamente, tem servido como abrigo das teorias sobre uma suposta
delinqncia negro-africana, afirmando a patologia do criminoso nato. Segundo
Schwarcz (1993)
96
, foi aqui o lugar que serviu de laboratrio para as teorias de
criminologia de Cesare Lombroso, que arrebanhou muitos discpulos, com destaque para
Nina Rodrigues
97
, que deu nome a uma Escola de Medicina Legal, a Escola Nina
Rodrigues (SCHWARCZ, p.191), a qual iria ser o centro do debate mdico durante toda a
primeira metade do sculo XX no Brasil.

Alm de Nina Rodrigues, Arthur Ramos, Juliano Moreira e outros iriam seguir as teorias de
Lombroso, acerca da criminalizao, mediante o recurso da Frenologia, que envolve a
medio de crnios como prova para a definio da grau de demncia e delinqncia dos
grupos humanos. Essas teorias tiveram como objetivo provar que os africanos e seus
descendentes tinham maior disposio para o crime, a loucura e as piores doenas de que
padecia a sociedade. Essas teses, segundo Schwarcz, foram imortalizadas em um dos livros
de Nina Rodrigues.
98


Mesmo j estando o poder militar organizado no Brasil desde 1549, com as milcias
privadas chamadas de ordenanas, o nascimento da Polcia Militar da Bahia PMBA data
de 1825, quando foi criada com a denominao de Corpo de Polcia. Esta instituio, que
nasceu com a misso de debelar a rebelio escrava, destruindo os Quilombos e os
Candombls, que se proliferavam nos arredores de Salvador(Joo Jos Reis, 2003)
99
, no
final do sculo XIX, amparou-se nas teorias da Escola de Nina Rodrigues, e em quase
toda a sua histria formou seus quadros dirigentes nas escolas de direito e medicina sob o
paradigma das teorias eugenistas e do criminoso nato, criando no imaginrio mdico penal
e mdico-legal, a imagem de um sujeito historicamente definido pelo biotipo do homem
negro como exemplo do criminoso. Ai est a marca de fundao da criminalizao pela

96
Lilian Moritz Schwarcz. As Faculdades de Medicina ou Como sanar um pas doente. In: O Espetculo das Raas. So
Paulo, Cia das Letras, 1993, pp.189-238.
97
Nina Rodrigues. A Sobrevivncia Psquica na Criminalidade dos Negros no Brasil. In: Os Africanos no Brasil. Editora
da UnB, 8
a
edio, 2004, pp.305-308.
98
Ver Nina Rodrigues. As raas humanas e a responsabilidade penal no Brasil. Bahia, Progresso, 1 Edio 1894.
99
Ver Joo Jos Reis. Rebelio Escrava no Brasil A Histria do Levante dos Mals em 1835. So Paulo, Cia das Letras,
2003, pp.94-121.
108
raa, viso que se fez presente no Estado e atravessou todo o sculo XX como uma verdade
cientfica (RIBEIRO, 1995)
100
.

O crime tratado como doena foi o primeiro objeto de debate pblico cientfico na Bahia
sobre a humanidade negra, assevera Schwarcz (1993), tendo como centro as imagens de
controle sobre homens negros que tinham seus corpos, elemento sagrado na cosmoviso
africana, dissecados na Faculdade de Medicina, para que os jovens estudantes podessem ter
as experincias, que ainda no eram possveis em vrias instituies europias. Na Bahia, o
cruzamento racial explicava a criminalidade, a loucura, a degenerao. Desde a fundao, a
Faculdade de Medicina da Bahia assumiu o estudo da criminalizao como uma espcie de
vocao regional. Diferente da Escola do Rio de Janeiro, que assumiu como tarefa de
destaque o combate s doenas tropicais.

A primeira escola de Medicina do Brasil nasceu em 1808, no Hospital Militar da Bahia, no
antigo Colgio dos Jesutas, lugar onde policiais, magistrados e juizes baianos seguiram
seus primeiros mestres. A arte de vigiar e punir, como observa Foucault (1998), se
legitimou pelo saber mdico e jurdico desde o sculo XIX e, no sculo XX, dominou o
Novo Mundo. Ribeiro (1995), analisando a situao de condenao de homens negros
concluiu que a condenao era com regularidade baseada em raa, um mecanismo em que
quem est sendo julgado no tem qualquer controle, expondo assim o drama cruel
vivenciado pela populao negra num jogo que envolve um trip institucional entre
policiais, magistrados e juzes secularmente no Brasil. So, segundo o autor, as vtimas da
Escola do Direito Penal Positivista.

Conforme Silva (2004)
101
, em 1646, foi erguida a primeira cadeia pblica de Salvador,
localizada na Praa Municipal. Com a chegada da Famlia Real, criou-se tambm o Corpo
da Guarda Real de Polcia da Corte que, com o advento da Repblica, assumiu o lugar do
que hoje conhecemos como Polcia Civil. A dicotomia entre os sistemas militar e civil vem
desde essa poca. Uma polcia judiciria, representada pela Civil, e uma polcia ostensiva,

100
Ver Carlos Antnio Costa Ribeiro. Cor e Criminalidade estudo e anlise da justia no Rio de Janeiro (1900-1930).
RJ, Editora da UFRJ, 1995.
109
representada pela Militar, a antiga PM, que antes do Imprio acumulava as duas funes.
Vale ressaltar que como a capital do Brasil colnia teve a sua sede na Bahia, at 1776, as
primeiras polticas de manuteno da ordem pblica tambm foram originadas em territrio
baiano.

Os primeiros momentos da antiga capital brasileira, foram marcados pelos movimentos de
libertao liderados por negros nascidos no Brasil, com destaque para a Revolta dos Bzios,
tambm conhecida como Revolta dos Alfaiates ou Movimento dos Argolinhas, que eclodiu
com um manifesto pela liberdade para todos os brasileiros em 12 de agosto de 1798, sendo
comandada por dois soldados, um alfaiate e um aprendiz de alfaiate, todos quatro
decapitados a mando do poder colonial em 08 de novembro de 1799, na Praa da Piedade.
A morte do aprendiz de alfaiate, Manuel Faustino, enforcado com apenas 16 anos de idade,
um marco para a ao da polcia contra a resistncia negra. Decapitar era a forma mais
violenta de mostrar aos negros africanos ou aos seus descendentes nascidos no Brasil que o
poder colonial no aceitaria qualquer insurgncia dos que no tinham status de cidado.

Em 1835, ano da Revolta dos Mals, seria criada a Guarda Policial e a segurana pblica
local ficou sendo da responsabilidade do Chefe de Polcia, o dirigente da fora pblica e da
Guarda Policial, hoje Polcia Militar e Polcia Civil. No incio do sculo XX, a Bahia
seguiu o pas criando a Guarda Civil, sob controle do poder executivo, quando foi modelo
executado em outras cidades, iniciando um esforo para se aproximar a polcia da
populao, negra e pobre, que se encontrava em estgio bastante hostil, especialmente, por
conta dos adventos como o de Canudos, em 1897, e pela naturalizao do emprego da fora
contra civis, com destaque para as invases aos terreiros de candombl, perseguio s
manifestaes culturais negras nas ruas da cidade do Salvador (GODI, 1998; SANTOS,
1998)
102
, criminalizao da Capoeira como argumentou Viera e Assuno (1998) e outros

101
Ver Joo Apolinrio da Silva. Transformao urbana, socioeconmica e da criminalidade em Salvador (1980-2000).
Dissertao de Mestrado, UNIFACS, Salvador, 2004.
102
Ver Antnio Jorge V. dos Santos Godi. Msica Afro-carnavalesca: das multides para o sucesso das massas eltricas.
In: Ritmos em trnsito scio-antropologia da msica baiana. Santos ET alli. (orgs.). SP, Dynamis Editorial; Salvador,
Programa a Cor da Bahia e Projeto S.A.MB.A. 1997, pp.73-96.
Ver Joclio Teles dos Santos. Divertimentos estrondosos: batuques e sambas no sculo XIX. In: Ritmos em trnsito
scio-antropologia da msica baiana. Joclio Teles dos Santos ET alli. (orgs.). SP, Dynamis Editorial; Salvador, Programa
A Cor da Bahia e Projeto S.A.MB.A. 1997, pp. 15-38.
110
103
, por meio da Lei de Vadiagem, impressa no Cdigo Penal Republicano, de 1890, que,
segundo Lbano Soares (1999), foi o marco de transformao da capoeira de delito para
crime.

O Brasil, ao sair do Imprio para a Repblica, em 1889, se tornou um caso de destaque na
histria de formao das suas legislaes para se firmar uma nao livre, pois foi um dos
pases que antes de votar uma Constituio Federal, ps Repblica, votou um Cdigo
Penal. Em 1890, o pas j tinha feito o Cdigo Penal Republicano, com a ntida inteno de
conter as revoltas populares, em sua maioria, lideradas pela populao negra. Somente em
1891, o pas iria ter uma Constituio Federal.

O candombl, assim como a capoeira, foi secularmente criminalizado pelo Estado
Brasileiro, deixando de ser agredido por esse mecanismo institucional somente em 1976,
durante o governo de Roberto Santos, quando muitos terreiros pequenos e mdios deixaram
de ser invadidos por representantes da segurana pblica, sob alegao da prtica de
contraveno, curandeirismo, fetichismo, feitiaria, outro termo tambm historicamente
demonizado e criminalizado. Antes desse marco legal, a maioria das casas s abria para as
festas, ao cumprir com a obrigao de tirar licena de funcionamento na Delegacia de Jogos
e Costumes.

Esse modelo policial, criado ainda no imprio, s foi modificado no final dos anos 1960. A
politizao dos quadros dirigentes e a tentativa de aproximar a polcia da populao, no
entanto, terminaria em 1968, quando comeou a face mais violenta da ditadura militar, que
mobilizou as polcias para reprimir os movimentos contrrios ao regime. Os governos nos
estados, ao acabar com a Guarda Civil e recolher a polcia aos quartis, a treinou contra os
inimigos internos do regime (BICUDO, 1997), e, ento, predominou a militarizao, com
o Decreto Lei de 1969, que deixou toda a segurana pblica do estado a cargo da PMBA,
quando predominou o sectarismo, as atitudes guerreiras (CASTRO, 1990)
104
e o

103
Ver Muniz Sodr. Cultura Negra. In: A verdade Seduzida por um conceito de cultura no Brasil. Francisco Alves, RJ,
1988, pp.118-185.
104
Ver Celso Castro. O Esprito Militar: Um estudo de Antropologia Social na Academia Militar das Agulhas Negras.
Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1990.
111
fortalecimento do racismo institucional (SANTOS et alli, 1998)
105
, em lugar de um
compromisso com a prestao de um servio pblico de segurana (SILVA, 2004).

A reforma da segurana pblica durante a ditadura militar incorporou todas as mulheres da
Guarda Civil na Polcia Civil, e os homens foram distribudos entre a Polcia Civil e a
Polcia Militar. somente a partir de 70 que a PMBA, assim como outras polcias de outros
estados, tentam novamente se aproximar da populao assumindo o atendimento pblico
direto. Em 1974, com a Reforma Administrativa do Estado, a segurana pblica da
cidade do Salvador foi dividida em quatro reas sob a responsabilidade dos 5, 6, 7
o
e 8
o

Batalhes. A Polcia Civil foi dividida em 10 reas de atuao do policiamento judicirio, e
a segurana pblica, responsvel pela controle da violncia da criminalidade, est
organizada em PM, Civil e Departamento Estadual de Trnsito DETRAN. Esse foi o
modelo que predominou at os anos 1990, com a criao da Projeto Polcia Cidad, que
teve incio em 1991 como projeto piloto e, somente em 1999, se tornou uma poltica de
segurana pblica (SILVA, 2004).

Foi nesse mesmo contexto que as mulheres voltaram a compor os quadros da segurana
pblica, atravs da admisso feminina na PMBA, a partir de 1989, com a criao da
Companhia de Polcia Feminina, que incorporou instituio a misso de executar o
Policiamento Ostensivo geral e de trnsito, tanto na RMS, quanto no restante do Estado,
destina-se a promover aes que visem a proteo de crianas, mulheres e idosos, alm de
misses outras de apoio em operaes de defesa civil, assuntos civis e/ou ao cvica de
interesse da Corporao (SILVA, 2004, p.90).

O modelo de gesto de segurana pblica, conhecido hoje como Policiamento Ostensivo
Integrado - POI, teve seu primeiro momento no bairro da Liberdade, no incio dos anos
1980, empreendido pelo comandante do 7
o
Batalho da PMBA, Coronel Paraso
106
.

105
Sales Augusto dos Santos, Dijaci David de Oliveira, Elen Cristina Geraldes e Ricardo Barbosa de Lima (orgs.). A Cor
do Medo - Homicdios e relaes raciais no Brasil. Braslia, Ed. UnB; Goinia: Ed. UFG, 1998.

106
Ver Alberto Sales Paraso Borges e Pedro Nascimento Boaventura. Policiamento Ostensivo Integrado: o que fizemos,
como estamos, para onde vamos. Salvador, Polcia Militar da Bahia, 1991, 73p.


112
Iniciado em 1985, representou para uma gerao de gestores da segurana pblica a
semente do que depois se tornou o modelo de Polcia Comunitria de Salvador. O novo
modelo dava mais autonomia aos comandantes, facilitando as diretrizes de segurana local
e a relao entre os policiais e a comunidade. A experincia piloto do bairro da Liberdade
seria, posteriormente, implantada em toda a cidade, com a chegada do Coronel Paraso ao
Comando da PMBA, em janeiro de 1991, incio do governo de Antnio Carlos Magalhes,
aps o idealizador do POI deixar o comando depois de nove meses.

O POI, alm de ter representado um novo modelo de segurana pblica para Salvador,
tambm colocou em visibilidade um Programa de Valorizao Policial, dentro e fora dos
quartis, e com isso desafiou velhos costumes baseados na hierarquia vazia, simbolizados
pelas situaes de abusos trabalhistas, que eleva o nvel de stress nos policiais, provocado
pela atividade que exercem os soldados. Os problemas com o abuso da hierarquia vo
desde as humilhaes aos servidores de baixa patente at os desvios de funo para agradar
os superiores. O modelo POI afirmava o que Paraso e Boaventura (1991) chamaram de
Policial Cidado.

Entre 1991 e 1995, os gestores da segurana pblica, como aparece em vrios relatos,
viveram uma espcie de parada, em relao ao que fazer com a cidade de Salvador, o que
os levou a encomendar uma pesquisa de opinio empresa P&A sobre a polcia, e somente
em 1996, num convnio firmado entre a PMBA e o CETEAD-ADM/UFBA, se
materializou o embrio do Projeto Polcia Cidad, orientando a PMBA para o Policiamento
Comunitrio. Alm disso, a parceria institucional teve o papel de levar os dirigentes da
PMBA a pensar na gesto, a partir do investimento na carreira policial e na mudana da
estrutura administrativa da corporao (SILVA, 2004). Tambm o trabalho desenvolvido
pelo CETEAD junto PMBA, resultou na criao do Programa de Ps-Graduao de
Gesto em Segurana Pblica (Costa, 1998 e 2005), que serviu para fortalecer os
instrumentos de qualidade do servio policial. (PMBA, 1999
107
e 2004) .


107
Polcia Militar da Bahia Departamento de Qualidade e Desenvolvimento Tecnolgico/Servio de Gesto da
Qualidade. Projeto Polcia Cidad um referencial bsico para gesto moderna de servio de policiamento ostensivo.
Salvador, 1999, 109p.
113
Como o POI, implementado pelo comando da Liberdade nos inicio dos anos 90, o Projeto
Polcia Cidad partiu de uma experincia piloto, o modelo de Operaes Especiais
(REIS, 2001), e, em seguida, implantou as Companhias Independentes da Polcia Militar
CIPM (ver estrutura em anexo), compostas em suas unidades por um Batalho Gestor,
responsvel para cuidar da administrao e fiscalizao de todas as aes de cada unidade,
formado por microunidades e responsvel pela gesto da segurana local. Dito de outra
forma, um comandante de uma CIPM, dispe de 7 a 8 policiais que cuidam da
administrao, finanas e outras questes de base operacional. Este modelo gerencial tirou
muitos policiais militares da sua funo fim, que fazer segurana ostensiva, atuando na
rua, para atuarem na administrao interna das CIPM. Esse aspecto uma das bases de
crtica ao modelo.

Os primeiros debates sobre a implantao do Projeto Polcia Cidad tiveram lugar em 1995,
em Periperi, no Subrbio Ferrovirio, e a implantao do projeto piloto ocorreu em 1996,
no bairro do Beiru, rea da cidade identificada poca, pelos gestores de segurana e pela
mdia, como a mais violenta da cidade do Salvador. A primeira CIPM foi implantada no
bairro de Pernambus, ainda em 1996, e em seguida na Barra. Hoje, esse modelo, que
ficou praticamente interditado durante os quatro anos do governo de Csar Borges, tenta se
consolidar e j existem 27 CIPM implantadas em Salvador e na RMS (ver mapa das CIPM
em anexo).

3.2.2. A participao da Polcia Civil na criminalizao e morte de jovens-homens-
negros

J a Polcia Judiciria baiana, mais conhecida como Polcia Civil, aparentemente, tem uma
pequena participao nas polticas de segurana pblica e segue o modelo nacional hbrido,
herdado dos modelos francs e ingls, recorrendo aos mtodos de suspeito e no de
acusado, operando, portanto, com os inquritos policiais que buscam a confisso nos
processos investigatrios, para subsidiar o Ministrio Pblico na constituio dos processos
judiciais.

114
A principal reforma da Polcia Civil da Bahia, segundo Lemos-Nelson (2002), ocorreu em
1976, quando foi chefiada pelo coronel Lus Artur de Carvalho, poca delegado de Polcia
Federal. Nessa reforma, a Polcia Civil assumiu boa parte do formato que tem ainda hoje,
sendo definidas as suas funes: apurao das infraes penais, Polcia judiciria para o
cumprimento das ordens judiciais e preveno criminal especializada.

Quanto categoria, foi organizada na seguinte ordem: Delegados/as, Agentes, Escrivs e
Peritos criminalistas, mdico legal, odonto legal e peritos de nvel mdio. Entre os/as
delegados/as: classe 3, classe, 2, classe 1 e classe especial. Com as mudanas ocorridas na
Constituio de 1988, a Polcia Civil tambm ficou responsvel pela apurao, estando
todas as suas atividades subordinadas s seguintes instncias: internamente, ao Delegado
Chefe, cargo de confiana da Secretaria de Segurana Pblica SSP-BA, e s Corregedorias
da Polcia Civil e da prpria SSP-BA; externamente, ao Ministrio Pblico, que no estado
da Bahia, em 2000, s dispunha de 05 promotores pblicos para cuidar de todas as aes de
controle externo da atividade policial e o setor de atendimento ao pblico (SANCHES
FILHO, 2000, p.123)
108
. Segundo Sanches Filho, o pequeno nmero de promotores
pblicos para o controle das aes da polcia um dos exemplos da manobra do poder
executivo local para dificultar uma mudana de comportamento da polcia nos servios de
segurana oferecidos populao mais pobre e sem acesso aos canais da justia, inclusive
para se proteger dos abusos.

Os agentes da Polcia Civil so preparados na ACADEPOL Academia de Polcia, tendo
hoje um contingente de 5.400 servidores, sendo a maioria constituda de agentes de polcia.
Em 2001, eram 722 delegados de polcia, deste total, as mulheres j eram 322, que s
comearam a entrar a partir da reforma de 1976, que instituiu o concurso. Em Salvador,
esses servidores esto atuando em 27 delegacias, das quais 08 so especializadas, dentre as
quais, a DEAM Delegacia Especializada de Atendimento Mulher, a DERCA
Delegacia Especializada de Represso a Crimes Contra Crianas e Adolescentes, DRTE
Delegacia de Represso aos Txicos e Entorpecentes, DH Delegacia de Homicdios,

108
Alvino Oliveira Sanches Filho. Incentivos e Constrangimentos Institucionais. O Ministrio Pblico Estadual da Bahia e
o Controle Externo da Atividade Policial. In: A Outra Face da Moeda Violncia na Bahia. Salvador, CJP, 2000, pp.119-
134.
115
DEIC Delegacia Especializada na Investigao Criminal e a DRR Delegacia de
Represso ao Roubo. Mesmo tendo um carter de atuao estadual, todas as delegacias
especializadas esto em Salvador, com exceo da DEAM que, por fora de legislao,
deveria ser implantada em todos os municpios com mais de 50 mil habitantes, mas s tm
mais trs especializadas na proteo mulher instaladas na Bahia.

As delegacias situadas em Salvador e no RMS so coordenadas pelo DEPOM
Departamento de Polcia Metropolitana (ver abrangncia e localizao espacial em anexo
III), que se divide em dois outros departamentos, os DIRPOM Divises Regionais de
Polcia Metropolitana, onde est o DPT Departamento de Polcia Tcnica, responsvel
pela atuao do IMLNR Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues. Todo esse conjunto
responde ao Gabinete do Delegado Chefe, que tambm responsvel pelo DEPIN
Departamento de Polcia do Interior, sendo o Delegado Chefe o controlador de mais de 10
mil servidores, estando diretamente subordinado SSP-Ba. Cada delegacia tem em mdia
05 delegados, um titular e quatro plantonistas, e cerca de 40 agentes e escrivos que se
revezam por planto.

O trabalho mais visvel da Polcia Civil est nas delegacias, localizadas nos bairros, da 1
a

13
a
CP Circunscrio Policial, e boa parte dos problemas da segurana pblica dentro da
Polcia Civil, segundo Lemos-Nelson (2002), comeam neste momento, que envolve a
investigao para a busca de provas para subsidiar o trabalho do Ministrio Pblico, pois
para alm das provas plantadas, quando se trata de jovens-homens-negros, inocentes ou
no, que so investigados, a tortura com mtodos como choque eltrico e o uso do pau-de-
arara e da palmatria so recorrentes. Isso sem falar no arrolamento de testemunhas
fraudulentas ou de pessoas que so mobilizadas para falar sob forte sistema de coao,
inclusive sob ameaa de morte e s vezes com a sua concretizao (MUSUMECI, 2002;
RAMOS e MUSUMECI 2005; KOLKER, 2005; LEMOS-NELSON, 2002; REIS, 2003).

As denncias de culpabilizao falsa contra os jovens-homens-negros e o uso da violncia
em detrimento dos mtodos cientficos, no recorrendo tecnologia, que segue a passos


116
largos na Polcia Civil da Bahia, tm dificultado e, em muitos casos, impedido o
desenvolvimento de tcnicas de investigao, o que fragiliza bastante a Polcia Civil em
suas reivindicaes por um maior nmero de agentes e mais investimento na sua
estruturao, alm de afastar seus servidores da populao, diante dos desencontros da
instituio com essa mesma populao que busca na polcia um servio pblico de
segurana e, muitas vezes, encontra o medo e a violncia. Aps a sua pesquisa na
Corregedoria da Polcia Civil da Bahia, Lemos-Nelson (2002) argumentou que o nvel de
violncia deste segmento da segurana na Bahia com a populao, quando denunciada,
pode ser uma das chaves para entendermos por que essa uma das polcias com menor
ndice de reclamaes registradas nacionalmente e em comparao com outras cidades do
mundo.

Alm disso, est posto no imaginrio da populao que a Polcia Civil recorre ao trabalho
de P2, uma das modalidades de informante policial, que atua sem identificao, e ao X9
informante no policial, em geral uma pessoa que, sob ameaa ou por ganho de proteo,
cumpre o trabalho de alcagete de criminosos para auxiliar as polcias nas investigaes
como informantes. A Polcia Civil, mesmo sendo a que est mais prxima da populao
nos bairros, conhecendo parte dos seus moradores, vista pela populao como violenta e
que, em geral, pode estar em colaborao com a criminalidade existente na rea, atuando
quase sempre com muita violncia e deixando os criminosos e os matadores atuarem
abertamente (NORONHA et alli, 1997).

Essa percepo da populao poupa apenas as atuaes das delegacias especializadas para o
atendimento das mulheres e das crianas e adolescentes, que no imaginrio da populao
seriam mais sociais que policiais, a exemplo da Delegacia Especial de Atendimento a
Mulher - DEAM e da Delegacia Especializada de Represso aos Crimes Contra Crianas e
Adolescentes - DERCA. A DEAM de Salvador, fundada em 1986, como resultado da
presso dos movimentos de mulheres em todo o pas, teve a sua implantao muito
criticada por ter sido instalada dentro do complexo policial dos Barris, onde as mulheres, ao
procurarem o servio, eram expostas a toda sorte de ocorrncias. A DEAM foi transferida
para o bairro Engenho Velho de Brotas, em 2002. Numa cidade com altas taxas de
117
ocorrncias de violncia domstica e onde morre um nmero significativo de mulheres
vtimas de crime passional, s existe uma DEAM, quando a legislao diz que deve haver
uma Delegacia Especializada para cada 50 mil habitantes. E h, no estado da Bahia apenas
04 DEAM implantadas (DEAM, 2004).

J a DERCA Delegacia Especial de Represso aos Crimes contra Crianas e
Adolescentes, em Salvador, assume um papel importante na defesa dos Direitos, com
destaque para o trabalho que desenvolveu junto ao CEDECA, durante a dcada de 90, no
enfrentamento violncia e ao turismo sexual. No entanto, a DERCA ainda no conseguiu
reunir os meios para responder institucionalmente a violncia letal que, em Salvador, atinge
a infncia e juventude negra, sobretudo para os jovens a partir dos 15 anos. Em 2001, todos
os casos reunidos eram mais de 1.200, com apenas duas condenaes e um ru cumprindo
pena.

As gestes da DEAM e da DERCA tm marcado suas atuaes em Salvador, pela trajetria
de afirmao dos direitos humanos e permanente dilogo com os movimentos sociais
locais, chegando as suas delegadas titulares a fazerem parte de diversos fruns e
articulaes da sociedade civil organizada, a exemplo dos assentos que a DEAM ocupa no
Conselho Municipal da Mulher e no Frum de Mulheres de Salvador, e os que a DERCA
ocupa no Programa Sentinela, ao do governo federal de enfrentamento explorao
sexual contra crianas e adolescentes, que nasceu como resultado da presso dos
movimentos sociais dentro do chamado Sistema de Garantia de Direitos da Criana e
Adolescente. Nestes espaos de conselhos e fruns, a DEAM e a DERCA atuam como
representantes do segmento governamental. Este parece ser um modelo de gesto mais
prximo do policiamento de referncia.

Alm disso, essas duas delegacias no so vistas como delegacias, na viso popular
clssica, como lugar de uma polcia que no resolve conflitos, mas elas so vistas como
lugar para a defesa social, e foi isto que ouvi de muitas mulheres durante os seis anos em
que estive no Frum de Mulheres de Salvador, e depois por mais quatro anos como tcnica
de acompanhamento pedaggico do Programa CEAFRO/CEAO, quando tive que
118
encaminhar vrios casos de adolescentes em situao de violncia. Nas delegacias comuns
elas no eram vistas ou ouvidas, assim como no havia aparato policial preparado para as
demandas levadas s delegacias comuns por mulheres e adolescentes.

Salvo esses dois exemplos, da DERCA e da DEAM, a populao pobre, negra e residente
nos bairros populares tm muito medo das duas polcias, no confia, e sempre as associam
com o crime e a corrupo. Em busca de uma nova aproximao e mudana de avaliao da
polcia pela populao de Salvador, em 1995, a SSP encomendou uma pesquisa a P&A. Os
resultados foram os piores possveis, e 70% da populao no aprovava a atuao das duas
polcias, classificando como ruim. Para alterar a avaliao de desempenho na gesto da
segurana pblica, alm das mudanas e busca de respostas na PMBA, a SSP, criou em
1999, na Polcia Civil, o SAP Servio de Atendimento Policial, um modelo semelhante
Delegacia Legal, criada no Rio de Janeiro no mesmo ano (SOARES, 2000). Um dos
objetivos do SAP foi mudar a imagem negativa das Polcias diante da opinio pblica.

Para isto, a SSP equipou as delegacias, principalmente as que estavam nos bairros de classe
mdia e de classe alta, a exemplo das CP Circunscrio Policial dos bairros da Barra e do
Rio Vermelho. Mas, como j havia dito o prprio idealizador das Delegacias Legais do Rio
de Janeiro, Luiz Eduardo Soares, ento coordenador de segurana pblica daquele estado
(SOARES, 2000), e Lemos-Nelson (2002), ao pesquisar a Polcia Civil do Estado da Bahia,
no se trata apenas de mudar nas aparncias fsicas, ampliando o nmero de policiais e
fortalecer o arsenal na busca de mostrar para a sociedade que o policial est em situao
melhor que os sujeitos em conflito com a lei, e sim, segundo esses dois autores observam,
necessrio promover mudanas nas entranhas das instituies policiais, a ponto de alterar a
cultura de guerra contra os criminosos, argumento oficioso que legitima a adoo de toda
natureza de mtodos ilegais por parte dos agentes de segurana, visto que essa guerra tem
tido desdobramentos com impactos muito negativos para muitos civis inocentes, e aos
sujeitos em situao de conflito com a lei, dada a aplicao dos mtodos ilegais de
investigao, a tortura, as prises ilegais, sequestro e execuo sumria como modus
operandi da polcia. Assim, no tem sido dada a chance da defesa a uma ampla parcela da
119
populao civil, aumentando, segundo Lemos-Nelson (2002), a distncia entre o Brasil
legal e o Brasil ilegal.

3.3. Os bairros de referncia Beiru e Periperi Uma guerra civil no miolo da
Cidade

Muitas das hipteses neste trabalho acerca de tolerncia zero e criminalizao racial
resultam de um conjunto de evidncias que levantei na minha monografia de bacharelado
em Sociologia - Operao Beiru: A ao policial no combate violncia em uma
comunidade da periferia de Salvador - Falam as Mes dos que Tombaram - concluda
em maio de 2001, analisei as aes e investimentos policiais direcionados populao dos
bairros populares, confrontando as representaes sobre violncia e sobre polticas de
segurana pblica das autoridades e agentes policiais com as representaes de membros da
sociedade civil organizada e das mes das vtimas da ao violenta do Estado, acerca dessas
mesmas polticas.

A monografia consistiu numa abordagem sobre a ao da polcia durante a Operao Beiru,
realizada de 23 de julho a 23 de agosto de 1996, a qual contou com 250 policiais do 5
Batalho da Polcia Militar. A Operao pretendia reprimir grupos considerados criminosos
no bairro do Beiru e provocou a morte de vinte pessoas, todas negras, do sexo masculino,
com idade entre 15 e 35 anos. Naquele momento de ocupao do Beir, a PMBA recorreu
ao modelo das Operaes Espaciais, que se caracterizam por uma atuao policial de alta
intensidade blica, tecnicamente denominada policiamento ostensivo preventivo e
repressivo, na qual os policiais militares utilizam armamentos pesados e podem averiguar
qualquer pessoa considerada suspeita, atuando em conjunto com as delegacias dos bairros,
o que, em geral, resulta em confrontos entre a populao e os policiais, e onde a morte de
civis uma marca.

O Beiru, assim como outros bairros do chamado Miolo de Salvador (PMS, 1996), desde a
chegada dos primeiros moradores em 1969 (TORRES E SAMPAIO, 1983) at 1996,
quando ocorreu a ocupao policial no formato de Operao Especial, j se constitua como
120
uma das reas mais populosas da cidade, com aproximadamente 155 mil habitantes, e era
muito estigmatizado. Durante os anos 80, o bairro era considerado um dos mais violentos
nos jornais e no imaginrio da cidade e de seus moradores. Portanto, a ao da polcia, em
1996, tinha como base de legitimao a imagem do Beiru, construda na mdia durante mais
de 30 anos como lugar muito perigoso, a ponto de ser identificado pelos veculos de
comunicao como a Baixada Fluminense de Salvador
109
.

No estudo que realizei, atravs dos depoimentos das mes de dez homens-jovens-negros
mortos pela polcia naquele perodo, procurei situar como a populao do bairro convive
com a ao da polcia e dos grupos por ela tolerados, os chamados justiceiros
110
,
chacinadores ou membros de esquadres da morte. Em grande parte dos depoimentos, pude
perceber que a Operao Beiru no se constitua num momento isolado, mas sintetizava, de
forma mais dramtica, uma prtica comum da poltica de segurana pblica que se estendia
como um modelo policial para os bairros populares da cidade de Salvador.

Desta forma, partindo das evidncias apontadas por aquela investigao, me interessa saber
se o modelo de ao policial desenvolvido durante aquele perodo, enquanto poltica de
segurana pblica continua vigente no apenas no Beiru, como tambm em outros bairros
populares, a exemplo de Periperi, onde ocorreu operao semelhante,
111
e que, desde 1995,
tem sido o bairro de referncia para a implementao das polticas de segurana pblica.

O estudo sobre a Operao Beir deixou fortes indcios de que existem padres
diferenciados na formulao e implementao de polticas de segurana pblica para os
bairros populares, onde vive a populao negra, e para os bairros ricos, onde vivem os

109
Em matria com a submanchete Reduto de Vrias Gangues, A Tarde, 23/07/1996, afirmava: O bairro de Tancredo
Neves surgiu com o nome de Beiru na dcada de 70, com as invases que foram aparecendo entre a Avenida Paralela e o
Hospital Roberto Santos. Com o crescimento do bairro, ele se expandiu at a rea onde funciona o Hospital Juliano
Moreira e ao mesmo tempo em direo ao Cabula VI, com vrias invases, dando origem ao primeiro desmembramento,
que se chamou Arenoso, hoje tanto ou mais perigoso que o prprio Beiru. O nome Tancredo Neves surgiu em uma
homenagem ao ex-senador... (A Tarde, 11/08/96, p. 29).
110
Justiceiro estar sempre entre parntese nesta dissertao para marcar que os matadores no so justiceiros, pois eles
violam a justia, como bem sinalizou Soares (2000).
111
No perodo estudado, nos bairros Liberdade, Itinga, Cajazeiras, Saramandaia, Pau da Lima e parte de Brotas, tambm
ocorreram operaes semelhantes.
121
brancos, pois quando se trata de bairros populares, parece haver uma ao policial baseada
no perfil racial da populao
112
, configurada pela suspeio racial. Nestes espaos, essas
operaes parecem ser: orientadas pela criminalizao
113
de jovens-homens-negros;
abertamente influenciadas pelo modelo de tolerncia zero
114
; e auxiliadas por grupos
criminosos, identificados pelos moradores, pela imprensa e pelos prprios policiais
115
como
justiceiros, membros de esquadres da morte e praticantes de chacinas.

Essa situao se apresenta como um modelo em cada bairro popular de Salvador, medida
que vai alm dos bairros onde a polcia j realizou Operaes Especiais, a exemplo das
que ocorreram nos bairros do Beiru, Saramandaia, Pernambus, Cajazeiras, Liberdade,
Brotas, e em vrias localidades do Subrbio Ferrovirio e Itinga em Lauro de Freitas, na
Regio Metropolitana. Durante a pesquisa sobre a Operao Beir, entre 1999 e 2001,
quando comecei a buscar as famlias das vtimas da polcia, estas se encontravam
espalhadas em quinze bairros diferentes; de um conjunto de 20 famlias, somente 10 deram
os seus depoimentos, e quando entrevistei as mes quase todas relataram que os seus filhos
foram mortos dentro de casa, ou foram retirados de casa durante a madrugada, em situaes
limites como a de ter a casa totalmente destelhada, porta arrombada e outras relataram
casos de sequestro, para ser morto longe do bairro, fora das vistas da comunidade.


112
O conceito de perfil racial (racial profiling) foi desenvolvido nos Estados Unidos, pelos dirigentes do Departamento
de Polcia da cidade de Nova Iorque, e aparece a partir de estudos de casos que mostraram que a polcia se baseia na
aparncia fsica dos indivduos como motivo para constrangimento e priso. O assassinato de Amadou Diallo, com 41
tiros, o exemplo mais extremo deste modelo adotado pela polcia de Nova York, exportado para outros pases como o
Brasil, nos ltimos oito anos. (Wacquant, 2001).
113
Foucault, Michel (1998, pp.129-143). Criminalizao significa considerar uma pessoa culpada antes de um julgamento
ou, se uma vez culpada, para sempre culpada, isto o que o autor chama de Delinqncia infamante.
114
O termo tolerncia zero passou a ser utilizado a partir de 1993, por William Breton, chefe da polcia da cidade de
Nova York, Estados Unidos, para caracterizar um novo modelo de segurana pblica que adota a punio legal/prisional
mesmo em casos de pequenos delitos (Dimenstein, 1996). Nos Estados Unidos, esta poltica atingiu e continua atingindo,
principalmente, homens e jovens afro-americanos (aproximadamente 19% dos jovens entre 18 e 28 anos de idade esto
encarcerados), africanos, latinos e asiticos. Segundo Wacquant (2001), o modelo de tolerncia zero, desde meados dos
anos 90 tem sido exportado para pases constitudos por populaes racialmente diversificadas e consideradas pelas
autoridades nacionais como racialmente sensveis. Entre estes figuram o Brasil, a Frana, a Holanda e a Inglaterra,
todos marcados por profundas desigualdades de oportunidades entre brancos e negros.
115
Segundo dados do Jornal A Tarde, em 01/09/96, o estado da Bahia possua, em 1996, um contingente de 24 mil
soldados da PM. Em Salvador, apontada pelo jornal como a terceira cidade mais violenta do Brasil, existem 8.439
soldados, masculinos e femininos, responsveis pelo policiamento da capital. Entre estes, 1.809 no esto no policiamento
das ruas e sim nos prdios pblicos. O Comando da Polcia considera este contingente como insuficiente e que seria
necessrio um nmero de 16 mil para dar a cobertura total e promover a segurana da populao de Salvador. Por outro
lado, a polcia civil tem cerca de 5.400 policiais, dos quais 2.300 esto lotados na regio metropolitana de Salvador.
122
Como essas situaes no se repetem nos bairros ricos e brancos da cidade, onde a polcia
tolera muitas situaes que superam todas as infraes cometidas por jovens negros,
pobres, residentes nos cintures de misria, isso me faz pensar que a ao da polcia nos
bairros populares a representao da ao mais ampla do Estado em relao a jovens-
homens-negros, que se manifesta em nada oferecer e mant-los sob a lgica de vigiar e
punir. Alm da 11
a
Delegacia de Polcia, o 5
o
Batalho da Polcia Militar 5
o
BPM,
respondia pelo policiamento ostensivo no Beir e em quase todo a regio do Miolo da
Cidade. Atuando com 999 homens, o 5
o
BPM tambm estava nos bairros de Pau da Lima,
Centro Administrativo, Cabula, Sussuarana, Mata Escura, Engomadeira, e em todas as 11
reas de Cajazeiras e Saramandaia.

Como no bairro do Beir, o bairro de Periperi foi o ponto de partida da PMBA, em 1995,
para a implementao das polticas de segurana. Em Periperi esto quase todos os
equipamentos e servios existentes no Subrbio. L esto os bancos, as grandes escolas de
ensino mdio, os postos de atendimento da EMBASA, Companhia de gua e Esgoto, a
COELBA, Companhia de Distribuio de Energia, os postos das empresas telefnicas,
funcionando, assim, o bairro, como uma espcie de centro da cidade para toda aquela
regio, na distante regio do Subrbio, antigamente, era vista pelos moradores de Salvador
como uma espcie de interior dentro da capital, estando perto dali, em So Tom de Paripe,
um dos lugares de veraneio dos moradores de Salvador.

Em Periperi tambm j estava instalada em 1995 a 5
a
Delegacia de Polcia, e era uma das
regies sob responsabilidade do 5
o
Batalho da Polcia Militar (5
o
BPM), que respondia
pelo policiamento ostensivo de todo o Subrbio Ferrovirio e em quase toda a outra parte, a
regio do Miolo da Cidade. Atuando com 919 homens, o 8
o
BPM, em 1995, era
responsvel pelos bairros de So Caetano, Piraj, Fazenda Grande e Pennsula de Itapagipe.
Nas duas regies que completavam o Miolo da Cidade, sob responsabilidade do 5
o
e do 8
o

BPM, eram previstos, na poca, 1.178 policiais para o bom desempenho do trabalho. Em
1996, a PMBA, sob o comando do coronel Antnio Jos Souza Filho, ao terminar a
Operao Beir, em agosto daquele ano, instalou no bairro a 3
a
CIPM Companhia
123
Independente da Polcia Militar e anunciou que o mesmo modelo seria seguido para o
Subrbio Ferrovirio (CPC, 15/08/1996).

Foi em Periperi que, em 1996, a Polcia Militar comeou a fazer as primeiras reunies
envolvendo a comunidade para pensar os graves problemas de segurana que assolavam
todo o subrbio ferrovirio e outras reas da cidade. A primeira de uma srie de discusses
ocorreu no Conselho de Moradores da comunidade de Bate Corao, em Paripe, e reuniu
cerca de 40 comunidade do Subrbio Ferrovirio, momento em que o Major Gautier
apresentou para as comunidades o Major Jos Enas dos Santos como o comandante da
CIPM do Subrbio, um modelo de policiamento dito avanado, envolvendo a polcia e a
comunidade.

Por isso, o centro do debate sobre a nova segurana pblica de Salvador no primeiro
mandato do governo Paulo Souto estava em Periperi. Em 1996 a regio j apresentava um
grande nmero de homicdios, semelhantes s taxas registradas no Alto da Santa Cruz e
Itinga. Por conta disso, a PMBA, segundo o Major Gautier, poca chefe de relaes
pblicas da PMBA, apresentou a possibilidade de a PMBA comear o seu trabalho pelo
bairro de Periperi, mas de fato as aes comearam pelo bairro do Beiru, dada a presso da
mdia com o grande nmero de assaltos a nibus que estava ocorrendo, atribudos a grupos
criminosos moradores no Beiru.

Por isso, para entender as polticas de segurana pblica implementadas nos anos 90
preciso compreender os caminhos desenhados entre Beir e Periperi, pois eles serviram de
orientao para o modelo aplicado no resto dos bairros populares da cidade durante a
segunda metade da dcada. Alm dos problemas de insegurana enfrentados pela populao
do Miolo da Cidade, durante os anos 90, a maioria dos casos envolvendo mortes
violentas de jovens-homens-negros, em geral, tem a presena dos 5
o
e 8
o
BPM, e da 5
a
e da
11
a
Delegacias de Polcia, o que deu conta da existncia de uma verdadeira guerra civil
situada no Miolo da Cidade. Nessa Guerra a populao ficou entre o crime e a polcia,
e as maiores baixas foram entre os civis inocentes.

124
Ento, foi no perodo 1996 2004 que a cidade estava em posio mais vulnervel, sendo
que entre 1996 a 1999 ela carregava a marca de 4.248 cadveres, tendo como origem
somente os homicdios ocorridos em quase quatro anos em Salvador e na Regio
Metropolitana, mais 177 que no tiveram identificada a localidade, fazendo com que o
prprio delegado da Delegacia de Homicdios, em 1998, declarasse que mais de 70% dos
casos tinha a participao de policiais, identificando que a Bahia tem uma polcia que atira
pra matar. Segundo Silva (2004), Salvador foi a principal cidade a ver a sua juventude ser
tragada pelo drama que tem destrudo famlias pelo pas afora, j que tanto o trfico quanto
o alto consumo, at ento eram visibilizados como elementos da atuao criminosa nas
cidades do Rio de Janeiro e de So Paulo. As atividades criminosas e as mortes de jovens
envolvidos com drogas dentro da modalidade carioca, por exemplo, chegaram cena
criminosa de Salvador nos anos 90, conforme FCCV (2002) e Ribeiro e Zanetti (2000). E
este tem sido um dos fortes argumentos para matar jovens-homens-negros sem direito a
julgamento. a polcia e os grupos de matadores tolerados pelo Estado que julgam e
sentenciam.

3.3.1. O que um bairro popular? (03.11.2010)

A maioria dos bairros populares de Salvador constituda por uma arquitetura que
chamaremos de usina do terror neo-escravista. Essa triste arte de construir para sobreviver,
alm das casas, com seu formato particular, nos lembrando uma espcie de priso, com
muitas grades, tem ainda quatro elementos pilares que formam o presente dos bairros
populares: bares, Igrejas Evanglicas, lojas de cremes de cabelo e casas comerciais
varejistas (os mercadinhos), localizadas nas ruas centrais dos bairros, as chamadas Rua
Direta e, atrs de quase tudo, esto as moradias da maioria das famlias negras, que
somente tiveram o direito de morar nas ruas da frente quando ocuparam as reas,
chamadas de invases, depois a pobreza as fez vender as suas casas na frente das ruas e
voltar a morar nas baixadas, sem qualquer infra-estrutura.

Nestes lugares constitudos de casas amontoadas, esgoto a cu aberto, sem poltica de
saneamento, sem educao e sem sade, e com muitas crianas sem direito a futuro,
125
chamado de muitos nomes como invaso em Salvador e de favela, no Rio de Janeiro, o
lugar onde muitos homens deixaram de ser vistos como o provedor da famlia e os jovens
crescem sem espelhos positivos. No Subrbio Ferrovirio, o desemprego que em Salvador
de 28% da PEA (Oliveira, 2000), chega a 60% da sua populao e, por conta disso, passa
a fazer parte do perverso mundo do trabalho informal, como observou Castro e S Barreto
(1998). O cenrio de um bairro popular d o tom do abandono do Estado aos seus
moradores.

So lugares onde os bares esto repletos de homens negros velhos, jovens e meninos que,
de variadas formas, lutam contra o vazio que a poltica da eliminao fsica tem lhes
imposto. Esses bares do esquecimento e do congelar de identidades esto em todas as
esquinas dos bairros populares. E, nos finais de semana, os bares se constituem num dos
principais cenrios das brigas depois das bebedeiras dos homens e dos jovens, e tambm
so os lugares onde ocorrem as blitz policiais com maior freqncia, que se materializam
em cenas de humilhao, afrontam a masculinidade, e, por conta de tudo isso, muitas vezes
se tornam palco de muitas tragdias. Por isso mesmo, em muitas cidades brasileiras como
Diadema, na grande So Paulo, h um conjunto de recomendaes para a imposio da lei
seca em relao venda de lcool para jovens, e mesmo em outras que implicam no
fechamento dos bares mais cedo, para obrigar que essa populao masculina se recolha,
evitando os confrontos.

Nos bairros populares tambm esto as Igrejas evanglicas neo-pentecostais, cheias de
mulheres negras, que choram os seus filhos que tombam todos os dias com as balas da
polcia e dos grupos tolerados pelo Estado. Lugar de profundas contradies, visto que
muitas pessoas em conflito com a lei tm se refugiado nessas igrejas, onde muitos jovens
que se envolvem com a religio evanglica tm escapado de morrer, alguns, inclusive, j
fazendo parte do sistema carcerrio (KALLY, 2005). Mas tambm nessas igrejas onde as
lideranas religiosas tm recorrido a um amplo repertrio simblico, bastante presente no
imaginrio da populao negra, de onde vm os jovens-homens-negros e, a partir do seu
manuseio, esto tentando quebrar a espinha dorsal dessa mesma populao, centrando-se
num ataque ao trip ancestralidade-identidade-resistncia, pois, nestas igrejas, instaladas
126
nos bairros populares, que, muitas vezes, as pessoas tm tido chance de experimentar a
mobilizao, pois num lugar onde a ausncia do Estado quase s se manifesta pela presena
da polcia, funciona como uma espcie de status pertencer a estas congregaes.

O mundo racialmente segregado de Salvador, no muito diferente de todo o Brasil
(PAIXO, 2005), deu fora a uma forma de autonegao, que se d pela adeso dos mais
pobres e, em sua maioria, os negros s religies neo-pentecostais, a partir de um acordo
objetivo por sucesso profissional e financeiro, por sade e outras buscas, mesmo quando
isto implica no ataque aos smbolos mais caros da memria e herana cultural e civilizatria
negra, guardados pelas mulheres e homens negros que. num passado de menos de 20 anos,
no narraram suas vidas com bblias, mas com folhas e outros meios, que recorreram para
sobreviver na Dispora negra, afirmando fricas. Para um/uma descendente de africano,
negar a identidade, a memria e o legado dos ancestrais uma forma dramtica de morrer,
mesmo os que continuam caminhando, pois significa a morte simblica. Assim, muitas
mulheres que perdem seus filhos assassinados tm recorrido s igrejas neo-pentencostais,
em busca de paz e, muitas vezes, para evitar que os seus outros filhos tambm sejam
assassinados.

tambm nos bairros populares, repletos de sales de beleza, que nos possvel debater
como a humanidade questionada da populao negra facilita a mortandade de jovens-
homens-negros, pois nesses lugares que muitas mulheres-negras, diariamente, sob presso
da TV, das revistas e da escola, aprendem desde cedo a se autonegar, a se mutilar, a no
gostar de si mesmas, realidade que se materializa no imenso nmero de lojas de creme para
alisar os cabelos. Neste aspecto, morre-se pela negao esttica. Ento, pessoas que so
socializadas para naturalizar todas essas formas de violncia simblica, protagonizadas pela
escola, pela TV e outros atores e instituies sociais, no conseguem ver resultados dessa
violncia na ao letal da polcia contra os jovens-homens-negros, pois estas pessoas esto
sendo preparadas para no reagir e no buscar seus direitos como cidads. O mecanismo
passa por desumanizar, atravs da criminalizao, depreciao esttica e outros aspectos
que tm como funo naturalizar qualquer tipo de violao de seus prprios direitos
(WACQUANT, 2001; VRON WARE, 2004).
127

As moradias das famlias negras, que o aspecto mais importante dos bairros populares,
por abrigar quase todos que l vivem, esto quase sempre nos becos, vielas, escadarias,
ladeiras de barro, onde s vezes no h espao para passar uma geladeira. Estas casas, sem
direito a reboco e, menos ainda, a pintura, formam um triste espetculo e denunciam a
situao de apartheid vigente, mesmo dentro do prprio bairro. Prximo a estas casas no
h creches, escolas, postos de sade ou qualquer outro sinal que nos lembre a presena do
Estado, a no ser a polcia quando invade, espanca e, muitas vezes, mata. Por isso, a
presena das grades nas portas e nas janelas faz com que os bairros paream mais como
grandes prises, ocupando quarteires disformes, denunciando o medo e a insegurana de
todos que ali vivem.

A arquitetura do terror conta ainda com uma forma mais perversa, que se materializa no ato
de tomada das ruas de frente dos bairros pelos brancos pobres e outros grupos de pele clara,
s vezes chamados de mestios e/ou morenos que, como sabiamente mostrou Spike Lee,
em seu filme Faa a Coisa Certa, em menos de cinco anos se transformam em uma classe
de destaque no bairro, e em Salvador, nesse sentido no diferente da cidade de Nova
Iorque, apenas aqui no so os asiticos, so os morenos e/ou mestios de pele clara, nos
bairros mais afastados e nos bairros mais prximos do centro; so os descendentes de
espanhis (DALMEIDA, 2005). So esses mesmos comerciantes que controlam os
Conselhos Comunitrios de Segurana, contratam os grupos de extermnio, geralmente
formados por policiais, e assim impem o silncio nos bairros negros de Salvador. Esses
comerciantes ocuparam o lugar que historicamente eram das quitandas de mulheres e
homens negros, que se proliferavam em todos os bairros da cidade (NORONHA et alli,
1997; TAPARELLI e PAES MACHADO, 1996).

3.3.2. As polticas destinadas aos bairros populares de Salvador

Salvador, uma cidade com 2.440.886 habitantes, marcada pelo grande nmero de
invases, como a invaso do Corta-Brao, nos anos 1940, na regio da Liberdade; a
invaso do Pinto, nos anos 1960, no bairro da Ondina; a mais conhecida das ocupaes
128
urbanas nos anos 1980, a invaso das Malvinas. Todas elas combatidas com forte
represso policial, mas, nem por isso, durante o sculo XX, deixaram de ser erguidas,
chegando, na atualidade, a representar 60% do solo ocupado da cidade, sempre nas encostas
e despenhadeiros ou ao redor dos bairros de classe mdia (SOUZA, 2000).

Durante os anos 1990, segundo dados do PDDU Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano (2004), a cidade do Salvador mudou completamente a sua organizao
socioeconmica, fruto das intervenes dos ltimos 40 anos, movimentando-se em trs
direes:

a) Houve uma grande movimentao em direo ao norte, na regio da Orla, com
rpida ocupao das Regies Administrativas RA VIII - Pituba, IX Boca do Rio
e X Itapoan, a partir dos anos 70;
b) Um rpido crescimento no Miolo, com a densa ocupao durante os anos 70, RA,
XI Cabula; XII Beir; XIII Pau da Lima; XIV - Cajazeiras e XV Valria,
durante os anos 70;
c) O Subrbio Ferrovirio, que tambm faz parte do Miolo, e que nos anos 90 se
tornou uma espcie de Cidade dormitrio.

Essa cidade esquecida viu os velhos centros econmicos de Salvador, o Centro Histrico,
o Comrcio e a Calada, fenecerem por falta de investimentos pblicos e privados, o que
ajudou a tragar boa parte dos empregos que proporcionavam a sobrevivncia dos habitantes
da cidade baixa, assim como a cidade viu as indstrias organizadas no mesmo permetro
urbano serem fechadas, a exemplo das de Itapagipe, sem qualquer reao do poder local.

Na nova cidade, que organizou o seu Novo Centro financeiro e comercial na Avenida
Tancredo Neves Iguatemi, e depois se estendeu para a Regio do Itaigara e Caminho das
rvores, no havia lugar para a maioria da populao negra que, por imposio do racismo
129
institucional, estava desprovida de oportunidades para apreender os novos saberes e
competir com os filhos da classe mdia e que, por isso, no controlou os novos cdigos de
competitividade, que passam pela cultura, pela identidade e pela desmobilizao do
racismo
116
.

Leandro Piquet Carneiro (2000) avalia que a falta de polticas de desenvolvimento para as
grandes cidades brasileiras um dos enormes entraves para os gestores da segurana
pblica, e Salvador no uma exceo, pois as cidades que cresceram sem polticas sociais
urbanas tiveram graves problemas com segurana, incluindo o crescimento da
criminalidade. Por isso pensar no enfrentamento da violncia e do crime significa pensar a
incluso de todos os seus habitantes.

As dez reas consideradas por alguns pesquisadores como as mais violentas de Salvador,
so os lugares desprovidos de todas as necessidades mnimas para a sobrevivncia dos seus
habitantes: Estrada Cia-Aeroporto, Parque So Bartolomeu, Sussuarana, Nordeste de
Amaralina, Lobato, Uruguai/Alagados II, Paripe/Base Naval, Coutos e Pau da Lima
(SILVA, 2004), e se localizam no chamado Miolo da cidade. Estas so as reas com os
maiores ndices de homicdio na cidade. So bairros que crescem sem qualquer poltica de
planejamento urbano, aprofundando as desigualdades scio-raciais.

Assim como crescem as invases, se acelera o deslocamento da classe mdia dos bairros
tradicionais, no centro, em direo orla martima e Regio Metropolitana, como Vilas
do Atlntico, em Lauro de Freitas, e outras reas de condomnios super protegidos, a
exemplo de Stella Maris, Cidade Jardim e Alphaville. Pois, numa cidade com
aproximadamente 500 mil desempregados, com 41% dos lares sendo chefiados por
mulheres que no chegam a ganhar mais de 02 salrios mnimos (DIEESE, 2003), as
propriedades e as outras marcas da opulncia da classe mdia so fortes apelos para o
crescimento da criminalidade, sendo o ataque a esse patrimnio por parte menos

116
Ver o documento Cartilha de Polticas Pblicas de Incluso e Promoo da Igualdade Racial para o Povo Negro da
Cidade de Salvador. Elias Sampaio, Luza Bairros e Vanda S Barreto (Orgs.) Salvador, Instituto Bzios, 2004.
130
explicativo da violncia letal, que atinge majoritariamente jovens-homens-negros, visto que
a situao de segregao no os deixa sequer atravessar as linhas de classe e de consumo
que se erguem como barreiras na cidade.

Mas como criminalizar a populao de um bairro inteiro para depois expuls-la, com a
concordncia da mdia, dos poderes pblicos e mesmo dos pobres de outras comunidades?
A invaso do Costa Azul foi um dos ltimos embates entre a classe mdia e os pobres
daquele bairro, mediado pela Prefeitura, que, em 1997, remanejou a comunidade. Enquanto
isso, mesmo com toda a visibilidade, continua o assdio da indstria imobiliria para
ocupar comunidades como a Gamboa de Baixo. A receita simples: as autoridades usam o
argumento da violncia e da criminalidade para expulsar os negros do centro da cidade,
vide o conflito da CONDER/Polcia Militar com os moradores da Gamboa de Baixo.
Localizada em frente Baia de Todos os Santos, na avenida do Contorno, onde fica um
milionrio projeto da Marina de Salvador, em nenhum momento os empresrios apareciam
na cena, mas somente o poder pblico local, na tentativa de convencer os moradores a se
mudar. Como isso no foi possvel, a polcia veio fazer o trabalho de criminalizar a
populao para justificar a necessidade da sua retirada daquela regio da cidade. O mesmo
ocorreu com os bairros Nordeste de Amaralina, Santa Cruz e Vale das Pedrinhas, vizinhos
dos ricos bairros do Itaigara, Pituba e Caminho das rvores; e os bairros do Calabar e Alto
das Pombas, cercados pelo Apipema e a Graa.

A situao de linchamento social feito pela mdia e pela polcia aos moradores de bairros
populares fez de lugares como Calabar e Alto das Pombas, durante os anos 80, os exemplos
mais contundentes de bairros negros no centro da cidade que tiveram que ir s ruas para
defender o direito de existir; isto sinaliza algo muito alm do que o direito moradia, mas
amplia para uma luta pelo direito de dizer onde mora numa blitz policial e continuar vivo,
de informar onde mora e ter o direito de continuar na fila de uma empresa para conseguir
um emprego; est ligado ao direito e ir e vir, muitos vezes bloqueado por polticas pblicas
131
de segurana (CONCEIO, 1986 e 1988).
117
Atualmente, os moradores dos bairros Beiru,
Bairro da Paz e Nordeste de Amaralina ocupam a cena, enfrentando a viso policial-
miditica, mediante a desconstruo da criminalizao dos seus moradores (FCCV, 2003).

Mas foi no Pelourinho que a criminalizao da populao negra foi manejada como
exemplo emblemtico de reforo ideolgico para expulsar a comunidade moradora do
chamado Centro Histrico, marco de fundao da cidade do Salvador. A ao do poder
pblico foi garantir os interesses do poder econmico que, na Bahia, se mantm entre os
espaos pblicos e privados. Esse processo teve seu incio nos anos 80 (BACELAR,
1982),
118
e at hoje est em curso, transformando Salvador em um dos exemplos de lugares
onde o processo da reforma do seu centro histrico significou o deslocamento da populao
para os bairros perifricos, do ponto de vista dos projetos de revitalizao de centros
histricos ocorridos no mundo. Salvador guarda essa particularidade, pois cidades como
Barcelona, Lisboa, Veneza, New Orleans e outras preservaram os moradores como
mecanismo de garantia da vitalidade e originalidade, muitos inclusive atestados pelo
UNESCO; mas, como em Salvador, a limpeza tnico-espacial estava em jogo, o poder
local fez opo pela artificialidade. Histria contada no teatro indignado do Bando de
Teatro Olodum (OLODUM, 2003; UZEL, 2003)
119
.

O Miolo de Salvador formado pelos subdistritos de Piraj, que agrega as Cajazeiras de I
a XI, onde residem 22% da populao da cidade; o subdistrito de So Caetano; o subdistrito
de Valria e So Cristvo, onde se localizam as novas Fazenda Grande, de I a IV; o
subdistrito de Periperi, que agrega o Subrbio Ferrovirio, com as palafitas do bairro de
Novos Alagados que, durante os anos 90, foi um dos grandes desafios do desenvolvimento
urbano de Salvador e um dos retratos da omisso do Estado; os subdistritos de Paripe e Ilha
de Mar.


117
Ver, de Fernando Conceio. Cala a Boca Calabar: A Luta Poltica dos Favelados. (Petrpolis: Editora Vozes, 1986)
e Negritude Favelada: A Questo Racial na "Democracia Racial" Brasileira. (Salvador: Editora do Autor, 1988).

118
Jeferson Afonso Bacelar. A Famlia da Prostituta. Salvador: Editora tica 1982.
132
Os estigmas que carregam os moradores do Miolo de Salvador, eivado de invases,
ajudam a transformar essa parte da cidade em lugar de medo e desassossego (J.
SANTOS, 2003). E, assim, as grades que decoram as portas e as janelas das casas, dando
a semelhana de casa-priso, do o triste testemunho da realidade vivida pela maioria da
populao. Entre a casa e a rua, o espao da violncia, que tem ceifado a vida de milhares
de jovens-homens-negros, a rua, territrio com leis prprias, dominado pela
masculinidade manifesta, no pblico, quase sempre de forma violenta.

Nos bairros populares, a invaso a parte mais estigmatizada, e os jovens que l vivem
no tm muitos laos com o mundo de fora; eles tm medo quando esto em contato com o
mundo que os marginaliza, e no tm os caminhos de infncia que a maioria das outras
crianas e jovens criam, na escola e no clube, e mantendo at a vida adulta, o que facilita o
acesso ao emprego, aos relacionamentos afetivos e vida social mais abrangente
(SOARES, 2005; ZALUAR, 1998; MUSUMECI, 2004; WACQUANT, 1995 e 2001). Esse
isolamento social, imposto aos proscritos da cidade, motivado por raa e classe, quebra a
possibilidade de comunicao dentro da cidade, fazendo surgir uma segregao entre
jovens negros e brancos, que tem srios efeitos na vida da cidade. Esta a situao da
underclass, que vive nos bairros de desterro em situao de exlio interno, como
observou WACQUNAT (1995), ao analisar a situao nos guetos de Chicago e nas
periferias de Paris (1995).

O isolamento territorial e a baixa interao entre jovens de grupos raciais diferentes
evidencia que Salvador, como o resto do Brasil, uma sociedade dividida por raa e todas
as esferas da vida esto codificadas pela cor, onde as pessoas negras aprendem desde muito
cedo, a conviver com o estigma de possuir um capital simblico negativo. Os jovens dos
bairros populares quando dizem o seu nome e endereo correm srios riscos de perder a
chance de conseguir uma vaga para trabalhar, de estabelecer um lao afetivo com uma
garota, s vezes moradora de um outro bairro popular, to estigmatizado quanto o seu.
Alm disso, ao seu abordado pela polcia, dizer o nome do bairro em que reside pode ser a

119
Ver Marcos Uzel. O Teatro do Bando Negro, Baiano e Popular. Salvador, P555 Editora e Teatro Vila Velha, 2003.
133
senha para um espancamento, conforme os depoimentos que Noronha et alli (1997)
ouviram de muitos jovens de Novos Alagados. Tambm nas pesquisas da CJP (2000) do
FCCV (2003) e de Taparelli (1996), ser morador de bairro popular foi um dos principais
agravantes para o estigma e a consequente morte violenta dos jovens a residentes.

A mesma situao foi encontrada por Costa (2005), ao pesquisar o bairro da Liberdade,
confrontando as representaes dos seus moradores com as dos policiais, especialmente na
Avenida Peixe. Ele constatou que o local de moradia um elemento decisivo para a
ocorrncia de irregularidades na ao dos agentes pblicos de segurana, quando 51% dos
entrevistados no bairro da Liberdade disseram j ter sofrido algum tipo de violncia.

Nos bairros populares, muitos jovens-homens-negros deixam a escola por motivo de
trabalho precoce, desavenas com colegas e mesmo por conta do assdio de policiais, com
destaque para a forma como fazem a Ronda Escolar, marcando estudantes mais rebeldes
e o assdio por parte de criminosos tolerados pelo Estado. Muitos jovens deixam a escola
porque essa instituio no se comunica com eles/elas; as escolas instaladas nos bairros
populares esto em pssimas condies fsicas e material e com professores de fora da
comunidade que, em geral, vem os estudantes como marginais e gente que no vai
muito longe. Nesta cena, a professora muitas vezes to vtima do racismo quanto esses
jovens.

O bairro popular, local de moradia de pobres, negros e invasores, com estigma de
marginais, um lugar abandonado pelo poder pblico. No bairro da Pituba, habitado pela
classe mdia de Salvador, ao final de 2002, havia 16 praas pbicas, enquanto no Miolo da
cidade possvel andar por dezenas de bairros sem ver qualquer equipamento semelhante, o
mesmo ocorrendo com a pr-escola, que s existem 29 para toda a cidade, as creches, quase
todas mantidas por iniciativas dos movimentos comunitrios; os postos de sade, a maioria
sem equipes e medicamentos bsicos. As ruas so esburacadas, o esgoto visto a cu
aberto, especialmente nas baixadas, onde moram os mais estigmatizados. Por isso, tudo que
ocorre de errado em um bairro popular, o primeiro lugar a ser invadido a invaso.
134

A cara da invaso est representada nas sinaleiras da cidade por crianas e jovens negros,
limpando os pra-brisas dos carros, vendendo frutas, tabocas e flanelas, numa situao de
naturalizao da violncia e invisibilidade da infncia negra presentes nos corpos desses
pequenos sujeitos, sem polticas de proteo e sem qualquer gesto de afeto. nesse
momento que a cidade tambm aprende a pensar nos jovens-homens-negros como um
outro marginal nato. Esse comportamento facilita a ao violenta da polcia no cotidiano
da cidade contra esses jovens. Pois ningum se mete quando so constrangidos pela
polcia, dado que est no imaginrio social que eles devem.

A regularidade de cenas violentas protagonizadas pela polcia nas blitzs de nibus, nas
invases de domiclios, sem mandato legal; sequestro de pessoas; torturas de presos
comuns em delegacias, portanto sob custdia do Estado, e nos baculejos
120
, que quase
sempre tomam como suspeitos homens-jovens-negros, portando sacolas ou camisas
folgadas, em vrios pontos da cidade e, em especial, nas Teras-feiras da Beno
121
, tm
provocado indignao em setores organizados da populao, que no aceitam a
naturalizao da violao dos direitos humanos por parte dos agentes pblicos de segurana
(FCCV, 2003).

Segundo Serpa (2001),
122
as praas de Salvador revelam a face violenta e de abandono
institucional dos bairros mais pobres da cidade, pois a maioria dos equipamentos de lazer e
diverso esto nos bairros nobres e do centro, so vigiados e com horrios de circulao
determinado, onde as crianas e os jovens negros so monitorados pela polcia e outros
meios de controle, como estranhos no ninho. Sob o dogma do marginal nato, desde cedo
so tratados como suspeitos.


120
Formas de abordagem policial normalmente de natureza violenta e discriminatria, que consiste em revistar um
suspeito, sem as prerrogativas legais.
121
Manifestao cultural-religiosa-popular que ocorre todas as Teras-feiras no Centro Histrico de Salvador, momento
em que a polcia tem colocado vrias barreiras de averiguaes, com detectores de metais.
122
ngelo Serpa. Fala Periferia! Uma reflexo sobre a produo do espao perifrico metropolitano. Salvador,
IGC/UFBA, 2001.
135
O estudo feito por Costa (2005), no bairro da Liberdade, mostrou que as principais razes
para a insegurana nos bairros populares so a violncia do poder dos traficantes, o uso de
drogas, o desemprego e medo social, a ineficcia da polcia e a insuficincia de policiais e
do patrulhamento para garantir a segurana (p.128). Mas, a atribuio da violncia
presena dos traficantes nos bairros populares e o uso de drogas pelos jovens residentes
nestas localidades se tornou uma faca de dois gumes. De um lado, pela constatao de um
drama social real que destri famlias inteiras e, de outro lado, pelo libi do discurso
policial, que se fortalece para justificar os nmeros de assassinatos de jovens-homens-
negros nos bairros, naturalizando, banalizando a vida como uma espcie de acordo moral
com as pessoas de bem e os comerciantes, que financiam o sumio dos jovens que esto
em conflito com a lei ou so simplesmente suspeitos.

Nos bairros populares comum, ao falar com uma mulher mais velha, ouvir relatos sobre
vrias mes que j perderam um ou mais filho nessa guerra, e todas terminam dizendo
que o caso no foi apurado, ou que o caso no anda l na delegacia do bairro, porque
normalmente foi atribudo ao envolvimento do jovem com o trfico, mesmo que as
pesquisas venham mostrando que a maioria das vtimas no tem qualquer nvel de conflito
com a lei (CJP, 2000).

Esta situao nos obriga a refletir sobre a ao institucional da polcia em Salvador que,
enquanto instituio responsvel pela segurana de toda a populao civil, no est
desempenhando seu papel institucional, mas, ao contrrio, tem considerado a maioria
negra, empobrecida e residente em bairros populares como um corpo inimigo
(BARCELOS, 1997 e OUVIDORIA DA POLCIA DE SO PAULO, 1997), tratando os
jovens-homens-negros como suspeitos padres. A atitude de atirar para matar, incriminar
sem provas e o uso corrente de mtodos ilegais para a descoberta de crimes instalam um
estado de medo entre os segmentos cotidianamente atingidos. Alm disto, o envolvimento
de policiais com grupos criminosos uma das principais causas da descrena de boa parte
da populao na instituio policial. Esses modos de agir da polcia violam os direitos
136
humanos da maioria da populao, orientam os setores economicamente privilegiados a
constituir suas milcias particulares e no garantem a segurana pblica.

A existncia de polticas de segurana pblica diferenciadas, implementadas pelos rgos
de segurana na cidade de Salvador, parece ser pouco eficiente no que diz respeito ao
controle da violncia urbana. A ineficincia destas polticas, apesar de se voltar para os
bairros populares, se materializa pelo no recuo da violncia em toda a cidade (NORONHA
e PAES MACHADO, 1997), e os resultados negativos podem ser entendidos, tambm, a
partir das dificuldades do governo estadual em dialogar com a sociedade civil, com vistas
construo de polticas sociais mais participativas para a populao.

Em Salvador, a realidade no diferente do resto do pas; a maior incidncia de casos de
violao dos direitos humanos pelas polcias militar e civil continua sendo contra a
populao negra (MACHADO e TAPARELLI, 1996). De acordo com os estudos
realizados pela CJP (1998 e 2000)
123
, pelo Projeto UNI-Bahia (1998) e FCCV (2002), a
idia de jovens-homens-negros como sinnimo de perigo tem causado danos morais e
fsicos a muitas pessoas sem histrico de passagem pela polcia. E a representao
estigmatizada desse segmento da populao, em Salvador, envolve 21,25% da populao
entre 15 e 24 anos, segundo dados da PNAD/IBGE (1999).

Situao semelhante contra jovens-homens-negros est retratada no estudo da UNESCO
(WEISIFCZ, 2003)
124
, intitulado IDJ ndice de Desenvolvimento da Juventude, que
pesquisou a situao da juventude brasileira nos 27 estados e no Distrito Federal, levando
em conta trs indicadores: escolaridade, mortalidade por causas externas e violentas, renda
per capita das pessoas com idade entre 15 e 24 anos, faixa que a UNESCO considera
jovem. O Estado da Bahia, nos trs indicadores, ocupa a 16 posio. Nos indicadores renda
per capita a Bahia teve uma das piores performances, ficando em 23 lugar. Um jovem

123
Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de Salvador. De acordo com a CJP, 2000: 74, no perodo entre 1996 e
1999, os jornais da capital noticiaram 4.248 assassinatos na Regio Metropolitana de Salvador.
124
Ver UNESCO. IDJ - ndice de Desenvolvimento da Juventude. Braslia, 2003.
137
negro na Bahia tem 3% da renda de um jovem branco de Santa Catarina e do Distrito
Federal, 1 e 2 lugares no estudo da UNESCO.

Como o modelo de atuao da polcia foi iniciado em dois bairros populares, houve a
necessidade metodolgica de realizar a pesquisa partindo das duas reas, Beir e Periperi,
no sentido de conjunto que estas possibilitariam, pois no bairro de Periperi ocorreram as
primeiras investidas do comando da PM para a implementao das polticas de segurana
pblica, desde 1995, reunindo o Conselho de Moradores do bairro, e nico no formato
participativo constitudo at ento na cidade do Salvador. J no bairro de Beiru, um ano
depois de iniciadas as discusses em Periperi, em 1996, o modelo policial proposto
comeou a ser implementado. Como j afirmei, o marco foi a Operao Beiru, um tipo de
ao policial nova na cidade, amplamente divulgada pela mdia local e com cobertura
durante todo o seu desenvolvimento neste bairro.

Aquele novo modelo de policiamento, enquanto poltica de segurana pblica, levada a
cabo pelo comando da PM, inclusive com um esforo de interlocuo com a comunidade,
feito pela assessoria de comunicao da PMBA
125
, foi disseminado com a mesma nfase no
combate criminalidade em outros bairros da cidade e da RM, considerados muito
perigosos e com graves problemas na atuao policial, segundo observaes da prpria
Polcia Militar. Isto ocorreu sem a PMBA responder ao que se publicizava, em 1997,
quando comearam a ser divulgados os primeiros relatrios de pesquisa dos principais
estudos em curso, a exemplo do Projeto UNI/UFBA/UNICEF(1997), as pesquisas do
professor Jairnilson Paim, em 1996, e o monitoramento do banco de dados do Movimento
Nacional de Direitos Humanos, atravs da CJP Comisso de Justia e Paz da
Arquidiocese de Salvador, no ano de 1998 e, no mbito da sociedade civil, o relatrio da
Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa, em 1997. Todos os relatrios
consideravam que as polticas iniciadas sob o guarda-chuva do modelo de polcia
comunitria se orientavam por uma ao diferenciada entre os bairros habitados por ricos e
pobres, respectivamente ocupados por brancos e negros.


125
Ver no Jornal A Tarde, 23 de julho de 1996, as declaraes do Major Gautier, Chefe de Relaes Pblicas da PMBA.
138
3.4. O drago adormecido A greve da polcia em 2001

A greve das polcias da Bahia, em julho de 2001 (CEAS, 2001)
126
, em pleno governo de
Csar Borges (1998-2001), colocou em dvida parte considervel dos discursos dos
dirigentes da segurana pblica na Bahia, com amplo destaque para Salvador, sobre as
mudanas perseguidas durante toda a dcada de 90, principalmente a to propagada Polcia
Cidad, que teve a sua construo durante a segunda metade dos anos 90, tendo como
ponto de partida o Conselho Comunitrio de Segurana do Subrbio Ferrovirio, realizando
as primeiras reunies no Conselho de Moradores da comunidade de Bate Corao, em
Paripe (A TARDE, julho/96).

Na greve, que teve incio em julho de 2001, a cidade protegida, a Orla Martima, o
Centro Histrico e a rea do Iguatemi Avenida Tancredo Neves, entraram em colapso,
com medo e insegurana. Para o resto da cidade, encravada no chamado Miolo de
Salvador, composta de quase 240 localidades, onde a populao vive um cotidiano de
insegurana e toque de recolher (COSTA, 2005) por parte dos policiais e dos grupos
tolerados pelo Estado, o que estava ocorrendo em 13 dias de greve no era totalmente novo.
Em doses homeopticas e, s vezes, com mais dramaticidade, a maioria da populao vive
o terror que a classe mdia viveu durante a greve.

A greve serviu para trazer tona a situao de insegurana pblica de Salvador. A cidade
que sofreu os impactos mais diretos do movimento paredista dos a gentes pblicos da
segurana foi a mesma que chegou ao ponto de recorrer ao Exrcito, que se fez presente
depois de muitas disputas polticas entre os governantes locais com o governo federal.
Houve inabilidade dos comandos da segurana para negociar com todas as foras de
segurana, as quais, depois de 20 anos, faziam uma greve na Bahia.
127



126
CEAS: Centro de Estudos e Ao Social. EDITORIAL: CONSCINCIA DO DESGOVERNO. Salvador, Cadernos do
CEAS. N. 195 - Setembro/Outubro 2001.

127
Ver George Ocohama dAlmeida Archanjo. O Movimento de 1981 na Polcia Militar da Bahia. Dissertao de
Mestrado, FFCH-UFBA, Salvador, 1983.
139
Enquanto isso, nos bairros populares, a greve apenas ampliou a lente da situao vivida
todos os dias com graves problemas de insegurana e ameaa pelo poder estatal, agora
transfigurado, vivendo a contradio interna de ver, os que historicamente so arrebanhados
para conter os conflitos, estarem em conflito e se rebelando contra o establishment. O
coronelato assistia em pavorosa rebeldia dos agentes e intransigncia do governo Csar
Borges(CEAS, 2001), criticado nacionalmente pela forma como conduziu a greve,
deixando a rea da classe mdia entrar em colapso. Conforme documentou o editorial do
CEAS:

Na Bahia, tais dificuldades foram agravadas pela filosofia autoritria de
governar vigente a partir do regime militar. Justo no Estado que se gaba de
possuir um dos menores percentuais de gasto com o funcionalismo (da
ordem de 44,3%, somente superior ao do Maranho e Tocantins), o governo
vinha recusando-se a receber e negociar com os sindicatos representantes
dos servidores desde o retorno de Antnio Carlos Magalhes como
governador, em 1991. Antes do episdio dos policiais, os serventurios da
Justia fizeram uma greve que durou 52 dias porque o governo ameaava
retirar a gratificao concedida h quase 5 anos (e correspondente maior
parte dos seus vencimentos). Durante a paralisao dos policiais, os
serventurios retornaram greve e continuaram nela at fim de julho, uma
vez que o Presidente do Tribunal (alis, irmo de deputado do Partido da
Frente Liberal/PFL) no cumpria o acordo (encaminhar proposta
Assemblia incorporando as gratificaes aos salrios) que encerrara o
movimento anterior (CEAS, 2001).

O medo permanente da classe mdia de ter os seus bairros, historicamente segregados,
invadidos pelos incmodos da pobreza, foi ampliado com a greve; por isso, passado o
primeiro momento ocorreu muita correria nas ruas, com todos os telefones pblicos
congestionados, sendo disputados por todas as pessoas que tentavam mandar notcias para
casa, saber de parentes para dar notcias e dizer se estavam bem ou no, pois com a notcia
da greve a cidade visvel entrou em desordem
128
. Conforme relatos, cobertura da mdia
local (A TARDE, 13 a 17 de julho 2001) e o Caderno Editorial do CEAS, que apresento a
seguir:


128
CMI Brasil Centro de Mdia Independente. Greve da Polcia em Salvador - Relato pessoal sobre a greve da polcia
em Salvador. Por Andr e Luana, 12/07/2001. www.midiaindependente.org.br
140
Falhando na tentativa de dobrar a greve, o governador transfere, por decreto de 11 de
julho, a responsabilidade da situao para o Exrcito. Mas o envio de tropas dependia de
avaliao do governo federal, o que levou o governador a Braslia para expor o caso e
pedir a autorizao do Presidente, no que Fernando Henrique Cardoso (que dias depois se
diria horrorizado com a situao baiana) acedeu. No mesmo dia 11, os vigilantes, h
meses tentando negociar com seus patres, tambm entraram em greve. Sem polcia e sem
vigilncia, os bancos passaram a funcionar precariamente, at encerrar suas atividades,
autorizados pelo Banco Central (CEAS, 2001).
(...). Os arrastes e os saques, reais ou amplificados pelos boatos, levaram lojistas a
fecharem as portas e estimularam no s bandidos como muita gente do povo a aproveitar
a oportunidade. Em 17 de julho se anuncia que 2 lojas haviam sido incendiadas e 80
outras casas comerciais invadidas em Salvador, dentre as quais 19 lojas da Cesta do Povo
(rede de supermercados mantidos pelo governo Estadual). Informaes extra-oficiais
afirmavam ter aumentado o nmero de assassinatos. O trnsito na cidade semideserta (os
fiscais de trnsito da prefeitura estavam igualmente em greve) ficou sem controle.(...).
(CEAS, 2001)

Nos quartis, com destaque para o de So Joaquim, muitos encontros foram realizados
durante todo o ms de junho, mesmo que os coronis tentassem manter a prontido para
impedir o movimento, que se intensificou publicamente nas manifestaes do 02 de Julho,
data da Independncia da Bahia. Para algumas lideranas do movimento, foi um momento
de parar para acertar e pensar em sadas a partir do baixo clero. Tratou-se de momento
histrico em que a polcia estava conversando com a polcia, sem manipulao poltica e
sem bajulao, e assim corporaes inteiras tomaram conta de se aquartelar, onde no
entrava e nem saa nenhuma pessoa. So Joaquim foi como uma espcie de quartel general
da greve, entre os dias 03 e 19 de julho de 2001.

No dia 12, uma quinta-feira, a cidade amanheceu em grande parte paralisada e o sistema
telefnico entrou em colapso, por conta do excesso de ligaes (justificou a companhia no
dia seguinte, desfazendo os boatos de invaso e depredao das centrais). Na "agourenta"
sexta-feira 13, quando a cidade continuava totalmente parada e as reparties fechadas
(devido ao ponto facultativo), a exposio da crise baiana, ocorrida em pleno perodo
turstico, ganhou maior visibilidade: comeava a 53 reunio da Sociedade Brasileira para
o Progresso da Cincia (SBPC), que reuniu em meados de julho mais de 12.000 cientistas
e amigos da cincia de todo o Brasil. E as tropas do Exrcito, vindas de vrios lugares do
pas (j que as tropas locais no foram utilizadas), comearam a desfilar e patrulhar as
ruas quase desertas. (...). No dia 14, o governador, que se recusara a negociar antes do fim


141
da greve, iniciou as negociaes, estendidas at 19, quando o movimento foi suspenso,
(...).(CEAS, 2001)

A greve revelou uma das novidades da polcia nos anos 90. Sendo uma categoria dominada
por homens, com 79% de representao entre os 32 mil PM, foram as mulheres, que
assumiram lugar de destaque, liderando o movimento, algumas de forma discreta e outras
de forma muito contundente, como a Soldado Andria. Muito recentes na corporao
militar, elas s tinham 10 anos de presena na instituio
129
, e em 2001 j eram 3.300,
representando 21% da PMBA. Alm das mulheres da PFEM, os soldados, cabos e tenentes
mais jovens foi o segundo grupo de destaque. As razes para a liderana daqueles dois
grupos estava ligado a alguns fatores, relacionados prpria poltica de segurana pblica
do estado da Bahia.

O primeiro fator foi a busca da qualificao dos servidores pblicos de segurana, militar e
civil, a partir dos anos 90, por parte dos gestores, o que implicou a presena de pessoal com
maior capital educacional, com uma expressiva maioria com ensino mdio e uma parte
menor j no ensino superior, que busca a carreira policial e militar, pela estabilidade e pela
falta de outras oportunidades locais. O segundo fator tem a ver com a recusa da nova
gerao, principalmente as mulheres
130
, de se calar diante da histrica cultura da
humilhao, maus tratos e autoritarismo do oficialato, sob o segmento das patentes iniciais.

Aceitar as regras do sofrimento fsico era parte de uma cultura em que os homens se
calavam em nome da masculinidade, mas, na era das mulheres vieram tona, tanto o
desconforto com os baixos salrios e o trabalho estressante para ambos os grupos, assim
como a negao do cumprimento de alguns papis que revelam o histrico uso poltico da
polcia pelo poder. E, nesse sentido, a ousadia das mulheres foi o destaque, como aparece
no texto abaixo:


129
Correio da Bahia. Mulheres da lei - Delegadas concursadas e policiais femininas ganham espao num mercado
historicamente masculino. Salvador, 02/12/2002.

130
Ver a denncia feita pelas Policiais Femininas, que foram obrigadas a desfilar vestidas de baianas na Lavagem do
Bonfim em companhia de poltico local, mesmo algumas professando f religiosa que no festeja o santo catlico.
142
Na capital baiana, tentaram internar o sargento, como louco, no Manicmio Juliano
Moreira, o que s foi obstado por laudo de corajoso psiquiatra (Luiz Leal) atestando sua
sanidade. Para abafar a participao de policiais no dia 2 de julho - a grande
manifestao popular que comemora a guerra pela independncia da Bahia -, os mesmos
foram colocados em prontido nos quartis. Para esvaziar a assemblia conjunta, marcada
para 5 de julho, anunciou-se nova "prontido" para esta data. E, para esmagar o
movimento, no dia 3 o Comando divulgou a excluso desonrosa de 68 policiais militares,
entre os quais vrias mulheres, pelo "crime" de terem participado da assemblia de 19 de
junho. Neste clima, os policiais de prontido decidiram permanecer nos quartis at
deciso da Assemblia, que deflagrou a greve, exigindo a libertao dos presos, a
reintegrao dos excludos (a foto de uma policial feminina despindo a farda, colocada
sobre roupa paisana, e entregando-a ao comando de greve foi destaque na primeira
pgina no jornal A Tarde, o de maior circulao no Estado) e o atendimento da pauta de
reivindicaes (CEAS, 2001).

O movimento grevista, portanto, deixou expostas as feridas institucionais que somente
poderiam vir tona na mobilizao de um instrumento legitimo de manifestao trabalhista
e na emergncia do estado democrtico de direito. As polcias civil e militar da Bahia
reagiram ausncia de mecanismos institucionais de regulao das polticas salariais, que
se manifesta em polticas como o GAP Gratificao de Atividade Policial, que autoriza a
diferenciao salarial para os policiamentos especiais, destinados a quem est em atividade
em lugares como Pelourinho, segundo depoimento do comandante do CPC Comando de
Policiamento da Capital, a rea mais policiada da Amrica Latina, mas, o movimento
tambm questionava a presena da titular da secretaria de segurana pblica, a delegada
Ktia Alves, pelos mtodos de negociao e por ter sido promovida ao maior posto e ter se
tornado secretria de segurana pblica antes de ser uma delegada da Classe Especial,
maior titulao na carreira de delegado/a.

Na Polcia Civil da Bahia, desde que ocorreu a reforma em 1976, quando foi institudo o
concurso pblico para o ingresso de delegados/as, agentes, escrivos/as e peritos, existe
plano de carreira, com mecanismos definidos para ascenso. Por isso, para ser Delegado/a
Chefe, por exemplo, sempre so delegados/as de Classe Especial os/as escolhidos/as para o
cargo. O mesmo ritual tem sido, em geral, seguido na escolha do cargo de Secretrio/a
Estadual de Segurana Pblica, quando so das fileiras da Polcia Civil. A Bahia, em 2002,
depois de 16 anos de processo de redemocratizao do pas, voltou a ter um representante
143
do Exrcito no cargo, o General Edson S Rocha, que ocupou o cargo substituindo a
delegada Ktia Alves, gesto 1998-2002.

Mas, ao chegar no governo em janeiro de 1999, o ento governador Csar Borges escolheu
como secretria de segurana pblica, Ktia Alves, uma delegada que ainda no tinha
alcanado a classificao especial, mesmo tendo entrado na instituio em 1984, como
delegada concursada. A escolha desagradou os delegados de carreira, assim como o alto
escalo da PMBA. Ali estava instalado um conflito de vrias ordens, com destaque para as
questes polticas de gnero, j que a delegada era a primeira mulher a assumir o posto no
estado da Bahia, e as conotaes de natureza da poltica local, onde ficou explicito o
critrio poltico em lugar do mrito, to valorizado dentro das duas instituies, em que
pese o histrico uso poltico de ambas pelos chefes do governo.

A nova secretria, vista pela maioria dos colegas como algum que no responderia aos
problemas relacionados segurana, veio, segundo depoimentos, como uma estrela da 12
CP de Itapoan, onde ficou bastante conhecida pelo episdio da priso de um casal que
assaltou a casa do Senador Antnio Carlos Magalhes e, a partir de ento, teria se tornado
uma figura de destaque. Sua gesto, como titular da 12 CP, era identificada como uma
delegada dura no tratamento aos bandidos, com mtodos que denotavam pouco zelo com
os direitos humanos no enfrentamento da violncia e da criminalidade, quando se tratava de
atuaes nos bairros populares da regio, a exemplo do Bairro da Paz e Nova Braslia de
Itapoan.

Com esses referenciais, a nova secretria, responsvel por conduzir uma pasta com 46 mil
servidores e muitos problemas na gesto da segurana pblica, foi a figura central para a
importao do modelo de tolerncia zero, em pleno momento de maior destaque de Willian
Breton, em New York, no cargo de chefe do departamento da polcia. Para isto, seguiu para
os Estados Unidos com a sua equipe, para beber direto na fonte, como observa Wacquant
(2001), em relao ida de representantes de vrios pases para serem capacitados em
segurana pblica pelo chefe de polcia de Nova Iorque. Esse fato foi amplamente
divulgada na TV Bahia e em outras mdias locais. Para a secretria, o modelo para o
144
enfrentamento da violncia em Salvador e na Regio Metropolitana estava no norte da
Amrica.
131


No retorno da equipe de gestores de Nova Iorque, que tiveram a chance de beber do saber
de Willan Breton e Rudolph Giulliani, como assevera Wacquant (2001), seguidores da
Teoria das Janelas Quebradas Fixing Broken Windows, de George Kelling e Catherine
M. Colles, (WACQUANT, 2001; SOARES, 2000; SANTOS, 1998), foram feitas exibies
ao vivo na TV Bahia com policiais manuseando armamento pesado, momento em que a
secretria fez questo de dizer que seria dado tratamento de tolerncia zero para o crime,
pois na Bahia bandido no faz carreira (CJP, 1999)
132
, uma aluso que significa cortar o
mal pela raiz ou cortar a cabea, ou seja, matar em lugar de prender e dar direito a um
julgamento, o que, no direito penal, se qualifica como execuo sumria.

O modelo adotado por Ktia Alves fluiu at que, no final de 1999, a Comisso de Direitos
Humanos da Assemblia Legislativa da Bahia, aps a realizao de um seminrio em
parceria com o SINDPOC Sindicato da Polcia Civil da Bahia, solicitou que uma
comisso de deputados federais viesse Bahia para investigar a ao dos grupos de
extermnio, pois havia fortes indcios de participao e omisso do poder pblico em
relao aos nmeros de assassinatos de jovens-homens-negros em Salvador e nos nove
municpios da Regio Metropolitana, com destaque para o bairro de Itinga, em Lauro de
Freitas, e Pedreiras, em Simes Filho. Esse pedido e mais um conjunto de fatos que tratarei
a seguir resultou na criao da CPI Comisso Parlamentar de Inqurito do Extermnio no
Nordeste, para investigar a ao criminosa das milcias privadas e dos grupos de extermnio
em toda a regio nordeste, em setembro de 2003, conforme o regimento n.19/2003
(CONGRESSO NACIONAL, 2004).

No incio de 2001, a Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa da Bahia
tentou instalar uma CPI para apurar as aes dos grupos de extermnio no estado mas, como
nenhum deputado da base de apoio ao governo estadual assinou o requerimento, o pedido

131
Governo da Bahia. AGECOM, Notcias On-Line. Salvador no capital com ndice preocupante de criminalidade.
Quinta-feira, 26 de Junho de 2003.
132
Dossi: Violncia Policial e a Relao com os Homicdios em Salvador (1996 a outubro de 1998). Salvador, CJP,
2000, 27p.
145
foi arquivado por falta de interesse e relevncia social, segundo manifestao dos
deputados que no assinaram e no apresentaram qualquer nome para participar das
apuraes, conforme depoimento do deputado baiano Yulo Oiticica, presidente da
Comisso de Direitos Humanos a CPI do Extermnio no Nordeste. A sorte da ainda
secretria de segurana comeou a mudar depois que uma promotora de justia, Dra. Olga
Regina de Souza Santiago, juza de direito da vara crime de Juazeiro, apurou o
envolvimento de policias militares na morte de 181 jovens naquela cidade, todos com idade
entre 14 e 19 de idade, e com fortes sinais de crime de extermnio. O caso veio a pblico
atravs da Revista Isto , edio de 04 de julho de 2001, com o ttulo Cangao Chapa
Branca, momento em que tambm foram denunciados vrios outros crimes, envolvendo
inclusive o irmo da ento secretria de segurana pblica da Bahia, por roubo de carga e
trfico de drogas.

J em 2000, a publicao do relatrio de pesquisa do MNDH Movimento Nacional de
Direitos Humanos, com resultados do Estado da Bahia, feito em parceria com a CJP,
resultado do monitoramento pelos jornais locais dos homicdios ocorridos em Salvador e na
Regio Metropolitana, no perodo de janeiro de 1996 a dezembro de 1999, trouxe tona os
nmeros do drama vivido cotidianamente pela populao negra, jovem e masculina,
residente nos bairros populares. Eram 4.284 mortos que o Estado tinha que explicar, no
para a classe mdia que no se escandaliza e j naturalizou a morte negra e de pobres, mas
para os movimentos sociais anti-racistas e para as famlias desses jovens, j que essas
pessoas no morreram em conflito com a polcia, na conhecida troca de tiros, que
comparece oficialmente como altos de resistncia priso, pois a maioria das vtimas no
estava em conflito com a lei. Cabe dizer que mesmo que os jovens-homens-negros
estivessem em conflito com a lei, a polcia no est acima da lei (TAPARELLI e PAES
MACHADO, 1996).

No entanto, o modus operandi da polcia baiana, marcado pela violao aberta dos direitos
humanos, teria outro encontro trgico com a juventude negra na cidade de Santo Antnio
de Jesus, cidade entroncamento que liga a Bahia a vrios outros estados, prximo a Nazar
das Farinhas. Naquela cidade, um tenente da PMBA, conhecido como Pamponet, foi
146
indiciado como mentor da criao de um grupo de extermnio, que culminou com a morte
de 47 jovens pobres, negros e moradores dos bairros perifricos da cidade. Esse foi o
episdio que provocou a vinda da Relatora da ONU para casos de Execues
Extrajudiciais, Tortura e outras Violao de Direitos Humanos Bahia, Asma Jahangir,
entre os seis estados que visitou no Brasil, entre 16 de setembro e 08 de outubro de 2003.
Vinte dias aps a visita da Relatora cidade de Santo Antnio de Jesus, uma das
testemunhas que lhe deu depoimento, o mecnico Gerson de Jesus Bispo, foi assassinado.

A vinda da Relatora Bahia quebrou o silncio imposto aos jornalistas, principalmente nas
cidades do interior, sobre a situao de violao dos direitos humanos no estado. A situao
de Santo Antnio de Jesus emblemtica, no s pela questo da visibilidade que a Bahia
ganhou no cenrio nacional, mas tambm porque fortaleceu os processos de investigao
que, ao chegar em Salvador, eram automaticamente engavetados pela SSP e pelo prprio
Ministrio Pblico. Antes da Relatora, em 2001, a Promotora de Justia da Comarca de
Santo Antnio de Jesus, Dra. Ana Rita Cerqueira Nascimento, tomando por base os
desmandos na segurana pblica, props entrar com um processo contra a secretria Ktia
Alves, por improbidade administrativa.

Por toda essa situao, a secretria Ktia Alves, aps a sua gesto, foi convocada pela CPI
do Extermnio, instalada com muitas dificuldades no Congresso Nacional, em setembro de
2003. Por conta da presso exercida pela bancada do PFL baiano no Congresso Nacional, a
ex-secretria no foi obrigada a depor na condio de gestora que quebrou as regras da
administrao na pasta da segurana pblica. Durante a CPI, a ex-secretria foi blindada
pela bancada do PFL baiano e conseguiu no ser obrigada a responder a nenhuma das
perguntas dos membros da CPI. J o seu sucessor, o general Edson S Rocha, ao ser
interrogado pelos parlamentares, disse CPI, que o passado tinha que ser deixado para
trs, pois, para ele o importante o futuro, a medida que ao assumir a pasta de secretrio
encontrou uma situao de caos to grande que teve que se comportar como um mdico
que ao local de um acidente de avio ou de nibus precisa salvar os que ainda tm
esperana de vida (CONGRESSO NACIONAL, 2004, p.349).

147
Com o escndalo dos grampos (A TARDE, maio, 2003), em 2002, final da gesto de
Ktia Alves, novamente a delegada foi convocada por uma CPI no Congresso, dessa vez,
porque a SSP-Ba era responsabilizada por ter grampeado mais de 200 desafetos do Senador
Antnio Carlos Magalhes na Bahia. Com esse novo escndalo, foi encerrada a passagem
da delegada Ktia Alves pela SSP-Ba, e hoje a mesma ocupa o cargo de dirigente na
EMBASA.

3.5. A vontade de pertencer

O Jornal Hoje, da TV Globo, em agosto de 2004, no Rio de Janeiro, realizou uma matria
com um menino em situao de rua, negro, onde se verificaram as desigualdades raciais
que levam crianas condio de trabalhadores precoces nas sinaleiras, limpando os carros
ou a outras naturalizadas interrupes da infncia. Dizia reprter Sandra Annenberg, que,
no vai e vem dos carros, ele parou perto de um dos carros que estava cuidando, onde tocava
uma msica que depois ele ficou sabendo que era clssica. Ele comeou a chorar com a
mo no corao e o dono do carro, um homem branco, de classe mdia, vendo aquela cena,
se aproximou e viu que o menino parecia sentir muita dor. Quando ele perguntou o que era,
o menino respondeu que era aquela msica, aquele tipo de msica, que quando ele ouvia
doa to forte que o seu corao parecia que ia explodir. O dono do carro, depois de um
tempo, no teve dvidas, o menino tinha ouvido absoluto, pois isso que ocorre com
pessoas como aquele menino, com a sensibilidade a flor da pele. A msica clssica, o jazz e
as outras canes irrompem por dentro das suas entranhas, como dor, desde a infncia e se
eles/elas no so recepcionados s vezes enlouquecem.

E, como aquele menino, h o cantor Edson Cordeiro e como eles, s nasce um/uma no meio
de milhes; eles padecem da mesma dor que padeciam Mozart e Johann Sebastian Bach,
so os ouvidos absolutos, mostrados nos filmes Bagd Caf, O Violino Vermelho e O
Piano. Segundo noticiou a Rede Globo, por iniciativa daquele homem que encontrou o
menino nas ruas do Rio, no momento da reportagem, ele j tinha promessa de sair para
estudar msica clssica num conservatrio e estancar aquela dor. No entanto, ele poderia
ser apenas mais um dos que tombam todas as noites sem direito ao prximo amanhecer,
148
como refletiu Malcolm X, ao ser entrevistado por Alex Harley, e como nos alertam os
professores Hlio Santos e Milton Santos, afirmando que a inteligncia do Brasil est
morrendo.

Esses jovens-homens-negros que tombam todos os dias so vtimas do que Florestan
Fernandes denominou de constrangimento estrutural, mazela que afeta a todos os negros na
sociedade de classe, que discrimina e tem vergonha de admitir-se discriminatria. Mesmo
assim, em cada menino assassinado nas regies metropolitanas do Brasil, como Salvador,
h uma longa histria de famlia avs, mes, irms, namoradas, amigos, amigas, colegas
de escola que sofrem e choram a sua morte. Quase todos, como retratou Souza e Silva
(UNICEF, 2005), mesmo sendo muito cedo expulsos da escola pelo racismo, insistem em
nela ter um pertencimento. Para crianas e jovens negros, a escola tem esse sentido de ser,
s vezes, para toda a vida, o nico lugar que entraram alm da sua casa e foram acolhidos.

Para alm de tudo isso, esses jovens, que so invisibilizados e passam a vida segregados em
seus bairros, tm sonhos, desejos, muita criatividade e facilidade para lidar com o diverso,
de dentro dos seus prprios mundos e com as realidades distantes, que s conhecem pela
TV.

Entre janeiro de 2002 at agosto de 2005 visitei mais de 30 desses bairros populares de
Salvador, a convite dos prprios jovens, das pastorais, dos quilombos educacionais
133
,
grupos de mulheres negras, associao de moradores/as, comunidades de terreiros, e, s
vezes, fui por conta prpria, andar e observar a vida cotidiana.

Em 28 de novembro de 2004, no Bairro da Paz, antigo bairro das Malvinas, durante uma
dessas sesses de reao da juventude negra, eu estava numa mesa organizada no meio da
rua, com a presena de Nelson Triunfo, uma lenda viva do Rapper Nacional, que vive em
So Paulo; estvamos discutindo com jovens de diversas posses de Hip-Hop - da
Mussurunga, Itinga (bairro do municpio de Lauro de Freitas), Pernambus, Beir, Sete de

133
Quilombos Educacionais so Cursos Pr-vestibulares destinados a pessoas negras. Em Salvador e na RMS existem 16
organizaes negras dessa modalidade, sendo a mais conhecida o Instituto Educacional Steve Biko, primeira organizao
negra do Brasil a lutar para inserir jovens negros/as no ensino superior, fundada em 1992.
149
Abril, Fazenda Coutos, Calabar, Alto das Pombas o Grupo Panteras Negras e mais 42
grupos do prprio Bairro da Paz, a exemplo do Grupo Cl Perifrico. De repente, tivemos
que parar o som e acabar a conversa, pois um jovem morador do bairro acabava de ser
morto por um grupo tolerado pela polcia dentro do bairro. No mesmo ano de 2004,
segundo depoimento pblico de lideranas jovens locais, 33 jovens foram mortos no Bairro
da Paz. E a guerra civil, entre jovens-homens-negros, policiais e grupos de matadores
tolerados pela polcia apenas segue o seu curso nos bairros populares de Salvador.

3.6. Como morrem os jovens-homens-negros de Salvador: O impacto das armas de
fogo

Por conta do grande nmero de assassinatos provocados por arma de fogo, importante
trabalhar esse aspecto da morte no contexto da violncia urbana, pois se trata do meio em
que mais se mata no Brasil. Segundo Jlio Jacobo Waiselfisz (2005), em estudos realizados
para a UNESCO, entre 1979 e 2003, os confrontos com as armas de fogo resultaram na
morte de 550 mil pessoas, desse total 205.722, ou seja, 44,1%, eram jovens com idade entre
15 a 24 anos. Essa faixa etria representa uma parcela de 20% da populao brasileira e
40,2% da populao de Salvador. E so esses milhares de jovens que se vem envolvidos
em confrontos com policiais, no centro histrico, no seu bairro, nas festas populares e em
outros espaos, sem qualquer chance de ruptura com a violncia urbana, que tem como
principais atores jovens-homens-negros, de um lado, e policiais, do outro.

O centro do debate em torno das polticas de segurana pblica, para pesquisadores como
Igncio Cano, Silvia Ramos, esto no que chamam de polcia em estado permanente de
guerra, haja vista que a polcia mata mais do que fere, o que a define como muito ruim
dentro de uma situao de estado democrtico de direito, situao tambm rejeitada por
Jailson de Souza e Silva (UNICEF, 2005), do Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro,
ao argumentar que est nas formas de atuao das polcias no Brasil a explicao para ser
essa a polcia que mais mata no mundo. Esta polcia, em confronto aberto com a populao
negra e pobre, em geral, provoca um maior nmero de baixas com mortes, do que ferindo


150
de forma no mortal seus inimigos. Em Salvador, a situao no diferente; segundo
dados publicados no Dossi Violncia Policial e a Relao com os Homicdios em
Salvador, 78,1% de todas as vtimas de homicdios na capital baiana e no seu entorno
foram mortas com arma de fogo, entre 1996 a 2000 (CJP, 2000). Nos estudos do FCCV,
esse ndice sobe para 83%, no perodo de 1997 a 2000.

Num embate com a polcia um civil, em geral no tem qualquer chance de defesa, mesmo
j estando imobilizado. Alm disso, na maioria das vezes, a polcia recorre ao elemento
surpresa e embosca as suas vtimas. Em entrevistas com oficiais, envolvidos no
policiamento ostensivo, alguns admitiram que em geral no h confronto e sim arrombar a
porta e/ou destelhar a casa e pegar o suspeito dormindo, sem qualquer possibilidade de
reao. Esse modelo bastante conhecido dos moradores dos bairros populares. Entre maio
e agosto de 1999, passei muitas horas no IMLNR lendo as guias policiais e os laudos de
exame cadavrico de muitos jovens de Salvador, e no tarefa emocionalmente fcil para
quem pesquisa e, pior, ainda, para as mes, quando saem procura dos seus filhos pelos
hospitais da cidade, busca que s vezes dura dias, semanas, meses.
3.7. Priso para Averiguao e Auto de Resistncia Priso

Os chamados Autos de Resistncia Priso, assim como o ato ilegal de Priso para
Averiguao, constituem, para peritos, mdicos legistas e, principalmente, para os
policiais civis as provas para o encaminhamento dos processos, facilitando os caminhos
para a investigao das mortes violentas. Como bem chamou ateno Ramos e Musumeci
(2005), Lemos-Nelson (2002) e Cano et alli (2004) preciso ter muito cuidado com essas
provas, pois parte considervel delas vem de territrios violados da investigao. O uso
pela polcia, especialmente a Polcia Civil, do termo Auto de Resistncia Priso tem
sido uma senha de legitimao de assassinatos, cometidos em geral por policiais de todas as
polcias, seguindo como argumento legal na Guia Policial, primeiro documento da polcia
liberado por um delegado, que permite retirar o corpo do local do crime e conduzi-lo para o
IML.

151
Nas pesquisas dos autores acima citados, o uso desta expresso deve ser sempre tratado
com cautela, pois os policiais levam o corpo e conseguem que um delegado conceda a Guia
que, em geral, s tem a sua assinatura. Os detalhes so preenchidos pelos policiais
envolvidos na operao que, mediante uma situao de confronto, em geral, resulta na
morte ou ferimento grave de um civil. Este documento tem servido como uma espcie de
habeas corpus prvio para os policiais (LEMOS-NELSON, 2002).

Se os locais das ocorrncias no fossem sumariamente alterados, adulterados, assegurando
principalmente a posio em que as vtimas tm sido mortas nestes confrontos entre
policiais e civis, nos exames de balsticas, observando os locais afetados pelos tiros, seria
imediata a confirmao de que muitas das vtimas tm morrido sem qualquer chance de
defesa. Vendo as imagens a seguir mais fcil observar as trs questes centrais presentes
no Laudo de Exame Cadavrico - LEC, sobre socorro, condio de defesa e possibilidade
de ter imobilizado a pessoa atingida sem que isso custasse a sua vida, como os peritos tm
condio de desmontar, algo que o estudo de Cano et alli (2004) e de Mir (2004) qualificam
como uma mquina de matar nas aes das polcias que atuam nas regies metropolitanas
do Brasil, onde a cidade do Salvador e a sua RMS figuram com um perfil bastante
preocupante, como tambm mostrou o Relatrio da CPI do Extermnio no Nordeste.

Em seu relato sobre as aes da polcia carioca e de outras capitais brasileiras, Cano
(2005)
134
, observa que a polcia no Brasil atira para matar, pois ela atinge em geral as
regies mortais do corpo da vtima, no deixando qualquer chance de sobrevivncia, por
isso o autor qualifica essa ao da polcia como guerreira, o mesmo entendimento que tem
Mir (2004) de ser a policia brasileira uma das que mais matam no mundo. E, neste cenrio
nacional, Salvador tem dado uma contribuio bastante elevada num saldo anual de 32 mil
mortes somente de jovens com idade entre 15 e 24 dentro do pas, conforme dados
divulgados pela UNESCO (2005) e pelo UNICEF (2005). importante ressaltar que essas
duas ltimas pesquisas dessas agncias da ONU, assim como boa parte dos estudos,
utilizaram como base de dados as cifras estatsticas do DataSUS produzidas por rgos
governamentais. Esses estudos tm tido como foco o mapeamento de todas as mortes

134
Ver Documentrio At Quando. Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro e UNICEF, 2005.
152
violentas registradas e, dentre estas, as mortes por arma de fogo e as mortes resultantes do
confronto entre polcia e sociedade civil.

Atirar na cabea, na nuca, no corao ou no centro da coluna, dizem pesquisadores como
Cano, Ramos e Musumeci, no podem continuar sendo tratados como resultado de
confrontos entre civis e policiais. Por isso que Ramos e Musumeci classificam a
expresso Auto de Resistncia Priso como algo que parece at romntico, mas que
significa assassinatos cometidos a sangue frio, sem dar qualquer chance vtima. Em
muitos bairros de Salvador, ouvi de amigos e parentes de vtimas da polcia que o jovem ao
sair ferido da comunidade ainda estava vivo, mas depois de uma volta da polcia na cidade
com o mesmo, esse jovem j chegou morto ao hospital. Muitas vezes os prprios policiais
simulam estar correndo para salvar a vtima, mas eles j esto h horas com aquele mesmo
jovem ferido a circular pela cidade, at que ele venha a morrer. Nada disso novidade para
os comandantes das CIPM e, muito menos, para os Delegados que liberam o corpo para ser
levado para o IML, foi o que ouvi de um dos entrevistados da PM. O mesmo padro de
comportamento institucional foi observado por Lemos-Nelson (2002) em relao Polcia
Civil, durante os anos 1990.

Em um depoimento ao Relator Especial da ONU para os casos de violao e crimes raciais,
Doudou Diene, um jovem de um bairro popular de Salvador relatou que em uma dessas
aes da polcia a situao chegou a tal ponto que depois de um capito autorizar que seus
comandados atirassem, ele tambm impediu que a prpria irm da vtima, que era
enfermeira, desse qualquer tipo de socorro, assim como impediu que o jovem fosse
socorrido por terceiros e fosse levado a um hospital e, por isso, os membros da comunidade
viram o jovem sagrar at a morte; inclusive a sua me e irmos foram obrigados a assistir a
PMBA cometer crime contra a humanidade, somente passvel de absolvio em situao de
guerra. Nas fotos que seguem, temos as trs posies grficas do exame de balstica do
IML e, em seguida, como anexo, apresento como os jovens-homens-negros amanhecem
metralhados, nas imagens dos jornais em Salvador e na RMS.

153

Imagens do modelo grfico para exame de balstica da Polcia Tcnica - IML
Imagem 1 face anterior do corpo:
154

Imagem 2 lateral esquerda e direita do corpo:
155

Imagem 3 face posterior do corpo:
156
CAPTULO 4 - DISCURSOS SOBRE SEGURANA PBLICA E
REPRESENTAES RACIAIS

4.1. Os gestores da segurana e suas representaes:

Na dissertao, busquei analisar as polticas de segurana pblica implementadas na cidade
do Salvador, entre 1991 e 2001, buscando compreender como as prticas adotadas, no
contexto das aes nacionais e locais, que na Bahia se materializaram na criao do Projeto
de Polcia Cidad, foram sendo gestadas a partir de 1996 nas Operaes Especiais nos
bairros de Beir e Periperi, no Miolo de Salvador. Essas aes se constituram, em uma
dcada, em padro da ao policial direcionada aos bairros populares da cidade e na Regio
Metropolitana - RMS, onde se concentra uma populao majoritariamente negra, pobre e
com altos ndices de violncia urbana, que tem tido os desdobramentos mais negativos, de
forma bastante visvel na vida de jovens-homens-negros (IBGE, CENSO 2000).

As hipteses que sustentei, inicialmente, foram que as polticas de segurana
implementadas nos bairros populares de Salvador, entre 1991 a 2001, foram marcadamente
(I) orientadas pela criminalizao
135
de jovens-homens-negros; (II) mais abertamente
influenciadas pelo modelo de tolerncia zero, e que as aes das polcias nos bairros so
(III) auxiliadas por grupos criminosos de matadores, identificados pelos moradores, pela
imprensa e pelos prprios policiais, como justiceiros, membros de esquadres da morte e
praticantes de chacinas. Conjunto de hipteses que apenas parte se sustentou no trabalho de
campo, pois ao ouvir os gestores das polticas de segurana responsveis pela sua
implementao em Salvador, pude perceber que as questes eram muito alm das hipteses
que levantei inicialmente.

Segundo dados divulgados no Jornal A Tarde, em 01/09/96, o estado da Bahia possua, em
1996, um contingente de 24 mil soldados da PM. Em Salvador, apontada pelo jornal como
a terceira cidade mais violenta do Brasil, existiam 8.439 soldados, masculinos e femininos,

135
Para Michel Foucault (1998), Criminalizao significa considerar uma pessoa culpada antes de um julgamento ou, se
uma vez culpada, para sempre culpada; isto o que o autor chama de delinqncia infamante.
157
responsveis pelo policiamento da capital. Entre estes, 1.809 no estavam no policiamento
das ruas e, sim, cuidando da segurana dos prdios pblicos. O Comando da Polcia
considerava este contingente insuficiente e afirmava que seria necessrio um nmero de
mais 16 mil para dar a cobertura total e promover a segurana da populao de Salvador e
do interior da Bahia. Por outro lado, a Polcia Civil tem cerca de 5.400 policiais, dos quais
2.300 esto lotados na regio metropolitana de Salvador.

Atualmente, conforme apurei com o CPC Comando de Policiamento da Capital, so 32
mil o efetivo da PMBA, mas a demanda prevista de 43.960 mil servidores. Com esses
nmeros, a cobertura na segurana chega a 367 municpios, dos 417 existentes no estado.
Nas ruas de Salvador, h 4.650 policiais atuando com 135 viaturas, espalhados em 27
Companhias Independentes da PM CIPM, tendo o alto comando a tarefa de promover a
integrao entre as polcias Militar e Civil, mesmo a Bahia sendo um dos poucos estados
que no tem o Gabinete de Gesto Integrada, como recomenda o Plano Nacional de
Segurana Pblica. Esse efetivo cobre toda Salvador e mais a RMS, exceto Lauro de Freitas
e Candeias, que esto sob outro comando.

Os objetivos da pesquisa realizada centraram-se em analisar como as polticas de segurana
pblica so implementadas em Salvador, de modo a possibilitar uma anlise acerca do
modelo de ao policial desenvolvido pela SSP/Ba
136
e pelos Comandos, em relao aos
bairros populares desta cidade. Isto porque, ao ter como modelo o Projeto Polcia Cidad, a
polcia militar liderou um plano de atuao direcionado a toda a cidade que, de acordo com
a prpria SSP-Ba e o Comando da PM, buscou estabelecer um novo padro de segurana
pblica na cidade, inspirado em alguns modelos em curso no mundo, como polticas locais,
mas que dialogam com uma agenda globalizada de segurana pblica, voltadas para
contextos multirracializados como Salvador.

Sobre a orientao das polticas de segurana poltica pelo modelo de tolerncia zero, to
propagada pela gesto da Secretria Ktia Alves, janeiro de 1999 a dezembro de 2002,
aventei que fosse uma realidade, mas depois de ouvir os meus informantes, elas foram

136
Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia.
158
quase todas por gua abaixo, pois no passou de jogo miditico, o que no quer dizer que
o modus operandi da polcia local tenha sido melhor ou pior que o da polcia de Nova
Iorque, para onde seguiram em 1998, segundo depoimentos, 22 oficiais da PMBA.

O mesmo ocorreu com uma das minhas ltimas hipteses sobre a Polcia Comunitria ou
Projeto Polcia Cidad e a forma como esse modelo de policiamento, que j inspirou as
polcias de diversos pases como Canad, Japo, Inglaterra, Austrlia e algumas cidades
dentro dos Estados Unidos, estava sendo implantado na Bahia. A minha hiptese antes de ir
a campo era que, quando em bairros populares, o projeto local no assumiu as diretrizes do
policiamento comunitrio, por conta do nvel de conflito e autoritarismo ainda presente na
relao polcia e moradores dessas reas na cidade.

Um modelo muito prximo ao de polcia comunitria comeou a ser pensado, desde 1991,
quando a PMBA foi comandada pelo Coronel Paraso, que nos nove meses de gesto
implementou o POI Policiamento Ostensivo Integrado, modelo que trouxe da experincia
como comandante da companhia do bairro da Liberdade, entre 1983 a 1987, controlando
mais de 1000 homens e responsvel por mais de 20 bairros daquela parte da cidade entre
Nazar, e a Liberdade. Essa regio tem uma histrica participao negra nos movimentos
de ocupao e manifestaes culturais de rua, e sua populao de mais de 600 mil
habitantes. Era um modelo policial com treinamento para atuao sistmica, ou seja, o
mesmo policial que cuida da patrulha do espao, cuida do trnsito e sabe responder sobre
qualquer outra demanda que ocorrer em seu espao de trabalho.

Os bairros populares de Salvador foram utilizados como laboratrio durante toda a segunda
metade da dcada de 1990, com destaque para as localidades de Beir e Periperi, reas do
5 e 8 Batalho que abrigaram as unidades piloto, mas os impactos positivos do Projeto
Polcia Cidad - PPC ficaram concentrados em regies como Barra onde, segundo o
Comando da PM, houve a primeira CIPM, dentro de modelo mais prximo de Polcia
Comunitria, sendo depois seguido por implantaes nos bairros do Rio Vermelho, Graa e
Itapoan-Flamengo/Stela Maris, locais onde se concentram residncias da classe mdia, com
forte poder de presso sobre os poderes locais, atravs dos Conselhos Comunitrios de
159
Segurana, que j somavam 124 na Bahia, em julho de 2004, em geral controlados por
associaes de moradores e comerciantes.

O PPC ainda no deu seus resultados na diminuio de conflitos, tendo a polcia como
mediadora, nos bairros populares, foi o que me disse um capito da PMBA, um dos ltimos
entrevistados na pesquisa. As experincias com PPC na Austrlia e outros pases contam
com o elemento chave que o equilbrio de foras entre os interesses dos diferentes
segmentos da cidade que, por princpio democrtico, deve contemplar a todos. Segundo a
percepo de alguns informantes, o fundamental ainda no est sendo assegurado, e esses
crticos internos da PM consideram que h muito deslumbramento dos setores que levam a
cabo o PPC em Salvador, pois seus dirigentes no incorporam as posies dos tenentes,
sargentos e soldados que fazem crticas ao modelo e tm reivindicaes trabalhistas para
aderirem ao mesmo, alm de demandarem treinamento para o novo desenho institucional
que a prpria polcia necessita para implementar o seu novo modelo, experimentado
durante os anos 1990. Esse entrevistado da PMBA, durante a pesquisa enfatizou:

Poxa, e a policia Baiana escreve muito pouco, escreve muito pouco sobre a policia n?O
modelo nosso a reproduo de Minas Gerais e So Paulo e l a proposta no deu certo
aqui se reproduz, no vamos reproduzir, mas Ktia Alves ela queria reproduzir New York
com tolerncia zero, loucura, sem fazer a transio cultural, sem fazer uma avaliao.

Por mais de dois anos, escolhi o mtodo qualitativo e a observao participante e fui em
busca dos depoimentos dos homens de dentro, os homens da lei, atravs de
procedimentos metodolgicos como identificao de entrevistados, caracterizao das
instituies, por meio de visita e leitura dos documentos produzidos e aplicao de
questionrios, em uma coleta de dados que, muitas vezes, pareceu que no seria uma tarefa
realizvel. O que eu fui buscar na fala e no silncio dos meus informantes, foi o que eles
pensam sobre eles mesmos, o que eles leram dos olhares de fora, especialmente a mdia e as
instituies de controle externo Ministrio Pblico, organizaes sociais, j que a polcia
uma das instituies mais abertamente em confronto com a populao, por isso o
interesse pelo que eles tm aprendido dessa experincia, pois quase todos os entrevistados
falam de uma luta para se livrarem do infame papel que assumiram na ditadura e do esforo
empreendido para ter a confiana da populao.
160

Portando quase sempre um roteiro estruturado, primeiro com 16 perguntas abertas que, ao
longo da pesquisa, chegaram a 23 questes, fui tentando entrar nos mundos dos coronis e
seus subordinados, homens que tm rejeitado com veemncia a presena do que eles
chamam de policilogos, pessoas que falam da polcia sem entender de polcia, e eu, de
certa forma, era mais uma dessas pessoas de fora da polcia, os chamados por eles
intelectuais de segurana pblica, a quem aprendi que os oficiais de alta patente no so
muito receptivos. Mas eu queria falar com as pessoas que esto frente da difcil tarefa de
mudar a imagem da polcia que, segundo os prprios, somente no final dos anos oitenta
comearam a sair dos quartis, a falar com a populao, se sentirem e se comportarem
como servidores pblicos. Com esta pesquisa, eu queria quebrar uma longa tradio dentro
dos estudos sobre a violncia urbana, cuja maioria tem se concentrado nos resultados, e fiz
isto ouvindo os responsveis pela segurana pblica, inclusive considerando que a ausncia
de polticas uma forma de atuao do Estado no campo da segurana.

Para entender um pouco a baixa receptividade dos oficiais a pesquisadores de fora da
polcia, uso trechos de uma entrevista feita com o secretrio de segurana pblica e o
coronel assessor da SSP-Ba.

Pesquisadora Dentro desse quadro eu, desde 1991, eu t com muita dificuldade por
exemplo de perceber o que ocorreu entre 1991 at 1995. Quem os senhores indicariam? Eu
acho que uma das pessoas o Coronel Walter. O senhor tem quantos anos nessa funo ...

Coronel Assessor da SSP-BA tenho 34 anos na PMBA

Pesquisadora (...) ento, assim, se o senhor tiver disposio depois a gente puder falar um
pouco desse perodo anterior ao General eu perguntaria ao senhor: quem mais o senhor
indicaria que fosse entrevistado?

Secretrio de Segurana Pblica A, eu vou pedir a senhora que me permita declinar
pro nosso Coronel Walter, ele conhece as pessoas.

Coronel Assessor da SSP-BA A gente tem o Major Lzaro, que pode falar sobre
policiamento comunitrio.

Secretrio de Segurana Pblica que a professora quer informaes sobre o perodo
de 91 a 95.

161
Pesquisadora Tambm eu acho que eu vou sim, porque eu t tentando ler as coisas nos
jornais, no vejo muitas informaes sobre uma poltica de segurana de 95 pr trs e,
como eu t fechando a dcada, pra mim seria importante.

Secretrio de Segurana Pblica Na verdade aconteceu no na Bahia mas no Brasil, e
eu diria at que na Amrica Latina isso foi generalizado uma falta de percepo das
autoridades responsveis pela segurana pblica e que no propiciaram os meios pra que
a segurana evolusse de acordo com a globalizao do mundo inteiro. Ai criou-se um
fosso muito grande, talvez uma dcada total, e que a tecnologia avanou a uma velocidade
muito grande e a segurana pblica ficou pra trs.

Pesquisadora O que tem a ver?

Secretrio de Segurana Pblica A criminalidade acompanhou muito mais essa
evoluo do que os rgos de segurana pblica.

Pesquisadora E quando que o senhor sente que isso comea a mudar, mais ou menos?

Secretrio de Segurana Pblica Eu acho que comeou mudar ainda no governo
anterior ao 2 mandato de Fernando Henrique.

Pesquisadora em 1998?

Secretrio de Segurana Pblica A partir da que houve uma conscientizao de que
nos estvamos diante de um fenmeno que teria que ser.

Coronel Assessor da SSP-BA E coincide no perodo que a Universidade comea a
escutar a segurana pblica, ou seja, a segurana pblica comea a fazer parte da agenda.

Coronel Assessor da SSP-BA Ningum escrevia, voc no tinha policilogos, voc no
tinha socilogos.

Pesquisadora Mas a prpria academia no refletia sobre isso?

Secretrio de Segurana Pblica A academia, a nossa, sim, mas ainda presa a certos
dogmas e no tinha nada a ver com a realidade l fora. A formao do policial continua,
sendo assim aquela formao ortodoxa que vinha do Governo militar.

Pesquisadora E est fazendo o que pra mudar, o senhor falou dessa formao

Secretrio de Segurana Pblica Agora todo mundo despertou o problema e estamos
tentando recuperar o tempo perdido e s vezes saltando por etapas, mas, a
conscientizao, ela t a

Coronel Assessor da SSP-BA A segurana toca no pobre, no chegava na classe mdia.
No era perturbar, no chegava mesmo, quando comeou a chegar, ai as coisas
comearam a tomar o rumo natural e isso e em qualquer segmento no e s na segurana
162
pblica, no campo da sade, da educao etc e tal. Ai comea a acontecer h bem pouco
tempo, nesse perodo a gente tinha o ensino privado, ensino particular como uma coisa
desqualificada

Pesquisadora Menor?

Coronel Assessor da SSP-BA Ou seja, pagou passou o ensino pblico que era de top. e
inverteu de l pra c inverteu, na educao, na sade tambm, e por ai vai; tambm na
segurana pblica, ento a gente passa a viver uma revoluo e uma revoluo muito seria
que por incrvel que a Bahia foi mais fcil que a gente sempre at na prpria natureza
nossa do baiano a gente tem uma maior flexibilidade, at por causa do sentimento do
baiano, ento a gente se adapta mais rpido essas etapas por exemplo, ns trocamos uma
reforma estrutural com eliminao de cargos postos e etc. e tal e que era vertical foi
achatado uma coisa que s a gente tem .

Pesquisadora E essa hierarquia?

Coronel Assessor da SSP-BA Eliminamos alguns postos intermedirios pra que as
coisas flussem com maior rapidez, muito mais horizontalizada.

O ritual de busca dos informantes em seus locais de trabalho era quase sempre o mesmo.
Chegar na entrada do QGC ou dos batalhes, corregedorias e delegacias, falar com o
soldado na sentinela, que me dirigia a uma recepo, dizer onde eu ia e com quem gostaria
de falar. No incio, a palavra pesquisa, em geral, suscitava um certo agito, mas s no
primeiro contato, depois j passavam a me tratar de professora Coronel, a professora j
est aqui para entrevistar o senhor. Nestas visitas, era quando eu entrava em ambientes
visivelmente demarcados por gnero, raa, classe e outras manifestaes de poder; havia
sempre mulheres, policiais femininas, negras e brancas, em funes administrativas
digitando, atendendo o telefone, atendendo quem chega, preparando ofcios, distribuindo
material para soldados, em geral negros, que circulam para todos os lados. As mulheres s
tm 10 anos na PMBA e desde 1976, na PC, supostamente por isso ainda no chegaram aos
lugares de poder na PMBA, como j lograram na PC, pois isto passa por atravessar as
fronteiras naturalizadas de gnero. O certo que elas esto em funes que no as colocam
no caminho da ascenso na carreira, o que no ocorreu na mesma proporo com os
homens negros que, mesmo em menor quantidade, tiveram na carreira militar, um lugar de
insero positiva.

163
H uma riqueza de informaes nestas ante-salas dos coronis onde poderes e sub-poderes
circulam e fazem a vida girar. Na ante-sala sempre havia muitos/as negros/as, mas ao
adentrar os gabinetes, em geral, no me deparei com muitos negros, como o desenho dos
de mdia e baixa patente, soldados, tenentes e sargentos, mas sim encontrei em geral com
brancos e brancos baianos, aqueles que s depois de uma certa idade aparecem as marcas
de negritude. Somente os oficiais com patente de capito no dispunham de uma equipe
trabalhando dentro e fora das suas salas.

Antes, ouvi dos oficiais, na maioria dos depoimentos, que as polcias, em especial a PM,
foram usadas para confrontar, vigiar e punir o povo, mas que eles estavam se recusando a
essa situao e, com muita dificuldade, tentando fazer com que a polcia se sinta parte da
sociedade, que a sociedade confie na polcia e se aproxime dela, e que a polcia seja
defensora dos direitos humanos, foi o que ouvi ao entrevistar os quadros do comando da
PMBA, segmento formado por coronis, os homens que pensam a instituio, todos com
muitos anos de investimento do Estado em seus estudos, a partir da carreira militar, e todos,
com exceo dos 03 com patente de capito, tinham mais de 20 anos dentro da PMBA.

Os mais jovens, ainda com a patente de capito para baixo, falaram durante as entrevistas
na vontade que tm de sair e fazer outras coisas, dar novos rumos possveis em suas vidas
e, mesmo ficando, no desejo de estarem em lugares possveis de promover mudanas, a
exemplo de estarem na Academia da Polcia Militar e mudar o currculo, incluindo o que
realmente possa trazer a polcia para ser uma polcia cidad, entre os coronis, grupo
severamente criticado pelos novatos, por no darem espao para que a instituio respire e
incorpore, inclusive, as mudanas que eles mesmo esto falando desde meados dos anos
1990. No h falas reflexivas sobre o papel deles na implementao das polcias e sua
influncia no modus operandi dos de baixa patente, sendo os veteranos como uma espcie
de norma institucional, que vai ficar at o fim, pois s poderiam ficar na ativa at 30 anos e
depois seguirem para a reserva, mas a sada para a reserva implica na perda de muitos
privilgios disponveis para um coronel na ativa. Parece, pois, ser com esses homens mais
velhos que se encontram os discursos nativos mais emblemticos, que resultam num
modelo de alta letalidade de jovens-homens-negros em Salvador.
164

Por isso, a linguagem como habitus, foi o centro das minhas buscas, pois eu queria
encontrar a partir dos discursos de cada informante o que se manifesta, muitas vezes, em
silncio acerca das representaes sobre os jovens que tm tombado como resultado das
aes que se desdobram por meio das polticas de segurana pblica, o que eles pensavam e
defendiam como poltica de segurana. Em muitos dos depoimentos, a fala foi usada para
no dizer, e ento eu tive que ler no silncio dos meus entrevistados, e fiz isto espreitando
pelas decoraes de suas salas e ante-salas de trabalho, pela cor dos sujeitos que falavam e
seus gabinetes. Uns pequenos, outros bastante arejados, alguns barulhentos e
movimentados, outros em silncio, como as coisas que aqueles homens no podiam
verbalizar na frente do gravador.

Alm dos lugares de poder, tambm tive que entender o que os informantes diziam sobre
gnero, raa e gerao, j que todos os entrevistados desta pesquisa foram homens, com
idade acima de 40 anos, o que define os lugares que j ocupam na hierarquia, pois todos
detm cargo de chefia. Todos os membros da Polcia Militar e da Polcia Civil
entrevistados esto em lugares de comando. E fui percebendo que cada um dos gestores
tinha um modelo de poltica de segurana, o que a princpio pode parecer significativo,
mas, de fato, mostra a falta de conexo entre os oficiais, fazendo com que os impactos mais
difceis tenham seus desdobramentos diretos na vida da populao, em que pese que
durante as entrevistas quase todos tenham feito referncia ao Projeto Polcia Cidad,
ausncia de polticas de segurana, antes e depois do governo de Paulo Souto, ou
interrupo dessas polticas que comearam a ser implementadas em parceria com o
CETEAD UFBA, entre 1997 e 1998, quando terminou o primeiro mandato do
governador. Poucos foram os entrevistados que fizeram uma reflexo capaz de confrontar
com o que est posto e afirmar pensamentos como a necessidade de mudanas culturais,
que mudem o imaginrio do policial que atua nos bairros populares e tem um tipo ideal
formado de criminoso que, invariavelmente, tem sido jovens-homens-negros.

Entre os entrevistados, por todos os desafios encontrados, a maioria da Polcia Militar,
no apenas pelo peso numrico que representam, entre os 46 mil servidores da segurana
165
pblica na Bahia, somando 32 mil desse universo, mas tambm pela receptividade e nova
cultura que perseguem por uma mudana de lugar no imaginrio da populao, o que faz
com que mobilizem vrios mecanismos de divulgao e contato.

Durante o trabalho de campo foram entrevistadas um total de 18 pessoas: 02 delegados da
Polcia Civil; 15 da Polcia Militar - PM, 14 na ativa e 01 na reserva, 03 com patente de
capito, 01 major e 12 coronis e 01 general do Exrcito Brasileiro, o atual secretrio de
segurana pblica do Estado da Bahia.

4.2. A Polcia Civil uma instituio a ser desvendada

Por esses nmeros que trago do campo fico pensando se posso dizer algo sobre a Polcia
Civil - PC, nesta dissertao, haja vista que a PC se mostrou bastante refratria e contida
para dar acesso aos seus dados e falar do seu trabalho nos bairros, dificuldades j
sinalizadas por outros pesquisadores a exemplo de Lemos-Nelson (2003) e Sanches Filho
(2000). E, no por coincidncia, depois de uma experincia de muitas tentativas, foi
somente com as duas pessoas da PC que no obtive permisso para gravar a entrevista. O
Delegado Chefe, que responde pela ao de segurana em todas as Delegacias de Polcia,
28 somente em Salvador, recebeu quatro ofcios somente do orientador e mais uns 08
telefonemas, quando tentei marcar diretamente com a sua assessoria que, por fim, permitiu-
me falar com um delegado da classe especial, que atua junto ao delegado chefe, em 21 de
agosto de 2005.

Bem antes, em 2004, fui at a Corregedoria da Polcia Civil para entrevistar o Delegado
Corregedor, responsvel pelo controle interno das aes dos 5.600 servidores da segurana
pblica que atuam na investigao, cumprimento de mandato de priso e mais os que
cumprem a funo de Polcia Tcnica no mbito do IML. Ao chegar na Corregedoria,
deparei-me com a seguinte situao. O delegado corregedor no estava, e sim o seu
assessor mais prximo, com quem tive uma conversa prazerosa, pois se tratava de uma
pessoa que transita na ACADEPOL Academia de Ensino da Polcia Civil, e demonstrava
ser um homem preocupado com o fortalecimento da formao dos novos agentes e a
166
incluso das temticas referentes a direitos humanos. Ao solicitar que a entrevista fosse
gravada, ele me disse que era melhor que eu entrevistasse primeiro o seu superior para
depois gravar com ele e, por isso, segui anotando o que pude da nossa conversa. O fato que
considerei mais importante dessa entrevista foi a quantidade de informaes que o
informante me ofereceu sobre outros lugares que eu deveria ir, mas com a ressalva que eu
no ficasse focando apenas na polcia civil, mas tambm na polcia militar, pois os
pesquisadores, segundo ele, em geral s conseguem ver o que est mais evidente, que a
atuao da PC e os desdobramentos que a sua atuao tem nos bairros, a partir das
delegacias.

A outra pessoa que considerei muito importante entrevistar da polcia Civil foi a delegada
Titular da DERCA. Por vrias vezes, tentei marcar uma conversa para tratarmos
principalmente dos casos referentes s mortes de crianas e adolescentes em Salvador e na
RMS, pelo fato de Salvador figurar numa posio muito ruim em relao aos casos de
assassinatos de pessoas com menos de 18 anos de idade, envolvendo a polcia e grupos
criminosos tolerados pelo Estado. Depois de muitas tentativas, eu desisti de realizar a
entrevista, mas continuo afirmando a postura de dilogo da delegada titular da DERCA
com os movimentos sociais durante os anos 1990 em Salvador, o que considero muito
positivo. E, por fim, tentei entrevistar a Ouvidoria da Polcia Civil que, depois de muitos
ofcios, no aconteceu. Portanto, a pesquisa termina com esse dilema, de contar com fontes
documentais mas sem os depoimentos de um nmero maior de informantes da Polcia
Civil, o que daria um cunho mais equilibrado em relao aos informantes da PMBA. Alm
disso, dificuldades semelhantes com a Polcia Civil do Estado da Bahia j foram
encontradas por outros pesquisadores que tentaram adentrar a instituio, a exemplo de
Lemos-Nelson (2002), que realizou sua pesquisa de doutorado investigando a Corregedoria
da Polcia Civil nos anos 1990, e Sanchez Filho (2000), que investigou a instituio a partir
do controle do Ministrio Pblico.

167


4.3. As entrevistas com os gestores da segurana a busca do discurso nativo

Nas entrevistas e nos documentos pesquisados eu buscava o que, na Antropologia, se
costuma chamar de discurso nativo, ou seja, as percepes dos gestores sobre as polticas
de segurana e seus impactos, vendo at que ponto as resultantes que tm tido efeitos to
negativos na vida da populao, como consta em todas as pesquisas locais e nacionais,
esto sendo compartilhadas ou negadas por esses gestores, ou se existiam outras posies
alm da cultura de contemplar o comportamento da polcia em contato com os moradores
dos bairros populares, onde os soldados apresentam um costumeiro estou apenas
cumprindo ordens.

Para sistematizar tudo que os gestores diziam sobre segurana e no me perder em um mar
de possibilidades, centrei o meu interesse em cinco grandes questes e, assim, tentei
colocar suas representaes em cinco blocos: 01- segurana pblica; 02 criminalizao e
filtro racial em relao aos moradores dos bairros populares, com destaque para jovens-
homens-negros; 03 - racismo institucional; 04- tolerncia zero, raa, pobreza e
vulnerabilidade e 05- as novas polticas em curso em Salvador e o policial que est nas
ruas. Para tal, eu precisei confrontar os discursos, priorizando o que vinha da SSP-Ba, sob
comando de um general do Exrcito, com o que foi dito pelos quadros do Comando da PM,
com a voz de um coronel da reserva, pois ali estava a voz de um veterano, que j est na
reserva, mas que continua atento e atuante no sentido de influenciar as polticas de
segurana tanto em Salvador quanto no interior, enfim, um oficial com status de liderana
dentro e fora da corporao; e, por fim, busquei levar em conta a voz dos novatos, com
patente de capito, que se apresentaram durante a pesquisa como o setor mais incomodado
e crtico para com a situao atual, no que diz respeito imagem e papel social da polcia
diante da populao.

Questo 01. Segurana pblica: o que disseram os quatro segmentos escolhidos para o
confronto de idias e percepes sobre a segurana pblica em Salvador:
168

Legenda para compreender a insero no campo

a) As falas da SSP-Ba. Envolvem as respostas de um general do Exrcito, atual secretrio
de segurana pblica do estado da Bahia, e um coronel da PMBA, que ocupa o cargo de
assessor do secretrio, num conjunto de 03 entrevistas, uma primeira sem permisso de
gravao, uma gravada e um roteiro de perguntas respondido pela assessoria da SSP Ba;

b) As falas do CPM Comando da PMBA envolve dois coronis em 03 entrevistas,
sendo a 01 com o comandante geral da PMBA, que fez duas entrevistas: uma no incio da
pesquisa e a outra no final, a 02, com o responsvel pelo comando de policiamento da
capital e sua RMS.

c) As falas do veterano compreendem 02 entrevistas realizadas com um coronel
reformado da PMBA, ex-comandante geral da PMBA.

d) As falas dos novatos - 02 entrevistas realizadas com dois capites da PMBA, que esto
em posio de comando, e em espaos muito distintos dentro da instituio, o capito 01
nos servios sociais de atendimento direto aos soldados, e o capito 02, no setor de
planejamento das novas polticas de segurana.

Ao total foram trabalhados os contedos de dez entrevistas realizadas com 07 sujeitos que
vivem o dia-a-dia da segurana pblica em Salvador, os quais vivenciaram as mudanas
ocorridas durante os anos 1990, e que, com exceo apenas do coronel reformado, neste
momento esto podendo, a partir dos lugares que ocupam, propor mudanas ou manter o
modelo em curso desde meados da dcada passada. Portanto, a seguir veremos o que disse
cada um desses sujeitos em relao a cada uma das cinco questes escolhidas.

Questo 01. Segurana Pblica

O que diz a SSP- Ba. sobre segurana pblica:

169
SSP-Ba. Secretrio - O Governo da Bahia, com vistas promoo e aperfeioamento da
ordem pblica, em consonncia com os anseios da sociedade contempornea, define como
compromissos governamentais: melhorar a gesto, avanando na rea tecnolgica,
sobretudo em informao e comunicao, de modo a permitir um diagnstico cientfico das
aes criminosas e um planejamento eficaz; capacitao dos policiais para o policiamento
comunitrio, aumentando a eficincia mediante articulao com a comunidade; avanar
na rea de Inteligncia, buscando a identificao antecipada de ameaas segurana
pblica; integrao das polcias, buscando a melhoria na prestao do servio ao cidado
e valorizao do policial e das condies de trabalho, fortalecendo a motivao para o
exerccio das suas funes.

a) Segurana Pblica o conjunto de meios, medidas e aes capazes de garantir a
preservao da ordem e da incolumidade das pessoas e do patrimnio pblico e particular,
assegurando a todos um convvio social pacfico e ordeiro (conceito doutrinrio).
b) A segurana pblica uma atividade pertinente aos rgos estatais e comunidade
como um todo, realizada com o fito de proteger a cidadania, prevenindo e controlando
manifestaes da criminalidade e da violncia, efetivas ou potenciais, garantindo o
exerccio pleno da cidadania nos limites da lei (Conceito doutrinrio da SENASP).

Ainda a SSP-Ba. Diz o secretrio:

SSP-Ba. ...Em termos estruturais eu diria que a segurana pblica a Bahia ela j
chegou a um ponto timo e de organizao. Ns temos a parte de assessoria direta do
secretario, composto pela superintendncia do Coronel Walter mas, no mesmo nvel dele,
est o superintendente de inteligncia, o superintendente de telecomunicao, o setor de
comunicao social, repousando em tudo isso o suporte dos quatros pilares, as quatro
estrelas da secretaria: polcia militar, policia civil, policia tcnica e departamento de
trnsito a experincia em outros estados, at em outros pases, mostra que essa uma
estrutura eficiente pra enfrentar o problema(...).

(...). Para ns, Segurana Pblica vai muito mais alm do conceito doutrinrio, segue
pelas realizaes do Estado, principalmente naquelas onde so evidenciados os fatores de
desenvolvimento humano, chegando no seu produto final que a harmonia, a paz social e
um verdadeiro estado democrtico de direito, onde reside o respeito, a moral, a tica e a
dignidade humana.

O que diz o COM Comando da PMBA sobre segurana pblica:

Comando da PMBA 1: Eu acho que no podemos restringir o conceito de segurana
pblica apenas para a parte policial, temos que ter um conceito de segurana pblica
mais amplo, segurana pblica seria a paz que est na comunidade, e para esta paz chegar
no dependemos apenas do servio policial, mas de uma srie de servios pblicos, mas
no s de servios pblicos, tambm da participao, na preocupao da comunidade com
170
sua prpria paz, no seu ambiente de trabalho, no seu ambiente familiar , na sua vizinhana
na sua rua, na sua cidade; ento, a preocupao da comunidade que faz com que todos
os outros rgos comecem a trabalhar e fluir aquela energia positiva que vai fazer com
que o cidado se sinta, n, realmente confiante. Acho que a segurana pblica teria este
conceito bem abrangente onde at uma... No, com certeza que no apenas
responsabilidade da polcia, claro que ela tem um papel fundamental, sem a polcia, para
que possa fazer esse papel de mediadora dos conflitos, com certeza no haveria a paz
social, sem um trabalho em conjunto...

... Ns estamos ainda preocupados com a policia comunitria porque eu, no s como a
maioria dos oficiais do comando entende que no existe outro mecanismo que possibilite
uma segurana efetiva da comunidade, sem que ela interaja, troque informaes com a
PM... ento no existe outra forma sem ser a Policia comunitria, ento todos os nossos
esforos esto voltados para isso, claro que isso envolve aquisio de viaturas,
equipamentos que possibilite o prprio policial a se sentir motivado a trabalhar... a
prefeitura tambm t envolvida, nesse projeto do Nordeste de Amaralina a prefeitura est
com todos os seus rgos que podem prestar servios, a secretaria de educao est
envolvida, a de sade, a secretaria do trabalho , governo e municpio, secretaria da
pobreza, porque j existe uma concepo do governo de que se prestarmos todos os
servios que a comunidade precisa isso vai ter um reflexo muito positivo na questo da
paz social; esse o intuito do governador, ele me encomendou esse projeto, estamos
trabalhando nele, j fizemos levantamento na comunidade do que est precisando no
momento.

Comando da PMBA 2. O conceito que eu diria que o conceito mais atual o conceito
do policiamento comunitrio. Hoje ns estamos trabalhando e uma das metas do
comandante geral e ns atingirmos na prtica o policiamento comunitrio, porque o
policiamento que hoje d mais resultado, aquela convivncia mtua entre o soldado, o
policial militar e a pessoa que habita, o morador. Ns j tivemos sucesso em 1997, quando
foi criado o policiamento comunitrio, e hoje uma das metas prioritrias do comandante
geral e eu diria do governo do estado, de ns atingirmos, mantermos esse policiamento
comunitrio e esse o que d certo, atravs do policiamento comunitrio atravs, atravs
dos conselhos de segurana pblica, dos conselhos nos bairros, que ns j estamos com... .

... veja bem, num patamar tcnico est razovel, comparado a cidades do porte de
Salvador, ns estamos muito bem, mas quanto sensao de segurana da populao, essa
diferente, porque ela no est se sentindo segura, em funo tambm da mdia televisiva
e do que acontece nos outros estados...

O que pensa o Veterano sobre segurana pblica

Voc come, voc dorme, voc namora, voc vai ao teatro, eu tenho um trabalho a fazer
numa poca.... todo dia, direto, direto, soldado no tem vontade, no tem pensamento, no
tem desejo, tem que se preocupar com se vai mandar pro servio da alimentao a ele
bem alimentado bem satisfeito n? E no fosse isso deixar l a noite toda sozinho, toda
vida sem ateno fazer reunies com diferentes ciclos de ofcios e praas constantemente
171
e reunir sempre pra saber como e que est o servio o posto, um bom-dia, o coronel, muito
bom-dia, coronel bom-dia, respeitar, n, acreditar nos servios dos psiclogos e assistentes
sociais proporcionar atendimento mdico e odontolgico tambm para os familiares do
policial militar, eu tinha mdico e tinha dentista (...).

... Mas ampliar a famlia e dar mais condio ao policial, o objetivo do policial ficar
satisfeito, ele t satisfeito com sua unidade, ele realiza um bom trabalho, ele realiza bem o
que nosso objetivo com a comunidade; essa e que a meta, trabalhar bem com o
cidado que paga nossos servios e pago pelo cidado vocs tm um retorno bastante bom,
e esse o nosso compromisso para que junto, a creche, oferta de vagas para os filhos dos
PMS

... Ento o cara t trabalhando demais, chega em casa, t sem tempo ento pra famlia e
uma coisa sempre ruim ameniza essa relao familiar, realizar para geral s sextas feiras
por qualquer outro dia da semana visando manter os kits com as outras tropas bem como
enaltecer esses smbolos crculos militares. Sexta-feira de manh, 8:00hs da manh,
parada geral, reunir todo mundo de folga disponvel dentro do quartel, cantar o hino
nacional, o hino da PM, hastear a bandeira faz a pregao, depois da um mingau eu
gosto muito de dar um mingau, uma coisa gostosa e boa e depois do mingau conversar
ali, a gente conversa se intera, se integra por que se as pessoas no me conhece, trabalha
na rua no me conhece, se tiver uma briga pode at dar um tapa em mim, prprio colega.

O que dizem os Novatos sobre segurana pblica

Novato 1 Eu acho que existe uma, eu tenho visto assim, na academia, o discurso dessas
polticas; eu acho que uma teoria muito vicejante, que da polcia cidad, da comunidade
estar participando dessas decises, na teoria, na parte discursiva, eu acho que perfeito, eu
ouo muito esse discurso, porque comunidade organizada nas sedes, guias comunitrios
participam dessas situaes de estar se integrando com a comunidade, e junto com os
comandos e as companhias estarem ajudando decidir as coisas, isso seria um bom
comeo.(...)

(...) eu acho que isso no existe, porque eu trabalhei em Simes Filho, que uma cidade
pequena e fica mais fcil de voc verificar, tem a Companhia aqui, tem l o lder comunitrio
que trabalha junto com o comandante, mas o que a gente percebe que geralmente o
comandante, ele investe forte para que o seu amigo, o seu prximo, seu colega seja lder
comunitrio, que seja representante da comunidade.

Novato 2 - Veja bem, eu vejo o conceito de segurana pblica algo muito indefinido, certo?
principalmente pelo cenrio brasileiro, eu vejo que a sintonia com o conceito de segurana
nacional vem criando certos problemas para dar definio do que segurana pblica com
algo pblico, como um direito social dos cidados; ento, a segurana pblica como direito
social, ento, dentro do Brasil, ele acabou sendo, visto como algo mais prximo de um
conceito de segurana nacional ou um conceito muito mais dentro de defesa social, onde h
um privilegio com relao a determinadas classes sociais em detrimento de outras classes
sociais. Ento, eu observo que essa sintonia entre segurana pblica e segurana nacional,
172
que vem desde a dcada de 20 no Brasil, influenciado posteriormente muito pela ideologia
norte-americana de segurana nacional, trazido para o pais mais especificamente no perodo
da ditadura militar pelo general Golbery e a Escola Superior de Guerra, acabou por
justamente tirar do nosso mbito a idia do conceito mais prprio de segurana pblica
como algo que estaria dentro, que abrangeria a todos, a gente no observa, justamente, a
segurana pblica abrangendo a todos n, eu j trabalhei em diversos lugares, a gente
observa as diferenas quando se refere ao policial dentro desses contextos, com locais
diferentes, como por ex: a Pituba. Eu no tive a oportunidade de trabalhar em nenhuma rea
do subrbio, sempre trabalhei na orla, parte da ... mas a gente observa justamente que h
uma diferena no que se refere ao policial de bairros dito nobres e de bairros mais
estruturados em detrimento de bairros menos estruturados, por exemplo bairros mais
perifricos; eu observo que h uma diferenciao, e dentro dessa diferenciao no cabe o
conceito de segurana pblica, porque h justamente essa diferenciao e acaba sendo algo
restrito a alguns, n, em detrimento de outros; ento eu vejo justamente essa questo.


Anlise das falas de cada segmento em relao a segurana pblica

Considerando os meus informantes como sujeitos que operam com a linguagem como
elemento tcnico-profissional, tive a misso de deix-los falar sobre o que pensam acerca da
segurana pblica e as outras questes que tratarei mais frente; como presente nas falas,
entre os quatro segmentos escolhidos existem fissuras de cunho ideolgico, geracional e sob
influncia da instituio de origem, que vo ter impacto direto na vida das pessoas que vivem
no contexto onde se desenrolam essas polticas. Assim, da Secretaria de Segurana pblica,
que ocupa um lugar de direcionamento das polticas pensadas a partir do Ministrio da Justia,
pela SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica, subordinada a este ministrio, que
pensa junto aos secretrios/as e delegados/as as polticas para todas as unidades da federao,
a SSP-Ba. traz uma fala extremamente oficiosa sobre a segurana, erguendo, inclusive, os
anseios do governador. No Comando da PM, os dois gestores colocam uma viso de quem
est no olho do furaco e falam das realizaes e das polticas que tentam implementar
desde 1997, pautando o Projeto Polcia Cidad.

J na voz do veterano, como aquelas pessoas que j viram de tudo, recorrente a situao
do policial que est nas ruas, que vai realizar os planos, observando a necessidadede
humanizar as relaes entre populao e polcia por um vis que no deixe brecha para a
corrupo, mas aproxime os dois grupos. O grupo mais crtico sobre as polticas e as relaes
que tentam estabelecer entre povo e polcia o dos novatos, pois eles chegaram na polcia no
173
momento em que esta instituio iniciava sua tentativa de sair do enclausuramento. Como os
prprios novatos reconhecem, fica patnte na fala dos diferentes segmentos que no h
conexo entre o que est sendo elaborado nas esferas do poder e o cotidiano de trabalho de
cada Companhia, onde, segundo depoimento do Novato 1, cada comandante precisa fazer a
sua prpria poltica e garantir, a partir de relaes muito prximas com as lideranas locais, a
concordncia com a sua poltica e os seus caminhos de manuteno da ordem.

O novato 2 mais incisivo, ao afirmar que a polcia ainda no saiu do quartel, ainda no criou
mecanismos de sair de um paradigma de segurana nacional para o de segurana pblica e, por
isso mesmo, ainda trata o povo como inimigo, pois estaria ainda sob influncia do seu passado
militarista e fortemente hegemonizado pelas doutrinas implementadas pelos generais da
ditadura e tambm pelas doutrinas norte-americanas, marcadas pelo sectarismo militar de
impor a ordem pela fora, sem nada levar em conta . A mesma observao foi feita por quase
todos os entrevistados, mas poucos se mostravam dispostos a romper ou apresentar novas
estratgias para reelaborar novas relaes com a populao. E isto ficou patente quando
perguntei para o mais alto escalo da segurana no estado qual era a situao da Bahia e, mais
particularmente de Salvador, e o mesmo respondeu-me que em relao a outros estados, a
situao da Bahia era confortvel. Um segundo oficial, com posio estratgica, disse-me que
aqui a situao era melhor, porque ainda no tem lugares da cidade que a polcia no tenha
acesso, como o caso de diversas reas no Rio de Janeiro. E essa fala foi recorrente em
diferentes construes.

Sob uma tica de segurana pblica, que no leva em conta parte considervel da populao,
fato o que disseram os dois gestores da SSP e do comando geral da PMBA; realmente, a
situao de Salvador particular, pois aqui a polcia entra em todas as comunidades, e
tambm, de fato, a populao tem muito medo dos mecanismos que a polcia usa para garantir
a sua entrada em todos os bairros de Salvador e da RMS. E os exemplos ficaram patentes nos
estudos de Taparelli (1996), que comparou o seu modus operandi com o dos soldados de
Nuremberg; nos estudos de Noronha, Paes Machado e outros (1997) ao estudarem o fenmeno
da violncia urbana e do conflito entre a polcia e a populao. Ainda so emblemticos os
resultados do FCCV (1998 e 2003), ao avaliar a situao de discrepncia entre a atuao da
174
polcia nos bairros da Orla Martima e nos bairros populares de Salvador, com destaque para a
situao do Nordeste de Amaralina, citado pela SSP como lugar prioritrio para o controle do
conflito que envolve a juventude e a polcia.

Questo 02. Criminalizao e filtro racial em relao aos moradores dos bairros
populares, com destaque para jovens-homens-negros, o que pensam os homens da
segurana Pblica

A idia nesta pergunta foi problematizar o conceito de raa, posto que Salvador a segunda
maior cidade negra fora do continente africano. Isto posto, a primeira pergunta foi: se o senhor
considera que existem, e ns observamos a situao de quem tem morrido mais na questo da
violncia, o prprio relatrio fala dessa situao, de jovens com menos de 25 anos, eu queria
perguntar, o que que o senhor pensa disso?
137


SSP-Ba. Secretrio de segurana pblica Eu considero essa questo muito complexa
pra ser abordada, mas tambm muito lgica pra ser respondida. Se h uma maioria
acentuada de negros natural que a maioria de vitimas da violncia tambm sejam
negras; se sobrepondo a isso a populao negra, historicamente, no Brasil, de menor
poder aquisitivo, vive em condies scio-econmica mais baixa do que o restante da
populao, o que e um convite a descambar para a violncia. Ns sabemos que o
narcotrfico est dissipado em todas as reas e que tem no jovem o seu alvo, como
elemento que vai servir para recrutar para a distribuio; e quem seriam esses jovens?
So os negros porque so a maioria, porque esto em piores condio, ento, eu vejo isso
como uma realidade que tem que ser combatida, mas que esse combate tem reflexos muito
lentos e faz parte de um processo e estar em permanente evoluo.

SSP-Ba. Secretrio de segurana pblica Entre os vrios projetos de trabalhos pra
afastar ou limitar a questo da violncia atingindo o jovem negro, esclarecendo a questo
do narcotrfico consumo de drogas, no permitido na rea educacional, mas tambm
temos feito o trabalho no universo policial para que ele enxergue naquele jovem negro
apenas mais um jovem que t atravessando uma fase difcil na sua formao como
indivduo e no como um suposto marginal. Este o combate que ns temos que fazer
mudar a viso que o policial possa ter historicamente do jovem negro que tratado com
discriminao, vamos dizer assim isso ns j observamos grandes avanos, mudana de
postura dos policiais constantemente ns estamos mostrando para ele que aquele bairro da
periferia, a marcao de pai de famlia, me de famlia, irmo, rapazes que tem uma
minoria insignificante, mas cuja atuao tem efeito telefricos que provoca essa questo
das drogas.

137
Usei como mtodo de entrevista a transcrio das minhas perguntas intercalando com as respostas. Minha
inteno foi valorizar os discursos dos informantes e demonstrar o contexto das minhas perguntas.
175

Pesquisadora - E cria um esteretipo sobre uma comunidade inteira?

SSP-Ba. Secretrio de segurana pblica Exatamente, e tenho a certeza de que o
caminho e por a, mudana de enfoque do policial no trato com os jovens

Pesquisadora Isto t includo na formao dos policiais sobre a coordenao do senhor?

Secretrio de segurana pblica O policial hoje ele tem uma orientao bastante forte
na questo dos direitos humanos, na questo de eliminar a discriminao que, por acaso,
pudesse estar existindo com as minorias raciais e outras que se dizem discriminadas; a
formao do policial est evoluindo e a nossa impresso que uma evoluo que est
acontecendo com bastante velocidade.

O que disse o Comando da PM sobre filtro racial e vulnerabilidade de jovens-homens-
negros: Comando Geral e CPC.

Comando Geral - A populao mais sujeita a populao pobre porque ela se expe
mais, em maior nmero e est muito mais exposta, tem que se deslocar de transporte, em
ruas mal iluminadas, sem garantia de que est sendo vista por um policial.

Pesquisadora: Como o senhor identifica est populao, como ela?

Comando Geral: A populao da periferia, no s da periferia porque as favelas
tambm esto entranhadas na cidade, em outras cidades nem tanto, mas em Salvador as
favelas esto no centro da cidade; esta populao est mais exposta.

Pesquisadora: Que cara tem esta populao?

Comando Geral: Voc queria que eu dissesse que preta, mas no , preta porque
maioria na Bahia, mas poderia ser de qualquer cor, desde que fosse pobre.

Pesquisadora: preta porque maioria, humm...

Comando Geral: porque esto mais expostas, em barzinhos freqentados por
marginais, se bem que existem marginais freqentando boates, mas a maioria dos
marginais p de chinelo esto nas favelas, naqueles bares tipo barraco que tomam cachaa
branquinha , fumam maconha, crack; estas pessoas tm que estar mais sujeitas violncia

Pesquisadora: Como o senhor acha que a polcia se comunica com a populao, o senhor
antes avaliou que era mais difcil, no ?

Comando Geral: A policia est mais em contato com a populao desde o ambiente de
moradia , porque a maioria dos PMs moram em locais inadequados, ele teria que estar
num local onde ele tambm estivesse protegido da sanha de marginais; a maioria mora em
lugares onde eles no podem estender a farda para no serem identificados, e no ser uma
vtima, porque ali ele est s , fora da corporao, est sem arma, est vulnervel.
176


Pesquisadora: Eu, para terminar, perguntaria ao senhor o seguinte: voltando para essa
questo da juventude que mora nos bairros populares, o senhor acompanha como gestor.
Eles [os jovens] aparecem como as pessoas mais atingidas, tanto quando esto em situao
de conflito com a lei, no caso quando esto em conflito com a polcia, quanto em relao a
conflitos entre grupos criminosos, e tm morrido muito cedo; , o que o senhor pensa em
relao a essa situao, e como isso bate na corporao? Porque, em geral, quer dizer,
sempre aparece o nome da polcia no meio ou porque no estava presente pra contornar
aquela situao que j vinha para mim, o caso de Paripe ele foi emblemtico, seis pessoas
de uma mesma famlia, isso uma coisa que tem ocorrido na cidade e so sempre jovens,
claro, eles esto na situao, tem a situao da droga, tem a situao da prpria idade, qual
a resposta, que o comando tem buscado para isso, porque no envelhecer uma coisa
dramtica.

Coronel Comandante do CPC: uma preocupao nossa porque, geralmente, eu diria
um exemplo a voc, um adolescente que est delinqindo.

Pesquisadora: aquela que o senhor falou, aquele que est na Avenida Peixe, sem ter
nada para fazer?

Coronel Comandante do CPC: o jovem que est cozinhando, infelizmente eu diria um
exemplo a voc assalto a nibus todos so jovens, todos, na sua maioria, e todos eles so
pegos e so levados para a delegacia da gente e eles voltam a delinqir novamente; ento
a policia militar no orienta.

Pesquisadora: Eles tm menos de dezoito?

Coronel Comandante do CPC: Todos tm menos de dezoito, todos so adolescentes, na
sua maioria eles tm de 14 a 17 anos, todos, principalmente assaltantes de nibus, porque
aquele jovem que quer a droga.

Pesquisadora: Eles podem estar sendo usados?

Coronel Comandante do CPC: Podem, e outra coisa, pra drogo; ento, a orientao do
comando nosso, no existe orientao para matar, nunca houve, e ns no podemos fazer
mais, pelo menos para inibir. E muitas vezes, esse prprio adolescente, ele troca tiros com
a guarnio, e esse revide que leva o jovem a falecer. A orientao nossa , pelo
contrrio, ns temos o mximo de cuidado, eu por ex., tenho uma tropa de reao, que a
RONDESP, que o que ns mais orientamos e j tiramos gente de l, para no andar
cometendo injustia, principalmente no adolescente, haja vista que nunca mais tivemos
casos de chegar nos bairros eliminando, como o caso l do Calabeto, que a me passou
quase um ms aqui no quartel clamando por justia; eu tenho o mximo de cuidado nesses
confrontos.

Pesquisadora: E isso a coisa que mais expe a corporao?

177
Coronel Comandante do CPC: , mas expe, porque ele sai com a arma na mo, ele sai
de um nibus correndo com uma arma na mo atira na guarnio, a guarnio quer peg-
lo e, geralmente, acontece esses fatos, agora por qu? Porque o delinqente, ele comea
jovem; aquele menino que est na sinaleira brincando hoje, amanh ele no est mais
brincando ali, ele est tomando relgio, ele est assaltando mercadinho, ele quer o
dinheiro, e quando ele faz isso(...) quando ele est sendo usado para comprar a droga e
ai fica mais difcil para a polcia militar; e a a nossa poltica de uma poltica de
represso de pegar, conduzir, mas essa de confrontar, na minha tica, no existe isso no.
Ns tiramos do seio das nossas unidades aquele elemento violento, ele demonstra
violncia, no s atravs de matar, atravs de um espancamento, atravs de uma
agresso de um soco que ele d no nariz de uma pessoa; a j uma forma de manifestar,
ele j no pode, a tem que tirar ele do seio daquela tropa, porque ele uma molcula
disseminadora.

Pesquisadora: O que feito com esse policial, se ele no sai da corporao?

Coronel Comandante do CPC: Ele retirado, a gente coloca ele numa unidade, por
exemplo, a gente coloca num mdulo que seja mais prximo, ou num local que tenha um
acompanhamento de um oficial, que seja visto logo na viatura, por exemplo a gente tira,
logo ele, est com a fora, alm da movimentao(...); ento, a poltica nossa essa,
estamos atentos estamos atentos e pedimos at que denuncie, ento existe um
acompanhamento nosso se denunciarem.

Pesquisadora: Eu conversei um pouco com o corregedor, ele uma pessoa muito
preocupada com isso, ele foi uma das pessoas que me pediu muito que eu entrevistasse o
senhor, quando eu conversei com ele, ele falou, tem uma poltica para no manchar o nome
da corporao.

Coronel Comandante do CPC: O maior problema das corporaes a injustia,
eliminar, por exemplo, eliminar qualquer marginal, qualquer elemento, no tem nada a
ver, est entendendo? Essa disputa da corporao, das organizaes no s a nossa da
policia militar como da polcia civil, de matar, no existe isso; a sociedade em si, ela
violenta (...) que o cara assaltou por que no matou, por que no jogou do navio?E a
gente, ns, como gestores, como orientadores, que temos homens na mo, a nossa poltica
conduzir delegacia, problema do delegado, se ele vai autuar, se ele vai ficar preso,
problema dele, a nossa parte est sendo feita.

Pesquisadora: A polcia civil hoje tem 5.000 homens?

Coronel Comandante do CPC: Mas tem a Corregedoria, e agora vamos ter tambm a
Ouvidoria.

Pesquisadora: Como a participao da sociedade civil, participando ou s uma Ouvidoria?

Coronel Comandante do CPC: Com a sociedade civil participando, tambm

Pesquisadora: Porque tem a Corregedoria, capito Flvio?
178

Coronel Comandante do CPC: um rgo de correo com o coronel Flvio, que a
nossa [Corregedoria], mas a policia civil tem a Corregedoria dela.

Pesquisadora: E essa que vai ter, ela tem a participao da sociedade civil?

Coronel Comandante do CPC: Tem, sim.

Pesquisadora: Isso um bom sinal?

Coronel Comandante do CPC: um bom sinal, a gente est tendo acompanhamento,
porque o programa de segurana pblica, hoje, ele tem uma fora-tarefa que ela
composta de gente nossa e deles [polcia civil], que trabalha em cima disso a, dos grupos
de extermnio, dos grupos de desovas, que geralmente so feitos por policiais civis e
militares; ento, a gente hoje tem um trabalho de acompanhamento, inclusive de prises de
gente nossa, que est a respondendo na justia.

Pesquisadora: Na semana passada tinha dezoito.

Coronel Comandante do CPC: Ento uma prova que o Comando e o governo do estado
esto atentos, ns estamos atentos, no queremos deixar que isso cresa.

Pesquisadora: Isso quer dizer que no existe qualquer tolerncia?

Coronel Comandante do CPC: No admitimos de forma alguma, inclusive, o Ministrio
cobra e ns temos que dar respostas ao pblico; hoje, ns no admitimos mais que
guarnies nossas saiam em bairros como Liberdade fazendo matanas, tirando vidas de
adolescentes porque marginal, porque delinqente; quando existe o confronto
diferente, so trs ou quatro, a policia militar no vai recuar, mas fora disso negativo, a
gente hoje tem um poltica mais de preveno, de acompanhamento mesmo, o comandante
geral tem uma linha, e as tropas, por exemplo, que esto subordinadas a ele, a RONDESP
e GMEOS.

Pesquisadora: Gmeos, o que que o senhor chama de gmeos?

Coronel Comandante do CPC: Gmeos, porque essa operao da policia militar e a
policia civil; a, foi quando foi criada, uma operao de combate a assaltos a nibus,
que quando foi criada trabalhavam as duas juntas, mas hoje trabalhamos ainda juntos com
a gmeos; por que gmeos? Polcia militar e policia civil juntos, dois irmos; ento hoje
ns temos a GERG, que a delegacia de combate a assalto a nibus, com Dra. Marilda;
seria bom at voc conversar com ela.


O que pensa o veterano sobre filtro racial e vulnerabilidade de jovens-homens-negros

O veterano - Ns tnhamos 1000 policiais pra fazer o trabalho numa rea que tinha 500
mil habitantes. Meu primeiro impacto foi numa festa na Liberdade, a partir de julho,
179
agosto, comeam as lavagens; numa festa dessas, no domingo de tarde, acabou um pessoal
descendo ali a Lima e Silva num arrasto, e a policia foi e reagiu de maneira agreste.

Pesquisadora: Ainda em 83?

O veterano - ... em 83; a, nesse dia, saiu no jornal e nas comunidades da Liberdade que
o batalho era racista, contra preto, a tomei um susto, que eu tinha visto um grupo de
pessoas fazendo baderna, a convoquei os lderes da Liberdade, naquela poca Pop,
Aplonio, Vov, Macrio, o pessoal do Muzenza, os estudantes pra conversar.

Pesquisadora: O que eles disseram na reunio ao senhor?

O Veterano A polcia olha pra o negro e rastafari como bandido, vocs olham pra
polcia como arbitrria, violenta; ento, essa uma relao que a gente tinha que estudar,
ento, comecei a fazer no quartel reunies, a comunidade tudo que se tem de dizer tem que
ser de maneira calma e civilizada, no precisa nem agredir nem ofender, a, fomos
conversando nessa direo, a foi melhorando, porque o quartel, que era fechado, abriu
pra receber as pessoas, as pessoas era muito boas, Vov, Macrio, por ser negro, por ser
rastafri, no quer dizer que era marginal; ento, essa era uma questo que com o tempo
conseguimos vencer com, at vim o nosso querido Muzenza, do que era Barabad, andava
atrs dele porque era envolvido com (...), a ele gritava, o que que eu sou, maconheiro,
estuprador, ento tava numa fase difcil, mas foi superando.

Ainda conversando com o veterano

Pesquisadora: Coronel, quando ns temos um perfil ao mesmo tempo e uma ocupao que
coloca em risco a vida do policial, por outro lado temos uma situao de uma populao de
jovens de 15 a 24 anos, so jovens negros, olhando para o quadro de 100%, apenas 4%
deles esto em conflito com a lei, e os custos disso, eles esto morrendo minto cedo, h
uma gerao que est literalmente impedida de envelhecer. Eu observo que a luta do
senhor, pelo menos nos ltimos 21 anos, foi centrada nisso, e com maior intensidade de
1983 a 1991, e eu pergunto ao senhor, para alm de no chegar esse modelo de policial,
quais os entraves?

Mesmo que haja uma formao to consolidada desse policial, se tem tanta disciplina h
um controle interno da ao do policial? Porque esses estudos apontam o movimento da
polcia em parte desse desastre, que um desastre, no bom pra polcia, no bom para
os grupos criminosos que atuam na cidade nesse nvel de liberao e, por outro lado,
tambm a Bahia vive uma outra situao ntida, que a questo do extermnio. Este ltimo
ms foi uma coisa tenebrosa, esse caso de Coutos, mas olhando para essa dcada, de 1991 a
2001, os estudos do ISC e do projeto UNI/FCCV, claro a CJP tambm fez, mas eu estou
olhando os trabalhos dentro da Universidade, que no tm movimento social, um trabalho
como o de Paim, Noronha, que no tem essa coisa do movimento social; so intelectuais
que esto ali no trabalho acadmico. Ento, eu pergunto ao senhor; quais os entraves
quando oferecido um modelo desse de no agresso e tambm de conter esses outros
grupos liberados na cidade para promoo desse drama social que atinge fundamentalmente
jovens de 15 a 24 anos negros, pobres moradores da periferia?
180

O veterano Eu olho isso mais com profunda tristeza, ultrapassa os limites da nossa
instituio, mostrando a essncia da banalizao da vida humana; voc pega um jornal,
morreu 20 pessoas, 30 pessoas, meu Deus do Cu, matar as pessoas, eu acho uma coisa
to dolorosa, outro dia eu tava a na polcia, soube de um fato que me deixou
profundamente triste, houve um acidente numa farmcia no Lobato, morreu (sic) cinco
jovens, a comunidade tava no bar bebendo, aquilo ali, os corpos no cho e as pessoas
festejando aquela morte.

O veterano Nunca esqueci, ultrapassa nosso bem querer, nosso pas esta precisando de
valores.

Pesquisadora: O resultado disso so 40 mil mortes por ano. A ONU decreta estado de
guerra quando morre 15 mil, o Brasil perde 40 mil ...

O veterano E no Brasil ....

Pesquisadora: O Rio de Janeiro superou a Colmbia em guerra aberta; trazendo mais pra
Salvador, quando a gente observa, por exemplo, essa questo da policia, a polcia teve um
modelo, teve uma escola?

O veterano Como tambm a PM, no passam de 4% apoiado por pessoas, o sistema, o
controle, todo ele, os maus exemplos, o cara mata voc viu aquele governador, o cara deu
um tiro na boca do governador e ele est a imune, o outro se elegeu e ele foi solto.

Pesquisadora: Porque tambm tem uma coisa de uma resposta da segurana pblica numa
cidade dessa onde a parte da corporao que luta pra no criminalizao da maioria da
cidade, que negra, isso notrio, eu tenho conversado com uma srie dessas pessoas que
esto frente da polcia, elas manifestam que vo punir, se o policial seguir outra
orientao, que t dando 20h l de direitos humanos, que tenta fazer formao continuada;
o que faz com que haja a continuidade da violao de direitos?

O veterano Esses maus policiais tambm compram e ameaam essas pessoas.

O que disseram os Novatos

Novato 1 Engraado, a cidade de Salvador, engraado, na poca de Imbassa[Prefeito de
Salvador, 1996 a 2004] havia toda uma relao prxima, o governo e estado, as pessoas
tinham uma preocupao maior em mostrar a segurana da cidade, momento turstico, hoje
eu sinto uma outra compreenso, uma outra. No nada planejado no (...) militar, pense
nisso, mas se comea a construir isso que no uma ordem, ningum assinou nenhum
documento, mas os movimentos que se vem hoje (...) no esto talvez to preocupados com o
Pelourinho, agora saiu de moda, no ? No tem por que mexer tanto assim, se tem que
mostrar o governo, no a cidade, eu sinto isso, hoje voc quer mostrar governo funcionando,
a prtica, mostrar o Pelourinho sob outra forma.

Pesquisadora: E como foi isso nos anos 90?
181

Novato 1 - H uma (...), terrvel eu trabalhei no Pelourinho na poca de Ldice [Ex-prefeita
de Salvador] que teve aquela, na prefeitura, no sistema de grandes conquistas, conquista da
Castro Alves (...)

Pesquisadora: Durante o governo de Imbassay tambm?

Novato 1 - Havia uma proibio tcita, no se podia passar na Castro Alves, eu lembro.

Pesquisadora: As manifestaes no podiam passar para evitar o confronto com a prefeitura. O
que que resultou, de onde partiu aquele ato de cortar o cabelo de Paulo Anunciao? [Ex-
Vereador do PT em Salvador, Rastafari, que teve os cabelos cortados a faca pela Polcia
Militar, na Praa Castro Alves, durante uma manifestao dos trabalhadores da LIMPURB,
em 1997].

Novato1 - Pessoal, (...) o dia, um homem psictico.

VILMA: No foi uma ordem?

Novato 1 - No, no, eu conheo ele, um dos problemas que ns temos na polcia (...); de
alguma forma ele (...) tem problemas diversos, eu estava presente naquele dia, participei
afastado um pouco, mas porque eu nunca sou chamado para ir para frente, eu sempre tive
uma aura assim, graas a Deus, nunca tive confronto assim direto, nunca bati em ningum, j
tomei tiro, j baleei pessoas. Ento, eu estava presente, eu acredito, o que eu vi antes, durante
e depois foi um ato de canibalismo, escalpo, mas (...) pessoal, tem algumas pessoas que fazem
isso noite, pegam pessoas, pegam uns rastafaris, e diz , hoje eu cortei com uma faca, o que
fizeram com ele me parece, no sei se foi o capito L., mas foi ele que fez a priso l, depois
foi transferido e tal, o que fizeram com ele, no foi algo (...).

Pesquisadora: Algo superior?

Novato 1 - No, questes (...) mesmo, sadismo, algo que foi uma opo (...) no seria (...)

Pesquisadora: Mas, tirando essa coisa da proibio s manifestaes de chegar Prefeitura, o
que foi essa poltica nos anos 90, que estava to prximo do governo e municpio, as pessoas
criticavam, algumas diziam que era uma espcie de secretaria, de to acintoso que era.

Novato 1 Engraado que nesse perodo passei l no Batalho, nos anos 90.

Pesquisadora: Ento, voc estava no olho do furaco?

Novato 1 Furaco? Batalho um status, sim? Batalho (...) mais usado de, tem
gratificao, ticket refeio, j tinha toda uma, de (...) da casa militar, e a o que que
acontece? Um coronel da casa militar, da confiana de ACM vai comandar uma (...), veja o
investimento que eles fizeram, entendeu? Viaturas novas, as novas viaturas para o
Pelourinho, devido s normas de acordo a (...), policiais novos, recm-formados, melhores
182
estruturas, at todo investimento naquele (...) turstico e tambm da prefeitura, para dar
destaque.

Pesquisadora: Quando voc fez concurso j tinha a disciplina direitos humanos?

Novato 1 Engraado, em 1988, quando eu sa da academia, existia uma guerra
revolucionria (...) a mudana havia (...) militar, mesmo, mas no tinha direitos humanos,
existia em outras palavras, a uma (...), antiga de EPB, lendo, mais focado em direito,
porque, para a polcia militar, tem uma (...) do militarismo (...), jurdica, que ser judicirio,
mesmo, ser legalista, que uma legalidade para ensinar ao policial a no se queimar, que
escuto isso nas aulas, que uma legalidade que diz assim, olha, voc pode bater, mas no
bata aqui, nem ali, para no gerar hematomas, voc vai ter que ter um cuidado na priso,
cuidado com o conflito, para voc no gerar leses, que lhe comprometam muito, era uma
assessoria jurdica que dava, no uma percepo de direitos humanos, mas de autodefesa
pessoal, para no se complicar, direito penal um, dois, trs, direito civil, administrativo(...)
penal , tinha todo um arcabolfe que eles davam a viso do aluno, que era todo no se
envolver em problemas, como se diz hoje, pegar uma vela e no deixar sinais, no deixar
vestgios, no sei se era uma autodefesa, mas a idia era construir isso, na hora de operar o
direito.

Novato 2 Ela (a cidade) pensada sim, ela pensada de forma bastante dentro daquilo
que eu considero, entendo, mais adequada. discriminatria, isso verdade, a forma de
pensar a polcia, por exemplo, em bairros como a Barra/Pituba diferente de pensar a
polcia em bairros como Lobato, Paripe, Periperi. A forma de atuao voc vai encontrar
por exemplo, abordagens a nibus, blitz com tanta constncia em bairros como a Barra e a
Pituba, como por exemplo voc vai encontrar em bairros mais perifricos, voc vai
encontrar o mesmo nmero de policias em bairros Barra/Pituba e em bairros como Lobato,
Periperi, em bairros mais afastados, ento, eu vejo como aquela questo da justia
distributiva, onde os iguais e os diferentes so diferentes.

Questo 2. Anlise das falas de cada segmento sobre filtro racial e vulnerabilidade de
jovens-homens-negros


Quando os gestores dizem eles morrem mais porque so a maioria, essa equao precisa ser
problematizada por uma outra frmula, que passa pela banalizao da vida desses jovens que
se materializa no ato da no investigao, da delinqncia infamante a que se referia
Foucault ao tratar da criminalizao, como mecanismo para naturalizar o aniquilamento dos
indesejveis. Por isso, o que se afirma a morte motivada pela condio da racial da vtima.
Morre-se porque negro, pobre, e sem acesso aos meios de defesa; isso libera a polcia para
atirar mais para matar que para ferir e imobilizar o seu confrontante, conforme me disse um
oficial: O policial teme que se ele apenas ferir, ao sair da priso o marginal volte e mate ele,
183
ento, para ele, mais seguro matar. Neste aspecto, analisando os depoimentos, no
exagero pensar que somente os novatos esto em posio de provocar uma mudana no
interior da instituio policial, e os frutos s podero ser colhidos por outras geraes, para
dentro e para fora da polcia.

A posio de quase todos os entrevistados, com exceo do novato 01, no sentido de tratar os
casos de violao de direitos dos jovens-homens-negros dentro de um padro de atuao que
somente admite ser a posio de classe das vtimas o fator que determina a sua situao de
conflito com a polcia, no deixa espao, dentro dos seus discursos, para problematizar a
cegueira racial silenciando sobre a motivao racial em relao a essa atuao violenta da
polcia. Quando um jovem branco, que est no lugar errado durante uma ao policial
ferido, e mesmo quando eles so presos portando e usando drogas, ou comentem qualquer
outra ordem de crime, so liberados, e em muitos casos aguardam julgamento em liberdade,
pois para os magistrados eles no oferecem perigo ordem pblica, por terem residncia
fixa, por serem rus primrios e por no terem antecedentes criminais, uma srie de
prerrogativas legais existentes no sistema jurdico brasileiro que um jovem-homem-negro
quase nunca consegue mobilizar a seu favor, estando na mesma posio, pois a sua condio
racial, ao ser criminalizada, neutraliza todos os outros instrumentos.

Mas na leitura que o Novato 01 fez do ato de um oficial cortar os cabelos de Paulo da
Anunciao
138
, valorando como ato de sadismo, alm da sua anlise sobre o bloqueio da
cidade aos movimentos sociais, durante os anos dos dois mandatos de Imbassay frente da
prefeitura de Salvador, um sinal da leitura diferente desse oficial em relao aos demais
entrevistados sobre um discurso racial, que nem de longe deixa ausente a percepo dos
comandos ao que estava ocorrendo na cidade em relao populao negra; e, mais que isso,
mostra que nem todos esto protegidos pelo silncio institucional, que se ancora num suposto
tratamento tcnico da segurana, tratando todos igualmente, como reza o ritual da cegueira
racial. As imagens do corte do cabelo Rastafari, a faca, pelo oficial da PMBA seguem em
anexo. O fato foi manchete em vrios jornais da Bahia, em 1997, e colocou a polcia baiana
em exposio.
184

Questo 3. Racismo Institucional o que pensam os quatro diferentes segmentos: SSP-
Ba, Comando da PMBA, antigo comandante da PMBA e os novos oficiais da PMBA?

SSP- Ba Secretrio de segurana pblica Agora eu creio que a senhora est
pretendendo enfocar que tipo de trabalho e que tcnica policial est sendo usada por
exemplo no subrbio, com o subrbio ferrovirio, diferentemente do policiamento feito na
orla, diferentemente feito no comrcio.

Pesquisadora: Eu posso fazer como uma segunda pergunta, mas a primeira que eu fao, :
pensando em violncia, eu pergunto quais so as polticas hoje pensadas para Salvador em
nvel de segurana pblica?

Coronel Assessor da SSP-Ba Uma poltica que est sendo desenvolvida a
pulverizao de unidades policiais, essa uma poltica ....

Pesquisadora: O que o senhor chama de pulverizao?

Coronel Assessor da SSP-Ba Subdividir mais as reas da cidade pra que a policia
chegue mais perto, tanto a Polcia Militar quanto a Polcia Civil, por exemplo, e agora
mesmo, na gesto do secretrio ns estamos implantando uma Delegacia no Cabula, uma
Delegacia na Pituba, uma Delegacia no Nordeste de Amaralina, certo? E s aqui na
capital.

Pesquisadora: Amaralina coberta pelo Rio Vermelho?

Coronel Assessor da SSP-Ba Pelo Rio Vermelho, s agora em unidades territoriais,
fora as unidades especializadas da mulher que a gente t aumentando.

Pesquisadora: A DEAM?

Coronel Assessor da SSP-Ba A questo, por exemplo, do meio ambiente, a delegacia do
idoso, que est sendo criada, a delegacia s pra cuidar do idoso de Salvador,

Pesquisadora: S pra Salvador? Ento essa a questo da pulverizao, da mesma forma a
Polcia Militar tambm a Polcia Civil?

Coronel Assessor da SSP-Ba Novas unidades esto sendo instaladas?

Pesquisadora: Polcia Civil e Polcia Militar?

Coronel Assessor da SSP-Ba Da maneira de chegar mais prximo, quer dizer, e fazer
com que a sociedade tenha uma condio melhor de intercomunicao com as unidades de
policia.

138
Ento sindicalista, dirigente do Sindicato de Servidores da Limpeza, a LIMPURB, e, entre 2000-2002,
Vereador de Salvador pelo Partido dos Trabalhadores.
185

Secretrio de Segurana Pblica E a no pode ser esquecido um detalhe e esforo que
est sendo feito na questo do aumento de efetivos do policiamento na capital.

Pesquisadora: E de quantos policiais o senhor dispe hoje? Qual o efetivo?

Secretrio de Segurana Pblica No estado est beirando os 30.000 homens na Polcia
Militar e aproximadamente 5.000 homens na Polcia Civil e a Polcia Tcnica...

Pesquisadora: Esses 5.000, distribudos em Polcia Civil e Polcia Tcnica, eu perguntaria
ao senhor, olhando para a Capital, que obviamente a situao de segurana, ela demanda
outras coisas em relao ao interior, totalmente diferente, a dinmica, como o senhor
considera que distribuda a nvel de recursos em toda a cidade, de recurso de pessoal, de
recursos humanos, de viatura?

Secretrio de Segurana Pblica A questo da distribuio dos meios, da tarefa de
segurana pblica, ela feita aps um estudo detalhado pela Polcia Militar e a Polcia
Civil, que vai definir os efetivos dentro do que se dispe, para cada rea de policiamento a
ser feito e esse que conduz a uma definio de que empregar em determinado bairro,
determinada rea, ele subordinado s condies scio-econmicas locais, a ver cidades,
por exemplo, estabelecimentos comerciais, a populao da rea, so tantos os fatores...

Coronel Assessor da SSP-Ba A populao flutuante...

Vilma O que o senhor chama de populao flutuante?

Coronel Assessor da SSP-Ba H um discurso, por exemplo, a praia dia de domingo, a
populao vai toda pra uma determinada rea ....

Pesquisadora: Sim, Itapoan?

Coronel Assessor da SSP-Ba Exatamente, a orla como um todo; ento, veja bem, as
zonas de comrcios, as zonas bancarias, por exemplo, esto concentradas numa
determinada rea da cidade, ento pra l as pessoas se isolam, de um modo geral de
outras partes da cidade, tem esse discurso, que s vezes a gente l na imprensa, querendo
polemizar que a segurana pblica est num determinado local, em que as pessoas tm um
poder aquisitivo e que a periferia no tem, etc e tal, no verdade, claro que no
verdade, lgico que, em funo de determinadas necessidades, que as vezes no soltam
aos olhos dos leigos, est certo, mas que aos nossos olhos que somos tcnicos, tem que ter
peso, voc no pode, por exemplo, imaginar um expediente bancrio, que a Pituba no
seja reforada, que ns temos 80% das unidades bancrias ali situadas, ento voc tem.....

Coronel Assessor da SSP-Ba Pensar numa orla despoliciada, e a orla o local de
prazer mais democrtico que existe, porque ali est o pobre, est o rico, est o de classe
mdia.

186
Coronel Assessor da SSP-Ba Voc tem um componente turstico, o Centro Histrico de
Salvador um plo turstico, e o centro da cidade, Salvador quer ter essa imagem, atrair
divisas, atravs do turista, isso benefcio pra todo mundo, desde a baiana de acaraj, que
est vendendo o seu quitute, at o motorista de txi, at a arrumadeira do hotel, quer dizer,
atinge a todo mundo, ento essa viso social, scio-econmica, tem que prevalecer.

Pesquisadora: Ento essas seriam as prioridades de reforar o policiamento?

Coronel Assessor da SSP-Ba Tambm, mas temos componentes, por exemplo, da
periferia que elas so levadas em considerao, por exemplo, as nossas unidades de
recobrimento, elas policiam quase que 100% da periferia.

Comando da PMBA o que pensa sobre racismo institucional

Comandante do CPC Comando de Policiamento da Capital:

Pesquisadora: , como pensada em relao poltica de segurana, como que a cidade
pensada; eu imagino que tenha uma cidade desenhada tambm na cabea do comandante!

Coronel Comandante do CPC: Salvador, hoje uma cidade de dois milhes e seiscentos
mil habitantes, como toda capital ela hoje, terceira do pas, com o crescimento nesses
ltimos oito anos dentro de Salvador, segundo informaes da prpria prefeitura, no
ltimo censo, de quatrocentos e oitenta famlias que habitavam Salvador, praticamente
desordenadamente, que isso a, ns tivemos crescimento de invases, por exemplo tm
invases no Bairro da Paz, que eu tenho cinqenta e dois mil habitantes, no bairro de
Itapu comporta duzentos mil habitantes. Ento esse ponto uma moradia precria, ento
uma idia que estou dando, dentro de um bairro, fora aquela invaso que existe dentro
do centro, eu tenho invaso prxima da Barra, eu tenho invaso dentro do Stiep , eu tenho
invaso prxima do Itaigara, porque o homem que vem para Salvador, hoje, ele vem atrs
de um emprego, porque Salvador hoje uma referncia de emprego, como Feira de
Santana, ento, houve um crescimento populacional muito grande, e na rea de segurana
pblica, ns no tivemos esse acompanhamento, em termos de efetivo, ento, antigamente
ns tnhamos o luxo de colocar trs policiais em um mdulo policial nosso, e hoje eu no
tenho como colocar, eu s coloco dois homens, no mximo, e tem mdulo que eu ainda
coloco um, dois eu deixo nas ruas, ento tendo uma idia, um mdulo policial que to
bem visto, e tem uma referncia no bairro, ele pra ser trabalhado com quatro homens e
uma viatura acoplada quele mdulo, para atender aos chamados, ficariam dois, e dois
sairiam para atender aos chamados de tudo, do socorro, da assistncia, da interveno, de
tentar resolver o problema, ento, por ai, ns temos vistos que ns no acompanhamos
essa demanda, e uma das grandes dificuldades hoje do comandante, essa. Ento, em
Salvador eu diria que ns estamos estveis, em termos de Segurana Pblica, as
estatsticas tm mostrado que ns estamos bem, em relao a algumas capitais, haja vista
o que foi dito na Revista poca e ns no fomos nem citados.

Pesquisadora: Estava l embaixo, sim?

187
Coronel Comandante do CPC: , estava l embaixo, ento isso timo, porque em
Salvador a gente ainda tem um controle de bairro, no existe um bairro em Salvador onde
a polcia militar no entre; eu diria, um dos considerados mais violentos que o Nordeste
de Amaralina, que hoje ns estamos fazendo um trabalho l, que o Viva Nordeste, o
governo do estado, inclusive, j implantou uma delegacia; ns temos uma companhia e
estamos tendo resultados positivos, que um dos bairros mais violentos, e a polcia militar
entra l em qualquer lugar. Sabemos os aspectos topogrficos do prprio bairro, que
difcil, e tem locais que no entra viaturas, tem locais que um policial, s, no deve entrar
mas um grupo de trs, quatro, entra. diferente do Rio de Janeiro, e ns no somos
recebidos a bala, assim, em qualquer operao, nunca tivemos baixa no Nordeste, de
nenhum policial nosso, at hoje; e hoje tem um trabalho muito bem feito, que no de
combater a violncia com violncia, de combater a violncia com trabalho, mas
assistencial, de parceria, porque o prprio governo do estado est fazendo um trabalho de
combate s drogas, com palestras, com educao, procurando dar emprego, procurando
construir uma mo-de-obra para as mes de famlia; com toda resistncia que existia l
dentro, dos pontos de drogas, ns acabamos, foi o bairro que era considerado de mais
referncia de violncia em Salvador, era o Nordeste de Amaralina. Antes dele, tinha o
bairro da Saramandaia, que hoje nem se ouve falar, est calmo, no se ouve mais nada,
porque criamos uma Companhia, que foi a primeira Companhia de Pernambus; ento, o
bairro hoje praticamente ns no ouvimos falar nada em mdia; ento, Salvador, eu vejo
hoje como uma cidade que precisa de mais segurana, agora dentro do que ns temos, ns
estamos atendendo bem.

Pesquisadora: E o que que o senhor chama de operao Jeric?

Coronel Comandante do CPC: A Operao Jeric uma Operao de abordagem a
nibus; ns implementamos ela nos terminais, em pontos que geralmente acontecem os
assaltos nas avenidas, e esse trabalho um trabalho em que todos os passageiros devem
descer do nibus, e uma atividade muito aceita, eles so abordados e a ns, muitas
vezes, encontramos armas dentro do nibus, embaixo dos bancos, encontramos drogas
prximo ao nibus que so jogadas pela janela, temos diminudo bastante os ndices de
ocorrncia. Ento, a Operao Jeric uma operao visando assalto a nibus.
Implementamos tambm uma Operao Gmeos, que uma operao de combate a assalto
a nibus, de uma frota que eu tenho, com dez viaturas, somente para combater o assalto a
nibus, 24 horas.


Pesquisadora: O que so as paradas, que ns temos na cidade, principalmente nos finais de
semana?

Coronel Comandante do CPC: , ento, ns j estamos com um trabalho, porque em
Salvador hoje j temos uma frota com 2165 nibus circulando, e ns j sabemos as linhas
onde a populao mais atingida, e nessas linhas ns colocamos esses (...); antes ns
tnhamos no subrbio um ndice altssimos de assalto a nibus; eu diria que hoje ns
estamos zerados, os assaltos a nibus acontecem (...)

Pesquisadora: Em que perodo o senhor conseguiu?
188

Coronel Comandante do CPC: Os assaltos a nibus acontecem das 18h00 s 22h00; eu
tenho um dado interessante para lhe mostrar, o balano de assaltos de ontem para hoje,
um foi de nibus.

Pesquisadora: De ontem para hoje? Para o senhor se lembrar?

Pesquisadora: E o senhor fala de vrios modelos, o Sr foi formado onde? De onde o Sr. trz
o modelo?

Coronel Comandante do CPC: Eu fui formado na Academia (...) o modelo desse trabalho
que ns usamos, foi um modelo que ns no chegamos a copiar, ns criamos, foi
originado, nosso, principalmente em termos dessas operaes, que ns no temos em
outras Polcias Militares; , eu diria, como uma referncia nossa hoje, o policiamento do
Pelourinho, que um stio histrico, onde ns temos a cada 10m um policial, e a rea
mais policiada, eu diria, do Brasil.

Pesquisadora: um policial a cada 10m ?

Coronel Comandante do CPC: No temos e no podemos fazer isso ainda ...

Pesquisadora: Ento, uma espcie de laboratrio?

Coronel Comandante do CPC: , de laboratrio que ns pretendemos fazer, e j
copiamos isso na Pituba, mas por falta de efetivo, no usamos hoje.

Pesquisadora: O senhor considera que numa cidade, o senhor falou da particularidade da
Bahia, e uma das coisas que muito explcita a corporao negra, uma corporao que
vista na rua, composta por homens negros, tambm entrevistando o alto escalo, quem
conhece, na minha experincia de 2 anos, encontrei muitas pessoas, o prprio comandante,
o coronel Santana, Major Lzaro, enfim, vrias pessoas. Como o senhor v essa questo, o
senhor acha que tem implicaes raciais na poltica de segurana implementada em
Salvador, para alm dessa presena, dessa polcia que eminentemente negra?

Coronel Comandante do CPC: No, eu acho que dentro da corporao no existe isso, a
Bahia em si, a prpria Salvador, a miscigenao muito forte; os negros, hoje, sua
maioria, e um exemplo meu de comandante da capital, eu sempre gostei, porque todos os
meus auxiliares so negros, no por nada no, porque a presena importante e os
negros, ele faz parte da Bahia. Eu, hoje, no s a minha secretria, que negra, o
motorista e todos so negros, e eu trabalhei com uma rea que eu me dava to bem com o
negro, mesmo porque tambm eu sou de cor, eu sou preto, eu sou mulato, eu me dava to
bem com todo mundo do Pelourinho, e a prova disso que eu comandei dois anos, depois
comandei mais (...), justamente porque a minha forma de trat-los, como de atend-los, de
acompanhar, e a forma como eles me retriburam, a forma como a pessoa de cor na Bahia
uma referncia; ento, isso no prejudica o trabalho na corporao da Bahia, porque
no existe nada de discriminao na hora da seleo, ns acolhemos todos, do branco e do
preto; agora se esta ingressando negros na corporao porque ele o mais capacitado,
189
porque ele passou por um teste, ele se submeteu a uma prova intelectual, ele se submeteu a
um psicoteste e eles se saem muito bem.

Pesquisadora: E eles ascendem tambm nessa seqncia?

Coronel Comandante do CPC: Ascendem sim, e a corporao tem respostas positivas
como negro.

Pesquisadora: Vendo esse quadro, que super-positivo, de uma presena negra na PM,
como o senhor considera que essa polcia se comporta na rua com relao populao
negra?

Coronel Comandante do CPC: Isso os nossos policiais vm sendo orientados, ah, porque
o marginal negro, quem morre o negro, ns j estamos fazendo, ao longo desses anos,
esse trabalho para evitar isso, porque hoje o marginal que atua mais no o negro, que
est atuando, mas o branco, porque tambm tem facilidade de chegar de gravata,
ningum acha que ele faz, ento branco hoje ele est fazendo mais, pelo contrrio.

Pesquisadora: E isso dito aos policiais?

Coronel Comandante do CPC: dito a eles, que no s o negro que comete o crime,
no s o negro que assalta, pelo contrrio, ns estamos tendo o maior cuidado com a
abordagem, porque a pessoa, por ser negra, quando voc vai abordar a pessoa, ele j se
sente humilhado, e tambm no uso das expresses: negro preto, que no deve usar, ento
hoje, a nossa tropa, a gente coloca uma prpria forma e, a sua grande maioria, j nasceu
negra, e a gente j esta convivendo com isso to bem, to bem, e j faz parte do nosso dia-
a-dia.

Pesquisadora: , considerando que Salvador, assim como todas as grandes regies
metropolitanas do Brasil, cidades com mais de quinhentos mil habitantes , ontem saiu o
mapa da violncia, e o Brasil, assim, somente abaixo da Venezuela, onde as principais
vitimas da Violncia tm sido a juventude, jovens de 15 e 24 anos, a maioria de bairros
populares, a maioria que mora nesses bairros so jovens negros. Salvador, recentemente, eu
estava na abertura da Conferncia l ....


Coronel Comandante do CPC: Proteo e cobertura para as nossas viaturas...

Pesquisadora: No caso de Paripe? (Bairro do Subrbio Ferrovirio de Salvador, onde
ocorreu uma chacina com 13 pessoas negras assassinadas, seis de uma mesma famlia).

Coronel Comandante do CPC: No caso de Paripe, a tem que botar policiamento mais
naquele foco daquele bairro l, viaturas mais circulando, certo, trabalhando
ostensivamente, o que ns fazemos...

Pesquisadora: O senhor no participa do GERCE? (Grupo de Represso e Combate ao
Extermnio)
190

Coronel Comandante do CPC: No, no participo.

Pesquisadora: O senhor considera que precisa mudar algo em termos da segurana pblica
de Salvador? Porque um mundo, o senhor est responsvel por 27 Companhias, e eu
imagino que....

Coronel Comandante do CPC: Eu diria, hoje que a nossa carncia maior mesmo o
efetivo, porque eu, com um efetivo eu posso criar mais um ponto de referncia, por
exemplo no bairro Guarani; eu posso instalar um mdulo, em guas Claras; ento, hoje, a
nossa carncia maior de efetivo, porque no adianta mandar uma guarnio de
RONDESP para guas Claras, se ela no vai ficar l 24 horas, se ele no vai ficar l uma
semana (...) Segurana pblica d-se um nome de manuteno. O que isso? Manuteno
eu ter permanncia todos os dias, dois homens, esses dois homens vo trabalhar com
aqueles bairros, ouvindo comerciantes, ouvindo a diretora da escola, atravs da ronda
escolar, ouvindo e combatendo o que est acontecendo ali de errado. Essa manuteno de
segurana, que importante, digo, porque a nossa carncia de efetivo hoje o que mais
nos deixa com vontade de fazer, o governo do estado est trabalhando, o governo do
estado estamos agora com o (...) de formao, so 1600 homens, que no ainda o ideal,
por virtude, o esforo vai ter que (...). mas a nossa meta, no comando geral, atingir
trinta mil homens, trinta e dois mil homens, mas vamos atingir, a sim, para Salvador hoje
ser modelo, ns precisamos de efetivo.

Pesquisadora: E quando o senhor fala desse efetivo, desse sonho real, n , o senhor est
pensando que h uma poltica que no diferencia bairro popular, digamos, de bairro de
classe mdia, para o senhor uma poltica s.

Coronel Comandante do CPC: , uma poltica s; a vontade que eu tenho de melhorar,
de melhorar no, por exemplo, na Barra, no h o que melhorar, um bairro como guas
Claras por exemplo um bairro hoje que clama por segurana. O ideal era que eu agora
instalasse um mdulo policial, e dizer eu vou passar l toda semana para ver; o ideal seria
isso, eu olho mais para aquele bairro mais distante.


Os Novatos: o que disseram sobre racismo institucional

Novato 1 Eu sou um impotente ministro, mesmo; eu acho que falta a sade mesmo, eu vejo
que as pessoas falam de cunho social, eu acho difcil manter a ordem sem equidade; voc
manter a ordem que est a, se as armas da ordem social no quer que ligue, uma diviso de
renda nefasta, no tem como voc manter, no tem que controlar a pobreza no seu mundo e
daqui a classe mdia alta (...) no existe justia social com segurana, e voc v que a
igualdade nefasto (...) manter o negro l excludo (...) sem equidade, no funciona; eu acho
complicado dar segurana pblica, sem ter essa diviso de renda, diviso de condies,
direitos humanos, direitos sociais, no existe isso.


191
Pesquisadora: Voc considera que existem implicaes raciais nas polticas de segurana
implementadas em Salvador?

Novato 2 Eu no vou dizer, assim, nem que sim, nem que no, porque eu no teria como
falar, assim, de forma simptica.

Pesquisadora: Como foi assim na sua trajetria?

Novato 2 aquela coisa, no existe ideologia para isso, fica merc de cada um, quem
j tem o seu preconceito j incorporado leva para a sua atividade, quem no tem seu
preconceito incorporado no leva, ento, para falar assim que existe uma poltica para
isso, no, no existe expressamente no, voc pode encontrar isso de uma forma, ,
escondida, mas que estaria, eu vejo que estaria dentro de cada indivduo do que dentro de
uma ideologia, de ter que reprimir o negro (...) eu acho que at dentro de uma cidade
como a nossa Salvador, onde existe uma predominncia no do negro, ento inclusive
dentro da policia e em qualquer lugar, no em qualquer lugar, ento hoje isso, essa
questo da prpria formao; hoje voc no tem ningum puro, aqui no existe, (...)
nenhum eu sou bem realista, ento aquela coisa a gente no vai encontrar negro nenhum
totalmente negro, branco nenhum totalmente branco, ndio nenhum totalmente ndio,
ento, assim, totalmente uma mistura, que eu acho muito complexo isso.

Pesquisadora: As pesquisas esto todas a, pesquisas de pessoas muito criteriosas,
mostrando que os jovens, pobres, negros, moradores de bairros populares, eles tm sido as
principais vtimas da violncia

Novato 2 Mas veja bem, olhe s, eu no estou questionando isso no, muito complexo.

Pesquisadora: uma coincidncia?

Novato 2 muito complexo de se falar isso, e por isso que eu fao ressalvas, porque
voc vai encontrar a essa grande maioria, ou no a grande maioria ? No quem (...) a
sociedade formada de, na sua maioria formada por jovens, pobres e negros, no ?
Ento, o que que acontece? claro que proporcionalmente eles so as principais
vitimas, proporcional, isso o proporcional, isso a questo, eu entendo que est dentro
da prpria matmtica, geometria, questo de proporcionalidade. Eu vejo assim, eu no
estou dizendo que no h um sentido, uma tendncia para identificar os jovens, as pessoas
pobres, os negros, a questo (...)

Pesquisadora: Voc acha que isso no orienta a suspeio policial?

Novato 2 H, sim, orienta, orienta sim, eu no tenho dvida, orienta com certeza, mas
como eu digo, voc no vai encontrar isso como uma poltica, como olho visvel na
formao, na atividade, nas prprias palestras, nas conversas de bate papo do comandante
com a tropa, voc no vai encontrar isso, o policial e o comandante falando isso, e isso, e
isso, voc vai abordar aquele ,o negro, o jovem e o pobre, voc no vai encontrar isso, isso
algo que est no imaginrio de todos ns, eu acho que est no imaginrio de todos, no
s na polcia, mas na sociedade como um todo, e como a polcia sai dessa sociedade...
192

Pesquisadora: No est na redoma. (O policial).

Novato 2 Ela sai da sociedade (...) tambm leva a isso, mas isso no uma poltica
interna, isso trazido de fora, isso algo que j vem de fora da prpria cultura nossa, isso
cultural porque voc (...), voc vem e trabalha, numa loja, por exemplo, num
departamento de uma loja, se voc tem um aspecto feio (...) ave-maria, se voc feio,
pobre, voc est mal vestido, voc tratado de uma forma, se voc chega l bem
arrumado, a realidade outra, isso em qualquer lugar, em lojas, em restaurantes, em
qualquer lugar

Pesquisadora: Ento, voc acha que isso faz parte do imaginrio?

Novato 2 Eu acho que isso algo que perpassa todo o imaginrio da sociedade baiana,
brasileira, eu acho que no exclusiva, a gente no pode falar de poltica de represso
contra negros, mas que isso da parte do prprio imaginrio.

Pesquisadora: Deles quem?

Novato 2 No contra os negros, contra os jovens, contra os pobres, eu acho que no
existe uma poltica, porque isso j est to impregnado, que voc no precisa fazer
nenhum tipo de poltica, porque isso j faz parte.

Pesquisadora: Esta naturalizado?

Novato 2 Est naturalizado, eu vejo que est naturalizado.

Pesquisadora: porque a gente no tem notcias, eu, por exemplo, morava no Canela, na
residncia universitria, tinha uma vizinhana bastante barulhenta, com consumo de drogas,
tudo, e eu nunca vi a polcia l, ao contrrio, s vezes o policial estava tirando meninos que
estavam vendendo amendoim ...

Novato 2 Mas isso que eu estou dizendo a voc, eu no vejo isso como uma poltica.

Pesquisadora: Voc acha que uma deciso muito pessoal?

Novato 2 Eu acho que faz parte de algo cultural, eu acho que eu vejo como algo cultural.

Pesquisadora: Mas tambm no tem uma poltica para conter?

Novato 2 No tem tambm, no tem uma poltica para conter (...) no h uma poltica
de segurana pblica que diga que todos so cidados e que todos tm o direito de ir e vir,
e que todos tm o direito de liberdade, ento no existe isso realmente, no existe uma
coisa nem outra.

Pesquisadora: Agora ns chegamos...

193
Novato 2 , no existe nem uma coisa nem outra, ento fica ... (...)

Pesquisadora: O vcuo?

Novato 2 Fica dentro daquela idia do poder exercido pelo policial, fica dentro do que
o policial acha que ele deve fazer naquele momento ali, se ele acha que deve abordar
fulano, ele vai e aborda, porque veja bem, o que as pessoas no levam muito em
considerao, mas o policial, ele tem um poder (...) to grande na ponta do sistema, ele
tem mais poder do que eu, que estou aqui regido pela democracia, eu tenho horrio para
cumprir aqui direitinho, tem o chefe aqui do lado, tem os superiores aqui, , estou aqui
preso nesse espao aqui, o policial na rua no, ele est solto, s ele, ele e ele; ento, ele
decide quem abordar, a fulano ali, s abordar, ento vai e aborda, deixa eu ver a sua
bolsa, ento fica a critrio dele.

Pesquisadora: Sim, mas, por exemplo, numa blitz de nibus onde ele est com um ideal?

Novato 2 Mas a blitz, se voc fizer uma anlise, a passar pela rua ,ai so poucas as blitz
e sempre tem um oficial na frente, sempre tem um sargento, um soldado mais antigo, que
est frente da blitz, eles que comandam os policiais, esto na viatura dois, trs policias, o
motorista e o comandante, que pode ser um sargento ou um policial mais antigo,
patrulheiro, e a de repente, ele observa um carro mais estranho, ele a vai l, e aborda, v
uma pessoa suspeita que ele acha estranho ele vai l e aborda, ento fica a critrio dele;
ento, eu no posso dizer que isso poltica no, fica a critrio dos policiais que esto ali.

Pesquisadora: , mas essa atitude de no fazer nada, por exemplo, isso d um impacto
numa cidade que tem 80% da populao negra...

Novato 2 Sim, sim.

Pesquisadora: Ento, isso que eu falo, que voc tem essa ponta, e essa aqui que quem
pensa a polcia de conter essa ao do lado de c?

Novato 2 Eu no falo s na questo do negro, mas eu enfatizo muito mais o pobre....


Questo 3. Anlise das falas de cada segmento sobre Racismo Institucional


O racismo institucional, presente nas relaes da polcia com a populao negra, tem sido
considerado por alguns autores como endmico (SUDBURY, 2004; REIS 2001; AMAR,
2005; SOUZA, 2005), eixo central a ser enfrentado no contexto da elaborao de polticas de
segurana, e o desafio, nesta questo feita para os oficiais informantes desta pesquisa, foi
buscar em seus discursos como essa forma de racismo se manifesta, como ele est
invisibilizado pelo manejo de outras categorias naturalizadas, como pobreza, morre-se porque
194
pobre, e no pela condio racial. Mas, parte dos estudos sobre violncia urbana levados a
cabo na Bahia, nos anos 1990, deixou forte evidncia de que a ao policial que atua nos
bairros populares de Salvador agem orientando-se pela suspeio motivada pela raa dos
sujeitos que so parados nas blitz e nas outras formas de averiguaes, detenes ilegais, j
condenadas pela Constituio brasileira.

Por essa razo, coloquei os discursos dos diferentes segmentos da polcia, no intuito de
perceber, primeiro como a questo est colocada para a SSP, atravs da fala do secretrio de
Segurana Pblica e da sua assessoria, que respondeu a um questionrio, gravou duas
entrevistas, a primeira, somente o secretrio, e a segunda junto com um coronel assessor, e que
cedeu-me um conjunto de fontes que eu poderia mobilizar para confirmar o que representava o
esforo da SSP para mudar a segurana pblica na Bahia, e mais particularmente em Salvador
e na RMS. Nos discursos da SSP esto presentes o que Amar (2005) e Paixo (2005)
identificaram como o uso da linguagem tcnico-profissional para esvaziar qualquer
possibilidade de classificao do modus operandi da polcia como violenta, pelo fato de
recorrer a mtodos ilegais, orientados pelo perfil racial, local de moradia, condio econmica
e outras identidades que fortalecem estigmas sobre os sujeitos atingidos, o que marcado por
prticas identificadas por esses estudiosos e outros como operacionalizao do racismo
institucional, como enfatizou Sampaio (2001).

O reconhecimento da situao de aes da polcia com base em uma das condies identitrias
analisadas no decorrer do trabalho, raa, gnero, gerao e classe, o que determina o local de
moradia em locais criminalizados pela polcia, est presente direta ou indiretamente em todos
os relatos, mesmo quando os informantes discursaram sobre ser a condio de classe o que
motiva os jovens-homens-negros estarem na mira da ao violenta do Estado, pois roubam
porque so pobres e, por isso mesmo, eles so os que confrontam com a polcia diariamente.
Se o que leva os sujeitos atingidos por essas polticas a morarem nos bairros criminalizados a
sua condio de raa e no a de classe, ou seja, os jovens-homens-negros vtimas majoritrias
do racismo institucional so pobres porque so negros, e no o contrrio (PAIXO, 2005) a
sua condio racial que aciona a ao violenta da polcia, como forma de cont-los em vrios
aspectos de suas vidas, com destaque para o desejo de querer ter o que outros jovens da sua
195
idade tm e a maioria dos jovens-homens-negros s vem pela televiso, pois at o contato
imediato lhes vetado pela sociedade.

Entre os segmentos entrevistados, somente na fala do Veterano est presente a busca de
esforo de exerccio para realizar um dilogo direto com representantes internos da
comunidade negra, ainda nos anos 1980, no sentido de criar mecanismos para resolver um
conflito admitido por todos, mas com a condio de alguns de invisibilizar o contedo racial.
Assim, quando o Comando da PMBA reconhece a existncia de conflito esse se aloca em
bases do confronto entre a pobreza dos que morrem pela polcia e a necessidade de proteger o
patrimnio e, nesse caso, mesmo quando a condio racial das vtimas da polcia admitida,
ela apresentada como elemento neutro, que no tem fora para influenciar a ao policial.
Neste momento, est em ao o argumento tcnico-profissional, que valida prticas fortemente
racializadas.


Na fala do Novato dois, est presente um elemento problematizado por Paixo (2005) e outros
autores sobre a ao da polcia orientada por mecanismos reveladores do racismo institucional,
quando o oficial afirma que no uma orientao do Comando e sim o preconceito que cada
um carrega em si mesmo contra negros, pobres e moradores de bairros populares
criminalizados na percepo de toda a sociedade, fazendo o policial agir de acordo com os
cdigos que traz de suas experincias do cotidiano, que racializado. O oficial no reconhece
o papel que o Estado tem no sentido de desmobilizar esse preconceito que age como
conceito prtico no fazer dos policiais, tendo o oficialato o papel de conter as aes de
suspeio baseadas em raa a mesma naturalizao que se apresenta no discurso do Comando.

Com as excees do Veterano e do Novato um, na fala dos outros informantes as aes
violentas da polcia que, muitas vezes, resulta em prises ilegais, tortura de presos comuns sob
custdia do Estado, extorso, ameaa de testemunhas e produo de provas no so a
representao das polticas pblicas de segurana implementadas oficialmente, e, por isso
mesmo, muitas vezes so narradas como o resultado da ao de uma escria, apresentada
pelo oficialato como minoria dentro da corporao militar e dentro da Polcia Civil, como
apareceu nos depoimentos dos informantes de Lemos-Nelson (2002), sendo, portanto, tratadas
196
as suas aes como no oficiais. Somente as prticas de priso para averiguao e Auto de
Resistncia a Priso, que seriam suficientes para uma profunda leitura do racismo institucional
endmico, so oficialmente admitidas pelos comandos da polcia como prticas do ofcio
policial. Nas Operaes Especiais citadas pelo Secretrio de Segurana Pblica do Estado da
Bahia, e que esto em vigor em ampla escala em Salvador desde 1996, as prises para
averiguao so comuns, mesmo sendo consideradas prticas anticonstitucionais, assim como
os Autos de Resistncia Priso, que se transformaram num argumento oficioso de liberao
de policiais assassinos que se apresentam com a prova do crime nas mos, mas matam dentro
da lei, supostamente atiraram para se defender de um suposto ataque da sua vtima.

O primeiro aspecto que trabalhei ao analisar os discursos dos meus informantes acerca do
racismo institucional foi em relao liberao para matar, mas sem comprometer a
instituio policial, sendo a ao violenta letal vista como prtica isolada e no autorizada pelo
Comando. O segundo aspecto para perceber a orientao das aes policiais, a partir do
racismo institucional, est num aspecto mais difcil de ser negado pelo oficialato, pois reside
na quantidade de recursos disponveis para a segurana pblica nos bairros populares em
relao aos recursos disponveis nos bairros de classes mdia e alta. Nesse quesito h presena
de mecanismos que denunciam o racismo institucionalizado. Como Sampaio (2001)
sistematizou sobre a elaborao e implementao de polticas sociais, a possibilidade de
sucesso e de fracasso dessas polticas est diretamente ligada ao poder de alcance das
diferenas no interior da sociedade. Quando as diferenas identitrias so obstculos para que
sujeitos de grupos historicamente em situao de desvantagem tenham acesso, est presente a
ao do racismo institucional, ou seja, uma forma de manifestao do racismo que se d no
plano da ao do Estado, estando muito alm do racismo individual do policial, pois a ao de
cada policial est sob comando de um oficial, que representa o Estado.

Assim, a falta de recursos para garantir uma ao no passvel de corrupo policial nos
bairros populares, bem como a instalao de equipamentos, reeducao e formao continuada
dos quadros policiais para uma cultura de no criminalizao de jovens-homens-negros se
apresentam como meios urgentes para frear o gatilho da polcia, ao mesmo tempo em que se
faz necessrio, como afirmou o Comandante da PMBA e a maioria dos seus oficiais, pensar
197
em segurana pblica como uma poltica interdisciplinar, que envolve no apenas a SSP, mas
todas as secretarias, pois estupro pode ser evitado com uma rua iluminada, assaltos podem ser
evitados com mais presena de equipamentos de segurana, como Mdulo dentro de um
bairro.

Mesmo sabendo de tudo isto, o que est silenciado nos discursos do comandante e da maioria
dos seus oficiais o desequilbrio de recursos entre as regies da cidade e o modus operandi
da policia nos dois contextos, que se diferencia pela mobilizao de capitais simblicos que
cada um dos grupos possuem. Vale ainda ressaltar que, com exceo do Novato 01 nenhum
outro oficial admitiu existir racismo na corporao e nem que este um obstculo nas polticas
de promoo; ao contrrio, todos fizeram questo de enfatizar a presena negra no alto
oficialato e entre os delegados, sempre oferecendo como exemplo o fato de o Comandante da
PMBA ser um homem negro. Mas, em contradio com esse mesmo discurso, que apenas
valida o modelo racial brasileiro, da poltica de exceo, todos os oficiais negros entrevistados
revelaram em seus discursos as marcas que lhes foram abertas pelo racismo, ao relatarem
como tiveram e continuam tendo muito mais dificuldades para ter mobilidade profissional ao
longo da carreira. E, mais emblemtico ainda, so os lugares de onde vm, bairros populares
criminalizados pela condio de raa-classe de seus moradores.

4. Tolerncia zero, raa, pobreza e vulnerabilidade - o que pensam:

SSP-Ba. Secretrio de Segurana Pblica O que a senhora est se referindo aos
famosos grupos de extermnio, logo no incio da minha gesto, o Governador nos colocou
como a misso fundamental da combate ao grupo de extermnio por todos os aspectos
negativos, que o programa esteja envolvido, e ns, depois de observar, de buscarmos
conhecimento, informaes, chegamos a concluso, que isso uma forma, uma poltica
que ns temos em nosso estado da Bahia, eu teria que organizar um grupo especial, pra
dar combate a essa atividade criminosa, pelas caractersticas como ela ocorre, e essa
seleo eu iria demandar no tempo, porque teria que escolher muito bem as pessoas. O
grupo foi formado h uns dois meses, j est tendo os primeiros resultados, por que existe
um complicador muito grande, porque esse grupo de extermnio, normalmente, ele tem a
participao de policiais, uma verdade dura de admitir, mas sem admitir a verdade a
gente no pode combater o erro, e ns estamos fazendo um trabalho duplo, exclusivo, full-
time, pra o combate do grupo de extermnio, e no queremos dizer que vamos acabar com
o grupo de extermnio; mas que ns vamos atingir um patamar que seja palatvel nessa
questo, com certeza.

198
SSP-Ba. Secretrio de Segurana Pblica - Temos que pensar em segurana pblica de
forma global, pois o crime imprevisvel e aparece longe dos olhos da polcia. Por este
motivo que estabelecemos que todo o territrio do estado potencialmente vulnervel,
pois no pensamos apenas em Salvador. Sem dvida alguma, estatisticamente, a incidncia
criminal est situada nos jovens abaixo dos 25 anos, nas mulheres e idosos, nos grandes
centros urbanos do estado.

Comando da PMBA: CPC falando sobre o contato com o modelo de tolerncia zero

Pesquisadora: E, para alm de um modelo original o Comando se inspirou em algum
modelo para fora do Brasil, para fora da Bahia, algum tipo de poltica que estava se
desenrolando?

Coronel Comandante do CPC: No, porque no adianta ns copiarmos alguma coisa
que existe em Nova York, que existe em So Paulo e que completamente diferente; a
cultura do baiano diferente da cultura do paulista; ns temos uma diferena muito
grande que a comunicao, o baiano se comunica muito mais, apesar de que ns
sabemos de alguns problemazinhos que ns temos com relao postura de nossos
policiais, diferente, se voc olhar um policial de So Paulo e um policial da Bahia, por
exemplo, at o caminhar, at a forma de se posicionar, mas esse homem nosso ele
diferente, porque ele se comunica, ele se dirige, ele conversa; o baiano diferente, e o
maior exemplo que eu tenho o carnaval, no carnaval ns lanamos na rua uma mdia por
dia de 4000 homens, com uma populao de um milho na rua, e ns tivemos um exemplo
neste ano de nenhum homicdio, e isso at um patamar difcil de ns termos, e ns
tivemos, ns no tivemos no circuito ningum que foi atingido por uma bala ou uma arma
branca; ento, fruto de que? De um trabalho dos policiais nossos, de conversar, de pegar o
turista, acompanhar o trabalho de escoltar para o hotel, o trabalho de documentos que ns
recuperamos, o trabalho da entrega, o trabalho do policial de ir ver, de ir l, de
acompanhar o trio, de ter a preocupao com o folio, que hoje o nosso trabalho um
trabalho de referncia para o mundo; ns hoje estamos no livro dos recordes, a maior
festa em termos de multido na Bahia, e a Polcia Militar est nesse contexto, no se
pode fazer carnaval sem segurana pblica, sem a Polcia Militar.

Pesquisadora: Isso realmente incrvel no ? Um milho de pessoas! Ento, eu pergunto
ao senhor: qual a situao da segurana pblica em Salvador? O senhor falou que a
polcia se comunica com a populao, que tem modos que diferente do que tem em outras
partes do Brasil e que j uma coisa particular, que a comunicao. Qual a situao da
segurana publica hoje em Salvador, considerando tudo isso que a gente j conversou,
mesmo a prpria corporao, reconhecendo que ela precisaria de quarenta mil pessoas?
Pergunto ao senhor: qual seria a necessidade para Salvador, exclusivamente?

Coronel Comandante do CPC: Para poder trabalhar hoje com mais estabilidade, para
proteger o cidado, se eu tivesse s em Salvador, hoje, alm dos 4.600, se me dessem mais
2.600 homens, ou seja, eu faria isso com 7.000 homens, eu faria isso muito bem, porque eu
teria um policiamento mais concentrado nos bairros, eu teria um policiamento com
guarnies completas, eu tenho guarnies mesmo que s saem com trs homens...

199
Pesquisadora: O senhor queria ter mais um ...? (policial)

Coronel Comandante do CPC: Sim, mais um, ento a voc vai ...

Pesquisadora: O senhor considera que a segurana pblica em Salvador est como? O
senhor deu uma leitura do Brasil, da posio que Salvador apareceu, que a Bahia apareceu
em relao a ...

Coronel Comandante do CPC: Eu diria que a palavra certa que est sob controle.

Pesquisadora: E na cidade, na opinio do senhor, quem participa das decises sobre
segurana com a polcia, fora dos muros da polcia, eu falo de atores sociais, eu falo da
mdia, de movimentos sociais, a populao, o senhor citou os Conselhos Comunitrios de
Segurana. Para alm disso, quem participa?

Coronel Comandante do CPC: A Imprensa a imprensa tem um papel fundamental, todas
as mdias, porque a imprensa, ela quem divulga, ns temos todos os dias reclamaes de
todas as emissoras de Salvador, e estas reclamaes (...) elas so acompanhadas pelo
comando do policiamento da capital, ns ouvimos tudo, ns queremos saber de tudo,
mesmo daquelas pessoas que no se identificam.

Pesquisadora: Por qu? Tem a ver com a ao do senhor e do coronel Siegfried?

Coronel Comandante do CPC: Sim, porque o que acontece, ns trabalhamos juntos,
ento, no pode uma pessoa de Alto de Coutos, sem querer se identificar, estar dizendo que
uma viatura nossa, esto assaltando, e ela no est vendo, o problema, ento, na mesma
hora, no mesmo dia, eu ligo....

Pesquisadora: Eu tinha perguntado ao senhor sobre que modelos que orienta o senhor,
como a polcia se comunica com a populao, eu sei que tem uma assessoria, logo no incio
eu conversei com o coronel Siegfried e ele me falou das questes que tm a ver com a
assessoria de comunicao, ele falou da dificuldade que a polcia tem de dar visibilidade as
coisas boas que a polcia faz, de quanto que h um esforo, mesmo, em relao questo da
imagem, do cuidado com a imagem, e o senhor falou anteriormente, quando eu perguntei
quem na cidade participa das decises, eu estou ligando a quem participa das decises de
segurana pblica fora dos muros. Com quem a polcia decide fazer a poltica de segurana
pblica fora dos muros?

Coronel Comandante do CPC: A as decises nossas geralmente so tomadas pelo
prprio comandante, secretrio e o governador, no adiante que a orientao sempre
essa sempre, ela, as decises mais prementes, mais drsticas, mais difceis, so tomadas
pelo governo do estado, a orientao vem de origem governamental.

Pesquisadora: E essa a poltica de governo?

200
Coronel Comandante do CPC: Sim, de governo, ns sempre obedecemos ao chefe
supremo, que o governador.

Pesquisadora: Mas quando um ator, como a mdia, ela tem tanta influncia nessa ao, o
senhor considera que isso pesa?

Coronel Comandante do CPC: Pesa sim, a mdia pesa e tem bastante influncia.

Pesquisadora: Alm da Mdia, quais outros atores sociais eles influenciam nessa ...

Coronel Comandante do CPC: Eu acho que os atores sociais ai a prpria comunidade,
quando ela comea a gritar, quando ela comea, eu diria, a pedir, ai a situao realmente
muda, atravs da imprensa, e essa comunicao que importante para a gente. A Polcia
Militar ela tem que trabalhar com essa comunicao direta, comunidade e PM.

Pesquisadora: O senhor falou dessa estratgia dos comandantes, que repassam essas
diretrizes a cada quinze dias nas paradas. Isso tambm tem ver com a poltica de
comunicao, com a populao?

Coronel Comandante do CPC: Tem comunicao porque o comandante ele se reune com
as comunidades dos bairros, e eu adotei at uma poltica, quando ele vai se reunir, eu
quero algum do municpio presente.

Pesquisadora: Mas em nvel de autoridade?

Coronel Comandante do CPC: No, a nvel de um representante.

Pesquisadora: Da sociedade?

Coronel Comandante do CPC: , porque a segurana pblica no somente nossa,
porque uma lmpada queimada no bairro, uma rvore bem frondosa (...) na rua, trs
rvores, a escurido (...) Eu tive um exemplo, agora, na Estrada Velha do Aeroporto.
Deixaram de circular uma linha (de nibus) onde as pessoas caminhavam quase 3km/4k m
para pegar um nibus, porque o nibus no estava entrando; ento, era um problema de
segurana pblica, de assaltos, mas era tambm problema do municpio. Provocado por
qu? Infra-estrutura, a escurido, a falta do desmatamento, a falta de acostamento no
asfalto, ns fizemos reunies aqui no quartel, o problema no era nosso, mas ns tivemos
que nos envolver, e hoje ...

Pesquisadora: Ento, essa uma estratgia?

Coronel Comandante do CPC: , essa uma estratgia nossa, incluir sempre uma
pessoa do municpio.

Pesquisadora: Eu queria fazer umas perguntas, assim, ao senhor, seguindo essa linha que
eu gosto muito, sobre essa questo da segurana pblica pra fora do muro e da
responsabilidade tambm da autoridade policial, da policia. O senhor considera, hoje, que
201
existem populaes vulnerveis violncia em Salvador, se ela existe, onde essa populao
reside e como ela vive? O senhor falou, por exemplo, de uma populao que no tem
iluminao, que anda 3km para pegar um nibus que a rvore no foi podada, que no tem
acostamento para o veiculo parar, e eu pergunto ,na opinio do senhor, ento, existe uma
populao vulnervel, onde elas residem, elas esto mais nos bairros populares?

Coronel Comandante do CPC: Existe, existe sim e elas esto mais na periferia, citaria a
Estrada Velha do Aeroporto que so umas reas mais desertas Valria I, so as reas mais
distantes, que o prprio nibus, s tem dois nibus, que s circula at 22h00, eu diria, Alto
de Coutos, que so lugarezinhos realmente carentes, porque, apesar do governo ter feito
projetos de moradia, mas o municpio muitas vezes no corresponde na parte de
mobilidade das pessoas, de atendimento, entende? s vezes, um bairro como l em
Valria I, e voc tem obrigao de pegar um nibus 22h00, se no voc dorme na rua,
outra questo que implica na segurana, que implica na gente, e a surge o assalto, surge o
saque, surge o nibus que depredado; ento, so questes do municpio que afetam na
segurana.

Pesquisadora: E vem rebater aqui na sua mesa?

Coronel Comandante do CPC: Com certeza, porque o problema no nosso somente.

Pesquisadora: Agora, esses bairros que o senhor cita Valria, Alto de Coutos, Estrada
Velha do Aeroporto, por exemplo. Eles aparecem como os mais violentos ou isso no um
fator que aumenta a violncia da populao? Quer dizer, mesmo vivendo essa situao, o
senhor acha que mais difcil nesses lugares ou o senhor tinha citado o Nordeste, citou o
Bairro da Paz ...


Coronel Comandante do CPC: Certo, hoje o problema nosso maior do pas, e voc sabe
disso, o problema social. Voc chega num bairro, hoje, como Liberdade, que um dos
bairros mais populoso de Salvador, voc entra naquelas avenidas, como por exemplo a
Avenida Peixe, que um local crtico, voc entra no Pero Vaz, no final de linha, na Santa
Mnica, voc vai encontrar uma quantidade de jovens na faixa de 14 a 17 anos, todos nas
esquinas andando, perambulando, como se no tivessem residncias. Esses jovens ficam
sem fazer nada, se no tiver uma atividade, que os ocupe, atividade at de lazer, de
entretenimento, de trabalho, eles vo procurar o que, ento? O maior problema nosso,
hoje, est sendo esses problemas srios sociais, que est afetando Salvador, e no um
problema nosso.

Pesquisadora: O modelo de polcia que bom para a cidade, o senhor j me disse que o
mais ideal seria a polcia comunitria. Na opinio do senhor, que uma pessoa chave na
questo da segurana na cidade de Salvador, como devem proceder os rgos de controle
externo da polcia, o Ministrio Pblico, a sociedade civil organizada, como por exemplo,
quando tem uma situao dessa que no envolve s a segurana, envolve outras coisas, a
pobreza, a situao em que a populao est, como o senhor v a questo de quem
acompanha as aes da polcia?

202

Coronel Comandante do CPC: O que ns notamos que no existe acompanhamento,
no existe acompanhamento, por exemplo, eu tenho um problema, Ministrio Pblico, eu
sei que obrigao, dever do Ministrio Pblico fiscalizar, denunciar e algumas aes
da PM muitas vezes por exagero, ela reprimida pelo Ministrio Pblico e ns temos que
acatar isso. O que isso? um extermnio, que ns no aceitamos, no faz a poltica do
governo do estado, eu acho justssimo, o Ministrio Pblico tem que acompanhar, grupos
de policiais nossos que atuam em bairros fazendo segurana nos bairros e muitas vezes
cometem injustia, que no bate, mas muitas vezes comeam a torturar, escorraar e ns
condenamos isso, e o Ministrio Pblico tem um papel importante, agora, que nos deixe
tambm atuar de uma forma policial militar, certo? Que a gente possa realmente fazer a
nossa parte.

Pesquisadora: Que envolve fora, que envolve ...?

Coronel Comandante do CPC: Eu tenho um problema srio, que envolve os menores em
Salvador, que acham que um problema da PM, mas no , um problema do juizado de
menores, o que isso? um menor na sinaleira, o menor que assalta com 16 anos, que
ele levado para a delegacia, mas as pessoas no vo, no acompanham, ele liberado
porque no tem uma casa de acolhimento, e ele faz questo mais de ficar na rua do que de
ficar em casa, porque se vai para casa, a me bate, o pai bate, agride e ele fica na rua.
Ento, acham que esse problema da polcia militar, ento ns estamos com esses
problemas, precisando dessas parcerias.

Pesquisadora: Isso no est sob responsabilidade da PM?

Coronel Comandante do CPC: No, mesmo porque fere o Estatuto deles, dos menores,
do Conselho Tutelar. Eu citarei o exemplo de um menor que colocado numa viatura
nossa, e esse menor por exemplo, ele colocado e muitas vezes j era abortado, j havia
apanhado (...), ento, a guarnio vai responder por isso, com certeza.

Pesquisadora: Ento, a polcia sob o seu comando est orientada para no....?


Coronel Comandante do CPC: No, a gente orienta que contenha e formalize
imediatamente, formalizar, levar para a delegacia, agora com pessoas, realmente...

Pesquisadora: O senhor tem notcias, alm do Ministrio Pblico, de algum movimento
social organizado de Salvador, que pensa na questo do controle externo da ao da polcia,
da sociedade civil. Por exemplo, Salvador tem um Frum Comunitrio, e pelo menos no
Rio Vermelho eu sei que parceiro dessa ao.

Coronel Comandante do CPC: E o nico que eu conheo, o Frum Comunitrio de
Combate a Violncia.. Como o nome daquela menina que est l, aquela alta?

Pesquisadora: Professora Helonisa?

203
Coronel Comandante do CPC: , esse o nico rgo que eu sei que acompanha, fora
os direitos humanos, da prpria Assemblia Legislativa, a comisso que acompanha e
denuncia.

Pesquisadora: Qual o referencial de segurana pblica que inspira o senhor, j que o
senhor est h trinta e seis anos no ofcio?

Coronel Comandante do CPC: Eu gostaria de ter um referencial que a gente possa
atingir a essa meta dos quarenta mil homens, nesses ltimos dez anos (...), cinco anos que
ns temos pela frente, nessa dcada de 2000, se ns atingirmos essa meta dos quarenta
mil, com certeza a Policia Militar estar protegendo mais ainda a sociedade baiana.

Pesquisadora: Qual o perfil desse policial que est sob o comando do senhor na cidade
de Salvador? Qual o perfil desse policial que atua nos bairros populares da cidade?

Coronel Comandante do CPC: Eu diria que ns melhoramos muito; o policial, hoje, ele
tem o segundo grau completo, na sua maioria, alguns com nvel universitrio; ele, alm de
saber ler e escrever, ele conhece as leis, ele pertence no s a corporao como ele tem
hoje, uma associao de cabos e soldados que o acompanham, que o orientam, inclusive,
sobre os seus direitos de defesa. O policial, hoje, ele moderno, ele questiona, ele v, ele
discute, ele no aceita.

Pesquisadora: Dentro da corporao dele?

Coronel Comandante do CPC: Dentro e fora da corporao, e fora da associao dele.
Hoje, o policial, ele no aquele policial que voc joga e tem que ir, impe; voc no
pode impor a ele, voc tem que comandar com a expresso de companheiro, de auxiliar,
est sendo assim, o homem de hoje, o soldado de hoje, em virtude de que o policial hoje
esta com um nvel muito melhor, ele discute, ele est com a formao, principalmente os
nossos que foram formados agora na ltima dcada. Basta dizer que, porque a procura foi
de 2.000 homens, foram 2.000 homens que ns formamos, porque a procura muito
grande; ns tivemos 84.000 para selecionar 3.000 homens, desses 84.000, ns tivemos
35.000 inscritos com nvel universitrio.

O veterano: os modelos vigentes durante os anos 1980 e a chegada dos anos 1990 com o
modelo de tolerncia zero

Pesquisadora: Alm desse modelo que j existe no Japo, como modelo de segurana
pblica, o senhor observou em mais alguns outros lugares do mundo?

O veterano Inglaterra.

Pesquisadora: O senhor saiu pra algum tipo de observao dessas experincias no mundo?

O veterano No, at porque no se viajava como se viaja hoje, no se tinha essa
oportunidade, a primeira inspirao foi Paulo Srgio, (Paulo Srgio Pinheiro, do NEV-
USP), foi minha primeira impresso em termo de polcia do artigo, depois de ter lido.
204

Pesquisadora: Qual, aquele sobre violncia e estado dos direitos humanos?

O veterano O caso do bandido, aquilo ali me tocou fundo e foi dali que eu comecei a me
preocupar com esse tipo de polcia; e aqui, agora, na sala de aula, eu fiz prova com os
alunos.

Pesquisadora: O senhor leciona em que academia, na ACADEPOL?

O veterano Academia da PM, eu gostaria de levar voc l embaixo; bom que voc
tenha uma viso global, da academia da PM, onde formam os oficiais; eu vou levar voc
l, eu sei que voc ainda tem muito preconceito com essa polcia....

Pesquisadora: No, eu estou tentando desconstruir muita coisa pra fazer a minha pesquisa,
o senhor falou a Academia da Polcia Militar?

O veterano A gente realmente leva a srio a Escola Oficial, de 1985, setenta anos
juntando informaes, comeou fraco o material, hoje temos uma formao grande, com a
Polcia Militar, como a gente feito, voc sabia que a Escola leva 3 anos pra formar um
oficial? Pra entrar na policia tem um exame psicolgico, fsico e mdico, passa por uma
triagem...

Pesquisadora: aquele treinamento de 9 meses?

O veterano No, aquele de soldado. L, voc faz uma formao, passa pela ps-
graduao, passa pra major superior, depois faz outra formao, eles esto sempre
estudando.

Pesquisadora: Eu queria fazer uma pergunta agora, uma caminhada brilhante, o senhor
que luta por esse tipo de Polcia Militar, o que o senhor pensa dessa cidade? Hoje, todas as
grandes pesquisas, seja do ISC Instituto de Sade Coletiva da UFBA, sejam as pesquisas
do Projeto UNE, do Frum Comunitrio de Combate a Violncia, eu considero que so
duas pesquisas com bastante contedo.

O veterano Com o policial trabalhar com a comunidade, com a polcia ostensiva, toda a
minha experincia, meu histrico, o histrico da PM, ento, eu fui comandar um batalho
pela primeira vez na Liberdade, que tinha Liberdade, Brotas, Nazar, Engenho Velho,
sendo que o mais pesado era na Liberdade, esse era o stimo batalho.

Pesquisadora: Em que ano, agosto de 1983? Nossa, 21 anos atrs.

O veterano Cheguei sem nenhuma experincia prtica, mais cheio de gs; j tinha todo
carinho, trabalhei na parte administrativa em escola, trabalhando na Escola da PM, no
Estado Maior, para assumir na Liberdade, IAPI, Engenho Velho de Brotas, Rtula do
Abacaxi, Fonte Nova, Barros Reis, San Martin.


205
O que pensam os Novatos O modelo de tolerncia zero e as componentes que ativam o
modelo raa, pobreza

Novato 1 Poxa, e a polcia baiana escreve muito pouco, escreve muito pouco sobre a
polcia. O modelo nosso, a reproduo de Minas Gerais e So Paulo, e l a proposta no
deu certo, aqui se reproduz, no vamos reproduzir, mas Ktia Alves ela queria reproduzir
New York com tolerncia zero, loucura, sem fazer a transio cultural, sem fazer uma
avaliao.

Novato 2 - Sim, inclusive, isso foi implementado, se eu no me engano no perodo de Csar
Borges, no tempo da prpria secretria Ktia Alves. A gente ouvia muito a idia de tolerncia
zero, porque tolerncia zero...

Pesquisadora: Voc conhece, foi a New York?

Novato 2 -.... Sim, sim, inclusive eu no sei lhe dizer quem foi, mas eu tomei conhecimento
de que pessoas foram para l, eu tomei agora, a gente ouvia as questes.

Pesquisadora: Isso no chegou, por exemplo, na vida prtica de vocs?

Novato 2 -... Eu acho que na questo do Brasil, isso nunca deixou de ser tolerncia zero
para as classes menos favorecidas, essa que a questo, eu acho que ns j tnhamos esse
modelo de tolerncia zero.

Pesquisadora: No importou?

Novato 2 - ... No importou muito, no fez muita diferena. Porque diferente se falar em
tolerncia zero num pas como Estados Unidos, em um pas como a Inglaterra, onde
existem as instituies, so democrticas, a idia de direitos civis so muito fortes, outra
coisa falar de tolerncia zero num pas como o Brasil.

Pesquisadora: Exatamente na mesma a rea de onde veio delegada. Como foi essa
situao pra dentro da corporao, e particularmente para voc?

Novato 2 - Veja bem, esse governo de Csar Borges, dentro da minha viso, da minha
tica, foi justamente o perodo que aquilo que foi construdo no governo Paulo Souto,
anterior, na implementao de uma poltica de uma polcia comunitria

Pesquisadora: final de 98?

Novato 2 Isso, ela foi interrompida por Csar Borges e se voltou a usar os velhos
mtodos, que eram usados antes dessa idia de poltica de ao comunitria; ento, isso
foi um ...

Pesquisadora: Uma espcie de ruptura?

206
Novato 2 - Ruptura, ruptura, inclusive a idia de tolerncia zero etc, etc, que vai de
encontro a idia de polcia comunitria, totalmente (...) A proposta de tolerncia zero e a
policia militar, ento, o que ocorre nesse perodo, o que se deu foi justamente isso foi uma
ruptura, inclusive de estar copiando, construir uma cultura complicado, demanda tempo,
mas destruir ficava mais fcil, justamente quando isso no estava consolidada. Ento,
comeou um processo de busca de uma cultura voltada mais para a sociedade, uma polcia
mais voltada para a sociedade, aquele processo difcil, pela prpria tradio, que a voc
tem um rompimento, daquilo que no estava consolidado, muito frgil ainda; ento, esse
recomeo est difcil, a partir do retorno da polcia de poltica cidad, est difcil...

Pesquisadora: Para todos ns essa poltica que chega s pessoas, essa ao, se voc
controlou mais um tipo de ao, voc foi mais aberto para um tipo de orientao....

Novato 2 - Isso, com certeza, bateu, porque est bastante claro, que nem todos, a
maioria no absorveu...

Pesquisadora: Antes do processo?

Novato 2 - Antes do processo, e muito menos agora, a poltica de uma policia cidad

Pesquisadora: Quando vocs iniciaram? Em 96?

Novato 2 - Isso, isso, ns tnhamos muito mais pessoas (...), a questo de uma polcia de
tolerncia zero, do que de uma poltica que proposta ...

Pesquisadora: Como, agora, voc considera que foi mais difcil trancar as torneiras?

Novato 2 - Foi mais difcil de trancar a torneira, sim, porque as pessoas que so mais
simpatizantes com a poltica de tolerncia zero no ? Elas, pela ruptura na poca do
governo de Csar Borges elas se sentiram mais fortalecidas, porque elas observaram que
algo que (...), por exemplo, acabou o governo de Paulo Souto, vai voltar tudo como era
antes, no sei, eu imagino que isso seja do imaginrio de muita gente, isso coisa
passageira, daqui a pouco volta tudo como era antes.

Pesquisadora: Me parece que mais interessante ter poltica de Estado do que poltica de
governo, em relao a segurana pblica...

Novato 2 - Em relao a segurana pblica, .

Pesquisadora: Uma coisa voc instituir, outra coisa voc pegar na vontade do poder
executivo...

Novato 2 Exatamente, voc pega a vontade de A, B, ou C, eu sou bem hobbesiano,
nesse contexto, eu sou bem hobbesiano, eu acho que quando uma coisa muito mal
interpretada, mas eu vejo como se aquela segurana, Hobbes tinha, ele desenvolveu na sua
teoria, secretaria de estado, ela deve ser algo, ela deve ser modelo (...) da segurana
207
pblica, porque Hobbes disse, dentro do contrato social, dentro do pacto, se o soberano
rompe...

Pesquisadora: Tudo est liberado?

Novato 2 - Tudo est liberado... estando na condio de guerra, todos jogam fogo; ento,
quer dizer, o soberano tem que cobrir o pacto, seja do que for, ou seja, qual o pacto que
d segurana a todos eles, cada um segue em torno da sua liberdade, e, em contrapartida
num sistema de reciprocidade, o soberano tem que dar segurana e garantir a vida de
todos os indivduos, garantir a vida de todos, todos sem exceo; ento, eu vejo que essa
teoria hobbesiana, ela se encaixa perfeitamente dento de uma poltica de segurana
pblica, de uma poltica de estado e o Estado como garantidor da segurana dos
indivduos.

Pesquisadora: Na sua opinio qual a situao da segurana pblica em Salvador, com
destaque para os bairros populares, qual a situao de segurana nos bairros populares?

Novato 2 - Aquela situao de segurana, onde a tolerncia zero a praxes...

Pesquisadora: No tem outra?

Novato 2 - Eu vejo o policial como um administrador de conflitos, e o conflito dentro de
um estado democrtico, dentro do normal, necessrio, s que isso exercido pelos nossos
policiais, ns no administramos conflitos, ns atuamos j no sentido de reprimir aquilo
que exacerba o conflito, ou seja, a violncia, n? Ento, ns no usamos o nosso poder
(...) para administrar pequenas brigas, como por ex: uma briga de um vizinho, uma briga
de um pai e um filho, um negcio que pode ser administrado para no gerar uma violncia,
de o policial chegar - p o que que est acontecendo? Sabe que no pode acontecer isso;
e isso, o senhor sabe, que se o senhor agredir o seu, ou o vizinho - o senhor sabe que se
voc fizer isso voc vai ser preso? Administrando, contornando - qual o problema? Eu
lhe aconselho a fazer isso a fazer aquilo, mas no existe, o que ela s atua como uma
forma de represso, ela s atua quando o crime j ocorreu e isso no
funcionalismo/fora administrativa, a polcia militar como fora administrativa, ela um
administrador de conflitos diferente tambm da policia civil, que j atua quando realmente
o caso, crime j ocorreu. Ento, eu vejo que a policia militar (...) administrativa,
administradora de conflitos nos espaos pblicos, ela no atua da mesma forma como
atua, por exemplo, em bairros mais estruturados, em bairros potencializados, no ?
Quando ela busca orientar mais o cidado, e tal, uma viso de que a idia, a do cidado,
hoje, a idia do consumo; ento, aquela que tem um carro melhor, uma roupa melhor, ele
ento, o policial tolera mais...

Pesquisadora: Os excessos?

Novato 2 - Tolera mais os excessos do que, por exemplo, as pessoas que no tm, que no
so assim cidados consumidores...

208
Pesquisadora: Bauman que nos diga? (Terico da sociedade do consumo, citado na
bibliografia)

Novato 2 - , que Bauman nos diga; ento, a idia mesmo de um estado (...) do estado de
onde pega a ervas daninhas e vai justamente eliminando aquelas ervas daninhas, que so
justamente as pessoas que no tm acesso; ento, isso no est longe do imaginrio, muito
pelo contrrio, faz parte do imaginrio dos nossos policiais, e descontrair isso algo muito
complexo.

Questo 4. Anlise das falas de cada segmento sobre o seu contato com o modelo de
tolerncia zero e outros modelos durante os anos 1990


O modelo de tolerncia zero, amplamente debatido nesta dissertao nos captulos anteriores,
foi o centro da pesquisa, at quando eu cheguei perto dos oficiais e passei a ouvi-los sobre o
nvel de contato de cada um com este que tem sido um modelo globalizado de poltica de
segurana pblica, e que, durante parte considervel dos anos 1990, e ainda na nova dcada,
tem influenciado muitos pases, e o Brasil no foi protegido dessa faanha do capitalismo
norte-americano, que exporta no apenas a guerra concreta, mas um conjunto de ingredientes
que, no contexto de pases como o Brasil, tem ajudado a fomentar uma maior criminalizao
de grupos vulnerveis s aes violentas do Estado, atravs do seu brao armado, a polcia,
bem como numa suposta poltica de capacitao de equipes policiais para um tipo de
segurana considerado pelos gestores da segurana como especializado.

Nos discursos dos informantes desta pesquisa, o modelo de tolerncia zero, que motivou a ida
de um conjunto de oficiais baianos cidade norte-americana de Nova Iorque, a partir da
gesto da Delegada Ktia Alves, como secretria de segurana pblica, para muitos dos
entrevistados foi como a revelao de uma encenao, pois quase todos tm notcias da
existncia da viagem, mas apenas 02 dos 18 entrevistados fizeram parte da equipe que foi aos
Estados Unidos, e somente um pareceu bastante entusiasmado. Por escolhas que fiz para
trabalhar comparando as falas, no inclu as falas desse informante entre os depoimentos
dispostos anteriormente. Considero emblemtico tratar desse tema, na medida em que quase
todas as mudanas ocorridas no interior da polcia baiana nos anos 1990 foram em parte
motivadas por dilogos externos policia, primeiro com a UFBA, atravs do CETEAD-ADM,
e, em seguida, com as consultorias internacionais e o treinamento dos quadros locais por
especialistas dos Estados Unidos.
209

Portanto, curioso que os oficiais entrevistados no se manifestem sobre esse ltimo
momento, em relao cooperao tcnica a que recorreu a secretria Ktia Alves, nos
Estados Unidos, e somente se reportem ao convnio com a UFBA a partir de 1996, como se o
segundo momento, a partir de janeiro de 1999, tivesse sido uma espcie de fico ou poltica
no aceita pelo alto oficialato, especialmente pela repercusso negativa que o termo chave das
polticas de segurana racializadas assumiu nos Estados Unidos, o de tolerncia zero,
carregada de sentidos estigmatizantes para negros americanos dos Estados Unidos, imigrantes
pobres e residentes nos chamados guetos.

Mas, o fato de no verbalizar o termo tolerncia zero em concordncia com o modus operandi
assumido pela SSP entre 1999 e 2003, no significa que o alto comando no incorpora
elementos presentes na teoria das janelas quebradas, que deu origem s polticas de tolerncia
zero ao crime, qualquer que fosse o seu nvel de gravidade, tendo como alvos preferenciais
negros, asiticos e latinos pobres e residentes de bairros criminalizados. Assim, a questo no
se diferencia pelo fato de Salvador ter ou no ter incorporado as novas lies de Nova Iorque,
mas sim, pelo fato de ter, a partir de um novo discurso de segurana, ressignificado antigas
prticas locais, identificadas pelos especialistas de segurana pblica como um repertrio que
representa prticas da poltica de tolerncia zero, como est presente na fala do Novato 02. E
isto levou a polcia local a uma espcie de esquizofrenia, pois essa mesma polcia estava
tentando, desde 1996, se livrar dos estigmas de ser racista, muito violenta, despreparada para
mediar conflitos entre civis, no agir a partir de dados estatsticos, ou seja, todos os elementos,
presentes nas polcias que seguem como modelo de polcia cidad no fazem parte dos modos
de agir da polcia localmente, mas, por uma nova postura institucional, ela vem, desde 1998,
se apresentando como polcia cidad, que supostamente atua dentro de um modelo de
policiamento comunitrio, mas adotando prticas de tolerncia zero em relao populao
negra, com destaque para os jovens-homens-negros.

Desvendado o primeiro enigma entre os oficiais, o de no verbalizar qualquer aproximao
com o modelo de tolerncia zero, mas o praticarem, ao mobilizar parte do seu repertrio
instrumental muito antes de Ktia Alves, e continuarem liberando seus liderados atravs do
210
aceite do argumento dos altos de resistncia priso, resultante de supostos confrontos
blicos entre policiais e criminosos, tambm os oficiais entrevistados, ao tratar das populaes
vulnerveis s aes da polcia e dos grupos criminosos tolerados pelo Estado, admitiram que,
entre os atores desse conflito, os policiais e os jovens-homens-negros, os ltimos tm sempre
morrido.

E a resoluo desse conflito interno presente nos discursos dos oficiais pode ser melhor
compreendido quando observamos as falas do Comando de policiamento da capital, o CPC,
quando o seu comandante, um oficial com 36 anos dentro da instituio, fala do policial
baiano que est em contato com a populao, de ele ser mais plausvel ao dilogo, ser um
polcia que se comunica muito mais do que as outras policiais e, portanto, a estaria a
inviabilidade de implementao do modelo de tolerncia zero. o mesmo oficial que
momentos depois, ao fazer um desenho das suas necessidades para promover mudanas na
segurana pblica, todo o seu discurso est centrado em ter mais policiais, ter mais armas,
criar novas delegacias, mesmo reconhecendo em que condies vive a maioria da populao
de Salvador.

O discurso desse oficial afirma o que, logo em seguida, foi reconhecido pelo Novato 02, ao
observar que o modelo de tolerncia zero sempre esteve em vigncia na cidade para os pobres
moradores da periferia que, por via de regra, em Salvador, so, em sua maioria, os negros.
Alm disso, como asseverou o Novato 01, a falta de reflexo interna na instituio sobre um
modelo prprio fortalece os segmentos internos, que acreditam na suficincia de um modelo
que se inspira nas polcias de So Paulo e Minas Gerais, ou mesmo dos Estados Unidos, mas
no ouve os quadros locais, o que segundo o mesmo oficial, pode vir a ser alterado somente
com a mudana do atual coronelato baiano, que segue risca a poltica do poder executivo,
sem alternncia h mais de 15 anos.

O ltimo exemplo que fica como a lio mais contundente de adeso histrica da polcia
baiana a modelos de tolerncia zero se manifesta na reao de parte dos oficiais da polcia
militar e dos delegados da polcia civil da Bahia, em relao ao controle externo das suas
aes pelo Ministrio Pblico e por outros atores que potencializam as vozes da sociedade
211
civil, como as casas legislativas. A reao dos oficiais e delegados a qualquer manifestao de
controle externo ficou patente nos depoimentos das autoridades policiais, jurdicas e
parlamentares baianas na CPI do Extermnio no Nordeste (CONGRESSO NACIONAL,
2004). Estes mecanismos podem ser a nica forma de fazer com que a polcia, que atua nos
bairros populares de Salvador, abdique do seu modelo de tolerncia zero em relao aos
jovens-homens-negros, que tem culminado com a morte e criminalizao de muitos desses
sujeitos.


Questo 5. As novas polticas em curso em Salvador e o policial que est nas ruas - o
que pensam

SSP-Ba. As polticas que esto sendo executadas atualmente

Secretrio de Segurana Pblica O plano estadual de segurana pblica, alm dele
conter as diretrizes emanadas pelo governo do estado, ele est em perfeita consonncia
com o Plano Nacional de Segurana Pblica, baixado pelo Ministrio da Justia atravs
da Secretaria Nacional de Segurana Pblica; na verdade, ele no um documento
confidencial sigiloso, mas tambm no um documento que deva circular abertamente, o
acesso a, de uma certa forma, tem que ser restrito.

Pesquisadora: Qual a situao de segurana pblica em Salvador?

Secretrio de Segurana Pblica A situao de segurana pblica na cidade de
Salvador, buscando como parmetro os outros grandes centros urbanos do Brasil,
notadamente as capitais dos estados, encontra-se num patamar excelente, Vejamos:

a) Segundo o mais recente relatrio da Organizao das Naes Unidas, sobre a violncia
urbana no Brasil, coloca Salvador em 19 posio em mortes violentas. Sabemos que a
cidade do Salvador e Regio Metropolitana, pelo ultimo censo demogrfico realizado pelo
IBGE, situa-se como o 3 maior centro urbano do pas, passando Belo Horizonte.

b)com relao Leso Corporal Seguida de Morte, a ONU coloca Salvador em 14
posio.

c)com relao a Roubos, seguimos em 14 posio.

d)com relao a Roubo de Veculos, seguimos em 13 posio.

Para corroborar com o ltimo relatrio da ONU, a Secretaria Nacional de Segurana
Pblica, no Relatrio do Tribunal de Contas da Unio, coloca o Estado da Bahia, que o
4 Estado mais Populoso do Pas, em 16 lugar no nmero de crimes violentos letais
intencionais.
212

Sem dvida alguma, ambos os relatrios nos colocam em situao confortvel em relao
aos outros estados, porm, no estamos satisfeitos, queremos colocar a Bahia no 27 lugar,
para tanto, muito trabalho teremos que fazer e a dedicao e o profissionalismo dos
integrantes da Segurana Pblica, aliado ao fato de que o Grupo Sistmico do Governo
est desenvolvendo suas aes nos mais variados setores do estado que influencia direta e
indiretamente na Segurana Pblica, sero os principais fatores para lograrmos este
patamar que almejamos:

Melhorar a gesto, avanando na rea tecnolgica, sobretudo em informao e
comunicao, de modo a permitir um diagnstico cientfico das aes criminosas e
um planejamento eficaz.
Capacitao dos policiais para o policiamento comunitrio, aumentando a
eficincia pela articulao com a comunidade.
Avanar na rea de Inteligncia, buscando a identificao e neutralizao
antecipada de ameaas Segurana Pblica.
Integrao das polcias, buscando a melhoria na prestao do servio ao cidado.
Valorizao do policial e melhoria das condies de trabalho, fortalecendo a
motivao.
Reforar os mecanismos de controle da atividade policial, por meio da implantao
das Corregedoria e Ouvidoria Geral da SSP.

Pesquisadora: Ainda sobre as polticas da SSP

Coronel assessor da SSP-Ba A senhora j ouviu falar no PROE?

Pesquisadora: No.

Coronel assessor da SSP-Ba PROE, Programa de Educao Contra as Drogas, isso
aplicado nos colgios na faixa dos 10 aos 16 anos; nos colgios de periferia, j
alcanamos aproximadamente 2.000.000 milhes de crianas. Isso feito com policiais
junto com as professoras envolvidas na ao, so soldados mesmos, na maioria negros, de
propsito mesmo, pra chegar l e falar e durante 30 dias formar e envolver varias escolas
com a camisa do PROE que o programa inclusive internacional. Ento, isso seria
interessante a senhora escolher algumas, aleatoriamente, escolas em que foram aplicadas
o programa e complementar a sua pesquisa; seria interessante a senhora.

Pesquisadora: Se tiver essa abertura, eu vou.

Coronel assessor da SSP-Ba No, eu vou com a senhora nos colgios, a senhora faz
contato com uma diretoria, me diz, e a gente faz esse feedback.

213
Secretrio de Segurana Pblica Sobre o perfil do policial que est nas ruas de
Salvador, e mais particularmente nos bairros populares?

Temos um excelente trabalho monogrfico do Cel. PM Melo, quando realizou o Curso
Superior de Polcia, que objetivou traar um perfil scio-econmico do Policial Militar,
que justamente aquele que est, no dia-a-dia, em contato direto com o cidado em todos
os bairros de Salvador, principalmente nos populares. Deste trabalho de pesquisa
monogrfica retiramos alguns trechos que retratam o perfil do Policial que est nos
bairros de Salvador, ele:

(...) O contingente de soldados da PM-BA , predominantemente, jovem. Cerca de 49,4%
possuem menos de 30 anos de idade, enquanto apenas 31,86% esto acima dos 36. A faixa
de 21 a 35 anos representa 67,1% do total.

Como a maioria dos soldados se alista ainda jovem, observa-se uma associao entre
idade e tempo de servio. Assim que, do total de soldados com at 30 anos, 80% tem
menos de 5 anos de servio. Do mesmo modo, entre aqueles com mais de 36 anos, somente
5,6% tm menos de 10 anos.
Comparando a instruo poca do alistamento com a instruo atual, constata-se ter
havido uma considervel ascenso em todos os nveis. Deste modo, observa-se que mais da
metade do efetivo estudado apresenta, hoje, nvel de instruo superior ao que possua,
quando ingressou na PM, (...).
(...) Mais da metade do grupo estudado originrio de Salvador. Somente 29,06%
nasceram em outras regies do Estado.

A parte do efetivo no-natural de Salvador procede, predominantemente, da rea do
Recncavo, com uma pequena incidncia do meio rural sobre o meio urbano. Sugerimos
um contato com o autor para que possa haver um aprofundamento nesta questo, por se
tratar de um tema por demais importante e que merece atualizao, devido aos fenmenos
sociais influentes no traado deste ltimo perfil estabelecido.

Comando da PMBA atravs do CPC, o que falou sobre as novas polticas e o perfil do
policial que est nas ruas de Salvador

Pesquisadora: E quais so as polticas que esto sendo executadas atualmente em
Salvador, porque o senhor me falou do policiamento comunitrio, e isso uma das polticas
de segurana. Ento, qual o conjunto das polticas pblicas que o senhor, que o
responsvel pelo policiamento da capital, tem hoje? Digamos, assim, as metas, mas isso a
partir de um referencial de polticas, a gente tem um plano de segurana no pas que est
em vigncia desde 2000. Salvador tem uma poltica escrita?

Coronel Comandante do CPC: Temos, ns temos uma poltica escrita, e eu indicaria
depois para voc conversar com coronel Walter, j entrevistou ele? E o Secretrio de
Segurana Pblica?

214
Pesquisadora: Sim, conversei com ele, bem verdade que ele estava junto com o secretrio,
porque eles foram juntos porque ele assessora o secretrio.

Coronel Comandante do CPC: Mas o nosso projeto de segurana pblica em Salvador
o desdobramento, ou seja, trabalhar polcia junto com delegacia, ento, por exemplo ns
temos a stima delegacia, que cobre praticamente quase trs bairros: Rio Vermelho,
Pituba (...), ento, ns precisamos criar uma poltica nossa para cada bairro, uma
Companhia que, no mximo, ela tenha dois bairros com uma delegacia, ento a verdadeira
poltica essa, porque vai trabalhar a polcia militar com a polcia civil, o delegado
comandando a Companhia, ento o projeto da poltica da (...) ser esse o desdobramento
em que vai se trabalhar, como rea distrital, a polcia militar com a polcia civil e suas
delegacias, um bairro como Tancredo Neves, vai ter a 11, e a ser criada mais um
delegacia como o exemplo que o bairro do Pau da Lima j colocou, e a dividiram, porque
fica to grande aquela rea para fazer operaes conjuntas, ento a poltica de segurana,
uma essa e a outra ...

Pesquisadora: Ento seria uma delegacia para cada dois bairros?

Coronel Comandante do CPC: , uma delegacia para cada dois bairros, no mximo,
ento esse desdobramento, uma das metas essa que j se est colocando em prtica. Um
exemplo que ns tivemos sucesso o Nordeste de Amaralina, hoje j tem uma delegacia a
18 ,que pertencia 7, desmembrou, ento cobria o que a 7 pegava 40
a
, pegava 41
a
na
Federao, pegava a 12 s a, ns tnhamos quatro Companhias para uma s delegacia, a
sobrecarga, por exemplo, de um delgado...

Pesquisadora: 18 DP?

Coronel Comandante do CPC: No, 28 DP que j est criada, instalada e trabalha com
a quarenta, que a Companhia nossa do bairro, e isso CP, que circunciso policial.

Pesquisadora: No Companhia de PM?

Coronel Comandante do CPC: No. Ns temos a nossa Companhia l, tambm, fazendo
o nosso trabalho, e tem a delegacia de polcia militar, mas dentro desse desdobramento eu
estou citando um exemplo prtico hoje j existente...

Pesquisadora: Como pode ser feito no conjunto da cidade?

Coronel Comandante do CPC: J estamos com esse projeto, e uma das nossas polticas
essa, qual a outra poltica nossa? Uma melhor condio para o policial militar, qual
essa melhor condio? O equipamento, o policial, ele tem que ir para a rua com colete, ele
tem que ir protegido, e a sua proteo precisa estar em primeiro lugar, e hoje ns temos
essa deficincia...

Pesquisadora: um trabalho, mesmo...

215
Coronel Comandante do CPC: Hoje ns no temos coletes para todos os nossos
policiais, hoje, por exemplo, a mdia de nossas viaturas seria, no mesmo, a mdia de seis,
sete viaturas por cada Companhia, mas, em relao ao nosso efetivo, no h nem por que
botar uma quantidade de viaturas, porque eu no tenho homens para fazer uma escala
para poder bota; ento, ns estamos atendendo hoje com uma mdia de 135 viaturas, com
uma mdia de seis viaturas para cada bairro, cada Companhia...

Pesquisadora: Essa a situao atual?

Coronel Comandante do CPC: , essa a situao atual, e as (...) Merivas (viaturas da
PMBA), e elas so apoiadas, e a, eu j vou entrar na rea do coronel, que no da minha
rea, elas so apoiadas pelo Batalho de Choque...

Pesquisadora: Ah, o senhor no cuida do Batalho de Choque?

Coronel Comandante do CPC: No, a policiamento especializado, pela RONDESP,
que como se fosse uma Companhia Independente da minha, e elas apiam essas viaturas
menores...

Pesquisadora: O senhor tambm no est responsabilizado pela RONDESP?

Coronel Comandante do CPC: Estou, a comigo, a RONDESP pertence ao CPC, agora
o Batalho de Choque um policiamento especializado, a outro comando, mas esse
comando desde que haja necessidade, eles apiam as nossas viaturas pequenas, como se
fosse uma frota de proteo, uma cobertura ....

Pesquisadora: Mas, esse tambm est subordinado ao comandante geral?

Coronel Comandante do CPC: Todos, s que o Batalho de Choque comandado por
um coronel, CPE - Comando de Policiamento Especializado. Porque o CPE, ele comanda
o choque, comanda a rodoviria, comanda o guia, comanda o policiamento ambiental,
que a nossa Companhia Florestal, a cavalaria montada e todas elas me do apoio, se em
um evento grande como um BA-VI, a voc vai ver...

Pesquisadora: Um mundo de homens concentrado em um nico lugar?

Coronel Comandante do CPC: Mas vamos dizer um outro exemplo, um show no Farol da
Barra,por exemplo, no Farol da Barra eu vou utilizar, independente da Companhia que eu
tenha na Barra, que a 11 , que um policiamento normal, ordinrio, que eu tenho, eu
vou pedir apoio do especializado. Para qu? Para trnsito, para o Batalho de Choque
botar algumas patrulhas para inibir, fazer um trabalho mais preventivo...

Pesquisadora: Evitar novos conflitos?

Coronel Comandante do CPC: Hoje, a inteno hoje, em segurana pblica , e sempre
foi, um trabalho de preveno; se ns chegarmos primeiro, se ns atuarmos primeiro, no
216
vai acontecer nada, porque inibe, deixa aquelas pessoas que esto predestinadas, esto
mal intencionadas em fazer alguma coisa no incio, no fazem .

Pesquisadora: Elas recuam? Qual era a situao da segurana pblica em Salvador quando
o senhor assumiu?

Coronel Comandante do CPC: Eu diria que quando eu assumi ns tnhamos um
crescimento, principalmente na rea de assalto a nibus, l em cima, era uma mdia de
oito a dez por dia, e hoje ns j nos contentamos com uma mdia de cinco a quatro por
dia, e uma das preocupaes.

O veterano as novas polticas a partir da sua gesto, em 1991, que prepararam o
terreno para as mudanas ocorridas durante a dcada de 1990

O veterano L na periferia, que a minha preocupao com o povo, mas aqui, ento,
est aqui um pedacinho, sobre um quarteiro, sob o comando de um sargento com 30 ou
20 homens, sob o comando dele, fazendo todo tipo de servio, dar aqui estado policial
como voc v no Japo (uma rua do bairro da Liberdade, onde tem a Feira livre), por
exemplo, um quarteiro, o policial e vai ele andando, chega na Inglaterra, chega numa rua

Pesquisadora: A filha de Carlos? (Um exemplo de cidad)

O veterano A a pouco, o policial chega pra ela, veio, da onde, seu nome, veio com
quem, e quarteiro, ele responsvel por aquele espao, se puder fao favor, d um pulo
aqui pra gente conversar pra gente se conhecer, trazer seu marido seu filho; ento, era
esse meu sonho, ento o Japo chega a beleza de um pai, a famlia ir no cinema e na ronda
pela minha casa, ele passa e verifica se est dormindo, j apagou a luz, fechou a porta, o
sonho

Pesquisadora: Ento, esse modelo do quarteiro, o senhor observou esse modelo japons?

O veterano A polcia prxima da comunidade, reunir as pessoas, atendendo
comunidade, no (...) da carteira policial, no vejo nada demais (...) um caf; no vai dar
dinheiro a ele pra no dizer que t dando privilgio, at como ser humano, como ser
humano soldado, quer um cafezinho. No vejo nada de mais...

Pesquisadora: Tem abusos de ambas as partes?

O veterano Mas s no profissional, um copo de gua, a pessoa faz uma festa na sua casa
hoje, d um pedao de bolo, no resta, um pouco, agradar um pouco, eu acho que tudo
isso bom, bom pra ambas as partes, eu me sinto gente privilegiado, de repente sente
aqui comigo atencioso; so coisas pequenas, mas uma vez eu reunir dia 02 de outubro
numa festa num (...) l perto do quartel, passamos a manh no quartel, ento eu pedia
nibus as empresas de nibus, e pedia ao comrcio frutas, um comerciante me mandou um
saco de laranja e eu devolvi, porque voc no d o ano todo com um monte de criana ali e
eles no do, bobeou no pode no, quando tiver que ir l, a polcia da Sete Portas, ali
terminou ali (...) volta a hora que quer, o senhor tem que dar a contrapartida, e fica, tal,
217
24hs, ou voc d um salrio digno pro policial ficar ali dentro ou no volto mais, e o
sujeito fica com mal estar.Ento, Vilma,a idia era essa, aqui voc est no seu espao, na
sua rua, muito gostoso voc saber que tem um mdulo, muito gostoso, mas o mdulo
muito rgido, ele no tem profundidade, se voc andar a 6 metros dali, 6 metros prximo,
fato, ento, uma coisa mais abrangente, voc, ento, era essa coisa de batalho.

Pesquisadora: E como foi essa coisa da chegada do senhor ao comando? Claro que o
trabalho teve essa visibilidade durante os nos 80, quase o senhor tava l 4 anos depois de
batalho, o senhor seguiu pra onde, depois da Liberdade?

O veterano Tinha acabado de dizer aqui que a mulher importante; ento, acabamos
com o Batalho de Trnsito, a rodoviria, tudo era uma s no espao, o cara fazia todo o
servio, a vem meu batalho, maior ainda que foi, tinha policial agora, o homem, eu to
falando do homem, um policial, voc ainda era menina, no sei se alcanou, esse o
policial ostensivo, o de dupla, o Cosme e Damio, tem o policial de trnsito, tem o policial
de rdio patrulha, basicamente a Companhia de extenso, o que que acontece. Eu tinha
mil homens.

O veterano Eu tinha 500 mil cidados morando naquele rea, voc viu aqui que tinha 50
farmcias, tantos hospitais, tantas escolas eu tinha mil homens. Se voc dividir em P.O
Policiamento Ostensivo, 500 de P.O, bote 200 no trnsito, e bote 300 na rdio patrulha j
dividir aqui, divide isso em turno de servio.

Pesquisadora: O que 12 por 36?

O veterano - De rua 6 por 24, 18 os turnos da manh; tornei a dividir, aqui, eu tinha
acabado de fazer por turno 120 hs de ostensivo, de trnsito tinha 40, e vem ai a
importncia, voc tem aqui na rua uma dupla e tinha de trnsito; se acontecer uma briga
de trnsito, ele dizia eu sou do P.O, isso no e comigo isso e com o trnsito, se acontecia
um roubo, ele dizia, matou um policial de trnsito, ele dizia isso no comigo, com o
P.O, a rdio patrulha voc, e o cidado, e a como que fica?

Pesquisadora: E o cidado no entende isso?

O veterano Isso chegava ao ponto de ter as coisas quando tinha passeata, tinha porrada
de polcia com estudante, pau comia, e o de trnsito no meio da rua, ningum briga com o
de trnsito, era outra polcia....

Pesquisadora: Sim, sempre foi visto assim como policial, ele entrava em confronto quando
lutavam....

O veterano Ento, voc v a, mas voc cidado, quer ser atendido, est o policial ali e
ele no resolve;, ai eu acabei com isso, a foi outra briga, botei o policial integrado, o
policial no se posto de servio executa todo e qualquer tipo de servio.

Pesquisadora: A, esse o sentido desintegrado?

218
O veterano Era o espao, integramos o espao, agora do homem, o homem est
fazendo tudo, ento quer que o senhor policia que escola, o senhor policia a escola Rita, o
seu batalho, policia, uma escola na periferia, que tem 1000 alunos, v l Vilma pra
atravessar a rua.. v, no vai, meu amigo, voc cai pro lugar mais chique da minha rea,
deixo a populao pobre, os pequenos desprotegidos, vulnerveis, os grandes, corredor, a
outra vertente, a hora de colgio qual a hora? 7 a 8:30 meio dia, de onze e trinta a doze e
trinta e a tarde dezessete a dezoito, meu policiamento vai pr servio,vai passar, e a vai
pra casa, oito e meia a onze e meia, fazer o qu...

Pesquisadora: H de inventar coisa pra fazer?

O veterano O policial fala mal da gente superior, ento, minha amiga, olha, voc est
aqui na porta do colgio, esse horrio tem que ter realmente uma ateno, de oito e trinta
a onze e trinta, no t fazendo nada, t rodando quarteiro, eu estou aqui, a escola ali, a
sai aqui, vou aqui na Castro Alves, d uma volta no quarteiro, mantm o policiamento
ento, esse era o outro objetivo, e a viatura no tem jeito, a viatura, ela faz tambm voc
para a viatura e ela faz o trabalho do trnsito, e vai, escoa o trnsito, um assalto, uma
outra coisa, tem que atender, ento a idia fazer com que o policial faa todo o servio
no seu posto de servio, porque o objetivo, o que a comunidade, que o povo se sinta
protegido, essa foi a essncia do batalho, a nossa primeira experincia, e depois ...

Pesquisadora: Eu perguntei ao senhor quando o senhor assumiu, o senhor fez o que, antes
de 91? Por que em 91 o senhor assumiu o comando?

O veterano Quando eu deixei o batalho eu fiquei, fui punido...

Pesquisadora: Oh, meu Deus do cu, Srio?

O veterano No deu muita visibilidade, no teve muito jornal, a o novo comandante que
foi Valdir Pires, a Vilma foi nesse governo de Waldir, em 86 (...), ento, mudou pra
Feira de Santana, fui promovido a coronel, Joo Durval me promoveu a coronel e eu fui
de castigo, exilado em Feira de Santana, era primeiro CTA, comandante de policiamento
de rea, eu fui pra Feira...

Pesquisadora: Isso foi em 88?

O veterano 87, a o comando de rea tinha dois naquela ocasio, metade da Bahia, de
Feira, pro norte, Barreiras, 1 CPA, e de Feira pra baixo, 2 CPA, ainda no tinha nenhuma
estrutura, alugaram uma casa em Feira, e l me puseram, e fui eu, dois capites e dois
tenentes, na minha tropa, sem contar com um coronel, at a fui de coronel, porque at a o
comando era do coronel, a fui pra Feira, sem viatura, sem ajuda, sem nada, exilado, sem
contato todo dia com o pessoal de Feira; levei 6 meses, quando voltamos, a volto pra
capital, ficou mais eu comandar todo o policiamento do interior, eu comandava uma parte,
agora eu passo a comandar todo o interior, foi meu terceiro comando....

Pesquisadora: O senhor se tornou comandante do policiamento do interior?

219
O veterano Depois mudou o comandante, a eu fui comandar a capital, a j fui levando
isso aqui...

Pesquisadora: O que significa esse comando de policiamento da capital, j que a polcia,
ela j tem um comando geral. Toda sua base t em Salvador, eu falo comando, esse um
lugar de pensar a poltica de segurana pblica pra cidade de Salvador, isso?

O veterano A nossa estrutura, aqui da PM, ento tem o comando geral o comandante,
tem os rgos de apoio, a diretoria de pessoal, a diretoria de finanas, mas na rea de
comando o que tem CPC, na capital, CPI no interior, CPC Salvador e AEMS e no interior,
todo o resto, so 417 municpios.

Pesquisadora: Alm de Salvador e mais 9 municpios da regio metropolitana?


Os Novatos:
Novato 1 , parece que quando voc entra aqui perde os direitos, eu sinto, soldado quando
entra aqui perde os direitos, SSD, soldado sem direitos, e a brincadeira aqui assim, soldado
no tem direito, isso uma brincadeira de quartel, que tem uma norma, um significado, e tem
uma repercusso muito forte no nosso imaginrio; ento, muita gente sai da academia como
oficial achando que dono de tudo, achando que rei, que todo poderoso e que tem poderes
e s funciona no ferro, s que no funciona assim, tem policiais que tm problemas diversos,
tem demandas diversas particulares, chegou atrasado, as vezes, faltou servio (...) ou muitas
vezes por questes familiares, contingncias, ou s vezes at se sentem prejudicados pelo
comandante que quer a escala sempre funcionando.

Novato 1 - No Pelourinho tinha uma coisa assim; os policiais antigos, velhinhos, que eram
to obedientes, certinhos, e tinham uns jovens que eram mais (...) mas eles no sabiam se
expressar, nisso eles pediam, reivindicavam, eram mais de negociar, ento a coisa no era
assim j os que eram os bons, os corretinhos, que ficavam em ali morrendo em p mas
cumpriam a ordem, esses eram vistos como os (...) os outros que tinham uma certa rebeldia
que tivesse no posto de servio iam para o sanitrio, iam beber gua, isso rebeldia, voc
no pode ai a gente saia para beber gua, ai tinha um assalto naquele ponto, a o
comerciante, no tinha nenhum policiamento aqui, e nessa poca o comerciante tinha (...).
Porque era assim, no Pelourinho, era um policial em cada porta de cada loja e (...) do lado,
ento tinha assim essa dificuldade e essa presso no era essa rebeldia, assim, muito
organizada no como eu no vejo os policiais hoje com essa viso crtica uma reao ao
incmodo, uma reao que a prpria corporao os prprios policiais mais antigos diziam:
voc preguioso, rapaz, aqui tem que trabalhar, aqui tem que trabalhar, fica nessa frescura,
eu digo, poxa...

Novato 1 - 18 era ali, o Centro at o Campo Grande, e ali, e toda a Orla era o 18 Batalho
da orla, o cinturo turstico n? Ento, o Pelourinho, Barra at Itapu foi se ampliando, mas
ainda obedecendo as questes de ordem tursticas e comerciais, porque na poca o turismo
era o bam, bam, bam; de repente, l, no Comrcio, o Mercado Modelo tambm queria,
tambm um espao, mercadoria , e comrcio os bancos, a ampliou, o 18 desceu a ladeira do
elevador e pegou o Comrcio todo e chegou o momento que dava mais para o 18, Comrcio,
220
Campo Grande, Baixa dos Sapateiros, tambm exigindo, depois a Barra, depois dividiu,
porque a coisa estava se ampliando, mas caindo no foco do Comrcio n, no Comrcio, no
final dos anos 90, e depois aconteceu, criou-se a Companhia Turstica, do Comercio, pra
poder evitar os "reclames" dos comerciantes...

Pesquisadora: Companhia Turstica?

Novato 1 - , ento, o que que se observa a, que os cursos organizados, realmente...

Pesquisadora: De presso?

Novato 1 - (...) que muitas vezes se dizia que se tinha que ter um policial rstico, mesmo,
que pudesse chegar l falando alto, mesmo, mas essa teoria meio que darwiniana, se pensar
assim...

Pesquisadora: quem sobreviver ...

Novato 1 - Essa teoria, porque voc tem que..., l o pessoal no presta mesmo, tem que ser
rude, o policial tem que ser rude com o policial que tenha condies, ento, foi se expandindo
esses focos ditos mais organizados, porque no tinha organizao na cidade URUGUAI, no
tinha (...) os lugares mais (...) arrumados, mesmo.

Pesquisadora: Orla, Centro?

Novato 1 Ento, pensar a cidade, isso no aconteceu ainda, eu sinto isso, pelo menos na
prtica, por isso que eu digo estar pensando e elaborando planos, mas a cidade, hoje, o que
acontece muito pensar s para nibus (...) existe uma operao, as pessoas trabalham na
hora extra, pensar a cidade pesar na RONDESP, na ronda pela cidade, e faa a abordagem,
pensar a cidade pensar em situaes de impacto, isso, impactar.

Pesquisadora: A gesto da segurana pblica, internacionalmente, ela aponta para uma outra
coisa, quer dizer, pensar a cidade, voc pensa. Gente outra coisa.

Novato 1 - Voc pensa o impacto e outra coisa que se discute muito so os mdulos,, mas se
s ficam os mdulos, os comerciantes perdem.

Pesquisadora: Tem que dar poder?

Novato 1 - No, porque os mdulos, se gasta muito com os mdulos, que os mdulos so
cerca de 20 homens e uma viatura, mas no Shopping Barra esta l, funcionando, o Iguatemi
est l tambm com uma estrutura montada, no tem mdulo, mas tem l policiais na frente, e
a viatura presente.

Pesquisadora: muito desigual?

Novato 1 - isso, voc v, gente, vamos ativar os mdulos, teve momento nos anos 90 que a
queixa dos policiais era o risco que eles passavam nos mdulos.
221

Pesquisadora: Por que eles esto parados?

Novato 1 - L, esttico, pontual, mas isso no foi pensado, e hoje pensa pelas questes dos
custos eu estava ouvindo hoje de manh na rdio de Mario Krtesz, sobre os policiais que
ficam l no busto do sepultado, os policiais l, existe uma viatura.

Pesquisadora: Eu sei que a gente est cansando, eu queria te perguntar, assim, voc j me
disse qual era a situao quando voc assumiu. Quando que voc chega a capito?

Novato 1 - Eu fiz quatro anos de capito no ano passado, eu cheguei a capito em 2001.

Pesquisadora: E voc j estava no servio de atendimento?

Novato 1 - J, cheguei por produtividade mesmo; na minha poca tive tempo, , tem uma
reao da populao, eu formei em 90, ento, a minha turma, hoje todos j so capites,
comeou a ser chamado pelo (...)


Pesquisadora: So uns cinqenta?

Novato 1 - No sabe o que aconteceu a minha turma, hoje, uns cinqenta, mas um faleceu,
uns sete saram da polcia, foram ser fiscais, foram para o exrcito, advogados, dois
morreram e cinco eram de fora, de outro estado Sergipe, Alagoas, Rio Grande do Norte, e
muitos saram, a quando voc chega na corporao, voc (...) por merecimento ou
produtividade, ento no sistema poltico, voc promovido, tem um tempo mnimo, que so
dois anos.

Pesquisadora: Vai de uma patente a outra?

Novato 1 - , tem um tempo, e voc promovido (...), por exemplo, eu devo fazer um curso
para Major, para esperar a vaga ento at 2010 eu no vejo vaga para ser major, eu no vejo
vaga, mesmo; tem pessoas garantidas a que no tm perspectiva, mas, estando com a mdia e
tendo bom comportamento, e voc tendo a media, no demora. Porque os coronis (...), na
polcia tem uns coronis a com 35/37[anos] de polcia.

Novato 2 - Ningum est a salvo; ento, a questo de segurana pblica aflora, se comea a
pensar em segurana, ento as pessoas realizando, fazendo aquela tentativa de erro e acerto.

Pesquisadora: O que seria um modelo bom de polcia para a cidade?

Novato 2 - O modelo bom de polcia para a cidade de Salvador estaria muito vinculado
minha definio de polcia, como garantidora de direitos civis do cidado, aquela que est
muito mais prxima da sociedade do que do Estado, aquela que estaria muito mais
vinculada situao de conflitos do que a prpria represso, porque administrando o
conflito voc acaba prevenindo, e no eliminar o conflito, mas administrar o conflito. Por
ex: eu no concordo com determinado cidado, ele no concorda comigo; tudo bem, eu
222
vou para o meu lado ele vai para o outro. O problema se eu no concordar com ele e eu
querer impor o meu argumento a ele a fora, e o que geralmente ocorre, o brasileiro, ele
mata muito fcil. Por qu? Porque ele no tem a idia de democracia, de discordncia por
exemplo, se eu no concordo com voc, no concordo com a sua idia, eu levo para o lado
pessoal, e a eu quero que voc aceite a minha situao; ento, muito mais complexo
porque, hoje est a esse modelo em que as pessoas aceitam o conflito (...) lado, quando
tem algum tipo de problema, no tem nenhum tipo de conseqncia aqui no, aqui as
pessoas entram em conflito, de repente, um no gosta porque o outro ... e a vai l, pega
uma arma, se vinga (...); ah, voc no fez isso, agora eu vou me vingar de voc; ento,
muito mais complexa, a presena da polcia administradora de conflitos, eu acho muito
mais necessria dentro desse processo, porque as pessoas no conseguem enxergar que o
conflito faz parte.

Pesquisadora: Da vida...

Novato 2 - Da vida, no s da interao, mas o conflito tambm. Nas cincias sociais,
alguns autores falam sobre isso. Ento necessita de uma polcia muito mais como
administradora de conflitos do que repressora, seria para mim o ideal, voc formar o
policial para administrar o conflito seria para mim o ideal, e isso foge da idia, por
exemplo, um policial com a carga muito forte de um (...) militar porque o (...) militar acaba
fazendo com que o policial atue sobre ordem, atue com a idia de eliminar o conflito,
eliminara a violncia, e a o que que ocorre, com a eliminao da polcia, a eliminao
do conflito, acaba desembocando na eliminao dos conflitantes, da eliminao de quem
faz a violncia e sabe que o papel da polcia no esse mas, justamente, evitar que o
conflito vire violncia, administrar o conflito e fazer com que essas pessoas que geram
violncia ou crime sejam presas e levadas justia, e no eliminadas.

Pesquisadora: Esses eliminados, normalmente, eles estariam dentro desses grupos de
populaes mais vulnerveis?

Novato 2 - Sim, com certeza.

Pesquisadora: Quem normalmente sofre impacto desse tipo de segurana pblica de ao?

Novato 2 - So os menos favorecidos, as pessoas que esto nos bairros perifricos, as
pessoas que de qualquer forma est a incomodar algum.

Pesquisadora: Voc considera que, essas pessoas que, normalmente, esto sedo eliminadas
nesse conflito cotidiano, elas normalmente fazem parte dos que incomodam?

Novato 2 - Sim, com certeza. Veja bem, eu tambm gostaria de acrescentar uma coisa,
existe a questo da violncia policial, que eu considero, eu defino a questo da violncia
policial como aquela onde o policial percebe a sua fora dentro da sua atividade, fardado
(...) escala, e existe aquela em que o policial no est no seu exerccio da sua atividade,
toda uma questo financeira, ideolgica, no sei, alguns acabam ingressando em
atividades como grupos de extermnio para exercer essas atividades de higienizao
social. No estou querendo dizer tambm que o policial fardado trabalhando tambm
223
acumula dentro das suas atividades essa higienizao social, mas eu estou querendo deixar
claro que existe toda uma tica.

Pesquisadora: Questo de regra, numa sociedade em que a gente est vivendo...

Novato 2 - Mas, se ns formos, por exemplo, no bairro Lobato, voc vai encontrar muita
gente que no negro. aquela coisa, fica difcil dizer que no negro, que no branco,
mas aquela coisa de cor mais clara, mais clara que a minha, eu sou o que, sou negro? sou
o que? eu no sei o que que eu sou. Eu sou uma mistura de um bocado de coisas, porque
o prprio portugus...

Pesquisadora: J esta ...

Novato 2 - Ento, essa coisa de ser negro, de no ser negro ou de ser branco, no ser
branco, eu observo muito mais pela questo da pobreza...

Pesquisadora: Voc acha que a questo de classe muito mais forte?

Novato 2 - muito mais forte, na Bahia, muito mais forte, porque, veja bem, se voc
observar bem, o efetivo policial, se voc for observar isso proporcionalmente, ele muito
mais de pessoas negras e pobres e so eles mesmos que fazem isso com aquelas pessoas
que eles tambm saram e tm razes, porque _ hoje, at mais, no, porque o vestibular,
as pessoas esto visando tambm, mas at a dcada 80/90, os policiais todos eram oficiais,
e eram justamente pessoas que saram dos bairros mais perifricos

Pesquisadora: Voc veio de qual bairro?

Novato 2 - Eu nasci no Barbalho, e depois morei durante (...) anos na Graa, alis,
quando eu estava l na Academia, eu estava morando na Graa, mas tambm eu tive
colegas (...), mas como eu estava falando, antes disso voc j tinha os policiais que esto
h mais de 20 anos na polcia, so pessoas que ...

Pesquisadora: Voc acha que eles ascendem na mesma proporo do que os de pele clara,
os brancos?

Novato 2 - Como assim?

Pesquisadora: Eles ascendem na hierarquia na mesma proporo?

Novato 2 - Eles ascendem, sim, o nosso comandante geral negro, no essa a questo,
pelo menos dentro da policia militar voc no vai encantar, pelo menos, eu no consigo
ver discriminao, no consigo ver, pode ser que muitos estudiosos vejam, muita gente
veja, mas eu no consigo perceber isso, eu no consigo perceber isso, entende? Mas eu
no consigo perceber essa questo eu vejo muito mais pelo lado, por exemplo, a ao
repressiva muito mais em questo, de bairros mais perifricos do que, por exemplo, se
com negro ou se no com negro. Eu vejo mais pela questo do pobre, eu generalizo pela
questo do pobre, entendeu? Porque se fosse em algum outro local que no a Bahia,
224
entendeu, no estaria diferente, seria pobre, como em outros pases, voc no v em
outros pases, o pobre a classe mais reprimida pela polcia, no ? Na Frana, na
Inglaterra, nos Estados Unidos, nos Estados Unidos tambm tem aquela questo que
desconhece/reconhece, que aquela questo racial, mas fora os Estados Unidos, fora
Brasil, tambm tem aquela questo que nos Estados Unidos muito mais visvel, aqui
muito mais encoberto mais outros pases como a Europa, Alemanha a represso muito
mais forte dentro das classes pobres, a polcia reprime mais os pobres; ento, eu analiso
pela pobreza, pela condio de classe...


Questo 5. Anlise das falas de cada segmento sobre as novas polticas em curso em
Salvador e o policial que est nas ruas, com o olhar sobre os anos 1990


O mais emblemtico quando analiso o que cada um dos informantes disse sobre as polticas
que esto acontecendo agora, como processo iniciado em meados dos anos 1990, , primeiro, a
falta de processo de continuidade, a falta de conexo entre os diferentes segmentos; em que
pese estarem todos subordinados SSP, parece haver um modelo de segurana pblica na
cabea de cada um dos oficiais entrevistados, assim como em relao aos delegados. O
segundo problema observado reside no prprio modelo que a SSP e o comando da PMBA
levam a cabo nas 27 CIPM em Salvador e na RMS. Tanto para a SSP quanto para o Comando
da PMBA, o modelo Projeto Polcia Cidad e as polticas de atuao integrada com a Polcia
Civil que esto em curso; no entanto, nos depoimentos da maioria dos oficiais, delegados e em
alguns documentos j citados, ficou patente que o processo est nas mos da burocracia
policial e muito do que foi dito reside apenas como poltica para ingls ver.

Vou comear pelo Projeto Polcia Cidad, que nasceu como um modelo local, ps estabelecida
a relao da PMBA com a UFBA, mas que no anda pelo fato de haver resistncia,
exatamente, do setor que operacionaliza e conhece o dia-a-dia da polcia, pois onde est boa
parte dos oficiais que no gostam das vises de fora, dos chamados por esses de policilogos.
O CETEAD-ADM/UFBA, ao ser convidado a dar sua viso da segurana, mobilizou os
especialistas de segurana, um grupo que somente nos ltimos anos passou a ter policiais em
seus quadros. Por essa razo e por outras de natureza material, como disseram os novatos, h
resistncia, por parte tanto dos oficiais quanto dos soldados. Alm disso, para implementar
uma poltica de policiamento comunitrio, preciso mobilizar instrumentos democrticos de
participao da sociedade civil e desmilitarizar a polcia, e este processo, alm de no ter
225
ocorrido, ao contrrio, tem sido fortalecida a viso militar, patrimonialista e guerreira das
polcias, dando mais valor ao patrimnio que vida de civis, o que faz com que essa polcia
seja treinada para matar e vencer os bandidos, como enfatizou o Novato 01. J a viso do
Veterano, que ao longo dos anos 80, atuando em reas de maioria negra, buscou construir um
modelo de no violao, construindo dilogos, foi derrotada pelas alternativas que serviram,
ao mesmo tempo, de importao de modelos no dialogados nas bases da formao policial
civil e militar, e, por outro lado, para responder aos interesses dos setores econmicos e
sociais, com maior poder de acesso e barganha no comando da segurana pblica da Bahia,
com destaque para a cidade de Salvador.

Outro aspecto a ser destacado, como fruto do longo exerccio de ouvir os dirigentes das duas
polcias e o Comando Geral, a evidncia da percepo em diversas falas destes, da existncia
de aes que violam os direitos da populao negra e, via de regra, quase todos, afirmarem
que essas abordagens ocorrem, no pela condio racial dos sujeitos atingidos e sim pela
condio de classe, pelo bairro onde residem, mesmo quando questionados que as vtimas
quase sempre so jovens-homens-negros.

Entre as polticas recomendadas pelo Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado em
1996, e referendadas pelo Plano Nacional de Segurana Pblica, de 2000, est posta, entre as
diretrizes, a criao dos Gabinetes de Gesto Integrada de Segurana, como espao
institucional de fomento de uma nova poltica, capaz de promover a atuao conjunta das
polcias Militar e Civil. A Bahia ainda est entre os ltimos estados que no implementou esta
poltica, pois j existem em 22 outros, assim como um dos estados em que todas as
Ouvidorias, civil e militar, no tm a presena de civis. Ou seja, esse fato indica a no
existncia de uma expresso de democracia e poltica de ombudsman nas polcias, o que seria
uma possibilidade de estarem sendo controladas fora de estruturas viciadas pelo
corporativismo.


226
CAPTULO 5 - CONSIDERAES FINAIS

5.1. O racismo institucional endmico que estrutura as relaes das polcias com os/as
moradores/as dos bairros populares de Salvador


... Bodas de prata, no foi fcil festejar, o meu caminhar foi duro, mas, eu tenho o que
contar, bati de frente, com a face da opresso, a senti meu santo forte e mundo negro
minha nao... Il Aiy, beleza negra, vencedor, fera ferida , Il Aiy, um batuque,
mais que um bloco, o nosso estilo de vida ..., (Reizinho, Il Aiy).


O racismo institucional endmico que estrutura as relaes das polcias com os/as
moradores/as dos bairros populares de Salvador tem levado a cidade a ter altas taxas de
violncia letal que se materializam nos assassinatos dirios de jovens-homens-negros. Essas
mortes violentas so resultantes da criminalizao motivada por raa, que dominam as
representaes das polcias sobre o que um sujeito suspeito. Esse suspeito padro,
idealizado pelos policiais, um jovem, negro, pobre, residente nos bairros populares,
estudante no nvel fundamental de ensino, muitas vezes, subempregado e filho de uma me
solteira negra.

A percepo de um alto padro de letalidade presente nos estudos que investigaram a ao
da polcia em Salvador me deu uma pista para a necessidade de entender que, para alm de
compreender o resultado final, que a morte desses jovens, era preciso entender a
elaborao das polticas pblicas de segurana destinadas aos bairros populares, processo
que se intensificou nos anos 1990, com a polcia baiana tentando sair dos seus muros e
estabelecendo parcerias institucionais que pudessem mudar a sua imagem perante a
populao, especialmente de Salvador e RMS, onde h a presena de um ntido conflito
envolvendo dois atores: a polcia e a juventude negra, masculina.

227
Passei dois anos ouvindo os coronis, major, capites e delegados da Bahia, mas decidi
acabar com a minha incurso pelos quartis e outros pontos oficiais de armas em maio
deste ano, depois de participar da viglia contra as mortes de jovens-homens-negros na
porta da antiga SSP, em 12 de maio. Maio, que comea com M, de muitas coisas, mas
tambm de morte, pois neste ms foram feitos muitos funerais, e a Guerra Civil
Brasileira, que se materializa no modus operandi de uma polcia guerreira,
patrimonialista e sectria, que trata a populao negra como seus inimigos internos, teve
muitas baixas. A maioria das vtimas diretas so jovens-homens-negros, com idade entre 15
e 24 anos, sem antecedentes criminais
139
e moradores de bairros populares. Em Salvador
so, em mdia, 03 baixas por dia, 12 nos finais de semana, 100 por ms e 1000 por ano
140
.
Todas as mortes tm fortes indcios de influncia da chamada poltica de segurana pblica
de tolerncia zero e criminalizao racial, fruto do racismo institucional simbolizado na
ao da polcia. O ms de maio, neste ano, no passou sem nos deixar as suas terrveis
novidades e, assim, seguir na tradio de nos abrir mensalmente feridas coletivas.

A ausncia de polticas sociais nos bairros negros de Salvador tem dado lugar a uma
presena do Estado quase somente atravs do seu aparelho repressivo. E, possvel falar de
bairros negros, no pelo orgulho racial que nutrimos como munio contra a barbrie racial
cotidiana, mas pelo fato de estes bairros serem racialmente delimitados, como foi toda a
Soweto de 1960, na frica do Sul, ou o Harlem/New York dos tempos de Malcolm X, nos
Estados Unidos dos anos 1950. A diferena que narro sobre uma Salvador, na Bahia de
2005, onde todo jovem-homem-negro que vive alm dos 24 anos um sobrevivente.

No dia 23 de maio de 2005, o governador do Estado da Bahia, Paulo Souto, na abertura da
Conferncia Estadual de Promoo da Igualdade Racial, perante as autoridades locais e
nacionais, fez um discurso inflamado admitindo a existncia de grupos de extermnio na
Bahia. Era o Estado reconhecendo, pela primeira vez, essa criminosa forma de matar negros
em Salvador e na Regio Metropolitana e, assim, anunciando a criao de um grupo

139
Ter antecedentes criminais se tornou uma senha para matar. Pois populao negra no tem sido possvel o direito de
defesa.
140
Dados da CJP - Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de Salvador, publicado em O Outro Lado da Moeda,
2000.
228
especial para o seu enfrentamento, o GERCE Grupo de Combate ao Extermnio, com
palavras como rigor e dureza no trato com os grupos de matadores.

Aquela fala do governador Paulo Souto poderia ter um grande impacto e ganhar as
manchetes nacionais, sinalizando uma profunda alterao na poltica de segurana pblica
no Brasil, no fossem conhecidas as origens genealgicas da poltica a que se filia o
governador, um dos seguidores do senador Antnio Carlos Magalhes. Dentro dos estudos
sobre violncia urbana, como pensadores/as diaspricos, aspecto amplamente debatido nos
captulos 01 e 02, teorizei em defesa dos direitos humanos da populao negra e me recusei
a ser mera expectadora das narrativas scio-antropolgicas acerca da tragdia que tem
acometido parte desta comunidade, com destaque para o extermnio da parcela jovem.

Como bem enfatiza Hall (2003), ao afirmar ser pertinente aos que foram silenciados irem
em buscas de problemas de pesquisas que tambm so mobilizados para curar as suas
feridas e as dos seus antepassados, como ocorre com os pesquisadores diaspricos e as
feministas, quando comecei no tema que deu origem pesquisa para esta dissertao, ainda
era um tempo muito difcil para falar do impacto das representaes de raa na
determinao de morte de jovens-homens-negros, tendo como protagonistas dessas mortes
a polcia, pois, durante anos, em especial em Salvador, a idia de uma polcia composta por
uma maioria negra no era compatvel com a idia de um confronto motivado por raa, e
menos ainda, a existncia de racismo institucional era debatido ou reconhecido, e nem se
admitia a participao formal do Estado nas prticas de criminalizao dessa parcela da
juventude. O que vi no curso da pesquisa foi a confirmao dessa suspeio motivada pela
raa, mesmo quando raa no comparece no discurso policial dos oficiais de alta patente da
Polcia Militar, nem na fala e nos documentos dos delegados da Polcia Civil.

Por isso, desnaturalizar a imagem de jovens-homens-negros representados pela polcia e
por parte considervel da sociedade como protagonistas naturais da violncia urbana, de
alto padro letal, foi, portanto, uma tarefa central que cumpri nesta dissertao, fazendo isto
mediante a compreenso do que est presente no discurso policial, recheado de tecnicismo.
Para alm de ler os documentos da polcia, rever a bibliografia especializada e acompanhar
229
os relatos oficiais na mdia, foi necessrio um longo caminho de ouvir dos prprios oficiais
o que eles tinham de mais guardados em suas conscincias sobre as polticas de segurana
pblica. E isto tambm vai ajudar a colocar a Bahia na rota nacional dos estudos de
violncia que tomam raa como uma categoria estruturante, pois a desnaturalizao
fortalece os mecanismos da visibilidade.

Nas representaes dos informantes sobre as cinco questes problematizadas no captulo
quatro segurana pblica, populaes vulnerveis, racismo institucional, tolerncia zero e
as novas polticas articuladas durante a dcada de 1990, esto presentes as noes que
normatizam o modus operandi da polcia e as brechas permissivas do Estado, que abrem
espao para a formao de grupos criminosos envolvidos nos negcios de matar. Esses
dois grupos, um oficial e normatizado, a polcia, e o outro, margem, os grupos
criminosos, esto envolvidos com o alto padro de letalidade que em Salvador tem como
vtimas principais jovens-homens-negros.
5.2. O protagonismo negro como resposta violncia institucional

Como resposta brutalidade racial que marca a matana de jovens negros em Salvador e na
sua regio metropolitana, que em 11 de abril de 2005 j havia superado todos os nmeros
de mortes de todo o ano de 2004, a partir da capital baiana nasceu uma proposta de
enfrentamento a esta forma radical de violao dos direitos humanos da populao negra.
Trata-se da Campanha - REAJA OU SER MORTA, REAJA OU SER MORTO,
que assumiu um conjunto de medidas que esto sendo tomadas pela defesa dos direitos
humanos da populao negra de Salvador e interior da Bahia. No aceitando que a maioria
das mortes sejam atribudas ao envolvimento com drogas, como tem sido corrente, ou que a
polcia tenha o direito de executar sumariamente qualquer pessoa com passagem pela
priso, alegando reao da vtima, a Campanha uma atitude em defesa do direito bsico
vida. Cartaz da Campanha: Imagem e manifesto da juventude negra de Salvador, lanada
em maio de 2005 (ver em anexo).

A Campanha, que est sendo realizada por organizaes do Movimento Negro, foi
publicamente s ruas em 12 de maio, com uma viglia na porta da antiga sede da Secretaria
230
de Segurana Pblica, contando com a participao de vrias comunidades mobilizadas
para denunciar e reagir. Em seguida, organizou-se uma audincia na Assemblia
Legislativa do Estado da Bahia, solicitada pela Comisso de Direitos Humanos do
Congresso Nacional, quando muitas mes de vtimas da polcia deram depoimentos e
exigiram uma postura dos deputados baianos. Os participantes da Campanha prepararam
um dossi sobre a ao dos grupos de extermnio, entregue ao presidente da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos da OEA Organizao dos Estados Americanos,
Senhor Clare Roberts, e tambm representante da recm-criada Comisso de Direitos dos
Afro-descendentes na OEA. Durante o encontro com o Sr. Roberts, na sede da OAB
Sesso Bahia, lhe foi solicitado que recomende ao governo da Bahia a instalao de uma
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para apurar as responsabilidades pela ao do
extermnio no estado e que tambm busque ajuda do Governo Brasileiro para organizar
uma fora-tarefa, capaz de investigar e punir com imparcialidade os grupos de extermnio
que esto atuando na Bahia.

Desnaturalizar o silncio permissivo diante dessa matana uma tarefa difcil e perigosa e,
por isso mesmo, at agora s est sendo assumida pelo Movimento Negro, que tem atuado
nos bairros populares de Salvador, como Pau da Lima, Itinga, Nordeste de Amaralina,
Beiru, Periperi e Bairro da Paz, lugares ostensivamente criminalizados e onde
constantemente ocorrem invases violentas da polcia, blitz nos nibus, baculejos em
festas, tortura de jovens, invases domiciliares sem mandato, prises ilegais e outros
constrangimentos de familiares, humilhaes pblicas e mortes.

O silncio das autoridades e a continuidade da violncia urbana, que tem feito muitas
vtimas letais, ampliam a necessidade de enfrentamento ao racismo institucional, tarefa que
continua sendo necessria para a nossa sobrevivncia. Sob a tocaia do Estado, no podemos
viver a no ser em sobressaltos, pois os soldados cumprem a infame misso de disparar os
gatilhos e manter limpas as mos da elite branca que, historicamente, se alimenta do
nosso sangue, no fnebre silncio dos campos de desova e, por fim, nos cemitrios da
Bahia. Termino este trabalho com a mesma dor que me fez come-lo h quase trs anos,
porque eles, os homens da lei, no esto no estgio do cessar fogo.
231
5.3. Pelo fim da guerra do Estado feita na vida das mulheres negras

Ns, as mulheres negras, nesta guerra que se faz em nosso cotidiano, em nossas vidas,
temos carregado as cicatrizes das balas desferidas contra a vida dos jovens-homens-negros,
e que se espalham em nosso destino, como coletividade, como povo. O impacto dessas
mortes em nossas vidas revela o drama de uma ampla parte da sociedade baiana e
brasileira, sem direito a pensar o amanh, pois nossos sonhos esto sendo seqestrados num
mar de sangue. Conter esse mar de sangue no tem sido tarefa assumida nem por gestores
do executivo, que lideram as polticas de segurana pblica, e, no tem sido, sequer, ponto
de reflexo dos poderes de justia, que existem para seus prprios membros e no para
conter a fronteira de dio estruturada pelo racismo, o qual se materializa na ao concreta
da polcia, e muito menos ainda do parlamento, constitudo, majoritariamente, por grupos
econmicos beneficirios da indstria do medo.

Enfim, esta dissertao uma contribuio de uma ativista, forjada na luta do Movimento
de Mulheres Negras, para tirar da superfcie a nossa experincia secular com a violncia
exercida e permitida pelo Estado, para dar continuidade a nossa teia contra-hegemnica de
enfrentamento criminalizao, afirmando nossa humanidade, contestada todos os dias
pela branquitude, militarmente armada, contra nossas comunidades.

Forjar a resposta contra a matana de jovens-homens-negros em Salvador e no contexto do
Brasil passa por fortalecer o dilogo das mulheres negras com o Estado, que precisa ser
pautado por menor presena das foras de segurana nas comunidades negras e maior vigor
das polticas pblicas, objetivando conter cenrios desfavorveis, marcados pelo processo
de desumanizar para depois matar, por exemplo, de absurdos como reduo da maioridade
penal, e, por outro lado, deve interferir em um campo ainda mais delicado, da baixa
representao da populao negra nos cenrios de deciso, onde se constituem as polticas
de segurana pblica e outras.
232
CAPTULO 6 REFERNCIAS

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ZALUAR, Alba. Condomnio do Diabo. Rio de Janeiro, Editora Revan/UFRJ Editora,
1993.




245
ANEXOS
Anexo 1 - Roteiro de Entrevistas

1. Qual a insero/trajetria do/da entrevistado/a na instituio
2. Um conceito de polticas de segurana pblica da instituio que o/a Sr./Sra. dirige?
3. Na opinio da/do Sra./Sr. quem elabora as polticas de segurana pblica?
4. Como as polticas chegam at o policial que tem contato com a populao?
5. Quem apresenta/desenvolve as polticas de segurana pblica (Estado, Unio) para os
policiais localmente?
6. Como pensada a cidade pela polcia?
7. Na opinio do/da entrevistado/a o que segurana pblica?
8. Quais so as polticas que esto sendo executadas atualmente?
9. Qual era a situao da segurana pblica quando o/a sr/sra. assumiu?
10. Que modelos as orientam? J ouviu falar no modelo de Tolerncia Zero?
Como foi a situao nos anos 90?
11. Qual a situao de segurana pblica em Salvador, com destaque para os bairros
populares?
12. Como a polcia se comunica com a populao de Salvador?
13. Quem, na cidade, participa das decises sobre segurana com a polcia fora dos seus
muros? Mdia, movimentos sociais, populao fazem parte das decises?
14. Existem populaes vulnerveis violncia em Salvador? Onde elas residem e como
vivem?
15. Na opinio do/da entrevistado/a que modelo de polcia bom para a cidade?
16. Na opinio do/da entrevistado/a que elabora e/ou aplica polticas de segurana, como
devem proceder os rgos de controle externo polcia? Ministrio Pblico, Sociedade
civil organizada? Tem notcia da existncia de algum movimento organizado para
questes do controle externo das aes da polcia?
17. Qual o referencial de segurana pblica que inspira o/ entrevistado/a?
18. Qual o perfil do policial que est nas ruas de Salvador e mais particularmente nos
bairros populares?

246
19. O/a entrevistado/a considera que existem implicaes raciais nas polticas de segurana
pblica implementadas em Salvador?
20. Considerando que muitos estudos levantaram que os jovens, pobres, negros, moradores
de bairros populares tm sido as principais vtimas letais da violncia em Salvador e em
sua Regio Metropolitana, o/a sr/sra considera que isto tem alguma implicao com
questes raciais?
21. Tem notcias de grupos implicados com estas mortes na cidade de Salvador, e que tipo
de aes esto sendo desenvolvidas para conter este tipo de crime?
22. Considera que precisa mudar algo em termos de segurana pblica em Salvador?
23. Quem indicaria para ser entrevistado nesta pesquisa?

Muito obrigada pela entrevista!

Vilma Reis

Salvador, / /2003/2004/2005


Anexo 2 Documentos Referentes Polcia Militar

a) Estrutura Organizacional da PMBA em Salvador e na RMS

b) Atividades de policiamento sob a responsabilidade da PMBA:
Policiamento Ostensivo Geral
Policiamento de Trnsito
Policiamento Rodovirio
Policiamento Ambiental
Policiamento de Guardas
Policiamento de Radiopatrulha
Policiamento em Motocicletas
Policiamento a Cavalo
247
Policiamento com Ces
Atividades de Choque
ATIVIDADES DE POLCIA JUDICIRIA
ORGANOGRAMA DA POLCIA MILITAR
HOJE EXISTEM 27 CIPM
COMANDO DE POLICIAMENTO DA CAPITAL
EFETIVO PREVISTO 43.960
EFETIVO ATUAL - Oficiais 1.779, Praas 28.272 = Total 30.051 + os 2 mil
formandos = 32 mil, sendo 3000 mil mulheres
Implantao progressiva das unidades referncia de polcia comunitria
1997 06 companhias independentes
2000 30 companhias independentes
2002 56 companhias independentes
2003 63 companhias independentes
34 na RMS - 29 - na RI - Soma-se 23 Batalhes evoluo do modelo
Vanguarda pelo modelo apresentado
policiamento comunitrio aliado qualidade
Conselhos Comunitrios de Segurana 124 j organizados em Salvador e no interior.
Se organizam atravs da Federao de Conselhos do Estado da Bahia