Comunidad de Paz

Lecciones aprendidas y buenas prcticas Una aproximacin
It is better that they do it imperfectly than for you to do it perfectly; for it is their war, their
country and your time is short
1
.

1
T. E. Lawrence, Los siete pilares de la sabidura,. ( es mejor que ellos lo hagan de manera imperfecta a que t lo
hagas a la perfeccin; porque es su guerra, su pas y tu tiempo es breve).


Los trminos lecciones aprendidas y buenas prcticas han empezado a aparecer en el lenguaje
vinculado a la accin humanitaria y la rehabilitacin posblica desde hace algunos aos. El fin
detrs de estos conceptos es evitar la repeticin de errores y tratar de no tener que reinventar
la rueda como se dira comnmente todas las ocasiones que nos encontramos ante una
situacin o un problema ante el que, con toda probabilidad, otros se han encontrado
anteriormente. Sin embargo, pese a ser trminos que dominan el lenguaje no se puede decir
que tengan una traslacin directa en el trabajo diario. Las buenas prcticas y las lecciones
aprendidas existen y por tanto crean conocimiento, pero lo que no se ha logrado an es una
gestin eficaz y accesible de este conocimiento.

Qu se entiende por buenas prcticas y lecciones aprendidas. (cuando se puede
considerar una prctica buena, cundo se puede considerar una leccin como leccin
aprendida)

Segn el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas: una
buena prctica es una forma de hacer que ha probado su efectividad en una situacin y puede
ser aplicable en otra.

Se podran considerar lecciones aprendidas las conclusiones que se obtienen una vez que se
ha realizado una tarea concreta. Esto es, cuando se evala la labor realizada comparndola
con los resultados obtenidos segn los objetivos marcados y el tiempo, el esfuerzo y, en
muchas ocasiones, el dinero invertido. Las conclusiones resultantes tras este tipo de
evaluaciones se podran considerar lecciones aprendidas. Aunque en muchas ocasiones los
trabajadores vinculados a la rehabilitacin posblica suelen referirse a ellas como lecciones no
aprendidas, haciendo referencia a la cantidad de ocasiones en las que se vuelven a cometer
los mismos errores que en el pasado.

Para UNICEF, segn refleja en la pgina web Evaluacin y Buenas Prcticas
2
identificar
buenas prcticas es una parte necesaria del aprendizaje de la organizacin y la bsqueda de la
excelencia. Su identificacin es parte del proceso contino de supervisin y evaluacin, y todas
son parte de un intento de comprender mejor qu es lo que funciona y qu es lo que no
funciona, cmo y en qu condiciones. Las buenas prcticas, que UNICEF las distingue de
lecciones considerando stas como algo mucho ms explcitamente sustantivadas, permiten a
UNICEF y sus contrapartes aprender de la experiencia y tratar de buscar las mejores formas de
actuacin en cada uno de los contextos.

Suele ocurrir que de una leccin aprendida se extrae una buena prctica y viceversa. Por lo
tanto son dos conceptos que suelen aparecer unidos en la literatura que se dedica al estudio
de los procesos de rehabilitacin posblica y, sobre todo, de la respuesta internacional. Aunque
segn seala I. Smillie
3
, cuando en una evaluacin se menciona el trmino lecciones
aprendidas ste a menudo slo quiere decir lecciones. En este sentido y tal y como refleja K.
Bush en el documento que da inicio al debate acerca de la evaluacin del impacto en la paz y
el conflicto
4
(PCIA, por sus siglas en ingls), los costes de este aprendizaje son asumidos de
manera desproporcionada ms por las poblaciones del sur que por las poblaciones del norte.

Sin embargo, la existencia de un activo de conocimiento que contenga buenas prcticas y
lecciones aprendidas procedentes de experiencias anteriores en otros contextos o en el mismo,
no implica que ste sea trasmitido. Esto es, en demasiadas ocasiones la difusin de las

2
Vase http://www.unicef.org/evaluation/
3
I. Smillie; The Alms Bazaar: Altruism Ander FIRE non-Profit Organizations and Internacional Development,
IDRC/ITDG Publishing, Ottawa,1995.
4
K. Bush, Ph.D; A Measure of Peace: Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA) of Development Projects in
Conflict Zones. Working Paper No. 1. Marzo, 1998. The Peacebuilding and Reconstruction Program Initiative & The
Evaluation Unit. Vase en:
http://www.idrc.ca/uploads/user-S/10533919790A_Measure_of_Peace.pdf


conclusiones a las que llegan los actores de la rehabilitacin es a menudo inexistente o, en el
mejor de los casos, reducida, algo que impide que el beneficio de dichos aprendizajes alcance
a un nmero amplio de personal relacionado con estas tareas. Se observa que este hecho no
es por carecer de voluntad de compartir la informacin, sino por desconocimiento acerca de
cmo hacerla llegar a los que puedan estar interesados por ella.

La gestin del conocimiento en qu consiste?

Es aqu entones donde entrara otro concepto de elaboracin reciente y gran auge entre las
grandes corporaciones capitalistas: la gestin del conocimiento.

Como se ha mencionado anteriormente, la necesidad de acuar y transmitir las lecciones
aprendidas y buenas prcticas forma parte del debate de Naciones Unidas desde hace algunos
aos. As, en la evaluacin del Departamento de Asuntos Humanitarios que llev a cabo la
Oficina de Internal Oversight Services de Naciones Unidas durante 1997 se seala: En 1996
un estudio llevado a cabo identific la necesidad de mejorar la difusin de las buenas
prcticas dentro del departamento. En el terreno, el personal del departamento gestiona un
nmero considerable de nuevos casos y metodologas y se desarrollan habilidades caso por
caso. Las lecciones aprendidas de estas experiencias no se comunican de manera sistemtica
a otro personal de terreno implicado en actividades similares. La metodologa de archivo es
pobre y los documentos que constituyen la memoria institucional del departamento a menudo
no se pueden encontrar. Recomendacin: basndose en las unidades que contribuyen a los
estudios de lecciones aprendidas del departamento de asuntos humanitarios, a las revisiones o
desarrollo de polticas y guas prcticas y a la difusin de documentacin relacionada, el
Coordinador Humanitario de Emergencia debera proponer al Comit Inter Agencias a finales
de 1997 un procedimiento que asegur el seguimiento efectivo de las lecciones aprendidas y
buenas prcticas. El procedimiento acordado debera ponerse en marcha en colaboracin con
las unidades de miembros relevantes del Comit
5
.

Tres aos ms tarde el Informe del Panel sobre las Operaciones de Paz de Naciones Unidas,
ms conocido por Informe Brahimi
6
, en referencia al responsable del panel, L. Brahimi, ex
Ministro de Asuntos Exteriores de Argelia, sealaba que no se haba hecho lo suficiente para
mejorar la capacidad del sistema para trasladar la experiencia acumulada en el terreno en
procedimientos, planes o mandatos. Asimismo, sealaba que el trabajo de la Unidad de
Lecciones Aprendidas del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz no
pareca haber tenido un gran impacto en la prctica de las operaciones de paz y la recopilacin
de lecciones aprendidas parece ocurrir sobre todo al trmino de la misin. El informe
denunciaba la prdida que esta forma de actuar entraaba, dado que las experiencias
adquiridas deberan ser captadas y retenidas para el beneficio de otros actores de la propia
operacin o de operaciones venideras. As, las lecciones aprendidas deberan considerarse
como una fase de la gestin de la informacin que contribuya a la mejora de las operaciones
en el da a da. El Informe Brahimi sugera que la Unidad de Lecciones Aprendidas deba ser
mejorada y trasladada a la oficina de operaciones del Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz.

El resultado fue la creacin de la Unidad de Buenas Prcticas de Mantenimiento de la Paz
(PBPU, por sus siglas en ingls) en 2001, como resultado de la fusin entre la Unidad de
Lecciones Aprendidas y la Unidad de Anlisis y Poltica. Su objetivo es funcionar como el
gestor del aprendizaje resultante de las operaciones de paz, manteniendo y poniendo al da la
memoria institucional que las misiones y los grupos de trabajo obtuvieran a travs de la
resolucin de problemas, as como las buenas prcticas y las prcticas que hay que evitar. En

5
Report of the Office of Internal Oversight Services on the In-depth Evaluation of the Department of Humanitarian
Affairs (E/AC.51/1997/3) en: http://www.un.org/Depts/oios/reports/eac51973.htm#Lessons
6
Report of the Panel on United Nations Peace Operations. A/55/305S/2000/809 de 21 de agosto de 2000


julio de 2005 esta Unidad fue rebautizada como la Seccin de Buenas Practicas del
Mantenimiento de la Paz
7
(PBPS, por sus siglas en ingls).

Algunas iniciativas internacionales de Gestin del Conocimiento

La transmisin de lecciones aprendidas y buenas prcticas no ha sido slo preocupacin
exclusiva de Naciones Unidas. En la actualidad son muchas las iniciativas que tratan de paliar
esta carencia identificada en la prctica humanitaria internacional

A continuacin se recogen las iniciativas internacionales que se han considerado ms
importantes. Se ha mantenido el nombre original evitando traducirlo para as facilitar su
posterior localizacin:

Humanitarian Practice Network (http://www.odihpn.org/)
Foro independiente donde los trabajadores humanitarios, acadmicos, polticos y personas
vinculadas con el sector humanitario pueden compartir informacin, anlisis y experiencias.
Su objetivo es mejorar la ejecucin de la accin humanitaria a travs de la contribucin al
aprendizaje individual e institucional. 80 pases, as como organizaciones regionales e
internacionales e instituciones acadmicas estn implicados en esta red que cuenta con la
financiacin de varios gobiernos donantes e instituciones.

Aid Workers Network (http://www.aidworkers.net)
El objetivo de esta red es ofrecer un foro en el que los trabajadores de terreno, tanto
humanitarios como de desarrollo, puedan compartir ideas, aprendizajes y buenas prcticas.
Los responsables de desarrollar esta red son los trabajadores humanitarios tambin, cuyo
objetivo es proporcionar un recurso exhaustivo para trabajadores de terreno ocupados que
necesitan consejos prcticos y recursos comprobados que les puedan ayudar en su trabajo
actual en el terreno. Es una comunidad de aprendizaje en la que las respuestas a las
dudas pueden provenir de trabajadores de terreno que se han encontrado en la misma
situacin. El objetivo es evitar que se reinvente la rueda cada vez.

Active Learning Network for Accountability and Performance ALNAP
(http://www.alnap.org)
Foro internacional inter agencias establecido en 1997 para mejorar la calidad y la rendicin
de cuentas de la accin humanitaria a travs de identificar problemas comunes, compartir
lecciones y alcanzar consenso en mtodos de trabajo cuando se estime necesario.
Tambin cuenta con una base de datos de recursos tiles. Est compuesta por 51
miembros completos y 450 con categora de observadores.

Global Facilitation Network for Security Sector Reform (http://www.gfn-
ssr.orfg)
Proyecto financiado por el Departamento de Prevencin de Conflictos del Gobierno de
Reino Unido y gestionado por un grupo de acadmicos y practicantes. Basado en la
investigacin con el objetivo de facilitar recursos que contribuyan al desarrollo de polticas y
la construccin de capacidades en las iniciativas emprendidas para la reforma del sector de
la seguridad.

Knowledge Management for Development (http://www.km4dev.org)
Comunidad de trabajadores internacionales del desarrollo interesados en la gestin del
conocimiento y en compartir conocimiento acerca de mtodos de trabajo y experiencias.

Peacekeeping Best Practices Unit (http://www.un.org/Depts/dpko/lessons)

7
Para ms informacin vase la pgina web de la PBPS en: http://www.un.org/Depts/dpko/lessons/


Pgina web gestionada por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
de Naciones Unidas para servir como herramienta de investigacin para todas las personas
interesadas en saber ms acerca del mantenimiento de la paz. Diseada para convertirse
en un punto central de informacin para la comunidad relacionada con el mantenimiento de
la paz donde stos puedan compartir ideas y conocimiento. Tambin sirve para
proporcionar informacin acerca de operaciones de mantenimiento de la paz pasadas y
diseminar las investigaciones que se han llevado a cabo.

UN Evaluation Forum (http://www.uneval.org)
Red de conocimiento para difundir buenas prcticas y lecciones aprendidas sobre valorar,
monitoreo y evaluaciones para todas las agencias miembros del Equipo de Evaluacin de
Naciones Unidas (UNEG, por sus siglas en ingls). El objetivo de esta red es favorecer el
intercambio de experiencias y conocimiento entre sus miembros, extraer lecciones
aprendidas y buenas prcticas mientras se comparten metodologas y proporcionar una
plataforma para debatir cuestiones relacionadas con la poltica de las evaluaciones y su
prctica. Este foro se cre en 2003.

Aid Harmonization & Alingment (http://www.aidharmonization.org)
Creada con el objetivo de mejorar la eficacia en el desarrollo a iniciativa de bancos
multilaterales, organizaciones internacionales, donantes bilaterales y pases donantes as
como receptores. Entre otros objetivos buscan armonizar las polticas operacionales,
procedimientos y prcticas para alinear el apoyo de los donantes con las estrategias de
reduccin de la pobreza de los pases receptores y otros marcos de desarrollo. Existen
grupos de trabajo cuyo objetivo es identificar los elementos que todos consideran como
buenas prcticas.

J ournal of Humanitarian Assisstance (http://www.jha.ac)
El objetivo de esta diario es facilitar la comunicacin entre los diversos trabajadores
humanitarios y analistas que componen la comunidad de actores humanitarios.
Originalmente parte de un proyecto de investigacin de la Universidad de Cambridge, hasta
que en 1995 se decidi crear como una fuente a la que todo el mundo pudiera contribuir y
de la que todo el mundo pudiera beneficiarse. Consta de aproximadamente 3.000
documentos que tratan todos los aspectos de la respuesta humanitaria, desde la alerta
temprana hasta la construccin de paz despus del conflicto. Cuenta con un apartado
dedicado a informes y lecciones aprendidas que se denomina: After action reports.

Global Development Learning Network (http://www.dgdln.org)
Es una sociedad global de centros de aprendizaje que ofrece la posibilidad de utilizar los
avances tecnolgicos en comunicacin para conectar a todas las personas que estn
trabajando en desarrollo alrededor del mundo. Iniciada en 2000 a iniciativa del BM y cuenta
con 70 organizaciones afiliadas, la mayora de ellas en pases en vas de desarrollo.

United Nations Development Group (http://www.undg.org)
Instrumento creado dentro de la reforma de Naciones Unidas por el Secretario General de
la ONU en 1997 para mejorar la eficacia del trabajo de Naciones Unidas en el terreno.
Ana a las agencias de Naciones Unidas que trabajan en desarrollo y desarrolla polticas y
procedimientos para permitir a las agencias miembro el trabajo en equipo a la hora de
analizar situaciones de pas, la puesta en marcha de programas de apoyo, monitoreo de
los resultados, etc. Contiene asimismo las buenas prcticas que se van identificando a
travs de la ejecucin del trabajo en el terreno de las agencias de Naciones Unidas.

Development Gateway (http://www.developmentgateway.org)
Pgina web que pone internet al servicio de los pases en vas de desarrollo. Favorece el
acceso e intercambio de informacin, la construccin de capacidades y proporciona un foro
de intercambio para los actores del espectro humanitario.


Accessible Information on Development Activities AIDA
(http://www.aida.developmentgateway.org)
Proporciona sistemas de informacin que los gobiernos y las agencias de desarrollo
pueden utilizar para trabajar de manera ms eficaz juntos. Cada una de las herramientas
est basada en estndares bien establecidos y se ha desarrollado con la ayuda de un
comit director, compuesto por el PNUD, el BM y la OECD. El objetivo de esta web es la
armonizacin de la ayuda y la coordinacin dando respuesta a los retos identificados en el
acceso a la informacin, la gestin y el seguimiento.

Tools for Change (http://www.lastfirst.net)
Base de datos que contiene cerca de 11.000 recursos acerca de ayuda humanitaria,
construccin de paz y prcticas de desarrollo. Ofrece principalmente consejos prcticos y
buenas prcticas para trabajar en la construccin de comunidades.

Eldis Gateway to Development Information (http://www.eldis.org)
Red de gestin del conocimiento creada por el Instituto de Estudios de Desarrollo de
Sussex con donaciones de SIDA, NORAD, SDC y DFID. Ofrece cerca de 18.000 textos de
referencia, 30 guas por mbitos para facilitar el acceso a documentos clave,
organizaciones, investigaciones, tpicos de debate, etc. El objetivo de esta red es
promover el intercambio de conocimiento basado en la prctica en el mbito del desarrollo.

People in Aid (http://www.peopleinaid.org)
Red internacional de agencias humanitarias y de desarrollo, cuyo objetivo es contribuir a
mejorar el impacto de estas organizaciones a travs de la mejora de la gestin de los
recursos y el conocimiento. Esta organizacin ha desarrollado un cdigo de conducta en el
que seala como uno de sus objetivos lograr la mejora de la asistencia proporcionada por
la comunidad internacional a los pases receptores de dicha ayuda.

Algunos ejemplos de buenas prcticas y lecciones aprendidas estructurados segn los
pilares de la rehabilitacin posblica

Las redes de gestin del conocimiento reseadas anteriormente dan una pequea muestra de
la amplia variedad de instrumentos que existen para tratar de contribuir a una mejora en la
gestin del conocimiento y a una transferencia de las lecciones aprendidas.

Sin embargo, esta pluralidad tambin puede tener la desventaja de la dispersin, un efecto que
no contribuye a la eficacia. Seria necesario que esta memoria de actuaciones pudiera estar
fcilmente disponible para que los actuales actores de la rehabilitacin, o los que pueda haber
en un futuro, puedan acceder a ella fcilmente. As se contribuira a mejorar la intervencin de
la comunidad internacional en los procesos de rehabilitacin posblica o, al menos, a evitar la
constante repeticin de errores, que sobre todo perjudican a las poblaciones afectadas.

A continuacin y con el objetivo de dar una muestra prctica de en qu consiste una leccin
aprendida o una buena prctica y el activo de conocimiento que existe actualmente esparcido
entre los actores de la rehabilitacin posblica, se recogen aqu algunos ejemplos de buenas
prcticas y lecciones aprendidas. En su recopilacin se ha seguido la estructura por pilares de
la rehabilitacin que se mencion al inicio de este estudio.


En el inicio de un proceso de rehabilitacin posblica el restablecimiento de la seguridad es
uno de los aspectos claves, dado que la posibilidad de un retorno a la violencia permanece
mucho tiempo despus de haberse firmado la paz. Por tanto, es importante adoptar medidas
que contribuyan a reducir la posibilidad del regreso a la violencia. En este sentido, los
programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin de ex combatientes juegan un papel
fundamental.

A modo de ejemplo de buenas prcticas, se recoge una breve descripcin del proyecto Arms
for Development, una iniciativa de seguridad del PNUD y el Gobierno de Sierra Leona cuyo
objetivo es vincular la seguridad y el desarrollo a travs del fortalecimiento de las comunidades
locales.

Principales caractersticas del programa
8
Arms for Development
Recoleccin de armas a travs de un programa de aproximacin de base
o Los miembros de la comunidad local en la que se lleva a cabo el proyecto son los
responsables de su implementacin.
Descentralizacin
o Los centros de recoleccin de armas estn prximos, al llevarse a cabo por comunidades.
o Campaa de sensibilizacin especfica, con especial nfasis en las ventajas de la
consecucin de un espacio de seguridad y libre de intimidaciones.
Incentivos para la comunidad
o Cada comunidad local que haya llevado a cabo el desarme recibir un certificado de Libre
de Armas, que facilita la financiacin de programas de desarrollo para la comunidad.
o Los miembros de la comunidad eligen qu programa de desarrollo necesita la comunidad.
o El PNUD se encarga de la financiacin inicial de estos proyectos, aproximadamente 20.000
dlares.
o Los xitos del proyecto animan a los donantes a invertir en las comunidades que poseen este
certificado.
Impacto psicosocial
o Cambio de mentalidad, el prestigio por la posesin de armas es abandonado por el beneficio
que supone vivir en una comunidad local libre de armas.
Refuerzo del sistema legal
o Trabajo de lobby poltico para el diseo e implementacin de una legislacin sobre armas,
municin y explosivos.
Visin regional
o Control de las fronteras porosas de la regin del Ro Mano para detener y controlar el trfico
ilegal de armas.
Perspectiva a largo plazo
o El eje del proyecto es la sostenibilidad, especial hincapi en el vinculo entre ayuda de
emergencia, rehabilitacin y desarrollo.

8
PNUD: Arms for Development, Daniel Ladoucer, Responsable del programa. Este proyecto es la continuacin de la
Fase de Asistencia Preparatoria (Community Arms Collection and Development CACD II) iniciada en noviembre del
2002.


Dentro de este eje de trabajo se contemplan aspectos relacionados con el restablecimiento de
los servicios bsicos a la poblacin. Por lo tanto es en el que ms estrechamente se relacionan
las fases de accin humanitaria o de emergencia y la de rehabilitacin. Se consideraran dentro
de este eje todos los proyectos que tuvieran que ver con el retorno y reasentamiento de
personas refugiadas y desplazadas, la seguridad alimentaria, la reconstruccin de viviendas e
infraestructuras fsicas, la asistencia mdica, la asistencia social, la generacin de empleo y las
estrategias puestas en marcha para el desarrollo econmico, la reforma legal de los derechos
de la propiedad y el desarrollo de una sistema bancario y financiero eficaz.

Se recogen a continuacin algunas lecciones aprendidas acerca de los aspectos econmicos
de un proceso de rehabilitacin posblica. Los factores econmicos son claves para el xito o
el fracaso de un acuerdo de paz, que en la primera fase depender sobre todo de tres aspectos
relacionados con lo econmico:

1. Restablecimiento rpido de la economa que genere confianza en el proceso de paz.
2. La existencia de los fondos adecuados para poner en marcha los aspectos clave del
proceso de paz.
3. La existencia de los fondos suficientes para permitir el establecimiento de instituciones
de gobierno y la transicin a una economa de paz.

Pese a lo anteriormente mencionado, los acuerdos de paz no suelen reflejar adecuadamente
los aspectos relacionados con los factores econmicos. As se destacan a continuacin cinco
importantes lecciones aprendidas cuyo objetivo es mejorar los aspectos econmicos de los
procesos de paz
9
:

1. Llevar a cabo evaluaciones de impacto amplio. Hasta el momento las evaluaciones se
concentran en si un proyecto se llevo a cabo tal y como estaba planificado, no en si
ste ha contribuido a una paz sostenible. El resultado es que se pierden muchas
lecciones que podran beneficiar el ajuste o la planificacin de otros proyectos.
2. Hacer hincapi en la necesidad de generar empleo al inicio del proceso de
rehabilitacin. Este es un aspecto crtico para modificar el comportamiento de los
actores implicados en el proceso y la poblacin en general. Con especial nfasis en el
papel que juegan los combatientes desmovilizados.
3. Crear instituciones financieras y legales necesarias para poner en marcha la poltica
econmica y asegurar el buen gobierno. Demasiado a menudo el nfasis se pone en
cuestiones macroeconmicas dejando de lado este tipo de aspectos ms de
infraestructura econmica nacional.
4. Las decisiones financieras de los donantes tienen efectos a largo plazo. stas influyen
la poltica del gobierno y de otras contrapartes.
5. La presencia internacional introduce distorsiones econmicas que pueden perjudicar la
situacin real de la economa del pas, por lo que es necesario planificar una salida
estratgica adecuada.

9
Woodward, Susan L.; Economic Priorities for Peace Implementation. Nueva York. Octubre de 2002.


Este tercer eje engloba todos los aspectos relacionados con la construccin de gobierno buen
gobierno y el fomento de la participacin de la sociedad, las cuestiones relacionadas con la
dimensin regional, as como la reinsercin en foros internacionales y el empoderamiento de la
sociedad civil.

Uno de los aspectos menos conocidos y que se suele descuidar en el momento de poner en
marcha un proceso de rehabilitacin posblica es el que estara vinculado con la cuestin del
empoderamiento de la sociedad civil. Pero en este caso a travs del fomento de la apropiacin
del proceso por parte de la sociedad civil, utilizando para ello campaas de informacin. Por
este motivo, se ha decidido dedicar el ejemplo de buenas prcticas elegido para este eje a este
mbito.

A menudo se menciona la apropiacin de la poblacin, o sociedad civil, del proceso de
rehabilitacin posblica como uno de los factores principales para el xito del mismo, sobre
todo porque asegura en cierto sentido su sostenibilidad. Esta apropiacin de la poblacin pasa
porque sta conozca el proceso que se ha puesto en marcha, un factor que en demasiadas
ocasiones es obviado por la comunidad internacional y por aquellos responsables de
implementar los proyectos y programas que forman parte de un proceso de rehabilitacin
posblica a travs del que se pretende solucionar el conflicto origen del enfrentamiento
armado. En demasiadas ocasiones se descuida esta parte del proceso y la poblacin no es
informada de manera adecuada acerca de los proyectos que se estn poniendo en marcha
para solucionar el conflicto y, sobre todo, no se le informa acerca de sus derechos y
obligaciones, dejando con ello un espacio amplio para la desinformacin, la manipulacin con
objetivos polticos y la rumorologa. El gran aliado para contrarrestar esto y lograr la
proximidad y la responsabilidad de la poblacin hacia un proceso son los medios de
comunicacin en su sentido ms amplio, esto es, no slo considerados como proveedores de
noticias, sino tambin como educadores y formadores de opinin.

Entre los factores que los medios de comunicacin pueden contribuir a contrarrestar se pueden
destacar los siguientes:

Deconstruir la imagen del enemigo
Contrarrestar la rumorologa y la manipulacin de la informacin

Asimismo, los medios de comunicacin pueden fomentar el empoderamiento de la poblacin al:

Facilitar la informacin necesaria para poder tomar decisiones basadas en informacin
exacta y veraz
Fomentar la responsabilidad de la poblacin hacia el proceso al darle a conocer la
evolucin del mismo
Dar a conocer a la poblacin sus obligaciones y derechos en el proceso de
rehabilitacin puesto en marcha tras el fin del conflicto blico.

La capacidad de influencia de los medios de comunicacin en la poblacin y la sociedad que se
est configurando tras un enfrentamiento armado en ocasiones no es utilizada hasta su
mximo potencial. En este sentido, y a modo de ejemplo de su alcance, baste mencionar dos
de los casos ms conocidos como son el papel jugado por las emisiones radiofnicas de la
radio Mil colinas en la limpieza tnica llevada a cabo en Rwanda, o la manipulacin de los
medios de comunicacin orquestada por el rgimen de S. Milosevic para fomentar el odio
tnico, una manipulacin que continu una vez terminada la guerra y cuyos efectos an
permanecen. Sin embargo, la correcta utilizacin de los medios de comunicacin no slo puede


contribuir a subvertir estas acciones, sino tambin a la construccin de la paz tras el trmino de
un enfrentamiento armado y al empoderamiento de la poblacin.

Caso prctico de Bosnia y Herzegovina

En 1997 la tasa de retorno de las minoras era mnima en comparacin con los medios
desplegados por la comunidad internacional para fomentar su retorno, principal requisito de los
Acuerdos de Dayton. Uno de los factores que logr romper esta dinmica y contribuy a un
incremento de la tasa de retorno de las minoras fue la decisin del Alto Representante en
coordinacin con ACNUR de poner en marcha un Grupo de Trabajo para el Retorno y la
Reconstruccin (RRTF, por sus siglas en ingls), que coordinar todos los proyectos,
programas y polticas de la comunidad internacional, los donantes, ONG locales e
internacionales, Naciones Unidas, SFOR, destinados a facilitar el retorno de las minoras
10
.
Este objetivo no habra podido lograrse de no haber combinado estos esfuerzos con la puesta
en marcha de una estrategia de comunicacin destinada a proporcionar a las minoras, as
como a la poblacin en el lugar de retorno, la informacin que stas necesitaban para:
Tener una informacin veraz y precisa acerca de la situacin en los lugares de retorno.
Muchos de estos grupos de personas refugiadas reciban informacin sesgada y
manipulada acerca de la situacin real en el ligar de origen con el objetivo de evitar su
retorno y fomentar la polarizacin creada con la guerra, por lo que era importante
contrarrestar esta informacin interesada y manipulada.
Conocer los programas y proyectos (de reconstruccin, educacin, salud, distribucin
de material para trabajar el campo, etc.) puestos en marcha por la comunidad
internacional para facilitar su retorno y reintegracin.
Y, sobre todo, conocer las reformas polticas puestas en marcha desde el fin de la
guerra para saber cules eran sus derechos y sus obligaciones.
A los dos aos de su puesta en marcha la tasa de retorno de las minoras se increment de
manera continuada, pese a que las cifras continuaban siendo decepcionantes. Aunque uno de
los logros del RRTF fue la apertura de algunas de las zonas cerradas ms opuestas al retorno
de las minoras hasta la fecha.

A modo de ejemplo la campaa puesta en marcha por la comunidad internacional para evitar el
saqueo de las casas por parte de los ocupantes de las mismas, cuando stos eran desalojados
en aplicacin de las leyes de propiedad puestas en marcha por el Alto Representante. Este
saqueo, que, en algunas circunstancias consista en quitar el tejado, sacar los marcos de
puertas y ventanas o los sanitarios y tuberas, dejaba las casas inutilizables para sus
propietarios que no lo denunciaban por considerar que lo que les ocurra era lo normal y nada
podra hacer la ley contra ello. Una vez llevada a cabo la campaa de comunicacin, cuya
principal caracterstica es que fue creada por la comunidad internacional pero promovida por el
Ministerio del Interior, de manera que el mensaje sala del propio Gobierno de Bosnia y
Herzegovina y no de la comunidad internacional, aunque sta lo hubiera ideado, se constat un
incremento de las denuncias de casas saqueadas del 5% al 85% en algunos cantones, como
por ejemplo el cantn de Zenica. Pero, no slo esto, tambin se descubri finalmente que
muchas de las personas desalojadas que saqueaban las casas lo hacan pensando que no
estaban cometiendo un crimen sino que era su derecho al haber colocado ellos mismos los
marcos de las puertas y las tuberas. Los anuncios llevados a cabo en los medios de
comunicacin sealaban no slo que esto era un crimen y los castigos por ley que seran
aplicados, sino tambin el coste de algunos de los elementos que eran robados de las casas,
unas cantidades que eran ridculas comparadas con el castigo que se poda recibir en caso de
ser denunciado.

10
Para ms informacin vase, Interim Evaluation of Reconstruction and Return Force (RRTF). Minority Return
Programmes in 1999. European Stability Initiative (ESI), Sarajevo, 1999. En:
http://www.esiweb.org/pdf/esi_document_id_2.pdf


Por ltimo, este eje hace referencia a la necesidad de crear un sistema legal imparcial y
responsable capaz de afrontar los abusos del pasado y aplicar una ley justa en los venideros,
as como fomentar la puesta en marcha de procesos de reconciliacin.

Uno de los aspectos importantes de este eje es la reforma del Estado de Derecho (ROL, por
sus siglas en ingls). El Secretario General de la ONU considera el Estado de Derecho como
un concepto primordial en el mandato de la Organizacin [] se refiere a un principio de
Gobierno en el que todas las personas, instituciones y entidades pblicas y privadas,
incluyendo el Estado mismo, tienen que rendir cuentas ante la ley que ha sido promulgada
pblicamente [], consistente con los normas y estndares internacionales de derechos
humanos. Requiere tambin, medidas asegurar que se respetan los principios de supremaca
de la ley, igualdad ante la ley, [] la separacin de poderes, la participacin en el proceso de
decisiones, [].
11

Se destacan a continuacin las principales lecciones aprendidas que se derivan del informe
sobre el trabajo de las misiones multidimensionales de Naciones Unidas en el mbito del
Estado de Derecho
12
. En resumen, este estudio concluye algunas de las siguientes lecciones
aprendidas:

El mandato de la misin debera ser ms exhaustivo en los aspectos relacionados con
las reformas legales y judiciales. Las misiones de Naciones Unidas se despliegan en
pases en donde las instituciones de derecho han dejado de funcionar, un aspecto que
va en detrimento del desarrollo de la misin, pese a ello el mandato en raras ocasiones
refleja esta necesidad. A consecuencia de ello, los fondos y esfuerzos destinados a
estas reformas son mucho menores que otros actividades de la misin.
Proporcionar las suficientes y necesarias posiciones judiciales que deberan ser
desplegadas de manera inmediata. A modo de ejemplo en la misin desplegada en
Cte dIvoire tan slo hay un oficial legal internacional para cubrir todo el norte del pas.
Es necesario destacar que la mitad norte del pas no cuenta con ningn tribunal en
funcionamiento, incluso teniendo en cuenta la importancia clave que stos tienen en la
cuestin de la determinacin de la ciudadana y el proceso de identificacin, uno de los
aspectos ms conflictivos del enfrentamiento. Como resultado de esta carencia de
recursos, una parte importante de la poblacin del norte del pas permanece en un
limbo legal.
Desarrollar un protocolo de actuacin propio de Naciones Unidas para aplicarlo en las
reformas legales y judiciales que se llevan a cabo en las operaciones de mantenimiento
de la paz. En este sentido se ha observado como se establece cierta competencia
entre las diferentes agencias de Naciones Unidas que claman contar con la capacidad
para ello presentes en el pas. La falta de coordinacin entre estas agencias dar como
resultado unas reformas inconsistentes por lo que se recomienda fomentar las
sinergias entre los diferentes actores implicados en la reforma del Estado de Derecho.
Fortalecer la vinculacin con los actores vinculados al Estado de Derecho del pas en el
que se est desarrollando la misin. Se presta demasiada atencin al proceso de
reforma gubernamental dejando de lado la importancia de desarrollar un sistema
judicial independiente. Sera aconsejable implicar en el proceso a profesionales legales
independientes y grupos de la sociedad civil, incluyendo grupos de mujeres.

11
Informe del Secretario General de la ONU; Rule of Law and Transitional Justice in Conflict and Post-Conflict
Societies, 23 de agosto de 2004. S/2004/616.
12
Carlson, Scott N., Legal and Judicial Rule of Law Work in Multi-Dimensional Peacekeeping Operations: Lessons-
Learned Study. Marzo de 2006.


La Evaluacin del Impacto en la Paz y el Conflicto, PCIA como mtodo
para fomentar las buenas prcticas

Como se mencionaba al inicio, el proceso de estudio de las buenas prcticas y lecciones
aprendidas ha puesto de manifiesto la extremada complicacin que entraa por un lado definir
los proyectos o medidas que se podran considerar buena prctica y que sta se convierta en
leccin aprendidas, y, por el otro, cmo gestionar esa informacin para que no acabe en un
estante y sea una activo que contribuya a la mejora de la ejecucin de proyectos.

La dificultad en su identificacin y posterior gestin no resta validez ni utilidad a las lecciones
aprendidas y buenas prcticas. Sin embargo, y con el objetivo de ir ms all, se ha considerado
oportuno contribuir al fomento de las buenas prcticas en los proyectos de construccin de paz,
no slo a travs de la recopilacin de las mismas, sino a travs del estudio de las iniciativas
internacionales que se han desarrollado para lograr un marco de intervencin que de cmo
resultado la buena prctica o ejecucin de los proyectos de construccin de paz. Esto es,
contribuir a que la valoracin, formulacin, ejecucin y posterior valoracin de los proyectos se
haga de manera tal que el resultado tan slo pueda ser una buena prctica, o, mejor dicho un
impacto positivo.

El origen de las evaluaciones del impacto de las intervenciones internacionales en la paz y el
conflicto puede establecerse en el genocidio de Rwanda, en la dcada de los noventa, cuyas
consecuencias llevaron a la comunidad internacional a empezar a contemplar la posibilidad de
que la actuacin bien intencionada de la comunidad internacional en situaciones de conflicto
poda provocar impactos negativos. Por lo tanto se podra considerar el documento que evala
la respuesta internacional al conflicto de Rwanda, The International response to Conflict and
Genocide; Lessons from the Rwanda experience
13
, como el origen de la evaluacin del impacto
en la paz y el conflicto o PCIA
14
(Peace Conflict Impact Assessment), por sus siglas en ingls.

El PCIA, desarrollado en 1998 por K. Bush, es la primera contribucin para la elaboracin de
una herramienta o proceso con el que evaluar de forma ms sistemtica y consciente las
intervenciones internacionales en pases o zonas con tendencia a los estallidos de violencia. El
anlisis de los proyectos utilizando el PCIA se puede realizar antes, durante o despus de la
implementacin de los mismos y sirve para valorar si stos se deberan llevar a cabo en la
forma en que estn diseados o no.

A raz del PCIA surgieron otra serie de iniciativas
15
, cuyo vnculo era la preocupacin por lograr
una herramienta o marco de anlisis con el que poder valorar no slo si los proyectos podan o
no perjudicar a las poblaciones, sino si stos podan contribuir a la construccin de paz. En
esta lnea se ha considerado interesante tambin destacar aqu la iniciativa Reflecting on
Peace Practices
16
(RPP) (Reflexionando acerca de las Practicas de Paz), que surge en 2004.
El RPP es el resultado de un proceso de aprendizaje conjunto llevado a cabo por
organizaciones que trabajan en el conflicto, cuyo objetivo era mejorar la eficacia de los
proyectos considerados de construccin de paz, a travs del anlisis de experiencias para
clarificar por qu unas acciones funcionan y obtienen resultados de construccin de paz y otras
no. El resultado de este aprendizaje conjunto se agrupa bajo el denominador RPP y consiste
en un compendio de lecciones aprendidas, materiales de aprendizaje y estudios de casos que
aplican los conceptos del RPP.

13
The International response to Conflict and Genocide; Lessons from the Rwanda experience, Danish International
Development Assistance (DANIDA), Danish Ministry of Foreign Affairs, 1996. En:
http://www.um.dk/Publikationer/Danida/English/Evaluations/RwandaExperience/book5.asp
14
Tras esta introduccin inicial a continuacin se incluye un apartado con un resumen de los documentos que recogen
la evolucin histrica del PCIA, as como sus aspectos ms importantes.
15
Ibid.
16
Para ms informacin vase: http://www.cdainc.com/rpp/


Frente a estas propuestas, el Joint Utstein study on peacebuilding
17
, un estudio conjunto de los
proyectos considerados de construccin de paz financiados por los Gobiernos de Alemania,
Gran Bretaa, Holanda y Noruega, publicado en 2004, llega a una serie de conclusiones
interesantes, acerca de las iniciativas PCIA y RPP. Para el estudio Utstein: [] segn la
iniciativa RPP un programa de construccin de paz es eficaz en su contribucin a la paz con
maysculas si logra que la poblacin afectada desarrolle iniciativas de paz, cree instituciones
polticas para gestionar los enfrentamientos conflictivos, anime a la poblacin a resistir a la
violencia y las provocaciones, y esto produzca como resultado un incremento de la seguridad
de la poblacin. Sin embargo, una comunidad puede desarrollar sus propias iniciativas de paz y
pese a ello ser destruida por una guerra que proceda de otra regin del pas: las islas de paz a
veces existen y a veces son inundadas. Igualmente, las instituciones polticas creadas para
gestionar los conflictos, en las manos equivocadas, tambin pueden ser instrumentos para
fomentar la violencia. La construccin de paz est perseguida por la conciencia de que los
acontecimientos pueden inclinarse hacia cualquier lado. [] La iniciativa RPP es clara y til en
muchos sentidos pero en ltima instancia no resuelve el problema. Cmo evaluar el impacto de
un proyecto o programa cuando influyen tantos factores en la cuestin de si debera haber paz
o guerra, y qu marco temporal debera aplicarse un ao, una dcada, una generacin,
cuando los efectos de la guerra son tan profundos, y adems sta puede reproducirse como
resultado de una crisis de unos meses. []
18
.

Las observaciones del grupo de Uststein acerca del RPP son aplicables al resto de iniciativas
como el PCIA y otras que se recogen en el anexo 1 y por ello se ha considerado interesante
reflejarlas. Sin embargo, estas conclusiones no son un impedimento para tratar de destacar
aquellos aspectos de anlisis y evaluacin de estas iniciativas que, encuadrados
adecuadamente, podran contribuir a formular un protocolo de actuacin que favoreciera la
adopcin por parte de las organizaciones de una mirada de construccin de paz, antes de
intervenir en un pas o zona donde hay probabilidad de que se produzca o reinicie un conflicto
violento. Es con este objetivo con el que desde la Escola realiza la propuesta de las gafas del
constructor de paz: proporcionar una serie de directrices bsicas extradas del anlisis de la
literatura e investigaciones existentes sobre el PCIA, RPP y otras aproximaciones, que puedan
aplicarse a la valoracin, seguimiento y evaluacin de los proyectos considerados de
construccin de paz que se planteen desde la cooperacin catalana.

Lo primero que hay que tener en cuenta es que un proyecto que se ponga en marcha en una
situacin de riesgo de conflicto armado puede que no produzca la paz como resultado. A veces
puede contribuir a exacerbar la violencia, por ejemplo: al crear diferencias sociales o cambiar
las dinmicas de poder dentro de los grupos. Del mismo modo, un proyecto puede tener un
impacto positivo no intencionado y que por tanto ste pase desapercibido. Las gafas del
constructor de paz pondrn de relieve estos aciertos y estos errores.

En este sentido, hay que destacar que la evaluacin de los impactos de los proyectos en la paz
y el conflicto a travs del PCIA tiene un alcance ms amplio que los resultados destacados en
su formulacin. El PCIA se debe aplicar antes de la formulacin del proyecto, durante el
perodo de implementacin y despus de la finalizacin del mismo. Puede ocurrir que el
anlisis que se haga antes de la formulacin del proyecto concluya que ste no se debera
hacer tal y como se propone. Esta conclusin habr que asumirla y, por lo tanto, reformular el
proyecto o, si es necesario, no ejecutarlo.

Pese a todas las metodologas propuestas, hay que sealar que an no se ha construido un
indicador que mida el impacto en la paz y el conflicto, un hecho que dificulta la evaluacin de
las intervenciones internacionales en zonas consideradas de conflicto.

17
Overview report of the Joint Utstein Study of Peacebuilding: Towards a Strategic Framework for Peacebuilding:
Getting Their Act Together. En:
http://prio.no/files/file44563_rapport_1.04_webutgave.pdf?PHPSESSID=74c0b5eaa754671bdde72145ba97f8cd
18
Ibid.


Con esta propuesta el objetivo no es lograr un indicador, sino difundir una forma de mirar: a
travs de las gafas del constructor de paz. Como seala M. Leonhardt en Development in
conflict: A Seven Step Tool for Planners
19
, el debate acerca de las contribuciones a la
construccin de paz debe estar dirigido no slo por el Do no Harm a nivel de proyecto sino
que cada vez ms se debera centrar en el plano poltico de las intervenciones. Las gafas del
constructor de paz pueden contribuir a ello al fomentar que el proyecto se encaje dentro de un
marco estratgico
20
global de actuacin que seale la hoja de ruta de la intervencin
internacional. As, antes de formular o evaluar un proyecto se debe saber dnde y cmo encaja
ese proyecto en dicho marco. Con esto se trasciende el mbito de aplicacin del proyecto
llegando al nivel macro de la intervencin.

Por tanto, el PCIA como tal es una iniciativa positiva al ofrecer ciertas garantas de que se
mejorar el impacto de la intervencin internacional en contextos voltiles. Sin embargo todos y
cada uno de los mecanismos de anlisis y evaluacin que aqu se presentan
21
, empezando por
el de la Escola, tienen un fallo: No ofrecen respuesta al cmo y el cundo se pueden producir
los impactos positivos. Y, otro aspecto igual de importante, no hacen una propuesta
metodolgica para llevar a cabo la recogida de los aprendizajes que se vayan adquiriendo con
la prctica del PCIA o el Aid for Peace Approach. En este sentido, si bien es cierto que cada
uno de los conflictos es nico, as como pueden ser muy diferentes los sectores en los que se
interviene, debera ser posible acumular las experiencias y aprendizajes que se van
adquiriendo en el diseo de proyectos utilizando el PCIA o el Aid for Peace Approach, para que
stas puedan contribuir a crear conocimiento, lecciones aprendidas y buenas prcticas, que
evitaran que se volvieran a cometer algunos de los errores ms clsicos de la intervencin
internacional. Ahora mismo, ms all de ejemplos de casos ad hoc, se desconoce cundo,
cmo y por qu un factor concreto, en una situacin x, contribuye a la paz o al conflicto
violento.

En este sentido, T. Paffenholz
22
hace referencia a la necesidad de estandarizar los
procedimientos de planificacin y evaluacin de las intervenciones de construccin de paz a
nivel internacional. Esta estandarizacin sera tremendamente til dado que facilitara la
acumulacin de aprendizajes y conocimiento. Una gestin adecuada de esta memoria prctica
podra contribuir a evitar que se reinvente la rueda cada vez que se pone en marcha un
proyecto. Y si se sigue reinventando, como suele ser la tendencia observada en los proyectos
humanitarios, que se haga con la posibilidad de saber si ha habido un proyecto parecido
ejecutado anteriormente en algn otro lugar similar y, si as ha sido, cmo y con qu
resultados. Estos dos aspectos, de estandarizacin y gestin del conocimiento, se echan de
menos en el debate que se centra principalmente en la consecucin de procesos o
metodologas para aplicar el PCIA.

Por ltimo, sealar que estas gafas, como mnimo, pueden contribuir a que las intervenciones
de la comunidad internacional en situaciones voltiles no incrementen las posibilidades de
estallido de la violencia. El cmo evolucione el uso de las gafas del constructor de paz
depender, sobre todo, de los que se las pongan y prueben a mirar a travs de ellas con los
ojos abiertos.

19
M. Leonhardt, D. Nyheim, C. Gaigals; Development in conflict: A Seven Step Tool for Planners. FEWER, International
Alert, Saferworld. 2001. En: http://www.international-alert.org/publications/getdata.php?doctype=Pdf&id=92
20
Por lo general el marco estratgico de intervencin, donde se sealan los mbitos principales de trabajo para la
rehabilitacin de un pas, lo suele elaborar el Gobierno legtimo o de transicin en colaboracin con miembros de
Naciones Unidas, donantes y organizaciones internacionales, que estn trabajando en la zona.
21
Vase anexo 1 para ms informacin sobre otras iniciativas de medicin del impacto en la paz y el conflicto.
22
Vase anexo 1 para ms informacin.


Primeras aproximaciones a los componentes de las gafas del constructor
de paz

En primer lugar sealar que este tipo de anlisis es nicamente necesario para aquellos
proyectos que se pongan en marcha en zonas consideradas volatiles o de riesgo.

Buscar si existe o no una estrategia pas global en el momento de la intervencin. Esta
estrategia o marco de intervencin estratgico estar diseado por las organizaciones
internacionales implicadas en la respuesta internacional, que generalmente lo habrn
realizado de manera coordinada con el Gobierno legtimo o de transicin del pas en el que
se vaya a trabajar. Por lo general, seala los mbitos prioritarios de actuacin.

Primeros pasos para adquirir las gafas del constructor de paz

Identificar conectores y divisores Sexto
Contrastarlas en el terreno a travs de un sistema
participativo con las posibles contrapartes y representantes de
la poblacin afectada. Sondeo de necesidades especfico
Quinto
Cuarto Identificar necesidades
Tercero Mirar que se est haciendo ya por otras
organizaciones presentes en el terreno
Segundo Tener en cuenta las evaluaciones existentes de necesidades
generales y especficas de nuestra actividad
Primer paso Cul es nuestro punto fuerte, nuestra ventaja comparativa, nuestro expertise

Aspectos a considerar para valorar las posibilidades de impacto en la
construccin de paz de un proyecto

A la hora de valorar las posibilidades de iniciar un proyecto en un rea de alto riesgo es
necesario conocer las dinmicas del conflicto y su impacto potencial en el proyecto.
Una revisin de este supuesto impacto incluir:
Emplazamiento:
o Su extensin geogrfica.
o Se emplazar en una zona ambigua poltica y legalmente o en una zona de
confrontacin.
o Cules sern los impactos especficos de la evolucin de las condiciones de
seguridad y polticas tanto localmente como regionalmente y a nivel nacional.
o Cmo son las relaciones entre la comunidad del proyecto propuesto y los
decidores principales tanto a nivel regional como nacional.
o Cul es el legado del conflicto en la zona inmediata del proyecto propuesto.
o Su impacto en la economa local, la seguridad alimentaria, la salud psicolgica y
fsica de la poblacin, relaciones entre grupos, mujeres y poblacin vulnerable,
seguridad, capacidad de liderazgo, etc.
Tiempo:
o En que momento del conflicto se pondr en marcha; antes, durante, despus.
o La intensidad del conflicto en dicha zona.
o Coincidir con otros proyectos en la zona que puedan beneficiar o perjudicar los
resultados.
o Se pueden anticipar desarrollos externos polticos, econmicos y de seguridad que
puedan afectar al proyecto tanto positivamente como negativamente.


Contexto poltico:
o Nivel de apoyo poltico del proyecto local, regional y nacionalmente.
o La naturaleza de las estructuras polticas formales que condicionan las relaciones
entre el estado y la sociedad civil (autoritarias, transicionales, parcialmente
democrticas, descentralizadas, participatorias, corruptas, depredadoras.) Y su
posible impacto.
o Implicar el proyecto cuestiones sensibles polticamente directa o indirectamente.
Otros aspectos a tener en cuenta:
o Contexto institucional, liderazgo, legado colonial, factores culturales, factores
econmicos nacionales e internacionales como la infraestructura econmica.
Despus de preguntarse y analizar estas cuestiones ms generales se pueden realizar una
serie de preguntas ms concretas. Algunas de las preguntas que pueden ser tiles en el
momento de formular el proyecto se recogen a continuacin divididas en tres categoras:
Aquellas que se fijan en factores de contexto y medioambientales
o Existen unas mnimas estructuras polticas, legales y de seguridad,
predecibles. Se necesita un grado mnimo para predecir y su nivel estar
relacionado con el grado de riesgo asociado al proyecto. Diferentes actores
asumen grados diferentes de riesgo.
o Las condiciones de infraestructura.
o Est la estructura de oportunidad abierta o cerrada/abierta o cerrada?
Aquellas que se centran en la capacidad del proyecto.
o Tiene el proyecto la mezcla adecuada de las capacidades adecuadas? No
existe una lista pre establecida, cada caso necesitar un conjunto de recursos
concreto. La lista variar a lo largo de la elaboracin del proyecto lo que
proporcionar tanto oportunidades como inconvenientes.
o Tiene la agencia lder experiencia o una ventaja comparativa en la regin.
o Cules son los niveles de tolerancia de los proyectos propuestos?
o Dispone la agencia del personal capacitado para desarrollar el proyecto?
Aquellas que consideran el grado de adecuacin entre el proyecto y las condiciones
existentes.
o Cul es el nivel de apoyo poltico del proyecto propuesto? Tanto en el terreno a
nivel local, regional y nacional, como dentro de la propia organizacin,
idealmente actores gubernamentales y no gubernamentales dentro de un
organismo externo de apoyo a la organizacin y, preferentemente, las
organizaciones internacionales trabajando en el pas.
o Tiene el proyecto propuesto la confianza de las autoridades (legtimas o
transitorias) necesario para multiplicar los esfuerzos
o Dispone el proyecto del apoyo, la confianza y la participacin de la comunidad.
Una serie de principios operacionales que aseguran las implicaciones de
construccin de paz de los proyectos:
Asegurar la continuidad del personal para hacer del proceso de
aprendizaje ms factible.
Disponer de una red de personas comprometidas con el proyecto y de
apoyo en posiciones diversas.
Evitar implicaciones polticas de signo contrario.
Atraer y mantener el liderazgo comunitario adecuado, e,
Ir ms all de los conceptos limitados del propio inters.


Ejemplos de diferentes iniciativas para medir el impacto de los proyectos
de construccin de paz

A continuacin se ofrece un resumen de las principales conclusiones a las que llegan una serie
de publicaciones sobre las metodologas existentes para medir la construccin de paz. Los
documentos seleccionados ofrecen un espectro bastante amplio para poder valorar el actual
estado de la cuestin. Asimismo, es necesario sealar que su seleccin se ha llevado a cabo
atendiendo a su relevancia. Al final del documento se apuntan algunas reflexiones propias fruto
del anlisis de los documentos.

Documentos analizados
23

1. K. Bush, Ph.D; A Measure of Peace: Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA) of
Development Projects in Conflict Zones. Working Paper No. 1. Marzo, 1998. The Peacebuilding
and Reconstruction Program Initiative & The Evaluation Unit
24
.

2. K. Bush, Ph.D; Hands-on PCIA: A Handbook for Peace and Conflict Impact Assessment
(PCIA)
25
. Noviembre 2004. St. Paul University, Ottawa, Canada
26
.

3. K. Bush y R. J. Opp; Concept: Peace. Chapter 9: Peace and Conflict impact assessment.
IDRC publicaciones
27
.

4. Conflict Prevention and Post-Conflict Reconstruction PR. Peace and Conflict Impact
Assessment (PCIA) Handbook. Septiembre de 2005.

5. T. Paffenholz; More Field notes: Critical issues when implementing PCIA. 2005. Berghof-
handbook
28
.

6. M. Hoffman; Peace and Conflict Impact Assessment Methodology. 2005. Berghof-
handbook
29
.

7. Thania Paffenholz; Third-generation PCIA: Introducing the Aid for Peace Approach. 2005.
Berghof-handbook
30
.

8. M. Anderson; Experiences with Impact Assessment: Can we know what good we do? 2005.
Berghof-handbook
31

23
Se utilizarn los ttulos originales (incluyendo la traduccin al castellano entre parntesis) de los documentos
estudiados para facilitar su bsqueda y localizacin posterior a las personas que puedan estar interesadas en
profundizar ms en este debate. Por el mismo motivo se utilizarn los acrnimos originales del ingls.
24
Vase en:
http://www.idrc.ca/uploads/user-S/10533919790A_Measure_of_Peace.pdf
25
Un documento previo a este es: K. Bush, Ph.D; Hands-on PCIA: A Handbook for Peace and Conflict Impact
Assessment (PCIA). Octubre 2003. Federation of Canadian Municipalities & the Canada-Philippinnes local Government
Support Programme. Vase en:
http://action.web.ca/home/cpcc/attach/Hands-On%20PCIA%20--%20Handbook%20X%20--
%20BUSH%20Final%20Author%5C's%20Version1.pdf
26
Vase en: http://www.berghof-handbook.net/articles/PCIAaddKBapp.pdf
27
Vase en: http://www.idrc.ca/en/ev-27981-201-1-DO_TOPIC.html
28
Vase en: http://www.berghof-handbook.net/articles/PCIA_addTPCom.pdf
29
Vase en: http://www.berghof-handbook.net/articles/hoffman_handbook.pdf
30
Vase en: http://www.berghof-handbook.net/articles/PCIA_addTP.pdf
31
Vase en: http://www.berghof-handbook.net/articles/anderson_handbook.pdf


A Measure of Peace: Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA) of
Development Projects in Conflict Zones (Una medida de paz: la
evaluacin del impacto en el conflicto y la paz de los proyectos de
desarrollo en zonas en conflicto)

Introduccin

Documento de trabajo realizado por el Programa Iniciativa para la Reconstruccin y el
Desarrollo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo
32
(IDRC, por sus
siglas en ingls), una corporacin pblica creada por el Gobierno de Canad. El objetivo de
este documento de trabajo es estimular el pensamiento crtico y creativo acerca de la prctica y
la investigacin llevada a cabo en el mbito de la reconstruccin y la construccin de paz por
diferentes actores implicados en situaciones de posconflicto.

Al ser un documento de trabajo las conclusiones a las que llega quedan abiertas al debate y su
objetivo es provocar el dilogo.

Este documento es el primero de una serie cuyo objetivo es estudiar los vnculos entre paz /
conflicto y desarrollo. Este documento seala que la construccin de paz no debe ser vista
como una actividad especfica sino como un impacto. Por lo tanto, desde su punto de vista,
todas las actividades de desarrollo y, especialmente, las que se llevan a cabo en zonas de
conflicto potencial, deberan ser evaluadas segn su impacto en la paz y el conflicto. En este
primer documento su autor, K. Bush, identifica una serie de preguntas que podran
considerarse como una herramienta para medir el impacto en la paz y el conflicto (PCIA), pero
el propio autor reconoce que el logro de dicha herramienta no podr ser sino a travs de la
interaccin entre los que forman el amplio espectro de la comunidad que trabaja en la
construccin de paz.

A continuacin se destacan algunos de los conceptos ms importantes sealados en este
documento de trabajo y que servirn para las conclusiones finales de esta propuesta:

- Un listado de impactos de construccin de paz positivos no es til a no ser que venga
acompaado por un listado igual de extenso de impactos negativos y, lo que es ms
importante, las condiciones bajo las que dichas situaciones se producen.

Una vez que se dispone de esta informacin es ms fcil determinar si las intervenciones en un
caso concreto son generalizables o aplicables a otros casos. Sera necesario conocer hasta
qu punto el resultado de las acciones que se puedan llevar a cabo en un contexto de
posconflicto armado son el resultado de unas condiciones determinadas nicas ms que de
estructuras o procesos que son evidentes y repetibles en otras situaciones. Hasta que no se
disponga de las herramientas analticas y de diseo de programas que permitan contestar a
estas cuestiones de manera sistemtica no dejaremos de hacer listados, o tratar de adivinar
cules son los impactos positivos o negativos de nuestras acciones.

El PCIA desarrollado en 1998 por K. Bush es la primera contribucin para el desarrollo de una
forma ms sistemtica y consciente de evaluar cmo se lleva a cabo el trabajo de desarrollo en
zonas con tendencia a los estallidos de violencia.

Este primer documento se centra principalmente en la dimensin analtica de los procesos de
evaluacin. Su objetivo es que todos los implicados en proyectos cuyo objetivo sea la

32
Vase en: http://www.idrc.ca/es/ev-1-201-1-DO_TOPIC.html


construccin de paz puedan comprender mejor su trabajo y ampliar los impactos positivos y
minimizar los negativos en la paz y el conflicto.

La consecuencia de un proyecto de desarrollo no siempre es la paz, sino que a menudo
pueden exacerbar el conflicto. Y, a la inversa, los proyectos de desarrollo pueden tener
impactos positivos en la construccin de paz no intencionados y, por lo tanto, pasar
desapercibidos. Esto impide que dichos impactos se documenten y por tanto creen
conocimiento.

Qe es el PCIA y por qu es necesario?

Cualquier proyecto de desarrollo que se ponga en marcha en una zona de conflicto tendr
inevitablemente un impacto en la paz o en el conflicto: positivo o negativo, directo o indirecto,
intencionado o no. Esto se aplica slo a los proyectos de desarrollo puestos en marcha en
zonas de riesgo de estallido de la violencia. Por lo tanto el criterio bsico para decidir si se lleva
a cabo un PCIA es dnde est el proyecto situado ms que el tipo de proyecto.

Apuntes bsicos acerca de la naturaleza del conflicto violento:

- Enorme variedad entre los casos.
- El flujo y reflujo del conflicto violento a lo largo del tiempo dentro del propio caso. De
modo que conflictos latentes hoy pueden ser manifiestos al da siguiente.
- Las condiciones dentro de la zona de conflicto pueden variar a lo largo del da, la
semana, el mes, etc.
- Existen reas especficas de trabajo que son ms propensas al conflicto violento: por
ejemplo las que modifican en algn modo el acceso y el control de los recursos
naturales
33
.

Son las variaciones de la violencia entre los casos (en tiempo y espacio) las que ofrecen las
posibilidades necesarias para desarrollar proyectos de desarrollo que tengan impactos
constructivos de paz.

Tambin, el PCIA se puede utilizar para evaluar los impactos de los programas de construccin
de paz, antes de llevarlos a cabo y, despus, una vez puestos en marcha en:

- Las estructuras y procesos que fortalecen las perspectivas de una coexistencia
pacfica y reducen las posibilidades de una vuelta a la violencia, y,
- las estructuras y procesos que incrementan las posibilidades de que el conflicto se
gestione de manera violenta.

Siempre que sea necesario las evaluaciones que se lleven a cabo antes de la puesta en
marcha del proyecto deben considerar diseos de proyecto alternativos, incluyendo la
posibilidad de que no se haga nada.

La diferencia entre el PCIA y una evaluacin convencional es que su alcance va ms all de los
resultados y objetivos sealados en la formulacin convencional de un proyecto. Su intencin
es diferenciar el impacto en la construccin de la paz, un aspecto para el que puede que no
haya sido diseado para influir especficamente. As, puede que un proyecto fracase a la hora
de lograr los objetivos de desarrollo sealados en su formulacin, pero que sin embargo logre
objetivos de construccin de paz que ni siquiera se haban contemplado en un inicio.

33
Extraido de: K. Bush y R. J. Opp; Concept: Peace. Chapter 9: Peace and Conflict impact assessment. IDRC
publicaciones.


Dado que los medios necesarios para anticipar el impacto de un proyecto son diferentes de los
que evalan el impacto, se debern considerar tanto las dimensiones de antes y de despus
del proyecto como el impacto potencial y el pasado.

En cualquier caso ambas evaluaciones pueden reducirse a la siguiente pregunta:

Ha fomentado / fomentar el proyecto estructuras o procesos sostenibles que fortalezcan las
posibilidades de co-existencia pacfica y reduzcan las posibilidades de un retorno a la
violencia?

Para poder contestar a esta pregunta se debe saber dnde hay que mirar para identificar los
posibles impactos. Tener nocin de cules son las estructuras y procesos que apoyan los
sistemas de construccin o de destruccin de paz. El texto de K. Bush identifica 5 dimensiones
o categoras de posible impacto.

reas de potencial impacto
PCI REAS EJEMPLOS
Capacidad institucional para
gestionar / resolver los
conflictos violentos y
promover la tolerancia y
construir la paz
Impacto en la capacidad para identificar y responder a los
retos y las oportunidades que ofrecen la paz y el conflicto;
receptividad organizacional; flexibilidad burocrtica; eficacia y
efectividad; habilidad para modificar los roles institucionales y
las expectativas acorde con las necesidades y los cambios
que se puedan producir; gestin financiera.
Seguridad humana y militar Impacto directo e indirecto en: el nivel, intensidad y las
dinmicas de la violencia, comportamiento violento, seguridad
e inseguridad (definicin amplia), poltica de seguridad y
defensa; repatriacin; desmovilizacin y reintegracin; reforma
y reentrenamiento de las fuerzas / estructuras de seguridad
del Estado; desarme; delincuencia; crimen organizado.
Estructuras polticas y
procesos
Impacto en las estructuras polticas y procesos tanto formales
como informales, tales como; las capacidades del Gobierno
desde el nivel de Estado a la gestin Municipal; contenido
poltico y eficacia: descentralizacin / concentracin de poder,
fuerzas polticas etnocentristas; representacin; transparencia;
rendicin de cuentas; cultura democrtica; dilogo; mediacin
de conflictos y reconciliacin; fortalecimiento / debilitamiento
de actores sociales; movilizacin poltica; estado de derecho;
independencia / politizacin del sistema legal; condiciones de
los derechos humanos; estndares laborales.
Estructuras y procesos
econmicos
Impacto en el fortalecimiento o debilitacin de la estructuras /
procesos socio econmicas equitativos; distorsin / cambio de
las economas de guerra; infraestructura econmica; provisin
de bienes esenciales; disponibilidad de capital inversor;
sistema bancario; impacto en el empleo; productividad;
formacin; generacin de ingresos; produccin de productos
comerciales o servicios; inseguridad alimentaria; explotacin,
produccin o distribucin de recursos, especialmente los no
renovables y los materiales bsicos para la sostenibilidad
econmica y la seguridad alimentaria.
Reconstruccin social y
empoderamiento
Impacto en: la calidad de vida; comunicacin social
constructiva (que promueva principios de tolerancia,
participacin e inclusin); personas desplazadas; adecuacin
de servicios sociales y de salud; incompatibilidad de intereses;
medidas de confianza / desconfianza: dilogo / hostilidades
inter grupales; comunicaciones, transporte; reasentamiento /


desplazamiento; refugio; educacin; fomento de una cultura
de paz.

A la hora de valorar las posibilidades de iniciar un proyecto en un rea de alto riesgo es
necesario tener un buen sentido de las dinmicas del conflicto y su impacto potencial en el
proyecto propuesto una revisin de este supuesto impacto incluir:

Emplazamiento:
o Su extensin geogrfica.
o Se emplazar en una zona ambigua poltica y legalmente o en una
zona de confrontacin.
o Cules sern los impactos especficos de la evolucin de las
condiciones de seguridad y polticas tanto localmente como
regionalmente y a nivel nacional.
o Cmo son las relaciones entre la comunidad del proyecto propuesto
y los decidores principales tanto a nivel regional como nacional.
o Cul es el legado del conflicto en la zona inmediata del proyecto
propuesto.
o Su impacto en la economa local, la seguridad alimentaria, la salud
psicolgica y fsica de la poblacin, relaciones entre grupos, mujeres
y poblacin vulnerable, seguridad, capacidad de liderazgo, etc.

Tiempo:
o En que momento del conflicto se pondr en marcha; antes, durante,
despus.
o La intensidad del conflicto en dicha zona.
o Coincidir con otros proyectos en la zona que puedan beneficiar o
perjudicar los resultados.
o Se pueden anticipar desarrollos externos polticos, econmicos y de
seguridad que puedan afectar al proyecto tanto positivamente como
negativamente.

Contexto poltico:
o Nivel de apoyo poltico del proyecto local, regional y nacionalmente.
o La naturaleza de las estructuras polticas formales que condicionan las
relaciones entre el estado y la sociedad civil (autoritarias, transicionales,
parcialmente democrticas, descentralizadas, participatorias, corruptas,
depredadoras.) Y su posible impacto.
o Implicar el proyecto cuestiones sensibles polticamente directa o
indirectamente.

Otros aspectos a tener en cuenta:
o Contexto institucional, liderazgo, legado colonial, factores culturales,
factores econmicos nacionales e internacionales como la infraestructura
econmica.

Despus de preguntarse y analizar estas cuestiones ms generales se pueden realizar
una serie de preguntas ms concretas. Algunas de las preguntas que pueden ser tiles
en el momento de formular el proyecto se recogen a continuacin divididas en tres
categoras:

Las que se fijan en factores de contexto y medioambientales
o Existen unas mnimas estructuras polticas, legales y de seguridad,
predecibles. Se necesita un grado mnimo para predecir y su nivel estar


relacionado con el grado de riesgo asociado al proyecto. Diferentes
actores asumen grados diferentes de riesgo.
o Las condiciones de infraestructura.
o Est la estructura de oportunidad abierta o cerrada/abierta o cerrada?

Las que se centran en la capacidad del proyecto.
o Tiene el proyecto la mezcla adecuada de las capacidades adecuadas?
No existe una lista pre establecida, cada caso necesitar un conjunto de
recursos concreto. La lista variar a lo largo de la elaboracin del
proyecto lo que proporcionar tanto oportunidades como inconvenientes.
o Tiene la agencia lder experiencia o una ventaja comparativa en la
regin.
o Cules son los niveles de tolerancia de los proyectos propuestos?
o Dispone la agencia del personal capacitado para desarrollar el proyecto?

Las que consideran el grado de adecuacin entre el proyecto y las condiciones
existentes.
o Cul es el nivel de apoyo poltico del proyecto propuesto? Tanto en el
terreno a nivel local, regional y nacional, como dentro de la propia
organizacin, idealmente actores gubernamentales y no
gubernamentales dentro de un organismo externo de apoyo a la
organizacin y, preferentemente, las organizaciones internacionales
trabajando en el pas.
o Tiene el proyecto propuesto la confianza de las autoridades necesario
para multiplicar los esfuerzos
o Dispone el proyecto del apoyo, la confianza y la participacin de la
comunidad. Una serie de principios operacionales que aseguran las
implicaciones de construccin de paz de los proyectos:
Asegurar la continuidad del personal para hacer del proceso de
aprendizaje ms factible.
Disponer de una red de personas comprometidas con el proyecto
y de apoyo en posiciones diversas.
Evitar implicaciones polticas de signo contrario.
Atraer y mantener el liderazgo comunitario adecuado, e,
Ir ms all de los conceptos limitados del propio inters.

Hands-on PCIA: A Handbook for Peace and Conflict Impact Assessment
(PCIA) (Manos en la masa del PCIA)

Introduccin

Se puede considerar este documento como un manual prctico cuyo objetivo es proporcionar
una serie de claves bsicas para utilizar el PCIA. Para ello el autor utiliza ejemplos prcticos
para ilustrar mejor sus afirmaciones y tambin proporciona matrices para trabajar con los
elementos que componen el PCIA. Es importante sealar que esta nueva contribucin de K.
Bush hace una crtica al hecho de que hasta el momento todas las iniciativas para desarrollar el
PCIA se han llevado a cabo de manera compartimentalizada y sin un afn de compartir las
experiencias y aprendizajes, algo que no contribuye al enriquecimiento de todos.

De este documento, una vez ms de trabajo, y recordando que es una evolucin del
anteriormente analizado, se destacaran los siguientes elementos que se han considerado
claves para comprender mejor en qu consiste el PCIA:


- El PCIA es un proceso que ayuda a identificar y comprender el impacto de una
iniciativa en el conflicto y la paz.
- Debe ser integrado en cada uno de los estadios del ciclo del proyecto: diseo,
implementacin y evaluacin. As, puede contribuir a ayudarnos en la ejecucin del
proyecto.
- Asegurar que las iniciativas en las que ests trabajando no perjudican el conflicto y
contribuyen a construir la paz dentro y entre las comunidades.
- El PCIA no es una imposicin de soluciones sino la creacin de espacios en los
que las poblaciones afectadas pueden identificar sus propios problemas y buscar
sus propias soluciones.
- El PCIA puede contribuir a asegurar que un proyecto o iniciativa no crea conflicto
violento y, en la medida de lo posible, hace una contribucin positiva a la
construccin de paz. Esto es, el uso del PCIA no te asegura un impacto de paz
positivo, pero s te asegura que mediante su uso el programa que se ponga en
marcha no incentivar el conflicto violento.
- Para K. Bush los verdaderos expertos en PCIA son las mujeres, hombres y
menores que viven en zonas de conflicto. Si no se les implica totalmente en el
proyecto ste fracasar o, lo que es peor, desempoderar a las poblaciones a las
que supuestamente debera ayudar.
- El secreto del PCIA es poder leer entre lneas lo que est ocurriendo o ha ocurrido.
- El PCIA puede valerse de los xitos y fracasos a la hora de incorporar las
perspectivas de gnero y de medioambiente. Hasta que no se desarrollaron las
herramientas para medir el impacto del trabajo de desarrollo en mujeres y nias y
el medioambiente todo lo que exista eran historias inconexas de cmo un caso
concreto haba impactado en una determinada poblacin o contexto.

El PCIA hace replantearse la manera de trabajar en zonas de conflicto potencial y ayuda a
darse cuenta de cundo, por qu y cmo un factor concreto, en una situacin determinada
puede contribuir a la paz o al conflicto violento. Ayuda a cambiar el diseo de proyectos o
programas de manera que se multipliquen las posibilidades de que produzcan los impactos de
desarrollo o de paz que pretenden.

Este documento de trabajo estructura y clarifica el modo en el que se debera utilizar el PCIA.
La utilizacin del PCIA ofrece ciertas garantas para concluir que: de utilizarse adecuadamente
los proyectos de desarrollo que se pongan en marcha en contextos de conflicto al menos no
contribuirn a exacerbar el conflicto, y es muy posible que tengan algn impacto positivo en la
construccin de paz.

Concept: Peace. Chapter 9: Peace and Conflict impact assessment

Introduccin

Se destacan dos aspectos muy concretos de este captulo:

Qu actores pueden utilizar el PCIA?

Los donantes lo pueden utilizar para hacer su seleccin de proyectos, sus decisiones
de financiacin y su supervisin de los proyectos que han financiado. Las agencias
operacionales pueden utilizarlo para formular sus proyectos o guiar sus decisiones
operacionales. Las comunidades de una zona afectada por el conflicto pueden utilizarlo
para evaluar la utilidad, relevancia y eficacia de las iniciativas de desarrollo fomentadas
desde el exterior.

Existen en el rea concreta de trabajo mecanismos para la gestin de conflictos?


La presencia o ausencia de mecanismos o instituciones para la gestin de conflictos
son factores claves que influyen a la hora de que un conflicto se torne o no violento.
Esto puede incluir: sistemas polticos representativos, un sistema judicial transparente y
justo y un sistema social equitativo, etc.

Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA) Handbook. Septiembre de
2005. Recurso de la Conflict Prevention and Post-conflict Reconstruction
Network (CPR)

Introduccin

Este es otro manual de trabajo acerca del PCIA realizado sobre las iniciativas sobre PCIA que
se han realizado anteriormente a las que se ha aadido la perspectiva de los trabajadores de la
CPR.

Como elemento novedoso que aparece en este nuevo manual se puede destacar la siguiente
afirmacin: El desarrollo sostenible no se puede lograr sin considerar las tensiones que dividen
a la comunidad.

Este manual, siguiendo las recomendaciones del DAC, hace un esfuerzo por incorporar de
manera transversal la habilidad sensible al conflicto a travs de los programas de desarrollo,
en especial en los Estados frgiles. Este manual busca ser una respuesta a esta sugerencia.

El manual se divide en tres partes:

1. Herramientas de perfil para comprender las prcticas subyacentes y el
contexto en que se va a trabajar.
2. Herramientas de impacto para evaluar los posibles impactos con el fin de
facilitar la comprensin de las causas y efectos que pueden conllevar impactos
negativos o no intencionados e identificar oportunidades no previstas.
3. Herramientas de decisin para consolidar los impactos no intencionados de un
proyecto e identificar cmo un proyecto puede trabajar con los perjuicios o
buscar nuevas oportunidades para beneficiar a la poblacin.

Asimismo, el manual proporciona una serie de matrices a modo de herramientas tipo, para
llevar a cabo los anlisis sealados anteriormente que facilita el trabajo.

Una diferencia de este manual con el PCIA de K. Bush, es que identifica tres espacios de
posible impacto del proyecto (poltico; econmico, social y cultural; y seguridad). Para cada uno
de ellos facilita una herramienta de anlisis del impacto adaptada del manual de CARE USA
Benefits-Harms Handbook. Lo interesante de las matrices que propone este manual es que
cubren un amplio espectro de posibilidades por lo que resulta prcticamente imposible que se
escape algn aspecto concreto.

Por ltimo la matriz / herramienta para facilitar la toma de decisiones ayuda a estructurar la
informacin de manera que facilita la decisin ltima de llevar a cabo o no el proyecto.


More Field notes: Critical issues when implementing PCIA (T. Paffenholz)

Introduccin

En este documento la autora llega a una serie de conclusiones interesantes motivadas por los
talleres sobre PCIA llevados a cabo por la Fundacin Berghof. Entre las que han parecido
interesantes de destacar son:

- En relacin a la necesidad de implicar a las poblaciones afectadas en la realizacin
del PCIA: la autora seala que no se debe pintar una imagen en blanco y negro
sobre lo malos que son los trabajadores que vienen del norte y lo buenos que
son los que estn en el sur. Tambin es necesario ser crticos con los que
proceden del sur. Un matiz que no cuestiona la necesidad de que participen las
poblaciones procedentes del rea de conflicto, sino que seala la necesidad de no
pensar que stas son siempre maravillosas y buenas y los que proceden del norte
son malos. Adems, es necesario observar con quien de entre los que se
autocalifican como representantes de las poblaciones afectadas se establece la
comunicacin y si stos representan realmente a estas poblaciones o si no son
ms que ONG acomodadas que nunca han salido de la capital.
- A lo largo del texto se proporcionan una serie de consejos para llevar a cabo
seminarios sobre PCIA como por ejemplo: las herramientas que utiliza el PCIA no
tienen porque abarcar toda la realidad, por lo que es necesario complementarlas
con otros mtodos de investigacin, como viajes al terreno. Y, por adems, utilizar
casos prcticos en los que los asistentes al seminario hayan trabajado para facilitar
la comprensin y el aprendizaje.
- El PCIA es poltico, por lo tanto cualquier proceso de PCIA tiene que tener en
cuenta la situacin macro del pas en el que se est trabajando.
- Teniendo en cuenta esta perspectiva macro de un proceso de paz, es complicado
evaluar el impacto de una intervencin de construccin de paz en una situacin
concreta. Por ello es necesario e importante identificar objetivos modestos y
realistas.

Peace and Conflict Impact Assessment Methodology (M. Hoffman)

Introduccin

Desde la decada de los 90 las agencias de desarrollo y humanitarias han aceptado la
necesidad de pensar y trabajar ms all de mandatos tcnicos cerrados, adoptando, como
mnimo, la perspectiva del Do no harm de M. Anderson. Asimismo una serie de pases
donantes han comenzado a tratar de aplicar de manera transversal la nocin de construccin
de paz dentro de los mandatos humanitarios y de desarrollo ms tradicionales. Estas iniciativas
mezcla entre iniciativas de desarrollo, humanitarias, de resolucin de conflictos y mediacin
han provocado en demasiadas ocasiones un recrudecimiento del conflicto ms que
oportunidades de paz.

Dado el incremento de la financiacin de este tipo de programas de construccin de paz es
normal que haya un inters creciente por evaluar su impacto. Algo que se ha traducido en
iniciativas concretas como la llevada a cabo por DANIDA (Danish International Development
Agency) y SIDA (Swedish Development Agency) y, en ocasiones, multilaterales. Mientras el
nmero de estas evaluaciones se ha incrementado no se ha producido de manera proporcional
una mejora de la metodologa utilizada por las mismas, producindose lo que el autor llama, en
referencia a un comentario realizado en 1999 por la OCDE (Organisation for Cooperation and
Development), una anarqua metodolgica.


As, seala el hecho de que la asistencia humanitaria haya estado tradicionalmente sometida a
evaluaciones menos rigurosas y profundas que los proyectos de desarrollo. A esto, segn el
autor, se podra aadir que las evaluaciones de los proyectos de resolucin de conflictos y
prcticas de construccin de paz estn incluso por detrs de stas.

Desde finales de la dcada de los 90 hay un intento de subsanar esta falta de herramientas
para analizar los programas desde una perspectiva de construccin de paz. Entre las ms
destacadas:

Active Learning Network for Accountability and Performance in Humanitarian Action
(ALNAP); en el Overseas Development Institute (Gran Bretaa)
El Instituto Cligendael (Holanda)
International Alert (GB)
Department for International Development (DFID) / INTRAC (GB)
La iniciativa Collaborative Development Action (CDA) de Mary Anderson (EEUU),
Reflecting on Peace Practice, que es una continuacin del Local Capacities Peace
Project
International Development Research Centre (IDRC) (Canada) de este centro
parte el estudio de K. Bush, primero que utilizo la denominacin PCIA
European Platform for Conflict Prevention and Transformation (Holanda)
Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) / Development
Assistance Committee.

En este documento el autor, M. Hoffman, repasa tres acercamientos al PCIA:

1. Los que utilizan los criterios clsicos de una evaluacin de donantes en este caso
el autor concluye que la evaluacin se basa en el ciclo del proyecto y su objetivo es
analizar los resultados y el impacto del proyecto durante y despus de la
implementacin para: o bien modificar el proyecto en caso de que sea necesario; o
bien, realizar recomendaciones para proyectos similares que se vayan a realizar en el
futuro. Sin embargo el autor seala que a menudo y debido a las prcticas
institucionales se impide la transferencia de lecciones aprendidas y raras veces las
conclusiones de una evaluacin de un proyecto sirven para alimentar el diseo de
proyectos similares o relacionados.

2. Los que desarrollan metodologas para evaluar el impacto en la paz y el conflicto de
programas de desarrollo y humanitarios realizados por organizaciones de mandato
mltiple en este caso el autor analiza la propuesta realizada por K. Bush y por
INTRAC. De la propuesta de PCIA de K. Bush destaca el hecho de que haga
hincapi en la localizacin del proyecto; la necesidad de comprender bajo qu
condiciones pueden ocurrir los impactos de construccin de paz, a lo que le confiere
la misma importancia que a los indicadores mismos; en tercer lugar, la no distincin
entre proyectos sino que todos los proyectos, desde los ms propios de desarrollo
hasta los ms polticos tienen un impacto potencial en la paz; y, por ltimo, la
necesidad de buscar impactos macro de construccin de paz en todas las fases del
proyecto: formulacin y evaluacin posterior a la ejecucin del mismo. La crtica que
realiza a la propuesta de K. Bush es el hecho de que no plantea un vnculo claro
entre los diferentes marcos de trabajo del PCIA que plantea. Asimismo, no existe
conexin entre los factores a evaluar que plantea antes del inicio del proyecto y las
reas que identifica al final. Mientras seala las cinco reas identificadas por K. Bush
como un aporte muy positivo en la direccin adecuada, critica el hecho de que no
ofrezca alguna forma para evaluar la interaccin dinmica entre los sectores. En
cuanto a la propuesta del INTRAC; la considera una herramienta de gestin y
planificacin muy til, que puede ser utilizada por polticos e implementadores para
mitigar el conflicto y fomentar la paz de una manera ms sistemtica. Se destaca


aqu el comentario que el propio autor rescata de J. Goodhand en el que seala que
lo complicado es encontrar el equilibrio adecuado entre herramientas que son muy
genricas y las que son muy especficas, algo que complica la posibilidad de realizar
comparaciones. El autor seala finalmente que la aportacin de INTRAC ha sido til
a la hora de sugerir una serie de preguntas tipo que valen la pena preguntarse, o
algunos aspectos a los que es necesario prestar atencin, pero que en esto esta
nueva propuesta es incluso menos especfica que la de K. Bush.

3. Las que se centran especficamente en intervenciones realizadas por ONG con un
enfoque especfico de resolucin de conflictos y construccin de paz dentro de este
aspecto analiza la iniciativa de ARIA (Action Research Initiative), cuyo inters radica
en que se centra en proyectos de resolucin de conflictos e iniciativas de
construccin de paz a pequea escala. La diferencia entre esta iniciativa y la
iniciativa PCIA es que el PCIA se centra en los impactos de los proyectos de
desarrollo en la paz y el conflicto desde la perspectiva del donante, mientras que
ARIA enfoca la perspectiva del practicante. Otra innovacin de esta iniciativa es su
uso explcito de metodologa de evaluacin de acciones. El objetivo de ARIA es
desarrollar mtodos adecuados al contexto para la evaluacin de actividades de
resolucin de conflictos. El proceso ARIA consta de tres fases: establecer una lnea
de base, negociar intervenciones y articular el criterio para la evolucin. Estas fases
no son secuenciales sino que pueden solaparse a lo largo de la vida del proyecto. La
dificultad con esta metodologa es, como con el PCIA, encontrar los criterios
adecuados de evaluacin.

Para finalizar el autor critica el hecho de que an no se hayan desarrollado indicadores para
utilizar el PCIA. Sugiere la posibilidad de que se lleve a cabo un proceso parecido al que se
llevo a cabo con el proyecto Esfera para poder desarrollar indicadores que midan el PCIA.

Third-generation PCIA: Introducing the Aid for Peace Approach

Introduccin

En palabras de la autora, este documento recoge el debate suscitado por el PCIA y avanza un
poco ms all. Este artculo que se recoge aqu es un resumen de un prximo estudio que
profundiza an ms en el concepto de Ayuda desde la aproximacin a la paz, que ser
publicado en breve.

El documento realiza un anlisis de las diferentes fases que ha atravesado desde su creacin
el concepto de PCIA.

Fases del PCIA segn T. Paffenholz
1 fase
(1996-
1998/99)
Los mtodos se desarrollaron principalmente en el nivel de proyecto. De esta
poca son:
- Do no harm de M. Anderson (1999)
- PCIA de K. Bush (1998)
Al mismo tiempo se desarrollan aproximaciones desde un nivel ms macro, que
evalan el efecto de las intervenciones polticas en las dinmicas de paz y
conflicto como:
- Conflict impact assessment de L. Reychler (1999)
Entre los donantes las iniciativas los debates iniciados en 1995 dieron lugar a
documentos oficiales en los que se menciona la necesidad de evaluar el impacto
como:
- OECD (2001)
2 fase
(1999-
Desarrollo e introduccin de una variedad de herramientas analticas sensibles al
conflicto, inspiradas sobre todo por la investigacin de paz. Entre las


2003/04) caractersticas de esta fase se destacan:
- Confusin terminolgica, dado que muchas de las herramientas de
anlisis de conflicto se introdujeron en el mbito del desarrollo bajo la
etiqueta de PCIA. Pese a ello, algunas de estas herramientas
proporcionaron un enlace sistemtico entre el anlisis de conflicto y el
proyecto o programa.
- Muchos donantes y organizaciones desarrollaron sus propias
metodologas o adaptaron las existentes (resource pack 2004).
3 fase
(2003/04)
Se mueve actualmente en tres direcciones:
Muchas organizaciones sustituyen el trmino PCIA por desarrollo sensible al
conflicto o trminos similares, dado que la idea original del PCIA deja de ser el
enfoque exclusivo. A modo de ejemplo:
- Resource pack (2004)
- Nyheim et al (2001)
Algunas de las propuestas de la primera fase se redefinen de manera ms
comprensiva paso a paso:
- Bush 2003
- Bush 2005
- Paffenholz and Reychler (prximamente)
Los donantes y organizaciones empiezan a reflexionar acerca de la efectividad y
el impacto de las intervenciones de construccin de paz, lo que provoca un
nuevo debate acerca de la evaluacin de las intervenciones de construccin de
paz. Como son:
- Utstein Study (2003)
- CDA (Reflecting on peace practices RPP Project) (2002)
- Church and Shouldice (2003), encargado por INCORE
- Paffenholz and Reychler (prximamente)

Segn la autora, dado que el PCIA ha evolucionado en diferentes caminos, actualmente es
difcil definir este concepto. Para ello sera necesario analizar cada una de las versiones o,
como mnimo, diferenciarlas.

El objetivo de la propuesta que presenta de Aid for Peace Approach es:
1. Planificar nuevas intervenciones o evaluar las ya existentes de manera que:
- Reduzcan los riesgos provocados por el conflicto violento
- Reduzcan la posibilidad de que se produzcan efectos negativos no
intencionados en las dinmicas del conflicto
- Incrementen las contribuciones de la intervencin a la construccin de paz

2. Desarrollar un sistema de monitoreo del conflicto y la paz, o integrar las gafas del
paz y el conflicto en los procedimientos de planificacin, supervisin y evaluacin.

3. Evaluar el xito o el fracaso de los procesos de paz a nivel macro.

Para la autora esta iniciativa es un paso adelante, dado que logra una conexin explcita entre
las condiciones de un contexto especfico de conflicto (necesidades de construccin de paz), el
objetivo de la construccin de paz de una intervencin (relevancia) y los efectos de las
actividades de la intervencin en la paz y el conflicto.


Modelo bsico del Aid for Peace Approach

Anlisis de

Las necesidades
de construccin
de paz de un pas
concreto o zona

Disear / valorar /
evaluar la

Relevancia de
construccin de
paz de la
intervencin

Valoracin de
los

Riesgos de la
intervencin

(=efectos del
conflicto en la
intervencin)

Anticipar /
valorar /
Evaluar

Los efectos en el
conflicto y la
construccin de
paz de una
intervencin

(=elaborar o
valorar los
resultados y los
indicadores)

Este modelo bsico se adapta dependiendo de si el programa o proyecto analizado es de
accin humanitaria o construccin de paz.

Este modelo consta de siete pasos para su aplicacin:

1. Preparacin
2. Anlisis de la paz y el conflicto
3. Deficiencias de la construccin de paz y anlisis de necesidades
4. Relevancia de la construccin de paz y valoracin este paso es importante dado
que hasta ahora se valora la efectividad o los impactos del programa y no si vale o
no la pena llevar a cabo la intervencin. Adems es necesario mapear las
intervenciones del resto de los actores en el mismo sector, dado que es imposible
valorar la relevancia de una actividad en la construccin de paz si no sabemos qu
estn haciendo el resto de los actores que intervienen.
5. Valoracin de riesgos
6. Valoracin de los efectos de la paz y el conflicto
7. Resultados y recomendaciones

Experiences with Impact Assessment: Can we know what good we do?
(Como medir el impacto de los programas de construccin de paz)

Los impactos no son abstractos sino observables: en terreno, a menudo no es
complicado identificar el impacto, sin ambigedades, el impacto local inmediato de un
programa o una actividad. La identificacin especfica de un problema facilita la
identificacin especfica de la solucin.

Los nmeros importan: la acumulacin de patrones de conducta, que representa la
experiencia de mucha gente en muchas situaciones, proporciona una buena evidencia del
impacto del proyecto en el conflicto. Si una circunstancia concreta se observa una y otra
vez y si muchos actores cercanos a la situacin coinciden con esta evaluacin casual, los
numerosos ejemplos apoyaran la credibilidad de lo descubierto.

Desagregar los objetivos ayuda: la evaluacin de cmo un programa elimina una
consecuencia perjudicial es, a menudo, ms fcil que saber con certeza cmo un programa
promueve un efecto positivo en el conflicto. Cuanto ms especfico e inmediato sea el
objetivo, ms fcil ser saber cuando se ha logrado efectivamente. Desagregar los
objetivos grandes como la paz en pequeos pasos proporciona una manera til de
evaluar el progreso.


Conclusin

A modo de conclusin sealar que la importancia del debate y la investigacin acerca de las
iniciativas propuestas para evaluar los efectos de la intervencin internacional en el conflicto y
en la construccin de paz radica en la necesidad de que todos los implicados en este proceso
incorporen de una manera u otra las gafas del constructor de paz, o la afirmacin de M.
Leonhardt y que recoge T. Paffenholz en uno de sus documentos: integrar las gafas de la paz
y el conflicto en los proyectos es mejor que utilizar el concepto de transversalidad.

La utilizacin de las gafas del constructor de paz pueden marcar la diferencia al ayudar a
identificar a la persona que formula o evala un proyecto con afn de implementarlo o
financiarlo a saber dnde y cmo encaja ese proyecto dentro de un marco de actuacin que
trasciende el propio mbito de aplicacin del proyecto. De nuevo, como seala M. Leonhardt, el
debate acerca de las contribuciones a la construccin de paz debe estar dirigido no slo por el
Do no Harm o la sensibilidad por el conflicto a nivel de proyecto sino que cada vez ms se
debera centrar en el plano poltico de las intervenciones.

Mientras el PCIA ofrece ciertas garantas de que se mejorar el impacto de la contribucin
internacional en contextos de conflicto, desde mi punto de vista los mecanismos de anlisis y
evaluacin aqu presentados continan sin ofrecer respuestas al cmo y el cundo se pueden
producir los impactos positivos. El aprendizaje de experiencias previas puede evitar que se
vuelvan a cometer los mismos errores. La inclusin de la poblacin afectada y el seguimiento
de un proceso de PCIA en el diseo, gestin y evaluacin de un proyecto es, en efecto, una
garanta del logro de impactos positivos o al menos no negativos. Si se realiza adecuadamente.
Si bien esto es cierto, contina echndose en falta una propuesta para recoger los aprendizajes
que se vayan adquiriendo con la prctica del PCIA o el Aid for Peace Approach. Tan slo a
travs de la recogida de esta informacin se podrn analizar los casos y crear el conocimiento
del que ahora mismo se carece del cundo, cmo y por qu un factor concreto, en una
situacin x es susceptible de contribuir a la paz o al conflicto violento. Una vez logrado esto se
podr dejar de reinventar la rueda cada vez que se pone en marcha un proyecto, o, por lo
menos, se continuar reinventando la rueda pero con la posibilidad de buscar si sta se ha
hecho ya, cmo y con qu resultados.

En este sentido, sealar que T. Paffenholz hace referencia a la necesidad de estandarizar los
procedimientos de planificacin y evaluacin de las intervenciones de construccin de paz a
nivel internacional. Esta estandarizacin, de lograrse, sera tremendamente til dado que
contribuira a facilitar la acumulacin de aprendizajes y, por tanto, a formar conocimiento. As,
se evitara que en cada proceso de anlisis o evaluacin se reinventara la rueda. Este es un
aspecto que desde mi punto de vista se ha dejado un poco de lado en el debate.

Si bien es cierto que cada uno de los conflictos es nico, as como pueden ser muy diferentes
los sectores en los que se interviene, debera ser posible acumular las experiencias y
aprendizajes que se van adquiriendo en el diseo de proyectos utilizando el PCIA o el Aid for
Peace Approach, para que stas contribuyan a crear conocimiento, o lo que se considera como
lecciones aprendidas y buenas prcticas que evitaran que se volvieran a cometer algunos de
los errores ms clsicos de la intervencin internacional.

Por lo tanto se echa de menos la capacidad de generalizar entre casos concretos, que es el
elemento que contribuye a la creacin de conocimiento y facilita la posibilidad de utilizarlo en
ocasiones posteriores.



Se utiliza aqu la figura de un caleidoscopio para reflejar la pluralidad de elementos que
componen un proceso de rehabilitacin posblica. Su combinacin adecuada, utilizando para
ello los procesos destacados anteriormente, as como las gafas del constructor de paz darn
como resultado una imagen bella de un proceso de rehabilitacin posblica.

Se ofrece aqu una primera aproximacin a este concepto que se presenta como una
herramienta en proceso de desarrollo.

Por qu un caleidoscopio

Un caleidoscopio refleja lo que se produce en el otro lado. Es una composicin de espejos
donde juegan siempre los mismos actores, pero que dependiendo de su colocacin as tienen
un reflejo u otro a travs de los espejos dispuestos en triangulacin.

El caleidoscopio gira a voluntad del que mira a travs de l. En un proceso de rehabilitacin
posblica uno de los elementos a tener en cuenta para el movimiento del caleidoscopio es el
tiempo. Evoluciona con el tiempo, pero los cambios hacia lo positivo o lo negativo que se
produzcan dependern de los elementos o variables que se introduzcan en dicho proceso:
estos es, de si stas nuevas variables combinan o no adecuadamente con los actores
existentes.

Si tomamos un proceso de rehabilitacin posblica que se est iniciando, el anlisis del
conflicto nos dar las primeras variables que compondrn ese caleidoscopio concreto.
Analizando estas variables podemos identificar qu es lo que necesita para que refleje una
figura bonita o fea. Pero para ello habr que determinar hacia donde queremos mirar. Por que
otro factor importante en un caleidoscopio es la luz. La luz, de hecho, es lo ms importante. Por
ello es necesario en un primer momento lograr que el caleidoscopio con todos sus
componentes miren hacia un mismo lugar. Aqu se podra identificar a modo de metfora el
acuerdo de paz alcanzado. Comprobando quienes lo han firmado y quienes no, quienes estn
a favor de su implementacin y quienes no, podemos determinar el grado de luz que tendr
ese caleidoscopio concreto que nos determinar el grado de implicacin de la comunidad
internacional. A ms acuerdo entre las partes y concrecin, ms luz, y por tanto la implicacin
internacional puede no ser tan robusta. Sin embargo si el grado de luminosidad de el
caleidoscopio es reducido, la intervencin internacional deber ser lo ms robusta posible para
contrarrestar esta carencia.

La figura del caleidoscopio sirve para mostrar la interrelacin entre los diferentes mbitos y
aspectos que componen un proceso de rehabilitacin posblica. El objetivo, adems del de no
dejar ningn aspecto fuera de la evaluacin o anlisis internacional durante una intervencin
es, adems, demostrar la vinculacin entre los diferentes aspectos que componen dicho
proceso. El caleidoscopio muestra explcitamente la interrelacin entre los diferentes factores y
la complejidad que esta interrelacin entraa. Adems aade otro aspecto tambin interesante
como es el hecho de que las figuras que surgen de la interrelacin entre los elementos que
componen el caleidoscopio y su reflejo en el los espejos que lo forman son diversas. Y, por
tanto, pueden agradar o desagradar a unos u otros. De igual manera puede ocurrir con un
proceso de rehabilitacin: Puede que convenza a la comunidad internacional porque se adecua
a sus parmetros, generalmente occidentales, pero a la vez, puede para la poblacin afectada
por el conflicto se no sea el modelo que ms le agrade y que por tanto desee construir otro.

El caleidoscopio tambin pone de manifiesto el enfoque. Esto es, para lograr ver las figuras que
forma al completo, hay que mirar por el lugar adecuado, ya que de no ser as puede que el
caleidoscopio est formando las figuras ms impresionantes, pero que la persona que mira a
travs de l no sea capaz de verlas por no estar mirando por el lugar correcto. En un caso de
rehabilitacin ocurre lo mismo si no se saben plantear las preguntas adecuadas o no se sabe
buscar dnde pueden estar las respuestas. El punto de vista del implementador en este caso


puede que no sea el correcto y necesite cambiar el enfoque. Pero, para ello, ha de tener
conciencia de que se puede estar mirando a travs del sitio equivocado. En un caso de
rehabilitacin se puede establecer un smil con los informantes que se buscan para recabar
informacin acerca de un proyecto, o con la poblacin afectada que se elige como beneficiarios
del proyecto frente a otra.

El caleidoscopio, su funcionamiento, pone de manifiesto todos los elementos necesarios para
la identificacin y definicin de un proyecto, su ejecucin y valoracin final con el objetivo de
que stos contribuyan a la construccin de paz.


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Lecciones aprendidas y buenas prcticas Una aproximacin

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