Asistenciaplanificacion 2

ASISTENCIA TECNICA EN
PLANIFICACION
DEL TURISMO

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y
TURISMO
VICEMINISTERIO DE TURISMO
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
_______________________________________________________________________
DIRECCIN CALIDAD Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Grupo de Planificacin y Desarrollo Sostenible
2

ALVARO URIBE VLEZ
Presidente de la Repblica

LUIS GUILLERMO PLATA
Ministro de Comercio, Industria y Turismo

OSCAR RUEDA GARCA
Viceministro de Turismo

CLARA INES SANCHEZ ARCINIEGAS
Directora de Calidad y Desarrollo
Sostenible del Turismo

VCTOR RAFAEL FERNNDEZ VILA
Coordinador Planificacin y Desarrollo
Sostenible

_______________________________________________________________________
3

La planificacin es el arte de acercar incertidumbres, de
realizar lo posible, de apuntar lo difcil, de contabilizar los
recursos y es la tcnica de aproximarse a los objetivos
marcados, a los resultados deseados, a los efectos
necesarios.

Giovenardi

_______________________________________________________________________
4

Investigacin y textos

VCTOR RAFAEL FERNNDEZ AVILA
Coordinador Grupo de Planificacin y Desarrollo
Sostenible del Turismo

_______________________________________________________________________
5

PRESENTACION
_________________________________________________________________

La necesidad de fortalecer y hacer operativo el proceso de descentralizacin del
turismo en Colombia - con base en la Constitucin de 1991, la ley Orgnica del Plan
de Desarrollo, la ley 300 de 1996 llev, en su momento, al Ministerio de Desarrollo
Econmico a crear el Programa de Asistencia Tcnica en Planificacin del Turismo.
Hoy el Ministerio de comercio, Industria y Turismo los sostiene como elemento de
apoyo fundamental para las regiones.

Inicialmente se denomin Apoyo a la Planificacin Regional del Turismo y abarc
en su primera fase (1994), cinco seminarios de concienciacin sobre el tema,
dirigidos a las regiones que, para efectos de planificacin, se haban constituido en el
pas para aquel entonces. La acogida brindada al tema (veintisiete departamentos
incluyeron al turismo en sus planes de desarrollo en el perodo 1994-1997) plante
la necesidad de disear una segunda fase centrada en la asistencia tcnica. Hoy la
mayora de las regiones del pas han acometido procesos de planificacin turstica ya
sea con asistencia tcnica del Ministerio o a travs de consultora.

El presente material, dirigido a las entidades territoriales, - en especial a los
departamentos y municipios - es un soporte para el desarrollo de esta etapa.
Explica en qu consiste el programa, cul es su orientacin terica, el proceso
metodolgico que se sigue en la asistencia tcnica y presenta los instrumentos para
la recoleccin de informacin que se aplicarn en la elaboracin del plan.

El programa busca transferir conocimientos y apoyo tcnicos para que sean las propias
entidades territoriales las que elaboren su plan de desarrollo turstico. Se debe
garantizar, por tanto, la plena participacin de los actores ms representativos del
desarrollo local. Se debe contar con un apoyo tcnico local, de tal manera que la
transferencia de conocimientos se replique permanentemente en la comunidad.

Igualmente, antes de iniciar el proceso de planificacin del turismo, se deben tener
en cuenta los lineamientos contenidos en el esquema Proceso de desarrollo turstico
regional (Anexo 1) que establece el contexto en el cual se debe enfocar todo el
desarrollo de esta actividad y las polticas de turismo emanadas del Ministerio. En
ese mismo sentido, las decisiones tomadas en la elaboracin de los planes de
ordenamiento municipales y la informacin por ellos arrojada son de especial
trascendencia para fundamentar los planes tursticos. Estos, a su vez se
constituyen en una herramienta indispensable para el diseo del producto y para
darle soporte a las labores de mercadeo y promocin.

Si bien la metodologa y los instrumentos propuestos se han venido depurando y
diversificando a medida que su aplicacin en diferentes regiones del pas as lo ha
sugerido en la presente versin se incluyen cuatro opciones metodolgicas-, deben
_______________________________________________________________________
6

ser adaptados a las necesidades particulares de los departamentos y municipios
teniendo en cuenta la informacin disponible, el grado de desarrollo del turismo, las
prioridades regionales y la capacidad tcnica instalada en materia de turismo.

La propuesta metodolgica es netamente participativa. Del compromiso de la
comunidad, de la consistencia del soporte tcnico local y de la labor gerencial de las
instancias coordinadoras depende el xito de la labor planificadora del turismo.

_______________________________________________________________________
7

INTRODUCCIN

El presente documento contiene de manera sucinta una serie de herramientas para
contribuir con las regiones en el diseo y puesta en marcha de los proceso de
planificacin del turismo. Por ser de naturaleza eminentemente tcnica no se hace
una explicacin detallada de cada uno de los elementos contenidos en las
metodologas. Implica que en la aplicacin haya un proceso de acompaamiento
(asistencia tcnica).

En un primer captulo se exponen las seis metodologas que propone el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo para que las localidades y regiones escojan la que
ms se ajuste al grado de desarrollo de su turismo. En el segundo captulo se
describe paso a paso la elaboracin del plan, definiendo qu se hace en cada una de
las sesiones de trabajo a travs de las cuales se elabora.

Un tercer captulo se ocupa de sugerir la estructura operativa requerida para la
elaboracin del plan de tal manera que se respete el esquema participativo del
mismo y que la comunidad se apropie de l en cada una de sus fases, incluyendo su
ejecucin y seguimiento.

Los anexos contienen elementos de soporte esenciales: el nmero 1 Proceso de
desarrollo turstico regional esboza las etapas que debe seguir una regin para que
el desarrollo turstico sea coherente y produzca los beneficios esperados
(minimizando los impactos negativos). En el nmero 2 se recoge un planteamiento
que da soporte a la metodologa del Plan Ambiental Turstico. En el nmero 3 se
hace una revisin y replanteamiento de la metodologa para la elaboracin del
inventario de atractivos tursticos, hacindola ms funcional para el diseo del
producto turstico y ms inteligible para las regiones. En el nmero 4 se proponen
unos modelos de encuesta y entrevista para diversos actores del turismo, con los
cuales se adelanta la recoleccin de informacin primaria; en su calidad de modelos
no deben aplicarse sin revisin y adaptacin a las necesidades de cada lugar. El
nmero 5, finalmente, propone dos herramientas anlisis Dofa y anlisis de
vulnerabilidad que contribuyen a cualificar la informacin al final de la fase
diagnstica y antes de la formulacin del plan.

Las herramientas se han diseado aplicando las polticas nacionales de turismo con
el objeto de facilitar la tarea de las entidades territoriales y de los actores del turismo
de definir qu se quiere hacer en este campo. La seleccin de las ms apropiadas
depende del criterio de quienes lideran la actividad turstica regional y local; su
aplicacin y combinacin con otras similares debe ser rigurosa para que conduzca a
los resultados esperados. El Ministerio siempre estar dispuesto a brindar la
asistencia tcnica respectiva a las entidades territoriales.
_______________________________________________________________________
8

_______________________________________________________________________
9

CONTENIDO
Presentacin

Introduccin

Contenidos

5

7

8
1. Elementos terico metodolgicos 9
1.1. Plan turstico convencional 12
1.2. Plan ambiental turstico 13
1.3. Plan estratgico turstico 14
1.4. Esquema de planificacin turstica para la competitividad 15
1.5. Plan prospectivo estratgico turstico 19
1.6. Plan maestro de turismo 19
1.7. Contenidos de los documentos del plan de desarrollo 22

2. Descripcin del proceso para la elaboracin del plan turstico

26
2.1. Reunin informativa 27
2.2. Sesiones de trabajo 27

3. Gestin del plan.

43
3.1. Coordinador o director tcnico 44
3.2. Grupo tcnico 44
3.3. Debates con la comunidad 50

ANEXO 1. Proceso de desarrollo turstico regional

51
ANEXO 2: Ordenamiento ambiental territorial
56

ANEXO 3: Gua para la elaboracin del inventario de atractivos tursticos

58

ANEXO 4. Formatos para recoleccin de informacin.

85
ANEXO 5. Anlisis Dofa y Anlisis de Vulnerabilidad
107

_______________________________________________________________________
10

1. ELEMENTOS TEORICO
METODOLOGICOS

_______________________________________________________________________
11

ELEMENTOS TEORICO - METODOLOGICOS

________________________________________

Dependiendo del grado de desarrollo del turismo en la localidad o en la regin y de las
prioridades que tengan las administraciones territoriales, se plantean a continuacin
varias opciones metodolgicas para elaborar los planes tursticos.

1.1. REFERENTES

Sin embargo, es importante tener en cuenta, antes de abordar las metodologas,
Algunos referentes que aportan insumos de informacin para la elaboracin de los
planes.

1.1.1. Los elementos aportados por el plan de ordenamiento

Desde cuando entr en vigor la ley 388 de 1997, los planes de ordenamiento que
han venido adelantando todos los municipios del pas arrojan valiosos insumos
para el proceso de planificacin del turismo. La informacin incorporada en la
elaboracin de los mismos esquemas, planes bsicos, planes de ordenamiento -
simplifica sustancialmente el proceso de recoleccin de informacin planteado en la
metodologa de los planes convencionales tursticos.

En efecto, dichos planes hacen una evaluacin y proyeccin de temas
fundamentales para la planeacin en el sector como:

Infraestructura: vas, servicios pblicos, sealizacin
Espacio pblico
Planta turstica
Inventario de algunos atractivos, especialmente los recursos culturales
Nivel de equipamiento del destino

Deben aportar, en definitiva, los criterios para determinar si un territorio tiene o no
vocacin turstica.

Los planes de ordenamiento, al determinar los usos del suelo en los territorios
locales, deben dar cabida a figuras como la declaratoria de zonas de desarrollo
_______________________________________________________________________
12

turstico prioritario o la declaratoria de recursos tursticos consagradas en la ley 300
de 1996.

1.1.2. Los planes generales de desarrollo

Los planes generales de desarrollo son el referente inmediato para los planes de
desarrollo turstico que, por ser planes sectoriales, simplemente hacen el despliegue
de los lineamientos contenidos en los primeros.

All se encuentra, adems, buena parte de la informacin requerida para darle
soporte al desarrollo turstico de un territorio.

1.1.3. Los requerimientos de la competitividad

El logro de la competitividad de los destinos tursticos es una exigencia permanente.
Implica un replanteamiento del papel de los actores del desarrollo turstico de tal
manera que se integren a los nuevos procesos de manera proactiva.

El Estudio de competitividad del turismo colombiano ha hecho aportes
interesantes para evaluar la competitividad de los clusters desde el ngulo de la
oferta.

En las diversas polticas pblicas de turismo se ha n aplicado elementos de
competitividad para el desarrollo del sector, siempre dentro de los parmetros de la
escuela porteriana clsica, la competitividad sistmica y la competitividad regional.

1.2. METODOLOGAS

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la entidad territorial evaluarn cul
modelo metodolgico es el que ms se adapta a la situacin y si es necesario hacerle
algunos ajustes.

En todos los casos se debe entender que las metodologas son herramientas flexibles
que sin perder su rigor procedimental - permiten llegar a planteamientos coherentes
para el desarrollo turstico de un territorio.

En este captulo se hace una breve explicacin de las mismas - plan turstico
convencional, plan ambiental turstico, plan estratgico turstico, esquema de
planificacin turstica para la competitividad, plan prospectivo estratgico
_______________________________________________________________________
13

turstico y plan maestro de turismo - que se complementar en los talleres a
travs de los cuales se adelante la asistencia tcnica.

1.2.1. PLAN TURISTICO CONVENCIONAL

Se denomina as al esquema de plan turstico que se ha venido empleando
genricamente en varios departamentos a travs del Programa de Asistencia Tcnica
en Planificacin Turstica del Ministerio. Se elabor teniendo en cuenta los
lineamientos de la ley 152 de 1994 Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y contiene
los temas fundamentales que el desarrollo turstico de una regin debe abordar
1
.

Es aplicable en aquellas regiones y localidades en las cuales el desarrollo turstico es
incipiente o en las cuales apenas se est descubriendo como una potencialidad de
desarrollo.

Tiene la siguiente estructura:

PARTE GENERAL

1.2. 1.1. Limitantes y potencialidades

Informacin general
Evolucin del mercado
Atractivos tursticos
2

Infraestructura
Planta turstica
Superestructura
Necesidades de educacin para el turismo
Uso de tecnologa

1.1.1.2. Dofa, problemas e imagen

1.1.1.3. Objetivos

1.1.1.4. Estrategias

1.1.1.5. Programas y proyectos

1
Para una mayor informacin al respecto se puede consultar el libro La Planificacin del Turismo en
las Entidades Territoriales publicado por la Universidad Externado de Colombia en 1995 de los autores
Vctor R. Fernndez y Oswaldo A. Porras.
2
Para el inventario turstico de atractivos, consultar el anexo 3 Gua para la elaboracin de los
inventarios tursticos. Para que los inventarios sean tiles en la toma de decisiones y en el diseo de
productos tursticos deben ser tcnicamente realizados, categorizados y valorados.
_______________________________________________________________________
14

Mercadeo y promocin
Mejora de infraestructura
Coordinacin de la superestructura
Mejora de tecnologa
Atraccin de la inversin

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

OTROS ASPECTOS

1.2.2. PLAN AMBIENTAL TURISTICO

Con la informacin obtenida en el Ordenamiento Ambiental Territorial (Ver anexo 2), se
procede a la elaboracin del PLAN AMBIENTAL TURISTICO. Este modelo es til para
aquellas regiones o localidades que ya tienen algn grado de especializacin en la
prestacin de los servicios tursticos, que han detectado una vocacin orientada a los
segmentos del mercado que demandan servicios tursticos que tienen como insumo
principal la oferta de naturaleza.

Su estructura es similar al anterior pero pone nfasis en la informacin indispensable
para poder orientar el desarrollo turstico hacia estos segmentos especficos del
mercado. Su estructura es la siguiente:

PARTE GENERAL

1.2.2.1. Limitantes y potencialidades

Evolucin del ecoturismo, del agroturismo, del turismo tnico y cultural
3

Atractivos naturales y culturales
4
: reas, indicadores de manejo
Servicios bsicos requeridos, transporte, sealizacin
Arquitectura empleada
Coordinacin institucional y normatizacin
Capacitacin requerida
Tecnologa empleada
Recursos financieros disponibles

3
Se incluyen estos tipos de turismo teniendo en cuenta la concepcin que al respecto tiene la Ley 300 de 1996,
Ley General de Turismo.
4
Se sigue la metodologa del Anexo 3.
_______________________________________________________________________
15

1.2.2.2. Dofa, problemas e imagen

1.2.2.3. Objetivos para cada tipo de turismo
1.2.2.4. Estrategias

1.2.2.5. Programas y proyectos

Investigacin de productos y segmentos del mercado
Tecnologas limpias adecuadas a los servicios
Educacin especializada para los diversos tipos de turismo
Diseo de productos
Marketing y comercializacin
Soporte informativo

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

OTROS ASPECTOS

1.2.2.3. PLAN ESTRATEGICO TURISTICO

Para tener la posibilidad de tomar decisiones giles, en un entorno competitivo, es
necesario adoptar una metodologa que, aprovechando la informacin disponible
5
,
permita llegar fcilmente al diseo de producto y detenerse en los asuntos propios
del mercadeo, la promocin y la comercializacin.

Los insumos para lograr este propsito los brinda la Planeacin Estratgica
Situacional (PES) que ha sido ampliamente aplicado en Colombia y que sintetiza en
cuatro pasos fundamentales la elaboracin de un plan.

Se recomienda su utilizacin cuando la entidad territorial tiene un desarrollo notorio en
materia turstica y se enfrenta a la solucin de una problemtica especfica. Es por
tanto coyuntural, pragmtico y no se detiene en reflexiones ni medicin de impactos en
el mediano o en el largo plazos.

Mediante la deteccin de problemas se llega al planteamiento de soluciones concretas
que muestren resultados inmediatos. De all que la estructura del plan sea muy
sencilla:

Deteccin y formulacin de las situaciones problema
Formulacin de soluciones
Estructuracin de proyectos

5
Varias entidades territoriales ya han elaborado sus planes tursticos y todos los municipios deben
elaborar sus planes de ordenamiento.
_______________________________________________________________________
16

Articulacin de una estrategia

1.2.2.4. ESQUEMA DE PLANIFICACION TURISTICA PARA LA COMPETITIVIDAD

El modelo de planificacin convencional turstica, creado a finales de 1996 en el
Ministerio de Desarrollo, se aplic con sus variantes plan ambiental turstico, plan
estratgico turstico de manera exitosa en algunos departamentos y municipios del
pas y se sigue aplicando. Las metodologas se han ido depurando y adaptando a
medida que las circunstancias lo han exigido.

La dinmica internacional de la economa y los procesos importantes que se
adelantaron en el pas elaboracin de los planes de ordenamiento territorial,
existencia de los insumos arrojados por el Estudio de competitividad del turismo
colombiano, que formul estrategias para los diversos clusters plantearon la
necesidad de seguir indagando y buscando ofrecer nuevas variantes metodolgicas
para la planificacin del turismo.

Esta metodologa establece unos lineamientos incorporando otras variables desde el
ngulo de la demanda. Las principales variables que se deben tener en cuenta,
segn la Organizacin Mundial del Turismo
6
, son las siguientes:

Atributos de producto

Estructura empresarial y de explotacin

Posicin en el mercado

Factores de produccin y tecnolgicos

Cada uno de ellos se desglosa en otras variables cuya medicin es fundamental para
determinar la competitividad de un destino turstico.

El modelo de competitividad de la Universidad de Calgary,
7
por su parte, plantea un
esquema estructurado sobre una serie de funciones, en una primera aproximacin a la
problemtica turstica, as:

Nivel econmico del destino = fn de competitividad (sector 1, sector 2, turismo..)

6
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO. Educando educadores en turismo. Valencia (Espaa):
OMT; Universidad Politcnica de Valencia; Instituto de Turismo, Empresa y sociedad; 1995. Pg.
315.
7
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO. Introduccin al turismo. Madrid: OMT, 1998. Pgs.
206 212.
_______________________________________________________________________
17

Competitividad del turismo = fn (Atractivo, gestin, organizacin, informacin,
eficiencia)

Atractivo (Atractivos, disuasorios)
Gestin (Marketing, Gestin)
Organizacin (Habilidades de organizacin del destino, alianzas estratgicas)
Informacin (Sistema de informacin interna, investigacin)
Eficiencia (Experiencia integral, productividad)

Teniendo en cuenta estos referentes y adicionando los componentes fundamentales
de la planeacin estratgica situacional, la propuesta est integrada por los
siguientes elementos:

1. Limitantes y potencialidades de la competitividad del destino
8

Atributos de producto:

Atractivo de los recursos tursticos: inventario
9

Nivel de equipamiento del destino:

Infraestructura general: redes de carreteras, ferrocarriles, autobuses,
aeropuertos, suministro de agua, electricidad, recoleccin de basuras,
servicios mdicos, financieros y de telecomunicaciones.
Accesos y facilidades de transporte: distancia fsica y temporal de los
mercados de origen, frecuencia, facilidad y calidad del acceso por aire, por
ferrocarril o por carretera
10
.

Nivel de diferenciacin de la oferta

Condiciones del entorno
11

8
La informacin que se recopila y la evaluacin que se hace debe contemplar todo el cluster,
microcluster o ncleo elegido; aunque muchos de los datos pueden tener connotacin micro
(prestadores de servicios, superestructura) no se debe olvidar que el anlisis involucra a toda la
regin.
9
Se recomienda seguir aplicando la metodologa de inventarios tursticos formulada en el Anexo 3.
10
La informacin de los apartados infraestructura general y accesos y medios de transporte debe
estar contenida en los planes de ordenamiento territorial, en los planes generales - departamentales y
municipales de desarrollo o en los planes tursticos previamente realizados.
11
Estos elementos pueden convertirse en disuasorios para la decisin del turista. Deben ser
investigados, consignados y calificados de manera objetiva por la alta incidencia que tienen en la
configuracin de la imagen turstica de un destino o de un pas.
_______________________________________________________________________
18

Relaciones econmicas y sociales: relaciones comerciales, flujos histricos o
recientes de inmigracin, cultura, lengua y religin comunes.
Actitudes con respecto a los turistas: calor de la acogida, facilidad de
comunicacin, voluntad de informar al turista, ausencia de hostilidad hacia
el visitante.
Distancia cultural: imposibilidad de comunicacin, tabes, alto ndice de
pobreza, sistemas de valores completamente divergentes.
Seguridad: inestabilidad poltica, terrorismo, alto ndice de criminalidad,
control areo poco fiable, corrupcin de los servicios administrativos y
policiales.
Aspectos sanitarios: baja calidad de las prestaciones mdicas, enfermedades
y epidemias, comida o bebida poco usuales.


Volumen de oferta: empresas
12
y productos
Sistemas de gestin
Cultura organizacional
Tasa de ocupacin
Margen de explotacin


Nivel de precios
Nivel de concentracin de la demanda
Cuota de mercado
Canales de comercializacin principales
Nivel de satisfaccin de la demanda
Nivel de fidelidad de la demanda
Nivel de notoriedad en el mercado


Disponibilidad de mano de obra
Cualificacin de los recursos humanos
Recursos tecnolgicos disponibles
Costo de los factores

Papel de la superestructura

12
La ley 300 de 1996, en su artculo 62, habla de doce clases de prestadores de servicios tursticos
reconocidos en Colombia y establece la opcin de determinar otros. Esta informacin debe
complementarse con lo dispuesto por la ley 1101 de 2006.
_______________________________________________________________________
19

Organizacin del destino: habilidades de organizacin del cluster, alianzas
estratgicas
Eficiencia: experiencia integral del cluster, productividad
Gestin: marketing del destino, gestin general del destino
Informacin: investigacin, informacin interna,

2. Definicin de los problemas
13
de competitividad

3. Identificacin de soluciones

4. Formulacin de proyectos
14

5. Articulacin de una estrategia
15

Identificacin de las expectativas del cliente
Garanta de calidad del producto
Servuccin
16
y marketing interno
17

Satisfaccin y fidelizacin de los turistas
Papel de la administracin: logstica
18
y coordinacin

6. Seguimiento

El destino que decida aplicar esta metodologa debe tener una trayectoria en el
desarrollo del sector; no es recomendable para destinos que apenas inician su
desarrollo turstico

13
La definicin tcnica de los problemas es fundamental para garantizar la consistencia del proceso. Se
sugiere la metodologa de espina de pescado de Ishikawa o las sugerencias que al respecto enuncia la
metodologa de planificacin para el desarrollo.
14
Los proyectos deben estar formulados de tal manera que su cuantificacin sea precisa y se puedan
determinar claramente las fuentes de recursos. Se deben articular en un plan plurianual de
inversiones.
15
La estrategia debe determinar de manera precisa cul es el curso de accin que se debe seguir para
que cada proyecto sea ejecutable.
16
Hace alusin a la produccin del servicio. Es una especie de mise-en-place en el cual se ponen en
escena el turista, el personal de contacto y los soportes fsicos requeridos, en cada uno de los
momentos de verdad del servicio. Este ejercicio es un desglose (detallado) del diseo del producto,
teniendo en cuenta el rol que desempea cada empresa en la prestacin del servicio.
17
Las polticas y las acciones de marketing que decide implantar una empresa deben proyectarse
internamente en todos los niveles de direccin de la misma- de tal manera que se asimilen y se
enven mensajes coherentes al exterior. El destino debe hacer este ejercicio de tal manea que la
imagen proyectada sea internalizada por todos los prestadores del servicio.
18
Este concepto se ha aplicado hasta el momento al desplazamiento eficiente de mercancas de un
destino productor hasta otro consumidor -. Para el caso que nos ocupa el concepto se emplea en
dos sentidos: provisin eficiente de materias primas para la prestacin del servicio en las empresas
tursticas y desplazamiento de los turistas desde su lugar de origen, dentro del cluster y en el retorno
a su lugar de origen.

_______________________________________________________________________
20

1.2.2.5. PLAN PROSPECTIVO ESTRATGICO TURSTICO

Cuando el destino turstico ha alcanzado cierto nivel de madurez manifiesta en las
relaciones entre los diversos actores, puede aventurarse a pensar en el mediano y
largo plazos.

La prospectiva responde a esas expectativas. La presente metodologa se basa en el
esquema de la prospectiva estratgica (escuela francesa), debe aplicarse de manera
estricta con un grupo limitado constituido (amplios conocedores de la problemtica
y de la evolucin del turismo en el destino) y con el soporte del software especfico
para cada paso.

Estos son los elementos:

Estado del arte
Identificacin de factores crticos
Precisin de las variables clave
Estimativo de un escenario probable y establecimiento de imgenes
alternativas de futuro
Reconocimiento de los actores sociales
Eleccin de un escenario apuesta
Diseo de un plan viga
Descripcin de las estrategias (objetivos y acciones)
Constitucin de un grupo de alerta prospectiva o Think tank

1.2.2.6. PLAN MAESTRO DE TURISMO

Parte de elementos enunciados en las otras metodologas plan convencional, plan
estratgico - y les aade componentes como el balanced scorecard, los planes de
negocios, la georreferenciacin de algunos insumos y el diseo de estrategias para
atraer inversin.

FASE I: Efectuar un anlisis de la situacin actual en el sector turstico

Inventario de recursos naturales, culturales, accesibilidad, equipamientos,
servicios tursticos, festividades, eventos, categorizados y calificados.
Revisin de la informacin existente sobre la economa, infraestructura,
sociedad, asentamientos urbanos, recursos tursticos y medio ambiente;
_______________________________________________________________________
21

establecer la importancia del turismo en la economa local y la relacin con
otras actividades econmicas.
Tendencias del mercado turstico nacional e internacional y establecer las
actuales dinmicas empresariales de turismo internacional
Estado actual de la infraestructura de servicios pblicos, transporte (en sus
distintos modos), centros de transferencia, sealizacin vial y de atractivos
tursticos, servicios de salud, seguridad para el turista, servicios financieros y
telecomunicaciones.
Planta turstica que incluya el inventario de los establecimientos prestadores
de servicios tursticos (segn Ley 300 de 1996), informacin sobre tarifas y
evaluacin de la calidad de los servicios.
Estudios de campo faltantes para completar el diagnstico sobre el sector
turismo en cada uno de los componentes
Evaluacin de las funciones y la eficiencia de las entidades pblicas y
privadas que lideran la actividad turstica.
Identificacin de las necesidades de capacitacin de los individuos
relacionados con el sector turismo.
Dinmica institucional compartida para el mejoramiento de la calidad en el
sector turismo y evaluar su desempeo.
Grado de uso de la tecnologa para la gestin administrativa empresarial, las
redes de reservas y comercializacin de productos tursticos.
Entrevistas con agentes pblicos y privados locales, que intervienen en el
sector turstico, con el fin de obtener la informacin completa de las fortalezas
y debilidades de la oferta turstica existente e identificar laS lneas de accin.
Determinar el grado de atractividad en el contexto nacional e internacional.

FASE II: Definir el modelo de desarrollo turstico ms adecuado para la
regin y para cada uno de sus componentes territoriales

Cuadro de mandos del turismo sostenible que incluya un mnimo de
indicadores (Balanced scorecard)
Objetivos, metas e indicadores que sern cuantificados en el cuadro de
mando, la metodologa para valorar progresos en el logro de los objetivos y
asignar valores crticos a cada meta.
Establecer, con base en los resultados de los talleres con los grupos de trabajo
local, del anlisis del cuadro de mandos y de los factores que condicionen el
cumplimiento de los objetivos especficos, el tipo de modelo de desarrollo
turstico ms apropiado para el destino y para cada uno de sus componentes
territoriales.
Establecer una metodologa de planeamiento para ser usada en el estudio,
que forme la base de los procesos de planificacin del sector turstico en el
destino.

FASE III: Definir las lneas estratgicas generales para el desarrollo
turstico del territorio
_______________________________________________________________________
22

Portafolio de productos tursticos para lo cual se determinarn las claves de
xito que permitan convertir los recursos existentes y potenciales en
productos tursticos.
Establecimiento conjuntamente con el Comit Tcnico Supervisor, de los
parmetros de posicionamiento ms adecuados.
Caractersticas de los segmentos demandantes internacionales que se
atraern, con el fin de identificar y describir el tipo de cliente que se desea
impactar.
Acciones especficas que conduzcan a lograr el mejoramiento de la imagen y
el posicionamiento internacional deseado como destino turstico.
Herramientas de marketing ms adecuadas para la atraccin del segmento de
demanda objetivo.

FASE IV: Desarrollo del plan de negocios

Definicin del concepto que ser aplicado en cada uno de los productos
tursticos seleccionados.
Diseo conceptual de cada producto turstico seleccionado e integrarlos en un
esquema preliminar de master plan que involucre la totalidad del destino.
Comprobacin del nivel de aceptacin de los conceptos y redefinicin del
diseo conceptual tantas veces como sea necesario, hasta conseguir un nivel
de aceptacin satisfactorio.
Plan de viabilidad econmica y financiera de cada producto turstico
(rentabilidad, mrgenes comerciales, punto muerto, inversin requerida, flujos
de caja, estructura financiera, etc.) en el corto, mediano y largo plazo.
Frmulas para la explotacin de cada producto turstico en el corto, mediano
y largo plazo.

FASE V: Desarrollo del Master Plan

Anlisis fsicos requeridos para el emplazamiento de cada unidad de negocio
Definicin del master plan propuesto, mediante planos, dibujos, foto
montajes, sistemas de georreferenciacin (GIS) y memorias descriptivas.
Revisin detenida detenimiento las limitantes y potencialidades de la
regulacin administrativa y territorial.
Definicin de los parmetros urbansticos y estilos arquitectnicos de las
principales unidades de negocio (parques temticos, hoteles, campos
deportivos, centros comerciales, unidades residenciales, zonas de servicios,
etc.), guardando correspondencia con los diseos conceptuales aceptados.
Definicin del mbito de prediseo, las necesidades de infraestructura fsica
que apoyarn el desarrollo y operacin de las unidades de negocio.
Consenso ante las propuestas de master plan y los prediseos de cada
concepto y sustentar el nivel de aceptacin en relacin con la legislacin.
Cronogramas de ejecucin: acciones de corto, mediano y largo plazo
_______________________________________________________________________
23

Guas para el desarrollo de cada una de las etapas del master plan.

FASE VI: Diseo de estrategias para la captacin de inversionistas

Definicin de los interesados (stakeholders) en cada proyecto, los cuales
seran grupos e instituciones nacionales e internacionales con algn tipo de
inters en participar en la ejecucin del master plan
Diseo de la estrategia comercial para la atraccin de participantes en el
desarrollo del plan de desarrollo turstico.
Identificar los potenciales inversionistas generales del plan de desarrollo
turstico, los inversionistas para cada una de las unidades de negocio, los
inversionistas para los terrenos con y sin infraestructura completa, donde se
desarrollarn etapas futuras del plan.
Identificar los inversionistas interesados en administrar u operar las unidades
de negocio del plan. Para definir estos listados, el consultor establecer los
procedimientos, indicadores y productos esperados.
Preparar los portafolios informativos para los inversionistas potenciales,
identificar foros de inversionistas donde se publicitara el plan, establecer el
tipo de reuniones que deben ser adelantadas en cada pas donde se
identifiquen los inversores de cada etapa.
Presentar listados de acciones a ejecutar, cronogramas para desarrollarlos,
indicadores de desempeo, productos esperados, identificacin del grupo de
trabajo mnimo que se requerira para continuar las acciones indicadas por el
plan.
Capacitacin en el Sistema de Planeacin del Sector Turstico y el manejo de
la informacin resultante del estudio, a un grupo de personas elegidas por el
Comit Tcnico Supervisor.

1.2.2.7. CONTENIDOS DE LOS DOCUMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO

1.2.2.7.1. PLAN CONVENCIONAL PLAN AMBIENTAL TURISTICO

Cuando se trabaje con estos dos modelos, el proceso debe arrojar:

DOCUMENTO DE DIAGNOSTICO (O DE AVANCE)

Los contenidos mnimos que debe incluir son:

1. Informacin general: datos histricos, geografa, poblacin, economa
_______________________________________________________________________
24

2. Inventario de atractivos tursticos
3. Tendencias del mercado
4. Infraestructura
5. Superestructura
6. Planta turstica
7. Capacitacin
8. Uso de tecnologa
9. Dofa, problemas e imagen

DOCUMENTO FINAL.

Este debe incluir, por lo menos:

1. Introduccin
2. Documento de diagnstico revisado
3. Imagen
4. Objetivos
5. Estrategias
6. Programas y proyectos
7. Conclusiones

1.2.2.7.2. PLAN ESTRATEGICO TURISTICO

Cuando se trate de un plan estratgico turstico, el proceso debe arrojar:

DOCUMENTO INICIAL

Descripcin de situaciones problema
Anlisis documentado de las situaciones problema

DOCUMENTO FINAL

Introduccin
Documento inicial revisado
Exploracin de soluciones
Formulacin de proyectos
Articulacin de estrategia general
Conclusiones

1.2.2.7.3. ESQUEMA DE PLANIFICACION TURISTICA PARA LA COMPETITIVIDAD

_______________________________________________________________________
25

DOCUMENTO INICIAL

Informacin a cerca de los indicadores aplicados a los diversos temas:

Atributos del producto
Papel de la superestructura

DOCUMENTO FINAL

Introduccin
Documento inicial revisado
Sntesis de los problemas y soluciones
Proyectos formulados
Estrategia
Mecanismos de seguimiento: plan de mejoramiento
Conclusiones

1.2.2.7.3. PLAN PROSPECTIVO ESTRATGICO TURSTICO

DOCUMENTO INICIAL: ESTADO DEL ARTE

Informacin sobre la situacin del turismo en el territorio en temas como:

Infraestructura
Promocin
Capacitacin
Financiacin de proyectos
Uso de tecnologa
Funcionamiento de la superestructura
Polticas de turismo regionales

DOCUMENTO FINAL

Sntesis de los productos obtenidos a travs del proceso:

Introduccin
Estado del arte
Variables clave
_______________________________________________________________________
26

Escenario ideal y escenario apuesta
Plan viga
Grupo de alerta prospectiva o think tank
Recomendaciones

1.2.2.7.4. PLAN MAESTRO DE TURISMO

DOCUMENTO INICIAL

Documento de anlisis de la situacin conteniendo todos los elementos contemplados
en la Fase I de la metodologa.

DOCUMENTO FINAL

Introduccin
Anlisis de la situacin (diagnstico)
Modelo de desarrollo
Lneas estratgicas
Plan de negocios
Unidades de negocio
Estrategias para atraccin de inversin
Recomendaciones

_______________________________________________________________________
27

2. DESCRIPCIN DEL PROCESO
DE ELABORACIN DEL PLAN
TURSTICO
_______________________________________________________________________
28

El proceso de asistencia tcnica se adelanta a travs de la realizacin de una serie de
actividades talleres, charlas, recoleccin de informacin secundaria, trabajo de campo
a travs de las cuales el Ministerio interacta con los actores empresarios,
autoridades, comunidad organizada - del desarrollo turstico regional y local

2.1. REUNION INFORMATIVA

Es una reunin de carcter tcnico con la participacin de representantes del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, de Planeacin Departamental o Municipal y de la
Oficina Departamental o Municipal de Turismo y quienes se considere actores
relevantes en el destino turstico.

El objeto de la misma es analizar los elementos de poltica pblica de turismo vigentes,
revisar la propuesta metodolgica del Ministerio (incluyendo la metodologa del
inventario de atractivos tursticos) y acordar las acciones orientadoras de todo el
proceso de elaboracin del plan turstico.

Es conveniente que el departamento nombre un Coordinador (o Director Ejecutivo) del
Plan que cuente con el respaldo de un grupo tcnico para desempear su funcin. Se
encarga de recolectar la informacin existente e ir configurando el documento, coordina
las reuniones que se programen segn el cronograma que se acuerde y aplica los
recursos con los que cuente el departamento para apoyar la elaboracin del plan.

En el caso de un Plan Ambiental Turstico es indispensable la participacin del
Ministerio del Medio Ambiente y de las Corporaciones Autnomas Regionales. Estas
entidades son las llamadas a brindar el soporte tcnico requerido por el departamento
para enfocar adecuadamente el plan.

2.2. SESIONES DE TRABAJO

2.2.1. PLAN CONVENCIONAL TURISTICO Y PLAN AMBIENTAL TURISTICO.

2.2.1.1. REUNION INFORMATIVA
El proceso se realiza a travs de un modelo que combina las decisiones estratgicas con
la participacin activa de la comunidad local. Los tres agentes fundamentales del
desarrollo - Estado, Empresa, Comunidad - encuentran los espacios para contribuir a
la construccin de un proceso ordenado de desarrollo turstico.

_______________________________________________________________________
29

El proceso se desarrolla a travs de una reunin informativa y tres sesiones. Todas
ellas, exceptuada la ltima, se convierten en talleres a travs de los cuales se va
elaborando el plan.

A continuacin se explica lo que se debe hacer en cada una de ellas:

2.2.1.2. PRIMERA SESION: APERTURA DEL PROCESO

2.2.1.2. 1. Objetivos.

/ Informar a los diversos actores locales acerca de las polticas nacionales de turismo y
sobre el proceso.
/ Analizar con el Coordinador y el grupo tcnico la metodologa para la realizacin del
inventario turstico y las herramientas para la recoleccin de informacin
primaria (evaluar instrumentos)
/ Dejar organizado el esquema de funcionamiento para la elaboracin del plan.

2.2.1.2.2. Participantes.

- Gobernacin del Departamento.
- Secretara de Planeacin.
- Secretara u Oficina departamental de turismo.
- Fondo de promocin territorial
- Alcaldes
- Jefes de planeacin municipal
- Concejales
- Oficinas municipales de turismo.
- Empresarios tursticos
- Sena y sector educativo.
- Cmara de Comercio.
- Corporaciones ambientales regionales.

Para esta sesin el Departamento deber haber nombrado al Coordinador o Director
Ejecutivo del Plan y constituido un grupo tcnico que apoyar la elaboracin del mismo.

La descripcin de las tareas y de los instrumentos para la recoleccin de informacin se
formula en el captulo Gestin del Plan.

Se debe definir la fecha en que el grupo tcnico entregue el documento de diagnstico o
primer avance del plan.
_______________________________________________________________________
30

El documento debe hacerse llegar a los participantes con una semana de anticipacin a
la siguiente sesin.

2.2.1.3. SEGUNDA SESION: DOFA PROBLEMAS IMAGEN OBJETIVOS-
ESTRATEGIAS IDEAS DE PROYECTOS

2.2.1.3.1. Objetivos.

Realizar anlisis Dofa a partir del documento de diagnstico
Determinar la imagen, los objetivos, las estrategias y las acciones para el desarrollo
turstico de la entidad territorial.


Los mismos de la sesin anterior
Coordinador y grupo tcnico

2.2.1.3.3. Fecha.

Un mes y medio a partir de la primera sesin

2.2.1.4. TERCERA SESION: PROYECTOS


/ Trabajar programas y proyectos.
/ Estructurar documento final.


Integrantes de la Junta Directiva

2.2.1.4.4. Fecha lmite.

Un mes a partir de la segunda sesin.
_______________________________________________________________________
31

2.2.1.5. CUARTA SESION: ENTREGA DEL PLAN

2.2.1.5.1. Objetivo.

/ Entregar el Plan de Desarrollo Turstico.


Los invitados a la primera sesin

2.2.1.5.3. Tiempo mximo.

Tres semanas a partir de la quinta sesin.

2.2.2. PLAN ESTRATEGICO TURISTICO

El plan estratgico turstico, por ser de naturaleza pragmtica, es mucho ms breve en
su elaboracin. Contempla las siguientes sesiones:

2.2.21. REUNIN INFORMATIVA

Oficina Departamental o Municipal de Turismo y quienes se considere son actores
representativos del turismo ene el destino.

El objeto de la misma es analizar los trminos del convenio Nacin - Departamento,
revisar la propuesta metodolgica del Ministerio y acordar las acciones orientadoras de
todo el proceso de elaboracin del plan turstico.

_______________________________________________________________________
32


2.2.2.2. PRIMERA SESION: ANLISIS DE LA INFORMACIN Y DE LA
PROBLEMTICA EXISTENTE


/ Informar a los diversos actores locales sobre el proceso.
/ Analizar con el Coordinador y el grupo tcnico la metodologa, la informacin
existente y las herramientas para la recoleccin de informacin primaria (evaluar
instrumentos)
/ Determinar los problemas existentes en el turismo local.


- Alcaldes
- Concejales

Para esta sesin el departamento deber haber nombrado al Coordinador o Director


2.2.2.2.4. Fecha de realizacin.

Depende de la agilidad con que el departamento haya designado al Coordinador y
configurado el grupo tcnico.

_______________________________________________________________________
33

2.2.2.3 SEGUNDA SESION: PROYECTOS


/ Trabajar programas y proyectos.
/ Articular una estrategia
/ Estructurar documento final.


Los mismos de la primera sesin


Un mes a partir de la primera sesin.

2.2.2.4. TERCERA SESION: ENTREGA PLAN






Tres semanas a partir de la segunda sesin.

2.2.3. ESQUEMA DE PLANIFICACION TURISTICA PARA LA COMPETITIVIDAD

_______________________________________________________________________
34

2.2.3.1. REUNIN INFORMATIVA

Oficina Departamental o Municipal de Turismo y quienes se consideren actores claves
para el desarrollo turstico de la regin.

El objeto de la misma es revisar la propuesta metodolgica del Ministerio, las polticas
nacionales y acordar las acciones orientadoras de todo el proceso de elaboracin del
plan turstico.


2.2.3.2. PRIMERA SESION: ANLISIS DE LA INFORMACIN Y DE LA
PROBLEMTICA EXISTENTE


/ Analizar con el Coordinador y el grupo tcnico la metodologa, la informacin
existente y las herramientas para la recoleccin de informacin primaria (evaluar
instrumentos)
/ Determinar los problemas existentes en el turismo local.


- Alcaldes
- Concejales
_______________________________________________________________________
35






2.2.3.3. SEGUNDA SESION: SOCIALIZACIN DEL DOCUMENTO DE LIMITANTES Y
POTENCIALIDADES DETECCIN DE PROBLEMAS


/ Presentar el documento en el que se sintetiza la informacin (diagnstico)
/ Revisin del documento por los actores locales
/ Deteccin de los problemas del cluster
/ Recordar los pasos siguientes de la metodologa

2.2.3.2.2. Participantes

/ Integrantes de la Junta Directiva
/ Coordinador y grupo tcnico
/ Participantes en la primera sesin

El debate para retroalimentar el documento de diagnstico debe ser abierto a todos los
participantes. Se trabaja en comisiones para los temas especficos incluidos en el
documento analizado atributos de producto, nivel de equipamiento del destino, nivel
de diferenciacin de la oferta, condiciones del entorno, estructura empresarial y de
explotacin, posicin en el mercado, factores de produccin y tecnolgicos, papel de la
superestructura - y luego en plenaria. Si el grupo no es demasiado grande, se puede
_______________________________________________________________________
36

buscar que todos analicen el documento y en la plenaria se hagan las observaciones
generales.

Es recomendable que los asistentes se hayan inscrito previamente en las comisiones y
que hayan recibido por anticipado el documento que se analizar. Es deseable que los
participantes lleven sus propuestas por escrito para darle agilidad al proceso.

Los dems aspectos se trabajarn en el grupo tcnico.


Una semana despus de concluido el documento de limitantes y potencialidades
(diagnstico). No deber exceder de un mes despus de la segunda sesin de trabajo.

2.2.3.4. TERCERA SESION: REVISIN DE PROYECTOS Y ARTICULACIN DE
ESTRATEGIA

2.2.3.4.1. Objetivos

/ Revisin de los proyectos identificados en la ltima sesin
/ Articulacin de una estrategia


Integrantes de la Junta Directiva

2.2.3.5. TERCERA SESION: ENTREGA DEL PLAN






Tres semanas a partir de la segunda sesin.

_______________________________________________________________________
37

2.2.4. PLAN PROSPECTIVO ESTRATGICO TURSTICO

2.2.4.1. REUNIN INFORMATIVA

Oficina Departamental o Municipal de Turismo y quienes se consideren actores claves
para el desarrollo turstico de la regin.

El objeto de la misma es revisar la propuesta metodolgica del Ministerio, las polticas
nacionales y acordar las acciones orientadoras de todo el proceso de elaboracin del
plan turstico.


Se insistir en que este proceso se realiza con la metodologa de prospectiva estratgica
una de las escuelas prospectivas y que requiere la participacin constante (en todos
los talleres) de un grupo de expertos conocedores de la problemtica del turismo
regional. La participacin es, por tanto, limitada a un grupo selecto.

La metodologa se apoya en software en cada uno de los pasos contemplados que debe
ser alimentado con ejercicios previos llevados a cabo por los expertos.

Tarea inicial: elaborar un documento de estado del arte, recogiendo y sintetizando la
informacin secundaria que haya sobre el turismo en la regin.

2.2.4.2. PRIMER TALLER: DETERMINACION DE LOS FACTORES CRITICOS Y DE
LAS VARIABLES CLAVE


/ A partir del documento estado del arte, determinar los problemas existentes en el
turismo local.
_______________________________________________________________________
38

/ Realizar un ejercicio conducente a determinar las variables clave.


Un grupo limitado de actores (expertos conocedores del turismo de la regin):
- Sector educativo.
- Investigadores

2.2.4.2.3. Proceso


En el taller se hace un trabajo similar a la lluvia de ideas a travs del cual se detecta
la problemtica del sector. Se realiza un ejercicio de calificacin de las variables
seleccionadas (por influencia y dependencia) que sirve de base para la determinacin
(con el apoyo del MICMAC) de las variables clave.



2.2.4.3. SEGUNDO TALLER: DETERMINACIN DEL ESCENARIO IDEAL Y DEL
ESCENARIO APUESTA


/ Realizar un ejercicio para determinar el escenario ideal
/ Eleccin de escenario apuesta


/ Participantes en el primer taller
_______________________________________________________________________
39

2.2.4.3.3. Proceso

Se hace una sntesis para que todos los participantes observen el resultado del ejercicio
de los factores crticos y para que se enteren de las variables clave elegidas.

Se realiza por grupos el trabajo de terminacin de los escenarios


No deber exceder de un mes despus del primer taller

2.2.4.4. TERCER TALLER: DISEO DE UN PLAN VIGA

2.2.4.4.1. Objetivos

/ Formulacin de los objetivos, estrategias y acciones del plan
/ Priorizacin de las estrategias y acciones


/ Participantes en el segundo taller

2.2.4.4.3. Proceso

Se recuerda a todos los participantes el resultado de la determinacin de los escenarios
ideal y apuesta.

El ejercicio de elaboracin del plan viga sigue la metodologa de un plan estratgico y se
apoya (para la priorizacin) en software como el IGO.

2.2.4.5. ENTREGA DEL PLAN






_______________________________________________________________________
40

Tres semanas a partir del tercer taller.

2.2.5. PLAN MAESTRO DE TURISMO

2.2.5.1. REUNION INFORMATIVA

El proceso se realiza a travs de un modelo que combina las decisiones estratgicas con
la participacin activa de la comunidad local. Los tres agentes fundamentales del
desarrollo - Estado, Empresa, Comunidad - encuentran los espacios para contribuir a
la construccin de un proceso ordenado de desarrollo turstico.

Primera tarea: hacer un barrido de informacin secundaria que se debe concretar en un
documento de diagnstico del estado actual del turismo en el territorio.

El proceso se desarrolla a travs de una reunin informativa y tres sesiones. Todas
ellas, exceptuada la ltima, se convierten en talleres a travs de los cuales se va
elaborando el plan.

A continuacin se explica lo que se debe hacer en cada una de ellas:

2.2.5.2. PRIMERA SESION: APERTURA DEL PROCESO PRESENTACION DEL
BALANCED SCORECARD


/ Informar a los diversos actores locales acerca de las polticas nacionales de turismo y
sobre el proceso.
/ Compartir elementos del documento de diagnstico
/ Revisar el esquema propuesto de balanced scorecard


- Alcaldes
- Concejales

_______________________________________________________________________
41

- Sector educativo.



Se debe definir la fecha en que el grupo tcnico entregue el documento de diagnstico o
primer avance del plan.

El documento debe hacerse llegar a los participantes con una semana de anticipacin a
la siguiente sesin.

2.2.5.3. SEGUNDA SESION: DETERMINACION DE LAS LINEAS ESTRATEGICAS


Determinar cules son los productos jalonadores del desarrollo del territorio.
Determinar los objetivos, las estrategias y las acciones para el desarrollo turstico en
funcin de cada producto.


Los mismos de la sesin anterior

2.2.5.3.3. Fecha.

Un mes y medio a partir de la primera sesin

2.2.5.4. TERCERA SESION: ESTABLECIMIENTO DEL PLAN DE NEGOCIOS PARA
CADA PRODUCTO
_______________________________________________________________________
42


/ Darle estructura a cada uno de los productos.
/ Determinar el plan de negocios.


Los participantes en la primera sesin



2.2.5.5. CUARTA SESION: EMPLAZAMIENTO DE LAS UNIDADES DE NEGOCIO
Y LINEAMIENTOS PARA ATRAER INVERSIN

2.2.5.5.1. Objetivo

/ Trabajar los bosquejos de los perfiles de proyecto para cada unidad de negocio
/ Presentar un borrador de portafolio para atraer a los inversionistas


Los participantes en la primera sesin

2.2.5.5.3. Fecha lmite


2.2.5.6. QUINTA SESIN: ENTREGA DEL PLAN


_______________________________________________________________________
43




Tres semanas a partir de la quinta sesin.

ACCIONES POSTERIORES
________________________________________

Los elementos de control, ejecucin y evaluacin del plan quedarn establecidos en el
mismo. Se har una evaluacin ex-post; se podr coordinar la realizacin de una
monitora del proceso, en los plazos acordados para el efecto.

_______________________________________________________________________
44

3. GESTIN DEL PLAN

_______________________________________________________________________
45

La gestin que se haga durante el proceso de elaboracin del plan turstico es
definitiva para que llegue a mostrar resultados de acuerdo con el cronograma
propuesto. Se debe trabajar bajo el esquema:

1. Coordinador o Director Ejecutivo
3. Grupo tcnico
4. Debates con participacin de la comunidad.

1. COORDINADOR O DIRECTOR EJECUTIVO
________________________________________

Es el responsable de la elaboracin del Plan. Coordina a las diversas
instancias participantes y presenta los resultados de las diversas etapas. Se
apoya en el grupo tcnico.

2. GRUPO TECNICO
________________________________________

2.1. CONFORMACIN

Debe estar conformado al menos por dos profesionales en turismo que
trabajen de tiempo completo durante la elaboracin del plan. En l pueden
participar las instituciones interesadas del lugar siempre y cuando dispongan
de conocimiento tcnico y garanticen una permanente intervencin.

2.2. FUNCIONES:

2.2.1. En la etapa inicial:

Hacer levantamiento y actualizacin de informacin secundaria y primaria
sobre los siguientes aspectos:

En los planes convencional y ambiental turstico:

Informacin general: Poblacin, datos geogrficos, actividades econmicas,
aporte del turismo, normas ambientales y tursticas vigentes
_______________________________________________________________________
46

Inventario de atractivos tursticos.

Los establecimientos prestatarios de los servicios tursticos.

Estado actual de la infraestructura (vial, servicios pblicos, transporte) y
establecer si existen elementos de apoyo especficos para el turismo
(sealizacin turstica, puestos de informacin, transporte especializado).

Mercado turstico actual y/o potencial del departamento.

El estado actual de la educacin para el turismo en los diferentes niveles y
modalidades para cruzar esta informacin con las necesidades
empresariales.

Una evaluacin de las entidades (pblicas y privadas) que tienen que ver
directa o indirectamente con la toma de decisiones tursticas del
departamento.

En el esquema de planificacin para la competitividad

Atributos de producto: Inventario de los atractivos tursticos, nivel de
equipamiento del destino (infraestructura general, accesos y facilidades de
transporte)
Nivel de diferenciacin de la oferta.
Condiciones del entorno: Relaciones econmicas y sociales, actitudes frente
a los turistas, distancia cultural, seguridad, aspectos de sanidad
Estructura empresarial y de explotacin: Volumen de oferta, sistemas de
gestin, cultura organizacional, tasas de ocupacin
Posicin en el mercado: Precios, nivel de concentracin de la demanda,
cuotas de mercado, canales de comercializacin, satisfaccin de la
demanda, fidelidad de la demanda
Factores de produccin y tecnolgicos: Disponibilidad de mano de obra,
cualificacin de los recursos humanos, tecnologa disponible, costo de los
factores.
Papel de la superestructura: Organizacin del destino, gestin de
marketing, sistema de informacin (estadsticas, informacin para el
turista)

Igualmente debe:

_______________________________________________________________________
47

Realizar cruces de informacin sobre atractivos, infraestructura y planta
que permitan ubicar espacialmente los datos recopilados.

Elaborar los informes y estructurar el documento de diagnstico.

3.2.2. En la etapa final:

Elaborar sugerencias para mejorar infraestructura en funcin de una
adecuada explotacin de los atractivos

Presentar proyectos para mejorar planta turstica, tecnologa y fuentes de
financiacin de proyectos.

Proponer los mecanismos de gestin de las autoridades tursticas ante las
entidades responsables de estos temas.

Presentar un proyecto de armonizacin de la superestructura turstica
buscando optimizar el uso de recursos.

Presentar proyectos orientados a mejorar la competitividad de los productos
tursticos y formular algunas sugerencias generales para su promocin.

Formular proyectos para responder a las necesidades y a las tendencias
detectadas en el mercado y de acuerdo con las proyecciones establecidas de
crecimiento del turismo.

Elaborar el documento final.

3.3. RECOLECCION DE INFORMACION:

3.3.1. Aspectos:

En el plan convencional y en el plan ambiental turstico:

/ Del inventario: Recursos culturales, sitios naturales, festividades y eventos
(ver Anexo 3: Gua para la elaboracin del inventario turstico).

/ De la planta: Capacidad del establecimiento, nmero de usuarios,
porcentaje de ocupacin, recursos financieros, tecnologa empleada.

_______________________________________________________________________
48

/ De infraestructura de transporte: Vas terrestres, vas frreas, aeropuertos,
puertos fluviales y martimos.

/ De infraestructura vial: Tamao de la red, estado de conservacin, entidad
responsable.

/ De infraestructura de servicios pblicos: Cobertura, calidad, planes de
expansin

/ De mercados: Estada promedio, gasto promedio, regiones visitadas,
procedencia, destino, motivaciones, productos tursticos que se
comercializan, precios de los productos, sugerencias sobre el servicio.

/ De educacin: Nmero de entidades educativas con programas de
formacin en turismo, programas existentes, modalidad, nivel, nmero de
egresados, ubicacin laboral de los egresados, proyecciones de crecimiento
formuladas por los empresarios.

/ De la superestructura: Funciones, acciones emprendidas, eficiencia.

3.3.2. Fuentes:

/ Para el inventario: Municipios con atractivos tursticos, inventario CNT,
instituciones educativas.

/ Para la planta: Empresas de alojamiento, gastronoma, recreacin,
viajes(agencias), guianza, comercio, transporte.

/ Para la infraestructura: Planeacin Departamental, empresas de servicios
pblicos, empresa privada

/ Para mercados: Turistas, empresarios (especialmente operadores), gremios,
Cmara de Comercio.

/ Para educacin: Directivos de entidades educativas, egresados, estudiantes,
empresarios.

/ Para la superestructura: Gremios, empresas pblicas y privadas, entidades
educativas, Cmara de Comercio.

3.3.3. Instrumentos de recoleccin de informacin:
_______________________________________________________________________
49

En el plan convencional y en el plan ambiental turstico:

/ Para el inventario: Formatos (Anexo 3), observacin directa, registros
diversos. Los formatos diseados son:

Formato para la valoracin de sitios naturales
Formato para la valoracin del recurso cultural
Formato para la valoracin de festividades y eventos

/ Para la planta (Anexo 4):

Encuesta a empresarios tursticos

/ Para mercados (Anexo 4):

Encuesta a turistas.
Entrevista a mayoristas y a operadores.

/ Para la educacin (Anexo 4):

Encuesta a directores de entidades educativas tursticas
Encuesta a egresados y a estudiantes de turismo.

/ Para la superestructura (Anexo 4):

Entrevista a directores de entidades tursticas (superestructura).

En el esquema de planificacin para la competitividad

No existen formatos prediseados. Se debe hacer una adecuacin de los
anteriores. En el caso de la informacin sobre el mercado se debe
profundizar bastante; es recomendable que la entidad territorial contrate un
estudio de mercados.

3.4. FORMULACIN DE PROYECTOS.

1- Para la planta:

_______________________________________________________________________
50

Se deben tener en cuenta las proyecciones de crecimiento de la planta
turstica (nuevos proyectos, tendencias e ndices de crecimiento) para
contrastarlas con las tendencias de la demanda con el fin de que los proyectos
enunciados en el plan se ajusten a la realidad del turismo departamental y no
vayan a ocasionar distorsiones en el mercado.

Se sugiere que se incluya a un experto en evaluacin de proyectos quien
tendr a su cargo las correspondientes proyecciones.

2- Para la infraestructura:

Tener en cuenta las proyecciones de crecimiento del turismo departamental.

Pensar en temporadas altas.

Sugerencias para la gestin ante las entidades encargadas directamente de
estos temas.
Hacer cruces de oferta y demanda.

3- Para la educacin:

Debe tenerse en cuenta la legislacin educativa reciente y que la
responsabilidad de la gestin educativa es compartida entre los sectores
pblico y privado.

Los proyectos deben referirse a aspectos como formacin, capacitacin y
sensibilizacin de la comunidad del lugar hacia el turismo.

4- Para la superestructura:

Se debe tener en cuenta la optimizacin de los recursos y la eficiencia en la
facilitacin para la prestacin de los servicios (en funcin del producto
turstico).

Si se propone creacin, reestructuracin o fusin de entidades pblicas se
deben tener en cuenta todas las implicaciones de orden jurdico, econmico,
laboral, etc. que la decisin supone. Se debe hacer una evaluacin de las
ventajas y desventajas de dichas modificaciones.

5- Otros

_______________________________________________________________________
51

Elaborar sugerencias globales sobre productos y su posible promocin,
teniendo en cuenta que posteriormente se debe elaborar un plan de mercadeo
y promocin.

4. DEBATES CON PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD
____________________________________________________________

Con el objeto de que haya participacin de la comunidad en la elaboracin del
plan turstico se propone la realizacin de dos debates en los que se analicen
los documentos de avance y final. Los documentos sern enviados por el
Coordinador previamente a los interesados.

Estos se realizarn en la tercera y quinta sesiones. Permitirn alimentar el
proceso incorporando las sugerencias que tcnicamente sean viables.

Cuando existan Comits Municipales de Turismo, u otras organizaciones,
pueden participar en el grupo tcnico siempre y cuando posean el
conocimiento requerido y garanticen su continuidad en el proceso.

_______________________________________________________________________
52

ANEXO 1:

PROCESO DE DESARROLLO
TURSTICO REGIONAL

_______________________________________________________________________
53

El proceso del desarrollo del turismo debe entenderse como una secuencia de etapas
a travs de las cuales las regiones pueden obtener los beneficios esperados de esta
actividad.

Implica tener en cuenta las siguientes fases:

1. Planificacin de la actividad turstica (teniendo en cuenta la
inclusin del turismo en los procesos de ordenamiento territorial)

Los procesos de ordenamiento establecidos por la ley 388 de 1997 conducen a que
las comunidades locales hagan un detallado inventario de la dotacin de su
territorio, proyecten acciones para los diversos sectores de la economa en un
mediano plazo y tomen decisiones sobre el uso de suelos.

Los planes de ordenamiento son la base del desarrollo proyectado para cualquier
municipio y es imprescindible su consulta cuando se trata de abordar proyectos en
los diversos sectores productivos.

Cuando la comunidad ha decidido que el turismo sea una de las alternativas de
desarrollo, es importante tener en cuenta las decisiones que pueden afectar esta
actividad. Los planes (planes de ordenamiento, planes bsicos de ordenamiento y
esquemas de ordenamiento) arrojan informacin sobre inventarios de bienes
naturales y culturales, sobre espacio pblico, sobre infraestructura en general y
sobre decisiones sobre uso de suelos (en el caso del turismo pueden aplicarse figuras
de declaratoria de zonas de desarrollo turstico prioritario, declaratoria de recursos
tursticos, o puede contemplarse la figura de zonas francas tursticas segn la
legislacin vigente).

La planificacin turstica establece el norte de los procesos tursticos en un territorio.
Permite priorizar lo que la comunidad quiere, revisar los potenciales, desarrollar
proyectos para abordar de manera general el desarrollo de esta actividad.

Debe basarse en el ordenamiento y debe entenderse dentro de un proceso. Las
diversas metodologas, tal como se explican en este documento, responden a
situaciones diversas y debe escogerse la ms adecuada, segn el grado de desarrollo
del turismo de la jurisdiccin.

Para el caso del turismo, independientemente de la metodologa que se escoja,
deben favorecerse los procesos participativos de la comunidad no slo como
instrumento de legitimacin del plan sino como nica manera comprobada de
generar compromiso de las diversas instancias. En el turismo inciden todos los
actores locales y regionales y se debe tener su concurso para que la prestacin del
servicio sea la adecuada.
_______________________________________________________________________
54

2. Investigacin de mercados

La investigacin se mercados constituye un eje de gran importancia para la toma de
decisiones en el campo del turismo. Mientras ms informacin se tenga de los
mercados, ms eficiente se puede ser en la promocin , en el diseo del producto y
en mejorar la calidad del servicio.

3. Diseo del producto

El diseo del producto articula toda la informacin anterior y permite estructurar lo
que la regin quiere vender a unos segmentos especficos del mercado. Combina
elementos de lo que se conoce como la servuccin (produccin del servicio) con
algunos componentes de logstica (aplicada al desplazamiento de los turistas).

4. Promocin y comercializacin

Una vez diseado el producto la regin debe pensar en estructurar un plan de
mercadeo y promocin que le permita ofrecer efectivamente sus productos a los
demandantes interesados en ellos.

5. Prestacin del servicio

La prestacin del servicio designa el momento del encuentro entre el turista, el
prestador del servicio y la comunidad receptora. Deben tenerse en cuenta los
momentos de verdad establecidos en la servuccin y medir el grado de satisfaccin
del visitante.

6. Promocin de la inversin

El destino debe preocuparse por disear estrategias para atraer la inversin a su
territorio. Es una labor conjunta pblico privada que implica formular proyectos
en diversas metodologas, elaborar portafolios de inversin y estructurar un plan de
accin para contactar a los inversionistas.

En sntesis, el desarrollo turstico slo es posible mediante la accin conjunta de los
diversos actores:
El Estado, que debe orientar y coordinar todo el proceso.
La empresa, que debe tener la iniciativa en la inversin y en la prestacin de
servicios de calidad
_______________________________________________________________________
55

La comunidad receptora, que debe prepararse para integrarse productivamente a
la gestin del turismo.
PROCESO DE DESARROLLO TURSTICO REGIONAL
PROCESO
Invent arios
Of ert a de servicios
Necesidad es capacit acin
Tecnolog a
Superest ruct ura
Inf raest ru ct ura
Planificacin
Mercados
Oferta
Demanda
Diseo
Producto
Promocin /
Comercializacin
Promocin
inversin
Paquet es
Pro yect os
ACTORES
Est ado
Sector
Pr i vado
Est ado
Sector
Pr i vado
Est ado
Sector
Pr i vado
Est ado
Sector
Pr i vado
Est ado
Sector
Pr i vado
Prestacin del
Servicio
Est ado
Sector
Pr i vado
_______________________________________________________________________
VICEMINISTERIO DE TURISMO. Grupo de Planificacin y Desarrollo Sostenible del Turismo
57

ANEXO 2:

Ordenamiento ambiental
territorial

_______________________________________________________________________
59

Cuando se trabaja en una regin en la cual el componente ambiental es
determinante, se deber trabajar con el esquema del PLAN AMBIENTAL TURSTICO
(PAT). Este deber partir de un ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL (OAT)
que contempla como mnimo los siguientes aspectos:

1.2.1. Caracterizacin de la regin: especificidad y entorno

1.2.2. Relacin sociedad - naturaleza

1.2.2.1. Determinacin de reas: urbana, suburbana, rural, de conservacin

1.2.2.2. En cada rea se debe precisar:

Articulacin poblacin - actividades econmicas
Equilibrio espacio natural y construido
Problemtica ambiental: causas - consecuencias
Estructura de servicios
Procesos de desarrollo
Usos de la tierra
Uso y manejo de los recursos naturales
Peso de recursos naturales en procesos econmicos
Limitaciones y posibilidades

1.2.2.3. Anlisis en relacin con el contexto

Condiciones polticas favorables a su gestin
Disponibilidad de capacidad tecnolgica y cientfica
Eficiencia del sistema ambiental en relacin con las actividades
econmicas y productivas

1.2.3. Construccin de indicadores

Causas de los problemas
Calidad del medio ambiente
Medidas que toma la sociedad para mejorar el medio ambiente

1.2.4. Definicin de referentes: estrategias

Esta propuesta se basa en las directrices establecidas por el Ministerio del Medio
Ambiente
19
.

19
MINISTERIO DEL AMBIENTE. Los planes de gestin ambiental y el ordenamiento ambiental territorial. Bogot:
Minambiente, 1996. Mimeografiado.
_______________________________________________________________________
60

ANEXO 3:

GUIA PARA LA ELABORACION Y
VALORACIN DEL INVENTARIO
TURISTICO

_______________________________________________________________________
61

VICEMINISTERIO DE TURISMO

METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DEL INVENTARIO DE
ATRACTIVOS TURSTICOS

Bogot, octubre de 2008
_______________________________________________________________________
62

0. CONTENIDOS

1. PRESENTACION
2. OBJETIVO
3. CONCEPTOS BSICOS
4. CLASIFICACIN DE LOS BIENES Y ATRACTIVOS
4.1. Patrimonio cultural
4.2. Sitios naturales
5. COMPONENTES DEL INVENTARIO
6. INSTRUCTIVO PARA LA VALORACIN DE LOS ATRACTIVOS TURSTICOS
7. METODOLOGA
7.1. Proceso
7.2. Formularios

1. PRESENTACIN

Con el propsito de fortalecer y dar a conocer las herramientas para que las
regiones fortalezcan su capacidad tcnica en funcin del desarrollo turstico, el
Viceministerio de Turismo ha elaborado esta versin de la GUIA PARA LA
ELABORACION DE INVENTARIOS TURSTICOS.

La elaboracin de los inventarios es una prioridad para el pas en tanto que la ley
300 de 1996 y la ley 1101 de 2006 establecen la obligacin de actualizar dicha
informacin.

Es importante recalcar que los inventarios de atractivos junto con otros insumos de
informacin producidos en los procesos de planificacin turstica constituyen
elementos de trascendencia para la toma de decisiones tanto para el sector
pblico como para el privado en los niveles regional y nacional.

El propsito de esta Gua es generar una herramienta de utilidad, compartida en
todo el pas, que facilite el trabajo a los actores regionales y municipales del
turismo y propicie el dilogo armnico con miras a la diversificacin y
consolidacin de productos competitivos.

2. OBJETIVO
_______________________________________________________________________
63

Realizar una evaluacin objetiva (cualitativa y cuantitativa) de los atractivos y
recursos de los cuales dispone la regin con el fin de seleccionar aquellos
susceptibles de uso turstico inmediato o para establecer las acciones de
mejoramiento de su calidad que hagan viable su inclusin en el diseo de
productos tursticos.

3. CONCEPTOS BASICOS

Inventario: Es el proceso por el cual se registran ordenadamente los factores
fsicos y culturales como un conjunto de atractivos, que sirven para elaborar
productos tursticos de una regin.

Es necesario establecer diferencia entre:

Recurso: Factores fsicos y culturales potencialmente explotables por el turismo.

Atractivo: Factores fsicos y culturales que renen las condiciones para ser
integrados de inmediato a los productos tursticos.

_______________________________________________________________________
64

4. CLASIFICACIN DE LOS BIENES Y ATRACTIVOS

La regin debe evaluar objetivamente los recursos y atractivos susceptibles de uso
turstico, los cuales se clasifican en dos grupos: patrimonio cultural y sitios
naturales.

4.1. Patrimonio Cultural: Se define como el conjunto de bienes y manifestaciones
culturales materiales e inmateriales, que se encuentra en permanente
construccin sobre el territorio transformado por las comunidades. Dichos bienes y
manifestaciones se constituyen en valores que conforman sentidos y lazos de
permanencia, identidad y memoria para un grupo o colectivo humano.
20

4.1.1. Patrimonio Material): se caracteriza por tener un cuerpo fsico que
puede ser dimensionado y percibido sensorialmente. Est constituido por el
territorio geogrfico con sus recursos ambientales y naturales como hbitat
humano; los hechos construidos, las manifestaciones fsicas de la estructura
productora y de los procesos de poblamiento; los sistemas de transporte y las
obras de infraestructura como vas, caminos y puentes, entre otros; y todo el
universo de herramientas, utensilios, mquinas y dems objetos que apoyan la
vida productiva y cotidiana de los seres humanos.
21
Agrupa dos grandes reas,
la inmueble y la mueble.

4.1.2. Patrimonio Inmaterial: Comprende las tradiciones y expresiones
orales, prcticas sociales, rituales y actos festivos, el conocimiento y prcticas
sobre la naturaleza y el universo; y expresiones artsticas, entre otras, que
continuamente se estn recreando en la sociedad y reproduciendo
generacionalmente.
22
Estas manifestaciones pueden agruparse bajo la
denominacin de folklore (entendido como la sabidura del pueblo) y deben
ajustarse a ciertas caractersticas, como lo son: la colectividad, tradicin,
anonimato, espontaneidad y popularidad.

4.1.3. Festividades y eventos: Son atractivos que se generan en la
realizacin de eventos con contenido actual o tradicional, en los cuales la
poblacin es actora o espectadora.

20
Definicin tomada del Manual para Inventarios Bienes Culturales Inmuebles, 2005,
Ministerio de Cultura, pgina 30.
21
22
_______________________________________________________________________
65

4.1.4. Grupos de Especial Inters: Constituidos por comunidades indgenas,
comunidades negras y comunidades raizales, en las cuales se valora el respeto
por sus costumbres como una forma de conservacin autntica de su legado
cultural.

En la Constitucin Poltica de Colombia, se reconoce y se protege la
diversidad tnica y cultural de los ciudadanos; por tal motivo se considera de vital
importancia el reconocimiento de los grupos de especial inters en el sentido
estricto del respeto por sus valores y costumbres y no como objetos pasivos para
ser mostrados al visitante. La decisin de participar en actividades tursticas o
abstenerse de hacerlo est en cabeza de la propia comunidad

4.2. Sitios Naturales: Contemplan las reas geogrficas (conjunto de atractivos
con sus componentes) y los recursos naturales (que por sus caractersticas no
permiten estar agrupados) de importancia e inters para el turismo.

_______________________________________________________________________
66

5. COMPONENTES DEL INVENTARIO

Con el objeto de hacer un buen manejo de la informacin se ha trabajado en una
codificacin (mximo de cinco componentes) que sigue el siguiente esquema:

Tipo de patrimonio
Grupo
Componente
Elemento
Listado de atractivos en orden alfabtico

Tipo de
Patrimonio
Grupo Componente Elemento Atractivos en
orden alfabtico

Primer nivel
de
clasificacin

1
Cultural
Segundo
nivel de
clasificacin

1.1 a 1.4
Material
1.5
Inmaterial
1.6
Festividades
y Eventos
1.7
Grupos de
Especial
Inters

Tercer nivel
de
clasificacin

2
Natural
2.1 a 2.12
Cuarto nivel de
clasificacin

Cuando el nivel
de clasificacin
no llegue al
elemento se le
escribir un
numero uno

Los cdigos siempre sern de 5 nmeros

_______________________________________________________________________
67

1 PATRIMONIO CULTURAL
1.1 Patrimonio Cultural Material Inmueble; Grupo Arquitectnico
1.1.1 Arquitectura Militar
1.1.1.1 Recinto Amurallado (Acceso Principal; Baluarte; Cortina;
Espign; Cuartel Militar)
1.1.1.2 Muralla del Arrabal ( Baluarte; Cortina )
1.1.1.3 Fortificacin (Almacn de Provisiones; Batera; Castillo;
Fuerte; Plataforma; Puente; Trinchern)
1.1.1.4 Escuela de Adiestramiento
1.1.1.5 Batalln
1.1.1.6 Otro.
1.1.2 Arquitectura Habitacional
1.2.2.1 Vivienda Urbana (Unifamiliar; Multifamiliar)
1.2.2..2 Vivienda Rural (Casa de Hacienda; Quinta, vivienda raizal,
tradicional, popular)
1.1.3. Arquitectura Religiosa
1.1.3.1 Templo (Iglesia; Claustro; Capilla; Ermita; Templo Parroquial;
Templete; Santuario; Oratorio; Baslica; Catedral; Sinagoga; Mezquita;
Otros)
1.1.3.2 Conjunto Parroquial (Iglesia Casa Cural)
1.1.3.3 Conjunto Conventual (Claustro; Convento )
1.1.3.4 Centro Doctrinero (Capilla doctrinera; Iglesia doctrinera)
1.1.3.5 Palacio (Arzobispal; Episcopal)
1.1.4. Arquitectura Institucional
1.1.4.1 Edificacin Gubernamental (Capitolio Nacional; Palacio
Nacional; Palacio de la Gobernacin; Palacio Municipal; Palacio de la
Polica; Edificio de Rentas Departamentales; Tribunales y Crceles del
_______________________________________________________________________
68

Santo Oficio; Aduana; Banco de la Repblica; Centro Cvico; Centro
Administrativo; Otro)
1.1.4.2 Edificacin para la Educacin (Institucin de Educacin Bsica;
Institucin de Educacin Tcnica; Universidad; Facultad Universitaria;
Centro de Formacin Cultural; Conservatorio; Seminario)
1.1.4.3 Edificacin para la Ciencia (Observatorio Astronmico;
Laboratorio; Planetario; Centro de investigacin; J ardn Botnico;
Otro)
1.1.4.4 Edificacin para la Cultura (Biblioteca; Paraninfo; Sala de Cine;
Sala de Conciertos; Sala Mltiple; Teatro; Museo)
1.1.4.5 Escenario para la Recreacin y el Deporte (Estadio; Plaza de
Toros; Circo; Club Social; Parque temtico y recreativo; Otro )
1.1.4.6 Centro Hospitalario y Asistencial (Hospital; Clnica; Centro
Mdico; Puesto de Salud; Penitenciara; Panptico; Crcel )
1.1.4.7 Funeraria (Cementerio; Parque Cementerio; Mausoleo; Tumba)
1.1.4.8 Arquitectura para el Comercio (Edificacin Comercial; Pasaje;
Plaza de Mercado; Complejo Comercial; Centro Comercial; Edificios;
Entidad Bancaria )
1.1.4.9 Arquitectura para la Industria ( Imprenta; Fbrica; Horno; Otra)
1.1.4.10 Arquitectura para el Transporte ( Estacin de Ferrocarril;
Estacin de Tranva; Terminal de Transporte; Terminal de Transporte
Masivo Urbano; Aeropuerto de Pasajeros; Aeropuerto de Carga;
Transporte; Puerto de Pasajeros; Puerto de Carga; Muelle)
1.1.5 Obras de Ingeniera e Infraestructura (Camino real; Corredor Frreo;
Puente Colgante; Puente Metlico; Torre del Cable Areo; Tnel;
Embalses y represas; Otro )

1.2 Patrimonio Cultural Material Inmueble; grupo Urbano
1.2.1 Sector Urbano de inters
_______________________________________________________________________
69

1.2.2 Elementos del espacio pblico (Plaza; Plaza Mayor; Plazoleta;
Plazuela; Alameda; Parque Urbano; Avenida y calle; Otro )

1.3 Patrimonio Cultural Material Inmueble; Grupo Arqueolgico
1.3.1 Sitio arqueolgico
1.3.2 Zona arqueolgica
1.3.3 Parque arqueolgico
1.3.4 Otro
1.4. Patrimonio Cultural Material Mueble
1.4.1 Obras de arte en museos, colecciones o recintos cerrados
1.4.1.1 Pintura
1.4.1.2 Escultura
1.4.1.3 Otro
1.4.2 Obras en espacio pblico
1.4.2.1 Cabeza
1.4.2.2 Busto
1.4.2.3 Estatua
1.4.2.4 Escultura
1.4.2.5 Relieve
1.4.2.6 Monumento
1.4.2.7 Pila
1.4.2.8 Farol
1.4.2.9 Templete
1.4.2.10 Reloj
1.4.2.11 Fuente
1.4.2.12 Cruz
1.4.2.13 Mural
1.4.2.14 Otro

_______________________________________________________________________
70

1.4.3 De Carcter Cientfico
1.4.3.1 Especmenes Biolgicos
1.4.3.2 Especmenes Geolgicos
1.4.3.3 Cuerpos Astronmicos
1.4.3.4 Otro

1.5 Patrimonio Cultural Inmaterial
1.5.1 Conocimientos y prcticas sobre el universo y la naturaleza.
1.5.2 La gastronoma y los saberes culinarios.
1.5.3 Lenguas y expresiones orales
1.5.4 La medicina tradicional.
1.5.6 Expresiones musicales y sonoras
1.5.7 Expresiones dancsticas
1.5.8 Las artes escnicas.
1.5.9 Los juegos tradicionales.
1.5.10 Las tcnicas de elaboracin de objetos artesanales e instrumentos.
1.5.11 Elaboracin de vestuario y ornamentacin corporal
1.5.12 Las tcnicas de construccin.
1.5.13 Las celebraciones y rituales.
1.5.14 Otro

1.6 Festividades y Eventos
1.6.1 Fiestas
1.6.1.1 Aniversarios de fundacin y/o Fiestas del Retorno
1.6.1.2 Carnavales
1.6.1.3 Concursos y/o reinados
1.6.1.4 Fiesta patria y/o acontecimiento histrico
1.6.1.5 Religiosas, patronales y/o profanas
1.6.1.6 Encuentros
_______________________________________________________________________
71

1.6.1.7 Otras

1.6.2 Ferias y exposiciones
1.6.2.1 Agrcola
1.6.2.2. Agroindustrial
1.6.2.3. Artesanal
1.6.2.4. Artstica
1.6.2.5 Cientfica
1.6.2.6. Comercial
1.6.2.7. Equina
1.6.2.8. Ganadera
1.6.2.9 Gastronmica
1.6.2.10. Industrial
1.6.2.11 Mercado
1.6.12. Otras
1.6.3 Eventos artsticos y culturales
1.6.3.1 Danza
1.6.3.2. Msica
1.6.3.3. Poesa, letras y/o narracin oral
1.6.3.4. Teatro
1.6.3.5. Cine y/o Audiovisuales
16.3.6. Otros
1.6.4 Eventos deportivos
1.6.5 Otros
1.7 Grupos de Especial Inters
1.7.1 Comunidad Indgena
1.7.2 Comunidad Negra
1.7.3 Comunidad Raizal
1.7.4 Comunidad Rom
_______________________________________________________________________
72

1.7.5 Otra

2 SITIOS NATURALES
2.1 Montaas
2.1.1 Nudo
2.1.2 Macizo
2.1.3 Cordillera
2.1.4 Sierra
2.1.5 Serrana
2.1.6 Monte
2.1.7 Loma o colina
2.1.8 Nevado
2.1.9 Volcn
2.1.10 Depresin
2.1.11 Desfiladero
2.1.12 Pramo
2.1.13 Cerro
2.1.14 Alto
2.1.15 Otra
2.2 Altiplanicies
2.2.1 Meseta
2.2.2 Valle
2.2.3 Can
2.2.4 Cuenca
2.2.5 Otro
2.3 Llanuras
2.3.1 Sabana o llano
2.3.2 Pradera
2.3.3 Desierto
_______________________________________________________________________
73

2.3.4 Otro

2.4 Aguas lnticas
2.4.1 Cinegas
2.4.2 Lagos
2.4.3 Lagunas
2.4.4 Humedales
2.4.5 Otra
2.5 Aguas lticas
2.5.1 Cascada, catarata o salto
2.5.2 Estero
2.5.3 Fuente o manantial
2.5.4 Quebrada
2.5.5 Ro
2.5.6 Arroyo o riachuelo
2.5.7 Rpido
2.5.8 Caudal
2.5.9 Torrente
2.5.10 Ribera
2.5.11 Otro
2.6 Costas litorales
2.6.1 Acantilado
2.6.2 Baha
2.6.3 Ensenada
2.6.4 Golfo
2.6.5 Playa
2.6.6 Punta
2.6.7 Rada
2.6.8 Fondeadero
_______________________________________________________________________
74

2.6.9 Pennsula
2.6.10 Cabo
2.6.11 Promontorio
2.6.12 Istmo
2.6.13 Estrecho
2.6.14 Otro
2.7 Tierras insulares
2.7.1 Islas continentales
2.7.2 Islas ocenicas
2.7.3 Islas en espacios fluviales y lacustres
2.7.4 Archipilago
2.7.5 Islote
2.7.6 Cayo
2.7.7 Arrecife
2.7.8 Barra
2.7.9 Otras
2.8 Lugares de caza y pesca
2.9 Lugares de observacin de flora y fauna
2.10 reas protegidas
2.10.1 Sistema de Parques Nacionales Naturales
2.10.2 Parque nacional natural
2.10.3 Reserva natural
2.10.4 rea natural nica
2.10.5 Santuario de flora y fauna
2.10.6 Va parque
2.10.7 reas con declaratorias departamentales
2.10.8 reas con declaratorias municipales
2.10.9 Reservas de la sociedad civil
2.10.10 Otra
_______________________________________________________________________
75

2.11 Aguas subterrneas
2.11.1 Aguas minerales
2.11.2 Aguas termales
2.11.3 Geyser
2.11.4 Otra
2.12 Formaciones crsicas
2.12.1 Cueva
2.12.2 Cavernas
2.12.3 Otro

_______________________________________________________________________
76

6. INSTRUCTIVO PARA LA VALORACIN DE LOS ATRACTIVOS TURSTICOS

La valoracin de los atractivos tursticos se hace teniendo en cuenta dos grandes
temas: calidad y significado.

Los criterios de calidad varan de acuerdo con el atractivo que se est evaluando.
Hacen referencia al grado de conservacin en el que se encuentre el atractivo. La
calificacin de la calidad representa el 70% del total del puntaje asignable y se
deben valorar todos los criterios para cada atractivo. Los puntajes propuestos son
tope.

Los criterios de significado hacen referencia al grado de reconocimiento que tiene
el atractivo. Representan el 30% de la calificacin. Slo se valora con uno de los
criterios (es una calificacin excluyente) y se aplica un valor nico.

6.1. Criterios para la valoracin del Patrimonio Cultural

6.1.1. Calidad

Para calificar la calidad de estos bienes es importante tener en cuenta la
categorizacin mencionada en el numeral 4.1.: Clasificacin de los Bienes y
Atractivos y los criterios que se enuncian a continuacin:

Patrimonio Material

Estado de Conservacin: Si conserva su homogeneidad esttica y su
integridad fsica desde su situacin original o a partir de las posibles
acciones del hombre (restauracin) para mejorar la calidad del recurso.
Constitucin del Bien: Se refiere a los materiales y las tcnicas de
elaboracin del bien. Existen bienes que por su antigedad poseen
materiales y tcnicas en desuso o desaparecidas que merecen ser
destacadas en el ejercicio de la valoracin. Pero tambin pueden existir
bienes con materiales o combinacin de tcnicas modernas que,
igualmente, pueden valorarse por su singularidad o porque representan
avances tecnolgicos.
23

23
Definicin tomada del Manual para Inventarios Bienes Culturales Muebles, 2005,
Ministerio de Cultura, pgina 45

_______________________________________________________________________
77

Representatividad: Importancia del bien como un elemento que dio partida
a un hecho histrico, social o cultural.

Patrimonio Inmaterial

Colectiva: Comn a un grupo humano que se siente representado en este
hecho, que lo usufructa y lo transmite.
Tradicional: Se transmite de generacin en generacin y sus orgenes se
pierden en el tiempo.
Annima: No tiene autor conocido y su origen se remonta a tiempos muy
antiguos.
Espontnea: Responde al modo natural, sencillo e ingenuo con que se
transmite una expresin.
Popular: Representa la cotidianidad de las masas populares.

Festividades y eventos

Organizacin del evento: Tiene en cuenta el nivel de organizacin del
evento, valorando aspectos como el contenido del mismo, programacin,
cumplimiento, logstica.
Beneficios socioculturales para la comunidad: Arraigo dentro de la
comunidad, divulgacin del folclore regional, nivel en que ayuda el evento a
la promocin de la regin, nivel de integracin comunitaria en la realizacin
del evento.
Beneficios econmicos locales: Aumento en los ingresos regionales,
beneficios en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y la
correcta utilizacin del presupuesto destinado a la organizacin del evento.

Grupos de Especial Inters

Respeto por las costumbres: Forma de conservacin autntica de su legado
cultural.

6.1.2. Significado

Este segundo grupo de criterios de valoracin tiene como objetivo el poder
determinar los siguientes aspectos:

_______________________________________________________________________
78

El reconocimiento del recurso o del atractivo turstico frente a mercados
tursticos en el mbito local, regional, nacional o internacional.
Cuales de los bienes culturales o naturales son recursos y cuales
atractivos.
Establecer acciones de diseo y caracterizacin del producto turstico del
destino.
Determinar los mercados a los cuales puedo acceder con acciones
inmediatas de promocin y comercializacin.
Identificar los recursos sobre los cuales puedo establecer acciones de
promocin, para que motiven desplazamientos hacia el destino donde estos
se encuentran.

El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define significado
(Del part. de significar) como algo (adj.) Conocido, importante, reputado.

El significado de un atractivo turstico est determinado por el conocimiento que de
l se tenga fuera del entorno local; cuando se identifica y se evidencia este
reconocimiento en uno o ms departamentos (se le asigna el puntaje
correspondiente al significado regional); en el pas (se le asigna el puntaje
correspondiente al significado nacional); en dos o ms pases (se le asigna el
puntaje correspondiente al significado internacional).

Local
Grado de reconocimiento del atractivo dentro del rea
municipal.
Regional
Grado de reconocimiento del atractivo en un rea de uno o ms
departamentos.
Nacional
Grado de reconocimiento del atractivo dentro del pas.
Internacional
Grado de reconocimiento del atractivo en dos o ms pases. *

* Cuando el reconocimiento del atractivo se da en dos regiones (departamentos,
estados, provincias) fronterizas se le debe dar puntaje como regional.

La forma de determinar el significado no est dada por elementos soportados en
el criterio de calidad ya evaluado en las diferentes variables que lo componen o
en percepciones afectivas dada su importancia local. Este se debe determinar
frente al conocimiento que de l tengan en los mercados tursticos otorgndole el
carcter de regional, nacional o internacional de acuerdo a las siguientes fuentes:

Guas tursticas nacionales o internacionales virtuales e impresas.
_______________________________________________________________________
79

Paquetes tursticos diseados y operados por agencias de viajes
operadoras locales, regionales y nacionales.
Paquetes tursticos diseados por agencias de viajes mayorista
(touroperadores) nacionales o internacionales nacionales.
Revistas especializadas en turismo del orden regional, nacional o
internacional virtuales o impresas.
Peridicos regionales, nacionales o internacionales y sus secciones de
turismo.
Mapas y planos tursticos del orden regional, nacional o internacional.

Cuando un bien cultural o natural no cuenta con reconocimiento frente a mercados
tursticos queda como un recurso turstico y como componente de un producto
turstico puede ser susceptible de acciones de mejoramiento y promocin para que
sea susceptible de ser integrado posteriormente en procesos de la cadena
productiva del turismo.

Para efectos de determinar la vocacin turstica de un destino y la elaboracin del
inventario de atractivos tursticos, los municipios que cuenten slo con bienes de
significado local lo que habrn realizado es la identificacin de recursos tursticos.

6.1.3. Asignacin de puntajes

PATRIMONIO MATERIAL

Puntaje
Calidad
Estado de Conservacin
Constitucin del Bien
Representatividad
Total
21
21
28
70
Significado
Local
Regional
Nacional
Internacional
Total
6
12
18
30
30

PATRIMONIO INMATERIAL

Puntaje
_______________________________________________________________________
80

Calidad
Colectivo
Tradicional
Annimo
Espontneo
Popular
Total
14
14
14
14
14
70
Significado
Local
Regional
Nacional
Internacional
Total
6
12
18
30
30

FESTIVIDADES Y EVENTOS

Puntaje
Calidad
Organizacin del evento
Beneficios socioculturales
Beneficios econmicos
locales
Total
30
20
20
70
Significado
Local
Regional
Nacional
Internacional
Total
6
12
18
30
30

GRUPOS DE ESPECIAL INTERS

Puntaje
Calidad
Respeto por las
Costumbres
Total
70
70
Significado
Local
Regional
Nacional
Internacional
Total
6
12
18
30
30

_______________________________________________________________________
81

6.2. Criterios para la valoracin de Sitios Naturales

6.2.1. Calidad

Tiene en cuenta el estado de conservacin del atractivo a nivel ambiental, es
decir, la escasa o nula presencia de deterioro. Este puede ser ocasionado por:
contaminantes primarios como residuos de petrleo, detergentes, plsticos, latas,
restos orgnicos, residuos industriales, agrcolas; contaminantes secundarios
como ruido, olores desagradables, obstruccin visual, mala disposicin de
basuras; accin depredadora del hombre ocasionada por un uso irracional de los
recursos.

Los criterios para evaluar la calidad son:

Sin contaminacin del aire: Generalmente representada en smog,
proveniente de los automviles, plantas petroleras, el cual causa daos en
las plantas y prdidas agrcolas.
Sin contaminacin del agua: Provocada por elementos qumicos, por
derrame de combustibles (gasolina y derivados del petrleo) en los mantos
acuferos. Tambin se puede provocar por escurrimientos de fertilizantes
utilizados en las zonas agrcolas y por el uso de jabones y detergentes
caseros que llegan a las aguas destruyendo la vida.
Sin contaminacin visual: originada en el empleo de arquitectura
inadecuada, obstruccin visual, dispersin de basuras.
Sin contaminacin sonora: representada en niveles que impidan el disfrute
de la naturaleza.
Estado de conservacin: Situacin en que se encuentra la fauna y la flora
del lugar, si hay presencia de erosin, manifestaciones de actividades
extractivas de supervivencia.
Diversidad: Riqueza de aspectos a observar (diversidad de especies de
flora o fauna y de habitats o paisajes (vistas panormicas, topografa),
olores, visiones.
Singularidad: Son rasgos excepcionales o nicos. En la flora y fauna se
denominan endemismo (no se encuentra sino en una rea restringida, o
relictuales (especies aparentemente desaparecidas evolutivamente). En
paisajes se podra definir como que no se encuentra otro de caractersticas
similares en un mbito determinado (rareza).

_______________________________________________________________________
82

6.2.2. Significado

Local
Grado de reconocimiento del atractivo dentro del rea
municipal.
Regional
Grado de reconocimiento del atractivo en un rea de uno o ms
departamentos.
Nacional
Grado de reconocimiento del atractivo dentro del pas.
Internacional
Grado de reconocimiento del atractivo en dos o ms pases.*

*Cuando el reconocimiento del atractivo se da en dos regiones (departamentos,
estados, provincias) fronterizas se le debe dar puntaje como regional.

6.2.3. Asignacin de puntajes

Puntaje
Calidad
Sin contaminacin del aire
Sin contaminacin del agua
Sin contaminacin visual
Sin contaminacin sonora
Estado de conservacin
Diversidad
Singularidad

Total
10
10
10
10
10
10
10

70
Significado
Local
Regional
Nacional
Internacional
Total
6
12
18
30
30

_______________________________________________________________________
83

7. METODOLOGIA

7.1. Proceso

1. Revisin de fuentes secundarias: es muy importante revisar inventarios
anteriores, planes de desarrollo tursticos, planes de desarrollo recientes,
planes de ordenamiento territorial, investigaciones reconocidas.
2. Conformacin del equipo de trabajo (Grupo Tcnico): integrado
interdisciplinariamente por personas con conocimientos en temas tursticos,
naturales y culturales; se constituye en el soporte de todo el proceso pues
es el encargado de la bsqueda, organizacin y anlisis de la informacin.
3. Familiarizarse con la gua y los formatos: En un taller, dirigido y coordinado
por un Grupo Especializado del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Viceministerio de Turismo o por un grupo debidamente capacitado, se
brindar una explicacin especfica de la gua para la elaboracin del
inventario: estructura, contenidos, criterios de valoracin, forma de
diligenciamiento de los formularios y la forma de entrega del informe final.

En el taller debe estar presente el Grupo Tcnico.

4. Definicin de las prioridades: sitios para visitar, materiales que se van a
utilizar, equipos necesarios, recorridos.

5. Trabajo de campo:

Debe programarse de manera adecuada la visita a cada uno de los atractivos
de tal manera que la recopilacin de la informacin se haga de manera
eficiente y se realice la calificacin in situ.

Los formularios de captura de informacin deben diligenciarse para cada
atractivo.

Todos los integrantes del equipo deben hacer la valoracin y luego se hace
una ronda para promediar el puntaje final.

Las fichas de resumen se deben diligenciar de manera conjunta con la
participacin de todos los integrantes del equipo.

NOTA: Para evitar los sesgos en la calificacin (por exceso o por defecto) es
fundamental que haya la mirada interdisciplinaria (cultural, ambiental, turstica).
Una vez se hay concluido la primera ronda de calificacin, es recomendable
_______________________________________________________________________
84

que personas conocedoras del turismo pero con visin externa al lugar, hagan
una segunda calificacin, especialmente de los atractivos que obtuvieron un
puntaje ms alto.

6. Informe final:
El Grupo Tcnico prepara un informe con los resultados del proceso siguiendo
los parmetros y requerimientos dados en el taller inicial.

La descripcin de los atractivos y de las actividades sugeridas debe ser
concisa y referirse slo a aquellos aspectos sustanciales que pueden contribuir
a un adecuado uso del atractivo para el diseo de productos tursticos.

Tanto en los formularios especiales (para cada atractivo) como en los
generales (de resumen) deben aparecer claramente los cdigos tomados de
este instructivo, recordando que no pueden tener ms de cinco dgitos ya sea
que se trate de patrimonio cultural o de patrimonio ambiental (sitios naturales).

7.2.1. Formularios

7.2.1. Formularios especiales

Estn diseados para cada uno de los atractivos. En el encabezado se puede
identificar el que se debe emplear en cada caso.

7.2.1.1. Patrimonio material bienes muebles e inmuebles
7.2.1.2. Patrimonio material festividades y eventos
7.2.1.3. Patrimonio material grupos de especial inters
7.2.1.4. Patrimonio inmaterial

7.2.2. Formularios generales (de resumen)

Estn diseados para hacer la sntesis de los diversos grupos de atractivos, segn
los encabezados respectivos.

7.2.2.1. Patrimonio material bienes muebles e inmuebles
7.2.2.2. Patrimonio material festividades y eventos
7.2.2.3. Patrimonio material grupos de especial inters
7.2.2.4. Patrimonio inmaterial

El siguiente cuadro permite determinar de manera ms precisa LAS
CARACTERISTICAS en los formularios generales (de resumen).
_______________________________________________________________________
85

Inventario de Atractivos Tursticos
Caractersticas

Temperatura En C
Humedad En %
Viento Km x hora

Clima
Precipitacin En mm

Ingreso Das y horas de visita
Restringido
Permanente

Horario
Acceso
Visita exterior

Individual: adultos, nios, estudiantes,
adultos mayores, extranjeros, socios,
otros..

Tarifas
Grupo

Precio
Entrada Libre o gratuita

Estado del atractivo

Satisfactorio Componentes sanos, no presentan
daos apreciables, solo requieren
acciones de mantenimiento.

Bueno Componentes o elementos presentan
afectaciones mnimas. Para su
recuperacin se requiere de labores
menores de intervencin.

Regular Componentes o elementos afectados.
Requieren de una intervencin mayor
con el fin de devolverle las
caractersticas originales.

Materiales muebles
e inmuebles, y
Sitios Naturales

Malo o ruinoso Estado en que el bien presenta
inestabilidad y avanzado estado de
deterioro, requiriendo de una
restauracin profunda.

Inmaterial

Propio de ...; . original y
tradicional. Colectividad que se siente
representada en este hecho, se
transmite de generacin en generacin y
_______________________________________________________________________
86

no tiene autor conocido.

Grupo especial
inters

Festividad y evento Evento de carcter..; ..
nivel de organizacin, contribuye a la
integracin comunitaria.

Local Grado de reconocimiento del atractivo
dentro del rea municipal

Regional Grado de reconocimiento del atractivo en
un rea de uno o ms departamentos

Nacional Grado de reconocimiento del atractivo
dentro del pas.

Significado
Internacional Grado de reconocimiento del atractivo en
dos o ms pases.

Para ver los formatos para la recoleccin de informacin de los atractivos
y los cuadros de resumen del inventario se debe consultar:

www.mincomercio.gov.co/turismo/Informacindeinteres/publicaciones/Cuad
ros_versin def. 08.10.08.xls
_______________________________________________________________________
87

ANEXO 4:

FORMATOS PARA LA
RECOLECCIN DE INFORMACIN

1. Encuesta a turistas
2. Entrevista a mayoristas y a operadores
3. Encuesta a directores de entidades
tursticas (superestructura)
4. Encuesta a empresarios tursticos
5. Encuesta a directores de entidades
educativas tursticas
6. Encuesta a egresados y a estudiantes de
turismo
_______________________________________________________________________
88

1. ENCUESTA A TURISTAS
___________________________________________

ASISTENCIA TCNICA EN PLANIFICACIN TURSTICA
DEPARTAMENTO DE ------------------

El departamento de --------------------------- quiere elaborar su plan de desarrollo
turstico con el fin de prestar un mejor servicio a los visitantes que llegan a su
territorio. La presente encuesta tiene por objeto obtener de usted valiosa
informacin para lograr ese propsito. De la veracidad de sus respuestas
depende en gran parte la orientacin acertada del turismo del Departamento.
Gracias por su colaboracin.

INFORMACIN GENERAL

1. Su lugar de residencia est en:

1.1. Ciudad -----------------1.2. Departamento--------------------1.3. Pas-----------

2. Por su edad usted se ubica en :

2.1. Menor de 15 aos ----- 4. Estado civil: 4.1. Soltero -----
2.2. Entre 16 y 25 ----- 4.2. Casado -----
2.3. Entre 26 y 35 ----- 4.3. Separado -----
2.4. Entre 36 y 45 ----- 4.4. Otro -----
2.5. Entre 46 y 55 -----
2.6. Entre 56 y 65 -----
2.7. Mayor de 65 aos -----

INFORMACIN TURSTICA

5. En este viaje procede de:

5.1. Ciudad ------------------5.2. Departamento ---------------5.3. Pas --------------

5. Su destino prximo es:

6.1. Ciudad ----------------6.3. Departamento ---------------6.3 Pas -----------------
_______________________________________________________________________
89

7. Nmero de das que permanecer en el Departamento ---------

8. Realiza su viaje: 8.1. Solo ----- 8.2. Acompaado ----Por cuntas personas?--

9. Durante su permanencia est dispuesto a gastar diariamente (por persona) por
concepto de turismo (alojamiento, comida, bebida, compras de souvenirs,
transporte local, recreacin, esparcimiento) una cantidad:

9.1. Menor a $50.000 ------
9.2. Entre $ 50.001 y $75.000 ------
9.3. Entre $ 75.001 y $100.000 ------
9.4. Entre $100.001 y $125.000 ------
9.5. Entre $125.001 y $150.000 ------
9.6. Entre $150.001 y $200.000 ------
9.7. Ms de $200.000. ------

10. Con qu frecuencia visita lugares del Departamento?

10.1. Una vez a la semana ------
10.2. Cada quince das ------
10.3. Cada mes ------
10.4. Cada tres meses ------
10.5. Cada seis meses ------
10.6. Una vez al ao ------
10.7 Otra frecuencia ------ Especifique ------------------------

11. Cul es el motivo principal de su visita?

11.1. Negocios ------
11.2. Visita a familiares ------
11.3. Descanso ------
11.5. Participacin en algn evento ------ Cul? ----------------------------
11.6. Diversin ------
11.7. Cultura ------
11.8 Ecologa ------
11.9 Otro ------ Especifique ----------------------

12. Adems del motivo principal, qu otras (dos) actividades de las relacionadas
en el punto anterior le gustara realizar?

Actividad Por qu no la ha realizado anteriormente?

----------------------------------------- -------------------------------------------------
---------------------------------------- -------------------------------------------------
_______________________________________________________________________
90

13. Por qu medio de transporte ingres al Departamento?

13.1. Terrestre -------
13.2. Areo -------
13.3. Fluvial -------
13.4. Frreo -------
13.5. Martimo -------

14. Qu lugares del Departamento frecuenta? Escrbalos colocando en el 1 al
ms importante.

14.1. ---------------------------------------------------
14.2. ---------------------------------------------------
14.3. ---------------------------------------------------

15. Qu otros lugares del Departamento le gustara visitar? Escrbalos colocando
en el 1 al ms importante.

15.1. ---------------------------------------------------
15.2. ---------------------------------------------------
15.3.----------------------------------------------------

16. Enumere dos aspectos positivos del servicio recibido en el Departamento y
dos dificultades que haya detectado durante su permanencia.

Aspectos positivos Dificultades

______________________________ _____________________________
______________________________ _____________________________
______________________________ _____________________________
______________________________ _____________________________
______________________________ _____________________________

17. Su viaje fue organizado por una agencia de viajes?
17.1. S ------
17.2. No -------

19. A travs de qu medio se inform sobre los sitios visitados?

19.1. Agencia de viajes --------
19.2 Prensa --------
19.3. Revista especializada --------
_______________________________________________________________________
91

19.4. Televisin --------
19.5. Radio --------
19.6. Amigos --------
19.7. Familia --------
19.8. Empresa --------
19.9. Otros -------- Especifique -----------------------------

_______________________________________________________________________
92

2. ENTREVISTA A MAYORISTAS Y A OPERADORES TURISTICOS
___________________________________________

ASISTENCIA TECNICA EN PLANIFICACION TURISTICA
DEPARTAMENTO DE ------------------------

El departamento de --------------------- quiere elaborar su plan de desarrollo
territorio. La presente entrevista tiene por objeto obtener de usted valiosa
informacin para lograr este propsito. Los datos aqu consignados tienen fines
exclusivamente estadsticos y se utilizarn para el anlisis global de las
empresas, nunca de manera individual. Gracias por su colaboracin.

1. Cules son los productos que se estn comercializando en el departamento y a
qu segmentos estn dirigidos?

2. Qu agencias de viajes los comercializan?

3. Qu agencias de viajes los operan en el departamento?

4.Cul ha sido el comportamiento de dichos productos? Estn en la fase de:

4.1. Surgimiento -------
4.2. Crecimiento -------
4.3. Madurez -------
4.4. Declinacin -------

5. Cul es la percepcin de los turistas con respecto a los productos que usted
comercializa?

6. Qu productos - ligados a otros destinos por fuera del Departamento - se
pueden considerar competencia directa?

7. Qu problemas inherentes a la calidad del producto turstico departamental
encuentra para su comercializacin? Explique.

8. Qu dificultades externas al producto turstico departamental encuentra usted
para su comercializacin?
_______________________________________________________________________
93

9. Conoce algunas campaas promocionales tursticas del departamento? Las
juzga adecuadas para la comercializacin?

10. Qu destinos fuera del departamento buscan con mayor frecuencia los
residentes?

11. Qu acciones considera usted que se deberan emprender para mejorar la
afluencia turstica hacia el departamento?

_______________________________________________________________________
94

3. ENCUESTA A EMPRESARIOS TURISTICOS
___________________________________________

DEPARTAMENTO DE ------------------------

empresas, nunca de manera individual. De la veracidad de sus respuestas
depende, en gran parte, la orientacin acertada del turismo del Departamento.

INFORMACION GENERAL.

1. Tipo de establecimiento:
1.1. Hotel
1.2. Centro vacacional
1.3. Vivienda turstica u otro tipo de hospedaje no permanente
1.4. Agencia de viajes y turismo, mayorista u operadora
1.5. Oficina de representacin turstica
1.6. Empresa de canotaje, balsaje, espeleologa, escalada, parapente,
canope, buceo, deportes nuticos.
1.7. Operador profesional de congresos, ferias y convenciones.
1.8. Arrendador de vehculos para turismo nacional e internacional
1.9. Usuario operador, desarrollador o industrial de zonas francas
tursticas
1.9. Empresa comercializadora de proyectos de tiempo compartido y
multipropiedad
1.10. Centro teraputico balneario
1.11. Empresa captadora de ahorro para viajes
1.12. Empresas de servicios tursticos prepagados
1.13. Parque temtico
1.14. Concesionario de aeropuerto
1.15. Concesionario de carreteras
1.16. Empresa area de transporte de pasajeros
1.17. Empresa terrestre de transporte de pasajeros
_______________________________________________________________________
95

1.18. Empresa de terrestre automotor especializado
24
,
1.19. Concesionario de servicios tursticos en parques nacionales
1.20. Centro de convenciones
1.21. Empresa de seguros de viaje y de asistencia mdica en viaje
1.22. Sociedad portuaria
25
o puerto que opere muelles tursticos
1.23. Establecimiento de comercio
26

1.24. Bar o restaurante
1.25. Servicios de informacin -----
1.26. Almacn de souvenirs -----
1.27. Otros -----

Si marc del 1.1 al 1.3, pase a la pregunta 2.
Si marc el 1.8, 1,16, 1.17, 1.18, pase a la pregunta 3.
Si marc el 1.10, 1.13, 1.14 al 1.20 o 1.24, pase a la pregunta 4.
En los dems casos, pase a la pregunta 5.

2. Cul es la capacidad del establecimiento?

2.1. Nmero de habitaciones ------
2.2. Porcentaje de ocupacin
27
------
Pase a la pregunta 5


3.1. Nmero de sillas ------
3.2. Porcentaje de ocupacin ------
Pase a la pregunta 5


4.1. Nmero de personas que puede atender diariamente ------
4.2. Porcentaje de ocupacin ------

5. En qu nivel de ingresos brutos anuales (millones de pesos) clasifica a su
empresa?

5.1. Menos de cinco -----
5.2. Entre seis y quince -----
5.3. Entre diecisis y treinta -----
5.4. Entre treinta y uno y cincuenta -----

24
Empresas operadoras de chivas y otros vehculos que presten servicio turstico
25
Orientada al turismo
26
Ubicado en terminales de transporte de pasajeros terrestres, areos y martimos
27
En los apartados 2.2, 3.2 y 4.2 se debe aplicar el promedio del ltimo ao
_______________________________________________________________________
96

5.5. Entre cincuenta y uno y cien -----
5.5. Ms de cien -----

1. Cargo desempeado:

-------------------------------------------------------------------------------------------
2. El establecimiento est ubicado en :

6.1. Municipio -----------------------------
7.2. Direccin -----------------------------
7.3. Telfono -----------------------------
7.4. Fax -----------------------------
7.5. E mail -----------------------------

INFORMACION TURISTICA

3. A qu tipo de usuario va dirigido su servicio?

8.1. Nios ------
8.2. Jvenes ------
8.3. Adultos ------
8.4. Tercera edad ------

Conoce el nivel aproximado de ingresos anuales del turista que usted atiende?

S ------ Cul? -----------------------
No ------

9. Mediante qu mecanismo detecta usted el grado de satisfaccin del usuario?

9.1. Encuesta ------
9.2. Charla informal ------
9.3. Sugerencias ------
9.4. Otros ------ Especifique ------------------------------------

10. Seale dos aspectos positivos que contribuyen al desarrollo turstico del
departamento.

10.1.--------------------------------------------------------------------------------------------
10.2.--------------------------------------------------------------------------------------------

11. Seale dos limitantes de carcter general para el desarrollo turstico del
departamento.

11.1.--------------------------------------------------------------------------------------------
_______________________________________________________________________
97

11.2.--------------------------------------------------------------------------------------------

12. El nmero de empleados de su establecimiento clasificados segn el nivel de
formacin alcanzado es:

12.1. Con estudios primarios -----
12.2. Con estudios secundarios -----
12.3. Tcnicos -----
12.4. Tecnlogos -----
12.5 Universitarios -----
12.6 Posgraduados -----

13. La empresa disea programas de capacitacin para sus empleados?

S ------
No ------ Pase a la pregunta 15.

14. Los programas de desarrollo profesional de los empleados dentro de la
empresa se han centrado en:

14.1. Informtica -----
14.2. Finanzas -----
14.3. Gerencia -----
14.4. Jurdica -----
14.5. Lenguas extranjeras -----
14.6. Recursos humanos -----
14.7. Operacin turstica -----
14.8. Mercadeo, promocin y ventas -----
14.9. Tcnicas de servicio -----
14.10.Coyuntura econmica nal -----
14.11. Coyuntura econmica internal -----
14.12. Comercio internacional -----

15. Tiene su empresa planeado expandir sus servicios de tal forma que implique
nuevas contrataciones de personal capacitado?

15.1. No -----
15.2. S ----- Cules? ------------------------------------
------------------------------------
16. Cuntos nuevos empleados requerir en los diferentes niveles y en cunto
tiempo?

No Empleados Tiempo (aos)

16.1. Estudios primarios ------- -------
_______________________________________________________________________
98

16.2. Estudios secundarios ------- -------
16.3. Tcnicos ------- -------
16.4. Tecnlogos ------- -------
16.5. Universitarios ------- -------
16.6. Con posgrado ------- -------

17. Tiene sistematizadas las operaciones de su empresa?

17.1. S ------
17.2. No ----- Proyecta algn cambio? ---- Especifique ----------------------

18. Qu clase de tecnologa utiliza su empresa?

18.1. Alojamiento.

18.1.1. Control de acceso por microprocesador s no
18.1.2. Software para reservas s no
3. Software para control de operaciones s no
4. Tecnologa de sonido s no
5. Circuito cerrado de televisin s no
6. Otras s no -------------------

18.2. Gastronoma.

1. Comandas electrnicas s no
2. Conservacin alimentos por refrigeracin s no
3. Software aplicado a procesos productivos s no
4. Software aplicado a procesos administrativos s no

18.3. Agencias de viajes.

18.3.1. Oficina automatizada (ofimtica) s no
2. Software administrativo s no
3. Software aplicado s no
4. Acceso a sistemas de distribucin y reserva
(System One, Sabre, Cndor,etc.) s no
5. Transmisin de datos s no
6. Otra s no Cul?---------------

18.4. Congresos y convenciones.

18.4.1. Tecnologa de sonido s no
2. Tecnologa de luz s no
3. Video s no
_______________________________________________________________________
99

4. Data show s no
5. Ayudas audiovisuales s no
6. Traduccin simultnea s no
7. Circuito cerrado de televisin s no
8. Multimedia s no
9.Conexin a redes s no
10. Llamadas y fax internacionales s no

18.5. Otras empresas.

Software aplicado s no
Otras tecnologas s no Especifique ----------------

19. Su sistema de comunicaciones permite al usuario conexin nacional e
internacional:

19.1. Permanente -------
19.2. Parcial ------- Especifique------------------------------------

20. Qu mecanismos de promocin emplea su empresa? Monto de inversin
mensual.

20.1. ---------------------------------------- $ -----------------
20.2. ---------------------------------------- $ -----------------
20.3. ---------------------------------------- $ -----------------
20.4. ---------------------------------------- $ -----------------

_______________________________________________________________________
100

4. ENCUESTA A DIRECTORES DE ENTIDADES TURISTICAS
(SUPERESTRUCTURA).
___________________________________________

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURIDMO
ASISTENCIA TCNICA EN PLANIFICACIN TURSTICA
DEPARTAMENTO DE ------------------

El departamento de --------------------------- quiere elaborar su plan de desarrollo
informacin para lograr ese propsito. De la veracidad de sus respuestas
depende en gran parte la orientacin acertada del turismo del Departamento.

1. Nombre de la institucin:

--------------------------------------------------------------------------------------------------

2. Naturaleza de la entidad:

2.1. Pblica --------- Contine con la pregunta 3.
2.2. Privada --------- Pase a la pregunta 5.

2.3. 3. Si es una entidad pblica especifique si es:

3.1. Empresa Industrial y Comercial del Estado -------
3.2. Sociedad de Economa Mixta -------
3.3. Establecimiento pblico -------
3.4. Otra -------

4. Cul ha sido la evolucin del manejo presupuestal de la entidad ?

EVOLUCION DEL MANEJO PRESUPUESTAL
(En millones de pesos corrientes)

RUBRO / AOS Ao n-4 Ao n-3 Ao n-2 Ao n-1 ltimo ao

_______________________________________________________________________
101

Gastos de funcionamiento
Inversin
Otros

TOTAL

5. Enumere, en orden de importancia, las funciones de la entidad:

5.1. -----------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------

5.2. -----------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------

5.3. ----------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------

5.4. ----------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------

6. Entran en conflicto estas funciones con las de otra institucin?

6.1. S ----------
6.2. No ---------

7. Si entran en conflicto, especifique:

FUNCION ENTIDAD

_____________________________________ ____________________________________
_____________________________________ ____________________________________
_____________________________________ ____________________________________
_____________________________________ ____________________________________
_____________________________________ ____________________________________
_____________________________________ ____________________________________

8. Enumere los proyectos que tiene la entidad para los prximos aos.

8.1. --------------------------------------------------------------------------------------------
8.2. --------------------------------------------------------------------------------------------
8.3. --------------------------------------------------------------------------------------------
8.4. --------------------------------------------------------------------------------------------

9. Norma(s) en las que se fundamentan las funciones:
_______________________________________________________________________
102

9.1. -------------------------------------------------------------
9.2. -------------------------------------------------------------
9.3. -------------------------------------------------------------
9.4. -------------------------------------------------------------

10. Cree usted que se deberan modificar las funciones de su entidad?

10.1. S ------- En qu sentido ?
10.2. No -------

_______________________________________________________________________
103

5: ENCUESTA A DIRECTORES ENTIDADES EDUCATIVAS TURISTICAS
___________________________________________

DEPARTAMENTO DE ------------------------

empresas, nunca de manera individual. De la veracidad de sus respuestas
depende, en gran parte, la orientacin acertada del turismo del Departamento.

1. Nombre de la entidad educativa:

_________________________________________________________________________

2. Nombre del programa relacionado con turismo:

_________________________________________________________________________

3. Tiempo de funcionamiento del programa: ______________________________

4. El programa de formacin se cataloga dentro de la educacin:

4.1. Formal ------
4.2. No formal ------
4.3. Informal ------

5. Si se inscribe en la educacin formal se clasifica en el nivel:

5.1. Medio vocacional ------
5.2. Superior ------

6. Si es educacin formal de nivel superior, corresponde a formacin:

_______________________________________________________________________
104

6.1. Tcnica profesional ------
6.2. Tecnolgica ------
6.3. Universitaria ------
6.4. Posgrado ------

7. Si es educacin no formal o informal, especifique sus caractersticas
brevemente.

----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------

8. Con qu frecuencia hace sondeos del mercado laboral turstico?

8.1. Cada semestre ------
8.2. Cada ao ------
8.3. Cada dos aos ------
8.4. Otros ------ Especifique -----------------------------

9. Con qu frecuencia ajusta los pnsumes del programa?

9.1. Cada semestre ------
9.2. Cada ao ------
9.3. Cada dos aos ------
9.4. Otros ------ Especifique -----------------------------

10. Considera usted que el pnsum corresponde a las necesidades del mercado
laboral?

10.1. S -------
10.2. No ------- Explique -----------------------------------

11. Realiza algn tipo de programa de sensibilizacin de la comunidad receptora
para que acoja mejor al turista?

11.1. S ------ Especifique ---------------------------------
11.2. No ------

12. Cuntos egresados tiene su programa? ----------------------

13. Hace algn seguimiento laboral de sus egresados?
_______________________________________________________________________
105

13.1. S ------
13.2. No ------

14. Cuntos egresados del programa estn vinculados laboralmente a empresas
tursticas:

14.1. Del departamento --------------
14.2. De otros departamentos --------------
14.3. Fuera del pas --------------

15. El nivel de desempeo corresponde a las expectativas creadas en el proceso
de formacin:

15.1. Totalmente -----------
15.2. Medianamente -----------
15.3. No corresponde -----------

_______________________________________________________________________
106

6: ENCUESTA A ESTUDIANTES Y A EGRESADOS (EDUCACION FORMAL
SUPERIOR).
_________________________________________________

DEPARTAMENTO DE ------------------------

informacin para lograr este propsito. Los datos consignados tendrn uso
estadstico, nunca un tratamiento individual. Gracias por su colaboracin y su
informacin objetiva.

1. Nombre de la entidad educativa:

_________________________________________________________________________

2. Nombre del programa turstico que Ud. cursa o curs:

_________________________________________________________________________

3. En la actualidad usted es:

3.1. Egresado graduado -------
3.2. Egresado sin ttulo -------
3.3. Estudiante ------- De qu semestre ? -------

4. Tiempo de duracin del programa:

4.1. Aos ------
4.2. Semestres ------
4.3. Trimestres ------
4.4. Otros ------

5. El programa corresponde a formacin:

5.1. Tcnica profesional ------
5.2. Tecnolgica ------
_______________________________________________________________________
107

5.3. Universitaria ------
5.4. Posgrado ------

6. El grado de relacin del estudiante con las empresas tursticas durante la
realizacin de los cursos se puede catalogar de:

6.1. Excelente ------
6.2. Buena ------
6.3. Regular ------
6.4. Mala ------

7. Se vincul laboralmente durante la realizacin de los cursos?

7.1. S ------ En qu cargo? ---------------------------------
7.2. No ------

8. La formacin recibida responde a las necesidades de las empresas tursticas
del lugar?

8.1. No ------ Explique ----------------------------------------------
8.2. S ----- Explique ----------------------------------------------

Si es egresado conteste las siguientes preguntas:

9. En qu fecha concluy sus estudios? ______________________________________

10. Est vinculado laboralmente en el campo para el cual se prepar?

10.1. No ------ Por qu? ---------------------------------------
10.2. S ------

11. Su rango de remuneracin se ubica en:

11.1. Menos de cuatro salarios mnimos ------
11.2. Cuatro a seis salarios mnimos ------
11.3. Siete a nueve salarios mnimos ------
11.4. Diez a doce salarios mnimos ------
11.5. Trece a quince salarios mnimos ------
11.6. Diecisis a dieciocho salarios mnimos ------
11.7. Diecinueve a treinta salarios mnimos ------
11.8. Ms de treinta salarios mnimos ------

_______________________________________________________________________
108

12. Ha explorado otras alternativas laborales en campos similares?

12.1. No ------
12.1. S ------

13. La formacin que recibi en las aulas ha podido aplicarla en sus labores
profesionales de forma:

13.1. Optima -------
13.2. Buena -------
13.3. Regular -------
13.4. Mala -------

14. Si ha continuado su formacin profesional, especifique:

CURSOS RECIBIDOS INSTITUCION DURACION

--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------

_______________________________________________________________________
109

ANEXO 5:

ANALISIS DOFA Y ANALISIS DE
VULNERABILIDAD

_______________________________________________________________________
110

ANALISIS DOFA APLICADO AL PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN
TURISTICO
___________________________________________

Esta herramienta se ha originado en el mbito de las teoras administrativas y es
de directa aplicacin a las empresas productoras de bienes o servicios.

Sin embargo, es muy til para aplicar un primer tamiz a la informacin
recolectada en el plan de desarrollo turstico departamental. Una vez concluida la
fase de recoleccin secundaria y primaria de la informacin - inventario de
atractivos, planta, infraestructura, superestructura, capacitacin, uso de
tecnologa, comportamiento de los mercados -, este ejercicio permite detectar
algunos elementos sobre los que se va a fijar la atencin en el desarrollo posterior
del plan.

Para que sea provechoso debe hacerse conjuntamente - todos los comits de
trabajo y representantes de la comunidad turstica departamental - de modo que
se comparta la informacin general, se contrasten mltiples opiniones y se tenga
una visin amplia de la real problemtica del turismo.

Se debe considerar al turismo del departamento como un gran producto que
requiere de la interaccin de muchos elementos y que se debe administrar con
criterio empresarial.

El anlisis de las fortalezas y debilidades - aspectos internos del turismo
departamental - debe concentrarse en los mismos temas que se tomaron como
centrales en la recoleccin de informacin, con el fin de que luego se puedan
plantear alternativas de solucin - en los proyectos - de manera coherente. Debe,
por tanto, abarcar:

/ Infraestructura: vas de comunicacin (sealizacin turstica), medios
especializados de transporte, servicios pblicos, conexin con los atractivos
inventariados.
/ Capacitacin: necesidades por niveles, ndices de personal capacitado en las
empresas
/ Informacin sobre mercados, informacin para el turista y el inversionista
/ Planta turstica: ubicacin con respecto a los atractivos, densidad en relacin
con los flujos tursticos (alta y baja temporada)
_______________________________________________________________________
111

/ Superestructura: eficiencia de las entidades, delimitacin de funciones.
/ Atractivos tursticos (inventario): grupos de atractivos ms representativos
/ Tecnologas empleadas
/ Otros aspectos: impacto en el empleo, en la economa regional...

El anlisis de las oportunidades y amenazas - provenientes del entorno- debe
centrarse en las posibilidades de competir que tiene el producto turstico del
Departamento. Se deben revisar aspectos como:

- Tendencias del mercado nacional e internacional
- Los actuales competidores
- Productos actuales de la competencia
- Normas, regulaciones
- Nuevos productos
- Nuevas tecnologas
- Otros aspectos

Los aspectos evaluados deben valorarse en una escala que permita medir su
trascendencia o escasa relevancia. Se sugiere que los subtemas analizados se
ubiquen en una escala porcentual (de 1 a 100) en la cual las debilidades, a
medida que sobrepasan el 50% se convierten en fortalezas y las amenazas pasan
a ser oportunidades (ver diagrama adjunto).

ANALISIS DOFA APLICADO AL TURISMO
DEPARTAMENTO DE ---------------------

DEBILIDADES Y FORTALEZAS

ASPECTO 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

INFRAESTRUCTURA
_______________________________________________________________________
112

Estado de las vas
Sealizacin general
Sealizacin turstica
Calidad servicio transporte
Frecuencia servicio transporte
Transporte especializado
Servicio terminales transporte
Servicio en aeropuerto
Otras modalidades transporte
Servicio de energa
Servicio de alcantarillado
Servicio recoleccin basuras
Servicio de acueducto
Servicio telecomunicaciones
Seguridad para el turista
Servicios de salud
Acceso a atractivos tursticos

ATRACTIVOS TURSTICOS
Sitios naturales
Recursos culturales
Festividades y eventos

SUPERESTRUCTURA
Delimitacin de funciones
Eficiencia entidades

PLANTA
Ubicacin cerca de atractivos
Densidad
Posibilidades de expansin

MERCADOS
Productos definidos
Segmentos conocidos

INFORMACIN
Para el turista
Para el inversionista

TECNOLOGA
Informtica en la empresa
_______________________________________________________________________
113

Conexin a redes
Internet
Correo electrnico

EDUCACIN
Capacitacin prestatarios servicio
Empresarios
Sensibilizacin comunidad

OTROS ASPECTOS

_______________________________________________________________________
114

AMENAZAS Y OPORTUNIDADES

ASPECTOS 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

MERCADO
Tendencias mercado nacional
Tendencias mercado internal
Actuales competidores
Productos actuales
Nuevos productos
Nuevos competidores

NORMAS
Normas nacionales
Normas departamentales
Normas municipales

TECNOLOGA
Nuevas tecnologas

OTROS ASPECTOS

_______________________________________________________________________
115

ANALISIS DE VULNERABILIDAD
___________________________________________

Si el departamento considera que el Dofa no llena sus expectativas, puede
aplicarse un instrumento, tambin extrado de las teoras administrativas,
denominado Anlisis de Vulnerabilidad. Este ejercicio se centra especialmente en
las amenazas que se pueden generar en el entorno para el producto turstico del
departamento y en la capacidad de enfrentarlas que ste tenga. Para aplicarlo se
deben seguir los siguientes pasos:

1. IDENTIFICACION DE LOS INTERESES BASICOS

/ Necesidades y deseos atendidos
/ Recursos (atractivos, infraestructura, planta, capacitacin) disponibles
/ Costos con respecto a la competencia
/ Segmentos del mercado atendidos
/ Tecnologas empleadas
/ Smbolos corporativos e imagen
/ Barreras institucionales para la competencia
/ Ayudas e incentivos
/ Valores sociales destacados
/ Amenazas provenientes de productos similares

2. TRADUCCION A AMENAZAS

/ Tomar cada uno de los intereses detectados y plantearlos en trminos de
amenazas
/ Trabajo de anlisis individual

3. EVALUACION DE CONSECUENCIAS

/ Qu pasa si las amenazas se materializan?
/ Establecer el peor de los riesgos

4. VALORACION DE LOS IMPACTOS

_______________________________________________________________________
116

- En una escala de 0 a 10, calificar cada uno de los riesgos para el turismo
departamental, identificados en el paso anterior

5. PROBABILIDAD DE LAS AMENAZAS

- Establecer la real probabilidad de que las amenazas detectadas se materialicen

6. CAPACIDAD DE REACCION

/ Medidas de contingencia que se deben tomar en el caso de que las amenazas se
cumplan

/ Qu capacidad de reaccin tiene el turismo departamental?

/ Se debe calificar en una escala de 0 a 10.

7. DIAGRAMA DE VULNERABILIDAD

- Cuadrante I: El turismo est indefenso
- Cuadrante II: Poca capacidad de reaccin; turismo en peligro.
- Cuadrante III: Amenazas moderadas; turismo vulnerable.
- Cuadrante IV: Gran capacidad de reaccin.

Las conclusiones del Anlisis DOFA o del Anlisis de Vulnerabilidad deben
incorporarse al primer avance - documento de diagnstico - junto con la
informacin recopilada y procesada por los diversos grupos de trabajo. Esta
informacin es fundamental para determinar los PROBLEMAS del turismo
departamental, paso siguiente en la elaboracin del plan turstico.

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