Desarrollo del sistema de informacin sobre investigacin cientfica,
desarrollo tecnolgico, transferencia de tecnologa e innovacin del estado de Sonora (SIICTTIES) Jaime A. Len Duarte 1 , Alonso Prez-Soltero 1 , lvaro Bracamonte Sierra 2
, Mario Barcel- Valenzuela 1 , Gerardo Snchez-Schmitz 1
RESUMEN En este documento se presenta una propuesta para desarrollo de un sistema de informacin y un portal web que integre, homogenice y estandarice la informacin disponible sobre investigacin cientfica y tecnolgica, produccin, tcnicas y servicios de las instituciones educativas, centros, organismos, empresas y personas fsicas del sector pblico, privado y social del estado de Sonora. Los contenidos del Sistema de Informacin sobre Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico, Transferencia de Tecnologa e Innovacin del Estado de Sonora, son normados por el artculo 33 de la ley de fomento a la innovacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico del estado de Sonora en el que se menciona que el sistema de informacin estar a cargo del Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa, ser accesible al pblico en general, sin perjuicio de los derechos de propiedad intelectual y de la aplicacin de las normas de confidencialidad que resulten aplicables. El sistema de informacin que se propone desarrollar incluir la siguiente informacin: El programa estatal de ciencia y tecnologa, un directorio de instituciones y centros de investigacin, investigadores o grupos de investigacin en las materias que regula esta ley, la infraestructura destinada a la ciencia y la tecnologa en la Entidad, las lneas estratgicas de investigacin vigentes y los proyectos de investigacin aprobados, en proceso y concluidos; fuentes de financiamiento posibles para la actividad cientfica y tecnolgica y la formacin de recursos humanos especializados; productos cientficos, tecnolgicos y de innovacin de los centros de investigacin, instituciones de educacin superior, adems incluir organismos y empresas e indicadores de formacin de recursos humanos especializados y de innovacin.
1 Universidad de Sonora (www.uson.mx). Departamento de Ingeniera Industrial (http://www.industrial.uson.mx/). Avenida Rosales y Bulevar Luis Encinas C.P. 83000. Hermosillo, Mxico. Tel (+52) 6622592160 2 El Colegio de Sonora (www.colson.edu.mx). Calle Obregn #54 Col. Centro, C.P. 83000. Hermosillo, Mxico. Tel (+52) 6622595300 2
1. INTRODUCCIN En la actualidad, la ciencia y la tecnologa son elementos indispensables para el desarrollo de un pas y el bienestar de su poblacin. La modernizacin que impulsa la ciencia y la tecnologa tiene como antecedente la implantacin de polticas pblicas adecuadas, un manejo efectivo de los recursos financieros y su destino a la atencin de las prioridades regionales y nacionales; sin embargo, los intentos de insertar a Sonora en una nueva dinmica econmica sustentada en lo que hoy se conoce como Economa Basada en el Conocimiento (EBC) son relativamente nuevos, esta preocupacin ha dejado de ser un tema propio de los claustros acadmicos para ser retomada en el discurso de las autoridades. En una acepcin general, la Economa Basada en el Conocimiento es aquella que crea, disemina y utiliza el conocimiento de manera efectiva para incrementar el desarrollo econmico y social (Banco Mundial, 2009). En una definicin ms acotada, la economa del conocimiento se refiere especficamente a aquellas actividades de produccin y servicios, basadas en el uso intensivo del conocimiento, que contribuyen a elevar el desarrollo cientfico, tecnolgico y la productividad. Implica un mayor nfasis en el capital intelectual, ms que en los recursos naturales y constituye un esfuerzo deliberado por integrar innovaciones en cada etapa del proceso de produccin. Christensen y Lundvall (2004) sealan que en la nueva teora de crecimiento, la produccin del sector de Investigacin y Desarrollo es vista como un programa para un nuevo proceso de produccin que es ms eficiente que el previo, e indican que una caracterstica de la produccin de conocimiento que resulta en innovacin es el hecho de que el conocimiento, en trminos de habilidades y competencias, es la aportacin ms importante. En este sentido, los autores refieren dos razones para considerar la innovacin como un resultado interesante de la produccin de conocimiento: 1) representa algo nuevo y por lo tanto se aade al conocimiento existente, y 2) es conocimiento en demanda, ya que la innovacin se define como una invencin que ha sido introducida en el mercado y por lo tanto representa conocimiento que ha probado su relevancia para la economa de mercado. En el tema de la innovacin son conocidas las aportaciones que hace Schumpeter a la materia. Una de las ms retomadas por diversos autores, es ver la innovacin como parte de un proceso de destruccin creativa, porque as como una innovacin de procesos, productos o servicios, puede dar lugar a nuevos mercados y representar una base para nuevas empresas y la creacin de empleos, al mismo tiempo puede ocasionar el debilitamiento de mercados y firmas, con la consecuente eliminacin de empleos (dem, 2004). Schumpeter reconoce diferentes niveles de innovatividad: las innovaciones bsicas, que tienen efectos penetrantes para muchos sectores de produccin y mercados; y las cumulativas en la forma de diversas aplicaciones y modificaciones de tecnologa bsica en diferentes 3
campos o contextos. Al respecto, considera que sin tales innovaciones de aplicacin, la destruccin creativa no tendra lugar y la innovacin bsica continuara como un mero potencial (Nootebom, 2001) 3
. Lundvall (2007) define la innovacin como un proceso acumulativo continuo que implica no slo innovacin radical y progresiva, sino adems la difusin, absorcin y uso de la innovacin. Considera que aunque la dinmica mundial se adentra a economas basadas en el conocimiento, es ms adecuado caracterizar a la era actual como la economa del aprendizaje. Se trata de un proceso guiado por las cada vez ms cambiantes condiciones del mercado, que han obligado a las grandes empresas a pasar de multinacionales a globales. De acuerdo con Dutrnit (2006), esto implica una visin del mundo como un todo, as como la creacin de operaciones regionales encaminadas a maximizar eficiencias por regiones, dndose as los primeros pasos hacia una globalizacin real y cultural. 1.1. Sonora: Situacin actual y perspectivas Durante muchas dcadas, la economa del Estado de Sonora tuvo como base el desarrollo agropecuario y minero. En el mercado internacional se competa exitosamente con productos como el cobre, la ganadera bovina y la exportacin de productos agrcolas. No obstante, con la creciente globalizacin de los mercados, la economa sonorense se vio obligada a dar un cambio en su dinmica. El fin del siglo XX estuvo marcado en la entidad por una intensa actividad manufacturera, anclada en sistemas globales de produccin. En este sentido, tener una mano de obra calificada para atraer inversin de este tipo, se convirti en una prioridad del gobierno estatal. Tras la presencia y posterior debilitamiento de las maquiladoras tradicionales de ensamble, empezaron a establecerse en Sonora plantas de manufactura avanzada, especialmente de autopartes, electrnica de consumo y equipos de comunicacin; plantas de segunda generacin, basadas en la racionalizacin del proceso productivo, que involucran una mayor participacin de tcnicos e ingenieros. No obstante, este modelo de manufactura lleg de forma tarda a Sonora, respecto a otros estados, por lo que se considera la necesidad de que la entidad cambie de un modelo industrial que privilegia la utilizacin de mano de obra barata como principal ventaja competitiva, hacia otro que permita impulsar la industria de alta tecnologa (Basurto y Garca de Len, 2008). En dicho contexto, el conocimiento y la innovacin juegan un papel de cuya relevancia parece estar consciente la triple hlice de Sonora. El tema de la Economa del Conocimiento en s, ha despertado inters en los aos recientes. Incluso, el primer documento oficial en la entidad que alude a
3 Schumpeter distingue dos fuentes de innovacin: la pequea empresa independiente, que acta por intuicin y sobrevive o muere en el intento y error; y la gran empresa, con innovacin orientada a la planeacin de artculos especializados.
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ste es el Plan Estatal de Desarrollo (2004-2009), cuyo Eje Rector 2 Empleo y crecimiento econmico sustentable refiere a la EBC, a la innovacin o a la Nueva Economa como conceptos centrales en la redefinicin de la futura economa regional. En este sentido, se ve necesario impulsar a las instituciones de educacin media superior y superior, a fin de que fortalezcan su orientacin hacia el desarrollo de conocimientos y habilidades requeridos para los empleos de segunda generacin, que son precisamente aquellos vinculados a una EBC. De igual forma en el Programa de Mediano Plazo de Ciencia y Tecnologa 2004-2009, se establece que, para sustentar su futuro, Sonora ha decidido construir una economa basada en el conocimiento y la innovacin, en la que la investigacin cientfica y tecnolgica sean, por un lado, la antena de los flujos de conocimiento de la ciencia y tecnologa internacional, convirtindose en una fuente de absorcin de conocimientos, y por otro, sean una fuente directa de oportunidades tecnolgicas que facilite a las empresas su entrada en industrias de alto valor agregado. Por medio de este documento, el gobierno del Estado asume que para lograr esto, se requieren de metas y acciones de mediano plazo con programas sustentados para impulsar la educacin, la investigacin y el desarrollo experimental, el desarrollo de software, la gestin tecnolgica y la infraestructura de innovacin. De acuerdo con dicho programa, la meta es que Sonora se caracterice como una economa que produce y vende conocimiento, o productos y servicios basados en l; como una economa que se enfoca en la investigacin, la innovacin y otras formas de creacin de conocimiento; como una economa en donde el conocimiento se distribuye ampliamente y sobre todo se utiliza; como una economa con un grado de escolaridad avanzado, y no slo como una economa, sino como una cultura que valora el aprendizaje y el logro personal y colectivo, y que hace lo necesario para competir globalmente con Calidad Sonora (Cevallos Rojas, 2005). En el rubro educativo, resulta innegable que hoy ms que nunca las instituciones de educacin superior (IES) juegan un rol clave en la sociedad del saber, porque es ah donde nace el conocimiento, donde crece y se vincula a los sectores productivos. Sin las IES, la innovacin sera poco probable y sera imposible contar con recursos humanos altamente calificados, capaces de crear conocimiento y usar de maneras nuevas lo existente para dar respuesta a los nuevos problemas que enfrentan hoy en da las sociedades globalmente conectadas. Pese a la importancia de las IES, el Programa de Mediano Plazo de Ciencia y Tecnologa de Sonora identifica como un problema importante de estas instituciones en la entidad, el hecho de que las carreras cientficas y tecnolgicas, que son vitales para crear un ambiente propicio para la investigacin, son insuficientes, adems de que hay baja demanda estudiantil por las mismas y los esfuerzos para renovar o sustituir aquellas que estn saturadas han sido insuficientes. 5
En el Programa de Mediano Plazo de Ciencia y Tecnologa 2004-2009 se reconoce que Sonora inici el presente siglo basando su actividad en ciencia y tecnologa en un conjunto importante, pero desagregado, de 28 instituciones (de educacin superior y centros de investigacin), recursos humanos, fondos presupuestales e instrumentos diversos en la materia, y careciendo de un marco de poltica que estimule la articulacin e institucionalizacin de las relaciones y flujos de conocimiento entre investigadores, universidades, centros de investigacin, usuarios, profesionistas, empresas y gobierno. Segn el mismo documento, la inexistencia de una Ley de Ciencia y Tecnologa del Estado de Sonora impedira dar sustento legal a la integracin de un Sistema Sonorense de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, conformar un presupuesto estatal de ciencia y tecnologa, crear el Consejo Sonorense de Ciencia y Tecnologa, operar el Sistema Sonorense de Informacin sobre Ciencia y Tecnologa, as como organizar Comisiones en esta materia en el H. Congreso del Estado. En este contexto, en 2007 se constituy la Ley Nmero 78 de Fomento a la Innovacin y al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico del Estado de Sonora, publicada el 7 de junio de ese ao en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado, misma que persigue tres objetivos: 1. Establecer y regular las polticas en materia de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico, transferencia de tecnologa e innovacin en la entidad, as como su divulgacin y utilizacin en los procesos productivos. 2. Establecer las instancias e instrumentos mediante los cuales el Estado y los ayuntamientos apoyarn la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la transferencia de tecnologa y la innovacin; y 3. Establecer las bases para regular los recursos que se otorguen para impulsar, fortalecer, desarrollar y apoyar la investigacin cientfica, la tecnologa y la innovacin. Derivado de dicha ley, y como parte de las intenciones del sector pblico para insertar a Sonora en la Nueva Economa, el 6 de septiembre de 2007 se constituy en Hermosillo el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa (COECYT), cuyo consejo directivo est integrado por representantes de la triple hlice. 4
4 El COECYT est integrado de la siguiente forma: por parte del gobierno, el gobernador, los representantes de las secretaras de Economa, Educacin y Cultura, Hacienda y la de Agricultura, Ganadera, Recursos Hidrulicos, Pesca y Acuacultura; por el lado del sector acadmico, el presidente del Consejo de Vinculacin, el presidente del Instituto Tecnolgico de Sonora, el rector del Colegio de Sonora, el rector de la Universidad de Sonora, el director general del Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo, el rector del Tecnolgico de Monterrey Campus Sonora Norte, el director del Instituto Tecnolgico Superior de Cajeme, adems de una personalidad del mbito cientfico y tecnolgico; mientras que por parte del sector privado, el COECYT est integrado por el representante del Colegio de Arquitectos, el representante del Consejo Integrador de la Construccin, el representante de la Coparmex Sonora Norte, el representante de la Asociacin de Organismos Agricultores del Norte de Sonora, el representante de la Cmara Nacional de la Industria de Transformacin en Hermosillo y el representante de la Cmara Nacional de Comercio en Hermosillo. De acuerdo con el documento de trabajo de la Primera Sesin Ordinaria de consejo, el COECYT es un organismo pblico descentralizado de la administracin pblica estatal, sectorizado a la Secretara de Economa, con una personalidad jurdica y patrimonio propios. Fue creado con el 6
objetivo de promover, organizar y apoyar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la transferencia de tecnologa y la innovacin; impulsar la formacin de recursos humanos especializados y de posgrado, y promover la vinculacin de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico con los procesos productivos de las empresas, as como la educacin y el desarrollo social. La creacin del COECYT se justifica en el hecho de que a pesar de que Sonora cuenta con un nmero importante de cientficos e instituciones de investigacin reconocidos nacional e internacionalmente, la influencia e impacto de ambos en el desarrollo y avance econmico y social en el Estado ha sido reducido, en gran parte por la escasa vinculacin que ha existido entre las instituciones de investigacin y desarrollo, y los distintos sectores productivos del Estado (Documento de Trabajo de COECYT, 2008). As, mediante la implementacin del Consejo, se espera sumar ventajas competitivas derivadas de la incorporacin del conocimiento y la tecnologa a los procesos de produccin, as como de la vinculacin de la investigacin cientfica y tecnolgica con la educacin, para promover la formacin de una cultura de desarrollo de la investigacin y la innovacin tecnolgica. Como parte de las actividades del COECYT, se trabaja para hacer una realidad el Sistema Estatal de Informacin sobre Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico, Transferencia de Tecnologa e Innovacin, al que se planea integrar el Sistema Estatal de Investigadores, cuyos propsitos sern reconocer la labor de los investigadores en el Estado, consolidar los investigadores existentes y la formacin de recursos humanos, facilitar la obtencin de mritos necesarios para la incorporacin en esquemas nacionales e internacionales, as como apoyar la integracin de grupos de investigadores a la generacin de conocimiento para su aplicacin en la planta productiva de bienes y servicios. Las principales derivaciones del sistema de informacin sobre investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico, transferencia de tecnologa e innovacin sern: 1. Promover la vinculacin entre el sector acadmico y los sectores productivo y social. 2. Diversificar las estrategias de difusin y divulgacin de la ciencia y la tecnologa. 3. Promover la creacin de nuevos institutos de investigacin y desarrollo tecnolgico, fundamentalmente del sector productivo. 4. Promover el desarrollo de empresas de base tecnolgica para la produccin de bienes y servicios con tecnologa de punta. 5. Promover la capacitacin, especializacin y actualizacin de recursos humanos. 6. Fomentar y promover la creacin y operacin de laboratorios y centros de investigacin de 7
desarrollo tecnolgico del sector productivo. 7. Otorgar y promover estmulos a investigadores y tecnlogos promoviendo un impacto positivo en el desarrollo cientfico y tecnolgico del Estado. 8. Incrementar la canalizacin de recursos pblicos y privados, nacionales y extranjeros para el fomento de la ciencia y la tecnologa de Sonora.
2. MARCO TERICO Desde una perspectiva terica, un sistema de informacin cientfica abarca mquinas y/o mtodos organizados de recoleccin de datos, procesamiento, recuperacin, transmisin y difusin de la informacin til para los usuarios. Por su parte, Codina (1996) define un sistema de informacin, como al conjunto de los elementos y procesos que intervienen dinmicamente en la explotacin de informacin cognitiva, concebida en el marco de un grupo social concreto y para reas determinadas, cuyo propsito es facilitarles el acceso al conocimiento y apoyarlos en la toma correcta de decisiones. Para Caas Navarro y Lorenzo Morante (2006) los sistemas de informacin cientfica, adems deben tener caractersticas tales como: estar orientados no nicamente al investigador o acadmico, es pertinente considerar tambin a los usuarios no acadmicos de la informacin del sistema; adems estos sistemas deben ser instrumentos bsico para la gestin de polticas de ciencia y tecnologa. Finalmente deberan favorecer el fomento de la cooperacin cientfico-tcnica. Desde el punto de vista prctico, los sistemas de informacin para la gestin de la ciencia y la tecnologa se disean para dar respuesta a necesidades concretas de los organismos de fomento a la investigacin y desarrollo tecnolgico. Estos sistemas cuentan mnimamente con bases de datos que almacenan, por un lado informacin de los agentes productores (investigadores; instituciones cientficas; centros de I+D; grupos de investigacin, etc.), y por otro lado, los resultados de su actividad investigadora (produccin cientfica; transferencia de tecnologa; currculum docentes e investigador; etc.). Las decisiones de poltica pblica en ciencia, tecnologa e innovacin requieren en forma creciente de informacin que refleje la situacin de los sistemas estatales, en lo que se refiere a capacidades, como niveles de actividad. Por ello, es preciso disponer de un sistema de informacin que genere indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin confiables y estandarizados. La complejidad inherente de los sistemas a los que se aplican, hace que el diseo de estos indicadores requiera de un profundo anlisis de problemas propios de la sociologa, la ciencia poltica y la economa. Algunas complicaciones se relacionan a las caractersticas propias de la actividad cientfica en Mxico, a la 8
definicin de los parmetros bsicos en el contexto de la sociedad y, finalmente, por las caractersticas de los procesos de innovacin tecnolgica en la regin. El principal desafo es elaborar un conjunto de indicadores que, ms all de medir inversin, oferta cientfico-tecnolgica o apropiacin de esa oferta por las empresas, hagan posible una evaluacin especfica del modo en que el gasto en ciencia y tecnologa se refleje en mejoras sociales, en el marco del sistema ciencia-tecnologa-sociedad. Existe un abanico de motivaciones para evaluar las actividades cientfico tecnolgicas a travs de indicadores, la principal surge de la necesidad de disponer de informacin que alimente la planificacin y la accin poltica, ya sea orientada a definir objetivos globales o sectoriales, o para tomar decisiones sobre las instituciones del sistema Cientfico y Tecnolgico, por ejemplo, determinacin de reas prioritarias, promocin de procesos de innovacin tecnolgica, o la definicin de necesidades de capacitacin del personal cientfico.
2.1. Evolucin de los sistemas de medicin El primer pas que utiliz informacin estadstica sobre Ciencia y Tecnologa fue la Unin Sovitica, en la dcada de 1930. En 1940 Estados Unidos comenz a recopilar los primeros datos estadsticos sobre esta actividad, pero fue en la posguerra cuando, a iniciativa de los estados dominantes y de algunas instituciones internacionales, como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) que este tema toma fuerza. Hasta inicios de la dcada de 1960 varios pases construan sus propias estadsticas, pero dadas las distintas metodologas de obtencin de datos, la comparacin entre pases resultaba prcticamente imposible. A fin de resolver este problema se comenz a trabajar desde 1955 en la construccin de un sistema conceptual y metodolgico que permitiera la compatibilidad entre la informacin obtenidas en los distintos pases. En 1963 se edita el Primer Manual de la llamada Familia Frascati, destinado a describir el mtodo para realizar encuestas que permitan obtener datos sobre la investigacin y desarrollo experimental. El mismo ha sido revisado y actualizado en 1970, 1976, 1981, 1983, y 2002. Como complemento, en 1989 se edita un Suplemento del Manual de Frascati, exclusivamente destinado a la preparacin de estadsticas de I+D y resultados de enseanza superior. En 1990 se normaliza un concepto que ya haba sido previamente trabajado: la Balanza de Pagos Tecnolgicos (BPT). Este instrumento, plasmado en el Manual de BPT (1990), registra las transacciones comerciales relacionadas con el conocimiento cientfico y tecnolgico entre un pas y el 9
resto del mundo. Los componentes de la BPT indican la importancia econmica de un pas en el contexto cientfico-tecnolgico y su grado de participacin en la globalizacin tecnolgica. En 1992 se sistematizan las mediciones sobre innovacin, de lo que resulta un nuevo instrumento conocido como el Manual de Oslo (1992), cuya versin ms reciente (tercera) es de 2005. El Manual de patentes (1994), destinado a la medicin de transferencia de tecnologa a los sectores productivos, contabilizadas mediante los registros de patentes. Completando la Familia Frascati, y como resultado del trabajo conjunto entre la OCDE y la UNESCO, en 1995 aparece el Manual de Canberra, destinado exclusivamente a medir los recursos humanos dedicados a Ciencia, Tecnologa e innovacin (Sancho, 1996). En Amrica Latina, la generacin de indicadores de ciencia y tecnologa fue retomada a partir de 1995 con la creacin de la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), tras largos aos de descuido en la materia. En marzo de 2001 se publica el Manual de Normalizacin de Indicadores de Innovacin Tecnolgica en Amrica Latina y el Caribe, tambin llamado Manual de Bogot, que retoma la base del Manual de Oslo y realiza una conceptualizacin propia de la situacin de nuestra regin. En 2005 se present el Manual de Lisboa, que estableci pautas para la interpretacin de los datos estadsticos disponibles y la construccin de indicadores referidos a la transicin de Iberoamrica a la Sociedad de la Informacin. El ms reciente de estos esfuerzos es el Manual de Santiago (2007), un manual de indicadores de internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa.
2.2. Principales indicadores de ciencia y tecnologa 1. Indicadores de contexto. Caracterizan a un pas a nivel macro, expresando sus dimensiones bsicas. Los principales indicadores de contexto son: Poblacin, Poblacin Econmicamente Activa y el Producto Interno Bruto. 2. Indicadores econmicos. Se refieren a los recursos financieros destinados a las Actividades de Ciencia y Tecnologa, incluye los trabajos de I+D como los servicios cientficos y tecnolgicos y la enseanza cientfico-tecnolgica. Tradicionalmente se hace una distincin entre los indicadores de inversin (input) y los de resultados (output) e impacto. A continuacin se describen los principales indicadores de I+D, cuyos datos se recogen y analizan segn una metodologa normalizada. 1.- Gastos en Actividades Cientficas y Tecnolgicas por fuente de financiamiento y por sector de ejecucin. 2.- Gastos en Investigacin y Desarrollo por fuente de financiamiento y por sector de ejecucin. 10
Los datos para la elaboracin de estos indicadores proceden de diversas fuentes y se recogen segn distintos procedimientos. Los indicadores de inversiones pblicas para I+D se obtienen de las cuentas gubernamentales y los indicadores de gasto y personal por medio de encuestas a los organismos ejecutores de la investigacin. 3. Indicadores de recursos humanos. Indican el potencial humano en ciencia y tecnologa, incluye el potencial activo y el potencial en formacin: a. Poblacin Universitaria: Ingreso, Poblacin, Graduados y Titulados en licenciatura y posgrados. b. Personal Docente e Investigadores por sexo, especialidad y grado acadmico. 4. Indicadores de infraestructura. Son los insumos materiales para las actividades de Ciencia y Tecnologa. Considera a los laboratorios, unidades de informacin o bibliotecas y datos Acadmicos Universitarios, es decir, las especialidades ofrecidas por las universidades en sus diferentes grados. 5. Indicadores de resultados. Ilustran los resultados de las actividades cientfico-tecnolgicas y reflejan el dinamismo tecnolgico y la actividad inventiva del pas. Comprenden: a. Patentes b. Tesis de licenciatura y posgrado. c. Indicadores bibliomtricos (Sancho, 1990): Publicaciones Cientficas o Produccin y productividad cientfica. d. Especializacin cientfica. La distribucin de los trabajos publicados segn los campos de la ciencia indica el perfil de la especializacin cientfica del pas. Expresa tambin el peso de cada rea cientfica e. Impacto y visibilidad basados en citas. Se usan como indicador del impacto de los textos citados y de la relevancia de sus autores 6. Indicadores de innovacin tecnolgica. Las innovaciones tecnolgicas comprenden nuevos productos y procesos y cambios tecnolgicos significativos de productos y procesos. Comprende: a. Catlogos de Empresas Innovadoras b. Recursos Humanos en actividades de Innovacin Tecnolgica c. Gasto en Innovacin Tecnolgica
2.3. Fuentes de informacin para el desarrollo de indicadores de ciencia y tecnologa 11
1. Universidades: Dentro de las actividades de Ciencia y Tecnologa se encuentra incluida la Enseanza y la Formacin Cientfica y Tcnica (STET), esta actividad est relacionada a la enseanza superior y formacin que conduzcan a la obtencin de un ttulo de licenciatura, o posgrado. 2. Centros de investigacin en Ciencia y Tecnologa: instituciones que realizan Actividades Cientficas y Tecnolgicas. Incluyen actividades tales como la Investigacin Cientfica y el Desarrollo Experimental (I+D), la Enseanza y la Formacin Cientfica y Tcnica y los Servicios Cientfico y Tecnolgicos. 3. Empresas: La Innovacin Tecnolgica est estrechamente relacionada con el sector productivo, por ello siendo el sector empresarial el que requiere innovacin, se trata de capturar la informacin necesaria sobre Innovacin Tecnolgica. 1. Recursos Humanos (Personal Cientfico y Tcnico, Investigadores, estudiantes, graduados, etc.) 2. Infraestructura (Laboratorios, Bibliotecas, Campos Experimentales, etc.) 3. Resultados (Proyectos de Investigacin en CyT, Tesis, patentes, publicaciones, artculos en CyT, etc.) 4. Gastos e Inversin en CyT 5. Resultados en Innovacin Tecnolgica (en productos y procesos) 2.4. Legislacin, planes y polticas gubernamentales en las que se fundamenta el sistema 1. LEY DE FOMENTO A LA INNOVACIN Y AL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO DEL ESTADO DE SONORA (ley 78). Publicada en el boletn oficial del estado de Sonora el da 7 de J unio de 2007. 2. PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 2007-2012 (PECITI). Presidencia de la repblica- Conacyt. 3. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-20012. Presidencia de la repblica.
3. EL SISTEMA ESTATAL SOBRE INVESTIGACIN CIENTFICA, DESARROLLO TECNOLGICO, TRANSFERENCIA TECNOLGICA E INNOVACIN (SIICTTIES)
El SIICTTIES, se constituir como un portal WEB que contendr informacin agrupada en 12
seis reas principales: 1. Informacin de inters general y normativa, como el programa estatal de Ciencia y Tecnologa (CyT), los servicios que proporcione el consejo estatal de CyT, el gasto estatal en investigacin y desarrollo experimental y los servicios cientficos y tecnolgicos en el Estado de Sonora. 2. Informacin detallada de instituciones de educacin, centros de investigacin y empresas innovadoras. 3. La infraestructura destinada a la ciencia y tecnologa en la entidad, as como el registro del los activos especializadas disponibles para actividades cientficas. 4. La produccin cientfica, tecnolgica y de innovacin de los centros de investigacin, instituciones de educacin superior, organismos y empresas del estado de Sonora. Adems, indicadores de reas de formacin de recursos humanos especializados. 5. Actividades de investigacin: lneas estratgicas de investigacin, proyectos de investigacin aprobados, en proceso y concluidos. Adems de ello, el Sistema Estatal de Investigadores (SEI). 6. Las Fuentes de financiamiento para la actividad cientfica y tecnolgica y los incentivos, apoyos, y premios otorgados a las instituciones acadmicas, centros de investigacin, personas fsicas y morales dedicadas a la investigacin cientfica y tecnolgica. El objetivo es desarrollar un sistema de informacin permanentemente actualizado que integre, homogenice y estandarice toda la informacin disponible sobre investigacin cientfica y tecnolgica, produccin, tcnicas y servicios que logran u ofertan las instituciones educativas, centros, organismos, empresas y personas fsicas del sector pblico, privado y social. La visin es de un sistema que: a. Favorezca el aprovechamiento de las capacidades del sistema cientfico y tecnolgico en la solucin de problemas sociales, empresariales y gubernamentales b. Promueva la descentralizacin territorial e institucional y la consolidacin de la comunidad Cientfica y acadmica de Sonora c. Fortalezca la vinculacin entre las actividades cientficas y tecnolgicas con la educacin d. Incentive la participacin y desarrollo de las nuevas generaciones de investigadores e. Apoye la divulgacin de los procedimientos de seleccin de instituciones, programas, proyectos y personas destinatarios de los apoyos pblicos f. Promueva la divulgacin de la ciencia y la tecnologa, acrecentando y fortaleciendo la cultura cientfica y tecnolgica en la sociedad 13
g. Sea un medio para que las instituciones de investigacin y desarrollo tecnolgico difundan sus actividades, as como los resultados de sus investigaciones y desarrollos tecnolgicos h. Genere un espacio institucional para la expresin y formulacin de propuestas de la comunidad cientfica y tecnolgica, as como de los sectores social y privado, en materia de polticas y programas de investigacin cientfica y tecnolgica. Este espacio deber ser representativo de la comunidad cientfica y tecnolgica, sin importar su naturaleza o pertenencia al sector social, acadmico o privado Los contenidos del Sistema de Informacin sobre Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico, Transferencia de Tecnologa e Innovacin del Estado de Sonora, son normados por el artculo 33 de la LEY DE FOMENTO A LA INNOVACIN Y AL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO DEL ESTADO DE SONORA: ARTCULO 33.- El Sistema de Informacin estar a cargo del Consejo, ser accesible al pblico en general, sin perjuicio de los derechos de propiedad intelectual y de la aplicacin de las normas de confidencialidad que resulten aplicables, y comprender, cuando menos: 1. El Programa Estatal; 2. Los servicios que proporcione el Consejo Estatal; 3. Un registro de instituciones y centros de investigacin, investigadores o grupos de investigacin en las materias que regula esta ley; 4. Infraestructura destinada a la ciencia y la tecnologa en la Entidad; 5. Equipamiento especializado disponible para las actividades de ciencia y tecnologa; 6. Produccin editorial que en la materia se disponga; 7. Las lneas estratgicas de investigacin vigentes y los proyectos de investigacin aprobados, en proceso y concluidos; 8. Fuentes de financiamiento posibles para la actividad cientfica y tecnolgica y la formacin de recursos humanos especializados; 9. Productos cientficos, tecnolgicos y de innovacin de los centros de investigacin, instituciones de educacin superior; organismos y empresas; 10. Directorio de instituciones y centros de investigacin a nivel nacional e internacional en temas relevantes para el desarrollo cientfico y tecnolgico en el Estado, y 11. Los incentivos, apoyos, premios y reconocimientos otorgados a las instituciones acadmicas, 14
centros de investigacin, personas fsicas y morales dedicadas a la investigacin cientfica y tecnolgica. Adems, otros componentes sern: 1. La plataforma informtica para el Sistema Estatal de Investigadores, cuya creacin ordena el captulo 2 (artculos 36-38) de la ley anteriormente citada 2. En la medida que la informacin necesaria sea proporcionada por los organismos pertinentes, el sistema informar del gasto en investigacin y desarrollo experimental; educacin cientfica y tecnolgica; y servicios cientficos y tecnolgicos en el Estado de Sonora 3. Indicadores de formacin de recursos humanos especializados y de innovacin. Estos indicadores se generarn en forma automatizada cada vez que sea modificada la base de datos del sistema Estos productos se implantarn en un portal web dinmico, con un diseo moderno y acorde a los principios de usabilidad. La visin es que este portal tenga diferentes versiones, con contenidos destinados a diferentes tipos de usuario (investigadores, instituciones, centros de investigacin, empresas, estudiantes, inversionistas, etc.), partiendo de una seleccin de informacin de distintas fuentes, actualizada y permanentemente. Este portal incorporar adems un motor de bsqueda inteligente con diferentes niveles o dominios (bsquedas a nivel estatal, nacional y mundial). El portal ser un sistema interactivo que reflejar el total de la actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin del estado, este portal se convertir en una herramienta de promocin y un motor de crecimiento de los sectores de la investigacin, cientficos y sector productivo.
4. METODOLOGA El grupo de trabajo para este proyecto est compuesto por un grupo interdisciplinario integrado por 6 investigadores y 4 estudiantes pertenecientes a la Universidad de Sonora y el Colegio de Sonora, quienes se encargarn de la direccin y supervisin tcnica del proyecto; de igual manera se encargarn del diseo metodolgico y de la revisin primaria de las actividades de las empresas proveedoras de servicios profesionales. Las actividades de recopilacin de datos e informacin las realizar el Centro de Investigaciones en Sociologa y Tecnologa A.C. y el desarrollo de la estructura informtica para el portal web lo llevar a cabo la empresa desarrolladora de software Pacific Soft. El estudio se ejecutar en 4 niveles o fases, cada una con una duracin aproximada a los 6 meses (Figura 1). A continuacin se describen estas fases.
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Figura 1. Descripcin de las fases para la creacin del SIICTTIES FASE 1. Descripcin de la etapa. Se refiere a la definicin y categorizacin de los indicadores e informacin referentes a Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el sistema, de acuerdo a los requerimientos planteados. Se recolectar la informacin de las unidades a consultar, y en un segundo momento se realizar una gua de criterios de validacin. En cuanto al portal web, etapa de definicin, para lo cual se obtendr el conocimiento del dominio. En esta etapa se realizan todos los procesos de planeacin, anlisis y diseo en su primera fase. Asimismo se har la exploracin y evaluacin de herramientas que se manejarn en la etapa de construccin. El resultado ser el diseo preliminar del portal web del sistema y la informacin bsica del sistema. METAS Obtener el conocimiento total del entorno Seleccin de las herramientas a utilizar Recolectar la informacin general de las unidades a consultar Diseo de criterios de validacin de actualizacin de informacin Validacin de datos Construccin de la plataforma de informacin concentrada de las unidades a consultar ACTIVIDADES 16
Estudio del dominio Estudio de alternativas de productos existentes Realizacin de Propuesta tcnica Plan de desarrollo Se convocar a reuniones regionales de presentacin el Sistema Estatal de Informacin sobre investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico, transferencia de tecnologa e innovacin, con el propsito de dar a conocer los objetivos y alcances del proyecto, y a la vez exponer el tipo de informacin que en su momento ser requerida Recolectar la informacin que de primera intencin tengan las unidades a consultar A partir de la base conceptual se disearn los criterios de validacin de actualizacin de los datos de las unidades consultadas FASE 2. Descripcin de la etapa. La segunda fase se enfocar al diseo de las bases de datos, informes y estadsticas a construir y se seleccionarn herramientas informticas de desarrollo. Es aqu donde se define la estructura de datos que soportar toda la base de datos, as como las pruebas de las herramientas para su uso con grandes cantidades de informacin. En esta etapa se realiza tambin la capacitacin y orientacin a las unidades consultadas para la captura de su informacin. El total de las Instituciones de Educacin Superior (IES) y los Centros de Investigacin han ingresado su informacin al sistema. El portal web evoluciona para reflejar este avance. METAS Se concluir la estructura del portal web con las adecuaciones conceptuales Al final de esta segunda etapa se ha ingresado parte de la informacin de las Instituciones de Educacin Superior (IES) y los Centros de Investigacin ACTIVIDADES Diseo de la estructura de datos Diseo de procesos Pruebas conceptuales Ejecucin de formularios para captura de informacin WEB 17
FASE 3. Descripcin de la etapa. En la etapa de construccin se realizar la implementacin de los componentes del portal en base al anlisis y diseos elaborados en las etapas anteriores. Los programadores elaborarn cada unidad de los componentes siguiendo la metodologa seleccionada y realizarn las pruebas unitarias correspondientes. Las actividades de recopilacin de informacin se continan. Durante esta etapa tambin se disea la estructura del sistema de captura de datos del sistema estatal de investigadores. El portal web del consejo estatal de ciencia y tecnologa se promueve entre la comunidad cientfica y tecnolgica del estado. METAS Terminar componentes de software del Portal Captura total datos de Centros de investigacin y Organismos de Ciencia y Tecnologa con registro RENIECYT Funcionamiento del mdulo del Sistema Estatal de Investigadores ACTIVIDADES La difusin del portal web, y para motivar a los investigadores a subir su informacin. En un primer momento se invitar a los investigadores que cuenten con distinciones reconocidas en sus reas de conocimiento para que as ellos mismos puedan invitar a los dems investigadores a subir sus proyectos, publicaciones, etc. Despus se ir identificando a las unidades que tengan los niveles ms bajos de captura, para estar orientando, invitando y recordando que en las fechas establecidas tendrn que subir la informacin solicitada. FASE 4. Descripcin de la etapa. Las actividades de la cuarta etapa sern: pruebas de fiabilidad y mantenimiento y ajustes finales a sistemas auxiliares de software, la capacitacin a los usuarios y administradores y la entrega de manuales de uso y mantenimiento del portal web. De igual manera, durante esta etapa se realizar un evento de presentacin del portal web a los sectores relacionados con ciencia, tecnologa e innovacin en el estado (con cargo al consejo estatal de C y T) METAS Integrar todos los componentes de software que conforman el Portal y realizar las Pruebas pertinentes para su aprobacin. Orientacin y capacitacin para operacin y mantenimiento del portal. ACTIVIDADES 18
Pruebas de Integracin Pruebas de Sistema Revisin de Entregables Orientar y capacitacin en funcionamiento y mantenimiento del portal y bases de datos
5. RESULTADOS ESPERADOS 5.1. De carcter social La divulgacin en materia de ciencia y tecnologa del estado de Sonora ser til a acadmicos y estudiantes de distintos niveles educativos, profesionistas, empresarios y sociedad en general para divulgacin de las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica que se realizan en el estado, quines la realizan, en qu instituciones se lleva a cabo, cunto se invierte en ella, con qu infraestructura se cuenta, slo por mencionar algunos aspectos. Por otro lado, tambin ser de utilidad conocer el comportamiento de cada uno de los indicadores de innovacin, resultado de la actualizacin continua de la informacin del sistema. Finalmente, el diseo de una serie de indicadores constituir un mecanismo muy importante hacia la comprensin y monitoreo de las actividades de investigacin e innovacin cientfica, con lo que se facilitar a los diferentes organismos pblicos y privados contar con informacin oportuna y actual para identificar y establecer vnculos de cooperacin para elevar las capacidades tecnolgicas a travs de la transferencia del conocimiento cientfico y tecnolgico, obtenindose como resultado de ello una identificacin precisa de las reas de oportunidad para el fortalecimiento de las capacidades cientfico-tecnolgicas vinculadas al aparato productivo.
5.2. De carcter cualitativo El Sistema de Informacin tendr diferentes impactos cualitativos, entre los principales estaran los siguientes: Favorecer el aprovechamiento de las capacidades del sistema cientfico y tecnolgico en la solucin de problemas sociales, empresariales y gubernamentales; fortalecer la vinculacin entre las actividades cientficas y tecnolgicas con la educacin; apoyar la divulgacin de los procedimientos de seleccin de instituciones, programas, proyectos y personas destinatarios de los apoyos pblicos; promover la divulgacin de la ciencia y la tecnologa, acrecentando y fortaleciendo la cultura cientfica y tecnolgica en la sociedad; generar un espacio institucional para la expresin y formulacin de propuestas de la comunidad cientfica y tecnolgica, as como de los sectores social y 19
privado, en materia de polticas y programas de investigacin cientfica y tecnolgica.
5.3. De carcter cuantitativo Los impactos cuantitativos de un proyecto de esta naturaleza son difciles de precisar, pues la mayor parte de los efectos son indirectos y de mediano plazo, adems, por ser un sistema de informacin en ambiente Web el alcance del impacto es an ms difcil de cuantificar. Sin embargo, algunos de esos impactos se pueden estimar de la siguiente manera: - Los diferentes eventos de difusin a los que se asistir para dar a conocer los resultados que se vayan obteniendo del proyecto atendern a investigadores, acadmicos, empresas innovadoras, dependencias gubernamentales y sector educativo - Una vez desarrollado el sistema de informacin estar disponible para su consulta a travs de Web lo que permitir ser visitado por cualquier persona con acceso a Internet. A nivel de instituciones educativas, centros de investigacin, empresas y diversas organizaciones del estado de Sonora, podrn acceder a l personal acadmico, investigadores y estudiantes de instituciones de educacin superior, centros de investigacin e incluso estudiantes de nivel bsico. - Adems el portal web ser un mecanismo importante de promocin de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin del estado. Finalmente, el portal ofrecer una excelente plataforma para comunicar las polticas estatales en materia de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico, transferencia de tecnologa e innovacin, as como su divulgacin y utilizacin en los procesos productivos; adems para Establecer las instancias e instrumentos mediante los cuales el Estado apoyar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la transferencia de tecnologa y la innovacin; por ltimo, para establecer bases regulatorias para los recursos que se otorguen para impulsar, fortalecer, desarrollar y apoyar la investigacin cientfica, la tecnologa y la innovacin.
6. CONCLUSIN La necesidad impostergable de encaminar al estado hacia una economa basada en el conocimiento requiere el conjuntar esfuerzos de diversa ndole. La creacin del sistema de informacin sobre investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico, transferencia de tecnologa e innovacin del estado de Sonora (SIICTTIES) dar respuesta a la necesidad de contar con una plataforma para promover la vinculacin entre el sector acadmico y los sectores productivo y social e impulsando el 20
desarrollo de empresas de base tecnolgica. De igual manera, este sistema servir para diversificar las estrategias de difusin y divulgacin de la ciencia y la tecnologa y promover la capacitacin y especializacin de recursos humanos y nuevos centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, otorgando y promoviendo estmulos a investigadores y tecnlogos, generando con ello un impacto positivo en el desarrollo cientfico y tecnolgico del Estado.
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