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Procesos Constitucionales
1. Introduccin
2. Proceso de Habeas Corpus
3. Proceso de Amparo
4. Proceso de Habeas Data
5. Proceso de cumplimiento
6. Proceso de Accin popular
7. Proceso de inconstitucionalidad
. Conclusiones
!. "iblio#ra$%a
I&'()D*CCI)&
En el siguiente trabajo monogrfico hemos desarrollado el tema de + Procesos
Constitucionales,- el cual es producto de una exhaustiva bsqueda e investigacin que hemos
llevado a cabo para lograr un trabajo en el cual quede bien explicado el tema, para lograr tomar
conciencia de ellos, y poder colaborar a que hagan efectivos y se lleven a cabo.
El presente trabajo trata de enfocar todo lo concerniente al mbito de las arant!as
"onstitucionales o actualmente llamados #rocesos "onstitucionales, poniendo $nfasis a la forma
de cmo estos #rocesos han venido tomando diferentes apreciaciones a trav$s de los a%os.
El objetivo primordial de nuestro trabajo es que queremos exhortar a los estudiantes y al
pblico en general, sobre cmo es que podemos hacer valer nuestros derechos y que mecanismos
utili&ar para dicho fin y del dif!cil camino que tendremos para hacer respetar los derechos
fundamentales de toda persona al mismo tiempo que incorporarlos al sitio que le corresponde,
mejorando as! el trato con las personas con las que vivimos a diario.
Este tema es fundamental para la correcta formacin de futuras generaciones, para una
seguridad y para una mejor calidad de vida para las personas.
'ambi$n hay que tener en cuenta que la poblacin necesita conocer a fondo este tema,
para concienti&arse y ayudar a quienes realmente lo necesitan por haber sido v!ctimas del
incumplimiento, y ms que eso, de la violacin de sus derechos.
(emos estructurado el documento) de manera que sea fcil de entender compuesto de los
diferentes procesos que existen para hacer respetar nuestros derechos. (emos empe&ado el
primer cap%tulo haciendo una mencin acerca de lo que es el #roceso de (beas "orpus,
"oncepto, su finalidad, las caracter!sticas que tiene, tipos , la legislacin que regula este #roceso,
su mbito de aplicacin, casos de improcedencia, la competencia, trmites de la accin y las reglas
procesales.
En nuestro se#undo cap%tulo hacemos referencia al proceso de *mparo, concepto,
finalidad, caracter!sticas, legislacin , mbito de aplicacin, casos de improcedencia, competencia,
trmite de la accin, situaciones especiales y la jurisdiccin internacional.
En el tercer cap%tulo hacemos hincapi$ al proceso de (beas +ata, antecedentes,
concepto, caracter!sticas, tipos, legislacin bsica, derechos protegidos, titulares del proceso,
requisito especial de la demanda, entre otros aspectos.
En el cuarto cap%tulo tratamos el proceso de "umplimiento, el concepto, finalidad, normas
aplicables, entre otras.
En el .uinto cap%tulo tratamos el proceso de *ccin #opular, los antecedentes, concepto,
caracter!sticas, entre otros aspectos.
En el se/to cap%tulo hablamos del ltimo proceso el cual es el de ,nconstitucionalidad.
-a finalidad que tenemos a reali&ar esta monograf!a es dar a conocer a nuestros
receptores las diferentes modalidades en que pueden hacer respetar sus derechos y hasta que
punto pueden actuar sin infringir los derechos de sus semejantes.
* continuacin se darn explicacin a los #rocesos "onstitucionales anteriormente
mencionados, al igual que sus diferentes apartados
1
0)1 A*')(21
CAP3'*0) I
P()C21) D2 H4"2A1 C)(P*1
1. 1* D2'2(5I&ACI)& C)&C2P'*A0
Este instrumento procesal que sirve para defender la libertad personal, tuvo su origen en
,nglaterra con la -ey de (beas "orpus en el a%o ./01. 'ambi$n ha tenido su evolucin en el
#er, cuyo punto de partida est representado por la -ey de .210 que lo estableci por primera
ve&, y ha venido perfeccionando no solamente su significacin, sino tambi$n sus alcances, su
mbito de aplicacin y, sobre todo, su procedimiento.
'al como ahora est determinado en nuestra legislacin, es posible formular la siguiente
definicin3 El (beas "orpus es un proceso de garant!a constitucional sumaria entablada ante el
jue& penal o ante la 4ala #enal de la "orte 4uperior, dirigida a restituir la libertad que ha sido
vulnerada o amena&ada, por actos u omisiones provenientes de autoridades, funcionarios o
particulares.
5-a idea central y bsica, pues, es la defensa de la libertad individual, ms propiamente
entendida como libertad, f!sica o corporal, frente a un arresto o detencin indebida y como medio
de defensa que concede la "onstitucin u ordenamiento jur!dico del Estado, para enfrentar los
excesos represivos del poder de las autoridades, principalmente pol!ticas y policiales. El hecho de
establecerse una contradiccin entre la norma constitucional o legal que concede la garant!a y las
actitudes de gobernantes, significa el reconocimiento tcito de los riesgos y mal uso del poder
pol!tico en sus diferentes esferas y niveles y conlleva la necesidad de conceder a la ciudadan!a un
medio de defensa concreto, inmediato y en lo posible efica& y ese es el (beas "orpus.
2. 6I&A0IDAD
El fin inmediato que persigue el proceso de (beas "orpus, es el restablecimiento de la
libertad personal vulnerada o amena&ada. Esto significa regresar a la situacin anterior en que se
encontraba el sujeto, en uso de su libertad.
Este propsito resulta perfectamente claro, tratndose de la libertad corporal, frente a un
arresto, pero resulta un tanto impreciso, pero no por eso menos efectivo, cuando se trata de otros
aspectos de la libertad personal, como por ejemplo, en la omisin de otorgar un pasaporte o el de
ser asistido por un abogado, en caso de encontrarse detenido ilegalmente o en el caso de
incumplimiento de una excarcelacin ya ordenada.
3. CA(AC'2(31'ICA1
Es una accin de garant!a constitucional.
Es de naturale&a procesal.
Es de procedimiento sumario.
4irve para defender la libertad personal.
A. 21 *&A ACCI)& D2 7A(A&'IA C)&1'I'*CI)&A0
Esto significa la concurrencia de una persona y el obrar procesalmente de la misma ante
un organismo jurisdiccional ordinario o ante un organismo jurisdiccional constitucional, segn sea el
caso, para conseguir la proteccin a su libertad personal.
Esta terminolog!a de accin y no de recurso, como algunas veces se ha empleado en el
#er y en el derecho comparado, es la ms correcta, ya que el t$rmino 5recurso5 se reserva para
los medios impugnatorios que se emplean para las resoluciones judiciales o administrativas.
'ambi$n nos permite distinguir un derecho, de un mecanismo para defender ese derecho, como lo
es una accin de garant!a, ya expresada anteriormente.
". 21 D2 &A'*(A028A P()C21A0
En efecto el (beas "orpus no es una institucin de derecho sustantivo, sino de derecho
procesal o adjetivo, pues implica el desarrollo de un procedimiento judicial, con la nica
particularidad que es especial, por la libertad que se cautela y por la naturale&a del mismo
procedimiento, que tiene un sentido preferencial y urgente. ,nsistimos nuevamente, el (beas
"orpus, no es un derecho, es una garant!a.
C. 21 D2 P()C2DI5I2&') 1*5A(I)
2
6ui& s! deber!amos calificarlo de sumar!simo, pues su tramitacin es muy breve o
sumamente breve y abarca todo cuanto se trata de aplicar para el caso de restablecer la libertad
ambulatoria, frente a una detencin arbitraria. 7 aqu! nuevamente insistimos en el carcter especial
y extraordinario que tiene el valor de la libertad, que exige un remedio inmediato y efectivo, en el
que, como veremos ms adelante, se dan todas las facilidades procesales.
El carcter sumario de este procedimiento exige la preferencialidad por parte de los jueces)
cuando los accionantes recurren en uso del (beas "orpus, se proh!ben toda clase de
articulaciones que entorpecen el desenvolvimiento de la accin.
4. 'IP)1 D2 H4"2A1 DA'A
,nformativo
Exhibitorio
8inalista
*utoral
*ditivo
9ectificador
9eservador
"ancelatorio o exclutorio
5. 027I10ACI)& "41ICA
(asta .11:, el (beas "orpus estaba se%alado constitucionalmente, en el art. ;1< de la
"arta de .101. *hora est contemplado en el art. ;== de la "onstitucin de .11:.
-a ley matri& es la ;:<=/) est muy bien concebida, y ha sido mejorada aun con la ley
complementaria.
"onstitucin de .11:, arts. ;== inc. .> ;== penal y ult. #arrs., ;=; inc. ; > y ;=<
-ey ?@ =<; A.2B=:B2. > -ey Crgnica del Dinisterio #blico, art. 1=
-ey ?@ ;E0.= A ;0B=/B10 > -ey de Extradicin.
-ey ?@ ;/2<1 A .B.=B10 > -ey Crgnica de Elecciones ,arts. :EE y :/=
Entre otros.
6. A5"I') D2 AP0ICACI9&
6.1. P()'272 : A5PA(A 0A 0I"2('AD I&DI;ID*A0<
*rt!culo ;<@ del nuevo "digo de #rocesos "onstitucionales3 se vulnera o amena&a la
libertad individual y en consecuencia procede la accin (beas "orpus, enunciativamente, en los
siguientes casos3
1= 7uardar reser>a sobre sus con>icciones pol%ticas- reli#iosas- $ilos$icas o de
cuales.uier otra %ndole.
Este inciso garanti&a la vigencia del derecho contenido en el inciso .0, art!culo ;@ de la
"onstitucin y en el lnc. .2 del numeral ; del texto de .11:.
*unque pare&ca puramente declarativo existe una serie de situaciones en las que se
podr!a violar este precepto, por relatar una casi an$cdota o qui& de ejemplo3 cuando concurre a
una diligencia policial o judicial, al tomarse las generales de la ley al compareciente se le pregunta
normalmente acerca de su profesin religiosa. El acto se retras media hora por las nevosas
consultas del funcionario que se negaba aceptar el argumento.
Fn caso ms frecuente y con consecuencias ulteriores para la libertad o vigencia plena de
los derechos del detenido o del proceso ocurre cuando se inquiere sobre su preferencia pol!tica.
?ormalmente y no slo pasa en el #er los encargados de la ,nvestigacin extraen consecuencia
de este dato y que no pocas veces lo llevan a presumir situaciones desventajosas para el
investigador.
El documento del 1:, agreg el desarrollo a la reserva de los datos obtenidos como secreto
profesional. Este es un punto muy ,mportante y una de las novedades positivas que trae este
texto.
?o se puede obligar a qui$n a logrado una informacin dentro del marco de una funcin
profesional de servicio a la sociedad a que la divulguen o la comparta, pudiendo perjudicarse as! la
posicin de qui$n confi dentro de su derecho a la intimidad el secreto o la informacin. ,gual
situacin se presenta en el caso de los abogados, los m$dicos, o los contadores o los sacerdotes,
3
y, en general de todos quienes reciben una informacin como resultado de una posicin de
confian&a. 4i se pretendieran encausar o someter a proceso o a investigacin a cualquiera de
estas personas para revelar sus fuentes o sus informaciones as! obtenidas o de sancionarlas por
no revelar esas fuentes se dar!a lugar a la accin de (beas "orpus.
2= 2l de 0ibertad de Conciencia de Creencia.
Este derecho se complementa con el anterior y se encuentra ubicado en el *rt. ;= ,nc. :,
primera parte de la constitucin de .101 y repetido con otra formulacin en el ,nc. : del *rt.;@ del
texto del 1:. 'ambi$n la conclusin de este derecho es dif!cil de imaginar, pues siendo la
conciencia y la creencia estrictamente pertenecientes al fuero interno de las personas, no aparece
manera de perpetrar un atentado contra ellas, no obstante, un adoctrinamiento compulsivo a una
persona o grupo de personas con recursos psicolgicos y otras variables concurrentes,
configurar!an el atentado y dar!a lugar a la accin de (beas "orpus.
#or cierto que si desatara una persecucin por ra&n de las ideas que alguien puede
considerar peligrosas, ya sea religiosas, pol!ticos o de otro !ndole, proceder la accin de (beas
"orpus. *dicionalmente, el texto de .11: ha expresado que no hay delito de opinin. -a confusin
de este tpico en este *rt.
Es bastante discutible, puesto que la opinin est ms vinculada a la expresin pblica de
las convicciones interiores y se halla en mejor posicin en la constitucin de .101.
4in embargo, este enunciado fue dejado de lado cuando se enjuicio a los generales Ar>
Gaime 4alinas 4ed y ermn #arra (errera por haber expresado en medios de comunicacin su
opinin sobre la forma como el comandante general del ejercito durante el gobierno de 8ujimori
conduc!a los destinos del arma. 4e le inici un proceso por supuesto delito de insulto al superior
cuando en realidad se les estaba ju&gando por expresar un parecer. -o mismo sucedi cuando en
abril de .11< se le abri un proceso y se conden a un general.
-edesma por sus apreciaciones respecto a la forma como se condujeron las acciones
b$licas en el conflicto con el Ecuador. -a opinin no puede ser coactada an cuando se
instrumente un proceso de caracter!sticas 5jurisdi&oides5. 4i esto sucede, como aconteci en las
oportunidades que se se%ala cabe de ,nterposicin de la accin de garant!a.
En todo caso queda nuevamente la distancia que, en gobiernos como el que rige hoy d!a al
#er se da entre el dicho y el hecho.
3= 2l de no ser >iolentado para obtener declaraciones.
Este es uno de los componentes de libertad 7 seguridad personal que se encuentra
expresamente previsto en la letra j> del inciso ;=@ del *rt. ;@ de nuestra carta pol!tica y recogida por
el literal h> el inciso ;E@ del *rt. del texto del 1:.
-os casos de detencin en una comisar!a y las declaraciones obtenidas por la fuer&a, el
auto de inculpamiento y otras especies similares no parecen ser excepcin y esto, claro est atenta
contra los derechos humanos. 4in embargo, no debe dejar de considerarse, en honor a la verdad,
que en muchos casos los reos alegan haber sido obligados a declarar en su contra con
procedimientos vetados, no siendo estos cierto y siguiendo el concejo externo producido luego de
la evidencia. Esto no es una exculpacin de los malos funcionarios, pero si una explicacin de una
situacin que tampoco deja de ser extra%a.
El proceso ante este atentado se destina a lograr no la libertad del inculpado en la
eventualidad que este fuera el caso, sino a hacer cesar la irregularidad del violentamiento. #or
mandato de la propia "onstitucin las declaraciones obtenidas con violencia no tienen valor alguno
o sea que carecen de todo m$rito probatorio y si se demuestra que tienen ese carcter, la
constitucin se%ala que quienes la emplean incurren en responsabilidad penal.
"abe agregar que el (beas "orpus, dada la extensin formal de la premisa existente en
la constitucin del .101 por parte del documento 1:, puede intentarse cuando se pretende una
coaccin moral o f!sica.
"uando el texto de .11: se hace referencia a la nulidad de las declaraciones obtenidas por
la violencia tiene que entenderse tambi$n la violacin ps!quica o moral. En este punto puede ser
paradigmtico, aunque no nico, el caso del eneral Ar> 4alinas 4ed. "uando en el ejercicio del
derecho de insurgencia que la "onstitucin del #er fue detenido por quienes hablan perpetrado
un golpe de estado en .11;, se detuvo tambi$n a su hijo Gaime 4alinas -pe& 'orres, a qui$n sin
4
ra&n alguna se le imput la comisin del delito del terrorismo. 4e generaba de esta forma sobre el
padre una coaccin ps!quica que de no haber mediato la presencia de una jue& con coraje, la +ra.
Estela de (urtado, que le dio libertad, contrariando la peticin de la fiscal *dH(oc para mantenerlo
encarcelado, se habr!a perpetrado una arbitrariedad con incalculables consecuencias.
4= 2l de no ser obli#ado a prestar ?uramento ni compendio a declarar o reconocer su
culpabilidad en causa penal contra sI mismo ni contra su cn@u#e ni sus parientes dentro
del cuarto #rado de consan#uinidad o se#undo de a$inidad.
Este derecho que tambi$n da lugar a (beas "orpus est regulado en el literal I> del inciso
;= del *rt. ; de la constitucin. *unque no ha sido repetido en el texto del 1: debe entenderse que
est comprendido dentro de los alcances del literal h> del inciso ;E que se ha comentado l!neas
arriba.
"orresponde a una espacial!sima situacin en la cual se reconoce el !ntimo v!nculo que
existen entre personas de tan cercana relacin.
Este derecho es vigente en todo momento y ante cualquier autoridad causa no podr
entender como proceso judicial, sino desde la misma investigacin reali&ada por los rganos
policiales o por otros medios. +esde este momento el derecho vive y la garant!a de (beas "orpus
es vigente en caso de violacin.
5= 2l de no ser e/iliado o desterrado o con$inado sino por sentencia $irme.
* partir de este inciso, la ley ;:<=/ se refiri una serie de derechos de libertad de movimiento cuya
trasgresin produce la violacin de la constitucin y del lugar de la accin de (beas "orpus.
-as fronteras entre uno y otro de los incisos no estn claramente delimitadas y pueden
presentarse a confusin, sin embargo, esta superposicin no da%ar!a a nadie y se ha consignado
as! ms bien para evitar que una omisin deje libre un resquicio por el cual se quisiera justificar una
sentencia indebida. Este inciso se encuentra respaldado por *rt. ;@ ,nc. 1 de la "onstitucin del
Estado.
Esta precisin respecto al exilio no ha sido repetida por el documento del 1: no quiere
decir tampoco que la norma legal haya deca!do por cuanto si a una persona se le destierra sin
sentencia firme se le estaba violando el derecho de nullum pena sine imditio y por ello puede
,nterponerse la *ccin (abeas "orpus.
Fno de los expedientes ms utili&ados por los gobernantes contra sus opositores es el del
destierro o exilio. 4i bien el destierro puede ser una pena de un grado menos cruel que de la
privacin absoluta de la libertad, no deja de ser gravemente atentatoria de los derechos del
hombre. Fn ciudadano se ve privado de su familia, de sus costumbres de su pasado y sobre todo,
de su esperan&a y su lucha por el futuro.
El destierro o exilio confinamiento se recogi como pena en el ordenamiento penal de .1E=
solo como castigo por la comisin del delito de rebelin. 8uera de ello Aart. :=;@ del "#.> no pod!a
ser aplicado por ningn motivo en atencin al principio de nullum poena sine lege que tambi$n esta
consagrado como principio fundamental de nuestro ordenamiento en el art!culo ;= literal d>.
"on el nuevo "digo #enal de .11., se establece en el t!tulo JK que se refiere a los
delitos contra el Estado y la defensa nacional, que la expatriacin es una pena adicional a ,a
principal fijada en los art!culos :;<@, :;/@. ::.@, 7 ::;@. En estos numerales se tipifica la conducta
de quien acta para quitarle independencia al pa!s o para someterlo a una potencia extranjera o un
grupo armado dirigido por extranjeros, con el propsito de actuar en el territorio nacional. Estas
causales de expatriacin son nuevas y se se%ala que pueden imponerse adems de la precisada
en cada uno de los art!culos referidos por el art!culo ::E@.
#ero el "digo #enal tambi$n fija en el art!culo :E/= la pena de expatriacin para aquellos
que se alcen en armas para variar la forma de gobierno legalmente constituido o para suprimir o
modificar el r$gimen "onstitucional. 'ambi$n en este caso esta segunda pena se ejecuta luego de
la principal que ordena prisin entre die& y veinte a%os.
En todo, estas sanciones solo pueden ser impuestas por los Gueces. ?i la autoridad
administrativa, ni la militar ni de ninguna otra !ndole, puede tomar esta medida que tiene carcter
de pena por tanto no puede ser sino el resultado de un juicio, tambi$n por aplicacin de otro
derecho fundamental establecido esta ve& en el art.;::@ inc. 1 y repetido por el inc. .. del art.;@
del texto 1:.
5
6= 2l de no ser e/patriado ni separado del lu#ar de su residencia sino por mandato ?udicial o
por aplicacin de la le@ de e/tran?er%a
-a ley de extranjer!a solo es aplicable a los ciudadanos extranjeros, no a los nacionales.
-as restricciones o condicionamientos que en ella establecen responden a un principio de
seguridad o mejor desarrollo nacional. Fn extranjero, por ejemplo, para permanecer en el pa!s con
carcter permanente, precisa del consentimiento del estado peruano, quien puede considerar
inconveniente su presencia y en tal virtud denegar el permiso de permanencia.
-as ra&ones pueden ser muy diversas y pueden ir desde la inconveniencia, las ra&ones de
seguridad nacional, hasta las preferencias del estado por la ocupacin laboral de ,os nacionales. 4i
el extranjero no cumple con los requisitos establecidos por el Estado y es sorprendido
permaneciendo indebidamente en el territorio, puede ser expulsado sin trmite judicial y por la sola
autoridad administrativa Aart. /=@ de la ley E.E<>. +istinto es el caso de un extranjero que cuenta
con la autori&acin o el permiso de residencia,
7= 2l de no ser secuestrado.
El secuestro, segn el diccionario, es el apoderamiento y retencin de una persona con
fines delictivos. ?ormalmente el secuestro se ejecuta con un fin ulterior, como medio para obtener
indebidamente una ventaja ya sea econmica, ya pol!tica. El secuestro, a diferencia de la
detencin de la persona, que es un hecho que no se esconde, es la retencin de la persona y su
ocultamiento. En la detencin ilegal se conoce el paradero del agraviado, en la del secuestro se
ignora.
En algunos pa!ses se ha venido utili&ando para reprimir a la gente opositora al r$gimen de
tal forma que no exista la certe&a de a quien reclamar. ?o obstante, se trata de una evidente
agresin al derecho de la libertad personal.
El secuestro puede ser perpetrado tanto por funcionarios o dependientes del estado cuanto
por terceros, no teniendo mayor trascendencia para la procedencia de la accin como ya se ha
visto, que se trate de uno u otro caso.
-a gravedad de este hecho, est en que no solamente se atenta contra el derecho de
libertad personal, sino tambi$n contra el principio de seguridad personal que est consagrado en el
texto del art.;@ inc. ;= de la "onstitucin y en el art. ;@ inc. ;E del texto del 1:. *un un detenido
tiene la certe&a de cual es su paradero, un secuestrado no conoce ni siquiera eso. Es por ello que
creemos que mediante este delito se viola con mayor dure&a el derecho "onstitucional de los
habitantes.
= 2l del e/tran?ero a .uien se Aa concedido asilo pol%tico de no ser e/pulsado al pa%s cu@o
#obierno lo persi#ue- o en nin#Bn caso si peli#rase su libertad o se#uridad por el AecAo de
ser e/pulsado.
El derecho al asilo est reconocido por el Estado #eruano en el *rt. .=2@ de la "onstitucin
#ol!tica de .101 y repetido por el *rt. :/ del documento del 1:.
Dediante el asilo un estado brinda proteccin a un individuo extranjero que es perseguido
por diversas ra&ones. El ms comn de los asilos y el reconocido por el Estado peruano es el asilo
pol!tico, que es la proteccin que se concede a un sujeto que es perseguido u hostili&ado en ra&n
de sus ideas o hasta de sus propias creencias pol!ticas.
El Estado peruano as! como reconoce el derecho de terceros estados de calificar la
actividad de quien reclama de proteccin, tambi$n exige para si el de poder hacerlo cuando un
extranjero pide su auxilio. +e tal forma se evitan las discusiones que se producen entre los
diversos estados por las calificaciones de los actos o hechos reali&ados por estos sujetos)
*l asilado el Estado le extiende su proteccin jur!dica pero se le imponen, no obstante
diversas restricciones tendientes en lo principal, a lograr que sus actividades personales no pongan
en peligro las relaciones del pa!s protector frente al que reali&a la persecucin. *s! se le proh!ben
las declaraciones pol!ticas, se le pide que manifieste con regularidad el lugar de su residencia y los
actos que reali&a.
En el #er no se ha reglamentado constitucionalmente la causal de procedencia del asilo y
queda a discrecin del poder ejecutivo y del #residente de la 9epblica su otorgamiento o no. Fna
ve& concedido. el sujeto protegido adquiere derechos que son de obligatorio cumplimiento por
parte del estado.
6
#ero se cuida con especial $nfasis la seguridad del asilado de no ser entregado al Estado
que lo persigue. Esto no puede producirse ni aun cambiando el gobierno al que pidi amparo.
-a calificacin del asilo como pol!tico es un acto irrevisable y no podr!a ser revocado por un
gobierno posterior al que lo acogi. En este sentido "olombia dio un ejemplo de respeto al derecho
de asilo ya que ni el cambio de gobierno ni de sistema posibilit la modificacin del estatuto de
asilo que hab!a concedido a (aya de la 'orre.
El ,nc. 2@ del *rt. .; de la ley ;:<=/ ,nterpretaba extensivamente la "onstitucin #ol!tica en
aquella parte de gobierno que lo persigue, ya que extiende su proteccin para evitar la expulsin a
cualquier gobierno que se entiende lo persigue, o lo pone en peligro. ,nclusive se%ala que si el soto
hecho de la expulsin a cualquier pa!s pudiese ponerlo en peligro, no podr proceder a esta. -a
accin de (beas "orpus podr intentarse aqu! fundamentalmente en ra&n de la amena&a de
expulsin al pa!s perseguidor o algn otro que lo lesione en su libertad y seguridad.
+ecimos en el caso de la amena&a porque producida la trasgresin "onstitucional de este
derecho ser irreparable el mismo ya que al salir de la esfera de la aplicacin de las leyes
peruanas, no podr ejecutar el resultado de la accin incoada.
!= 2l de los nacionales o de los e/tran?eros residentes de in#resar- transitar o salir del
territorio nacional- sal>o mandato ?udicial o aplicacin de la le@ de e/tran?er%a o de sanidad.
El derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio, puede considerarse
equivalente de la llamada libertad de locomocin o circulacin o movimiento, y como proyeccin de
libertad corporal o f!sica. En efecto, la libertad corporal apareja el despla&amiento y traslado del
individuo.
Este derecho est consagrado en nuestra carta fundamental en el inc. 1 de tantas veces
citado *rt. ;@, repetido en el *rt ;@ inc. .. del documento del 1: tiene tres subdivisiones, el de
entrar, transitar y salir del territorio nacional.
'odas ellas las anali&aremos.
En cuanto al ingreso, ni los nacionales ni los extranjeros residentes pueden ser impedidos
de ,ngresar salvo mandato judicial o en caso de las de las disposiciones de extranjer!a o sanitaria.
#or ejemplo, si estuviese llegando de un #als en el que existe una enfermedad contagiosa y el
individuo no hubiese sido vacunado, su ingreso podr!a ser pernicioso para todos los dems
habitantes. En este caso es conveniente para el derecho pblico que se imponga limitaciones, las
que deben ser ra&onables para no convertirse en negatorio del derecho. Fna gripe comn no
puede alegarse como pretexto para impedirse el ingreso de un nacional o extranjero residente, por
cuanto se estar frente a la agresin del derecho.
En cuanto al trnsito por el territorio de la 9epublica, este no puede restringirse sino solo
por las causales se%aladas en este art!culo y por las precisadas en caso de estado de emergencia
o Estado de sitio con arreglo a disposiciones del art. ;:.@ del texto fundamental o por las del
art..:0@ del texto del 1:. Este derecho de libre trnsito es recogidoH por las casi totalidad de las
constituciones.
1C= 2l de no ser detenido sino por mandato escrito @ moti>ado del iueD- o por las
autoridades policiales en el caso de $ra#ante delitoE el de no ser puesto el detenido- dentro
de las 24 Aoras o en le termino de la distancia- a disposicin del ?uD#ado .ue corresponda-
de acuerdo con el acFpite +#, del Inc. 2C del art. 2G de la constitucin- as% como de las
e/cepciones en .ue se le consi#nan.
Este es el derecho que histricamente da origen al nacimiento del (beas "orpus. "uando
los soberanos ingleses comen&aron a deso!r el mandato que hab!a sido impuesto o auto impuesto,
como se quiera considerar, por la carta magna de .;.< promulgado por Guan sin 'ierra mediante
el cual ningn hombre pod!a ser puesto en prisin o exiliado sino a trav$s de un ju&gamiento fruto
de un proceso reali&ado por sus pares y de acuerdo a las leyes del reino, el pueblo ingl$s comen&
a presionar para lograr que ese derecho no fuese slo el texto de una declaracin sino una
,nstitucin en ,a vida misma de dicho reino. Entonces se promulgo la famosa *ct of (beas
"orpus, en el a%o ./01, hace ya :./ a%os, que creaba la institucin que como explica con claridad
+omingo arc!a Lelande en su libro 5El (beas "orpus en el #er5, dentro del sistema ingl$s,
pero le daba una estructura slida y una envoltura legislativa que asent su desarrollo.
7
En el #er es este derecho el que tambi$n da origen a la institucin del (beas "orpus. En
la ley del ;. de octubre de .210 promulgada por el #residente del congreso don Danuel "andamo,
dado que don ?icols de #i$rola se neg a promulgarla, se dispuso que toda persona residente en
el #er, que fuese reducida a prisin, si dentro del termino de ;E horas no se le ha notificado la
orden de detencin judicial, tiene expedito el recurso extraordinario de (beas "orpus.
Este derecho, en primer t$rmino, establece que solo el jue& puede ordenar la detencin de
las personas que no se encuentren en flagrante delito, pero hay que hacer la salvedad que
comnmente no se sigue este principio. En efecto en muchas oportunidades la polic!a reali&a
capturas preventivas durante investigaciones por delitos que no tienen conexin con el terrorismo o
con el narcotrfico. El derecho de tener el ciudadano por ;E horas al final de las cuales reci$n se
encuentra en obligacin de ponerlo a disposicin del ju&gado. Kale decir que con esa
interpretacin, durante este lapso, el ciudadano no tiene derecho a la jurisdiccin. El principio de
separacin de poderes o para seguir la terminolog!a mas exacta de "arl 4hmitt de distincin de
funciones que consagra la "onstitucin, establece que la funcin de ju&gar corresponde a los
jueces, quienes se encuentran integrados por un cuerpo unitario que es el llamado poder judicial
A*rt. ;:; del texto fundamental, .:2@ del documento del 1: > ni los polic!as ni los investigadores
pertenecen a este cuerpo y por tanto no tienen ninguna de las funciones de privar de la libertad de
las personas fuera del proceso en la generalidad de los casos.
-a nica excepcin general que consagra tanto el *rt. ;=@ ,nc. ;=, literal g> de la
"onstitucin #ol!tica y que repite el literal f del ,nc. ;E del *rt. +el texto del 1:, cuanto el inciso
d$cimo que comentamos es el caso de flagrante delito. -a orden del jue& no debe ser solo verbal,
sino que ha de ser escrita, es decir que tiene que haber un principio de prueba de la existencia de
dicho documento. Esto es una garant!a para el ciudadano puesto que podr!a darse el caso de una
autoridad que alegase la existencia de una orden judicial inexistente al momento de producirse la
detencin. -a orden adems ha de ser motivado. Esto es un tema muy importante por cuanto nos
aleja de la posibilidad de actos arbitrarios tomados bajo el manto protector de una investidura. -a
motivacin servir para apreciar en su momento si se trato de un acto abusivo de la autoridad o no.
-a mencin alternativa a ;E horas o a termino de la distancia, esta referida a que la
detencin puede practicarse en un lugar lejano donde para llegar hasta donde se encuentra el jue&
competente puede haber mas de ;E horas de camino. Evidentemente seria absurdo pretender que
en la mitad del mismo se dejase libre al detenido por haber transcurrido el lapso a que se contrae
espec!ficamente este inciso. En este caso, la persona podr ser puesta a disposicin del
mencionado jue& con posterioridad a dicho t$rmino, siempre que $ste no exceda el de la distancia.
4in embargo, se establece dos excepciones en las cuales la detencin se puede producir
sin necesidad de mandato escrito y motivado por el jue& competente. El texto del 1: agrega el caso
de espionaje. -a excepcin se hace necesaria por el propio peso de las circunstancias y por el
propio carcter grave tanto del delito, cuanto de la forma organi&ada en que estos se desarrollan.
En este caso la detencin puede producirse en el proceso investigatorio y por disposicin de la
propia autoridad encargada de llevar acabo la inquisicin. -a nica obligacin que existe en estos
casos es la de dar noticia en ;E horas o del t$rmino de la distancia, que se ha producido la
detencin de determinada persona quien se encuentra bajo investigacin. El Gue&, o el 8iscal,
asumir la jurisdiccin del caso investigado en cualquier momento, quedando en este caso la
autoridad policial a lo que estos dispongan.
11= 2l de no ser detenido por deudas- sal>o casos de obli#aciones alimentar%as.
Este derecho es una de las banderas de las reformas del sistema jur!dico mundial y del
adelanto de los derechos humanos. Esto naturalmente contrariaba y contraria hay, cualesquier
sano entendimiento de las relaciones entre los hombres, es por ello que esta disposicin esta
contenida en casi todos los textos constitucionales del mundo con esta jerarqu!a suprema. *s! la
carta de .101, lo establece en su art!culo ;@, ,nc. ;= literal c>) lo repite el art!culo ;@ ,nc. ;E literal c>
del documento del 1:.
-a "onstitucin establece una nica excepcin y es la referida a las deudas alimentar!as,
pero la ra&n de ser fundamental del dispositivo no es el de la existencia de una deuda. "uanto en
incumplimiento de una deuda de naturale&a profundamente humanitaria. -a ley .:1=/ del ;E de
enero de .1/;, tipific penalmente el llamado delito de abandono de familia que consiste en no
8
cumplir con el pago de la deuda alimentar!a. -a excepcin constitucional es pues perfectamente
justificada.
"uando se hable de delitos tributarios no hay una referencia a lo que se debe por tributos,
por ello si ser!a inconstitucional. ?o puede tipificar delitos por deudas con excepcin de la deuda
alimentar!a.
12= 2l de no ser pri>ado del pasaporte dentro o $uera de la (epBblica.
El pasaporte es un documento fundamental para poder go&ar en los ms amplios t$rminos
del derecho a transitar ,ibremente, ya sea a ingresar o a salir del pa!s y a movili&arse adems por
el resto del mundo. * trav$s del pasaporte un ser humano acredita su pertenencia o vasallaje a un
estado determinado, el cual le extiende su proteccin frente a las dems potencias internacionales
en los t$rminos que el derecho acepta y sin que esto significa que el estado que otorga el
pasaporte le brinda un fuero diferente que lesiona al pa!s que recibe a la persona o por la que ella
transita en un momento determinado, no es por ellos discordante que este derecho se halle
consagrado en el inciso .1 del art!culo ;@ de la "onstitucin del Estado y en el inciso ;. del *rt. ;@
del documento del 1:, que establecen primeramente el derecho a la nacionalidad.
-a privacin del pasaporte causa problemas al ciudadano que es v!ctima de dicha
agresin puesto que prcticamente lo convierte en un indocumentado inerme en pa!s ajeno, no
pudiendo reali&ar su libertad de locomocin por ese motivo. -a privacin del pasaporte tanto dentro
como fuera de la repblica da lugar a la accin de (beas "orpus por la violacin mediante
omisin de un acto constitucionalmente debido. 4e manifiesta la agresin y como lo ha previsto con
claridad el art!culo ;1<= de la constitucin y el numeral ;=== del documento del 1:. 'ambi$n
violacin por omisin de actos constitucionales debidos da lugar a la accin de garant!a.
13= 2l de no ser incomunicado- si no en caso indispensable para el esclarecimiento de un
delito @ en $orma @ por el tiempo pre>isto por la le@- de acuerdo con la constitucin.
-a "onstitucin de .101 en el art!culo referido y el documento del 1: en el *rt. ;@ inc. ;E
literal g> establecen el principio de la comunicacin del ciudadano, aun cuando este se encuentra
detenido o acusado de la comisin de delitos y en proceso de investigacin de los mismos, tanto
as!, que como veremos un poco ms adelante el *rt. ;@ , inc. ;= literal h> establece como derecho
constitucional de la persona que es detenida, el de poder comunicarse con un abogado de su
eleccin a efectos de que este desarrolle su defensa. En consecuencia, el principio general es que
nadie puede ser incomunicado. M"ul es entonces la excepcin a este principioN El art!culo que
comentamos, reproduce el literal i> del tantas veces citado inciso ;= del *rt. ;@ del texto
fundamental y el correspondiente al texto del 1:, ahora bien, Mquien es el funcionario capa& de
hacerse esta calificacinN El Gue& y solo el Gue& a tenor de lo dispuesto en el *rt. .::= del cdigo
de procedimientos penales de .1E=.
En el nuevo "digo #rocesal #enal, tambi$n se precisa en el *rt. .::= de las medidas
coercitivas entre las que se halla la de incomunicacin solo pueden ser resultado de resolucin
judicial motivada.
El *rt. .E=@ precisa que la incomunicacin al investigado no puede exceder de die& d!as los
que se refiere el cdigo vigente. *dems en el *rt..E.@ se fija que el incomunicado puede leer
libros, diarios, revistas y escuchar noticias de libre circulacin, as! como recibir fa racin
alimenticia que le fuere enviada.
En concreto, la nica persona que puede disponer la incomunicacin de un detenido es el
Gue&, ningn otro funcionario que est$ investigando cualesquiera delito que fuere, puede arrogarse
esta facultad y su trasgresin da lugar a la presentacin de (beas "orpus.
-a forma de la incomunicacin tambi$n tiene que estar referida a lo dispuesto por el *rt.
.::@ del "digo de #rocedimientos #enales, o el "digo #rocesal #enal de .11. apenas entre
vigencia plena.
*hora veamos cual es l!mite mximo en que el Gue& puede ordenar que dure la
incomunicacin. *qu! tenemos que seguir nuevamente al "digo respectivo, que establece que
esta medida no se puede prolongar por ms de die& d!as. -a interpretacin no es vlida sise trata
de sostener que son die& d!as despu$s de la instructiva, sino que fa medida en toda su extensin
no puede superar dicho l!mite, aparentemente no, porque la incomunicacin no tendr
9
necesariamente que ver con el desarrollo de la investigacin la cual puede quedar al cuidado de la
autoridad policial sin necesidad que el acusado este sujeto a incomunicacin.
"abe se%alar adems que la propia "onstitucin, que es la norma a que se remite este
inciso, se%ala que la autoridad est en la obligacin de informar inmediatamente al jue& dnde es
que se halla el detenido bajo responsabilidad.
14= 2l de ser asistido por un abo#ado de$ensor de su eleccin desde .ue es citado o
detenido por la autoridad.
-a "onstitucin #ol!tica de .101 estableci como derecho de los ciudadanos el de ser
informados inmediatamente y por escrito de las causas o ra&ones de su detencin y
concurrentemente con ello, asegur el derecho a comunicarse con un defensor de su eleccin
desde que es citado o detenido por la autoridad. +e esta ltima parte es que regula el inciso .E del
*rt. .;@ de la ley ;:<=/ que comentamos. El *rt. 2@ inciso b>, c>, d> de la "onvencin *mericana
sobre +erechos (umanos de 4an Gos$ de "osta 9ica, celebrada en .1//. 7 aprobada por el #er
en julio de .102 establece estos mismos principios que se consignan en el derecho "onstitucional
glosado.
Equivocadamente, el documento del 1: consign esta norma en el capitulo del poder judicial A*rt.
.:1@ inc. .>.
Este *rt. es fundamental para hacer prevalecer la justicia en un pa!s dado que esta se
maneja a trav$s de instrumentos, frmulas y hasta planteamientos que son las ms de las veces
desconocidos para el ciudadano comn y corriente, pudiendo en caso de no consagrarse este
principio como derecho fundamental, lograr que una persona declare lo contrario a lo que ella
piensa, pudiendo incluso tergiversarse los t$rminos reales de las ocurrencias o de los sucesos
como resultado de este desconocimiento del sistema.
*qu! la novedad es el derecho de defensa ante las autoridades parlamentarias. En muchos
casos se quiere un m!nimo de ilustracin legal a quienes no obstante no ser abogados no es ajeno,
aqu! es donde se hace necesaria la participaci/n del abogado en el modo y forma que se se%ale en
los respectivos reglamentos. El abogado que asiste al ciudadano no puede ser otro que el de la
eleccin del mismo sujeto. ?o es posible obligar a ningn ciudadano a aceptar determinada
asesor!a y los defensores de oficio no necesariamente tienen que ser personas en quienes conf!en
los individuos que estn siendo materia de investigacin.
-a oportunidad de la comunicacin con el abogado es en el mismo momento en que se
produce la detencin, con la sola excepcin de aquellos casos en los cuales el jue& autori&a la
incomunicacin, debiendo en este caso sujetarse la visita del abogado a las formalidades referidas
en los art!culos .::@ y .:E@ de "digo de #rocedimientos #enales vigente o .E=@ del de .11..
+ebe de quedar en claro esto por cuanto no es atribucin de la autoridad el mantener sin contacto
con su abogado al detenido, sino que esta comunicacin se le debe autori&ar de inmediato.
15= 2l de Aacer retirar los #uardias puestos a un domicilio o suspender el se#uimiento
policial cuando ello atente contra la libertad Indi>idual.
'odas las personas tienen un derecho a la intimidad y en consecuencia a desarrollar sin
vigilancias ni, tutelajes los actos de su vida. -a libertad personal, como ha quedado establecido,
esta conformada por una serie de atributos de la personalidad y uno de ellos es el de la libertad, de
desarrollar su vida sin vigilancia permanente.
En estas circunstancias en que a tenor de lo dispuesto en el inciso que comentamos
resulta procedente la iniciacin de la accin de garant!a. En la sentencia que declare fundada la
accin de (abeas "orpus ha de ordenar el ,nmediato retiro de los guardias.
?o obstante, hay que reparar en la parte final del inciso cuando regula que procede el
pedido de retiro de la guardia o seguimiento en el caso que as! se atente contra la libertad
individual, lo que significa a contrario que puede darse la eventualidad que las guardias o el
seguimiento pudieran efectuarse sin afectar dichos derechos.
El "digo #rocesal #enal de .11. autori&a expresamente la custodia o las guardias a un
local. El *rt. ./0@ del mismo, faculta al jue& a ordenar la vigilancia de un local cuando se investigue
un delito grave o lo pide el fiscal.
10
16= 2l de la e/carcelacin en el caso de un detenido o procesado Hue Aa@a sido amnistiado-
indultado sobrese%do- absuelto o declarada prescrita la accin penal o la e?ecucin de la
pena.
-a privacin de la libertad como consecuencia de una pena o de un ju&gamiento no puede
ir ms all del momento en que concluy esta por cualesquiera de las causas precisadas en la ley
y que son repetidas por el texto de este inciso, la *ccin de (beas "orpus para hacer cesar este
estado y volver a la normalidad "onstitucional.
Este es un *rt. que est estrechamente vinculada al de la libertad personal y no merece
mayor comentario.
17= 2l de Hue se obser>e el trFmite correspondiente cuando se tramita el procesamiento o
detencin de las personas- a .ue se re$iere el art%culo 13G de la Constitucin.
-a "onstitucin del Estado establece en su articulo .2:@ un procesamiento especial para el
ju&gamiento del #residente de la 9epblica, de los miembros de la cmara, los ministros de
estado, los miembros de la corte suprema de justicia y del tribunal de garant!as constitucionales,
dejando abierta la posibilidad que en esta enumeracin la ley incorpore a otros funcionarios que en
caso de acusrseles de la comisin de un delito, deben de ser ju&gados segn los tramites que se
prescriben en este *rt. .2:@. Esto mismo lo repite el documento del 1: en su *rt. 11@.
Este fuero especial que obliga al antejuicio esta dado para evitar la confrontacin con un
procedimiento ordinario que podr!a repetirse hasta el ,nfinito de estos altos funcionarios que por
sus tareas se encuentran en situacin tal de poder generarse antipat!as en determinadas personas
que no podr!an encontrar mejor remedio para satisfacer estas que el de enfrentar a la alta
autoridad con la justicia.
"on el documento aprobado en .11:, ha variado ligeramente la figura, puesto que al
haberse dejado de lado la bicameralidad se se%ala que corresponde a la "omisin #ermanente la
acusacin de los funcionarios atorados ante el congreso.
4e ha presentado, recientemente una interesante discusin desde que sin autori&acin
alguna con base en dicho documento, se le encarg a la comisin de fiscali&acin del "ongreso la
posibilidad de asumir las funciones de la "omisin #ermanente en tanto esta se instalara. *s! las
cosas han, procedido a la acusacin contra funcionarios del r$gimen .12< O .11=, no obstante,
por virtud del principio de la competencia, la interposicin de un (beas "orpus de quien resultara
acusado por un procedimiento en que no se hubiera respetado las normas que se aprobaron en
.11:.
-a solucin a este impase hubiera radicado en una norma transitoria que acordara, en
tanto se instalaba la "omisin #ermanente dicha competencia acusatoria a la comisin de
fiscali&acin. *l no haberlo hecho as! se ha incurrido en un exceso de poder que no puede
convalidarse jur!dicamente la acusacin para los personajes con derecho a antejuicio solo puede
hacerse dentro de la normativa que rige actualmente al #er, por la comisin permanente del
congreso.
6.2. C)&'(A AC')1 * )5I1I)&21 H*2 ;*0&2(2& 0)1 D2(2CH)1
I&DI;ID*A021
-a ley deja plenamente delimitado que tanto el (beas "orpus como el amparo, proceden
contra hechos y no contra normas, por ms que estas ltimas fueran inconstitucionales, como ya
veremos ms adelante. #ero as! como exige contra actos, tambi$n proceden acciones de (beas
"orpus y *mparo contra omisiones que agravien esos derechos constitucionales. Es necesario
adelantar que no cualquier omisin de una autoridad y funcionario, da lugar a una accin de
garant!a. 4abido es que el Estado tiene mltiples propsitos programticos de los cuales se
derivan otras cuantas obligaciones para con la ciudadan!a, pero solamente proceden aquellas
contra omisiones de actos debidos es decir, de cumplimiento obligatorio. Esta ltima caracter!stica
casi puede encontrarse en el t$rmino para su reali&acin o la naturale&a de la misma.
'ambi$n debemos distinguir dos niveles o formas de violacin la vulnerable y a amena&a
que viene a ser dos grados de agresin, -a primera que implica consumacin y la seguida una
conducta por reali&arse.
11
-a vulneracin se presenta clara y objetiva en tanto que la amena&a puede ser objeto de
apreciaciones subjetivas que escapan la funcin protectora de la garant!a, #or eso es que las
amena&as deben ser reales, y objetivas y de inmediata reali&acin.
En el mbito de la casu!stica encontramos por ejemplo como actos vulneradores una
detencin arbitraria, la colocacin de guardias en la puerta de
la vivienda de un ciudadano el seguimiento que le hace la polic!a Amerecen (beas "orpus>, -a
interrupcin del derecho de reunin, la violacin de domicilio, la violacin de cualquiera de los
aspectos de la libertad de prensa Amerecen accin de *mparo>.
*ctos de amena&a contra la libertad personal ser!an por ejemplo sacar a un detenido de
una comisar!a fuera de los locales policiales y por noches con el fin de hacer interrogaciones)
ser!an tambi$n los actos que reali&a la autoridad pol!tica o la autoridad de trabajo a los dirigentes
sindicales, amedrentndolos para que no lleven adelante una huelga.
a. 0A ACCI9& D2 7A(A&'3A P()C2D2 C)&'(A A*')(IDAD21- 6*&CI)&A(I)1 :
P2(1)&A1 PA('IC*0A(21.
En la tarea de emprender una accin de garant!a y perseguir la proteccin por parte del
rgano jurisdiccional, resulta importante precisar quien es el agente vulnerador que amena&a la
libertad personal o en su caso los dems derechos constitucionales no tanto para los fines de la
sancin que en este caso ocupa segundo lugar, sino para los efectos cuando se restablecen
aquellos.
El *rt. ;==@ de la "onstitucin vigente, se%ala que procede (beas "orpus y amparo
contra autoridades, funcionarios y personas particulares.
Procesos de #arant%a contra autoridades< se comprenden en ellas las autoridades
pol!ticas y judiciales. Entre las primeras pueden incurrir en vulneracin un ministro, un prefecto, un
subprefecto, un gobernador, un alcalde, regidores, etc. en ra&n de tener un poder pol!tico. En un
segundo grupo ubicamos las autoridades policiales y ahora los militares. -as primeras suelen
,ncurrir con frecuencia en detenciones arbitrarias o indebidas, en su cotidiana labor policial. 7 en
cuanto a autoridades militares, tambi$n pueden incurrir en vulneraciones de la libertad y en
violacin de domicilio, ya que desde hace algunos a%os en el #er, las fuer&as armadas de las
distintas ramas, tienen actividad e ingerencia en el mantenimiento del orden interno, a ra!& de la
lucha antisubversiva, de tal manera que tienen constantes intervenciones, con relacin a los civiles.
9eservamos para el tercer a las autoridades judiciales las que por excepcin pueden incurrir en
vulneraciones mediante sus resoluciones y disposiciones.
*ntes de la "onstitucin de .101, no se admit!an (beas "orpus contra estas autoridades,
con la idea de que ellas eran precisamente las que administraban justicia y a las que se recurr!a
para que viabilicen la accin de garant!a. 4in embargo nuestras dos ltimas "onstituciones han
sido receptivas a la corriente que desde la tribuna del #oder Gudicial, lleg a sostener que no podr
dejar de ampararse a un ciudadano en la defensa de sus libertades, an si la vulneracin
proviniera de exceso de una resolucin judicial.
Procesos de #arant%as contra $uncionarios< #artimos de la idea de los funcionarios que
son las personas que estando al servicio del Estado, en cualquiera de sus reparticiones, o de las
entidades autnomas como los Dunicipios, corporaciones, etc) esta situacin les concede el uso
de una parte del poder en el nivel administrativo y por consiguiente son susceptibles de cometer
excesos en agravio de las libertades ciudadanas. Estos ciudadanos pueden incurrir sobre todo en
omisiones de algunas obligaciones espec!ficas, como dejar de otorgar un pasaporte en una oficina
de migraciones. 'ambi$n mediante vulneraciones, por ejemplo las autoridades del Dinisterio del
,nterior cuando proh!ben la salida del pa!s a un ciudadano o disponen la prohibicin a su libre
ingreso) con relacin de la libertad sindical) asociacin, derecho de sindicali&acin libertad de
,nformacin, etc.
Proceso de #arant%a contra actos de particulares< 'ambi$n con la "onstitucin de .101
qued &anjada la pol$mica de que si proced!a (beas "orpus o no contra una persona particular,
pues estas pueden detentar poder como para agraviar la libertad de las otras y mucho ms
vulnerar otros derechos constitucionales.
12
(ay personas naturales o jur!dicas que tienen tanto poder como las autoridades o ms
particularmente las empresas transnacionales que suelen solamente influir en los organismos
jurisdiccionales y policiales, sino que incluso en forma directa conculcan las libertades.
"onocimos e intervenimos hace poco tiempo en la formulacin y trmite de un (beas
"orpus, contra el propietario de una casa de departamento de alquiler que puso candado a la reja
impidiendo de esta manera salir o ingresar a los inquilinos bajo el pretexto de que uno de ellos, el
d!a anterior hab!a sido objeto de un lan&amiento y amena&aba con regresar o tomar posesin del
departamento que hab!a estado ocupando. ?aturalmente ante la presencia del Gue& ,nstructor, se
allan la dificultad inmediata.
-a arant!a jurisdiccional de la "onstitucin H la justicia "onstitucional es un elemento del
sistema d$ los medios t$cnicos que tiene por objeto asegurar el ejercicio regular de las funciones
estatales. Estas funciones tienen en s! mismas un carcter jur!dico3 constituyen actos jur!dicos. 4on
actos de creacin de derecho, esto es, de normas jur!dicas, o actos de ejecucin de derecho
creado, es decir, de normas jur!dicas puestas.
En consecuencia, tradicionalmente se distinguen las funcionales estatales en legislacin y
ejecucin, distincin en que se opone la creacin o produccin del derecho a la aplicacin del
derecho considerada esta ltima como una simple reproduccin. El problema de la regularidad de
la ejecucin, de su conformidad a la ley, y, por consiguiente, el problema de las garant!as de esta
regularidad son temas muy frecuentemente abordados. #or el contrario, la cuestin de la
regularidad de la legislacin, es decir, de la creacin del derecho y la idea de garant!as de esta
regularidad atraviesan ciertas dificultades tericas. "ada grado de orden jur!dico constituye a la ve&
una produccin de derecho, frente al grado inferior, y una reproduccin del derecho, ante el grado
superior.
-a ,dea de regularidad se aplica a cada grado en la medida en que cada grado es
aplicacin o reproduccin del derecho. -a regularidad no es, entonces, sino la relacin de
correspondencia entre un grado inferior y un grado superior del orden jur!dico. -as garant!as de la
legalidad de los reglamentos y las de la "onstitucionalidad de las leyes son, entonces, tan
concebibles como las garant!as de la regularidad de los actos jur!dicos individuales.
arant!as de la "onstitucin significa, entonces, garant!as de la regularidad de las normas
inmediatamente subordinadas a la "onstitucin, es decir, esencialmente garant!as de la
"onstitucionalidad de las leyes.
6ue las aspiraciones de las garant!as a la "onstitucin se manifieste vivamente y que la
cuestin sea cient!ficamente discutida todav!a en la actualidad o mas exactamente slo en la
actualidad se debe, a la ve&, a ra&ones tericas y a ra&ones pol!ticas.
7. CA1)1 D2 I5P()C2D2&CIA
-a -ey "omplementaria del (beas "orpus, ?@ ;<:12, en su art. ./, trae los siguientes
casos de improcedencia3
"uando el recurrente tenga instruccin abierta o se halle sometido a juicio por los
hechos que origine la accin de garant!a.
"uando la detencin que motiva el recurso ha sido ordenada por jue& competente
dentro de proceso regular) y
En materia de liberacin de detenido, cuando el recurrente sea prfugo de la justicia, o
desertor de las 8uer&as *rmadas o #olic!a ?acional, o evasor de la conscripcin
militar, o militar en servicio, arrestado por sus jefes o est$ cumpliendo pena privativa de
la libertad ordenada por los jueces.
"reemos que estas medidas estn autori&ando varios tipos de detenciones que salen del
marco de la detencin legal Apor orden judicial o flagrante delito>. En efecto el inciso a> es impreciso
e innecesario. Fna persona puede tener una instruccin abierta o hallarse sometida a juicio, pero
no obligatoriamente con orden de detencin, de tal manera que se podr!a prestar a abusos y
detenciones arbitrarias y por el contrario si en ambos casos existe una orden de detencin, se hace
innecesario hablar de un caso de improcedencia.
13
+e la misma manera el inciso b> es innecesario, pues si ha sido ordenada por el jue&
competente dentro de un proceso regular, la detencin es legal y lgicamente no procede el
(beas "orpus.
#ero lo ms atentatorio contra la libertad lo constituye el inc. c>, que crea nuevas formas de
detencin legal, que la "onstitucin de .101 como la actual tuvieron el tino de eliminar este tipo de
limitaciones, que s! tra!a el "digo de #rocedimientos #enales de .1E=. En el caso del prfugo de
la justicia tendr!a que exigirse la correspondiente orden judicial de detencin, ya que de lo
contrario, las autoridades penitenciarias estar!an facultadas para solicitar su captura, y las
policiales para hacerla efectiva) de igual manera el desertor o el evasor de la conscripcin militar
arrestado aunque no se tratara de detencin, pero si el arresto de tipo reglamentario tiene mucha
similitud a la detencin procesal, no obstante en algunos casos en que el arresto sea indebido o de
mayor duracin del que prev$ el reglamento, creemos que bajo un principio de ra&onabilidad s!
procede el (beas "orpus, as! como tambi$n cuando alguien es 5llevado5 indebidamente para el
servicio militar obligatorio.
. C)5P2'2&CIA
a. -a competencia jurisdiccional para conocer las acciones del hbeas corpus corresponde a
cualquier jue& especiali&ado en lo penal del lugar donde se encuentra el detenido o del
lugar donde se haya ejecutado la medida o del lugar donde se haya dictado la misma.
b. En caso de detencin arbitraria atribuida a una orden judicial, la accin de hbeas corpus
se interpondr ante la 4ala 4uperior Especiali&ada en lo #enal A'ribunal "onstitucional> la
misma que designara a un Gue& Especiali&ado en lo #enal qui$n decidir en el t$rmino de
veinticuatro horas, es decir que este ltimo tiene facultad de fallo.
c. #ara el caso de los delitos de terrorismo y traicin a la patria, es competente para conocer
%as acciones de (beas "orpus que eventualmente interrogan quienes hayan sido
detenidos por la presunta comisin de estos delitos.
!. '(45I'2 D2 0A ACCI9&
0e#itimacin
-a demanda puede ser interpuesta por la persona perjudicada o por cualquier otra en su
favor, sin necesidad de tener su representacin. 'ampoco requerir firma del letrado, tasa o alguna
otra formalidad. 'ambi$n puede interponerla la +efensor!a del #ueblo.
Demanda
-a demanda puede presentarse por escrito o verbalmente, en forma directa o por correo, a
trav$s de medios electrnicos de comunicacin u otro idneo. "uando se trata de una demanda
verbal, se levanta acta ante el Gue& o 4ecretario, sin otra exigencia que la de suministrar una
sucinta relacin de los hechos.
Competencia
-a demanda de hbeas corpus se interpone ante cualquier Gue& #enal, sin observar
turnos.
Competencia del IueD de PaD
"uando la afectacin de la libertad individual se realice en lugar distinto y lejano o de dif!cil
acceso de aquel en que tiene su sede el Gu&gado donde se interpuso la demanda este dictar
orden perentoria e inmediata para que el Gue& de #a& del distrito en el que se encuentra el
detenido cumpla en el d!a, bajo responsabilidad, con hacer las verificaciones y ordenar las medidas
inmediatas para hacer cesar la afectacin.
'rFmite en caso de detencin arbitraria
'ratndose de cualquiera de las formas de detencin arbitraria y de afectacin de la
integridad personal, el Gue& resolver de inmediato. #ara ello podr constituirse en el lugar de los
hechos, y verificada la detencin indebida ordenar en el mismo lugar la libertad del agraviado,
dejando constancia en el acta correspondiente y sin que sea necesario notificar previamente al
responsable de la agresin para que cumpla la resolucin judicial.
'rFmite en casos distintos
"uando no se trate de una detencin arbitraria ni de una vulneracin de la integridad
personal, el Gue& podr constituirse en el lugar de los hechos, o, de ser el caso, citar a quien o
quienes ejecutaron la violacin, requiri$ndoles expliquen la ra&n que motiv la agresin, y
14
resolver de plano en el t$rmino de un d!a natural, bajo responsabilidad. -a resolucin podr
notificarse al agraviado, as! se encontrare privado de su libertad. 'ambi$n puede notificarse
indistintamente a la persona que interpuso la demanda as! como a su abogado, si lo hubiere.
'rFmite en caso de desaparicin $orDada
4in perjuicio del trmite previsto en los art!culos anteriores, cuando se trate de la
desaparicin for&ada de una persona, si la autoridad, funcionario o persona demandada no
proporcionan elementos de juicio satisfactorios sobre su paradero o destino, el Gue& deber
adoptar todas las medidas necesarias que condu&can a su halla&go, pudiendo incluso comisionar a
jueces del +istrito Gudicial donde se presuma que la persona pueda estar detenida para que las
practiquen. *simismo, el Gue& dar aviso de la demanda de hbeas corpus al Dinisterio #blico
para que realice las investigaciones correspondientes.
4i la agresin se imputa a algn miembro de la #olic!a ?acional o de las 8uer&as *rmadas,
el jue& solicitar, adems, a la autoridad superior del presunto agresor de la &ona en la cual la
desaparicin ha ocurrido, que informe dentro del pla&o de veinticuatro horas si es cierta o no la
vulneracin de la libertad y proporcione el nombre de la autoridad que la hubiere ordenado o
ejecutado.
Contenido de sentencia $undada
-a resolucin que declara fundada la demanda de hbeas corpus dispondr alguna de las
siguientes medidas3
.> -a puesta en libertad de la persona privada arbitrariamente de este derecho) o
;> 6ue contine la situacin de privacin de libertad de acuerdo con las disposiciones legales
aplicables al caso, pero si el Gue& lo considerase necesario, ordenar cambiar las
condiciones de la detencin, sea en el mismo establecimiento o en otro, o bajo la custodia de
personas distintas de las que hasta entonces la ejerc!an) o
:> 6ue la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin del Gue&
competente, si la agresin se produjo por haber transcurrido el pla&o legalmente establecido
para su detencin) o
E> 6ue cese el agravio producido, disponiendo las medidas necesarias para evitar que el acto
vuelva a repetirse.
Apelacin
4lo es apelable la resolucin que pone fin a la instancia. El pla&o para apelar es de dos
d!as.
'rFmite de Apelacin
,nterpuesta la apelacin el Gue& elevar en el d!a los autos al 4uperior, quien resolver el
proceso en el pla&o de cinco d!as bajo responsabilidad. * la vista de la causa los abogados podrn
informar.
1C. (270A1 P()C21A021 21P2CIA021
Este proceso se somete adems a las siguientes reglas3
.> ?o cabe recusacin, salvo por el afectado o quien acte en su nombre.
;> ?o caben excusas de los jueces ni de los secretarios.
:> -os jueces debern habilitar d!a y hora para la reali&acin de las actuaciones procesales.
E> ?o interviene el Dinisterio #blico.
<> 4e pueden presentar documentos cuyo m$rito apreciar el jue& en cualquier estado del
proceso.
/> El Gue& o la 4ala designar un defensor de oficio al demandante, si lo pidiera.
11. 20 P()C21) D20 HA"2A1 C)(P*1
-os principales aspectos del proceso de (beas "orpus, estn referidos a la personer!a, la
competencia, el procedimiento, las resoluciones y los recursos impugnatorios.
A. P2(1)&2(IA
-a ley concede un amplio margen de personer!a en esta accin especial. #uede ejercer la
accin la persona perjudicada o cualquier otra en su nombre.
'al amplitud concedida por la ley se debe a las dificultades elementales que enfrenta una
persona vulnerada en su libertad personal, con mayor ra&n si se trata de su libertad ambulatoria y
15
el hecho de encontrarse sometida a un arresto, a una detencin, a una incomunicacin,
circunstancia que har imposible que accione personalmente el (beas "orpus.
*nteriormente y dentro del marco de la "onstitucin de .1:: y del "digo de
#rocedimientos #enales de .1E=, solamente se le permit!a, adems del interesado, a los familiares
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, radio de accin restringido que
dejaba siempre la posibilidad de que un detenido se encuentre indefenso, si es que no ten!a
familiares en el lugar de su detencin.
*hora, puede accionar el (beas "orpus en favor del detenido o vulnerado en su libertad,
un amigo, un dirigente pol!tico, un dirigente sindical, un vecino, un abogado, en fin cualquier
persona imbuida de una elemental solidaridad con el perjudicado.
". C)5P2'2&CIA
"onoce de la accin de (beas "orpus cualquier Gue& #enal del lugar donde se encuentre
el detenido o del lugar donde se haya ejecutado la medida o del lugar donde se haya citado. 4i se
tratara de detencin arbitraria, atribuida a la orden de un jue&, la accin se interpondr ante la 4ala
#enal, la que designar a otro Gue& #enal, quien decidir en el t$rmino de ;E horas.
"omo podr apreciarse, en esta materia tambi$n hay gran amplitud, tanto por ra&ones de
lugar como por el Gue& que tiene que avocarse. En este ltimo aspecto es irrelevante el turno,
donde hay varios jueces.
-a situacin queda a la potestad de escoger del interesado e incluso esta disposicin le
permite al actor a escoger tal ve& el ms idneo, ms dinmico o preferentemente al que no est
de turno, ya que $ste tendr labores menos recargadas.
*unque no dice la ley en forma expresa qu$ 'ribunal o 4ala #enal es la competente,
debemos interpretar, con el mismo criterio que se emplea para el Gue&, que podr interponerse
ante cualquiera de las 4alas #enales del +istrito, en el caso de quien incurriera en una detencin
arbitraria, fuera un jue&.
+e conformidad, con el +. -. 21<, tratndose de terrorismo agravado, es competente para
conocer sobre hbeas corpus, el Gue& del 8uero #rivativo Dilitar.
C. 6)(5A
-a accin de (beas "orpus, est exenta de formalidades. ?o requiere poder, en el caso
que lo interpusiera persona distinta del agraviado) no se exigen tasas judiciales de ningn tipo ni
firma de letrado.
#uede formularse por escrito o verbalmente. En este ltimo caso, levantando acta ante el
Gue& o 4ecretario, sin otra exigencia que la de suministrar una sucinta relacin de hechos para
darle curso. 'ambi$n puede ser ejercitada telegrficamente, previa la debida identificacin del
reclamante, del actor o demandante.
4on explicables estas facilidades en ra&n de que el detenido est impedido materialmente
de hacerlo, y quienes lo hagan en su nombre tambi$n podr!an tener dificultades, si es que a esta
accin no se le rodeara de las exigencias que se les impone a las acciones judiciales comunes.
7 por otra parte, significa la valoracin y preferencialidad que se da a la libertad personal.
D. P()C2DI5I2&')
El procedimiento del (beas "orpus tiene dos alternativas, segn se trate de una
detencin o de acto en contra de la libertad personal, distinto a la detencin.
a= 2n el caso de detencin. 4e siguen los estadios siguientes3
#resentacin de la solicitud o demanda por el interesado.
El Gue& debe constituirse en forma inmediata. o cuando
Denos en el d!a al lugar de la detencin y disponer que la autoridad responsable
presente al detenido y explique su conducta.
"omprobada la detencin arbitraria. pone en inmediata libertad al detenido. dando
cuenta al 'ribunal de que dependa. +e no ser suficiente la sumaria investigacin.
#roceder a citar quien o a quienes ejecutaron la violacin para que explique las
ra&ones y resolver de plano.
9esolucin mediante la cual declara fundada la demanda, segn se derive de .=
verificado.
16
"uando la detencin sea en un lugar distinto y lejano o de dif!cil acceso de aquel en que se
tiene la sede, el Gu&gado dictar orden perentoria o inmediata para que el Gue& de pa& del distrito
en que est el detenido cumpla en el d!a bajo responsabilidad, con hacer la investigacin y
excarcelar al detenido.
b= 2n el caso de .ue se tratara de otros aspectos de la libertad personal<
El jue& citar a quienes ejecutaron la violacin, requiri$ndoles expliquen la ra&n que
motivara la agresin y resolver de plano, en el t$rmino de un d!a natural, bajo responsabilidad. -a
resolucin debe ser notificada personalmente al detenido o al agraviado y cumplida el mismo d!a.
El procedimiento del (beas "orpus en cualquiera de los dos casos anteriormente
se%alados, puede prolongarse a 4egunda y 'ercera ,nstancia, si es que se interpone recurso de
apelacin contra la sentencia de primera, o si se interpone 9ecurso Extraordinario contra la
sentencia de Kista expedida por el 'ribunal "orreccional denominado ahora P4ala #enal 4uperiorQ.
En el caso del primer recurso impugnatorio, es decir, el de apelacin, el Gue& elevar en el
d!a los autos a la 4ala, la que dentro de los dos d!as hbiles siguientes se%alar fecha para la vista
y expide resolucin dentro de los cinco d!as. El expediente es elevado a la 4ala #enal de la "orte
4uprema, aunque ahora interpretando el sentido de la nueva "onstitucin debe elevarse al 'ribunal
"onstitucional, quien conoce en definitiva y ltima instancia, el que citar para la vista del recurso
dentro de dos d!as hbiles siguientes de recibidos los autos y escuchar los informes del
#rocurador eneral, de ser el caso, y sus defensores. El pla&o para la vista y su resolucin no
podr ser por ningn motivo mayor de cinco d!as hbiles, bajo responsabilidad.
2. (21)0*CI)&21
?o obstante que el procedimiento del (beas "orpus, por su propia naturale&a e
importancia es brev!simo, las resoluciones que ponen fin a cada instancia, en el fondo constituyen
sentencias de primera, de vista y de definitiva y ltima instancia.
"ontienen un mandato especial de proteccin a la libertad, naturalmente en el caso de
declarar fundada la peticin. +eben ejecutarse tan pronto como queden consentidas o ejecutoriaH
das ya que, de no ser as!, no cumplir!a su misin de restablecer la libertad en el tiempo ms breve
posible.
6. (2C*(1)1 I5P*7&A')(I)1
*hora existen dos recursos impugnatorios, el de apelacin y el recurso extraordinario. (a
existido adems, el recurso de casacin que se interpon!a contra una resolucin denegatoria del
(beas "orpus expedida por la 4ala #enal de la "orte 4uprema y para que fuera elevado al
'ribunal de arant!as "onstitucionales. *l suprimirse dicho 'ribunal y contemplarse el 'ribunal
"onstitucional, como ltima y definitiva instancia, ya no existe el referido recurso de casacin.
El recurso impugnatorio de apelacin, procede nicamente contra la resolucin que pone
fin a la instancia. El t$rmino para apelar es de dos d!as hbiles. 6ueda entendido que pueden
hacer uso de $l, tanto el accionante como el demandado, ya que la ley no hace ningn distingo
sobre el particular.
El recurso extraordinario se interpone contra la resolucin final expedida por la "orte
4uperior. El t$rmino para ello es de quince d!as hbiles. 7 nicamente procede contra la denegatoH
ria del (beas "orpus, es decir, slo corresponde al accionante en el caso de que el fallo le fuera
desfavorable. +e ninguna manera podr!a usar de este recurso el demandado.
7. (270A1 2& 0A '(A5I'ACI)&
"on el propsito de hacer ms expeditivo el procedimiento del (beas "orpus y eliminar
dilaciones. la ley contempla las siguientes reglas3
?o cabe recusacin alguna, salvo por el perjudicado o actor. ?o caben excusas de los
secretarios ni de los jueces.
-os jueces debern habilitar d!a y hora para la reali&acin de las diligencias
procesales.
?o interviene el Dinisterio #blico, salvo para coadyuvar a la defensa del perjudicado,
como defensor del pueblo.
4e pueden presentar pruebas instrumentales en cualquier estado del proceso.
El Gue& o la 4ala designarn de oficio, defensor al recurrente si es que $ste lo solicita,
corriendo los gastos por cuenta del Estado.
17
?o se puede pedir apla&amiento de diligencia ni de informes forenses, salvo por el
actor o el perjudicado.
12. HA"2A1 C)(P*1 : 0A I*(I1DICCI9& I&'2(&ACI)&A0
El art. ;=< de la constitucin vigente, prescribe que agotada la jurisdiccin interna, quien se
considera lesionado en los derechos que la constitucin reconoce, puede recurrir a los 'ribunales u
organismos internacionales constituidos segn tratados y convenios de los que los que el #er es
parte.
-os organismos que se refieren al art. ;=<, son el "omit$ de +erechos (umanos de las
?aciones Fnidas, la "omisin ,nteramericana de +erechos (umanos de la organi&acin de
Estados *mericanos, la "orte ,nteramericana de +erechos (umanos de la Crgani&acin de
Estados *mericanos, la "orte ,nteramericana de +erechos (umanos de ese mismo organismo
regional y aquellos otros que se constituyan en el futuro y lgicamente que sean aprobados por
tratados que obliguen al #er y por cierto que tengan categor!a correspondiente.
-a -ey de (beas "orpus y *mparo establece, que la resolucin del organismo internacional a
cuya jurisdiccin obligatoria se halle sometida el Estado peruano, no requiere para su valide& y
eficacia, de reconocimiento, revisin ni examen previo alguno. -a "orte 4uprema de Gusticia de la
9epblica recepcionar las resoluciones emitidas por el organismo internacional, y dispondr su
ejecucin y cumplimiento, de conformidad con las normas y procedimientos internos vigentes
sobre ejecucin de sentencias.
*simismo, la ley prescribe la obligacin de esa misma "orte 4uprema, de cumplir con la
remisin, a los organismos internacionales anteriormente referidos de la legislacin, las resoluH
ciones y dems documentos actuados en el proceso o los procesos que originaron la peticin, as!
como todo elemento de juicio que al organismo internacional fuere necesario para su ilustracin o
para mejor resolver el asunto sometido a su competencia.
Es necesario advertir que tratndose del (beas "orpus y su derecho protegido, la
libertad personal, $sta, como hemos visto anteriormente tiene varios aspectos y siendo as!, en la
prctica ser conveniente recurrir a la jurisdiccin internacional, no en todos los casos, sino en los
ms trascendentes, por el bien jur!dico tutelado y la personalidad del agraviado o por las
circunstancias en que la vulneracin es grave.
CAP3'*0) II
P()C21) D2 A5PA()
El proceso de *mparo, es una garant!a, que se desenvuelve mediante un proceso
constitucional con sus propios objetivos, caracter!sticas y medidas, que en nuestro pa!s, el #er, se
ha adaptado con cierta facilidad y viene aplicndose desde la promulgacin) de la -ey ;:<=/, que
desarroll la norma constitucional contenida en el art. ;1< de la "onstitucin de .101. 6ui& si tal
adaptacin de esta institucin de origen mexicano se debe al hecho que en nuestro ordenamiento
anterior se practicaba la defensa de los derechos constitucionales, por cierto con serias
insuficiencias mediante el (beas "orpus, por lo que la *ccin de *mparo ha venido a superarla.
*l comien&o de su aplicacin se hi&o uso indebido, no solamente por desconocimiento de
este instituto jur!dico, sino tambi$n porque se quiso encontrar en $l un medio dilatorio de defensa,
aplicndolo por ejemplo contra las sentencias de procesos agotados.
1. C)&C2P') : )"I2')
'eniendo en consideracin la normatividad vigente en el #er, la accin de *mparo es una
accin de garant!a constitucional, sumaria, que se formula ante el Gue& "ivil o ante la 4ala "ivil de
la "orte 4uperior correspondiente, dirigida a restituir cualquier derecho reconocido por la
"onstitucin que no sea el de la libertad personal, que haya sido vulnerado o amena&ado por
cualquier autoridad, funcionario o persona.
-a idea fundamental es el restablecimiento de las libertades o los derechos
constitucionales, que hayan sido objeto de un exceso o abuso de parte de las autoridades y
funcionarios y an provenientes de personas particulares, restablecimiento que debe hacerse en la
forma ms breve.
1. 6I&A0IDAD
18
'iene por finalidad impedir que los servicios informativos) computari&ados o no suministren
informacin que afecten la intimidad personal y familiar.
2. CA(AC'2(I1'ICA1
#odemos puntuali&ar las siguientes caracter!sticas del proceso de *mparo3
Es una accin de garant!a constitucional
Es de naturale&a procesal.
Es de procedimiento sumario.
+efiende los derechos constitucionales, a excepcin de la libertad personal.
A. 21 *&A ACCI)& D2 7A(A&'IA C)&1'I'*CI)&A0
-a "onstitucin la denomina accin de garant!a) es un mecanismo procesal que implica
una demanda y el desenvolvimiento de estadios con una determinada secuencia. +e all! que
resulta incorrecto hablar de un recurso, como se ha denominado en anteriores normas, tanto en el
#er como en otros pa!ses.
+ebemos recordar que el t$rmino recurso se reserva para los medios impugnatorios que se
emplean contra las resoluciones.
'ambi$n se ha empleado la denominacin de juicio de *mparo, como suelen hacerlo los
mejicanos, en cuyo pa!s se ha originado esta institucin y ha alcan&ado un gran desarrollo.
+ebemos interpretar que el t$rmino juicio est empleado en la significacin de proceso, es decir, de
accin, que el de recurso.
"reemos que la "onstitucin de .101, al iniciar el empleo del t$rmino accin, lo que ha
hecho es perfeccionar la denominacin) en este mismo sentido lo emplea la "onstitucin de .11:.
". 21 D2 &A'*(A028A P()C21A0
*l igual que la accin de (beas "orpus, no constituye un derecho, sino un mecanismo
procesal que se tramita para proteger los derechos constitucionales, su naturale&a no es, por
consiguiente, de derecho sustantivo, sino de procedimiento y por tanto de medio idneo para la
defensa de los indicados derechos.
#or breve que fuere su trmite, implica un proceso sujeto a un trmite, por consiguiente
intervienen en $l un sujeto actor y un sujeto demandado.
C. 21 *& P()C2DI5I2&') 1*5A(I)
+ada la naturale&a e importancia de la materia en discusin como lo son los derechos y
libertades constitucionales, el procedimiento es sumario, es decir, breve. Lusca restablecer el
derecho vulnerado o amena&ado, en forma rpida, para ello sus t$rminos son cortos, no se
admiten articulaciones y los jueces estn obligados a darles trato preferente.
4in embargo, debemos admitir que en la prctica, las acciones de *mparo se prolongan
ms all de los t$rminos que se%ala su ley especial, particularmente en las instancias superiores y
supremas que estn llamadas no solamente a controlar la labor jurisdiccional del inferior, sino
tambi$n la mentalidad de nuestros jueces, que han estado acostumbrados a los trmites largos de
la v!a civil.
D. D26I2&D2 0)1 D2(2CH)1 C)&1'I'*CI)&A021 A 2JC2PCI)& D2 0A 0I"2('AD
P2(1)&A0
* diferencia de $pocas anteriores en que el *mparo no exist!a en forma independiente y se
insum!a dentro del (beas "orpus, a partir de la "onstitucin de .101 quedan perfectamente
delimitados los campos de aplicacin para el (beas "orpus y el *mparo, correspondi$ndole al
primero la proteccin de la defensa de la libertad y seguridad personales, dejndole a la accin de
*mparo, la defensa y proteccin de los dems derechos constitucionales.
3. 027I10ACI9& "41ICA
"onstitucin de .11:, arts. ;== inc. ; >, ;== penultimo y ltimo prrafo., ;=; inc. ;>
y ;=<
-ey ?@ ;:<=/ A =2B.;B2; > -ey del "orpus "orpus y mparo, arts . O .., ;E O :0,
:1 O E;, E< parr. .@ in fine E2.
?uevo "digo #rocesal "onstitucional.
Entre otros
4. A5"I') D2 AP0lCACI9&
19
El proceso de *mparo tiene un radio de aplicacin ms amplio que el (beas "orpus, si
bien incide sobre actos y omisiones que vulneren o amenacen a semejan&a de la accin de
(beas "orpus, lo particular es la amplitud de los derechos que protege. ?o obstante que ya
hemos tratado sobre este punto. al referimos a las ?ormas enerales del (beas "orpus y *mpaH
ro, debemos se%alar que adems de aplicarse contra actos y omisiones que vulneren o amenacen
los derechos constitucionales y que se aplican contra autoridades, funcionarios o personas
particulares, merece pormenori&ar sobre los derechos espec!ficos que protege. En efecto, de
conformidad con el art. ;E de la -ey ;:<=/, resultan protegidos los siguientes derechos3
+e inviolabilidad de domicilio)
+e no ser discriminado en ninguna forma, por ra&n de sexo, ra&a, religin o idioma)
+el ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa, siempre que no ofenda la moral y
buenas costumbres)
+e la libertad de prensa, informacin, comunicacin y opinin, circulacin o
propalacin por cualquier medio de comunicacin)
+e la libertad de contratacin)
+e la libertad de creacin art!stica, intelectual, cient!fica)
+e la inviolabilidad y secreto de los papeles privados y de las comunicaciones)
+e reunin)
+e asociacin)
+e libertad de trabajo)
+e sindicali&acin)
+e propiedad y herencia)
+e peticin ante la autoridad competente)
+e participacin individual o colectiva en la vida pol!tica del pa!s.
+e nacionalidad)
+e jurisdiccin y proceso)
+e impartir educacin dentro de los procesos constitucionales)
* exoneraciones tributarias en favor de las universidades, centros educativos y
culturales)
+e la libertad de ctedra)
+e acceso a los medios de comunicacin social en los t$rminos que la "onstitucin
se%ala.
* los dems derechos que consagra la "onstitucin.
6. CA1)1 D2 I5P()C2D2&CIA
?o procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento constitucional
directo o que no est referido a los aspectos constitucionalmente protegidos del mismo.
El proceso de *mparo no procede en las siguientes supuestos3
a. "asos de ,mprocedencia de "arcter eneral.
"uando ha cesado la violacin o la amena&a a violacin del +erecho
"onstitucional.
"uando el agraviado opta por recurrir a la v!a judicial o arbitral amena&adas de
un proceso regular.
b. "asos de ,mprocedencia de "arcter Espec!fico
"uando no se han agotado las v!as previas.
"uando el pla&o de los sesenta d!as para interponer la accin ha caducado.
"uando se requiere reclamar derechos relacionados con la aplicacin de normas
constitucionales que irrogan nuevos gastos.
7. (2P(212&'ACI9& P()C21A0
E, afectado puede comparecer por medio de representante procesal. ?o es necesaria la
inscripcin de la representacin otorgada.
'ratndose de personas no residentes en el pa!s, la demanda ser formulada por
representante acreditado. #ara este efecto, ser suficiente el poder fuera de registro otorgado ante
el "nsul del #er en la ciudad extranjera que corresponda y la legali&acin de la firma del "nsul
20
ante el Dinisterio de 9elaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin en los 9egistros
#blicos.
*simismo, puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se trate de
amena&a o violacin del derecho al medio ambiente u otros derechos difusos que gocen de
reconocimiento constitucional, as! como las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa
de los referidos derechos.
-a +efensor!a del #ueblo puede interponer demanda de amparo en ejercicio de sus
competencias constitucionales.
. D25A&DA
-a demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes datos y anexos3
.> -a designacin del Gue& ante quien se interpone)
;> El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante)
:> El nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de lo previsto en el art!culo 0 del
presente "digo)
E> -a relacin numerada de los hechos que hayan producido, o est$n en v!as de producir la
agresin del derecho constitucional)
<> -os derechos que se consideran violados o amena&ados)
/> El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se pide)
0> -a firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.
En ningn caso la demanda podr ser recha&ada por el personal administrativo del Gu&gado
o 4ala correspondiente.
!. AC*5*0ACI9& 1*"I2'I;A D2 )6ICI)
"uando de la demanda apareciera la necesidad de comprender a terceros que no han sido
empla&ados, el jue& podr integrar la relacin procesal empla&ando a otras personas, si de la
demanda o de la contestacin aparece evidente que la decisin a recaer en el proceso los va a
afectar.
1C. P0A8) D2 I&'2(P)1ICI9& D2 0A D25A&DA
El pla&o para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta d!as hbiles de
producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento del acto lesivo y se
hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda. 4i esto no hubiese sido posible, el pla&o
se computar desde el momento de la remocin del impedimento.
'ratndose del proceso de amparo iniciado contra resolucin judicial, el pla&o para interponer
la demanda se inicia cuando la resolucin queda firme. +icho pla&o concluye treinta d!as hbiles
despu$s de la notificacin de la resolucin que ordena se cumpla lo decidido.
#ara el cmputo del pla&o se observarn las siguientes reglas3
.> El pla&o se computa desde el momento en que se produce la afectacin, aun cuando la
orden respectiva haya sido dictada con anterioridad.
;> 4i la afectacin y la orden que la ampara son ejecutadas simultneamente, el cmputo del
pla&o se inicia en dicho momento.
:> 4i los actos que constituyen la afectacin son continuados, el pla&o se computa desde la
fecha en que haya cesado totalmente su ejecucin.
E> -a amena&a de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo del pla&o. 4lo si la
afectacin se produce se deber empe&ar a contar el pla&o.
<> 4i el agravio consiste en una omisin, el pla&o no transcurrir mientras ella subsista.
/> El pla&o comen&ar a contarse una ve& agotada la v!a previa, cuando ella proceda.
11. A7)'A5I2&') D2 0A ;IA1 P(2;IA1
El amparo slo procede cuando se hayan agotado las v!as previas. En caso de duda sobre el
agotamiento de la v!a previa se preferir dar trmite a la demanda de amparo.
12. 2JC2PCI)&21 D2 A7)'A5I2&') D2 ;IA1 P(2;IA1
?o ser exigible el agotamiento de las v!as previas si3
.> Fna resolucin, que no sea la ltima en la v!a administrativa, es ejecutada antes de
vencerse el pla&o para que quede consentida)
;> #or el agotamiento de la v!a previa la agresin pudiera convertirse en irreparable)
21
:> -a v!a previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente por el
afectado) o
E> ?o se resuelve la v!a previa en los pla&os fijados para su resolucin.
13. I5P()C2D2&CIA 0I5I&A(
4i el Gue& al calificar la demanda de amparo considera que ella resulta manifiestamente
improcedente, lo declarar as! expresando los fundamentos de su decisin. 4e podr recha&ar una
demanda manifiestamente improcedente en los casos previstos por el art!culo < del presente
"digo. 'ambi$n podr hacerlo si la demanda se ha interpuesto en defensa del derecho de
rectificacin y no se acredita la remisin de una solicitud cursada por conducto notarial u otro
fehaciente al director del rgano de comunicacin o, a falta de $ste, a quien haga sus veces, para
que rectifique las afirmaciones consideradas inexactas o agraviantes.
4i la resolucin que declara la improcedencia fuese apelada, el Gue& pondr en conocimiento
del demandado el recurso interpuesto.
14. I&AD5I1I"I0IDAD
4i el Gue& declara inadmisible la demanda, conceder al demandante tres d!as para que
subsane la omisin o defecto, bajo apercibimiento de archivar el expediente.
Esta resolucin es apelable.
15. (2C)&;2&CI9&- A"A&D)&) : D21I1'I5I2&')
En el amparo no procede la reconvencin ni el abandono del proceso. Es procedente el
desistimiento.
16. AC*5*0ACI9& D2 P()C21)1 : (21)0*CI9& I&I5P*7&A"02
"uando un mismo acto, hecho, omisin o amena&a afecte el inter$s de varias personas que
han ejercido separadamente su derecho de accin, el Gue& que hubiese prevenido, a pedido de
parte o de oficio, podr ordenar la acumulacin de los procesos de amparo.
-a resolucin que concede o deniega la acumulacin es impugnable.
17. I*28 C)5P2'2&'2 : P0A8) D2 (21)0*CI9& 2& C)('2
4on competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin del demandante, el Gue&
civil del lugar donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio el afectado, o donde domicilia
el autor de la infraccin.
4i la afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda se interpondr
ante la 4ala "ivil de turno de la "orte 4uperior de Gusticia respectiva, la que designar a uno de
sus miembros, el cual verificar los hechos referidos al presunto agravio.
-a 4ala "ivil resolver en un pla&o que no exceder de cinco d!as desde la interposicin de
la demanda.
16. C)5P2'2&CIA
Es competente para conocer las acciones de amparo, el Gue& de #rimera ,nstancia en lo
"ivil, ahora Gue& Especiali&ado en lo "ivil, del lugar donde se afect el derecho, donde tiene su
domicilio el afectado o donde tiene su domicilio el autor de la infraccin.
4i la afectacin de derechos se origina en una orden judicial, se interpondr la accin ante
la 4ala "ivil de la "orte 4uperior respectiva, la que encargar a otro jue& su trmite Aart. ;1 de la
ley>.
17. '(45I'2 D2 0A ACCI9&
En la resolucin que admite la demanda, el jue& conceder al demandado el pla&o de cinco
d!as para que conteste. +entro de cinco d!as de contestada la demanda, o de vencido el pla&o para
hacerlo, el jue& expedir sentencia, salvo que se haya formulado solicitud de informe oral, en cuyo
caso el pla&o se computar a partir de la fecha de su reali&acin. 4i se presentan excepciones,
defensas previas o pedidos de nulidad del auto admisorio, el Gue& dar traslado al demandante por
el pla&o de dos d!as. "on la absolucin o vencido el pla&o para hacerlo, quedan los autos
expeditos para ser sentenciados.
4i el Gue& lo considera necesario, reali&ar las actuaciones que considere indispensables, sin
notificacin previa a las partes. ,nclusive, puede citar a audiencia nica a las partes y a sus
abogados para reali&ar los esclarecimientos que estime necesarios. El Gue& expedir sentencia en
la misma audiencia o, excepcionalmente, en un pla&o que no exceder los cinco d!as de concluida
$sta. 4i considera que la relacin procesal tiene un defecto subsanable, conceder un pla&o de tres
22
d!as al demandante para que lo remedie, vencido el cual expedir sentencia. 4i estima que la
relacin procesal tiene un defecto insubsanable, declarar improcedente la demanda en la
sentencia. En los dems casos, expedir sentencia pronuncindose sobre el m$rito. -os actos
efectuados con manifiesto propsito dilatorio, o que se asimilen a cualquiera de los casos previstos
en el art!culo ..; del "digo #rocesal "ivil, sern sancionados con una multa no menor de die& ni
mayor de cincuenta Fnidades de 9eferencia #rocesal. +icha sancin no excluye la responsabilidad
civil, penal o administrativa que pudiera derivarse del mismo acto.
1. ACCI)& D2 A5PA() : 0A I*(I1DlCCI)& I&'2(&ACI)&A0
El art. ;=< de la "onstitucin de .11:, al igual que lo sosten!a el art. :=< de la "arta de
.101, dispone3 5*gotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que
la "onstitucin le reconoce, puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales
constituidos segn tratados o convenios en los que el #er es parte.
El art. :1 de la -ey ?@ ;:<=/ se%alaba que esos organismos son 3 "omit$ de +erechos
(umanos de las ?aciones Fnidas, la "omisin ,nteramericana de +erechos (umanos de la
Crgani&acin de los Estados *mericanos y Paquellos otros que se constituyan en el futuro y que
sean aprobados por tratados que obliguen al #er y que tengan la categor!a a la que se refiere la
"onstitucin5.
El art. E= de la -ey ?@ ;:<=/, se%ala taxativamente que la resolucin del organismo
internacional a cuya jurisdiccin obligatoria se ha sometido el Estado peruano, no requiere para su
valide& y eficacia, de reconocimiento, revisin ni examen previo alguno. ,ndica, adems, que la
"orte 4uprema de Gusticia de la 9epblica recepcionar las resoluciones emitidas por el organismo
internacional y dispondr su ejecucin y cumplimiento, de conformidad con las normas y
procedimientos internos vigentes sobre ejecucin de sentencias.
-a "orte 4uprema adems tiene la obligacin de alcan&ar los elementos de juicio al
organismo jurisdiccional, segn lo prescribe el art. E. de la ya mencionada ley, cuando dice que
dicho mximo organismo judicial nacional, tiene la obligacin de cumplir con remitir a esos
organismos la legislacin, las resoluciones y dems documentos actuados en el proceso o los
procesos que originaron la peticin, as! como todo elemento que, ajuicio de organismo
internacional, fuere necesario para su ilustracin o para mejor resolver el asunto sometido a su
competencia.
'ratndose de las acciones de (beas "orpus y la de *mparo, quienes las usen tendrn
que agotar la jurisdiccin interna, para recurrir a la jurisdiccin internacional. 7 si bien es cierto que
el art. ;=; inc. ; de la nueva "onstitucin de .11:, se%ala que el 'ribunal "onstitucional conoce en
definitiva y ltima instancia, de las acciones de garant!a, debemos entender que se refiere a la
jurisdiccin interna nicamente.
1!. 1I'*ACI)&21 21P2CIA021 2& 0A ACCI)& D2 A5PA()
Derecen comentario especial, las siguientes situaciones especiales3
A. DI62(2&CIA1 2&'(2 ;IA1 P(2;IA1 : ;IA1 PA(A020A1
* fin de evitar confusiones es necesario puntuali&ar las diferencias entre v!as previas y v!as
paralelas, en materia de acciones de *mparo.
*l tratar de las v!as previas, son trmites o procedimientos administrativos o procesos
institucionales de orden privado, que hay que agotar como requisito de procedibilidad de las
acciones de amparo. -as v!as previas tienen por finalidad reservar al proceso de amparo, lo que ya
no tiene solucin en la v!a administrativa, y por tanto usar la v!a constitucional como extraordinaria
y excepcional.
-os mexicanos, creadores del llamado juicio de amparo, son ms estrictos en esa materia.
Ellos se%alan que slo debe recurrirse a la accin de *mparo, cuando ya se han agotado todas las
acciones idneas, antes de ir a la v!a extraordinaria, incluso cuentan con una v!a previa de carcter
judicial.
En cambio las v!as paralelas se refieren a la existencia de dos v!as, de las cuales puede usar
quien se sienta agredido en sus derechos constitucionales3 la v!a comn o v!a ordinaria y la v!a
constitucional. 6uien emprende la v!a comn ya no puede usar de la v!a constitucional y
lgicamente a la inversa.
23
-a escogitacin de la v!a a usarse depende de cada agraviado, pues habr quienes se
interesan por el inmediato restablecimiento de su libertad o su derecho, pero habr quienes
preferirn la v!a comn, ya que ella por ser de procedimiento ms largo, podr mejor esclarecer su
derecho, ya que tendr la oportunidad de actuar diversas pruebas y mayor seguridad de ganar. En
todo caso, ello depende de la situacin particular y concreta.
". P()C21) D2 A5PA() : (21)0*CI)&21 &) C)&12&'IDA1
Fno de los casos en que procede la accin de amparo, sin que se haya agotado la v!a
previa es precisamente, cuando una resolucin que no sea la ltima administrativa, es ejecutada
antes de vencerse el pla&o para que quede consentida.
En materia administrativa, como es sabido y de conformidad con lo que establece el 'FC
de la -ey de ?ormas enerales de #rocedimientos *dministrativos, existen recursos impugnatorios
de reconsideracin, de apelacin y de revisin, para cuya interposicin en cada caso hay un
t$rmino de quince d!as. 4in embargo, bajo principio de ejecutividad que funciona en derechos
administrativos y primando el inter$s pblico sobre el privado, una resolucin administrativa se
puede ejecutar antes que quede consentida o ejecutoriada.
+entro de este marco de consideraciones procede la accin de *mparo si es que la
resolucin se ejecuta antes de los quince d!as. +e esta disposicin normativa, podemos
desprender como corolario que sobre el inter$s pblico que prima en materia administrativa, se
sobrepone la importancia y necesidad de proteccin de los derechos constitucionales.
C. AC')1 C)&12&'ID)1
"uando el art. E< de la -ey ?@ ;2;:0 se%ala, en forma terminante, que para emprender la
accin de *mparo hay que agotar las v!as previas, imperativamente est se%alando la
obligatoriedad de agotarlas.
#recisamente la no admisibilidad de una demanda, implica que el Gue& est remitiendo al
interesado a usarla y recorrerla hasta su terminacin. 4in embargo puede darse el caso de que el
interesado inici la v!a que le correspond!a y luego recibe una resolucin de primera o de segunda
instancia y no apela de ella, significa que est aceptando este veredicto, est consintiendo la
resolucin desfavorable. En este caso no procede la accin de *mparo, pues el interesado ya ha
renunciado tcitamente a defenderse.
4obre el particular, el proceso de *mparo 5no es remedio constitucional para el negligente,
el verstil o el que no ha sabido ser centinela de sus libertades. El recurso Ade amparo>, en esos
casos, no tiene existencia porque ha existido una renuncia manifiestamente expresa. *qu! no hay
nada irreparable porque no hay nada que reparar5.
D. P()HI"ICI)& PA(A 0A1 D2P2&D2&CIA1 AD5I&I1'(A'I;A1 D2 25P(2&D2(
ACCI)&21 D2 A5PA()
El art. / originario de la -ey ?@ ;:<=/, fue modificado por la -ey ?@ ;<=.. a%adiendo un
inciso ms, el inciso E>, en los siguientes t$rminos3
?o proceden acciones de garant!a3
+e las dependencias administrativas, incluyendo las empresas pblicas contra los #oderes
del Estado y los organismos creados por la "onstitucin, por actos ejecutados en el ejercicio
regular de sus funciones.
-a ra&n es muy simple, tales acciones ser!an entabladas por organismos del Estado
contra el mismo Estado, adems se atentar!a contra el principio de subordinacin y jerarqu!a. *l
parecer se entablaron varias acciones de este tipo y ello motiv la modificacin de la ley.
2. 20 '2(C2() 2& A5PA()
En la aplicacin de la -ey ?@ ;:<=/, se constat una experiencia muy singular. Fn
trabajador por ejemplo hab!a obtenido una sentencia favorable en el 'ribunal de 'rabajo, sobre
calificacin de despido y por tanto deber!a repon$rsele a su puesto de trabajo. El empleador
consideraba que esa resolucin judicial vulneraba uno de los derechos constitucionales, por lo que
demanda a los miembros del 'ribunal, por accin de *mparo.
En este nuevo procedimiento, los sujetos de la relacin procesal eran el empresario como
demandante y el 'ribunal como demandado. -a materia de la controversia era un supuesto
derecho constitucional, de cuya dilucidacin depend!a que quede firme la sentencia favorable al
trabajador. 4in embargo $ste no pod!a intervenir en la accin de garant!a, por no ser parte en ella.
24
En otro caso inverso en un proceso de reposicin seguido por un socio trabajador de una
cooperativa agraria, la sentencia le fue favorable a la cooperativa. El trabajador alegando un
procedimiento irregular, demanda al 'ribunal mediante accin de *mparo, para que se le
restable&ca su derecho supuestamente vulnerado. En este procedimiento de *mparo, la coopeH
rativa no ten!a ni pod!a tener intervencin, por no ser parte, ni demandante ni demandado.
9esulta que en ambos casos el tercero ten!a intereses en el desarrollo de la accin de
garant!a) en la prctica era un tercero en desventaja, un tercero en desamparo.
Esta problemtica encontr alguna salida al pedir su participacin, basndose en el art. K,
del '!tulo #reliminar del "digo "ivil, que contiene un principio de derecho, segn el cual para
ejecutar o contestar una accin es necesario tener leg!timo inter$s econmico o moral y que
mediante una interpretacin extensiva, pod!a aplicarse al tercero, denominado tercero en amparo.
Es as! que se consigui un significativo nmero de casos con tal intervencin y en otros, no.
#recisamente el art. ;< de la -ey *mpliatoria ?@ ;<:12, vino a &anjar la duda,
estableciendo en forma terminante que 5el Gue& est obligado a admitir el apersonamiento de
terceros que tengan leg!timo inter$s en la resolucin de amparo5.
6. A5PA()1 C)&'(A 20 P)D2( 027I10A'I;)
En la doctrina del +erecho "onstitucional "omparado, se ha tratado este tema, con mayor
ra&n en los pa!ses donde no ha tenido incidencia el sistema concentrado de jurisdiccin consH
titucional que sirva de guardin de la constitucionalidad de las leyes.
En *rgentina, se enfoca en un nivel especulativo, no por eso menos realista, de aplicacin
parcial. El admite que en la accin contra todo acto u omisin de autoridad pblica resulta discutida
la hiptesis de la proyeccin del instituto de amparo, al mbito parlamentario, distinguiendo en todo
caso, los actos que puede reali&ar el "ongreso, en actos administrativos, actos de las comisiones
parlamentarias y leyes y proyectos de ley, 5"on relacin a los actos t!picamente administrativos
que desarrolla el "ongreso, nada impide el ejercicio de una demanda de *mparo, dadas las
condiciones que fundamenta esta accin excepcional. El #oder -egislativo no tiene por qu$ estar
exento del respeto a los derechos constitucionales, en cuanto sus actividades de corte
administrativo5.
En cuanto a las comisiones parlamentarias, dice que 5despliegan a su ve& un
comportamiento que puede exceder el mbito interparlamentario, puesto que tambi$n incursionan
en otras esferas pblicas o privadas5 y pueden ejecutar actos lesivo s de los derechos
constitucionales y por tanto son enjuiciables a trav$s de la accin de amparo.
*mparo ante la omisin legisferante inconstitucional, es un tema novedoso y pol$mico a la
ve& es el de la inconstitucionalidad por omisin del #oder -egislativo al dictar leyes generales, a fin
de implementar clusulas constitucionales programticas Apara tomarlas operativas> y el contralor
judicial Aan por medio del *mparo, si se dieran las dems condiciones de esta accin> de tal
inconstitucionalidad por omisin, admitiendo que el tema ha dado lugar a reflexiones doctrinarias y
a planteos legislativos.
4obre este ltimo caso, en el #er est plenamente determinado que la accin de amparo
procede solamente contra actos u omisiones que vulneran o amenacen derechos. 7 para el caso
de una inconstitucionalidad por omisin, la v!a ser!a la accin de inconstitucionalidad que s! existe
en nuestra legislacin, pero que tendr!a que habilitarse tambi$n para las omisiones legislativas.
CAP3'*0) III
P()C21) D2 HA"2A1 DA'A
1. A&'2C2D2&'21
-os notables avances de la informtica en la vida contempornea plantean nuevos retos
para la tutela de los derechos fundamentales. En tal sentido, derechos tales como la intimidad, el
honor y la dignidad de las personas, pueden verse afectados por el registro y uso indebido de la
informacin contenida en bancos de datos, que de carecer de proteccin adecuada, puede
conducir a que las personas sufran perjuicios serios e irreparables.
El desarrollo conceptual del derecho a la intimidad personal tiene lugar en la experiencia
de los Estados Fnidos y en el 9eino Fnido, desde fines del siglo pasado, cuyo punto crucial fue la
definicin del derecho a la privacidad como 5'he right to be let aloneQ, es decir, el derecho a ser
25
dejado en soledad, elaborado por el jue& "ooley. Este concepto fue desarrollado por los jueces
Rarren y Lraendeis buscando proteger a la persona frente a datos o actos de !ndole personal, que
se ponen en conocimiento al pblico o de terceros sin el consentimiento del afectado.
*proximadamente desde .1/=, como consecuencia del vertiginoso desarrollo tecnolgico que se
traduce en nuevos sistemas informticos, tanto en los Estados Fnidos y ran Lreta%a se da un
nuevo giro o extensin al derecho a la privacidad) se refieren a la libertad y esfera personal frente
a posibles excesos del registro informati&ado o difusin de datos e informaciones vinculados a
aspectos reservados o !ntimos.
H +esde .1/=, y como reaccin al vertiginoso desarrollo tecnolgico que se traduce en nuevos
sistemas informticos, tanto en los Estados Fnidos como en ran Lreta%a se empie&an a
promover proyectos legislativos que, dando un nuevo giro o extensin al concepto de derecho a la
privacidad, se refieren a la proteccin de la libertad y esfera personal frente a posibles excesos del
registro informati&ado o difusin de datos e informaciones vinculados a aspectos reservados o
!ntimos.
H En Estados Fnidos, a partir de la promulgacin, en .1//, de la 8reedom of ,nfomation *ct, los
poderes pblicos convirtieron en transparente para toda la comunidad datos e informaciones
mantenidas en absoluto sigilo desde tiempo inmemorial. Fna serie de reformas legislativas
ulteriores, aprobadas entre .10E y .12/, han posibilitado la regulacin de aspectos diversos en
relacin con la libertad de la que nos ocupamos3
-a revelacin de informaciones.
-a ordenacin del procedimiento por seguir para el ejercicio de los derechos de
acceso, rectificacin o complemento de los registros informticos.
El procedimiento judicial necesario para conferir plena efectividad a los anteriores
derechos.
H -a v!a procesal especiali&ada o (abeas +ata introducida por Lrasil y #araguay no constituye la
nica garant!a de este derecho) como en "olombia la *ccin de tutela o *mparo cumple dicha
funcin. En otros ordenamientos jur!dicos se contemplan diversas instituciones destinadas a
garanti&ar este derecho. Esto puede suceder3
#lanteando la demanda directamente ante los 'ribunales de Gusticia A#rivacy *ct. de
Estados Fnidos>.
*nte un organismo administrativo A4uecia, +inamarca>.
#or un rgano independiente, ya sea elegido por la "orona A?oruega -uxemburgo>,
por el parlamento A*lemania, "anad>, o a trav$s de un procedimiento en el que lo
elige el "ongreso ante la propuesta de otros rganos A*ustria>.
2. )(I72&21
Expresa *da #ellegrini rinover 5que la creatividad del constituyente brasile%o forj un
nuevo instrumento de tutela de la libertad de la persona, adecuado a su salvaguarda con relacin a
la informacin5. #recisamente el (abeas +ata fue creado por los constitucionalistas brasile%os. 4u
antecedente ms lejano se remonta al a%o de .12., cuando el "ongreso *cad$mico de #ontes de
Diranda, organi&ado por la Crden de *bogados y el ,nstituto de 9!o rande del 4ur, elabor una
5#ropuesta de "onstitucin +emocrtica para Lrasil5, en cuyo articulo ;@ se consagraba un
instrumento procesal con las caracter!sticas del (abeas +ata. "on posterioridad, la -ey ?@ 2;E, del
;2 de diciembre de .12E del Estado de 9i de Ganeiro, sirvi$ndose de 5-a #ropuesta5 elaborada
por la Crden de *bogados y el ,nstituto de 9i rande del 4ur, aprob dicho instrumento procesal.
En esa ley se establec!a que las instituciones conservadas por un rgano pblico, estaban sujetas
a la proteccin del mandato de seguridad, y en el caso de las entidades privadas, la tutela corr!a a
cargo de la accin exhibidora regulada por el art!culo 2EE.. del cdigo #rocesal "ivil. "uando en
.12/ el poder Ejecutivo convoc a una comisin de juristas, el nuevo instrumento fue elevado a
rango constitucional en el *nteproyecto de "onstitucin que dicha comisin elabor y en cual
aparec!a denominado por primera ve& bajo el nombre de (abeas +ata.
3. C)&C2P')
Es un proceso constitucional que procede contra un hecho u omisin, de parte de cualquier
funcionario, persona o autoridad que vulnera o amena&a los derechos a solicitar informacin de
26
cualquier entidad pblica y a impedir que los servicios informticos, computari&ados o no, pblicos
o privados, suministren informacin que puede afectar la intimidad personal o familiar.
-a intimidad, el honor o la dignidad de las personas pueden verse afectadas por el registro
y uso indebido de le informacin contenida en banco de datos. En la doctrina, en la legislacin
comparada y en la jurisprudencia surge la necesidad de proteger los datos personales. ,ncluso se
habla de la aparicin de un nuevo derecho fundamental, propio de la tercera generacin, al que
#E9ES -FTC denomina -ibertad ,nformtica y que el 'ribunal "onstitucional *lemn califica
como derecho a la autodeterminacin informativa.
En el #er y en otros pa!ses de *m$rica -atina ha surgido la discusin de si se trata de una
especie de la *ccin de *mparo o si es una accin independiente. Fn ejemplo claro se da en la
#rovincia *rgentina de "rdova en donde al (abeas +ata se le considera un 5amparo espec!ficoQ
o Puna especie de *ccin de *mparo5. 4obre esto *-D*9U y DC-,?* 6F,9C* consideran que
comprender el (abeas +ata dentro de la *ccin de *mparo determina desvirtuar la finalidad3
mientras que el proceso de *mparo requiere que existan ilegalidades o arbitrariedades manifiestas,
el (abeas +ata tiene una finalidad espec!fica de otorgar a la persona un medio procesal efica&
para proteger la intimidad o evitar que las personas hagan un uso indebido.
El diccionario de la 9eal *cademia de la -engua Espa%ola define el vocablo data, como la
5nota o indicacin del lugar y tiempo en que se hace o sucede una cosa, y especialmente la que se
pone al principio o al final de una carta o de cualquier otro documento5.
4. )"I2'I;)1
+esde una perspectiva anal!tica y reflexiva, -*?+* *99C7C se%ala que los objetivos del
(abeas +ata son3
*cceder a la informacin.
*ctuali&ar la informacin.
9ectificar la informacin.
Excluir informacin.
9eserva de la informacin.
'iene por finalidad garanti&ar la efectividad del derecho que tiene toda persona, para obtener
informacin de cualquier entidad pblica y que los servicios informticos no suministren
informacin que afecte la intimidad personal y familiar.
5. CA(AC'2(31'ICA1
Es un proceso de garant!a constitucional.
Es de naturale&a procesal.
Es de procedimiento sumario.
4irve para defender los derechos informticos.
6. 'IP)1 D2 H4"2A1 DA'A
4*FE4 ha clasificado a este instituto de la siguiente manera3
H Habeas Data in$ormati>o. 4e le llama as! al que, respondiendo al objeto original de este proceso
constitucional, procura solamente recabar informacin obrante en registros o banco de datos
pblicos o privados. * su ve& se sub clasifica en3
K Habeas Data e/Aibitorio< 9esponde a la pregunta Mqu$ se registrN 'iene como fin 5tomar
conocimiento de los datos5 referidos a la persona que articula la accin.
K Habeas Data $inalista< 'iene como meta saber para qu$ y para qui$n se registran los datos.
K Habeas Data autoral< 'iene como finalidad inquirir acerca de qui$n obtuvo los datos que obran
en el registro. 4e puede auscultar acerca del productor, del gestor y del distribuidor de datos.
K Habeas Data aditi>o< 'iene como propsito agregar ms datos a los que deber!an constar en el
respectivo banco o base. El caso ms comn es el de poner al d!a informacin atrasada,
perfilndose as! el (abeas +ata 5actuali&ador5.
K Habeas Data recti$icador< *punta a corregir errores en los registros del caso, esto es, a sanear
datos falsos.
K Habeas Data reser>ador< 4u rtulo fue asegurar la 5confidencialidad5 de ciertos datos. En tal
caso, el dato es cierto y no hay obstculos para su conservacin, por parte del 9egistro respectivo)
pero si puede causar da%os su divulgacin, y por ello se ordena al titular del registro que lo
27
mantenga en sigilo, para su uso personal exclusivo, o para su empleo especifico para los fines
legales pertinentes.
K Habeas Data cancelatorio o e/clutorio< 4e refiere a la denominada 5informacin sensible5
concerniente a ideas pol!ticas religiosas o gremiales, al comportamiento sexual, a ciertas
enfermedades o datos raciales, todos ellos potencialmente discriminatorios o lesivos del honor o
privacidad del afectado.
7. 027I10ACI9& "41ICA
"onstitucin #ol!tica de .11:, art. ;== inc. :> ;=;, inc ;> y ;=<.
-ey Crgnica del 'ribunal "onstitucional
Entre otros.
. D2(2CH)1 P()'27ID)1
El (abeas +ata procede en defensa de los derechos constitucionales reconocidos por los
incisos <> y /> del art!culo de la "onstitucin. En consecuencia, toda persona puede acudir a dicho
procesos para3
.. *ccede a la informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la
que generen, produ&can, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes
terminados o en tramites, estudios, dictmenes opiniones, datos estad!sticos, informes
t$cnicos y cualquiera sea la forma de expresin, ya sea grafica, sonora, visual,
electromagn$tica o que obre en cualquier otro tipo de soporte material.
;. "onocer) actuali&ar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos referidos a su
persona que se encuentren almacenados o registrados en forma manual, mecnica o
informtica, en archivos, bancos de datos o registros de entidades pblicas o de
instituciones privadas que brinden servicio o acceso a terceros. *simismo, a hacer suprimir o
impedir que se suministren datos o informaciones de carcter sensible o privado que afecten
derechos constitucionales.
!. 'I'*0A(21 D20 P()C21)
1u?eto Acti>o
-as personas facultad as para interponer un proceso de (abeas +ata son los agraviados
por un acto u omisin que vulnere un derecho informtico. 'ambi$n pueden hacerlo sus
representantes legales.
1u?eto Pasi>o
-a norma est dirigida tanto a entidades pblicas como privadas, pues se refiere a los
servicios informticos pblicos o privados.
1C. (2H*I1I') 21P2CIA0 D2 0A D25A&DA
-a demanda de (abeas +ata establece requisitos especiales dada su naturale&a3
El demandante previamente debe haber reclamado, por documento de fecha cierta, el
respeto de los derechos propios de este proceso.
El demandado debe haberse ratificado en su incumplimiento o no haya contestado
dentro de los die& d!as tiles siguientes a la presentacin de la solicitud tratndose del
derecho reconocido por el articulo ;@ inciso <> de la "onstitucin, o dentro de los dos
d!as si se trata del derecho reconocido por el articulo ;@ inciso /> de la "onstitucin.
Excepcionalmente se podr prescindir de este requisito cuando su exigencia genere el
inminente peligro de sufrir un da%o irreparable, el que deber ser acreditado por el
demandante.
?o ser necesario agotar la v!a administrativa que pudiera existir.
11. 2I2C*CI9& A&'ICIPADA
+e oficio o a pedido de la parte reclamante y en cualquier etapa del procedimiento y antes de
dictar sentencia, el Gue& est autori&ado para requerir al demandado que posee, administra o
maneja el archivo, registro o banco de datos, la remisin de la informacin concerniente al
reclamante) as! como solicitar informes sobre el soporte t$cnico de datos, documentacin de base
relativa a la recoleccin y cualquier otro aspecto que resulte conducente a la resolucin de la causa
28
que estime conveniente. -a resolucin deber contener un pla&o mximo de tres d!as tiles para
dar cumplimiento al requerimiento expresado por el Gue&.
12. AC*5*0ACI9&
'ratndose de la proteccin de datos personales podrn acumularse las pretensiones de
acceder y conocer informaciones de una persona, con las de actuali&ar, rectificar, incluir, suprimir o
impedir que se suministren datos o informaciones.
13. &)(5A1 AP0ICA"021
En el art!culo /<@ del "digo #rocesal "onstitucional nos indica que el procedimiento de
(abeas +ata ser el mismo que el previsto por el presente "digo para el proceso de amparo,
salvo la exigencia del patrocinio del abogado que ser facultativa en este proceso. El Gue& podr
adoptar dicho procedimiento a las circunstancias del caso.
En consecuencia, puede decirse en funcin del (abeas +ata3
El afectado es la persona legitimada para interponerlo.
#uede compararse por medio del representante y no es necesaria inscribir la
representacin.
4i se trata de un apersona que no reside en el pa!s, la demanda debe ser formulada
por representante acreditado.
4i la informacin que obra en la administracin pblica o en los bancos de datos afecta
el medio ambiente o lo derechos difusos que go&an de reconocimiento constitucional,
hay actio populis.
-a +efensoria del #ueblo tambi$n puede interponer demanda de (abeas +ata en
ejercicio de sus competencias constitucionales.
"ualquier persona puede comparecer en nombre de quien no tiene representan te
procesal.
-a demanda de (abeas +ata debe contener los mismos requisitos que la del amparo,
salvo firma de abogado patrocinante.
'ambi$n procede la acumulacin subjetiva de oficio.
El pla&o para interponer el (abeas +ata prescribe a los sesenta d!as hbiles de
producida la afectacin.
#ara el cmputo del pla&o se observaran las reglas mencionadas en el art!culo EE@ del
"digo #rocesal "onstitucional.
4e puede declarar la improcedencia liminar.
"uando el Gue& declara la inadmisibilidad del (abeas +ata, el actor tiene un pla&o de
tres d!as para subsanar la omisin o defecto.
?o procede la reconvencin ni el abandono del proceso, es procedente el
desistimiento.
#rocede la acumulacin objetiva.
14. C)5P2'2&CIA
-a competencia para conocer la accin de hbeas data corresponde a eleccin del
demandante, al jue& especiali&ado en lo civil.
a. +el lugar en donde tiene su domicilio el demandante.
c. +el lugar donde se encuentran ubicados los archivos mecnicos, telemticos, magn$ticos,
informticos.
d. +el lugar que corresponda al domicilio del demandado, sea esta persona natural o jur!dica,
pblica o privada.
CAP3'*0) I;
P()C21) D2 C*5P0I5I2&')
2. A&'2C2D2&'21 HI1')(IC)1
-a institucin que mas se asemeja a la *ccin de "umplimiento es el PRrith of
DandamusQ, remedio jur!dico contra el abuso del poder estatal que se niega a
ejecutar o hacer algo de su competencia.
29
El proceso de "umplimiento es una accin de garant!a totalmente nueva para el
#er. El antecedente latinoamericano ms cercano de esta institucin se
encuentra en la "onstitucin "olombiana de .11., que en su art!culo 20@ dice que
la *ccin de "umplimiento procede para hacer efectiva una ley o un acto
administrativo.
2. C)&C2P') : )"I2')
El objeto del #roceso de "umplimiento es ordenar que el funcionario o autoridad renuente
a acatar una norma legal o un acto administrativo d$ cumplimiento a una norma legal o ejecute un
acto administrativo firme o se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir
una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
El proceso se encuentra encaminada a la inconstitucionalidad que se pudiera presentar por
omisin en el cumplimiento de un deber o de la ley, a los que estn vinculados los funcionarios.
3. CA(AC'2(31'ICA1
Es un proceso de garant!a constitucional.
Es de naturale&a procesal.
Es de procedimiento sumario.
4irve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades o
funcionarios renuentes.
4. 027I'I5ACI9& : (2P(212&'ACI9&
"ualquier persona podr iniciar el proceso de cumplimiento frente a normas con rango de
ley y reglamentos, en cambio, si el proceso tiene por finalidad el cumplimiento de un acto
administrativo solo podr interponerla el afectado, su representante o el representante de entidad
afectada. 'ratandose de la defensa de los intereses difusos o colectivos, la legitimacin le
corresponde a cualquier persona.
5. 027I'I5ACI)& PA1I;A
El leg!timo pasivo en el proceso de cumplimiento no puede ser nunca una persona privada.
El proceso debe proceder siempre contra autoridad o funcionario adscrito a la admnistracin
publica. #or ello la demanda se dirigir contra la autoridad o funcionario renuente de la
administracin publica al que corresponda el cumplimiento de una norma legal o la ejecucin de un
acto administrativo.
4i el demandado no fuera la autoridad obligada, aqu$l deber informado al jue& indicando
la autoridad a quien corresponde su cumplimiento. En caso de duda, el procesado continuar con
las autoridades respecto de las cuales se interpuso la demanda. #or ltimo, el jue& deber
empla&ar a la autoridad que conforme al ordenamiento jur!dico, tenga competencia para cumplir
con el deber omitido.
6. (2H*I1I') 21P2CIA0 D2 0A D25A&DA
#ara la procedencia del proceso de cumplimiento se requerir que el demandante
previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o
administrativo, y que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado
dentro de los die& d!as tiles siguientes a la presentacin de la solicitud. *parte de dicho requisito,
no ser necesario agotar la v!a administrativa.
7. CA*1A021 D2 I5P()C2D2&CIA
?o procede el proceso de cumplimiento3
.. "ontra las resoluciones dictadas por el #oder Gudicial, 'ribunal "onstitucional y Gurado
?acional de elecciones.
;. "ontra el "ongreso de la 9epblica para exigir la aprobacin o la insistencia de una ley.
:. #ara la proteccin de derechos que puedan ser garanti&ados mediante los procesos de
*mparo, (abeas +ata y (abeas "orpus.
E. "uando se interponen con la exclusiva finalidad de impugnar la valide& de un acto
administrativo.
<. "uando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas por la ley como
discrecionales por parte de una autoridad o funcionario.
/. En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial.
30
0. "uando no se cumpli con el requisito especial de la demanda previsto por el articulo /1@
del presente "digo.
2. 4i la demanda se interpuso luego de vencido el pla&o de sesenta d!as contados desde la
fecha de recepcin de la notificacin notarial.
. D21I1'I5I2&') D2 0A P(2'2&1I9&
El desistimiento de la pretensin se admitir nicamente cuando $sta se refiera a actos
administrativos de carcter particular.
!. C)&'2&ID) D2 0A 12&'2&CIA 6*&DADA
-a sentencia que declara fundada la demanda se pronunciar preferentemente respecto a3
.> -a determinacin de la obligacin incumplida)
;> -a orden y la descripcin precisa de la conducta a cumplir)
:> El pla&o perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podr exceder de die& d!as)
E> -a orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigacin del caso para efecto
de determinar responsabilidades penales o disciplinarias, cuando la conducta del demandado as! lo
exija.
1C. 2I2C*CI9& D2 0A 12&'2&CIA
-a sentencia firme que ordena el cumplimiento del deber omitido, ser cumplida de
conformidad con lo previsto por el art!culo ;; del presente "digo.
11. &)(5A1 AP0ICA"021
El procedimiento aplicable a este proceso ser el mismo que el previsto por el presente "digo
para el proceso de amparo, en lo que sea aplicable. El Gue& podr adaptar dicho procedimiento a
las circunstancias del caso.
CAP3'*0) ;
P()C21) D2 ACCI9& P)P*0A(
1. A&'2C2D2&'21 2& 20 P2(L
El proceso de *ccin #opular se remonta al siglo J,J. (a sido usualmente entendida como
el recurso para formular denuncias contra las autoridades que comet!an infracciones y delitos
contra los deberes de funcin, a fin de que fueran procesadas y sancionadas. *l respecto se puede
ver el *rt!culo .<0@ de la "onstitucin de .1;= y el *rt!culo ;:.@ de la "onstitucin de .1::, como
ltimos antecedentes) pero en estos casos la *ccin #opular ten!a un carcter procesal penal.
*ccin #opular con contenido penal3
"onstitucin de .1;=3
*rt!culo .<0@. 5#roducen accin popular contra magistrados y jueces, la prevaricacin, el cohecho,
la abreviacin o suspensin de las formas judiciales, el procedimiento igual contra las granitas
individuales y la prolongacin indebida de los procesos sumarios5
"onstitucin de .1::3
*rticulo ;:.@ hay *ccin popular para denunciar los delitos contra los deberes de funcin y
cualquier otro que cometan los miembros del #oder Gudicial, en ejercicio de sus funciones.
'ambi$n la hay para denunciar los delitos contra la ejecucin de las resoluciones
judiciales que cometan los funcionarios del #oder Ejecutivo5.
*ccin #opular como garant!a "onstitucional3
-a accin popular como mecanismo de control judicial nace con la "onstitucin de .1::
en su art!culo .::@, *ntes de ese texto fundamental y desde las primeras constituciones que
rigieron la vida pol!tica de nuestro pa!s, se concibi una suerte de 5denuncia popular5 que
participaba de la *ccin #opular que conocemos hoy en d!a, que legitimaba para actuar a cualquier
persona) se diferenciaba en que aquella slo constitu!a el ejercicio del derecho de peticin
consagrado en el articulo ;/@ de la "arta #ol!tica de .1:: y por el articulo 0E@ de la "arta
"onstitucional vigente) es decir, esa 5denuncia popular5 no configuraba un instrumento procesal
constitucional capa& de movili&ar al rgano jurisdiccional, a fin de que se pronuncie sobre la
legitimidad constitucional de las normas de rango inferior al legal.
8ue enriquecida por la -ey Crgnica del #oder Gudicial de .1/:.
-a *ccin #opular instruida en .1:: no lleg a funcionar sino hasta .1/:, $poca en
que fue reglamentada. 4egn *9",* LE,*F?+E, diversos particulares impugnaron
31
la legalidad y constitucionalidad de diversos decretos supremos, resoluciones
supremas y ministeriales, que no fueron amparados por el #oder Gudicial, el cual
aduc!a que, ante la ausencia de una reglamentacin, no proced!a un pronunciamiento
del #oder Gudicial.
-a "onstitucin de .101, en su art!culo ;1<@, le daba mayores alcances que la
"onstitucin anterior.
-a -ey ?@ ;E1/2 del .EB.;B.122 establec!a el proceso respectivo.
-a "onstitucin de .11:, en su art!culo ;==@ inciso <, considera la *ccin #opular
como una garant!a constitucional plena.
El "digo #rocesal "onstitucional regula actualmente este proceso constitucional
A*rt!culos 2E@ al 10@>.
2. D26I&ICI9& : )"I2')
El proceso de *ccin #opular es una garant!a constitucin infraccin de la "onstitucin y
de la -ey, contra resoluciones y decretos de carcter general cualquiera sea la autoridad que la
emane.
* diferencia del (abeas "orpus y la *ccin de *mparo, que se emprenden contra hechos u
actos, El proceso de *ccin #opular enfrenta los abusos y excesos traducidos en normas que en
la prctica puedan dar lugar a muchos perjudicados, en forma mediata o inmediata.
El proceso de *ccin #opular est estrechamente vinculada a la *ccin de
,nconstitucionalidad contra las leyes, en la medida que su propsito tambi$n es asegurar el orden
constitucional objetivo, adems del legal, pero examinando las normas inferiores a la -ey.
'iene por finalidad servir de instrumento para el control jurisdiccional de la
"onstitucionalidad y -egalidad de los reglamentos, normas administrativas, de las resoluciones y
decretos de carcter general que expiden el #oder Ejecutivo, los obiernos 9egionales y -ocales y
dems personas de derecho pblico.
3. CA(AC'2(31'ICA1
2l ser un accin publica- por lo que cualquier persona o ciudadano sin que tenga
legitimo inter$s, puede ejercitarla sin tener necesidad de acreditar la PLegitimatio ad
processumQ propia de las acciones de !ndole privada.
1e diri#e e/clusi>amente contra normas de ?erar.u%a in$erior a la le#al- es decir,
contra los reglamentos, decretos y resoluciones de carcter general que expiden el
#oder ejecutivo, los obiernos regionales y locales.
4e entabla ante el poder judicial
Prote#e a la Constitucin @ a las le@es- frente a los excesos y abusos de la
normatividad administrativa del Ejecutivo y organismos pblicos afines del Estado.
4. 027I'I5ACI9&
-a demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona.
5. C)5P2'2&CIA
-a demanda de accin popular es de competencia exclusiva del #oder Gudicial. 4on
competentes3
.> -a 4ala correspondiente, por ra&n de la materia de la "orte 4uperior del +istrito Gudicial al que
pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter regional o
local) y
;> -a 4ala correspondiente de la "orte 4uperior de -ima, en los dems casos.
6. D25A&DA
-a demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos y anexos3
i. -a designacin de la 4ala ante quien se interpone.
ii. El nombre, identidad y domicilio del demandante.
iii. -a denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto del
i>. proceso.
>. El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales
>i. yBo legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
>ii. "opia simple de la norma objeto del proceso precisndose el d!a, mes y a%o de
32
>iii. su publicacin.
i/. -os fundamentos en que se sustenta la pretensin.
/. -a firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.
7. P0A8)
El pla&o para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco a%os contados
desde el d!a siguiente de publicacin de la norma.
. AD5I1I"I0IDAD 2 I5P()C2D2&CIA
,nterpuesta la demanda, la 4ala resuelve su admisin dentro de un pla&o no mayor de cinco
d!as desde su presentacin. 4i declara la inadmisibilidad, precisar el requisito incumplido y el
pla&o para subsanarlo. 4i declara la improcedencia y la decisin fuese apelada, pondr la
resolucin en conocimiento del empla&ado.
!. 25P0A8A5I2&') : P*"0ICACI9& D2 0A D25A&DA
*dmitida la demanda, la 4ala confiere traslado al rgano emisor de la norma objeto del
proceso y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir una relacin sucinta del
contenido de la demanda, por una sola ve&, en el +iario Cficial El #eruano si la demanda se
promueve en -ima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si aquella se promueve en
otro +istrito Gudicial.
4i la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de un rgano emisor,
se empla&ar al de mayor jerarqu!a. 4i se trata de rganos de igual nivel jerrquico, la notificacin
se dirige al primero que suscribe el texto normativo.
En el caso de normas dictadas por el #oder Ejecutivo, el empla&amiento se har al Dinistro
que la refrenda) si fuesen varios, al que haya firmado en primer t$rmino.
4i el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al rgano que asumi sus
funciones.
1C. (2H*2(I5I2&') D2 0)1 A&'2C2D2&'21
-a 4ala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el rgano remita el expediente
conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma objeto del proceso, dentro de
un pla&o no mayor de die& d!as, contado desde la notificacin de dicho auto, bajo responsabilidad.
-a 4ala dispondr las medidas de reserva pertinentes para los expedientes y las normas que as! lo
requieran.
11. C)&'21'ACI9& D2 0A D25A&DA
-a contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo que
corresponda. El pla&o para contestar la demanda es de die& d!as.
12. ;I1'A D2 CA*1A
#racticados los actos procesales se%alados en los art!culos anteriores, la 4ala fijar d!a y hora
para la vista de la causa, la que ocurrir dentro de los die& d!as posteriores a la contestacin de la
demanda o de vencido el pla&o para hacerlo.
* la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente. -a 4ala expedir sentencia dentro
de los die& d!as siguientes a la vista.
13. AP20ACI9& : '(45I'2
"ontra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la fundamentacin del
error, dentro de los cinco d!as siguientes a su notificacin.
9ecibidos los autos, la 4ala "onstitucional y 4ocial de la "orte 4uprema dar traslado del recurso
concediendo cinco d!as para su absolucin y fijando d!a y hora para la vista de la causa, en la
misma resolucin. +entro de los tres d!as siguientes de recibida la notificacin las partes podrn
solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa.
14. 52DIDA CA*'20A(
#rocede solicitar medida cautelar una ve& expedida sentencia estimatoria de primer grado. El
contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia de la norma considerada vulneratoria
por el referido pronunciamiento.
15. C)&1*0'A
4i la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se elevarn en
consulta a la 4ala "onstitucional y 4ocial de la "orte 4uprema. -a consulta se absolver sin
trmite y en un pla&o no mayor de cinco d!as desde que es recibido el expediente.
33
16. 12&'2&CIA
-a sentencia expedida dentro de los die& d!as posteriores a la vista de la causa ser publicada en
el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto admisorio.
+icha publicacin no sustituye la notificacin de las partes. En ningn caso procede el recurso
de casacin.
17. C)1')1
4i la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el jue& estable&ca, los
cuales sern asumidos por el Estado. 4i la demanda fuere desestimada por el Gue&, $ste podr
condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que incurri en manifiesta
temeridad. En todo lo no previsto en materia de costos, ser de aplicacin supletoria lo previsto en
el "digo #rocesal "ivil.
1. C)5P2'2&CIA 2JC0*1I;A D20 P)D2( I*DICIA0
El conocimiento de las demandas del proceso de *ccin #opular Gudicial. El proceso de
*ccin #opular es el nico proceso conocido por el 'ribunal "onstitucional.
4on comp$tentes 3
.. -a sala correspondiente, por ra&n de la materia de la "orte 4uperior del +istrito Gudicial
al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de
carcter regional o local,
;. -a sala correspondiente de la "orte 4uperior, en los dems casos.
CAP3'*0) I
P()C21) D2 I&C)1'I'*CI)&A0IDAD
1. )(372&21
-os or!genes del control de la constitucionalidad de las leyes aparecen en el continente
europeo, precisamente en ,nglaterra, en la sentencia emitida por el Gue& "oIe en ./=/, en el caso
en que el doctor 'homas Lonham, m$dico de profesin, al ser evaluado por el 9oyal "ollege of
#hysician, fue desaprobado para el ejercicio de la profesin de m$dico y prohibido de ejercer la
profesin) al hacer caso omiso de la decisin, Lonham fue sentenciado a pena de privacin de la
libertad, en aplicacin de una "arta de Enrique K,, que posteriormente fue convertida en ley.
En los inicios de esta lucha por la independencia del #oder Gudicial que se da en ,nglaterra
tambi$n encontramos la influencia del Gue& "oIe dando una dura batalla, en una $poca en la cual
reyes como los Estuardo los tomaban como servidores suyos. -a posicin de "oIe sobre este
tema finalmente triunf y fue recogida en el P*cto of 4ettlement5 de .0=., mediante la cual se
consagra y ratifica la costumbre que se hab!a venido desarrollando respecto de la inamovilidad en
el cargo del Gue& y su posicin como int$rprete y aplicador casi exclusivo de la ley.
El Gue& "oIe, investido como tal durante el reinado de Gacobo , de la dinast!a de los
Estuardo, fue la figura central de un proceso que resultar esencial para el surgimiento de la
facultad jurisdiccional de controlar la constitucionalidad de las leyes, el llamado Pjudicial 9eviewQ del
derecho anglosajn.
4i bien se encuentran los or!genes del control de la constitucionalidad de las leyes en
Europa, no es ah! donde se va a desarrollar con nitide&, simplemente por que en la Europa de
aquellos tiempos primaba el pensamiento de que la ley era la voluntad soberana del pueblo
expresada por sus representantes en el #arlamento y que los jueces eran los sbditos del pr!ncipe
o monarca) lo contrario suced!a en ?orteam$rica, donde los jueces eran los que proteg!an a los
ciudadanos contra el abuso de poder de los gobernantes.
Es en el c$lebre fallo del Gue& Darshall en que se establece que la "onstitucin es norma
suprema en todo el ordenamiento jur!dico y que una ley contraria a ella debe ser ignorada) este
pensamiento norteamericano va nuevamente a regresar a sus or!genes y ser inspiracin de un
nuevo modelo de control de la constitucionalidad de las leyes, para ser determinante en algunas
codificaciones de Europa despu$s de las guerras mundiales, fundamentalmente de aquellas
experiencias sufridas por el pensamiento na&iHfascista.
2. A&'2C2D2&'21 2& 20 P2(L
V ?inguno de los textos de todas las "onstituciones que hemos tenido, en mayor o menor
grado, ha estado exento de cierta preocupacin por el "ontrol de la "onstitucionalidad de las
34
normas. En nuestra historia constitucional fue una constante el establecimiento de diversos
mecanismos de +efensa "onstitucional de carcter pol!tico, siempre atribuidos al poder legislativo
lo que evidenciaba cierta intencin de estatuir alguna forma de control.
VEl *rticulo .=@ de la "onstitucin de .2</ establec!a lo siguiente3 5Es nula y sin efecto
cualquier ley en cuanto se oponga a la "onstitucin5. +*?C4 opina que este dispositivo fue el
primer Ay a la postre el nico> dispositivo constitucional que de manera expresa consagraba el
principio de que seria invlido todo acto legislativo dictado en contravencin de las normas
fundamentales. En las siguientes "onstituciones no fue reproducido, segn *9",* LE-*F?+E,
por ra&ones pol!ticas, debido al predominio de la 'eor!a de la 4oberan!a del #arlamento originaria
de 8rancia.
V 4er solo en .1;: en que, con ocasin de las discusiones de la "omisin 9eformadora
del "digo "ivil, se examina la posibilidad de estatuir legislativamente alguna forma de revisin
judicial de las leyes, inspirados en el modelo americano de control a cargo del #oder Gudicial.
-uego de numerosas discusiones, en que se debati tanto la constitucionalidad de una medida de
esta naturale&a, como su amplitud y el rgano encargado de resolver, se convino en elaborar una
frmula que facultara a todos los jueces a declarar la inaplicabilidad de normas contrarias a la
"onstitucin, la que no alcan& consagracin legislativa, hasta promulgarse el "digo "ivil de
.1:/.
V -os or!genes prcticos reales se pueden hallar en la "onstitucin de .1;= y en la
doctrina sentada en aquel a%o por la "orte 4uprema al establecer la primac!a del texto
constitucional por sobre la normativa ordinaria, cuando sentenciaba3 5* la -ey 8undamental se
encuentran fatalmente subordinadas todas las dems, siempre secundarias, y en la administracin
de aplicacin las leyes inconstitucionalesQ.
V El primer intento de expresar normativamente la institucin del control de inaplicabilidad
en nuestro pa!s data del proyecto de "onstitucin presentado a la *samblea "onstituyente de .1.1
por la comisin presidida por don Gavier #rado.
V En .1;= encontramos la primera experiencia jurisprudencial referente a la supremacia del
'exto 8undamental en que, con ocasin del (abeas "orpus interpuesto por "ecilia *lthaus de
#ardo, la "orte 4uprema establece que a la -ey 8undamental se encuentran fatalmente
subordinadas todas las dems normas, siempre secundarias, y en la administracin de justicia
carecen de aplicacin las leyes inconstitucionales.
VEn .1:. se emite el anteproyecto de "onstitucin de la denominada 5"omisin Killarn5
que concibe esta figura con criterio t$cnico e independiente. En este proyecto tambi$n se atribuye
a los jueces el poder de no aplicar las normas contrarias a la "onstitucin, con la particularidad de
que, como 5necesaria precaucin5, se dispon!a la obligatoria revisin en ltima instancia por la
"orte 4uprema. El anteproyecto Killarn no tuvo acogida. El "ongreso "onstituyente de .1:., que
aprob la "arta de .1::, prefiri, por el contrario, adoptar como solucin otorgar al "ongreso la
facultad de declarar la inconstitucionalidad de las leyes y dems normas subordinadas, aun cuando
esto no fue suficientemente explicado. *s!, en el *rticulo ;/@ de la "onstitucin de .1:: leemos3
5#ueden interponerse reclamaciones ante el "ongreso por infraccionesW de la "onstitucin5.
7 el *rticulo .;:@, al enumerar las facultades del #oder -egislativo, se%alaba lo siguiente
en su inciso E3 5Examinar las infracciones de la "onstitucin y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores5.
V4e entiende que el primer control que adopt el "onstituyente de .1:. es un sistema
pol!tico de control de la legalidad y constitucionalidad, que es ejercido por el mismo "ongreso. #ara
*9",* LE-*F?+E, es muy dif!cil efectuar este control, porque las "maras rara ve& ponen en
entredicho lo que ellas mismas han acordado e incluso, por esp!ritu de cuerpo, es dif!cil que dejen
sin efecto lo aprobado por sus predecesores.
VEl "digo "ivil de .1:/ introduce esta institucin en su 'itulo #reliminar, *rt!culo JJ,,,
consignando el siguiente principio3 P"uando hay incompatibilidad entre una disposicin
constitucional y una legal, se refiere a la primeraQ. El dispositivo promulgado introdujo un sistema
de control difuso atribuido a todos los jueces, que no requer!a de un procedimiento especial para el
ejercicio del control.
35
V En .1/:, la -ey orgnica del #oder Gudicial H +ecreto -ey .E/=< O reitera esta situacin,
determinando inclusive el trmite que deber seguir el jue& que proceda a aplicar esta disposicin
de inconstitucionalidad de una norma legal.
VEl *rticulo ;:/@ de la "onstitucin de .101 establec!a3 5En caso de incompatibilidad entre
una norma constitucional y una legal ordinaria, el jue& prefiere la primera. ,gualmente prefiere la
norma legal sobre toda norma subalterna5.
3. D26I&ICI9& : )"I2')
Es un proceso constitucional especial que se entabla ante el 'ribunal "onstitucional. Es
especial no slo porque se entabla ante un organismo sui generis y de alto nivel, sino tambi$n por
su objeto3 #rocede contra las leyes, los decretos legislativos, los decretos de urgencia, los tratados,
el reglamento del congreso, las normas regionales de carcter general y las ordenan&as
municipales, que contravienen la "onstitucin.
Dediante el procedimiento de declaracin de inconstitucionalidad, el 'ribunal garanti&a la
primac!a de la "onstitucin y declara si son constitucionales o no, por la forma o por el fondo, las
leyes y normas jur!dicas con rango de ley.
Este proceso tiene por objeto asegurar el cumplimiento de las normas constitucionales y
que las leyes no contrar!en la "onstitucin.
4. C0A121
-a accin de inconstitucionalidad puede ser de tres clases3
K Por la $orma< 9eferida al procedimiento de aprobacin de la norma. Este trmite se reali&a fuera
de las coordenadas se%aladas en la "onstitucin.
K Por el $ondo< 9eferida al contenido de la norma. En este caso se trasgreden disposiciones o
conculcan derechos expresamente se%alados en el "digo #ol!tico.
K Por omisin< ? o es reconocida por el ordenamiento jur!dico peruano, por lo que en nuestro pa!s
tiene un tratamiento !ntegramente doctrinario. Esta variante de inconstitucionalidad existe cuando
la norma constitucional se%ala una determinada accin para el legislador o cualquier autoridad y
$ste no lo reali&a por ocio, desidia, negligencia o cualquier otra circunstancia.
Entre todos los temas propuestos para la 9eforma de la "onstitucin de .11: no aparece
la incorporacin de la ,nconstitucionalidad por omisin. Fna ve& ms, lo pol!tico se superpone a lo
estrictamente jur!dico.
5. 027I10ACI9& "41ICA
-ey orgnica del 'ribunal "onstitucional
"onstitucin de .11:, art. ;== inc. E>, ;== antepnultimo parr., ;=; inc. .>
Entre otras
6. &A'*(A028A D20 P()C21) D2 I&C)&1'I'*CI)&A0lDAD
4e trata de control abstracto de normas que se origina de intereses concretos, para cuya
solucin sea menester dilucidar con carcter previo el acomodo a la "onstitucin de la norma de
decisin, sino simplemente en una discrepancia abstracta sobre la interpretacin del texto
constitucional en relacin a su compatibilidad con una ley singular.
+e esto se deduce la naturale&a objetiva de este proceso por que los recurrentes no
reclaman derechos subjetivos sino se convierten en defensores abstractos de la "onstitucin.
"omo muy bien se%ala DE4,* en su PEx$gesis del "digo #rocesal "onstitucional5 estamos ante
un procedimiento unilateral y no de contienda que busca fundamentalmente el respeto de la
regularidad del ordenamiento jur!dico.
7. 6*&CI)&21 D20 C)&'()0 C)&1'I'*CI)&A0
El control constitucional cumple una triple funcin3
o 6uncin >alorati>a< reali&a el examen de constitucionalidad del texto legal sometido a
jurisdiccin constitucional.
o 6uncin paci$icadora< elimina la norma incoada del ordenamiento jur!dico por
inconstitucional.
o 6uncin ordenadora< inaplicar la norma jur!dica por sus efectos erga omnes.
. C)5P2'2&CIA : 027I'I5ACI9&
36
-a demanda de lnconstitucionalidad se interpone ante el 'ribunal "onstitucional y slo
puede ser presentada por lo rganos y sujetos sindicados en el articulo ;=:@ de la "onstitucin.
7 segn el art!culo ;=:@ de la "onstitucin #ol!tica estn facultados para iniciar el proceso
de inconstitucionalidad3
El #residente de la 9epblica El 8iscal de la ?acin.
El +efensor del #ueblo.
El veinticinco por ciento de nmero legal de congresistas.
"inco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Gurado ?acional de Elecciones,
4i se tratara de una ordenan&a municipal.
'ambi$n estn legitimados para iniciar proceso el uno por ciento de los ciudadanos del
respectivo mbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del nmero de
firmas antes se%alado.
-os presidentes de los obiernos 9egionales.
-os *lcaldes #rovinciales.
-os "olegios #rofesionales.
!. (2P(212&'ACI9& P()C21A0 027A0
*ntes de interponer la accin de inconstitucionalidad, ciertos legitimados activos deben
contar con algn requisito de admisibilidad, que se adjunta necesariamente como anexo a la
demanda) as! tenemos3
El #residente de la 9epblica para interponer una demanda de inconstitucionalidad
requiere el voto aprobatorio del "onsejo de ministro, as! tenemos que el Dinistro
designado puede delegar su representacin en un procurador #blico.
El 8iscal de la ?acin y el +efensor del #ueblo interponen directamente la
demanda.
-os "ongresistas actan en el proceso mediante apoderado nombrado al efecto.
-os ciudadanos deben actuar con patrocinio de letrado y conferir su representacin
a uno solo de ellos.
-os #residentes de 9egin con acuerdo del "onsejo de "oordinacin 9egional o
los *lcaldes #rovinciales con acuerdo se su "onsejo, actan en el proceso por si o
mediante apoderado y con patrocinio de letrado.
-os "olegios #rofesionales para interponer la desmanda deben actuar con el
patrocinio de abogado y conferir representacin a su +ecano.
1C. P0A8) P(21C(IP')(I)
El #roceso de lnconstitucionalidad contra las normas que tienen rango de ley, se
interponen en el pla&o de seis a%os contado desde que la norma ha sido publicada, con excepcin
de los tratados en que el pla&o solo se extienden por seis meses.
11. I&AD5I1I"I0lDAD 2 I5P()C2D2&CIA D2 0A D25A&DA
-a inadmisibilidad es una medida transitoria que consiste en el recha&o de la demanda
cuando le falta algn requisito que puede ser subsanable en el pla&o de ley.
El 'ribunal resuelve la inadmisibilidad de la demanda, si concurre alguno de los siguientes
supuestos3
.> 6ue la demanda se hubiera omitido alguno de los requisitos previstos en el articulo .=. @ del
"digo #rocesal "onstitucional) o
;> 6ue no se acompa%e los anexos a que se refiere el art!culo .=;@ del "digo #rocesal
"onstitucional.
El 'ribunal "onstitucional conceder un pla&o no mayor de cinco d!as si el requisito omitido
es susceptible de ser subsanado. 4i vencido el pla&o no se subsana el defecto de inadmisibilidad,
el 'ribunal, en resolucin debidamente motivada e inimpugnable, declara la improcedencia de la
demanda y la conclusin del proceso.
*s! mismo el 'ribunal declara ,mprocedente la demanda cuando concurre la demanda
cuando concurre alguno de los siguientes supuestos3
.> "uando la demanda se haya interpuesto vencido el pla&o previsto en el art!culo .==@ del "digo
#rocesal "onstitucional.
37
;> "uando el 'ribunal hubiere desestimado una demanda de inconstitucionalidad sustancialmente
igual en cuanto al fondo) o
:> "uando el 'ribunal care&ca de competencia para conocer la norma impugnada.
12. 2'APA1 2& 20 P()C21) D2 I&C)&1'I'*CI)&A0lDAD
4egn +,*S SE*99*, el proceso de inconstitucionalidad tiene las siguientes etapas3
o 2tapa postulatoria o e/positi>a. 4e da con la presentacin de la demanda que contiene
la pretensin de inconstitucionalidad de una norma con rango de ley.
o 2tapa probatoria. En este proceso no existe la etapa probatoria ya que se trata de un
proceso de puro derecho al confrontarse una norma con rango de ley y la "onstitucin,
adems, es principio que el derecho nacional no es objeto de prueba) en todo caso, seria
una etapa de exposicin de argumentos.
o 2tapa conclusi>a. 4e reali&an los alegatos y conclusiones sobre todo lo actuado en el
proceso.
o 2tapa resolutoria. Expedicin de la sentencia o decisin judicial de la pretensin.
o 2tapa de e?ecucin. "umplimiento de la decisin judicial. Fsualmente no hay etapa
impugnativa en este tipo de proceso.
13. &)(5A1 )"I2') D2 ACCI9& D2 I&C)&1'I'*CI)&A0IDAD
-eyes.
+ecretos -egislativos.
+ecretos de Frgencia.
'ratados.
9eglamento del "ongreso.
?ormas 9egionales de carcter general. Crdenan&as Dunicipales.
14. 027I'I5ACI9& PA1I;A
.. El "ongreso o la "omisin #ermanente, en caso de receso del "ongreso, si las normas
impugnadas son leyes o 9eglamentos del "ongreso.
;. El "ongreso o la "omisin #ermanente, en caso de receso del "ongreso, y el #oder
Ejecutivo, si la norma impugnada es un 'ratado ,nternacional, +ecreto -egislativo o +ecreto de
Frgencia.
:. El obierno 9egional, si la norma impugnada es de carcter regional.
E. -a Dunicipalidad emisora de la Crdenan&a Dunicipal, cuando la norma impugnada es
una Crdenan&a.
14. P0A8) PA(A DIC'A( 12&'2&CIA
El 'ribunal dicta sentencia dentro de los treinta d!as posteriores de producida la vista de la
causa, se entiende que estos d!as son d!as hbiles y conforme lo estipula el articulo <= de la -ey
;2:=. de la -ey Crgnica del 'ribunal "onstitucional que para dictar sentencia se exigen cinco
votos conformes y en ningn caso el 'ribunal puede dejar de resolver ni los magistrados
abstenerse de votar debiendo hacerlo a favor o en contra en cada oportunidad.
15. 20 '(I"*&A0 C)&1'I'*CI)&A0
a. D26I&ICI9& : 2;)0*CI9&
Es un rgano encargado del control de la constitucionalidad, para lo cual est revestido de
independencia en relacin con los otros rganos constitucionales y, se encuentra sometido
nicamente a la "onstitucin y a su -ey Crgnica.
'uvo su origen en .1.1, con la "onstitucin austriaca y ha ido incorporndose en la
mayor!a de pa!ses de Europa donde los tribunales constitucionales Acreacin doctrinaria y prctica
del gran jurista (*?4 UE-4E?> fueron creados para superar el dogma de la soberan!a del
parlamento. *qu!, entre nosotros, fue creado para superar el descontento que exist!a en torno al
#oder Gudicial sobre todo durante el gobierno revolucionario de la 8uer&a *rmada.
En el #er se estableci con la con la "onstitucin de .101 bajo el nombre de 'ribunal de
arant!as "onstitucionales Aextrapolado de la "onstitucin Espa%ola de .1:.>.
En este texto 8undamental, el '" es definido como 5el rgano de control de la
"onstitucin5, independientemente de los dems rganos de poder y solamente sometido a la
38
"onstitucin y su -ey Crgnica. 'ambi$n establec!a que est$ integrado por nueve miembros,
provenientes en terceras partes de los tres poderes del Estado. -a eleccin deb!a recaer entr$
personas que renan los mismos requisitos que se exig!an para ser Kocal de la "orte 4uprema y
exhiban probados antecedentes democrticos y de defensa de los +erechos (umanos.
El 'ribunal de arant!as "onstitucionales go&aba de dos funciones bsicas3
"onocer en casacin de las resoluciones denegatoria de (abeas "orpus y *mparo.
+eclarar, a peticin de parte, la inconstitucionalidad total o parcial de las leyes y otras
normas jur!dicas con valor de -ey.
8ue precisamente la pobre&a de esta competencia que, aunado a otros factores como la
politi&acin en el reclutamiento de sus miembros, el reducido nmero de legitimados para iniciar las
acciones y el elevado nmero de votos para la adopcin de sus acuerdos, lo que imposibilit su
funcionamiento efica& y posterior fracaso.
-a "onstitucin de .11: le dio la denominacin moderna de 'ribunal "onstitucional
A"onstitucin Espai.=la de .102> y opt por regular de una mejor manera la competencia del
rgano encargado del control concentrado de la constitucionalidad. *s! se reconoce al 'ribunal
"onstitucional el ser la instancia de fallo y no simplemente casatoria frente a resoluciones
denegatorias de las acciones de garant!a. #uede declarar la inconstitucionalidad de determinados
dispositivos que en la anterior "onstitucin no eran pasibles de la *ccin de lnconstitucionalidad.
?os referimos a los tratados internacionales, los reglamentos del "ongreso y los decretos de
urgencia.
-a nueva "onstitucin ampl!a la base de legitimados para iniciar la *ccin de
lnconstitucionalidad. Ctro aspecto positivo que prev$ la "onstitucin es que por el slo m$rito de la
publicacin de la sentencia que declara la inconstitucionalidad de una norma, esta ltima se
entiende que ha quedado derogada, con lo cual se elimina el incomprensible requisito de su envi
al "ongreso para su derogatoria como lo contemplaba la anterior "onstitucin.
-a "onstitucin vigente establece que el 'ribunal "onstitucional est conformado por siete
miembros, todos ellos designados por el "ongreso con el voto favorable de los dos tercios del
nmero legal de sus miembros. 4u funcin es de dedicacin exclusiva, excepto el ejercicio de la
docencia universitaria, su mandato es de cinco a%os y no pueden ser inmediatamente reelegidos.
-os magistrados del 'ribunal "onstitucional go&an del privilegio del antejuicio pol!tico ante el
"ongreso, al igual que otros funcionarios de alta jerarqu!a, siempre que hayan cometido delitos de
funcin o infracciones a la "onstitucin en que incurran. *dems, disfrutan del privilegio de la
inmunidad para los casos de detencin o ju&ga miento para delitos comunes.
-a organi&acin y las funciones del 'ribunal "onstitucional se encuentran reguladas por la -ey
Crgnica del 'ribunal "onstitucional A-ey ?@ ;/E:< H .=B=.B1<> y su 9eglamento A9esolucin
*dministrativa ?@ =:EH;==;H#B'" del .. de julio del ;==;>.
b. C)5P2'2&CIA D20 '(I"*&A0 C)&1'I'*CI)&A0
El 'ribunal "onstitucional, segn 9C+9XFES +CDX?FES, es competente para conocer
los siguientes asuntos3
K Competencia Iurisdiccional.
.. 9esolver la accin de inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley que vulneren la
"onstitucin.
;. "onocer en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de las acciones de
(abeas "orpus, *mparo, (abeas +ata y *ccin de "umplimiento.
:. 9esolver los conflictos de competencia que se susciten a propsito de las atribuciones
asignadas directamente por la "onstitucin o las -eyes Crgnicas que delimiten los mbitos
propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o
municipales.
K Competencia (e#lamentaria.
El 'ribunal puede dictar reglamentos para su propio funcionamiento, as! como sobre el
r$gimen de trabajo de su personal y servidores dentro del mbito de su -ey Crgnica. +ichos
reglamentos, una ve& aprobados por el #leno, del 'ribunal y autori&ados por su #residente, se
publican en el +iario Cficial 5El #eruano5.
K Competencia Disciplinaria
39
4e aplica cuando los magistrados incurren en las causales causales de vacancia por
incapacidad moral o f!sica que los inhabilite para el ejercicio de la funcin) por incurrir en culpa
inexcusable en el cumplimiento de los deberes inherentes a su cargo o por violar la reserva propia
de la funcin.
-os magistrados pueden ser suspendidos por el 'ribunal, como medida previa,
cuando incurran en delito flagrante.
"on respecto a terceros, el tribunal est capacitado para imponer multas a cualquier
persona investida o no de funcin pblica, que incumpla los requerimientos que le haga.
K Competencia Presupuestaria.
El 'ribunal "onstitucional tiene competencia para elaborar su #resupuesto *nual, el cual
debe ser presentado ante el #oder Ejecutivo dentro del pla&o que establece la -ey del
#resupuesto) el #oder Ejecutivo lo incluye en la -ey del #resupuesto. El #residente del 'ribunal
tiene la facultad de sustentar su presupuesto ante el pleno del "ongreso.
+entro de la competencia y atribuciones del 'ribunal "onstitucional existen en la
legislacin comparada situaciones no previstas en nuestro ordenamiento. Ejercer un control
preventivo de constitucionalidad de los proyectos de leyes orgnicas, leyes interpretativas de la
"onstitucin, tratados Aatribucin que tienen, por ejemplo, el 'ribunal "onstitucional de "hile y la
"orte "onstitucional de "olombia> o declarar la inconstitucionalidad de organi&aciones,
movimientos o partidos pol!ticos Afacultad reconocida al 'ribunal "onstitucional "hileno>.
c. 'IP)1 D2 12&'2&CIA D2 I&C)&1'I'*CI)&A0lDAD
4egn -*?+* *99C7C Hrecientemente nombrado magistrado del tribunal "onstitucional
de manera muy merecida por ciertoH, son los siguientes3
H In$raccin #ra>e a la Constitucin. -a jurisdiccin constitucional tiene como regla Yltima
declarar la inconstitucionalidad de las normas legales, siempre que estas violen material o
formalmente de manera grave la "onstitucin en todo.
H Incompatibilidad Constitucional de la 0e@. -a fundamentacin vlida para considerar una -ey
inconstitucional se encuentra en los siguientes criterios3
,nfraccin por vaciamiento de la "onstitucin. 4e trata de los supuestos en que la
inconstitucionalidad de una ley no se manifiesta abiertamente, sino que hic et nunc la leyes
constitucional o interpretada constitucionalmente, pero queda latente que en conexin con otras
normas legales podr!an formar un complejo normativo inconstitucional.
,nterpretacin de la -ey conforme a la "onstitucin. "uando hay una norma legal de
manera constitucional o inconstitucin deber!a preferirse la interpretacin que est$ totalmente a
-a inconstitucionalidad de una -ey no slo se deriva del hecho de que la norma sometida
a control afecte 5directamente5 a la "onstitucin, sino tambi$n a que en el proceso de produccin
Amateriales o formales> expresados en la norma que por encargo de la constitucin regula el
proceso Amaterial o formal> de su violacin 5indirecta5 de la "onstitucin.
d. 262C')1 D2 0A1 12&'2&CIA1
-as sentencias de inconstitucionalidad de una norma legal tiene efectos para todosH erga
omnesHy para el futuroHex nunc) es decir sentencia del 'ribunal queda sin efecto la norma legal.
*dems, se atribuye a las sentencias del 'ribunal las siguientes caracter!sticas3
6uerDa de le@. 4e parte de romper con el principio positivista de que una -ey slo puede ser
derogada por otra -ey, por cuanto tambi$n una sentencia del '" que declare inconstitucional
una -ey tiene fuer&a de ley eset&esIraft.
Cosa ?uD#ada. 4obre la base del precepto constitucional, que otorga a una sentencia del '" la
eficacia derogatoria de una -ey sobre otra, se deriva el carcter de cosa ju&gada de las
sentencias que declaran inconstitucional una -ey H9echtsIraftH.
Aplicacin >inculante a los poderes pBblicos. -a afirmacin de que la sentencia del 'ribunal
"onstitucional que declara inconstitucional una ley, por su carcter de cosa ju&gada, tiene
efectos vinculantes u obligatorios HLindunswirIungH para los poderes pblicos, se deriva del
carcter general que produce los efectos derogatorios de su sentencia.
40
C)&C0*1I)&21
(beas "orpus en el a%o ./01. 'ambi$n ha tenido su evolucin en el #er, cuyo punto
de partida est representado por la -ey de .210 que lo estableci por primera ve&.
El HFbeas Corpus es un proceso de garant!a constitucional sumaria entablada ante el
jue& penal o ante la 4ala #enal de la "orte 4uperior, dirigida a restituir la libertad que
ha sido vulnerada o amena&ada, por actos u omisiones provenientes de autoridades,
funcionarios o particulares.
'uvo su origen en ,nglaterra con la -ey de (beas "orpus en el a%o ./01. 'ambi$n ha
tenido su evolucin en el #er, cuyo punto de partida est representado por la -ey de
.210 que lo estableci por primera ve&.
El fin inmediato que persigue la accin de (beas "orpus, es el restablecimiento de la
libertad personal vulnerada o amena&ada. Esto significa regresar a la situacin anterior
en que se encontraba el sujeto, en uso de su libertad.
'iene como caracter!sticas3 ser una accin de garant!a constitucional, ser de
naturale&a procesal, ser de procedimiento sumario, sirve para defender la libertad
personal.
4us tipos son3 ,nformativo, exhibitorio, finalista, autoral, aditivo, rectificador,
reservador, cancelatorio o exclutorio.
Ctro proceso es el de Amparo. Este sirve para el restablecimiento de las libertades o
los derechos constitucionales, que hayan sido objeto de un exceso o abuso de parte de
las autoridades y funcionarios y an provenientes de personas particulares,
restablecimiento que debe hacerse en la forma ms breve.
'iene por finalidad impedir que los servicios informativos) computari&ados o no
suministren informacin que afecten la intimidad personal y familiar.
*l respecto se puede puntuali&ar las siguientes caracter!sticas3 Es una accin de
garant!a constitucional, Es de naturale&a procesal, Es de procedimiento sumario,
+efiende los derechos constitucionales, a excepcin de la libertad personal.
En cuanto al proceso de HFbeas Data este es un proceso constitucional que procede
contra un hecho u omisin, de parte de cualquier funcionario, persona o autoridad que
vulnera o amena&a los derechos a solicitar informacin de cualquier entidad pblica y a
impedir que los servicios informticos, computari&ados o no, pblicos o privados,
suministren informacin que puede afectar la intimidad personal o familiar.
'iene como objeto acceder a la informacin, actuali&ar la informacin, rectificar la
informacin, excluir informacin, reserva de la informacin.
'iene por finalidad garanti&ar la efectividad del derecho que tiene toda persona, para
obtener informacin de cualquier entidad pblica y que los servicios informticos no
suministren informacin que afecte la intimidad personal y familiar.
4e caracteri&a por ser un proceso de garant!a constitucional, ser de naturale&a
procesal, ser de procedimiento sumario y servir como defensa de los derechos
informticos.
-os tipos de hbeas data son3 (abeas +ata informativo, (abeas +ata exhibitorio,
(abeas +ata finalista (abeas +ata autoral (abeas +ata aditivo (abeas +ata
rectificador, (abeas +ata reservador, (abeas +ata cancelatorio o exclutorio
El objeto del Proceso de Cumplimiento es ordenar que el funcionario o autoridad
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo d$ cumplimiento a una
norma legal o ejecute un acto administrativo firme o se pronuncie expresamente
cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un
reglamento.
'iene como caracter!stica3 ser un proceso de garant!a constitucional, ser de naturale&a
procesal, ser de procedimiento sumario. servir para hacer acatar la ley o un acto
administrativo a las autoridades o funcionarios renuentes.
41
El proceso de *ccin #opular es una garant!a constitucional que sirve para proteger la
infraccin de la "onstitucin y de la -ey, contra resoluciones y decretos de carcter
general cualquiera sea la autoridad que la emane.
'iene por finalidad servir de instrumento para el control jurisdiccional de la
"onstitucionalidad y -egalidad de los reglamentos, normas administrativas, de las
resoluciones y decretos de carcter general que expiden el #oder Ejecutivo, los
obiernos 9egionales y -ocales y dems personas de derecho pblico.
'iene como caracter!sticas3 El ser un accin publica, 4e dirige exclusivamente contra
normas de jerarqu!a inferior a la legal, 4e entabla ante el poder judicial, #rotege a la
"onstitucin y a las leyes
Proceso de Inconstitucionalidad< Es un proceso constitucional especial que se
entabla ante el 'ribunal "onstitucional. Es especial no slo porque se entabla ante un
organismo sui generis y de alto nivel, sino tambi$n por su objeto3 #rocede contra las
leyes, los decretos legislativos, los decretos de urgencia, los tratados, el reglamento
del congreso, las normas regionales de carcter general y las ordenan&as municipales,
que contravienen la "onstitucin.
"I"0I)7(A63A
*(0<http3BBsisbib.unmsm.edu.peBbibvirtualdataB'esisB(umanBSeladaZLGB"apE.#+8
*(0< http3BBtc.gob.peBlegconperuBleyaccump.html
*(0<http3BBwww.asesor.com.peBteleleyBbibliotecaBconstitucionalB<==f.htm
*ctualidad Gur!dica. 'omo .:: O diciembre del ;==E
"2(&A021 "A0021'2()1. + 0a Constitucin de 1!!3 K Comentada,
")(2A )D(3A- Alberto. + Evolucin de las arant!as "onstitucionales ,. editorial rijley O
-ima .11/.
CD D2 PA&20 6)(*5. + AnFlisis del &ue>o Cdi#o Procesal Constitucional , O F?#9
O "hiclayo, Cctubre ;==E.
CHA&A5M )("2- (aBl. + Diccionario Iur%dico 5oderno ,. editorial 4*? D*9"C4 O -ima
.11<
CHA&A5M )("2- (aBl. + HFbeas Data @ el DerecAo 6undamental a la Intimidad de la
Persona ,. 'esis +igitales F?D4D O -ima ;==:.
DIP0)5AD). 5anual 'erico @ PrFctico.
)('2CH) ;I002&A- ;ictor Iulio. + Iurisdiccin @ Procesos Constitucionales ,. octava
edicin. ;==E.
()D(37*28 D)53&7*28- 2l>ito. + DerecAo Procesal Constitucional ,. O .@ edicin O
Enero ;==<
1*5A((I;A CA0D2(9&- Ana. + 2l A"C del DerecAo Procesal Constitucional ,. segunda
edicin ;==<
;A00A0)DID 82'A- ;ictor. + 5anual de Cdi#o Procesal Constitucional ,. N .@ edicin O
Enero ;==<
820ADA "A('(A- Iaime ;ictor. + 2l HFbeas Corpus @ las (esoluciones del 'ribunal
Constitucional ,. O 'esis +igitales F?D4D O -ima ;==:.
AlcFntara 7arc%a-2riOa (omina-
Ca@atopa D%aD 7erardo Ale/ander-
CruD 'imoteo- 5adeleine-
DamiFn &epo- Ia>ier 2dPin-
6lores Pinares 5ila#ros del (osario-
Pis$il Casas- Qarl 5ar/ Ale/ander.
erikinlokita@hotmail.com
'odos nosotros somos estudiantes de la facultad de ciencias pol!ticas de la Fniversidad
#rivada 4e%or de 4ipn, "hiclayo O #er y cursamos el ,K ciclo de la carrera de derecho.
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