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I Conferncia Nacional de Economia Solidria
Braslia, 26 29 de junho de 2006 -

Economia Solidria como Estratgia e Poltica de Desenvolvimento

DOCUMENTO FINAL pg.1

DOCUMENTO FINAL


EIXO TEMTICO I
Os fundamentos da Economia Solidria e seu papel para a construo de um
desenvolvimento sustentvel, democrtico e socialmente justo.

Fundamentos da Economia Solidria

1. A Economia Solidria se caracteriza por concepes e prticas fundadas em
relaes de colaborao solidria, inspiradas por valores culturais que colocam o ser
humano na sua integralidade tica e ldica e como sujeito e finalidade da atividade
econmica, ambientalmente sustentvel e socialmente justa, ao invs da acumulao
privada do capital. Esta prtica de produo, comercializao, finanas e consumo
privilegia a autogesto, a cooperao, o desenvolvimento comunitrio e humano, a
satisfao das necessidades humanas, a justia social, a igualdade de gnero, raa,
etnia, acesso igualitrio informao, ao conhecimento e segurana alimentar,
preservao dos recursos naturais pelo manejo sustentvel e responsabilidade com as
geraes, presente e futura, construindo uma nova forma de incluso social com a
participao de todos.
2. A Economia Solidria exige uma educao solidria que transforme a
mentalidade cultural dominante de competio para a construo do esprito de
cooperao, alm do desenvolvimento de uma matriz cientfica e tecnolgica que esteja
comprometida com o desenvolvimento sustentvel e solidrio.
3. A Economia Solidria , pois, um modo de organizar a produo, distribuio e
consumo, que tem por base a igualdade de direitos e responsabilidades de todos os
participantes dos empreendimentos econmico solidrios. Os meios de produo de
cada empreendimento e os bens e/ou servios neles produzidos so de controle, gesto
e propriedade coletiva dos participantes do empreendimento. Igualmente, h
associaes, cooperativas e grupos informais de consumidores, pequenos produtores
ou prestadores de servios, individuais ou familiares, que trabalham em separado (cada
qual em seu estabelecimento), mas que realizam em comum a compra de seus
insumos, a comercializao de seus produtos ou o processamento dos mesmos.
4. Dentro do modo de organizar a produo fundamental o acesso irrestrito a
todos os tipos de informao, no s no aspecto financeiro, de custos e valor dos
produtos e/ou servios, como em todo o conjunto de informaes relativas ao processo
de trabalho (matria prima, equipamentos, nvel de desempenho de cada um,
negociao com consumidores etc). Na Economia Solidria as informaes do
empreendimento devem ser democratizadas a todos, atravs de espaos comuns de
discusso. Mas disponibilizar a informao no suficiente. importante o incentivo ao
envolvimento de todos em todas as questes, criando estratgias para superao de
resistncias, respeitando as escolhas e a individualidade de cada um.
5. As iniciativas de Economia Solidria tm em comum a igualdade de direitos, de
responsabilidades e oportunidades de todos os participantes dos empreendimentos
econmico solidrios, o que implica em autogesto, ou seja, a participao democrtica
com exerccio de poder igual para todos, nas decises, apontando para a superao da
contradio entre capital e trabalho.


6. As manifestaes da Economia Solidria so diversas, dentre as quais destacam-
se: coletivos informais, associaes, cooperativas de produo, de trabalho, de
consumo solidrio ou de servios; cooperativas sociais (pessoas com deficincia e
transtorno mental); organizaes e grupos de crdito solidrio, bancos comunitrios e
fundos rotativos e cooperativas de crdito; redes de empreendimentos, produtores e
consumidores; grupos e clubes de trocas solidrias e mercados de trocas solidrias com
ou sem uso de moeda social; empresas recuperadas pelos trabalhadores em
autogesto; cadeias solidrias de produo, comercializao e consumo; centrais de
comercializao, iniciativas de comrcio justo, organizao econmica de comunidades
tradicionais (quilombolas, comunidades negras e terreiros de matrizes africanas, povos
indgenas, ribeirinhas, seringueiros, pescadores artesanais e outros extrativistas, etc.);
cooperativas habitacionais autogestionrias; grupos culturais; agroindstrias familiares,
entre outras iniciativas, seja nas reas urbanas ou no meio rural, respeitando a questo
de gnero, raa, etnia e gerao.
7. A Economia Solidria geradora de trabalho emancipado, operando como uma
fora de transformao estrutural das relaes socioeconmicas, democratizando-as,
superando a subalternidade do trabalho em relao ao capital. Nesse sentido,
compreende-se por trabalho emancipado:
o trabalho exercido por livre opo, de acordo com o gosto ou aptides do
trabalhador, e no forado pelo maior valor de mercado a ser obtido;
o trabalho cujo produto seja de propriedade do trabalhador, individual ou
coletivamente, e no alienado pelo capital;
o trabalho como exerccio de construo do sujeito, de desenvolvimento de
suas capacidades fsicas, mentais, culturais e sociais, e no embrutecedor,
transformador do ser humano em mquina;
o trabalho que possibilita a realizao pessoal do trabalhador, seja pelo
reconhecimento de seus pares, seja pela satisfao do bom uso de quem
o recebeu, e no individualizado e desvinculado do destino final do
produto;
o trabalho que viabilizado pela reduo crescente do trabalho
necessrio, pela democratizao dos ganhos da produtividade e pela
maximizao do tempo disponvel para o desenvolvimento dos potenciais
individuais e coletivos superiores do ser humano (fsicos, mentais e
espirituais);
o trabalho que possibilita a realizao de todos os trabalhos que precisam
ser feitos para reconstruo da vida e no a fabricao desenfreada de
mercadorias para a comercializao, ameaando o trabalho;
o trabalho como fonte geradora de conhecimento fundamental;
o trabalho que pressupe o fim do trabalho subordinado ao capital e a
implantao da autogesto;
o trabalho que pressupe o fim da alienao do trabalho e apropriao da
produo por quem a produz;
o trabalho que considera tanto a esfera produtiva quanto a reprodutiva, sob
pena de excluir parcela ativa responsvel pelo cuidado das pessoas.


8. A Economia Solidria resgata os aspectos bsicos da criao do conhecimento e
de sua propriedade, compreendendo-o como uma criao histrica de geraes e
geraes de trabalhadores que o foram construindo coletivamente atravs do trabalho.
As prticas da Economia Solidria continuam este processo de criao coletiva de
conhecimento e sua correspondente reapropriao.
9. Alm de geradora de trabalho emancipado, a Economia Solidria promove o
resgate de saberes tradicionais e a construo e a difuso de novos saberes, bem como
,o fortalecimento e a prtica do consumo consciente, tico, solidrio e justo. Leva a
sociedade a perceber que o ato de consumir no apenas uma questo de "gosto",
mas,, tambm, um ato tico e poltico. Ao consumirmos um produto originado de um
processo em que se explora o trabalho alheio, degrada-se o meio ambiente e as
relaes comunitrias, aprofunda-se as desigualdades sociais de gnero e classe. A
Economia Solidria deve buscar a articulao entre produtores e consumidores,,
potencializada por uma comunicao de base solidria, dialgica e educativa.
10. A Economia Solidria , pois, uma alternativa ao modelo econmico capitalista,
no qual a grande maioria dos trabalhadores no controla nem participa da gesto dos
meios e recursos para produzir riquezas, e em que um nmero sempre maior de
trabalhadores e famlias perdem o acesso remunerao e ficam excludos das
possibilidades de um consumo que atenda dignamente s suas necessidades como ser
humano.
11. A Economia Solidria busca reverter a lgica capitalista que promove crescente
explorao do trabalho e dos recursos naturais, gerando desigualdade social, cultural,
econmica, territorial, degradao ambiental e prejuzos sade dos seres vivos. Ela
afirma a emergncia de um novo ator social composto de trabalhadores associados e
consumidores conscientes e solidrios, portadores de possibilidades de superao das
contradies prprias do capitalismo, caracterizando-se, portanto, como um processo
revolucionrio.
12. medida que se organiza e se integra, a Economia Solidria contribui para
construir uma sociedade sem classes, cujo desenvolvimento , necessariamente,
includente, pois os empreendimentos solidrios se beneficiam com a incluso de novos
participantes ou com a criao de novos empreendimentos, respeitando-se suas
margens de sustentabilidade. Entende-se como uma sociedade sem classes a
sociedade socialista. Para se chegar a esta sociedade imprescindvel: 1. superar a
sociedade capitalista; 2. unir, na luta poltico econmica, aqueles que vivem do trabalho
(proletrios, desempregados, camponeses, cooperados, setores mdios), aqueles que
no so capitalistas; 3) a superao da antiga sociedade para a nova essencialmente
uma luta poltica, uma disputa de projetos antagnicos.
13. A Economia Solidria compartilha valores, princpios e prticas de um conjunto
de lutas histricas dos trabalhadores e de setores excludos da sociedade que tenham
como foco principal a valorizao do ser humano. Dentre elas podemos destacar:
I. A luta dos trabalhadores contra a subordinao do trabalho pelo capital e
valorizao da propriedade individual dos recursos produtivos e a favor da
gesto coletiva dos meios de produo, do produto do trabalho, da
solidariedade e da cooperao mtua;
II. A luta da agricultura familiar e da reforma agrria e camponesa, baseada em
princpios agroecolgicos e que prezem pela gesto coletiva e democrtica ,


pelo acesso e uso da terra, da gua e dos recursos genticos, pela
preservao dos recursos naturais com a adoo do manejo sustentvel;
III. A luta das comunidades tradicionais (quilombolas, negras, terreiros de
matrizes africanas, indgenas, extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhas,
etc.) pelo reconhecimento e valorizao de conhecimentos e prticas
tradicionais, valorizao da diversidade tnica e cultural, promoo dos
direitos territoriais (reconhecimento e demarcao de suas terras) e de sua
autodeterminao;
IV. A luta pela reforma urbana, pela gesto coletiva dos espaos e da moradia;
V. A luta pelo manejo sustentvel dos resduos slidos por meio da autogesto e
incluso social dos catadores de materiais reciclveis;
VI. A luta pela participao popular na definio e controle social das polticas
pblicas e dos oramentos;
VII. A luta das mulheres pela igualdade de gnero, raa, etnia, classe e pelo
reconhecimento do papel da mulher como sujeito do desenvolvimento
econmico e social numa economia fundada na solidariedade;
VIII. A luta contra todas as formas de preconceito e de discriminao, sejam elas
por raa, etnia, orientao sexual, gerao, religio ou pela condio fsica,
psquica ou econmica;
IX. A luta pela incluso social das pessoas com deficincia, idosas, portadoras de
HIV, egressas do sistema prisional, com transtornos mentais, entre outras;
X. A luta pela valorizao das identidades e manifestaes culturais rurais e
urbanas, indgenas e outras;
XI. A luta da juventude urbana e rural por acesso educao, cultura, gerao
de trabalho, renda, etc e contra a violncia;
XII. A luta pela incluso digital e o software livre;
XIII. A luta ambientalista pelo desenvolvimento sustentvel, pela preservao dos
recursos naturais e dos ecossistemas;
XIV. A luta pela democratizao da comunicao, pelo acesso e uso dos meios e
contra o monoplio da mdia.
XV. A luta pela erradicao do trabalho infantil e escravo
A Economia Solidria como estratgia e poltica de desenvolvimento
14. Na concepo predominante, o desenvolvimento compreendido como o
aumento da produtividade global, ou seja, tem sido resumido ao crescimento econmico
como resultado de investimentos realizados por capitais privados ou pblicos em
determinados paises ou regies. Mas esse no o modelo que pretendemos, pois o
predomnio do capital financeiro que subordina os investimentos produtivos reduz a
capacidade do sistema em gerar novos postos de trabalho, agravando a questo social
com a precarizao das relaes de trabalho e o aumento do desemprego. Essa
concepo capitalista de desenvolvimento considera somente seu aspecto econmico-
quantitativo sem considerar seu aspecto distributivo, favorecendo a concentrao do


capital, gerando as desigualdades sociais e territoriais, a degradao ambiental e a
desvalorizao das culturas locais.
15. Mas este no o nico desenvolvimento possvel. Existem outras concepes de
desenvolvimento que consideram a centralidade da pessoa humana, a sustentabilidade
ambiental, a justia social, a cidadania e a valorizao da diversidade cultural,
articuladas s atividades econmicas. A Economia Solidria considera o
desenvolvimento econmico e tecnolgico, no como fins, mas como meios de
promover o desenvolvimento humano e social em todas as suas dimenses. Hoje, no
Brasil, h comunidades em situao de vulnerabilidade que se mobilizam para pr em
marcha um outro desenvolvimento promovido por empreendimentos familiares ou
coletivos, sob a forma de cooperativas ou associaes de produtores familiares, redes,
cadeias produtivas e grupos informais. Podemos chamar este outro desenvolvimento de
comunitrio ou solidrio, porque dele participam todos e seus resultados econmicos,
polticos e culturais so compartilhados com respeito diversidade de raa, etnia,
gnero, gerao e opo religiosa. nesse sentido que a Economia Solidria uma
estratgia para um novo modelo de desenvolvimento sustentvel, includente e solidrio.
16. As comunidades engajadas em seu prprio desenvolvimento demandam apoio e
assistncia de qualidade dos diferentes rgos de governo (Unio, Estados e
Municpios), dos bancos pblicos e de ONGs, universidades organizaes autnomas
de gesto, fomento e participao popular, para melhorar sua organizao, identificar e
desenvolver suas potencialidades scio-econmicas, tnicas e culturais na busca de
nveis crescentes de bem-estar, primando pela sua autonomia.
17. A maioria dos empreendimentos econmico solidrios, principalmente as
pequenas comunidades isoladas, tem dificuldades de alcanar a viabilidade econmica
necessria que lhes permita insero em mercados regionais, nacionais ou mesmo
mundial. Para sobreviver e progredir em tais mercados, essas comunidades tm de se
unir a outras em redes de produo, comercializao, compras coletivas e consumo,
articulando cadeias produtivas. Estas ltimas podem cobrir largas extenses do pas,
como a Cadeia do Algodo Orgnico, que inclui cotonicultores no Cear, fiaes e
tecelagens em So Paulo, cooperativas de costura nos Estados do Sul e organizaes
extrativistas que beneficiam sementes na Regio Norte. Deste modo, a Economia
Solidria vai-se revelando como uma nova dinmica de enfrentamento da pobreza e das
desigualdades regionais e comea a se consolidar na forma de um sistema econmico
diferenciado. Nesse sentido, o desenvolvimento local sustentvel e solidrio requer a
democratizao do acesso e a ampliao de programas e projetos que contribuam para
a criao e fortalecimento das redes, das cadeias, das centrais de comercializao e do
sistema de comrcio justo, de modo a dar sustentabilidade aos diversos
empreendimentos solidrios.
18. Assim, a Economia Solidria, ao reorganizar processos econmicos e cadeias
produtivas, se converte ao mesmo tempo em uma dinmica de desenvolvimento
endgeno (a partir de dentro), autogestionrio, solidrio e sustentvel, fazendo dos
agentes locais, os atores privilegiados e responsveis pelo desenvolvimento local,
territorial e regional, considerando e ampliando as capacidades locais ou territoriais,
numa estratgia nacional de desenvolvimento.
19. A Economia Solidria uma das significativas possibilidades que se abrem para
a construo de uma globalizao solidria por meio do estreitamento de relaes entre


os participantes deste movimento de economia solidria nos diversos continentes e de
sua articulao com outros movimentos sociais, populares e polticos que afirmam esta
nova concepo de desenvolvimento.
20. A transformao estrutural da economia e da cultura brasileira, capaz de
promover um desenvolvimento sustentvel com distribuio de renda, desconcentrao
de riqueza e emancipao dos trabalhadores e trabalhadoras, bem como, crescimento
econmico com a proteo dos ecossistemas, ser fruto do avano da economia
solidria. Exige-se, para tanto, um conjunto de alianas entre as organizaes populares
e solidrias do campo e da cidade e com os Poderes Pblicos nas trs esferas.
21. Para isso, a Economia Solidria est desafiada a efetuar a fuso entre o saber
popular e o produzido por escolas e universidades, apresentando solues scio-
econmicas, culturais e ambientais na direo de uma nova sociedade e para alm dos
problemas imediatos que o capitalismo no conseguiu resolver. Dever constituir-se,
igualmente, como protagonista de um movimento poltico que construa, a partir de seus
eixos estratgicos, uma proposta efetiva de desenvolvimento sustentvel para o pas,
que promova a incluso social de toda a populao, com a satisfao de suas
necessidades e o exerccio ativo da cidadania.
22. A Economia Solidria, enquanto estratgia de desenvolvimento, exige
responsabilidade e cumprimento, por parte dos Estados Nacionais da garantia e defesa
dos direitos universais dos cidados que as polticas neoliberais pretendem eliminar. Ela
preconiza um Estado democraticamente ativo, empoderado, a partir da prpria
sociedade e colocado ao servio desta; transparente e fidedigno, capaz de orquestrar a
diversidade que a constitui e de zelar pela justia social e pela realizao dos direitos e
das responsabilidades cidads de cada um.
23. O valor central a soberania nacional, com participao democrtica, em um
contexto de interao respeitosa com a soberania de outras naes. Transcendendo as
fronteiras nacionais, haver maior integrao dos vrios movimentos e redes existentes
em outros pases, em especial na Amrica Latina. Na conjuntura atual, para a economia
solidria no Brasil, so estratgicas as aes de comrcio justo e solidrio internacional
e intercmbio de tecnologias sociais e de Economia Solidria entre esses pases, com
apoio de governos nacionais, cada vez mais ameaados pela apropriao
indiscriminada dos recursos naturais, notadamente expressas nas aes de
biopiratarias.


EIXO TEMTICO II
O balano do acmulo da Economia Solidria e
das polticas pblicas implementadas.

24. A Economia Solidria tem um passado ancorado na construo de uma
identidade e de um projeto histrico que resgata as mais remotas lutas de emancipao
popular, tais como: indgenas, comunidades negras, quilombolas e terreiros de matrizes
africanas, mulheres, camponeses, extrativistas e outros grupos no campo econmico; e
estratgias econmicas fundadas na solidariedade, vividas pela humanidade em
diferentes momentos e lugares.
25. Nos primrdios do capitalismo, as relaes de trabalho assalariado principal
forma de organizao do trabalho nesse sistema levaram a um tal grau de explorao
do trabalho humano que os trabalhadores e trabalhadoras organizaram-se em sindicatos
e em empreendimentos cooperativados, associativos e grupos informais: os sindicatos,
como forma de defesa e conquista de direitos dos assalariados e dos agricultores
familiares; e os empreendimentos cooperativados ou informais e de autogesto, como
forma de trabalho alternativo explorao assalariada, na perspectiva de emancipao
da classe trabalhadora.
26. As mudanas estruturais de ordem econmica, social e tecnolgica, ocorridas no
mundo nas ltimas dcadas, fragilizaram o modelo tradicional de relao capitalista de
trabalho. O aumento da informalidade e a precarizao das relaes formais de trabalho
afirmaram-se como tendncia em uma conjuntura de desemprego em massa. So
milhes de trabalhadores e trabalhadoras que perdem seus direitos sociais e so
submetidos a relaes precrias de trabalho para garantir sua sobrevivncia.
27. De outro lado, o aprofundamento dessa crise abriu espao para o surgimento e
avano de outras formas de organizao do trabalho, conseqncia, em grande parte,
da necessidade dos trabalhadores e trabalhadoras encontrarem alternativas de gerao
de trabalho e renda.
28. Na Economia Solidria, centenas de milhares de trabalhadores e trabalhadoras
foram-se organizando de forma coletiva em projetos produtivos, cooperativas populares
e habitacionais, redes e cadeias produtivas e centrais de produo, consumo,
comercializao, clubes de trocas, trocas solidrias e financiamento. Recuperaram-se
centenas de empresas falidas. Os agricultores/as familiares e assentados/as da reforma
agrria se articularam em associaes e cooperativas de produo, cooperativas de
trabalho, prestao de servios e de crdito, reorganizando prticas que h muito tempo
j existiam na agricultura e extrativismo familiar. E estes so apenas alguns exemplos
de organizao social e econmica que revelam a presena da Economia Solidria no
pas.
29. Portanto, a Economia Solidria est presente no campo e na cidade. No campo,
vem aprofundando relaes com os agricultores/as familiares, com os trabalhadores/as
rurais sem terra, artesos/s, pescadores/as, extrativistas, apicultores/as, ribeirinhos,
indgenas, camponeses, comunidades negras, quilombolas e terreiros de matrizes
africanas, e com o movimento sindical de trabalhadores/as rurais, considerando os eixos
da reforma agrria, regularizao dos territrios dos quilombolas, conforme disposto na


Constituio Federal e da defesa da agricultura e extrativismo vegetal e mineral
familiar,,na perspectiva da Economia Solidria. Na cidade, estabeleceu relaes com os
movimentos populares e sindicais de trabalhadores/as e com empreendimentos
populares, com os debates em torno da reforma urbana, cidadania e reduo da jornada
de trabalho, dentre outros. A Economia Solidria vem experimentando uma nova relao
entre produtores solidrios e consumidores, gerando consumo consciente e
comercializao justa, estreitando as relaes do campo com a cidade.
30. Atualmente, a Economia Solidria vem crescendo de maneira muito rpida, no
apenas no Brasil, mas tambm em diversos outros pases. O mapeamento, realizado
em 2005,(SIES, MTE 2005), confirmou a existncia de 14.956 empreendimentos
solidrios e que deles participam um milho e duzentos e cinqenta mil trabalhadores,
que fazem circular mais de quinhentos milhes de reais por ms, por meio de mltiplas
formas de organizao. Nestas, predominam as associaes, com 54%; vindo em
seguida os grupos informais, com 33%; e as cooperativas com 11%. Dos
empreendimentos mapeados no Brasil, 70% foram criados entre 1990 e 2005. Das
atividades desenvolvidas pela Economia Solidria resulta extensa variedade de
produtos e servios em todo o territrio nacional.
31. A Economia Solidria avanou, recentemente, na sua articulao poltica,
econmica, social e humana, e vem constituindo uma nova mentalidade, avanando em
sua organizao com a constituio de Fruns (municipais, regionais, estaduais), em
especial o Frum Brasileiro de Economia Solidria, Redes de Produo e
Comercializao, Redes de Trocas Solidrias, Rede de Gestores de Polticas Pblicas
de Economia Solidria e Frentes Parlamentares de Economia Solidria. Vem avanando
tambm atravs da criao de Conselhos Estaduais e do Conselho Nacional de
Economia Solidria. Isto tem permitido fortalecer as aes de elaborao coletiva e a
expresso conjunta de concepes e propostas, bem como, de reorganizao de fluxos
econmicos e culturais, com vistas a fortalecer os processos solidrios de produo,
comercializao, consumo, financiamento, intercmbio, capacitao e desenvolvimento
tecnolgico. H, entretanto, um grande desafio a ser vencido, que o fortalecimento de
relaes de confiana entre os atores da Economia Solidria. Esta temtica vem sendo
discutida nos processos de incubao de empreendimentos solidrios realizados por
ONGs, Universidades, rgos pblicos, e mesmo por outras cooperativas mais
experientes, particularmente nos ltimos trs anos.
32. Cresceu o nmero de entidades que oferecem assessoria e fomento Economia
Solidria, a exemplo de organizaes no governamentais (ONGs), fundaes, OSCIPs,
Igrejas e instituies religiosas, cooperativas de crdito, entidades de representao de
empreendimentos, universidades (incubadoras tecnolgicas e grupos de pesquisa e
extenso), e gestes pblicas municipais e estaduais, que atuam, seja na formao
(tanto tcnica quanto econmica, poltica e scio-cultural), seja no apoio direto (em
estrutura, assessoria, consultoria, elaborao de projetos e/ou oferecimento de crdito)
para a incubao e promoo de empreendimentos.
33. A Economia Solidria est ultrapassando a dimenso de iniciativas isoladas e
fragmentadas, para sua insero nas cadeias produtivas, redes e articulaes com
processos de desenvolvimento locais e territoriais, orientando- se, cada vez mais, rumo
a uma articulao nacional e internacional, em especial a latino-americana.


34. Igualmente so elementos que do visibilidade e confirmam o avano da
Economia Solidria a criao de uma Secretaria Nacional de Economia Solidria, no
Ministrio do Trabalho e Emprego (SENAES/MTE), em 2003, e o conjunto de iniciativas
governamentais que desenvolveram polticas de apoio e fomento Economia Solidria,
como por exemplo: o apoio s Feiras de Economia Solidria, a ao de apoio s
empresas recuperadas, a ao de apoio s redes e cadeias produtivas, o plano setorial
de qualificao (PlanSeQ) em economia solidria e o projeto de apoio ao
desenvolvimento local e Economia Solidria. Neste ltimo, cabe mencionar o
atendimento de demandas de comunidades tradicionais e segmentos historicamente
excludos das polticas pblicas, como, quilombolas, desempregados, indgenas,
mulheres, catadores de materiais reciclveis, etc. Alm da ampliao do campo da
Economia Solidria, essas aes apontam para um novo modelo de desenvolvimento,
construdo a partir da participao direta das prprias comunidades e segmentos na
elaborao das suas estratgias de desenvolvimento. Por outro lado, a estratgia de
poltica pblica, implementada pela SENAES, ainda apresenta fragilidades, tais como:
sobreposio da Agenda Nacional sobre as Estaduais e Municipais, desequilbrio na
diviso dos recursos entre os Estados, interferncia do Frum Brasileiro de Economia
Solidria, etc. Assim, necessrio avanar na institucionalizao da poltica pblica de
Economia Solidria encontrando a sua centralidade no interior do Estado.
35. A criao da Rede Nacional de Gestores Pblicos em Economia Solidria foi um
importante passo para a viabilizao desta poltica em alguns Municpios e Estados,
atravs da capacitao e articulao dos gestores pblicos. Outro avano diz respeito
s conquistas obtidas em Municpios e Estados com a proposio e aprovao de
legislaes especficas e de interesse e promoo da Economia Solidria.
36. No mbito Federal, alm da contribuio das aes da Secretaria Nacional de
Economia Solidria, h um avano importante, porm ainda insuficiente, de participao
de outros Ministrios e rgos governamentais, e de movimentos sociais em aes de
apoio e fortalecimento da Economia Solidria. Deve-se ressaltar a sua articulao com
as polticas de enfrentamento pobreza; de transferncia de renda; de segurana
alimentar; de fortalecimento da agricultura familiar e da reforma agrria; da agricultura
urbana; da regularizao fundiria das comunidades quilombolas, indgenas e
campesinas; de qualificao social e profissional; de educao de jovens e adultos; de
cincia e tecnologia; de desenvolvimento urbano e rural; de desenvolvimento territorial;
de promoo da sade mental, da sade do trabalhador e da sade da famlia; de meio
ambiente; de promoo de igualdade de gnero, raa e etnia, entre outras. No mbito
dos Estados e Municpios, diversas iniciativas comunitrias, governamentais e no
governamentais, foram fundamentais para a construo da Economia Solidria no Brasil
e para o fomento s iniciativas de empreendimentos econmico solidrios.
37. O Decreto que recentemente autorizou a criao do Conselho Nacional de
Economia Solidria deve significar um importante passo para o avano da Economia
Solidria como poltica pblica no mbito do Poder Pblico Federal, visto tratar- se de
uma instncia de participao e controle social com representaes governamentais,
empreendimentos econmico solidrios, de organizaes da sociedade civil e de
movimentos sociais que se relacionam com a Economia Solidria, dentro da estratgia
de democratizao do Estado. O Conselho um importante espao de disputa poltica e
convergncia das vrias foras que atuam por uma outra economia.


38. A realizao da Conferncia Nacional de Economia Solidria, em 2006, e de seus
processos preparatrios, nos Estados, representam um importante espao de formao
e difuso da Economia Solidria, alm de contribuir para a definio de diretrizes que
nortearo as polticas pblicas de Economia Solidria.
39. Constituem-se impedimentos ao avano da economia solidria: a falta de marco
legal que possibilite e regulamente polticas de financiamento, formao, comunicao e
comercializao, a exemplo da Lei de Licitaes, n 8.666/93, que impede o Estado de
absorver a produo e os servios da Economia Solidria
40. No mbito internacional, a Economia Solidria est em processo de
consolidao, tanto no Frum Social Mundial como na articulao com as experincias
de outros pases, em especial, dos pases da Amrica Latina.
41. Apesar de todos os avanos, ainda h muitos desafios a serem superados na
Economia Solidria, particularmente a efetivao de polticas pblicas e o
desenvolvimento da cooperao entre os empreendimentos econmico solidrios.


EIXO TEMTICO III
Prioridades e estratgias de atuao para as polticas e programas de Economia
Solidria e mecanismos de participao e controle social.

42. Um dos principais desafios que a Economia Solidria enfrenta no Brasil tornar
as polticas atuais, que lhe do apoio, em polticas perenes, de Estado (Executivo,
Legislativo e J udicirio), respeitando o Pacto Federativo, com definio e publicizao
dos recursos oramentrios e seus critrios de partilha, com a criao de um Fundo de
Desenvolvimento da Economia Solidria FDES, entre outras opes, deixando de
depender da vontade dos diversos governos que se sucedem. Para tanto, necessrio
que a Economia Solidria ganhe relevncia no cenrio poltico nacional, isto , que a
sociedade inteira ou pelo menos a maior parte dela, considere impensvel deixar de
apoiar os setores que praticam a Economia Solidria, construindo uma outra economia.
43. A existncia da Secretaria Nacional de Economia Solidria, do Conselho
Nacional de Economia Solidria e a criao de rgos semelhantes, em Estados e
Municpios, contribuem para esse fim, propiciando ainda a discusso sobre o tema da
Economia Solidria em conselhos j existentes. Mas no basta. Assim como no
bastam leis que estipulam polticas de apoio Economia Solidria, que sero cumpridas
ou engavetadas. Portanto, necessrio o envolvimento e engajamento dos movimentos
da Economia Solidria nos espaos da gesto pblica e de controle social, nas trs
esferas de governo, garantindo como essncia a autonomia e independncia do
movimento. Alm disso, a situao de desarticulao e desintegrao de alguns fruns
estaduais e DRTs locais, indica para a revitalizao e reintegrao destas instituies,
como forma de assegurar a atuao democrtica da economia solidria em todos os
Estados brasileiros.
44. Apesar de estar arquitetado no desenvolvimento capitalista, outro desafio do
Estado brasileiro garantir que as polticas pblicas da Economia Solidria, em sua
implementao, no estejam subordinadas manuteno da lgica capitalista e de seus
instrumentos e mecanismos para diagnosticar, planejar, executar e avaliar polticas no
que diz respeito Economia Solidria.
45. Os empreendimentos da Economia Solidria ainda encontram grande dificuldade
de acesso s informaes e s polticas, programas e aes de financiamento, de
formao, de capacitao, pesquisa, de assistncia tcnica continuada e de
comercializao, entre outros apoios e benefcios que no chegam com facilidade aos
mesmos. O acesso dificultado pelas elevadas taxas de juros praticadas pelos
operadores de crdito e micro crdito, pelo alto custo para manuteno da legalidade
dos empreendimentos (cooperativas, associaes e outras formas jurdicas) e pelas
excessivas exigncias burocrticas das instituies pblicas e financeiras.
46. O aparelho do Estado Brasileiro deve ser profundamente readequado para
interagir, eficazmente, com os mecanismos democrticos de autogesto inerentes
Economia Solidria. Para tanto, necessrio que o processo de organizao da
Economia Solidria no Brasil v alm da mera organizao jurdica e da produo e que
prime por destituir a cultura paternalista do Estado Brasileiro, na busca da construo de
uma cultura de autogesto e solidariedade efetivas. Neste sentido, deve haver maior


flexibilizao das burocracias das instituies pblicas e financeiras, sendo aplicada
caso a caso. Alm disso, inaceitvel que instituies governamentais, quer de carter
financeiro, quer instituies do poder pblico, a exemplo de Procuradorias do Trabalho,
Poder J udicirio e outros, adotem quaisquer forma de preconceito aos
empreendimentos oriundos da Economia Solidria, a exemplo de cooperativas de
produo, trabalho, associaes, etc.

Concepo da Poltica Pblica
47. A Economia Solidria no pode ser vista como residual, subordinada ou, quando
muito, como compensatria aos impactos das crises do capitalismo. Tambm no deve
ser confundida com as aes de responsabilidade social das empresas capitalistas. As
polticas de apoio Economia Solidria no podem reproduzir esta viso, pois, desta
forma, impossibilitam a necessria ruptura com a reproduo da pobreza ou de precria
sobrevivncia, alm de preservar as relaes de subordinao e dependncia que
marcam as relaes sociais no capitalismo.
48. O estabelecimento de polticas pblicas de fomento Economia Solidria torna-
se parte da construo de um Estado Republicano e Democrtico, pois reconhece a
existncia destes sujeitos sociais (historicamente organizados, porm excludos); de
novos direitos de cidadania e de novas formas de produo, reproduo e distribuio
social; alm de propiciar o acesso aos bens e recursos pblicos para seu
desenvolvimento, tal qual permite a outros segmentos sociais.
49. A poltica de Economia Solidria deve ser uma poltica de desenvolvimento
sustentvel, com participao democrtica comunitria e popular; portanto, no relegada
s polticas de corte assistencial ou compensatrio, e sim, integrada a estas, como
alavanca emancipatria, tambm, para os atuais beneficirios daquela poltica.
50. Por ser poltica de Estado para o desenvolvimento sustentvel de toda a
sociedade, dando nfase aos setores que sofrem crescentes graus de pobreza, de
violncia urbana e rural, excluso social e racial, por conta das transformaes do
capitalismo, esta poltica deve permitir a participao popular em sua elaborao para
demandar aes transversais e estabelecer parcerias com vrias reas (educao,
sade, trabalho, habitao, desenvolvimento econmico, tecnologia, crdito, cultura,
comunicao, promoo de igualdade, gnero e raa, meio ambiente, entre outras) com
o fito de criar um contexto de emancipao social e sustentabilidade do
desenvolvimento e segurana alimentar
51. , tambm, fundamental que as polticas de fomento Economia Solidria
considerem a diversidade dos sujeitos e protagonistas desta economia, a diversidade de
suas organizaes e demandas. Desta forma, necessrio estruturar uma poltica que
permita o acesso universalizado, com os instrumentos e mecanismos dos programas
focalizados nos setores mais necessitados, atingindo patamares cada vez mais
sustentveis de desenvolvimento e pertencimento social. So necessrias polticas que
promovam a redistribuio de renda, bens e recursos e que permitam acesso aos
direitos sociais, promovendo o desenvolvimento sustentvel e solidrio.
52. As polticas de fomento Economia Solidria devem reconhecer e fortalecer a
organizao social dos trabalhadores/as e a constituio deste sujeito poltico,
garantindo a pluralidade de suas representaes. A valorizao dos saberes populares


na construo deste protagonismo o elemento fundamental para a institucionalizao
dos direitos, das responsabilidades dos diversos atores/as e para o fortalecimento das
esferas pblicas democrticas no pas. Nessa direo, o controle social das polticas
pblicas questo de princpio e deve ser processual e permanente.

Os objetivos da Poltica Pblica
53. Uma poltica pblica de fomento Economia Solidria, enquanto estratgia de
desenvolvimento sustentvel, democrtica, includente e socialmente justa, deve
perseguir os seguintes objetivos:
Contribuir para a concretizao dos preceitos constitucionais que garantem
aos cidados e cidads o direito a uma vida digna;
Fortalecer e estimular a organizao e participao social e poltica da
Economia Solidria com aes que ampliem sua visibilidade e legitimidade social,
em fruns e redes, em articulao com os movimentos sociais que dialogam,
reivindicam e contribuem, na construo de polticas pblicas pautadas nos
princpios e valores da Economia Solidria.
Reconhecer e fomentar as diferentes formas organizativas da Economia
Solidria;
Contribuir para a gerao de riqueza, melhoria na qualidade de vida e
conseqente erradicao da fome e das causas da pobreza;
Contribuir para a eqidade de gnero, de raa, de etnia e de gerao,
propiciando condies concretas para a participao de todos;
Democratizar e promover o acesso da Economia Solidria aos fundos
pblicos e aos instrumentos de fomento (crdito, formao, pesquisa, assistncia
tcnica, assessoria, mecanismos de certificao, comercializao, etc.), aos
meios de produo e s tecnologias sociais necessrias ao seu desenvolvimento;
Promover a integrao, interao e a intersetorialidade das vrias polticas
pblicas que possam fomentar a Economia Solidria, tanto no seio dos entes
federados quanto entre os mesmos;
Apoiar e fortalecer as iniciativas artsticas, artesanais e culturais
organizadas na Economia Solidria que valorizam a diversidade cultural e
regional.
Promover programas de educao e formao de interesse geral e
especfico da Economia Solidria, fortalecendo a troca de saberes e prticas,
garantindo a democratizao da comunicao, incentivando as redes de
intercmbio e acesso informao e ao conhecimento, articulados com outras
polticas setoriais afins;
Apoiar aes que aproximem consumidores e produtores, impulsionando
na sociedade reflexes e prticas relacionadas ao consumo consciente;
Contribuir para a incluso social e a participao das pessoas com
deficincias, transtorno mental, dependncia qumica, egressos do sistema
prisional, entre outros;


Contribuir para a reduo das desigualdades regionais com polticas de
desenvolvimento sustentvel;
Promover prticas produtivas ambientalmente sustentveis, respeitando as
particularidades dos diferentes biomas e ecossistemas e utilizando suas
potencialidades de forma racional.

Prioridades para a Poltica de Economia Solidria
54. Para avanar na superao dos desafios e na realizao de seus objetivos a
poltica pblica de Economia Solidria dever priorizar as aes voltadas superao
das principais dificuldades e entraves existentes para a consolidao dos
empreendimentos, redes e cadeias produtivas solidrias:
educao contextualizada;
acesso infra-estrutura para a produo;
canais justos e solidrios de comercializao e distribuio da produo e
consumo;
acesso e organizao dos servios de crdito;
reconhecimento jurdico de suas organizaes e atividades desenvolvidas;
divulgao, formao, assistncia tcnica e desenvolvimento tecnolgico.
A superao dos limites requer, igualmente, uma maior articulao da Economia
Solidria com outras polticas setoriais.

Comercializao
55. Criao de aes articuladas em um Sistema Nacional de Comrcio J usto e
Solidrio para favorecer a insero da Economia Solidria no mercado interno, com a
visibilidade e divulgao de seus produtos e a implementao de protees e
salvaguardas nas relaes comerciais com o exterior, fortalecendo e ampliando a
comercializao e intercmbio com outros pases, em especial na Amrica Latina.
56. Para favorecer a comercializao necessria a criao de um Sistema Nacional
de Comrcio J usto e Solidrio, que ter, entre outras, as seguintes aes articuladas:
promoo da qualificao;
sistema de garantia (com o reconhecimento da certificao pblica e
gratuita, selo, marca e outros mecanismos criados pelas redes e fruns de
Economia Solidria) dos produtos e servios (a exemplo da certificao
participativa de produtos agroecolgicos, semente crioula e outros
produtos agroextrativistas);
garantia de logstica para o armazenamento e distribuio, com especial
ateno para as localidades de difcil acesso;
multiplicao dos espaos de comercializao, reduzindo a ao de
intermedirios;


promoo e apoio a aes educativas de comunicao permanente e
estmulo ao consumo responsvel e solidrio, inclusive a criao de
mecanismos participativos para discutir e definir preos justos;
desburocratizao do acesso formalizao dos empreendimentos,
incluindo a emisso de documentos fiscais, adequao s regras da
vigilncia sanitria e reduo da carga tributria (nas esferas de governo)
que incide sobre a produo e prestao de servios na Economia
Solidria.
57. Criao de um stio, na Internet, em parceria com o Frum Brasileiro de
Economia Solidria, com informaes da Rede de Economia Solidria, contemplando os
detalhes dos diversos pontos de matria prima, resduos, etc, dos empreendimentos,
permitindo sua integrao e polticas de acesso incluso digital.
58. Devem ser consolidadas e ampliadas as aes e programas j existentes, tais
como: o apoio s Feiras de Economia Solidria, viabilizando eventos (feiras, exposies,
festivais, mercados populares de trocas, circulao de moedas sociais, encontros e
oficinas) municipais, microrregionais, estaduais e nacionais; o fomento criao de
Redes, cooperativas e Cadeias Produtivas Solidrias entre os empreendimentos e
consumidores; projetos de agentes de desenvolvimento e Economia Solidria, Centrais
de Comercializao; Casas da ECOSOL, criao e manuteno de Centros Pblicos de
Economia Solidria, como espaos multifuncionais, de intercmbio cultural, de formao
e como espaos de articulao para a busca de alternativas de comercializao
atendendo s microrregies, garantindo a participao dos empreendimentos na gesto,
articulados ao desenvolvimento territorial.
59. Aproveitamento e ampliao do poder de compra de bens e servios, pelo
Estado, para o fortalecimento dos empreendimentos de Economia Solidria, a exemplo
do que j ocorre em outros pases e que, aqui no Brasil, vem acontecendo pela ao do
Programa de Aquisio de Alimentos - PAA, do Governo Federal. Realizar um processo
de reformulao da Lei das Licitaes para facilitar o acesso dos empreendimentos
econmico solidrios s compras pblicas, nos trs nveis do governo, contemplando a
diversidade de porte e escala e respeitando a diversidade regional. Prope-se a reviso
da Lei 8666/93 para que os rgos pblicos tenham critrios diferenciados para
aquisio dos produtos e servios oriundos da Economia Solidria.

Marco Jurdico
60. O cooperativismo brasileiro est em processo intenso de crescimento e mudana,
o que torna obsoleto o marco legal vigente que deve regul-lo. A Lei Geral do
Cooperativismo em vigor de 1971, quando a ditadura militar estava em seu auge
autoritrio. necessrio substitu-la por uma Lei adequada s necessidades de todos os
empreendimentos econmico solidrios e que assegure, antes de mais nada, a
liberdade de representao de todas as correntes que formam o cooperativismo
nacional, em especial as minorias organizadas. A Lei deve assegurar mecanismos
pblicos e desburocratizados de registro dos empreendimentos econmico solidrios.
61. Faz-se necessrio elaborar o marco jurdico da Economia Solidria nas trs
esferas de governo, que facilite o registro dos empreendimentos econmico solidrios e
de seus produtos e servios, garantindo a possibilidade de emisso de documento


fiscal, antes da concluso deste processo; que normatize um sistema tributrio e
previdencirio diferenciado e simplificado para os empreendimentos solidrios; que
regule a normativa do SUASA Servio Unificado e Avaliao Sanitria e Ambiental;
que reconhea suas formas especficas de organizao social e econmica e do direito
do trabalho associado, garantindo o acesso seguridade social e proteo social e
que regule a lei de falncia, favorecendo a aquisio dos empreendimentos falidos pelos
trabalhadores. Alm disso, preciso que se elabore emendas Constituio Federal,
principalmente ao artigo 37, para que autorize ao Poder Pblico dar tratamento
diferenciado ao conjunto da Economia Solidria.
62. essencial conquistar reconhecimento na lei para as cooperativas de
trabalhadores/as rurais e urbanos, artesos, etc, e facilitar o registro dos grupos
informais, reduzindo o nmero mnimo de scios para cinco e reduzindo as exigncias
burocrticas, que requerem muito dinheiro e tempo para sua formalizao.
63. Alm disso, faltam leis para regular a diversidade das cooperativas de acordo
com suas especificidades. As cooperativas de trabalho sofrem sob uma tripla opresso:
a presena desmoralizadora das coopergatos (que se utilizam da denominao e do
registro de cooperativa com o objetivo de espoliar os trabalhadores de seus direitos), a
ao fiscalizadora, que impede os trabalhadores de se organizar em cooperativas para
disputar o mercado de servios terceirizados e as elevadas taxas dos rgos
reguladores. necessria uma legislao e uma estrutura de fiscalizao com controle
social e em parceria com o Ministrio Pblico, que elimine as falsas cooperativas e
garanta as verdadeiras. Para tanto, propomos um Programa Nacional de Fomento das
Cooperativas de Trabalho, para que elas se tornem viveis e passem a gerar renda
digna e suficiente visando que cada associado obtenha, mensalmente, ganhos no
inferiores ao salrio mnimo vigente ou o mnimo profissional.
64. Igualmente, propomos uma legislao especfica e/ou a regulamentao da Lei
de Cooperativas Sociais que dar oportunidade s pessoas com deficincia, com
transtornos mentais, adolescentes e jovens, pessoas da terceira idade, presos e
egressos do sistema prisional e psiquitrico, dependentes qumicos - de se organizarem
solidariamente.
65. No caber a qualquer entidade representativa do cooperativismo interferir no
processo de formalizao e/ou funcionamento de cooperativas legalmente constitudas,
a no ser no caso de adeso aos seus quadros societrios. Por Empreendimento
Econmico Solidrio, organizado sob a forma jurdica de cooperativa, entende-se as
empresas sociais cujo modelo de autogesto seja assumido como princpio e que a
capacitao econmica com obteno de retorno financeiro seja dada apenas para os
associados, na proporo do capital social e transaes realizadas no exerccio fiscal.
66. Reviso da legislao que impede aos beneficirios de BPC (benefcio de
prestao continuada) a participao em cooperativas.

Crdito e finanas solidrias
67. O desenvolvimento da economia popular solidria requer a construo de uma
poltica de crdito e financiamento solidrios apropriados s caractersticas dos
empreendimentos econmico solidrios, o que inclui desde estabelecer novas condies
de acesso aos fundos pblicos (municipais, estaduais e federais) j existentes, como


tambm a criao de programas e fundos especficos de Economia Solidria que
considerem as caractersticas regionais, a estruturao e o fortalecimento de diversas
agncias de financiamento, novos instrumentos de captao de poupana que dem
suporte ao financiamento, novas linhas de crdito para investimento e capital de giro,
linhas de investimentos no reembolsveis e um sistema de garantias apropriado. Uma
significativa soma de recursos destinados ao financiamento do desenvolvimento urbano
e rural pode desencadear um grande fortalecimento da Economia Solidria, quando
aprovado e gerido com a participao de empreendimentos autogestionrios e
organizaes locais.
68. Para tanto, faz-se necessria a garantia de um percentual dos fundos de
desenvolvimento regionais, tais como: FDA, FNO, FNE, FCO e outros, para o
financiamento dos empreendimentos solidrios, contemplando investimentos em infra-
estrutura, capital de giro, capacitao e acompanhamento e assessorias tcnico
administrativa, financeira, comerciais e outros.
69. No que tange a acesso aos fundos pblicos, deve-se pensar em novas fontes de
receitas a serem investidas no fomento Economia Solidria. Assim, prope-se o
estabelecimento de um percentual para esse fim a ser cobrado nos processos
licitatrios.
70. Alm disso, deve-se atuar para que recursos do FAT, dos Fundos de
Desenvolvimento Regional e do BNDES, possam ser acessados pela Economia
Solidria. Urge a criao de um programa similar ao PRONAF, com acesso diferenciado
aos recursos, com taxas escalonadas em funo de caractersticas e porte dos
empreendimentos, com prazos alongados e com carncias que auxiliem na maturao
do empreendimento. Nesse sentido, prope-se a criao do PRONADES - Programa
Nacional de Desenvolvimento de Economia Solidria. Sistema agregador das vrias
possibilidades de finanas de Economia Solidria em todas as polticas setoriais e
econmicas.
71. Importa, ainda, flexibilizar a regulamentao em torno do microcrdito, facilitando
as condies de acesso aos recursos oficiais disponveis, bem como ,as condies de
atuao dos operadores do microcrdito produtivo orientado j existentes. Importa, alm
disso, no mbito do PNMPO Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado -
permitir a utilizao dos Tribunais de Pequenas Causas para cobrana dos crditos
concedidos, quando inadimplentes, em funo dos valores envolvidos, mas,
especialmente pela agilidade na deliberao, uma vez que os volumes atingidos no
justificam a via judicial comum, normalmente onerosa e lenta.
72. Propomos a adoo de um sistema de garantias e condies apropriadas s
diversidades, caractersticas e necessidades dos empreendimentos econmico
solidrios. Importa desenvolver novos mecanismos e novas instituies, tais como:
sociedades de garantia de crdito, bem como sua aceitao pelo sistema financeiro, a
adoo de um amplo sistema de aval solidrio, o acesso diferenciado e escalonado ao
crdito, prazos maiores de carncia, pagamento de dbitos atravs de produtos, etc. A
anlise para concesso, liberao e aprovao de financiamento a estes
empreendimentos, deve ter sistema de cadastro e critrios prprios para alm dos
mecanismos tradicionais (ex. a consulta ao SPC/SERASA, CADIM e outros cadastros
dessa natureza).


73. importante, tambm, destacar que o crdito ou financiamento da Economia
Solidria deve ser articulado com polticas de educao, qualificao e
acompanhamento tcnico e gerencial aos trabalhadores/as dos empreendimentos
econmico solidrios, garantindo o fortalecimento institucional para a gesto dos
recursos.
74. No mbito da poltica de financiamento, poupana e crdito Economia Solidria,
requer-se, igualmente, estruturar linhas subsidiadas e no-reembolsveis, em funo do
pblico envolvido ou do perfil da atividade desenvolvida. Por exemplo, empreendimentos
constitudos por egressos do sistema penitencirio, portadores de necessidades
especiais ou outras minorias. Tambm linhas especficas de crdito com condies
apropriadas em funo do perfil da atividade. Assim, linhas de fomento s cooperativas
e empreendimentos autogestionrios e aos empreendimentos que impactem,
positivamente, a preservao do meio ambiente; ou empreendimentos com impacto na
preservao ou difuso da cultura, tais como os artesos. Em todos os casos, importa
que o sistema opere com os mais flexveis modelos de avaliao dos projetos e a menor
burocracia para o acesso ao financiamento, considerando, por exemplo, o calendrio
agrcola na concesso de crdito para a agricultura familiar. Esses financiamentos
devem contemplar principalmente os empreendimentos em fase de implantao e
maturao.
75. Tambm devem ser estimulados processos de constituio de novos fundos para
o microcrdito com aportes de recursos nas esferas municipais e estaduais. Alm disso,
a experincia internacional demonstra a possibilidade e a pertinncia para o
funcionamento do microcrdito, da ampliao do leque de opes de captao de
recursos pelas agncias operadoras, tanto na forma de coleta de depsitos a vista, de
seus clientes quanto de poupana com liquidez plena, ou ainda pela captao, atravs
de ttulos de financiamento solidrios. Assim, impe-se a criao de um modelo de
Fundo de Investimento Solidrio assemelhado aos diversos fundos regulados pela
Comisso de Valores Mobilirios (CVM), mas com margem de liberdade maior, tanto
para o investidor quanto para o gestor, que poderiam ser as agncias de financiamento
da EconomiaSolidria, tais como as entidades operadores do microcrdito.
76. Nos investimentos no reembolsveis, considerar a legislao vigente sobre
imposto de renda e contribuio social sobre o lucro das empresas, dentre outros
dispositivos legais e divulgar amplamente e de imediato a possibilidade das empresas
doarem at dois por cento do lucro operacional bruto para projetos scio-ambientais
coletivos e difusos, com a respectiva deduo do imposto de renda a pagar.
77. O incentivo fiscal s empresas que utilizam, na sua atividade principal, produtos
gerados por organizao solidria que tragam benefcios ao meio ambiente, deve ser
utilizado como estmulo econmico ao seu desenvolvimento, a exemplo de usinas de
reciclagem que estimulam o trabalho e renda das cooperativas de catadores,
importantes agentes de preservao ambiental.
78. Uma ao voltada democratizao do crdito dever valorizar iniciativas
existentes na rea das finanas solidrias. No que se refere s agncias de
financiamento, devem ser estimuladas as cooperativas de crdito, as OSCIPs de
microcrdito, os bancos comunitrios, as fundaes pblicas e os fundos pblicos de
desenvolvimento, alm dos fundos rotativos e os sistemas de moedas sociais
circulantes locais, lastreados em moeda nacional (Real) e outros sistemas de moeda


social como formas criativas de lastros. A democratizao do crdito e acessibilidade,
pelos empreendimentos solidrios exige que se consolide e se amplie a presena de
uma vasta rede destas organizaes pelo pas, criando um Sistema Nacional de
Finanas Solidrias, o que requer um fundo de financiamento especfico com controle
social, como tambm o desenvolvimento de um marco legal apropriado, capaz de lidar
com as questes tributrias, com o problema da capitalizao das instituies, da
captao de poupana, da cobrana, dentre outros.

Formao, assistncia tcnica e tecnolgica.
79. O fortalecimento da Economia Solidria requer uma ampla e articulada ao de
formao, assessoria e assistncia tcnica. necessrio implantar redes (municipais,
estaduais, regionais e nacional) de assistncia tcnico-gerencial e acompanhamento
aos empreendimentos econmico solidrios, com metodologias adequadas a essa
realidade. Para isso faz-se necessrio o fortalecimento das entidades de apoio, das
Incubadoras de Cooperativas Populares, bem como construir a rede de agentes
comunitrios de desenvolvimento local sustentvel e solidrio, em articulao com
outras redes j existentes, como as Redes de Assistncia Tcnica (ATER) e Assistncia
Tcnica, Social e Ambiental (ATES).
80. Fomentar, atravs de instrumentos prprios, a insero de trabalhadores com
experincia profissional ou formao tcnica superior para aumentar as competncias
produtivas e a agregao de valor produo. As redes de cooperao so
instrumentos importantes para reunir as diferentes competncias necessrias
sustentabilidade da Economia Solidria.
81. A Educao para a Economia Solidria, seguindo os princpios da solidariedade e
autogesto, contribui para o desenvolvimento de um pas mais justo e solidrio. Ela
dever valorizar as pedagogias populares e suas metodologias participativas e os
contedos apropriados organizao, na perspectiva da autogesto, tendo como
princpio a autonomia. Deve viabilizar tecnicamente as suas atividades sociais e
econmicas e despertar a conscincia crtica dos trabalhadores. A complexidade desta
formao inclui tanto estes princpios, enquanto ferramentas para o empoderamento dos
sujeitos, como a capacitao tcnica, a incluso digital e a prpria prtica da
autogesto.
82. Nesse sentido, deve ser feito um esforo para inserir essas prticas e valores da
Economia Solidria nos currculos e projetos pedaggicos, de forma transversal e
interdisciplinar, nos vrios nveis de ensino (fundamental, mdio e superior), com
crianas, jovens e adultos. Deve-se considerar, ainda, a ampliao da insero da
Economia Solidria nos programas existentes, voltados para a elevao de escolaridade
e qualificao social e profissional.
83. Para tanto se faz necessria a formao de educadores do sistema pblico de
ensino, valendo-se, inclusive, do material produzido no mapeamento da Economia
Solidria. Alm disso, deve-se construir material didtico e o novo referencial terico-
pedaggico que contemple a dimenso da Economia Solidria.
84. A educao e qualificao para a Economia Solidria deve contribuir para o
desenvolvimento de uma nova subjetividade, enraizada na contribuio de uma
liberdade compartilhada, na construo de projetos comuns que respeitem a diversidade


dos atores, que promova a paz atravs do dilogo como meio para a soluo de
conflitos e que universalize a irmandade e a solidariedade nas relaes interpessoais e
sociais.
85. Faz-se necessria tambm a formao sistemtica de gestores pblicos para
implementao de aes de Economia Solidria nos diversos nveis governamentais.
Para atender s demandas de formao preciso incentivar a criao de Centros de
Formao e Comunicao da Economia Solidria e a instituio de um Programa
Nacional de Formao em Economia Solidria.
86. Ademais, deve-se garantir as aes de pesquisa e extenso das Universidades,
Escolas Tcnicas, Servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, Institutos e
Centros de Pesquisa para a produo e disseminao de tecnologias apropriadas
Economia Solidria, tendo como exemplo os estgios curriculares a serem cumpridos
nos empreendimentos econmico solidrios Para isso, necessrio: ampliar os
programas de financiamento, como o PRONINC e os fundos setoriais de apoio
pesquisa para incluso social, assim como viabilizar a representao da Economia
Solidria nos Fruns de Cincia e Tecnologia; e disponibilizar recursos e atividades de
pesquisa, visando atender suas demandas, inclusive repassando recursos diretamente
aos empreendimentos e/ou suas entidades de representao. E mais: necessrio
difundir e tornar acessveis as novas tecnologias, inclusive o acesso a equipamentos e
programas de informtica, priorizando o uso e desenvolvimento de softwares livres em
sistemas de informao de Economia Solidria.

Comunicao e Divulgao
87. A democratizao da comunicao, com o fortalecimento das redes alternativas
de comunicao popular (jornais, rdios e TV's comunitrias etc.), tambm uma
prioridade da Economia Solidria, com vistas difuso das suas prticas e valores,
mobilizao e adeso da sociedade, com nfase na sensibilizao para o consumo
responsvel, tico e solidrio. Neste sentido, a Campanha Nacional de Divulgao da
Economia Solidria deve ser ampliada com linguagem e contedos populares,
contemplando os aspectos regionais. Alm disso, deve-se dar continuidade ao Sistema
de Informaes em Economia Solidria como instrumento de conhecimento da realidade
da Economia Solidria, gerando visibilidade e facilitando a articulao em fruns e
redes.
88. O fortalecimento dos meios de comunicao comunitrios, populares e
alternativos deve concretizar a formao e implantao da Rede de Comunicao da
Economia Solidria, que deve apoiar as aes de comercializao e formao,
propiciando a participao e o controle social das comunidades sobre as polticas
pblicas da Economia Solidria.
89. Alm da Campanha Nacional da Economia Solidria, so necessrias aes
permanentes de comunicao que estimulem um dilogo perene sobre os princpios ,
valores, saberes e prticas da Economia Solidria.
90. As polticas pblicas da Economia Solidria devem privilegiar os meios de
comunicao comunitrios, populares e alternativos, sem esquecer de exigir a
contrapartida dos grandes meios de comunicao, que so concesses pblicas e
devem estar a servio da sociedade e sob seu controle social.


91. Um dos mecanismos de fortalecimento da Rede de Comunicao da Economia
Solidria a garantia da destinao de um percentual da verba publicitria do Governo
Federal aos meios de comunicao comunitrios, populares e alternativos que fazem
parte da rede, atravs dos mecanismos de apoio cultural.
92. Um outro mecanismo de fortalecimento da Rede de Comunicao da Economia
Solidria a implantao de uma poltica de concesses de rdios comunitrias pela
esfera governamental municipal, facilitando o controle social sobre o processo de
concesses pelos movimentos sociais e populares.

Investimentos em infra-estrutura
93. Devem ser ampliados os investimentos em infra-estrutura de base para a
produo, distribuio, comercializao e consumo de produtos e servios dos
empreendimentos da Economia Solidria com vistas viabilizao do escoamento da
produo, em condies de atender s necessidades dos empreendimentos.
94. Os investimentos prioritrios devem ser em infra-estrutura de produo, tais
como: eletricidade trifsica, galpes, terraplanagem, facilitao de acesso a produtos
monopolizados, como o cimento, o vidro, etc; logstica de armazenamento e distribuio,
como estradas, trens, barcos; linhas de transporte coletivo e de comercializao, como
quiosques e centrais de compra; investimentos em comunicao, como por exemplo,
telefonia fixa mvel, internet banda larga etc.

Sade do Trabalhador
95. Prope-se a integrao das aes de promoo da sade do trabalhador com a
Economia Solidria, tendo os seguintes objetivos:
desenvolver processos educativos de sensibilizao nos ambientes de
trabalho dos Empreendimentos Econmico Solidrios (cooperativas de
produo, de consumo, de crdito, associaes de trabalho, grupos
informais de gerao de trabalho e renda e empresas de autogesto), no
sentido de promover ambientes e processos de trabalho seguros e
saudveis;
desenvolver processos educativos de sensibilizao s questes
pertinentes sade do trabalhador em Economia Solidria junto s suas
Entidades de fomento (ONGs, Incubadors, Poder Pblico), inclusive com a
produo de cadernos e vdeos de apoio inspeo de sade no trabalho;
elaborar instrumental tcnico de apoio inspeo em Sade e Trabalho
nos Empreendimentos Econmico Solidrios, possibilitando identificar
possveis riscos Sade do Trabalhador e contribuindo para a reviso
e/ou elaborao de novas leis voltadas proteo e promoo da Sade
do Trabalhador de Economia Solidria; e
articular aes entre Sade do Trabalhador e Sade Mental e Trabalho,
promovendo seminrios temticos sobre a Sade dos Trabalhadores e
Sade Mental e Trabalho para o estabelecimento de pautas de discusso
e desenvolvimento de aes conjuntas na Economia Solidria.


Sustentabilidade Ambiental
96. A Economia Solidria deve ser incentivada como estratgia de produo
apropriada, de manejo sustentvel da natureza, de tratamento e reciclagem de resduos
slidos e lquidos nos espaos urbanos e rurais, de fortalecimento da agroecologia,
articulando as aes de preservao e conservao da natureza em todos os biomas e
ecossistemas.
97. necessrio estabelecer regras para a conservao e a utilizao de forma
sustentvel dos recursos genticos e para a distribuio eqitativa dos benefcios
gerados a partir do seu uso e garantir que os recursos fitogenticos para a agricultura, o
extrativismo e a alimentao, considerados vitais para a sobrevivncia humana, sejam
conservados e sejam utilizados de forma sustentvel e que os benefcios derivados do
seu uso sejam distribudos de forma justa e equilibrada.
98. Alm disso, preciso implementar polticas de defesa do patrimnio gentico e
da biodiversidade, aprimorando os instrumentos de combate biopirataria, respondendo
s necessidades das comunidades que se sentem ameaadas pela explorao
indiscriminada do meio ambiente.

Institucionalidade e papis dos Entes Federados na Poltica de Economia
Solidria
99. Para viabilizar as prioridades acima descritas necessrio garantir a articulao
e integrao com outras polticas setoriais, tais como: polticas pblicas de trabalho e
emprego; de transferncia de renda; de reforma agrria (inclusive com a regularizao
fundiria de territrios quilombolas e indgenas, dos fundos de pasto e faxinas); de
agricultura familiar rural e urbana; de sade; de educao; de comunicao; de cultura;
de igualdade racial; de reconhecimento e garantia de direitos dos povos indgenas; de
meio ambiente; de pesca e aqicultura; de reforma urbana e habitao; de minerao;
cincia e tecnologia; e tributria, entre outras.
100. necessrio que as polticas de Economia Solidria alcancem a dimenso de
Poltica de Estado, fortalecendo sua institucionalizao e articulando os diversos
Poderes da Federao. Tambm fundamental a garantia do carter participativo e do
controle social destas polticas, possibilitando sua construo e gesto conjunta entre
Estado e sociedade. Nesse sentido, urge a constituio de um Sistema Nacional de
Economia Solidria que viabilize a criao de conselhos, fundos, conferncias, rgos
executivos, comisses parlamentares, entre outros, nos Municpios, Estados e na esfera
Federal, criando tambm um programa nacional de incentivo e crdito para todos os
empreendimentos econmico solidrios, incluindo-se um programa de financiamento
especfico do BNDES para as empresas recuperadas e autogestionrias.
101. Neste sentido, a Economia Solidria constitui-se, no Estado brasileiro, como uma
poltica que demanda aes transversais. Para isso, deve expandir- se e interagir com
diferentes rgos do Governo Federal, Estadual e Municipal, articulando os programas e
aes em uma estratgia de desenvolvimento endgeno, autogestionrio e solidrio.
102. Na construo e implementao de uma Poltica Pblica Nacional de Economia
Solidria, deve-se buscar uma ao integrada e complementar entre os Entes da


Federao, evitando-se a sobreposio de iniciativas e a fragmentao de recursos.
Para alm das estratgias e polticas implementadas necessrio:
I - Ampliar o espao institucional da Economia Solidria no Governo Federal,
como estratgia de desenvolvimento, o que implica no fortalecimento da
Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES);
II - Implantar um Sistema Nacional de Economia Solidria com espaos e
recursos claramente definidos nas esferas de governo, viabilizando a participao
e o controle social;
III - Criao de uma Lei Orgnica de Economia Solidria, LOES, na qual defina-se
a Poltica Nacional de Economia Solidria, instituindo o regime jurdico, a forma
de organizao, objetivos, classificao, funcionamento, registro, rgos de
administrao e gesto dos Empreendimentos de Economia Solidria.
103. Integrar e complementar as aes a partir da viso de que os recursos pblicos
provm de uma nica fonte, os cidados, e permite potencializar o uso e os impactos;
aglutinar as foras sociais em torno de polticas pblicas abrangentes e que se firmam
cada vez mais como Polticas de Estado, como direitos e responsabilidades, rompendo
com as polticas de balco. Da mesma forma e pelas mesmas razes, necessrio
buscar a integrao e complementaridade das aes de cada Ente da Federao, no
seu prprio mbito. O conjunto destas aes deve ser fator de estmulo criao de
esferas pblicas onde se discute, de forma transparente, a destinao dos recursos com
todos os sujeitos polticos.

Participao e Controle Social
104. Tendo por princpio a construo do Estado Republicano e Democrtico, a
participao e o controle social so elementos constitutivos fundamentais das polticas
pblicas. Assim sendo, os sujeitos sociais e polticos devem estar presentes na
formulao, desenvolvimento, acompanhamento, fiscalizao e avaliao das polticas,
visando seu aperfeioamento constante e sua legitimao social.
105. No mbito das polticas pblicas de Economia Solidria h um processo intenso e
tenso, em curso, na perspectiva da construo desta esfera pblica. Dado o surgimento
recente da Economia Solidria na agenda pblica do pas, embora sejam muitos os
atores sociais empenhados na sua construo, os sujeitos polticos deste setor ainda
esto emergindo, identificando-se, criando alteridades polticas, formando-se, ocupando
seu lugar no cenrio poltico. Ainda esto em discusso os papis dos diferentes
atores,empreendimentos e organizaes representativas destes, entidades de apoio e
de fomento, Governos, Poderes Legislativos, etc.
106. H uma importante complementaridade de papis entre estes diferentes atores,
embora estas alteridades ainda estejam em negociao. O sujeito poltico que tem
potencial de representao, formulao e legitimao social das demandas da
Economia Solidria para a formulao de polticas pblicas, em todas as esferas de
governo, composto pelos empreendimentos econmicos solidrios e/ou suas
representaes. As entidades de fomento, apoio e gestores pblicos que fazem parte
desse processo, por sua vez, tm um papel fundamental no seu fortalecimento e na sua
afirmao, bem como na formulao de polticas pblicas adequadas ao setor.


107. A Economia Solidria requer a criao de espaos pblicos locais que
contemplem a articulao dos vrios Conselhos Municipais, buscando formar redes
sociais locais com o objetivo de fortalecer a Economia Solidria em base local e
territorial.
108. O objetivo da participao e do controle social a construo de esferas pblicas
de poder, onde os diferentes atores sociais possam negociar, de forma transparente e
em igualdade de condies, os seus interesses, pensados na relao com a
coletividade, constituindo-se em um processo pedaggico do exerccio democrtico.
109. Esta esfera pblica pode adquirir diferentes formas, como a implementao de
conselhos e fundos municipais, estaduais e federais, cuja composio respeite a diviso
por segmentos: cinqenta por cento de empreendimentos, vinte e cinco por cento de
gestores pblicos e vinte e cinco por cento de entidades e organizaes da sociedade
civil, como rgos fiscalizadores, consultivos e deliberativos, fruns, oramento
participativo, comisses, etc. O principal desafio no reduzi-las a clubes fechados
que advoguem em causa prpria e privatizem o pblico, como muitas vezes temos
assistido na histria recente do pas. A esfera pblica o lugar de negociar os conflitos
e os interesses diversos e de construir compromissos pblicos comuns. Esta
composio dever estar assegurada nas definies do Regimento Interno do Conselho
Nacional de Economia Solidria para o prximo mandato dos conselheiros.
110. Faz-se necessria a instalao imediata do Conselho Nacional da Economia
Solidria. Sabendo que esta conquista fruto da organizao do movimento da
Economia Solidria, pretende-se que a legitimidade dos representantes deste Conselho
seja construda, para que sua atuao signifique, de fato, um fortalecimento para a
Economia Solidria no Brasil.
111. Como lugar pblico de construo da poltica de Economia Solidria, as
conferencias municipais, estaduais e nacional, devem ser os espaos privilegiados para
a eleio dos representantes dos respectivos Conselhos de Economia Solidria.
112. Os governos democrticos devem ter compromisso poltico para avanar e
consolidar o desenvolvimento socioeconmico solidrio do Brasil, reconhecendo o
sujeito poltico da Economia Solidria e criando espaos de participao onde se
construam programas de governo que atendam as demandas do setor e que abram
caminho para se institucionalizar Polticas Pblicas de Estado em seu favor. O desafio
est na agregao destes diferentes atores e papis e na sua interlocuo institucional
com outros atores e sujeitos polticos que compem as esferas pblicas, para que se
estabeleam polticas pblicas perenes para este setor, com base nesta interlocuo
entre o Estado e o sujeito poltico da Economia Solidria.


PRIORIDADES APROVADAS PELOS GTs DOS EIXOS TEMTICOS

PRIORIDADES APROVADAS PELOS GTs

1. Formao, Assistncia Tcnica, Pesquisa e Tecnologia. (19 grupos)
2. Marco jurdico para a Economia Solidria, atualizao da
legislao cooperativista, desobrigao de registro de
cooperativas na OCB etc.
(19 grupos)
3. Sistema Nacional de Finanas Solidrias: Fundo Nacional
de Economia Solidria, PRONADES, acesso aos fundos
pblicos.
(17 grupos)
4. Comercializao: Sistema Nacional de Comrcio tico,
J usto e Solidrio, ampliao das compras governamentais
com a reformulao da Lei de Licitaes (8.666/93).
(17 grupos)
5. Fortalecimento da Poltica Pblica de Economia Solidria:
Sistema Nacional de Economia Solidria, ampliao do
espao da Economia Solidria no Governo Federal.
(14 grupos)
6. Desenvolvimento de Aes Afirmativas para os segmentos
tradicionalmente excludos (indgenas, quilombolas,
extrativistas, pescadores artesanais, mulheres, negros etc),
demarcao das terras indgenas e quilombolas.
(04 grupos)
7. Comunicao (02 grupos)
8. Centros Pblicos de Economia Solidria (01 grupo)
9. Fomento Economia Solidria (01 grupo)
10. Fomento agricultura familiar (01 grupo)
11. Sade (01 grupo)

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I Conferncia Nacional de Economia Solidria

Braslia, 26 29 de junho de 2006 -

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