UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

CENTRO DE CINCIAS E TECNOLOGIAS PARA A

SUSTENTABILIDADE
CAMPUS DE SOROCABA
DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

JHEAN STEFFAN MARTINES DE CAMARGO

DESENVOLVIMENTO, INSTITUIES E A ECONOMIA

BRASILEIRA:
UM ESTUDO DE CASO SOBRE O BNDES

SOROCABA
2014

JHEAN STEFFAN MARTINES DE CAMARGO

DESENVOLVIMENTO, INSTITUIES E A ECONOMIA BRASILEIRA:

UM ESTUDO DE CASO SOBRE O BNDES

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Centro de Cincias e Tecnologias

para a Sustentabilidade da Universidade
Federal de So Carlos, campus Sorocaba,
para obteno do ttulo de bacharel em Cincias Econmicas
Orientador: Dr. Rodrigo Vilela Rodrigues

SOROCABA
2014

JHEAN STEFFAN MARTINES DE CAMARGO

DESENVOLVIMENTO, INSTITUIES E A ECONOMIA

BRASILEIRA:
UM ESTUDO DE CASO SOBRE O BNDES

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Centro de Cincias e Tecnologias

para a Sustentabilidade da Universidade
Federal de So Carlos, campus Sorocaba,
para obteno do ttulo de bacharel em Cincias Econmicas

APROVADA EM: 15 de julho de 2014

Dr. Rodrigo Vilela Rodrigues

Orientador
UFSCar

Antonio Carlos Diegues

UFSCar

Jos Eduardo de Salles Roselino

UFSCar

SOROCABA
2014

Aos meus pais, avs, demais parentes e amigos, que me deram foras para persistir
e continuar a lutar.

Agradecimentos
Citar uma renca de gente...

Fiat justitia et pereat mundus.

(Faa-se a justia, ainda que perea o mundo.- Provbio Latino)

Resumo

Palavras-chaves: TCC, abntex, LaTeX, UFV.

Abstract
Insira o abstract aqui Key-words: TCC, latex, abntex, UFV..

Lista de ilustraes
Figura 1 Exemplo de Figura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

18

Lista de tabelas
Tabela 1 Cronograma Normal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 2 Cronograma (IBGE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

20
20

Sumrio
1 Introduo . . . . . . . . . .
2 Objetivos . . . . . . . . . . .
2.1 Objetivos Especficos .
3 Referencial Terico . . . . .
3.1 Trabalhos Relacionados
4 Mtodos . . . . . . . . . . .
5 Resultados Esperados . . .
6 Cronograma . . . . . . . . .

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Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1 Introduo
Desde que Adam Smith escreveu o texto fundamental da cincia econmica, a
Riqueza das Naes em 1776 ( Uma Investigao sobre a Natureza e as Causas da
Riqueza das Naes), busca-se a pergunta de por que as naes enriquecem? Qual
o determinante que leva ao desenvolvimento econmico? Smith considerou como o
fator determinante como o trabalho, afinal, ele enxergava o capitalismo em sua fase inicial, como uma grande fbrica, derivando em sua teoria valor-trabalho (SMITH, 2003).
Contudo, essa indagao filosfica levou aos economistas posteriores a buscar por
meios, mtodos, sistemas que pudessem trazer o enriquecimento1 das naes, podemos citar David Ricardo, Karl Marx, Alfred Marshall, John Maynard Keynes, Joseph A.
Schumpeter, entre outros pensadores da humanidade que formularam outras perguntas, e com isso contriburam com a cincia econmica.
A indagao de Smith propaga pela histria da humanidade, influenciando os
crculos intelectuais, que ao longo da histria, afeta inclusive, as discusses no Brasil
na poca do Imprio. Um exemplo, discutiram naquela poca se os planejadores da
economia deveriam proteger a indstria nascente ou no, se deveria existir tributos
contra os produtos estrangeiros, ou outras formas de coordenar a economia. Deste
modo, observamos que compreender o processo histrico abre espao para mais indagaes, que sero feitas mais adiante.
Inicia-se nessa obra de Smith uma corrente que defende o liberalismo econmico, pensamento adotado pela Inglaterra diversas vezes ao longo da histria a respeito da no interveno do Estado na economia, no livre mercado, e em uma crena
que a economia se regularia sozinha, como proposto por diversos economistas, sobretudo os considerados clssicos. Esse pensamento se confronta com outras linhas de
pensamento, como por exemplo, o chamado desenvolvimentismo, que argumenta que
o Estado faz parte da economia. Chang (2006) ao longo de seu livro, considera que as
grandes naes desenvolvidas como Inglaterra, Estados Unidos, Japo, Frana, dentre outros, se utilizaram de instrumentos de poltica econmica, hoje condenados pela
escola liberal. Este trabalho dialoga bastante com o argumento do autor, ao considerar
que a interveno econmica faz parte do processo de industrializao, e como isso
vem se desdobrando ao longo do tempo.
1

Podemos considerar o enriquecimento no duplo aspecto de crescimento econmico e desenvolvimento econmico. No sentido que a riqueza das naes traria dinheiro, e o enriquecimento das
naes traria o bem-estar social. Essas duas relaes as vezes so tratadas de forma distintas, mas
considerando a busca pela felicidade do homem em Adam Smith no livro a teoria dos sentimentos
morais, na prtica se torna um pouco dos dois: a busca do enriquecimento e a busca da felicidade,
esta felicidade como tratado por Epicuro. Uma boa discusso sobre o tema encontrada no livro
Sobre tica e Economia de Amartya Sen.

Captulo 1. Introduo

12

Considerando-se este processo de interveno do Estado na economia, abrese um questionamento: Sendo o Brasil um pas que se industrializou tardiamente,
j no incio do sculo XX, o que fez esta nao para atingir este nvel, sendo hoje
um pas em desenvolvimento, ser equiparado a outras potencias como Rssia, ndia,
China e frica do Sul, formando o acrnimo BRICs, estando no rol das dez maiores
economias do mundo? A histria econmica brasileira, neste sentido, mostra uma
fonte de pesquisa e investigao para responder essa pergunta e que nos leva a criar
um senso investigativo como se segue neste trabalho.
Deste modo, com base nestas motivaes iniciais, buscando compreender os
motivos que levaram ao desenvolvimento da economia brasileira, a construo de um
mtodo histrico-dedutivo. Neste trabalho empregaremos o mtodo histrico-indutivo
como metodologia de anlise. Busca-se ao longo da reviso bibliogrfica coletar informaes que possam traar uma linha ao longo do tempo em busca dos determinantes
deste desenvolvimento econmico e da industrializao: desde 1808 com a vinda da
corte portuguesa, que acabou levando revogao da lei que impedia a construo
de fbricas e manufaturas no Brasil, at as discusses internas, que aqui existiram a
respeito de proteger ou utilizar o livre mercado dentro da economia brasileira ao longo
do sculo XIX, tema inspirado pelos liberais ingleses que acabaram por influenciar
todo o pensamento mercantil naquele sculo.
No obstante, o Brasil do sculo XX teve janelas de oportunidades para a sua
industrializao. O declnio da economia cafeeira, coloca em xeque uma oligarquia
em franca falncia, e em seu tempo, o capital acumulado dos lucros do caf, a mode-obra imigrante, e a construo de um Estado centralizado em Vargas, culmina
com os processos de Industrializao por Substituio de Importaes como estudado
por Tavares (2010), que com intensa interveno estatal, o pas comea a erguer as
primeiras estatais, pedra angular do Estado moderno brasileiro como o conhecemos.
No final da Era Vargas, a interao diplomtica entre Brasil e Estados Unidos
da origem Misso Cooke de 1942 e a Misso Abbink de 1949, onde estes pases estudavam a criao de uma instituio que permitisse financiar e realizar avaliaes de
projetos e grandes empreendimentos em solo brasileiro como fruto da cooperao entre os dois pases. Como fruto destas misses, surge a comisso mista Brasil-Estados
Unidos, que por fim, d a origem ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico,
o BNDE, criado em 1952.
Juntamente com o Banco do Brasil, o BNDE servia para financiar as empresas.
A medida em que o banco foi evoluindo e adquirindo influencia, cada banco se especializou e o passou a realizar emprstimos de longo prazo empreendimentos de grande
escala, substancialmente as Estatais e grandes empresas brasileiras, os recursos em
parte vinham do FMI, do Eximbank, de tributos estatais, como o adicional do Imposto

Captulo 1. Introduo

13

de Renda (CARRARO; FONSECA, 2003).

Entende-se que nesse perodo, a criao dessas instituies servia como a
funo de impulsionar tanto o processo de industrializao, iniciada no comeo do governo Vargas e agora em franco desenvolvimento, a partir do comeo da dcada de
trinta, com a criao de grandes empresas, quanto o desenvolvimento de um aparelho burocrtico moderno segundo (CARRARO; FONSECA, op. cit., p. 11-12). Sendo a
gesto deste Estado fundamentado na tentativa da implementao de uma burocracia
weberiana Oliveira (2012), essas instituies do origem ao Estado como o conhecemos, seja na parte social, quanto na parte das empresas pblicas, como a Petrobrs,
Eletrobrs, Companhia Siderrgica Nacional, a Consolidao das Leis Trabalhistas,
dentre outras (CARRARO; FONSECA, op. cit., p. 13). Ianni (1989), afirma que o governo criou o BNDE e o BB como ferramentas para ajudar na industrializao, uma vez
que o empresrio no tinha acesso aos recursos financeiros, estes estavam escassos
e espalhados.
Ao longo dos governos seguintes, o BNDE continua a desempenhar o papel
como banco de desenvolvimento, seja no governo Juscelino Kubistchek, auxiliando
na construo de Braslia, nos governos militares, durante o processo do milagre
econmico, e nos governos subsequentes, o banco aumenta a sua participao como
financiador de projetos, mesmo mudando a natureza de seus emprstimos, atendendo
agora pequenas empresas e projetos de menor relevncia, assim como mudanas
internas em suas carteiras de emprstimos CARRARO; FONSECA, op. cit..
O BNDE se torna BNDES, sendo acrescentado o S de social em 1982, refletindo as alteraes institucionais e de paradigmas dentro do banco. Ainda em 1982,
o banco se funde com outras subsidirias e cria o BNDESPar, brao financeiro da
empresa que age como um agente de private equity, investindo em outras empresas
como acionista. Essas mudanas no final do governo militar e incio da redemocratizao coincidiam com uma preocupao maior das instituies com a questo de
assistncia social. Em 1982 o governo Figueiredo cria tambm o FinSocial (Fundo
de Investimento Social), linhas de crditos e de recursos para financiar programas
de sade, moradias populares, educao e apoio ao pequeno agricultor. A ideologia da instituio acompanhava essas metamorfoses da sociedade, e o banco passa
criar parceiras, como por exemplo com a Legio Brasileira de Assistncia. Em 1990 o
banco deixa de investir na rea social, retomando em 1996 com a criao da rea de
Desenvolvimento Social2 .
O BNDES cumpre seu papel como o banco das privatizaes no comeo da
dcada de 90, no governo Collor de Mello, agindo como o centro nervoso do pro2

Para uma consulta rpida, o link do texto pode ser encontrado neste endereo do BNDES.<http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/
conhecimento/livro50anos/Livro_Anos_80.PDF>, acesso em 16/03/2014.

Captulo 1. Introduo

14

cesso de privatizao, por meio de seu corpo burocrtico. Neste caso, o banco estava
acompanhando as mudanas institucionais dentro da filosofia do governo. O banco
teve vrias mudanas de posturas de acordo com os governos vigentes, mas sempre
atuando a investindo no fomento industrializao, mesmo com crticas contrrias,
que sero tratadas em uma sesso especfica neste trabalho. Segundo Couto e Trintim (2012), uma das facetas do banco atuar como agente anticclico nos anos 2000,
comprando ttulos de outras empresas e agindo tambm no mercado crdito, sendo
um ator importante no combate a crise de 2008.
Uma vez introduzido o contexto histrico e os principais atores, o presente trabalho busca ao longo deste processo coletar informaes a respeito da correlao
entre os atores. Uma primeira pergunta formulada: ser que h uma relao de causalidade entre a industrializao tardia, ocasionada pelo fato do Brasil ter sido colnia
de Portugal, as restries industrializao impostas ao pas devido ao pacto colonial,
com a baixa industrializao que o pas se encontrava no comeo do sculo XX, e as
intervenes estatais ocorridas durante a Era Vargas, e subsequentemente a criao
de um aparelho de Estado forte, e com instituies de promoverem a industrializao,
como o BNDES?
A segunda pergunta proposta por esse trabalho, questionar o nvel de relevncia que o BNDES teve na economia brasileira. Os seus gastos com financiamento
foram to relevantes? Qual a magnitude desses gastos, em quais setores? O Banco
teve lucro? Uma pesquisa pelos relatrios anuais da instituio pode ser um caminho
para avaliar se h uma possibilidade dele ter sido relevante no processo de industrializao, e suas posteriores contribuies na economia brasileira.
A terceira pergunta feita neste trabalho correlacionar o aumento do tamanho do Estado com o processo de industrializao. Nesse sentido, evoca-se a Lei de
Wagner, proposta por um economista alemo, Wagner (1958), e posteriormente estudado por Musgrave, Peacock e Wiseman (falta o ano), no ramo das finanas pblicas.
Esta Lei afirma que o desenvolvimento industrial provocaria um aumento da participao das despesas pblicas na renda nacional, devido a trs causas: aumento relativo
dos custos com a administrao pblica, bens e servios oferecidos pelo Estado nas
reas de cultura e bem-estar, e a industrializao sendo acompanhada pela formao
de monoplios e oligoplios Sandroni (2005). Neste sentido, pergunta-se neste trabalho, ser que h uma relao entre a Lei de Wagner e o processo de industrializao
e aparelhamento Estatal no Brasil?
A interao dessas trs perguntas cria o objetivo central deste trabalho, que
analisar a relao da industrializao, a interveno Estatal a partir de Vargas e
a relevncia do BNDES ao longo da histria econmica brasileira no sculo XX e
XXI. Essencialmente, estamos tratando das instituies criadas pelo sistema poltico

Captulo 1. Introduo

15

e econmico, cujo objetivo o desenvolvimento econmico.

O referencial terico do trabalho est dividido em quatro partes: A primeira trata
dos antecedentes da industrializao, mostrando a conjuntura e a estrutura polticoeconmica que o Brasil passou de 1808 at 1930 no incio da Era Vargas. O objetivo
desta sesso construir um arcabouo dentro da metodologia histrico-indutiva e dar
os elementos para compreender a sesso seguinte: A economia brasileira na Era
Vargas, que d incio ao processo de industrializao por substituio de importaes,
com a criao do aparelho Estatal, as primeiras grandes indstrias, a criao das
primeiras instituies, sendo uma delas o BNDES. O objetivo desta sesso construir
o argumento de que a interveno estatal pode ter sido relevante para o processo de
industrializao no Brasil, e os seus desdobramentos at os dias atuais.
A terceira parte deste trabalho, explicar a histria do BNDES, desde a sua
criao em 1952, at o governo Dilma, mostrando os tpicos mais relevantes na histria do banco e os principais eventos na economia brasileira. Ainda na mesma sesso,
objetiva-se a mostrar dados e tabelas que auxiliem na comprovao da hiptese de
que o banco teve uma relevncia no fomento a industrializao. Por fim, a ltima parte
da reviso, busca criar uma reflexo a respeito da Lei de Wagner: a industrializao e
a interveno estatal, seria essa relao fundamentada pela teoria econmica? Deste
modo o objetivo desta parte do trabalho tentar responder uma pergunta: Ser possvel construir um modelo, mesmo que rudimentar que possa explicar a correlao
desenhada ao longo desta monografia?
Com isso, o objetivo central deste trabalho pode ser concludo, buscando estabelecer um elo entre os pontos chaves apresentados, ao adquirir pelo menos, um
indicio de resposta a respeito da industrializao, interveno estatal e o surgimento
das instituies, como o BNDES, todos buscando o desenvolvimento econmico brasileiro.

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2 Objetivos
2.1

Objetivos Especficos

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3 Referencial Terico
3.1

Trabalhos Relacionados

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4 Mtodos

Figura 1 Exemplo de insero de figura no LATEX. A legenda deve vir abaixo da figura.
Pode usar o comando \legend ou \fonte para inserir a fonte da figura.
Observe que na lista de ilustraes foi utilizado o nome curto fornecido
como parmetro do caption da figura (veja o arquivo fonte .tex) ao invs
dessa legenda estupidamente extensa feita de forma proposital
Fonte: Prprio Autor

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5 Resultados Esperados

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6 Cronograma
O abnTEX introduziu o comando IBGEtab para formatao de tabelas. Um exemplo de tabela convencional do LATEX pode ser observado na Tabela 1 enquanto um
exemplo usando o IBGEtab mostrado na Tabela 2.
Tabela 1 Cronograma do Projeto em Meses
Atividade

Reviso Bibliogrfica
Mtodos
Testes
Resultados
Concluso
Banca

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Fonte: Prprio Autor

Tabela 2 Cronograma do Projeto em Meses usando o comando IBGEtab para a formatao da tabela
Atividade

Reviso Bibliogrfica
Mtodos
Testes
Resultados
Concluso
Banca

Fonte: Prprio Autor

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Referncias
CARRARO, A.; FONSECA, P. C. D. O desenvolvimento econmico no primeiro
governo de vargas (1930-1945). V Congresso Brasileiro de Histria Econmica,
Rio Grande do Sul, 2003. Disponvel em: <http://www.ufrgs.br/decon/publionline/
textosprofessores/fonseca/caxambu1.pdf>. Acesso em: 16 mar. 2014.
CHANG, H.-J. Chutando a escada: estratgias do desenvolvimento um uma
perspectiva histrica. 1. ed. So Paulo: Editora Unesp, 2006. 268 p.
COUTO, A. C. L.; TRINTIM, J. G. O papel do bndes no financiamento da
economia brasileira. Associao Keynesiana Brasileira, Paran, 2012. Artigo
Online. Disponvel em: <http://www.akb.org.br/upload/011020121854415026_Ana%
20Cristina%20Lima%20Couto.pdf>. Acesso em: 16 mar. 2014.
IANNI, O. Estado e capitalismo. 2. ed. So Paulo: Editora Brasiliense, 1989. 280 p.
SMITH, A. A riqueza das naes: investigao sobre a natureza e suas causas. 1.
ed. So Paulo: Martins Fontes, 2003. 1223 p.
TAVARES, M. da C. Memrias do Desenvolvimento no 3. Rio de Janeiro: Centro
Celso Furtado, n. 4, Setembro 2010. 388 p. Edio Especial.