Bolivia reconoce juventud a los 16 aos para acceder a crditos y vivienda

26/11/2012

La Asamblea Legislativa sancion una ley para los jvenes de Bolivia, quienes son
reconocidos en esa condicin desde los 16 hasta los 28 aos, con todos los derechos civiles
y polticos de un ciudadano, pero con las limitantes que la Constitucin Poltica del Estado
determina, como el derecho a elegir y ser elegido slo a partir de los 18 aos y no a los 16.
El presidente de la Comisin de Derechos Humanos, Lucio Marca, detall a la agencia
Xinhua que para abrirles el derecho al voto y ser elegidos autoridades nacionales desde los
16 aos se deben hacer reformas a la Carta Magna.
"Si bien reconocemos en esta ley a los jvenes desde los 16 aos en Bolivia con todos sus
derechos civiles, polticos, culturales, cientficos, aclaramos especficamente que en varios
casos se deben sujetar a lo establecido por la Constitucin y, en este caso, a elegir y ser
elegido slo desde los 18 y no as de los 16 aos", manifest.
Reconoci que en el debate en el legislativo, el tema de la edad de 16 aos fue muy
discutido, e incluso se ingres a la interpretacin de otorgarles todos los derechos de un
ciudadano mayor de edad, lo que equivale a una emancipacin (independencia) de derecho.
"La presente ley se aplica a las jvenes y los jvenes comprendidos entre los 16 a 28 aos
de edad, estantes y habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y los lugares
sometidos a su jurisdiccin", seala en su cuarto artculo en referencia de mbito de
aplicacin y alcance.
El pleno de la Cmara de Diputados aprob a principios de noviembre el proyecto de Ley
de la Juventud, con una serie de modificacin de forma y de fondo del propuesto
originalmente, que planteaba entre sus artculos la concesin de espacios del 30 por ciento
en la administracin pblica, participacin poltica y otros aspectos, lo que fue rechazado.
En esta medida legal se desestim la instauracin de un Ministerio o Viceministerio de la
Juventud; a cambio, se determin la creacin del Sistema Plurinacional de la Juventud, que
estar conformado por el Consejo Plurinacional de la Juventud, el Comit Interministerial
de Polticas para la Juventud y la Direccin Plurinacional de la Juventud.
El Sistema Plurinacional de la Juventud es el conjunto de organizaciones, instituciones y
entidades estatales encargados de formular, ejecutar, coordinar, gestionar, evaluar e
informar sobre polticas pblicas y programas dirigidos a las jvenes y los jvenes del
Estado Plurinacional de Bolivia.
Este proyecto de ley contiene una serie de artculos que determina inicialmente la edad
entre 16 y 18 aos para que tengan acceso a los beneficios que otorga esta medida legal.
Los jvenes si bien logran el reconocimiento de una serie de derechos, tambin se les
puntualiza sus deberes, en concordancia con la Constitucin, tratados y convenios
internacionales.
Se declara el 21 de septiembre de cada ao como el Da Plurinacional de la Juventud en
Bolivia. El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas debern realizar
actividades en conmemoracin a las y los jvenes.
Los jvenes podrn beneficiarse de crditos, vivienda y tierra desde los 16 aos, pero con
una serie de requisitos que la reglamentacin determinar.
Asimismo, tendrn facilidades para acceder a puestos laborales con todos los derechos y
beneficios que les otorga la disposicin legal.
Se especifica que los jvenes podrn tramitar su cdula de identidad de forma gratuita.
La medida tambin establece que los jvenes con VIH o SIDA tendrn garantizando el
pleno acceso a los tratamientos mdicos respectivos en forma gratuita.
ALCANCES, OBJETIVOS Y JUSTIFICATIVOS
El presidente de la Comisin de Derechos Humanos de Diputados, Marca, explic que el
objetivo de la ley es materializar los derechos fundamentales a favor de los jvenes, en
varias reas del que hacer ciudadano.
Dijo que otro aspecto importante es cumplir y aplicar lo que establece la Constitucin y los
tratados internacionales. "Servirn para encarar polticas pblicas a favor de este sector",
agreg.
Segn el legislador oficialista, la finalidad de esta ley es hacer efectivos los derechos
reconocidos por la nueva Constitucin, que establece que el Estado y la sociedad
garantizarn la proteccin, promocin y activa participacin de las jvenes y los jvenes en
el desarrollo productivo, poltico, social, econmico y cultural, sin discriminacin alguna,
de acuerdo con la ley.
Bolivia es un pas con porcentaje mayoritario de jvenes, donde el promedio de edad es de
22 aos, de conformidad a los datos proyectados del Instituto Nacional de Estadstica (INE)
a 2008, que establece 10 millones 27.643 habitantes, de los cuales el 65 por ciento por
ciento, es decir 6 millones 741.824 de bolivianos se encuentran comprendidos entre las
edades de 10 a 29 aos.
Asimismo, entre 15 y 29 aos se encuentra el 28 por ciento de la poblacin adolescente y
joven es decir 2 millones 789.378 habitantes.
El diputado Marca resumi que se busca defender los derechos de los jvenes con mayor
inclusin laboral, capacitacin y formacin profesional garantizada.
El legislador Marca explic que la ley es clara al reconocer la juventud desde los 16 aos y
por tanto con todos los beneficios que otorga esta medida legal exceptuando los lmites que
contempla la Constitucin.

Jvenes y poltica en el contexto de una
nueva regulacin de organizaciones
polticas
Artculo escrito por: Jimena Avejera en la seccin Pluriversos

La juventud boliviana, aunque recibe cada vez ms atencin, tradicionalmente se ha
caracterizado por tener un papel marginal en la legislacin boliviana, en la agenda poltica
y en las prcticas cotidianas del Estado y la sociedad, regidas por lgicas adulto-centristas.
Actualmente, gracias al trabajo permanente de organizaciones juveniles y a la creciente
conciencia pblica sobre el potencial de este sector poblacional en los mbitos poltico,
social, econmico y cultural, se registran algunos avances
Uno de ellos es la visibilizacin de la juventud en la nueva Constitucin Poltica del
Estado, ausente en la anterior carta magna, otorgando un marco para que el resto de la
legislacin se desarrolle tomando en cuenta criterios generacionales. Asimismo, el
anteproyecto de Ley General de Juventudes est siendo discutido en la Asamblea
Legislativa Plurinacional y se estima que prximamente entrar en vigencia. Dicha ley
constituir otro importante avance, puesto que, adems de reconocer derechos y deberes
especficos de las juventudes, brinda el marco para la generacin de polticas pblicas
directamente orientadas a dicho sector y establece el andamiaje institucional requerido para
tal efecto. No obstante, hay todava desafos pendientes en trminos de la incorporacin y
participacin activa de las y los jvenes en los asuntos pblicos del pas. En efecto, queda
an camino por recorrer en la transformacin de estereotipos que identifican a la juventud
como una etapa problemtica, as como en la superacin de la enorme brecha entre lo que
establecen las normas y su implementacin efectiva, entre otros elementos. Estos retos no
son exclusivos para Bolivia, sino que se presentan en, prcticamente, todos los pases de
Amrica Latina.
Actualmente, se encuentra en etapa de diseo la nueva ley de organizaciones polticas, que
reemplazar la Ley de Partidos Polticos vigente desde 1999. Los desafos para la
construccin de esta norma son diversos; no solamente se deber adaptar el fun-
cionamiento de tales organizaciones a la nueva institucionalidad estatal y hacer tangible una
de las dimensiones de la democracia intercultural la articulacin y complementariedad
entre las democracias representativa, participativa y comunitaria, sino que tambin ser
clave en la recuperacin de la legitimidad y credibilidad de las organizaciones polticas en
el seno de la sociedad. Son varios los acadmicos y analistas que coinciden en que, un
elemento clave para lograr que esto ltimo sea posible, es contar con partidos con
estructuras fortalecidas y altamente democrticas. La democracia interna, con una efectiva
inclusin y participacin de sectores tradicionalmente marginados entre los cuales se
encuentran los jvenes, ser entonces un aspecto crucial. As, en el marco de la nueva
ley deber discutirse en qu proporcin y de qu manera se puede asegurar una mayor y
mejor participacin de las juventudes en las organizaciones polticas, lo que podra
representar a su vez un nuevo y relevante avance en el involucramiento efectivo de los
jvenes en la vida poltica del pas.
En este contexto, el propsito del presente documento es poner sobre la mesa algunos
elementos para debatir la participacin de los jvenes en las organizaciones polticas en el
marco de la nueva ley, partiendo de lo que existe actualmente, tanto en trminos normativos
como prcticos.
En primera instancia se dar una mirada al marco legal existente en relacin con la
juventud, en especial lo vinculado con la participacin poltica, con algunas referencias a lo
que ocurre en la prctica; posteriormente, se expondrn los principales temas que merecen
ser discutidos en el marco de la nueva ley de organizaciones polticas en cuanto a los
jvenes se refiere, para concluir con reflexiones ms amplias sobre la participacin poltica
de los jvenes en Bolivia.
Jvenes en Bolivia: una mirada al marco legal existente
La aprobacin de una nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) ha representado un
avance en trminos del reconocimiento y la incorporacin de los y las jvenes en la
normativa boliviana. En la anterior carta magna la juventud estaba prcticamente
invisibilizada; solamente se haca mencin a la adquisicin del estatus de ciudadana a
partir de los 18 aos y se establecan las edades mnimas para postular a cargos jerrquicos
en los tres poderes del Estado. Algunos artculos se referan a los derechos de los
"menores de edad", pero no existan menciones relacionadas con asuntos econmicos
(empleo juvenil por ejemplo), sociales (como la salud) o polticos (participacin de los j-
venes en los asuntos pblicos), ms all de lo sealado antes con respecto a la ciudadana
(Murillo, 2006). La actual CPE hace referencias directas o indirectas a los jvenes en ms
de una veintena de artculos, en los cuales, entre otros elementos, se especifican sus
derechos sociales, polticos, econmicos y culturales. El artculo 14 prohbe toda forma de
discriminacin, incluyendo la edad; en el nmero 15, el Estado se compromete con la
prevencin, eliminacin y sancin de violencia de gnero y generacional; el artculo 23
norma asuntos judiciales referidos a los jvenes; el 48 se refiere a la incorporacin de los
jvenes en el sistema productivo. A partir del artculo 58, se hace referencia a los derechos
de la niez, adolescencia y juventud, como ser el derecho a la identidad, a la proteccin, al
desarrollo integral, al acceso a la justicia (Arts. 58, 59, 60, 65), el rechazo a la violencia y al
trabajo forzado (art. 61), el derecho a la educacin (81 y 82, 85), entre otros elementos.
Especficamente en lo que a temas polticos respecta, se establece el derecho a sufragar a
partir de los 18 aos (Art. 26); el derecho de participacin de las y los jvenes en el
desarrollo productivo, poltico, social, econmico y cultural (Art 59, nm. V); el ejercicio
de la ciudadana a partir de los 18 aos, entre otros posibles. Adems, en la nueva
Constitucin se disminuyen prcticamente todas las edades mnimas necesarias para pos-
tularse a cargos jerrquicos de los diferentes rganos estatales: actualmente se puede
presentar una candidatura para la Asamblea Legislativa Plurinacional a partir de los 18
aos (Art. 149), mientras que en la anterior CPE se estableca un mnimo de 25 aos para
Diputado y 35 para Senador; una persona se puede presentar hoy, como candidato a
Presidente o Vicepresidente del Estado, a partir de los 30 aos (Art. 167), antes recin a
partir de los 35, y lo mismo sucede con la postulacin como Defensor/a del Pueblo (Art
221); hoy se requieren 30 aos para la mayora de los cargos jerrquicos del rgano
Judicial Plurinacional (Art. 182, 194, 207, etc.) y antes, mnimamente 35. De igual manera,
se demanda un mnimo de 21 aos para ser Alcalde o Alcaldesa (Art. 285); 25 aos para
Gobernador/a (Art.285) y 18 aos para ser candidato/a a los concejos municipales y a las
asambleas departamentales (Art. 287), mientras que antes se demandaba un mnimo de 21
aos para poder ser concejal.
De igual manera, la nueva CPE asigna competencias en relacin con la juventud a
gobiernos subnacionales: departamentales (Art. 300) y municipales (Art. 302).
Ciertas leyes se encuentran en sintona con el marco prescrito por la nueva Constitucin,
mientras que otras no. Algunas de las normas vigentes que contienen artculos referidos de
manera directa o indirecta a la juventud, son la Ley de Educacin Avelino Siani y
Elizardo Prez, que se refieren a los derechos y a la educacin de los jvenes; la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin, sealando en el artculo 62 que "los estatutos
autonmicos y cartas orgnicas municipales deben contener un rgimen de igualdad de
gnero, generacional y de personas en situacin de discapacidad"; la Ley Contra el
Racismo y Toda Forma de Discriminacin indica en el artculo 5, que se promueve la
equidad generacional, entendida como "el reconocimiento y valoracin de las diferencias
generacionales de mujeres y hombres, con el fin de alcanzar justicia social que garantice el
beneficio pleno de sus derechos sin perjuicio de su edad en los mbitos de la vida social,
econmica, poltica, cultural y familiar", en el artculo 6 se menciona el rechazo y el
compromiso con la prevencin de la discriminacin generacional, y en el artculo 7 se
menciona la conformacin de la Comisin contra toda forma de discriminacin, que
incluye a organizaciones defensoras de los derechos de la juventud, entre otras. Por su
parte, el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente rige para personas hasta los 18 aos de edad
y "excepcionalmente para personas entre los dieciocho y veintin aos de edad" (Artculo
2).
En lo que respecta especficamente a la participacin poltica de los jvenes, adems de
algunas de las normas ya sealadas, es necesario mencionar a la Ley de Partidos Polticos,
que prximamente ser reemplazada por la nueva ley de organizaciones pol-ticas, la Ley
del Rgimen Electoral y la Ley del rgano Electoral.
En la Ley de Partidos Polticos de 1999 (reformada en 2001 y 2005 dos veces), que todava
se encuentra vigente, en el captulo de estructura y organizacin de los partidos polticos
se establece como principio bsico el rechazo a "toda forma de discriminacin, sea de
gnero, generacional y tnico-cultural." (Art. 13 numeral 4). Asimismo, el artculo 15
obliga a los partidos a adoptar un Estatuto Orgnico que, entre otros elementos, contenga
los "derechos de las organizaciones juveniles que integren el partido" (numeral V). El
artculo 16, por su parte, se refiere especficamente a la participacin de la juventud en los
partidos: "Los partidos polticos promovern, en todas sus instancias, la participacin
efectiva de los jvenes (...) Se integrar efectivamente a los jvenes mayores de diecisis y
menores de dieciocho aos, reconocindoles una categora especial para la formacin
cvica, ciudadana y de nuevos liderazgos".
Por otra parte, en la Ley de Rgimen Electoral se establece que todas las personas mayores
de 18 aos de edad deben ser incluidas en el Padrn Electoral. Se seala que esta ley
"regula el ejercicio de la democracia intercultural", pero no se menciona a los jvenes como
sujetos de la misma.
La ley del rgano Electoral establece que, entre las funciones de dicha entidad, se
encuentra la de "regular y fiscalizar el funcionamiento de las organizaciones polticas de
alcance nacional para que se sujeten a la normativa vigente y a su Estatuto Interno,
especialmente en lo relativo a la eleccin de sus dirigencias y candidaturas, as como de las
condiciones, exigencias o requisitos de gnero y generacionales" (Art. 29).
En cuanto a normas especficas para la juventud, solamente existen el Decreto Supremo n
25290 de 1999 sobre derechos y deberes de la juventud y el Decreto Ley N 07301 de
1965, en el que se declara el mes de septiembre de cada ao "Mes de la juventud boliviana"
(Ministerio de Justicia, 2012). El D.S. 25290 puede considerarse obsoleto dado que replica
derechos consignados en la anterior Constitucin adaptados a los jvenes (Scotto, 2002), y,
adems, cataloga a la juventud como "un grupo generacional vulnerable, sujeto a
significativos cambios en los mbitos bio-psicosociales de sus vidas, con caractersticas y
demandas especficas" (D.S. 25290, "Considerando"), reforzando el estereotipo de "etapa
problema".
En general, y a pesar de los avances anteriormente sealados, se puede ver que la efectiva
inclusin de los jvenes en la normativa nacional es an limitada; en varios casos los
temas de juventudes estn subsumidos en los genricos asuntos generacionales, sin que
haya un abordaje especfico. Adems, en las cada vez ms frecuentes menciones en las
leyes de la democracia intercultural, no se incluye a los jvenes como actores de la
misma. No obstante, los avances constitucionales brindan el marco general como para que
se vaya mejorando progresivamente.
Uno de los avances sustantivos ser la promulgacin de la ley de juventudes, que se
encuentra en la agenda pblica desde hace ms de una dcada, y que fue recientemente
aprobada en grande por la Cmara de Diputados. Esta norma tiene como base la
Convencin Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes de la Organizacin
Iberoamericana de la Juventud, ratificada por Bolivia en 2008 (Minsterio de Justicia, 2012).
Esta Convencin reconoce a los "jvenes como sujetos de derechos, actores estratgicos
del desarrollo y personas capaces de ejercer responsablemente los derechos y libertades
que configuran la convencin". Entre otros elementos y en cuanto a aspectos polticos se
refiere, el documento seala que los jvenes tienen derecho a la participacin poltica (Art.
21), y que los Estados firmantes se comprometen a impulsar medidas que hagan efectiva
dicha participacin; se seala en el mismo artculo que "los estados Parte promovern
medidas que, de conformidad con la legislacin interna de cada pas, promuevan e
incentiven el ejercicio de los jvenes a su derecho de inscribirse en agrupaciones polticas,
elegir y ser elegidos" (Art. 21 Nm. 3). Igualmente se establece el involucramiento de los
jvenes en la formulacin de polticas pblicas referidas a la juventud. En el texto de la
convencin no se sealan los deberes u obligaciones de los jvenes.
En el marco anterior, el propsito de la Ley de Juventudes es "garantizar a las y los jvenes
el ejercicio pleno de sus derechos y deberes (...) el establecimiento de polticas generales de
carcter pblico para todos los niveles del Estado, el diseo del marco institucional, las
instancias de representacin y deliberacin de las juventudes, la planificacin y el
presupuesto". La ley tiene como finalidad "lograr que las jvenes y los jvenes alcancen
una formacin y desarrollo integral, fsico, psicolgico, intelectual, moral, social, poltico,
cultural y econmico, en condiciones de libertad, respeto, equidad, inclusin,
intraculturalidad e interculturalidad y justicia para el vivir bien; a travs de polti-cas
pblicas y de una activa y corresponsable participacin en la construccin y transformacin
del Estado y la sociedad" (Artculos 2 y 3). Para ello se asigna un catlogo de derechos a
los jvenes a nivel civil, poltico, social y econmico; se enumeran los deberes de los
jvenes, las competencias estatales en torno a las polticas de juventud y los lineamientos
para el funcionamiento de la Direccin Nacional de Juventudes. Entre los principios en
los que se basa la ley se encuentran la interculturalidad y el reconocimiento a la
plurinacionalidad, elementos de la denominada democracia intercultural. Otro de los
principios es la "corresponsabilidad juvenil", elemento altamente relevante puesto que una
ciudadana activa no implica solamente tener derechos sino tambin obligaciones; es por
ello que resulta llamativo que la Convencin Iberoamericana no se refiera a estas ltimas.
Los jvenes aparecen como corresponsables de la aplicacin de la ley y de la construccin
de un futuro en el que estn activamente involucrados.
Especficamente en lo que respecta a derechos polticos, el artculo 9 habla del derecho a la
participacin, tanto individual como colectiva, en los asuntos pblicos del pas. Esto
tambin representa un avance, dado que se reconocen las identidades colectivas, excluidas
de marcos normativos anteriores. En este artculo tambin se establece la participacin de
los jvenes en la formulacin de polticas pblicas de todos los niveles del Estado. En el
artculo 10 se establece el derecho a la plaza juvenil: "Las jvenes y los jvenes contarn
con un espacio para la toma de decisiones, denominado plaza juvenil, en el mbito pblico
y/o privado, constituyndose en un elemento vital para el ejercicio ciudadano". Esta plaza
se refiere a que se debe reservar un cupo de, al menos, 20% de jvenes en el servicio
pblico de todos los niveles del Estado, las organizaciones de la sociedad civil y en las
organizaciones polticas, "principalmente en la postulacin de candidatas y candidatos a
cargos electivos". Este es un elemento relevante para discutir en el marco de la nueva ley de
organizaciones polticas, como se ver ms adelante. Por su parte, el artculo 11 se refiere al
derecho y el deber del control social de los jvenes a la gestin pblica; el artculo 12
establece el derecho a la libre asociacin, y el nmero 13 al derecho al voluntariado social
juvenil comunitario, elementos tambin centrales de una ciudadana activa. Por otro lado,
el artculo 34 seala que son deberes de las juventudes "participar activa y
responsablemente de la vida poltica, econmica, social y cultural en todos los niveles el
Estado Plurinacional de Bolivia" y "realizar e implementar los mecanismos de Control
Social en las instancias del estado y la sociedad de acuerdo a ley". Uno de los aspectos ms
destacables de este artculo es que se establece el deber de participar en los asuntos
pblicos, sea cual fuere el mbito en el que se desenvuelve o se interesa el joven. En efecto,
no se puede pretender que todos estn interesados en la poltica, pero s que contribuyan en
lo pblico desde cualquier mbito.
Esta ley representa un avance para los y las jvenes. Para empezar, se constituye en un
instrumento legal especfico para este sector, antes inexistente. Asimismo, genera el marco
para el desempeo de una ciudadana plena, dado que contempla tanto derechos como
obligaciones, y faculta el ejercicio tanto individual como colectivo de los mismos. Por otro
lado, introduce un tema de vital importancia, completamente nuevo en la legislacin que
atinge a los jvenes: la existencia de plazas o cupos para que puedan acceder a espacios
que, hasta la actualidad, son restringidos para ellos. Como se seala en el documento de
anlisis de la ley de juventudes de Aristas Polticas (2012), es necesario acompaar estos
avances con una mayor precisin sobre las fuentes de financiamiento para asegurar que se
puedan llevar a cabo y, de esta manera, reducir la brecha existente entre una ley y su
aplicacin efectiva. En efecto, ms all de lo que establecen las leyes, es necesario
preguntarse qu sucede en la prctica, si el reconocimiento normativo de los jvenes ha
tenido algn impacto, sobre todo en el seno de las organizaciones polticas, en las cuales se
enfoca el presente documento.
Qu sucede en la prctica?
Estudios como el de Lazarte, sealan que los jvenes slo tienen "existencia nominal en la
mayor parte de los partidos" (2008: 261) y que su presencia es evidente solamente en
tiempos de campaa poltica. En general, las lgicas adultocentristas prevalecen en el
interior de las organizaciones polticas, a pesar de que normas como la ley de partidos de
1999, ya contienen elementos orientados a una mayor participacin. El Banco
Interamericano de Desarrollo e Idea Internacional, en el marco del proyecto de Gnero y
Partidos Polticos en Amrica Latina (GEPPAL), han desarrollado una exhaustiva
investigacin sobre la participacin de mujeres, jvenes e indgenas en los partidos
polticos de 18 pases de la regin. La informacin para el estudio fue recabada durante el
ao 2009 y publicada en los aos posteriores. Aunque
probablemente pueda existir algn cambio a la fecha, y, en el caso de Bolivia, no se toman
en cuenta todas las organizaciones polticas existentes, se considera que esta investigacin
es una referencia relevante. En cuanto a la temtica que aqu ocupa, los datos para nuestro
pas se reflejan en la siguiente tabla:
Algunos elementos a destacar: las organizaciones polticas estudiadas no tienen
informacin disponible sobre la cantidad exacta de militantes jvenes; no cuentan con
mecanismos de cuotas para acceder a cargos en el Legislativo nacional ni a puestos
ejecutivos dentro del partido (con excepcin de UN). Los tres cuentan con unidades de
juventudes, aunque no todas reciben fondos para sus actividades. Por otro lado, las tres
declaran tener cursos de capacitacin para sus militantes jvenes y sealan que stos
participan en la elaboracin de los planes de gobierno del partido. Queda seguir indagando
cun real y efectiva es dicha participacin.
Qu ocurre en otros pases?
Los ejes del debate en torno a una mayor inclusin de los jvenes en la poltica son
similares en la mayora de los pases latinoamericanos, aunque con diferentes avances y
diferentes desafos. Colombia, Repblica Dominicana, Nicaragua, Costa Rica y Venezuela
son algunos de los pases que actualmente cuentan con una ley de juventudes (Rodrguez,
2008); pases como Brasil y Argentina, a pesar de no tener una ley de juventud, trabajan
continuamente en el desarrollo de polticas integrales para los jvenes (Rodrguez, 2008;
Borzese et al 2009). En lo que se refiere especficamente a participacin poltica, el debate
en torno a los jvenes est focalizado en distintos temas dependiendo del pas. Por
ejemplo, en los ltimos meses se discute en Argentina el voto a partir de los 16 aos, como
mecanismo de ampliacin de los derechos polticos de los jvenes, medida que ha sido
recientemente aprobada. En el caso de Per, como se ver ms adelante con mayor detalle,
existe una ley que fija una cuota de 20% para incluir a los jvenes en las listas de
candidatos electorales presentadas por cada partido poltico, en lo que respecta a las
elecciones de concejales municipales. A pesar de las especificidades de cada caso y de los
avances en la materia analizada, varios anlisis coinciden en que, un denominador comn
de la mayora de los pases latinoamericanos, es la gran distancia existente entre las leyes y
su aplicacin efectiva. En lo que se refiere especficamente a la participacin de los jvenes
en las organizaciones polticas de la regin, de acuerdo con Borzese (2009), la juventud
tiene un rol marginal en, prcticamente, todos los casos; su inclusin en la toma de
decisiones de los partidos es parcial (cuando no inexistente) y ms bien existira una
instrumentalizacin de los jvenes en pocas electorales.
El proyecto GEPPAL (2009) nuevamente brinda algunas luces respecto de la participacin
de la juventud en los partidos polticos. A continuacin se sintetizan los hallazgos sobre
algunos pases sudamericanos.
- Argentina: no existen datos de la cantidad de afiliados menores de 35 aos en los
partidos considerados en el estudio. En general, en los cinco partidos analizados, la
participacin y los mecanismos de inclusin de jvenes son limitados. La mayora cuenta
con una unidad de juventudes, brinda cursos de capacitacin a los jvenes y asigna fondos
para actividades concretas, aunque en el momento de especificar la cifra no existe claridad
al respecto. El Partido Justicialista parece ser el que ms jvenes tiene en cargos ejecutivos
intrapartidarios y ms mecanismos de participacin. Hasta el momento de finalizacin de
la investigacin, ninguno contaba con mecanismos de cuotas para jvenes (ni para la
inclusin en listas de candidatos en el legislativo nacional ni para cargos en el interior del
partido). En los dems indicadores no se registran avances respecto de la participacin
juvenil.
- Brasil: la mayora de los indicadores contemplados en el estudio no se verifican en la
realidad de los partidos brasileros. No existen cuotas para incluir a los jvenes en las listas
de candidatos al poder legislativo; slo uno (Partido da Social Democracia Brasileira)
establece cuotas para que los jvenes ocupen cargos dentro del partido. La mayora asegura
capacitar a los jvenes y cuenta con una unidad de juventudes con fondos asignados,
algunos solamente para actividades concretas, mientras que otros tienen fondos regulares.
- Colombia: tres de los cinco partidos investigados tienen cuotas para los jvenes en
cuanto se refiere a la ocupacin de cargos ejecutivos dentro de los partidos (cuotas que
oscilan entre el 9 y el 27%), aunque en la mayora de los casos no se aplica. Ninguno tiene
cuotas en las listas de candidatos para ocupar curules en el poder legislativo nacional.
Todos tienen unidades de jvenes dentro de los partidos con fondos asignados: tres con
partidas regulares y dos para actividades concretas.
- Ecuador: Dos de los cinco partidos investigados (Partido Social Cristiano y Partido
Sociedad Patritica) tienen un cupo asignado para jvenes menores de 35 aos en el
mximo rgano ejecutivo del partido. Los otros partidos, a pesar de no tener cuotas, tienen
representantes juveniles en dicha instancia. No hay cuotas para el legislativo nacional.
Todos tienen unidades de jvenes, solamente dos reciben fondos. En este pas hubo un
intento por incluir una cuota de 50% de candidatos entre 20 y 45 aos en las listas a las
elecciones para la Asamblea Constituyente de 2007; dicha propuesta fue eliminada por el
Congreso, aunque s se mantuvo la edad mnima de 20 aos para postularse como candidato
a asamblesta (ONPE, 2008)
- Paraguay: presenta cifras interesantes. Su promedio de afiliacin de jvenes es de 67%,
mientras que el promedio regional se encuentra alrededor del 28%. Los cinco partidos
analizados tienen muy amplia participacin juvenil: de 59% de la Asociacin Nacional
Republicana (ANR) a 80,8% de la Unin Nacional de Ciudadanos ticos (UNACE). Dos
de ellos tienen cuotas para las listas de candidatos jvenes al poder legislativo, uno del 20%
(ANR) y otro del 50% (UNACE). Ninguno establece sanciones por incumplimiento de la
cuota. Solamente ANR tiene cuotas para los cargos directivos dentro del partido,
equivalente al 20%. Todos tienen unidades de jvenes, y cuatro de ellos reciben fondos, la
mayora para actividades concretas. Sin embargo, estudios como el de Caputo (2006),
matizan lo que en apariencia puede ser una experiencia llena de logros: segn este autor la
participacin real de los jvenes en los partidos paraguayos es limitada.
- Per: 26% de afiliados jvenes, 28% promedio regional, oscilando entre el 24,7% del
Partido Aprista Peruano (APRA) a un 37.5% del Partido Nacionalista del Per. Ninguno
establece cuotas para candidatos jvenes al legislativo nacional (sin embargo tienen una
ley de cuotas del 20% para candidatos al nivel local). Tampoco hay cuotas para cargos
ejecutivos dentro del partido, aunque El Partido Popular Cristiano y Unin por el Per
afirman tener tres y dos jvenes, respectivamente, ocupando un puesto en el mximo
rgano ejecutivo del partido. Todos tienen unidades de jvenes, pero ninguna recibe
fondos del partido. No obstante, Per cuenta con una ley de cuotas para inclusin de
jvenes en la lista de candidatos legislativos en las elecciones locales, constituyndose en el
nico pas de la regin que cuenta con una ley de cuotas para los jvenes (Jurado Nacional
de Elecciones de Per, 2011). Se nota un contraste entre lo que va ocurriendo a nivel local
y lo que sucede en el mbito nacional; quizs la Ley del Concejal Joven no est logrando
cambiar, desde lo local, la cultura poltica adulto-centrista.
- Uruguay: no se conocen cifras sobre cantidad de militantes jvenes. No hay cuotas para
las listas de candidatos a los legislativos ni para cargos ejecutivos en el partido. Dos de
ellos afirman tener jvenes en sus mximas instancias de decisin (Veriente Artiguista
Frente Amplio, Asamblea Uruguay Frente Amplio). Todos tienen unidades de jvenes
(aunque no todas formalizadas en los respectivos estatutos) y la gran mayora recibe fondos
para sus actividades (ya sean regulares o concretas).
- Venezuela: no existen cuotas para jvenes en las listas del legislativo, tampoco para
cargos ejecutivos en el partido. Dos de ellos tienen jvenes en la mxima instancia
partidaria (Movimiento por la Democracia Social y Movimiento Primero Justicia). La
mayora cuenta con unidades de jvenes (aunque no todas formalizadas en sus estatutos y
en slo dos casos se comprueba la transferencia de fondos a las mismas).
De manera general, muy pocos partidos en la regin saben con precisin la cantidad de
militantes jvenes que tienen. La gran mayora cuenta con unidades de juventud, aunque no
todas reciben fondos de manera regular. Uno de los mecanismos de promocin de la
juventud ms utilizados es la capacitacin. Por otro lado, de manera global no se establecen
cuotas generacionales en las listas de candidatos para los curules legislativos nacionales;
no obstante, parece haber ciertos avances en la incorporacin de los jvenes en cargos de
decisin interna de los partidos (no es una tendencia generalizada, pero es uno de los
indicadores positivos que ms se reiter). Sin embargo, un asunto digno de anlisis es que
la existencia (o inexistencia) de cuotas no est en todos los casos relacionada con la
prctica: hay casos en los que las cuotas estn establecidas formalmente pero no se
cumplen, mientras que hay otros en los que no se fijan cuotas pero hay jvenes ocupando
puestos importantes.
En sntesis, el panorama latinoamericano es variado en trminos de legislacin para la
juventud y de participacin poltica de los jvenes. Sin embargo, la brecha entre lo que
sealan las normas y lo que sucede en la prctica parece ser muy amplia en la mayora de
los casos, transformndose en un desafo de proporciones mayores que comparten
prcticamente todos los pases de la regin.
Participacin poltica de los jvenes en Bolivia: algunos temas relevantes para discutir y
analizar en el marco de la nueva ley de organizaciones polticas
Actualmente el Tribunal Supremo Electoral se encuentra llevando a cabo una serie de
encuentros en todo el pas, con distintos sectores, para discutir los alcances de la nueva ley
de organizaciones polticas. Los ejes temticos en torno a los cuales se estn desarrollando
tales debates son (Zegada, 2012): los principios y definiciones de la ley (cules son los
principios que debe reconocer la nueva ley, qu tratamiento se le debe dar a la democracia
intercultural, cmo diferenciar a los partidos de las agrupaciones ciudadanas y los pueblos
indgenas, entre otros.); la estructura, funcionamiento y democracia interna de los partidos
(entre otros: el rol del Tribunal Supremo Electoral en el cumplimiento de la democracia
interna, derechos y deberes de las organizaciones polticas, cmo reglamentar la figura del
transfugio); constitucin, permanencia y extincin de organizaciones polticas (se
debera dar el mismo trato a todas las organizaciones?, se debe ampliar o restringir la
cantidad de organizaciones?, entre otros temas); alcances de la ley y competencias
legislativas de las entidades autnomas (cmo articular la legislacin de los diferentes
niveles estatales, etc?); financiamiento estatal (ventajas y desventajas del financiamiento,
cmo garantizar equidad en la competencia electoral, cmo fiscalizar transferencia de
recursos pblicos en caso de haberlos, etc.); alianzas, fusiones, reconversiones (la ley
debe reglamentar este tema?, cmo?, cules deberan ser los requisitos para establecer
alianzas entre organizaciones?, diferenciacin entre alianza y fusin). Varios de dichos
asuntos atingen directamente a los jvenes. A continuacin se plantean algunos temas que
mereceran ser discutidos en el contexto de esta nueva ley desde el punto de vista de la
participacin de los jvenes. Es necesario aclarar que no se pretende exhaustividad,
comprendiendo que pueden existir otras temticas dignas de ser analizadas. Se mencionan
aqu algunas que se consideran cruciales.
Uno de los temas centrales, no solamente para los jvenes, es intentar definir claramente
qu se entiende por democracia intercultural, el marco en el que se desarrolla esta nueva
ley de organizaciones polticas. En el artculo 98 de la Constitucin Poltica del Estado se
seala que la interculturalidad es "el instrumento para la cohesin y la convivencia
armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar
con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones". En la Ley de Rgimen
Electoral, en el acpite de "Principios de la Democracia Intercultural" se dice que "la
democracia intercultural boliviana se sustenta en el reconocimiento, la expresin y la
convivencia de la diversidad cultural, institucional, normativa y lingstica, y el ejercicio de
los derechos individuales y colectivos garantizados en la Constitucin Poltica del Estado,
conformando una sociedad basada en el respeto y la igualdad entre todas y todos, para
vivir bien"; la misma norma establece que la soberana popular, la plurinacionalidad, la
interculturalidad, la complementariedad, la igualdad, la participacin y el control social, la
representacin y la equivalencia son los principios de la democracia intercultural. En estos
principios se menciona como actores de la democracia intercultural al "pueblo boliviano", a
las "naciones y pueblos indgenas originario campesinos, comunidades interculturales y
afrobolivianas", a "las bolivianas y los bolivianos" y a "las mujeres", pero no se menciona
el tema generacional, ni se hace referencia a los jvenes como agentes. En el proyecto de
ley de juventudes, la interculturalidad tambin es incorporada como principio (Artculo 6),
definido como "la interrelacin e interaccin de conocimientos, saberes y prcticas que
fortalecen la identidad de las juventudes, desarrollando actitudes de complementariedad,
reciprocidad, convivencia y dilogo intrageneracional e intergeneracional entre las diversas
culturas". En el debate en torno a la nueva ley de organizaciones polticas, la democracia
intercultural se est entendiendo como la articulacin y complementariedad entre las
democracias representativa, participativa y comunitaria (Exeni, 2012; Bohrt, 2012).
As, es posible ver que en la mayora de las normas mencionadas (con excepcin del
proyecto de ley de juventudes), los jvenes no aparecen explcitamente como sujetos de la
interculturalidad o de la democracia intercultural. Autores como Lema (2006), entre
varios otros, sealan que una nocin integral de interculturalidad incluye la perspectiva
tnica, "las culturas urbanas, periurbanas, migrantes, las comunidades sexuales,
generacionales," entre varias otras (Lema, 2006: 37).
As, adems de plasmar su propia visin de democracia intercultural, los jvenes tienen
como desafo identificar en qu medida se asumen como actores de dicha democracia, y
cmo se plasmara esto en la nueva ley de organizaciones polticas. Asimismo, adems de
la interculturalidad, se debe pensar qu otros principios y definiciones deben ser incluidos
en la ley para promover una mayor participacin de las juventudes.
Los temas relacionados con la estructura y la democracia interna de los partidos se
encuentran entre los ms relevantes para la juventud, dado que involucran aspectos
relacionados directamente con la participacin de este sector en las organizaciones pol-
ticas. Algunas de las preguntas ms importantes en este sentido pueden ser: cul es la
manera en que se debe incorporar a los jvenes dentro de las organizaciones polticas?,
cmo deben participar?, es necesario fijar un mnimo de militantes jvenes en los
partidos?, hay que asegurar un mnimo de participacin de los jvenes en la toma de
decisiones internas?, hay que asegurar un mnimo de jvenes en los cargos internos de
relevancia en el partido?, hay que contemplar una cuota mnima de jvenes en las listas
de candidatos que cada partido presenta en los diferentes procesos electorales?, la cuota
debe ser para las elecciones de todos los niveles estatales o slo de alguno(s)?, qu
porcentaje de cuotas sera el adecuado para cada caso? A partir de estas preguntas se
distinguen tres ejes principales, en trminos de la participacin de los jvenes: participacin
en actividades y toma de decisiones internas, participacin en cargos jerrquicos del
partido y participacin en candidaturas en procesos electorales.
La aplicacin de cuotas como medidas de accin afirmativa se ha venido aplicando en las
ltimas dcadas en diferentes pases de la regin, sobre todo, en cuanto se refiere a la
participacin de las mujeres en la poltica y, ms recientemente, a la participacin de los
indgenas, entre otros sectores. La esencia de la accin afirmativa es la adopcin de
medidas especficas para favorecer a sectores que han sido sistemticamente excluidos de
ciertos espacios para garantizar una mayor equidad. "Las cuotas surgen como artificios para
superar las desiguales condiciones que enfrentan algunos grupos sociales para acceder al
poder" (ONPE, 2008: 11). Para algunos, las cuotas para jvenes en los partidos polticos
garantizaran una mayor participacin de este sector e impulsaran, a mediano plazo, una
renovacin generacional dentro de dichas organizaciones polticas. Para otros, las cuotas en
s mismas no aseguran un mayor inters y participacin de los jvenes en la poltica y
tampoco garantizan la calidad de la representacin (ONPE, 2008). Si bien son puntos
dignos de debatirse, las cuotas pueden ser un relevante primer paso.
Investigaciones recientes parecen indicar que las cuotas para sectores tradicionalmente
desfavorecidos, s promueven resultados positivos. Datos del programa GEPPAL
muestran la efectividad de las cuotas de gnero: la participacin de las mujeres en los
rganos legislativos es mucho ms elevada en pases donde se aplican las cuotas que en los
pases donde no se aplican. Otros estudios confirman tal diagnstico: "en la mayora de los
pases de la regin en donde se ha aplicado un sistema de cuotas, la participacin de la
mujer en el parlamento se increment en ms del 100%, mientras que en otros aument casi
el 50%" (ONPE, 2008: 13).
En cuanto a cuotas para las juventudes, como ya se seal precedentemente, Per es el
nico pas que tiene una ley que obliga a los partidos a incluir un determinado porcentaje de
jvenes en las listas de candidatos para los legislativos locales. En otros pases es un asunto
que depende de las decisiones internas de los partidos polticos. Segn la investigacin de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) del Per, "la inclusin de una cuota
de jvenes en las listas de candidatos a los Concejos Municipales (en el Per) produjo
como resultado, a escala sub- nacional, el incremento del nmero de autoridades entre 18 y
28 aos" (ONPE, 2008: 59)
A pesar de los resultados positivos, las cuotas como nica medida parecen ser
insuficientes, por lo que se estima necesario pensar en mecanismos adicionales que las
refuercen (GEPPAL, 2010), como las sanciones ante el incumplimiento o el denominado
"mandato de posicin". El mandato de posicin obligara a los partidos no slo a incluir a
los jvenes en las listas de candidatos a cargos pblicos, sino a colocarlos en posiciones
preferenciales para que tengan ms probabilidades de ser elegidos.
En efecto, "la mayor probabilidad de eleccin de un candidato depende, entre otras
variables, de la posicin que ocupe en su lista de candidatos" (ONPE, 2008: 75). La
alternancia es otro mecanismo posible, bastante aplicado en las cuotas de gnero:
obligatoriedad de alternar un hombre y una mujer en las listas de candidatos. Se puede
pensar dicha medida tambin para los jvenes.
Como ya se seal anteriormente, es importante discutir tambin el mbito de aplicacin
de las cuotas generacionales: solamente en las elecciones municipales, como en Per, o
tambin en las regionales y las nacionales? Adicionalmente, es relevante debatir la
pertinencia de las cuotas para la ocupacin de cargos dentro del partido y otros
mecanismos de participacin en la toma de decisiones internas.
Los jvenes deben, asimismo, pensar qu otros medios, adems de las cuotas, pueden
adoptar los partidos para empoderar de manera ms efectiva a este sector; uno de ellos
puede ser el acceso a la capacitacin.
Otro tema digno de discutir en el marco de la formulacin de la nueva ley de
organizaciones polticas, es el del financiamiento. De manera general, se debate si los
partidos deben ser financiados con fondos pblicos, figura eliminada actualmente de la
legislacin nacional. Por una parte, se sostiene que es una manera de garantizar cierta
equidad entre las organizaciones polticas y una forma de fiscalizar y transparentar la
proveniencia y el uso de los recursos. Por otra parte, las experiencias de mal uso de tales
recursos hacen que la medida se piense como no conveniente (Zegada, 2012). Es as
relevante rescatar la opinin de los jvenes sobre el financiamiento de las organizaciones
polticas con fondos pblicos, analizando las ventajas y desventajas de ello. Adems, se
debera discutir qu sucede con el financiamiento de las "unidades" de juventudes dentro
de los partidos. Como se vio en lneas anteriores, no todas las organizaciones polticas en el
pas transfieren recursos a los jvenes y, las que lo hacen, es solamente para cierto tipo de
actividades. Las experiencias de otros pases latinoamericanos son variadas. Es
pertinente debatir si debe existir una transferencia de recursos a la reparticin juvenil y,
adems, si los fondos deben ser regulares, es decir, inscritos en las partidas presupuestarias
de la organizacin, o si deben ser solamente para actividades concretas.
Otro tema digno de reflexin es el transfugio, entendido como el cambio de etiqueta
partidaria. Cul es la opinin de los jvenes sobre el transfugio? Cmo debe normarse
esto?
Ms all de las temticas especficas mencionadas, es importante reflexionar, de manera
transversal, cmo hacer para superar la gran brecha existente entre teora y prctica, entre la
ley y su aplicacin. En efecto, como ya se seal anteriormente, la sola existencia de leyes
no garantiza una efectiva participacin de los jvenes. Se podr, en la misma ley de
organizaciones polticas, incluir mecanismos para acortar dicha brecha? Una de las
alternativas ser pensar en un sistema efectivo de incentivos y sanciones ante el
incumplimiento?
Asimismo, dada la estructura actual del Estado boliviano, es necesario pensar qu
elementos deben ser legislados desde el nivel central y cules desde los niveles
subnacionales.
Finalmente, en cada caso ser adecuado pensar qu elementos deben ser incluidos en una
ley, cules debern ser reforzados en una reglamentacin y qu otros deberan dejarse a
consideracin de las organizaciones polticas.
Una reflexin ms amplia sobre la participacin poltica de los jvenes en Bolivia
De acuerdo con datos del Ministerio de Justicia (2012), cerca al 30% del total de la
poblacin boliviana es joven; por otro lado, la juventud es el grupo mayoritario en el
padrn electoral: el 25,25% de personas habilitadas para votar en las elecciones
departamentales y municipales de 2010, se encontraba entre los 22 y 30 aos de edad.
Asimismo, los jvenes tienen tambin gran importancia socioeconmica; segn datos del
informe de Murillo (2006), concentran 34% de la ocupacin laboral en Bolivia.
Ms all de los avances, no existe relacin entre su importancia cuantitativa y su
participacin efectiva en los asuntos pblicos del pas. De acuerdo con el anlisis de
Murillo, tradicionalmente, la temtica de la juventud no ha sido "entendida como una
poltica nacional sino ms bien como una serie de esfuerzos, limitados y dispersos, que no
han transversalizado la temtica en el mbito pblico" (2006: 17).
En lo que se refiere especficamente al mbito poltico, el an bajo involucramiento de los
jvenes (ms all del ejercicio del voto) puede estar relacionado con una serie de factores.
Por un lado, y como ya se mencion con anterioridad, prevalecen en el Estado lgicas
adulto-centristas, basadas en el estereotipo que caracteriza a la juventud como "etapa
problema" (Yapu, 2008; Rodrguez, 2008). El resultado de ello es una carencia de es-
fuerzos sistemticos para incluir a este sector en los procesos de tomas de decisiones
pblicas, tanto en las esferas estatales como en las organizaciones polticas. Por su parte, el
trabajo activo de la juventud para ser incluida es tambin limitado. Varias encuestas de los
ltimos aos demuestran el descrdito del que gozan las instituciones pblicas y los
partidos polticos en este sector poblacional; es frecuente la percepcin de algunos
partidos como "instituciones elitistas, cerradas en sus estructuras de mando;
organizaciones verticales, rgidas, en las que los jvenes no tienen un papel" (Memoria del
ciclo de seminarios-taller Jvenes, ciudadana y poltica, 2002). Al no sentirse
representados por estas instituciones (en trminos cuantitativos y cualitativos), los
incentivos para que los jvenes participen activamente en ellas son escasos, alimentando as
un crculo vicioso. Como seala la Memoria de los talleres nacionales sobre jvenes y
ciudadana, la juventud "concibe como muy remota la posibilidad de entrar al Estado para
hacer algo por la sociedad. Piensan que al entrar slo corren el riesgo de ser cooptados y
maleados por l" (Memoria del ciclo de seminarios-taller Jvenes, ciudadana y poltica
2002: 66).
Otros elementos de estructura que inciden en este panorama son los rasgos de la cultura
poltica de los jvenes bolivianos, que, sumados a los inconclusos procesos de
ciudadanizacin (Avejera y Ricco, 2002), dan como resultado una considerable conciencia
sobre los derechos, pero una reducida asimilacin de los deberes ciudadanos, entre los
cuales la participacin en los asuntos pblicos es uno de los ms importantes. Sin embargo,
resulta oportuno preguntarse si estos elementos hablan de un desinters general de los
jvenes por la poltica.
La Encuesta Nacional de Juventudes de 2008, cuyo pblico meta fueron personas
comprendidas entre 10 y 24 aos, muestra que, entre los motivos por los cuales no se
participa de alguna agrupacin (deportiva, religiosa, social, poltica, etc.), predomina la
indiferencia, la falta de inters. La participacin en grupos dedicados a la actividad
poltica es la menor de todas. Mientras ms aumenta la edad, la falta de tiempo se menciona
como otra de las razones. Sin embargo, por el rango etario en el que se concentra la
encuesta, estos datos pueden resultar insuficientes para un diagnstico ms abarcador.
Varias investigaciones como la de Murillo (2006), Trrez (2010), Fundacin UNIR (2012),
demuestran que la cantidad de jvenes que participan en las movilizaciones sociales del
pas es elevada y con tendencia al aumento. Entonces, a juzgar por tales datos, al parecer no
se podra hablar de un desinters generalizado; como seala un investigador espaol, ms
que desafeccin poltica, se trata de un descontento con los canales de participacin
tradicionales (entrevista a Manuel Mella, 2009). De esta manera, para analizar la
participacin poltica de la juventud es tambin necesario referirse a las vas no
institucionales. No obstante, es necesario precisar un elemento que tambin resaltan las
investigaciones mencionadas: algunas de estas protestas con alta participacin juvenil
tienen rasgos violentos (medidas de presin violentas, manifestaciones que derivan en
agresiones o enfrentamientos, entre otros).
La violencia, entre otros elementos, tambin puede invitar a la reflexin sobre la cultura
poltica de los jvenes: existe una apropiacin de la democracia como forma de gobierno
(varios estudios muestran que los jvenes validan la democracia y que la prefieren a otras
formas de gobierno), pero no existe una asimilacin completa de la misma como forma de
vida (ver por ejemplo encuestas del Gobierno Municipal de La Paz, 2010, donde los
jvenes aprueban y ejercen comportamientos autoritarios).
No obstante, por las propias caractersticas de la juventud, es posible trabajar en la
transformacin de estos rasgos. En efecto, los jvenes tienen una mayor apertura a nuevas
ideas y un menor grado de arraigamiento de prejuicios y estereotipos que los adultos, lo que
representa una oportunidad. Por ejemplo, estudios como el de LAPOP (2012), sealan
que, mientras menos edad tienen las personas, presentan menos intolerancia a la
diferencia, y viceversa. Esto debe acompaarse de un paulatino cambio de visin sobre los
jvenes como etapa problema y ms como verdaderos agentes de desarrollo. Estudios como
el de Borzese, hablan de una "relacin significativa entre el grado de desarrollo de la
institucionalidad y campo de juventud y el nivel de desarrollo de los pases" (2009: 17).
En este contexto, el diseo de una nueva ley de organizaciones polticas representa un gran
desafo y una importante oportunidad para incluir de manera ms eficiente y efectiva a los
jvenes en los asuntos pblicos, para potenciar a las organizaciones polticas que se
encuentran atravesando por momentos de crisis y que las mismas vayan recuperando
crdito, no solamente en el seno de la juventud sino en el conjunto de la sociedad.
Conclusin
Para concluir, y a modo de sntesis, se ha visto que a nivel normativo hay avances en
cuanto a participacin poltica de los jvenes se refiere, comenzando con la visibilizacin
que introduce la nueva Constitucin Poltica del Estado. La promulgacin de la Ley
General de Juventudes ser otro paso importante, dado que es la primera norma integral
especficamente dirigida a este sector poblacional, que, entre otros elementos, reconoce la
heterogeneidad existente en los jvenes, les confiere una serie de derechos y obligaciones
indispensables para el ejercicio de una ciudadana plena y reconoce la existencia de
identidades
individuales y colectivas. Adems, introduce una innovacin clave, que es la
obligatoriedad de que las organizaciones polticas (adems de las entidades estatales y
organizaciones sociales) reserven un cupo mnimo de 20% para los jvenes. En la
mayora de los pases latinoamericanos, con excepcin de Per, son los partidos los que
deciden si se establecen o no cuotas para las juventudes. Esta temtica, relacionada con
cmo concretar una mayor y mejor participacin de los jvenes en los partidos,
agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, es crucial en el debate en torno a la nueva ley
de organizaciones polticas. Otros de los temas son la democracia intercultural, el
financiamiento y el transfugio. De manera transversal, es indispensable discutir cmo hacer
para reducir la gran brecha existente entre lo que establece la norma y su aplicacin,
reflexionar qu temas deben ser normados en la ley y cules deben ser dejados al criterio de
las organizaciones polticas, y, asimismo, sealar qu asuntos se legislan desde el nivel
estatal central y cules desde los niveles subnacionales. As, la ley podr representar un
avance ms en trminos de participacin poltica de los jvenes, camino que se encuentra
plagado de desafos. Adems de hacer ms efectivas y aplicables las leyes y promover un
cambio cultural que transforme la visin todava vigente sobre los jvenes. Otros retos
actuales incluyen un tratamiento ms especfico de las juventudes en las normas, su
incorporacin como sujetos activos de la democracia intercultural y trabajar en la
apropiacin de la democracia como forma de vida y no slo como forma de gobierno.
Jimena Avejera U, Cientista Poltica.
1 Por motivos de redaccin y de fluidez en la lectura, en el presente documento se
emplearn genricamente los trminos "juventud", sin desconocer la heterogeneidad
existente en este sector poblacional, y "los jvenes", que incluye tanto a las jvenes como a
los jvenes.
2 Presidencia de jvenes representantes del partido en comits parlamentarios. De las/los
miembros del partido electos/as al Congreso Nacional que a la fecha presiden
comits/comisiones en el Congreso, cuntos/as son jvenes menores de 35 aos?
3 Existencia de cuotas dentro del partido poltico para la representacin de jvenes
menores de 35 aos en elecciones nacionales legislativas. Ha adoptado el partido poltico
en sus estatutos, o en alguna otra norma, expresamente algn sistema de cuotas para
jvenes menores de 35 aos aplicables a las listas de candidatos para cargos legislativos?
4 Aplicacin de cuotas para jvenes menores de 35 aos en las ltimas elecciones del
mximo rgano ejecutivo del partido. Si existe exigencia expresa de cuotas para jvenes
menores de 35 aos en los estatutos del partido para las elecciones de su mximo rgano
ejecutivo, se aplicaron las mismas en las ltimas elecciones?
5 Mecanismo de cuotas para jvenes menores de 35 aos para las elecciones de su mximo
rgano ejecutivo aprobado por el partido poltico. Cul es la cuota establecida por los
estatutos del partido para la representacin de jvenes menores de 35 aos en las
elecciones de su mximo rgano ejecutivo?
6 El indicador examina la composicin actual del mximo rgano ejecutivo del partido en
relacin a sus miembros jvenes. Indicar el total de jvenes menores de 35 aos que
integran el mximo rgano ejecutivo.
7 El indicador examina la implementacin de determinadas medidas de promocin de
grupos especficos, lo cual podra indicar un inters en cohortes tradicionalmente
excluidas de oportunidades de liderazgo y participacin. Ha adoptado su partido la
capacitacin como mecanismo para promover la eleccin de sus candidatos jvenes
menores de 35 aos en elecciones nacionales?
8 http://www.iadb.org/research/geppal/
9 http://www.patrianueva.bo/noticias/noticia.php?id=6010. Fecha de acceso: 15/11/12
10 Hablando en trminos generales, sin desmerecer el trabajo activo que desarrollan
ciertas organizaciones especficas.
11 Ver, por ejemplo, la Memoria de los seminarios Jvenes, ciudadana y poltica
(FUNDAPPAC, KAS, 2002,); encuestas de la publicacin Jvenes ciudadanos? (FES-
ILDIS, 2002), encuestas del Gobierno Municipal de La Paz (2009), informes bianuales de
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Ley del rgano Electoral
Ley de Partidos Polticos
Ley contra el Racismo y toda forma de Discriminacin Ley de Rgimen Electoral