Avance No Calificable Grupo No 3

Trayectoria de la implementacin de la
poltica pblica de Desarrollo

Alternativo en poblaciones marginales
en Colombia durante el periodo 2001-
2010.
GRUPO No. 3
JORGE ALBERTO JIMNEZ CASTRO
DIANA XIMENA MACHUCA PREZ
MARA CAMILA MONCADA GUEVARA
SILVIA DANIELA RAMREZ AGUDELO
FREDY ALEJANDRO ROBAYO CORREDOR
ANGELA IVONNE SALGADO BELTRN

Tabla de contenido
1.) Primer Parte: Marco Normativo jurdico sobre el cual se apoyan las acciones del proceso de poltica
Matriz No 4: Ordenamiento jurdico soporte de la implementacin..3

2.) Segunda Parte: Red organizacional sobre la cual se apoyan las acciones del proceso de implementacin de poltica y comportamiento de proyectos
Proyecto No 1.
Matriz No 5 Red de Unidades organizacionales de la implementacin
Matriz No 7 Comportamiento de proyectos.7
Proyecto No 2.
Matriz No 5 Red de Unidades organizacionales de la implementacin
Matriz No 7 Comportamiento de proyectos.10

3.) Tercera Parte: Proyectos en el proceso de implementacin
Matriz No 6: Identificacin de proyectos y su anlisis15
Matriz No 7: Comportamiento de proyectos.20
4.) Cuarta Parte: Estructura de Servicios, produccin de bienes, servicios de asesora y coordinacin, produccin de
normas36
5.) Quinta Parte: Elaboracin mapa de trayectoria implementacin y narracin final40

1

PRIMERA PARTE: Marco normativo jurdico sobre el cual se apoyan las acciones del proceso de poltica.
El presente apartado de diagnstico sobre infraestructura institucional de implementacin tiene como propsito:
1. Identificar el marco normativo relacionado con orientaciones de poltica y aspectos inherentes a la implementacin de la poltica de Desarrollo
Alternativo para poblaciones marginales 2001-2010, a travs de los proyectos A-00089-06-G-465 ESTABLECIMIENTO DE 2.374 HECTREAS NUEVAS DE
CACAO EN ARREGLOS AGROFORESTALES, CON 1.009 FAMILIAS DE PEQUEOS PRODUCTORES, EN SEIS NCLEOS PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DE
ANTIOQUIA y AD/COL/03/H70 MANEJO FORESTAL EN LA COSTA PACFICA DE NARIO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ALTERNATIVO; as como
sentencias o jurisprudencia correspondientes al tratamiento de asuntos residuales de la poltica.

A continuacin, se presenta un marco conceptual que revelar la pertinencia del momento de diagnstico sobre infraestructura institucional de implementacin
en un proceso de construccin de anlisis de poltica pblica. De manera seguida, se sealarn las indicaciones que permitan leer la informacin consignada en
las matrices de este apartado, para luego continuar con la presentacin de las mismas. Por ltimo, el anlisis correspondiente a la informacin documental
trabajada.

MARCO CONCEPTUAL

INDICACIONES PARA LEER LAS MATRICES
Las matrices que se encuentran a continuacin, consignan la informacin que da cuenta del marco normativo jurdico sobre el cual se apoyan las acciones del
proceso de poltica, el cual se constituye como parte clave del proceso de diagnstico sobre infraestructura institucional de implementacin, y por lo tanto del
anlisis de la poltica.
Cada una maneja cuatro componentes que le dan forma y organizan la informacin obtenida para responder al objetivo planteado:

Identificacin Ao Asunto Contenidos del mandato relacionado con la poltica
(1) (2) (3) (4)

2

En el primer componente (1) se seala el dispositivo normativo (ley, decreto, acuerdo, plan, ) que contiene el mandato relacionado con la poltica. En el
segundo (2), se especifica el ao de expedicin del mandato. El tercer componente (3), corresponde al asunto que identifica la norma en su parte resolutiva; y
finalmente, el quinto componente (4) corresponde a los mandatos del mandato relacionado con la poltica que se analiza.
Para poder acceder a la informacin consignada en una matriz, sta debe leerse por columnas y en direccin descendente, iniciando en la primera del costado
izquierdo que seala la identificacin del dispositivo normativo. Se contina con la segunda columna donde se consigna el ao de expedicin del mandato,
seguido por el asunto resolutivo. Para finalizar, deben abordarse los contenidos del mandato relacionado con la poltica.

MATRICES

PROYECTO: AD/COL/03/H70 MANEJO FORESTAL EN LA COSTA PACFICA DE NARIO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ALTERNATIVO

Ley 70

1993

Reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva

El Estado adjudicar a las comunidades negras de
que trata esta ley la propiedad colectiva sobre las
reas que () comprenden las tierras baldas de las
zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del
Pacfico y aquellas ubicadas en las reas () que
vienen ocupando de acuerdo con sus prcticas
tradicionales de produccin.
Con respecto a los suelos y los bosques incluidos en
la titulacin colectiva, la propiedad se ejercer en
funcin social y le es inherente una funcin
ecolgica. En consecuencia, para el uso de estos
recursos se tendr en cuenta lo siguiente:
3

a. Tanto el uso de los bosques que se ejerza por
ministerio de ley, como los aprovechamientos
forestales con fines comerciales debern garantizar
la persistencia del recurso. Para adelantar estos
ltimos se requiere autorizacin de la entidad
competente para el manejo del recurso forestal.
b. El uso de los suelos se har teniendo en cuenta la
fragilidad ecolgica de la Cuenca del Pacfico. En
consecuencia los adjudicatarios desarrollarn
prcticas de conservacin y manejo compatibles con
las condiciones ecolgicas. Para tal efecto se
desarrollarn modelos apropiados de produccin
como la agrosilvicultura, la agroforestera u otros
similares, diseando los mecanismos idneos para
estimularlos y para desestimular las prcticas
ambientalmente insostenibles.

CONPES 3218

2003

Programa de Desarrollo Alternativo 2003-2006

1. Consolidar el proceso de erradicacin de
cultivos ilcitos y prevenir su expansin a partir
de compromiso de no siembra ni resiembra por
parte de las comunidades vinculadas.
- Brindar alternativas estables de ingresos,
empleo y valorizacin patrimonial a las
familias y comunidades campesinas que han
sido afectadas por cultivos ilcitos.
- Promover procesos de desarrollo institucional
y de legitimidad del Estado, con el concurso de
las autoridades nacionales, regionales y
locales, y de la sociedad civil.
- Apoyar el fortalecimiento del capital social,
estimulando la organizacin, la participacin y
el control comunitario, a fin de consolidar la
seguridad democrtica y establecer las bases
4

para el desarrollo sostenible en reas de
ilcitos.
2. El PDA establece las bases para la
implementacin, en reas libres de ilcitos, de
las polticas sectoriales de desarrollo rural y
sostenibilidad ambiental. Centra su accin en:
- Promocin, gestin y apoyo a proyectos
productivos y de generacin de empleo,
ingresos y valorizacin patrimonial. Los
emprendimientos productivos sern agrcolas
y agroforestales de mediano y largo plazo,
sostenibles tcnica, social, econmica y
ambientalmente. Sern implementados en
zonas al interior de la frontera agrcola,
definida por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
- Apoyo econmico directo a familias para la
recuperacin y conservacin de ecosistemas,
el uso sostenible de bienes y servicios
ambientales, y la generacin de ingresos y
empleos verdes en zonas social y
ambientalmente estratgicas.
3. El Programa implementar dos componentes y
se apoyar en un tercero de carcter
transversal, que financiar acciones en las reas
de fortalecimiento institucional y desarrollo
comunitario.
- Proyectos productivos y de generacin de
ingresos: Orientado al establecimiento de una
base econmica regional y local, que ofrezca
fuentes estables y lcitas de empleo e ingresos,
y contribuya a mejorar la seguridad
alimentaria de campesinos y comunidades.

Se gestionar, cofinanciar y dar seguimiento a
proyectos agroforestales y agrcolas de
mediano y largo plazo, enmarcados en la
polica sectorial agropecuaria y con potencial
5

de insercin en los mercados nacionales e
internacionales.

El gobierno facilitar el acceso al incentivo a la
capitalizacin rural en reas de desarrollo
alternativo, as como a modalidades
adecuadas de financiamiento, especficamente
en esquemas con los cuales se puedan
financiar las etapas de maduracin de la
inversin y pagar los crditos en las etapas de
produccin. Los productores podrn
beneficiarse del apoyo del Fondo
Agropecuario de Garantas.

Tipos de proyectos productivos: Seguridad
alimentaria y flujo de caja; Proyectos
productivos de mediano y largo plazo.

Ley 812

2003

Se aprueba Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006
- Programa de inversin: Seguridad Democrtica

1. Se adelantar especialmente el Programa de
Desarrollo Alternativo, PDA, para la sustitucin
de cultivos ilcitos en zonas ambientalmente
estratgicas, garantizando los recursos para
todas las etapas del proceso y que estos fluyan
de manera efectiva y gil, y generando
simultneamente otras alternativas para la
subsistencia y la generacin de ingresos en el
corto plazo como son los incentivos por manejo
y conservacin y los programas de seguridad
alimentaria.
2. Se desarrollar la Mesa de Coordinacin para la
Cooperacin Internacional a Colombia para
impulsar iniciativas en desarrollo alternativo
6

(incluyendo la sustitucin de cultivos ilcitos por
proyectos forestales y productivos ligados a las
cadenas productivas y un subsidio de inversin),
ayuda humanitaria, gestin hospitalaria,
desarrollo ambiental, microempresarial, rural y
cultural.

Ley 1021 2006 Se expide ley general forestal

7

Segunda Parte: Red organizacional sobre la cual se apoyan las acciones del proceso de implementacin de poltica y comportamiento de proyectos
Objetivo
Identificar y caracterizar la red de unidades organizacionales que participan en los procesos de implementacin de la poltica de Desarrollo Alternativo,
especficamente del proyecto CONVENIO A-00089-06-G-465 Establecimiento de 2.374 hectreas nuevas de cacao en arreglos agroforestales, con 1.009 familias
de pequeos productores, en seis ncleos productivos del departamento de Antioquia y el proyecto Manejo forestal en la costa pacfica de Nario del plan
nacional de desarrollo alternativo AD/COL/03/H70.
Marco Conceptual
La implementacin de las polticas pblicas, se encuentran enmarcadas en las funciones de los sistemas poltico administrativos, como lo seala Renate Mayntz,
entramado en el que entran en juego tanto funciones y organizaciones de estado como diversos mbitos de formacin de la voluntad poltica como lo son
partidos, asociaciones, gremios, movimientos sociales, etc.
1
As pues, atendiendo a la intervencin de estado mediante dispositivos de diversa naturaleza en un
mbito especfico, nos encontramos con lo que Alejandro Lozano llama el campo funcional de la poltica pblica. En este campo, la variedad de funciones de
estado corresponder a procesos histricos complejos y sus procesos dinmicos de transformacin sern entendibles bajo el marco del desarrollo del sistema
poltico concreto.
Las organizaciones estatales operan atendiendo a diversas lgicas tales como: divisiones de los poderes estatales, formas que asume la fragmentacin territorial
poltico administrativa, dinmicas propias de la configuracin de sectorialidades, maneras que reviste prcticas culturales y formas identitarias, procesos de
generacin, manejo y asignacin de recursos (econmicos, de personal, de informacin, jurdicos, sociotcnicos, entre otros). Es por esto que a continuacin nos
encontraremos con diseos institucionales imbricados que sobreponen lgicas internacionales y regionales a lgicas nacionales, as como complejidades en
todos los aspectos que lo conforman
2
.
Segn subraya Lozano, las organizaciones se inscriben de marcos de accin, tanto para el hacer como para el omitir por parte de las autoridades, lo que define
tambin a este campo funcional y al proceso de implementacin. Por otra parte, tambin nos encontraremos con que el plano funcional organizacional de la
poltica pblica, como lo son el campo educativo, salud, vivienda, agro, etc., y la manera como se ordena la accin estatal en diseos organizacionales
sectoriales y territoriales jurdicamente estabilizados, no se corresponden, siendo uno de los problemas neurlgicos para comprender el fenmeno de las
polticas pblicas
3
.
Cada una de las unidades organizacionales vinculadas al proceso de intervencin estatal en el sector agrario y en este caso particular del desarrollo alternativo,
puede ser clasificada a uno o varios mbitos o subcampos. Estas unidades organizacionales debido a su naturaleza diversa establecen tipos de actividades que

1
LOZANO Alejandro, LOZANO Alejandro, Aspectos sobre poltica pblica. Ejercicios e instrumentos para el anlisis. Bogot Colombia. Logoformas S.A. 2008. P. 17
2
bid. P.18
3
bid. 18
8

corresponden a los roles que esta juega dentro del entramado de la intervencin y que de fondo corresponden al marco funcional general de la poltica de
Desarrollo Alternativo. As pues, dentro de la diversidad de funciones que se inscriben en este proceso nos encontramos con una lgica gestiolgica que
constituyen el proceso de la poltica: la definicin de directrices de poltica, la coordinacin, la evaluacin, el control, la planeacin, la ejecucin, la consultora, la
asesora, la capacitacin, la divulgacin, la prestacin de servicios, la produccin de normas, la imposicin de reglas, entre otras
4
.
Finalmente, tenemos que para comprender el papel de la identificacin de la red organizacional en el proceso de implementacin de polticas es necesario tener
en cuenta la perspectiva holstica del campo funcional de la poltica de Desarrollo Alternativo que se expresa a travs de estos dos proyectos emblemticos,
puesto que las funciones de las unidades organizacionales que abordaremos nos dan cuenta de formas como interviene el estado, de las dinmicas de la
configuracin de necesidades y demandas sociales, y de la localizacin en el dispositivo organizacional de canales de acceso y transformacin de los
requerimientos al aparato de estado
5
.

PROYECTO: Manejo forestal de la costa pacfica de Nario del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo. 2004-2006.
MATRIZ N 5
UNIDADES
ORGANIZACIONALES
EJECUTORAS
PERFIL FUNCIONAL DE LA UNIDAD TAREAS EN EL MARCO DEL PROGRAMA,
PROYECTO, Y/O ACTIVIDAD
DEMARCACIN PROGRAMTICA,
ESPACIAL Y POBLACIONAL.
Nombre unidad
organizacional:
Agencia de las
Naciones Unidas para
la Agricultura FAO
Ejecucin del programa piloto. Nombre del progrma o proyecto: Manejo
Forestal en la costa pacfica de Nario del
Plan Nacional de Desarrollo Alternativo.

Entidad a la que
pertenece: Naciones
Unidas
PERIODO ACTIVIDAD:
mbito geogrfico de intervencin:
Tumaco, Nario.

4
bid. P.31
5
bid. P. 35
9

2004-2006. Poblacin objeto: 450 familias de Tumaco
Nario

MATRIZ N7.
Periodizacin: Mayo 2004-Junio 2006 LIMITACIONES Y PROBLEMAS LOGROS Y AVANCES
Nombre del Proyecto: Manejo forestal de la
costa pacfica de Nario del Plan Nacional de
Desarrollo Alternativo.
El proyecto no coloc dentro de su
presupuesto los recursos necesarios para las
instalaciones locativas que tuvieran
cubrimiento de las necesidades bsica para los
tcnicos residentes del proyecto.

Las instituciones relacionadas con el proyecto
son dbiles; muestra de esto es el hecho de
que no exista un estrategia regional sobre el
manejo del coco, que es uno de los principales
cultivos de la regin.

Uno de los principales logros que ha tenido el
proyecto es el consolidar medidas para
fortalecer la equidad de gnero, lo cual se
materializa en la constitucin de la Asociacin
de Mujeres Artesanas del Coco (AMA-COCO),
siendo esta una empresa comunitaria
conformada por 75 mujeres en los tres
Consejos Comunitarios .

Igualmente se ha logrado fortalecer la
seguridad alimentaria, as como las
capacitaciones sobre la resolucin de
conflictos familiares y de la comunidad, junto
con las capacitaciones sobre proyectos
productivos. Todo lo anterior se ha hecho
buscando la afirmacin por parte de las
familias de la identidad tnica y recalcando la
importancia del etnodesarrollo en la
bsqueda de una mejor calidad de vida.
En trminos mas concretos el programa ha
logrado:

1. La constitucin de 551 huertas
familiares con cultivos anuales y
hotcolas.
2. La rehabilitacin de los cultivos de
Unidad Ejecutora:
Entidad: FAO
Periodo: 2004-2006.
Monto del Proyecto: US$ 1.850.000
Poblacin Objeto: 425 familias
afrocolombianas de Tumaco Nario.
10

pan coger en 396 parcelas.
3. El mejoramiento de las condiciones de
nutricin con el Plan de Capacitacin
que se basa en una evaluacin
nutricional.
En trminos de los costos y lo sbeneficios se
puede asignar una alta calificacin en la
ejecucin del proyecto, en parte ya que la
comunidad ha mantenido constante el flujo
de mano de obra, lo cual permite el buen
desarrollo del proyecto.

Proyecto No 2

UNIDADES
ORGANIZACIONALES
EJECUTORAS

PERFIL FUNCIONAL DE LA UNIDAD

TAREAS EN EL MARCO DEL PROGRAMA

DEMARCACIN
PROGRAMTICA, ESPACIAL
Y POBLACIONAL

Unidad Organizacional y
Organizacin:
-Federacin nacional de
Productores de Caucho

Federacin Nacional de Productores de
Caucho-FEDECAUCHO: El Ministerio de
Agricultura contrata a travs de la Ley 686
de 2001 con la Federacin Nacional de
Productores de Caucho, Fedecaucho, la
administracin del fondo de fomento
Cauchero.
Esta entidad administra lo relativo al
manejo de los recursos del fondo, los
criterios de gerencia estratgica y
administracin por objetivos, la definicin y
establecimientos de programas y proyectos,

Nombre del Proyecto:
CONVENIO A-00089-06-G-465
Establecimiento de 2.374
hectreas nuevas de cacao
en arreglos
agroforestales, con 1.009
familias de pequeos
productores, en
seis ncleos productivos
del departamento de
Antioquia
mbito geogrfico de
intervencin: Anor, Apartad,
11

Entidad: Ministerio de
Agricultura

Periodo de actividad: De
Noviembre 7 del 2007 al
30 Septiembre de 2010
las facultades y prohibiciones de la entidad
administradora, el plazo del contrato que
inicialmente ser por diez (10) aos, y los
dems requisitos y condiciones que se
requieran por el cumplimiento de los
objetivos y determinar que el valor de la
contraprestacin por la administracin y
recaudo de la cuota, ser del diez por ciento
(10%) del recaudo nacional.

Arboletes, Buritic, Caracol,
Chigorod, Dabeiba, Ebejico,
El bagre, Frontino, Necocl,
Peque, Puerto
Berro, Puerto Nare, Puerto
Triunfo, Remedios,
Sabanalarga, San Juan de
Urab, Santo Domingo, Turbo,
Uramita, Vegachi,
Yali, Yolomb

UNIDADES
ORGANIZACIONALES
EJECUTORAS


TAREAS EN EL MARCO DEL PROGRAMA,

DEMARCACIN
Y POBLACIONAL

Unidad Organizacional y
organizacin:
Federacin Nacional
de Cacaoteros-
FEDECACAO.

Esta entidad se encarga del recaudo y
manejo de la Cuota de Fomento Cacaotero,
para desarrollar programas de fomento y
proteccin del cultivo del cacao,
regularizacin de su comercio y prestacin
de servicios a los agricultores. Esta entidad
estar sometida a la supervigilancia tcnica
del Ministerio de Agricultura, ante el cual
deber rendir informes peridicos que se le
ordenen.

Esta unidad se encarg de hacer la
ejecucin directa de los recursos que se
aprobaron gracias al convenio con MIDAS.
Dentro de sus tareas tambin se
encontraba fundamentalmente el refuerzo
del acompaamiento tcnico y
socioempresarial.
en arreglos
familias de pequeos
productores, en
del departamento de
Antioquia

mbito geogrfico de
intervencin: Anori,
Apartado, Arboletes,
12

Entidad: Ministerio de
Agricultura.

Periodo de Actividad: De
Noviembre 7 del 2007
Termin en 30
Septiembre de 2010
Buritica, Caracoli,
Chigorodo, Dabeiba,
Ebejico, , Frontino, Necocli,
Peque, Puerto
Berrio, Puerto Nare,
Remedios, Sabanalarga,
San Juan de Uraba, Santo
Domingo, Turbo, Uramita,
Vegachi,
Yolomb
UNIDADES
ORGANIZACIONALES
EJECUTORAS



DEMARCACIN
Y POBLACIONAL
Nombre unidad
organizacional y
organizacin: Fondo
para el financiamiento
del sector agropecuario-
FINAGRO

Esta entidad que se encarga esencialmente
de contribuir al desarrollo integral,
competitivo y sostenible del sector rural,
facilitando el acceso al financiamiento, tiene
cuatro funciones principales:
Poltica Sectorial: Contribuir activamente en
la formulacin y comprometerse en la
ejecucin de la poltica para el desarrollo
rural integral y sostenible.
2. Financiamiento: Asegurar recursos
oportunos y suficientes para el
Las tareas de esta unidad dentro del
proyecto se orient a manejar el Fondo
Agropecuario de Garantas, el cual se
encarga de respaldar los crditos
redescontados ante FINAGRO con recursos
propios de los intermediarios financieros
vigilados por la Superintendencia
Financiera de Colombia, dirigidos a
financiar nuevos proyectos del sector
agropecuario y rural que sean tcnica,
financiera y ambientalmente viables, y que
en arreglos
familias de pequeos
productores, en
del departamento de
Antioquia
13

Entidad a la que
pertenece:
Banco Agrario

Periodo actividad: De
Termin en 30
Septiembre de 2010
financiamiento del desarrollo del sector
rural.
3. Innovacin: Innovar permanentemente en
los productos y servicios de financiamiento,
que aseguren la generacin de valor, la
competitividad y el desarrollo del sector
rural.
4. Fortalecimiento Institucional: Alcanzar
altos niveles de desempeo y excelencia
organizacional, con seguridad jurdica y
creacin de valor superior a los grupos
sociales objetivo.

se otorguen a productores que no pueden
ofrecer las garantas ordinariamente
exigidas por las entidades otorgantes del
crdito. Adems estuvo encargado de
administrar el Incentivo a la Capitalizacin
Rural, creado por la Ley 101 de 1993, que
es un instrumento financiero de fomento a
la inversin en el campo, para la
modernizacin de la infraestructura
productiva a travs de un incentivo de
crdito agropecuario que se otorg a
pequeos o medianos productores en
forma individual o colectiva.

mbito geogrfico de
intervencin: Anori,
Buritica, Caracoli,
Chigorodo, Dabeiba,
Ebejico, El bagre, Frontino,
Necocli, Peque, Puerto
Berrio, Puerto Nare, Puerto
Triunfo, Remedios,
Uraba, Santo Domingo,
Turbo, Uramita, Vegachi,
Yali, Yolomb
UNIDADES
ORGANIZACIONALES
EJECUTORAS



DEMARCACIN
Y POBLACIONAL
Nombre Unidad
Organizacional y
organizacin: Accin
Social-FIP

Esta entidad ligada directamente a la
presidencia de la repblica, estuvo orientada
a la administracin de recursos dirigidos a la
mitigacin de cultivos ilcitos dentro del pas,
as mismo, se encarg de acompaar el
proceso junto con entidades internacionales
para la ejecucin de proyectos productivos y
familias guardabosques.

Esta entidad deber hacer seguimiento
financiero y tcnico de la ejecucin del
proyecto. Adems deba aportar los
recursos econmicos acordados en el
convenio de cooperacin entre Accin
Social-Fip con ARD-Colombia. As mismo se
encarg de la evaluacin y seguimiento
junto con esta otra entidad, de la ejecucin
del proyecto. Finalmente, busc garantizar
que el proyecto cumpliera los objetivos y
polticas del Desarrollo Alternativo.
en arreglos
familias de pequeos
productores, en
del departamento de
Antioquia

14

Entidad a la que
pertenece: Presidencia
de la Repblica

Periodo actividad: De
Al 21 de diciembre del
2008.

Comit Tcnico Administrativo Convenio
ARD-Colombia y Accin Social-FIP
ARD-Colombia
Accin Social-FIP

mbito geogrfico de
intervencin: Anori,
Buritica, Caracoli,
Chigorodo, Dabeiba,
Ebejico, El bagre, Frontino,
Necocli, Peque, Puerto
Berrio, Puerto Nare, Puerto
Triunfo, Remedios,
Uraba, Santo Domingo,
Turbo, Uramita, Vegachi,
Yali, Yolomb
15

Tercera parte: Identificacin de Proyectos
ACTIVIDAD ESTRUCTURANTE 4
MATRIZ IDENTIFICACIN DE PROYECTOS Y SU ANLISIS

DILIGENCIAMIENTO DEL GRUPO DE MATRICES:

IDENTIFICACIN DE PROYECTOS Y SU ANLISIS

Periodizacin: 2007

OBJETIVOS
RESULTADOS
OBTENIDOS
COMPOSICIN Y
FUENTES DE
FINANCIACIN
BIENES Y/O
SERVICIOS
PRESTADOS
MBITO GEOGRFICO
CUBIERTO
Nombre del proyecto:
ECOCACAO 3635 HAS
DE CACAO EN ARREGLOS
AGROFORESTALES EN 22
MUNICIPIOS DE
MAGDALENA MEDIO
Establecimiento de
3,635 de cacao en
arreglos
agroforestales para
888 familias en 22
municipios en el
Magdalena Medio,
Colombia.
6

-Identificacin de
lotes que cumplen
en promedio con
las caractersticas
de clima y suelo
requeridas en las
zonas trabajadas
en el Sur de Cesar,
Sur de Bolvar,
Magdalena Medio
Antioqueo,
Carare, Opn y
Chucur.
-Siembra de
1.588,2 hectreas
de cacao.
1.MIDAS:
$3.251.607.028
(9,29%)
2.CRDITO:
$18.195.000.000
(52,01%)
3.RECURSOS DE
AGRICULTORES:
$10.806.000.000
(30,89%)
4. ECOCACAO:
$2.519.000.000
(7,20%)
5.OTROS:
$211.000.000 (0,6%)
-Proceso de
socializacin del
proyecto con los
actores
involucrados, el
personal de la
cooperativa, los
asociados y las
organizaciones
productoras.

-Socializacin de la
poltica de cero
ilcitos.

-Caracterizacin
agroecolgica a
nivel zonal, y
caracterizacin
agronmica de cada
Regin: Magdalena
Medio
Departamentos:
Antioquia, Bolvar,
Cesar y Santander.
Municipios: Bolvar,
Cantagallo, Caracol,
Cimitarra,
Contratacin, El
Carmen de Chucur, El
Guacamayo, El Peon,
La Belleza, La Paz,
Landzuri, Maceo,
Puerto Berro, Puerto
Nare, Rionegro,
Sabana de Torres, San
Alberto, San Martn,
San Pablo, San Vicente
del Chucur, Santa
Helena del Opn,
Unidad ejecutora:
Cooperativa ECOCACAO
Entidad: USAID/MIDAS
Perodo: 2 de mayo de
2007-30 de septiembre
de 2010
Monto del proyecto:
$34,937,707,807
Poblacin Objeto: 888
familias campesinas.
1.Caractersticas que la
definen: Pequeos
productores campesinos

6
MIDAS PROGRAM. Project Report: ECOCACAO 3635 HAS DE CACAO EN ARREGLOS AGROFORESTALES EN 22 MUNICIPIOS DE MAGDALENA MEDIO. 3 de noviembre de 2011.
16

con fincas en promedio
entre 10 y 30 hectreas,
localizados en zonas de
minifundio en los
ncleos geogrficos
escogidos en cada
departamento,
vinculados o en riesgo de
estarlo con cultivos
ilcitos.

finca, realizando un
anlisis fsico-
qumico de cada lote
seleccionado.
Simacota, Sucre, Vlez.

Periodizacin: 2008
OBJETIVOS
RESULTADOS
OBTENIDOS
COMPOSICIN Y
FUENTES DE
FINANCIACIN
BIENES Y/O
SERVICIOS
PRESTADOS
MBITO GEOGRFICO
CUBIERTO
ECOCACAO 3635 HAS
MUNICIPIOS DE
MAGDALENA MEDIO
Establecimiento de
3,635 de cacao en
arreglos
agroforestales para
888 familias en 22
municipios en el
Magdalena Medio,
Colombia.
-Siembra de 739,7
hectreas nuevas
de cacao.
1.MIDAS:
$3.251.607.028
(9,29%)
2.CRDITO:
$18.195.000.000
(52,01%)
3.RECURSOS DE
AGRICULTORES:
$10.806.000.000
(30,89%)
4. ECOCACAO:
$2.519.000.000
(7,20%)
5.OTROS:
$211.000.000 (0,6%)
Regin: Magdalena
Medio
Departamentos:
Antioquia, Bolvar,
Cesar y Santander.
Municipios: Bolvar,
Cimitarra,
Contratacin, El
Guacamayo, El Peon,
La Belleza, La Paz,
Landzuri, Maceo,
Nare, Rionegro,
Alberto, San Martn,
del Chucur, Santa
Unidad ejecutora:
de 2010
17

Monto del proyecto:
$34,937,707,807
Helena del Opn,
Simacota, Sucre, Vlez.
definen: Pequeos
minifundio en los
ncleos geogrficos
escogidos en cada
departamento,
ilcitos.

Periodizacin: 2009

OBJETIVOS
RESULTADOS
OBTENIDOS
COMPOSICIN Y
FUENTES DE
FINANCIACIN
BIENES Y/O
SERVICIOS
PRESTADOS
MBITO GEOGRFICO
CUBIERTO
ECOCACAO 3635 HAS
MUNICIPIOS DE
MAGDALENA MEDIO
Establecimiento de
3,635 de cacao en
arreglos
agroforestales para
888 familias en 22
municipios en el
Magdalena Medio,
Colombia.
-Siembra de 1.126
hectreas nuevas
de cacao.
1.MIDAS:
$3.251.607.028
(9,29%)
2.CRDITO:
$18.195.000.000
(52,01%)
3.RECURSOS DE
AGRICULTORES:
$10.806.000.000
(30,89%)
Regin: Magdalena
Medio
Departamentos:
Antioquia, Bolvar,
Cesar y Santander.
Municipios: Bolvar,
Cimitarra,
Contratacin, El
18

Unidad ejecutora:
4. ECOCACAO:
$2.519.000.000
(7,20%)
5.OTROS:
$211.000.000
(0,6%)
Guacamayo, El Peon,
La Belleza, La Paz,
Landzuri, Maceo,
Nare, Rionegro,
Alberto, San Martn,
del Chucur, Santa
Helena del Opn,
Simacota, Sucre,
Vlez.
de 2010
Monto del proyecto:
$34,937,707,807
definen: Pequeos
minifundio en los
ncleos geogrficos
escogidos en cada
departamento,
ilcitos.

Periodizacin: 2010

OBJETIVOS
RESULTADOS
OBTENIDOS
7

COMPOSICIN Y
FUENTES DE
FINANCIACIN
BIENES Y/O
SERVICIOS
PRESTADOS
MBITO GEOGRFICO
CUBIERTO

7
ECOCACAO. Proyecto A-00119-06-G-200 Cacao Magdalena Medio. Agosto 2010, p. 4.
19

ECOCACAO 3635 HAS
MUNICIPIOS DE
MAGDALENA MEDIO
Establecimiento de
3,635 de cacao en
arreglos
agroforestales para
888 familias en 22
municipios en el
Magdalena Medio,
Colombia.
-Siembra de 242
hectreas nuevas
de cacao.

-Se complet la
siembra de 3.635
hectreas
injertadas durante
todo el proyecto.

-Se beneficiaron
886 familias con
los cultivos
establecidos.

-Se generaron
1906 empleos
directos, lo que
equivale a un
cumplimiento del
93% en este
componente.

-Se capacit a un
total de 2130
personas, lo que
equivale a un
cumplimiento en
este componente
del 240%.
1.MIDAS:
$3.251.607.028
(9,29%)
2.CRDITO:
$18.195.000.000
(52,01%)
3.RECURSOS DE
AGRICULTORES:
$10.806.000.000
(30,89%)
4. ECOCACAO:
$2.519.000.000
(7,20%)
5.OTROS:
$211.000.000
(0,6%)
Regin: Magdalena
Medio
Departamentos:
Antioquia, Bolvar,
Cesar y Santander.
Municipios: Bolvar,
Cimitarra,
Contratacin, El
Guacamayo, El Peon,
La Belleza, La Paz,
Landzuri, Maceo,
Nare, Rionegro,
Alberto, San Martn,
del Chucur, Santa
Helena del Opn,
Simacota, Sucre,
Vlez.
Unidad ejecutora:
de 2010
Monto del proyecto:
$34,937,707,807
definen: Pequeos
minifundio en los
ncleos geogrficos
escogidos en cada
departamento,
vinculados o en riesgo
de estarlo con cultivos
ilcitos.

20

Comportamiento de ejecucin de proyectos

Periodizacin: 2005 Temtica: Proyectos Productivos en la Regin del Magdalena Medio.

Limitaciones y problemas Logros y avances
Nombre del proyecto: Proyecto
119-01 CI Tequendama.
Siembra de 3000 hectreas de
Palma en el municipio de Rio
Viejo Sur del Bolvar.
A). Componente de acompaamiento:
-Escaso conocimiento que tenan las familias sobre
los cultivos de palmas y el manejo ambiental.

B). Componente tcnico:
-Una de las primeras problemticas a las que se
enfrent el proyecto al momento de realizar
intervenciones en los terrenos para la creacin de
sistemas de riego y adecuacin de la zona para la
siembra, fue la presencia de terrenos sin legalizar y
la condicin sobre la tenencia de la tierra, puesto
que en la mayora de los casos las familias no eran
propietarias sino arrendatarias lo que impeda la
inversin y cambios en los terrenos.
-Retraso en el informe y el estudio diagnostico a
cargo de USAID para dar viabilidad al proyecto y
adelantar las siguientes fases.

A). Componente de acompaamiento a la poblacin:
-La contratacin de un equipo de trabajo compuesto por un
director del tcnico, 3 ingenieros agrnomos y 1 ingeniero
ambiental y el apoyo del departamento socioempresarial de
la Divisin Alianzas se prest la asistencia tcnica a los
productores.
-Entre seminarios, talleres y das de campo en las fincas de los
pequeos agricultores se llevaron a cabo un total de 57
eventos de formacin y se capacitaron 254 personas.
-El acompaamiento se complement con visitas
comunitarias y familiares donde se proporcion orientacin
psicosocial ms ajustada a los sistemas de vida de los
beneficiarios.
-Se dise una cartilla didctica para ensear al productor de
forma fcil los pasos para establecer el cultivo de palma.

-Con el levantamiento topogrficos de los predios se inician
las actividades de adecuacin de terrenos: limpieza de los
lotes, nivelacin, preparacin de suelo (rastrillado, arado y/o
subsolado) construccin de canales de riego y drenaje y
delineacin de caminos internos. Con el trazado de los ejes
con orientacin norte-sur y distancia de siembra en triangulo
de tanto por tanto se concluye el proceso de siembra.
-Se establecieron en los predios sistemas de riego por
gravedad y por aspersin tomando con agua procedente de
los causes del Brazo Morales y el Brazo Papayal.

Unidad ejecutora: CAPP
Entidad: ARD
Monto del proyecto:
$ 519.000.000
Poblacin objeto: 598 familias
del municipio de Rio Viejo, Sur
del Bolvar, organizadas en
cinco asociaciones de
productores.
21

C). Componente de financiacin:
-El Banco de Occidente aprob las operaciones crediticias
bajo la modalidad de crditos asociativos bajo la regulacin
de FINAGRO por un valor de $2.780000.000 para las
asociaciones de productores de palma vinculadas al proyecto.


A). Componente tcnico:
-Inconvenientes y demoras en la preparacin de
terrenos.

B). Componente de financiacin:
-Retraso considerable para lograr la aprobacin de
los crditos para los pequeos productores.
-Rechazo de algunos crditos.

-Participacin masiva en el programa de capacitaciones, el
cual se consider como una experiencia exitosa.
-Acatamiento por parte de los productores de las
recomendaciones tcnicas y ambientales del equipo tcnico
con relacin al manejo del cultivo.

-Incorporacin de nuevas tecnologas y maquinaria para la
mayora de cultivos.

Unidad ejecutora: MIDAS
Entidad: USAID
Monto del proyecto:
$ 3. 676.000.000
del Bolvar.


22

A). Componente de financiacin:
-continuaron los retrasos en la aprobacin de los
crditos.
-Quedaron vinculadas tres asociaciones: Asopalro,
Asoblanpalmas y Asopalmarenal, las dos ltimas de
pequeos agricultores, lo cual permiti extender la cobertura
del proyecto.

-Tequendama S.A facilito recursos puente a los pequeos
productores para las actividades de preparacin y siembra, en
la eventualidad de presentarse demoras en los desembolsos
de los crditos. Esto evito retrasos en la ejecucin del
proyecto y fortaleci la capacitacin tcnica de los
productores.

Entidad: USAID
Monto del proyecto:
$ 3. 676.000.000
del Bolvar. Especficamente, 55
pequeos agricultores, 6
medianos y 110 trabajadores.


A). Otras situaciones inesperadas:
-Inundacin que afecto la zona del sur de Bolvar
entre el 7 y 18 de diciembre de 2008 y que produjo
la prdida de 300 hectreas de cultivo de palma del
proyecto.

-Las tres organizaciones se comprometieron a travs del
establecimiento de contratos de compraventa de fruta 20
aos a vender a C.I. Tequendama la produccin total de todos
los asociados y a adelantar las gestiones para tomar crditos
asociativos. Lo anterior garantiza estabilidad y un ingreso fijo
a cada uno de los miembros ofreciendo estabilidad y mejora
en sus condiciones de vida.
-Los productores cubrieron los costos de mano de obra y de
insumos no financiados con el crdito.

B). Componente Tcnico:
-Creacin de un plan de emergencias para situaciones de
desastres naturales.
Entidad: USAID
Monto del proyecto: $ 3.
676.000.000

del Bolvar, de la asociacin
Asoblanpalas, y 20 familias de
23

Asopalmarenal. -Creacin de diques y sistemas de proteccin contra
inundaciones.

-Fue aprobado un crdito por $ 8.089000.000 para las
asociaciones de productores. Cuestin que garantizo su
liquidez en los aos posteriores, cuando ya no se contaba con
la financiacin por parte de MIDAS.

Periodizacin: 2005 Temtica: Proyectos Productivos en la Regin del Catatumbo.

123-FUNDESCAT.
hectreas de cacao pltano
A). Componente de acompaamiento a la
poblacin:
-En algunos sectores no exista la cultura cacaotera.
-Falta de legalizacin de algunos terrenos.
-Se iniciaron algunas giras locales y nacionales como
estrategia para incentivar el inters por el cultivo con bases
tcnicas aplicadas con la nueva metodologa de capacitacin
24

maderables en los municipios
de Ccuta, el Zulia, Puerto
Santander, Sardinata y Tib en
el departamento Norte de
Santander.

-Retrasos en el proceso de seleccin de los terrenos
y los beneficiarios debido a la demora en los anlisis
de suelos y en la cobertura de los profesionales.
-Infraestructura insuficiente para realizar las visitas,
sobre todo en el aspecto de las vas de acceso y
comunicacin.

llamada Escuelas de Campo para Agricultores (ECAS), donde
se deja a un lado la tradicional forma de capacitacin. La
metodologa hace que el agricultor comparta sus experiencias
y conocimientos con otros agricultores para unificar criterios
con el apoyo del facilitador.
-Se organiz a los pequeos productores en dos asociaciones
(ASOCAMAR y ASOCASAR).

- Conformacin de la asistencia tcnica que conto con un (01)
Coordinador del rea Tcnica, cinco (5) tcnicos de apoyo y
tres auxiliares de logstica, un asesor social y un asesor
empresarial.
-Firma de convenio con FUNDESCAT, quien en adelante
administro los recursos financieros y se encarg de la
ejecucin del proyecto.

C). Componente financiero:
-la Fundacin Ecopetrol instaur las alianzas necesarias para
la consecucin de los recursos. Un modelo para asociar
pequeos y medianos productores con empresarios adems
el sector, aprovecha las ventajas comparativas y competitivas
de cada uno de las asociaciones para proyectar el proyecto en
algo ms que cosechero, y darle un giro ms productivo,
rentable y sostenible, con proyeccin Agroindustrial. Este
modelo posibilita la Integracin de la economa campesina en
cadenas agroindustriales, generar fuentes de empleo ilcito a
los agricultores y sus familias y sustituir y prevenir las
siembras de cultivos ilcitos.
-Aprobacin de un crdito por $2.860.544.000 por parte del
Banco Agrario.
Unidad ejecutora: ARD
Entidad: USAID
Monto del proyecto:
$ 12.045.700.000

Poblacin objeto: 323
productores de Cacao de los
municipios de Ccuta, el Zulia,
Puerto Santander, Sardinata y
Tib en el departamento Norte
de Santander.


25

hectreas y rehabilitacin de
624 hectreas de Cacao en los
municipios de Tib, Sardinata y
La Esperanza.
-Bajos resultados en la consecucin de usuarios para
el proyecto, lo cual llevo a una reestructuracin del
equipo tcnico.
- Baja cobertura en la planificacin de visitas tcnicas
a las fincas de los usuarios.

-Falta de ttulos de propiedad de las fincas por parte
de los beneficiarios.
-beneficiarios con posesin de tierras no aptas para
el cultivo.
-Inadecuada seleccin del cultivo sombro transitorio
(cultivo de pltano) ya que presento mal
comportamiento en la mayora de terrenos y fue
necesario cambiarlo a cultivos frutales, lo cual
retraso el cultivo de Cacao.
-Temor de los beneficiarios a acceder a crditos que
en el futuro no pudieran solventar.
-Tramitologa dispendiosa para los crditos
asociativos que desincentivaron su uso.

C).Otras situaciones problemticas:
-Afectacin de los terrenos y los pequeos caudales
de agua, a finales del ao, por el fenmeno del nio.
Situacin que genero retrasos en la preparacin de
los terrenos para las siembras, y baja productividad
en las zonas de rehabilitacin.
-Presencia de grupos armados en las fincas de
extensiones grandes con cultivos de coca, lo que
gnero que algunos de los campesinos desistieran
del proyecto por temor a las represalias.

A). Componente de acompaamiento a la poblacion:
-Se conform, inicialmente, el equipo tcnico de
acompaamiento compuesto por 1 coordinador y 2 tcnicos
de campo para la asistencia a los usuarios del proyecto.
Posteriormente, se ampli el nmero de tcnicos a cuatro
para sortear la escasa cobertura en las visitas tcnicas a las
fincas.
-la Asociacin Cacaotera ASOCATI se incluy en el proyecto
con el fin de aumentar los beneficiarios y usuarios del
proyecto, y, para consolidar la cadena prouctiva.

-se instal una batera de secado en el corregimiento de las
Mercedes.
-Elaboracin de un estudio de factibilidad para el diseo y
construccin de planta transformadora de Cacao.
-Se construy la casa Elva para el secado el Cacao.

-Se opt por el estmulo de crditos individuales en el que los
beneficiaros hipotecaban los predios y se comprometan a
pagar con las cosechas futuras. As fue como se sorte el
problema de desuso de los crditos asociativos.
Entidad: USAID
Monto del proyecto:
$1.601000.000
agricultores de la Zona del
Catatumbo bajo con niveles de
ingreso entre 0.5 y 1.5 salarios
mnimos mensuales.

26

123-FUNDESCAT.
Santander.

A). Componente financiero:
-descuento de $ 480 millones de pesos que ha
descontado directamente el Banco del crdito de
Asocamar para el pago de capital e intereses no
acorde con la planificacin y desarrollo del proyecto,
situacin que ha dejado sin flujo de caja a las
Asociaciones y a la Fundacin que ha facilitado
crditos puente para el desarrollo de los proyectos.
-Con la ejecucin del componente de capacitacin se logr
contar con 323 productores capacitados en el manejo integral
del sistema agroforestal cacao, conocedores de: Tcnicas y
prcticas en el establecimiento, sostenimiento y manejo
cosecha y post-cosecha en los cultivos de pltano, cacao y
maderables; teniendo un importante nfasis el cultivo de
Cacao; Herramientas empresariales bsicas.
- Se desarrollar la estrategia de comercializacin por medio
de la puesta en marcha de dos plantas de beneficio en los
municipios de Tib y el Zulia que permitieron proyectar las
Asociaciones como empresas que generan ingresos y
beneficios para sus asociados.
- se realizaron capacitaciones en convenio con el SENA en
buenas prcticas agrcolas para la preparacin de abonos
orgnicos, manejo del agua y Bio-preparados todo con el fin
de no utilizar productos qumicos de sntesis.

-El montaje de un vivero, con el fin de que este logre aportar
todo el material vegetal requerido en los procesos
productivos.
- La compra de dos lotes en los municipios de Tibu y
Sardinata, para la instalacin de la gran mayora de los
proyectos visionados, como lo son las plantas de beneficio, el
vivero y la planta de compostaje.
- Se seleccion los usuarios y terrenos de acuerdo a las
condiciones agroecolgicas afines al asocio cacao pltano-
maderables, anlisis de suelos, impacto ambiental,
condiciones de riego, cercana a vas de acceso y
concentracin de usuarios. Posteriormente se lleg a la firma
de los compromisos con las 323 familias seleccionada.
- Adecuacin de los lotes seleccionados y siembra de plantos
de sombra: Las labores de adecuacin del lote estuvieron a
cargo de los asociados-beneficiarios con el asesoramiento del
equipo tcnico de la Fundacin Ecopetrol.
Entidad: USAID
Monto del proyecto:
$ 12.045.700.000
de Santander.
27

Hectreas de Palma de aceite
en el municipio de Sabana de
Torres, Departamento de
Santander.
-Poca experiencia de los productores.

-Retraso en el desembolso de los crditos por nueva
revisin de la documentacin por parte de FINAGRO
Y Bancolombia.

C). Otras limitaciones:
-Atomizacin geogrfica del proyecto que involucra
a tres municipios: Puerto Wilches, Sabana de Torres
y Barrancabermeja, con veintisiete veredas, que
significaran distancias mayores a los setenta
kilmetros.

-Se establecieron tres asociaciones de palmicultores:
Palmares de Sabana de Torres, Palmares De La Gmez y
Palmares San Isidro.
- Se efectuaron las visitas tcnicas y sociales a los productores
de cada una de las asociaciones, en los municipios de Puerto
Wilches y Sabana de Torres por parte de Palmares el Prtico
Ltda.
- Se realiz el acompaamiento administrativo tanto a las
asociaciones, las juntas directivas y los productores, a quienes
se les imparti formacin empresarial.
- Asistencia Tcnica y Consultora en Fundamentos y
oportunidades del cooperativismo, planeacin estratgica y
trabajo en equipo, elaboracin de documentos contables y
financieros y Aspectos legales y normativos. Para la empresa
Palmares el Portico Ltda y las Asociaciones Palmares de
Sabana de Torres, Palmares de la Gmez y Palmares San
Isidro.

- se acompa a los productores en la identificacin de su
predio a sembrar, guardando las protecciones de fuentes de
agua: ros, quebradas, nacimientos, humedales, necesarios
para la conservacin del medio ambiente pero con el criterio
de ser indispensable para el equilibrio del Eco Sistema interno
del predio que redunde en un control efectivo de tipo
biolgico en cuanto a plagas y enfermedades.
- se realiz a cada productor el plan de fertilizacin acorde
con los requerimiento detectados directamente en el cultivo,
la edad, y los anlisis de suelos, generando los planes de
fertilizacin y cronograma de aplicacin de los mismos.

- A cada asociacin se le otorg un Crdito con Bancolombia
Entidad: USAID
Monto del proyecto:
$1.638.249.253
del municipio de Sabana de
Torres.
28

para suplir los gastos en los periodos improductivos.
-Palmares de Sabana de Torres: $3.324.965.000
-Palmares De La Gmez:$2.712.461.000
-Palmares San Isidro: $1.399.985.000


La Esperanza.
- Aumento en los tiempos de tramitacin de los
crditos que dificultaron la compra de insumos y
material vegetal para dar continuidad al proyecto.

B).Otras situaciones problemticas:
- Baja productividad de los cultivos por la
persistencia del fenmeno del nio, lo cual dificulto
el establecimiento de acuerdos comerciales.
-Aplicacin de la metodologa de escuelas de campo para los
agricultores que contribuyo a la formacin de los
beneficiarios y a la capacitacin, integrando a su vez, los
conocimientos locales.
-Diseo de panes de asistencia tcnica con el fin de realizar
seguimiento a los cultivos.

-Capacitacin del equipo de trabajo del proyecto, bajo un
enfoque de sostenibilidad, adoptando tcnicas adecuadas
ambientalmente para manejo de los recursos vegetales e
hdricos.
-Implementacin del PERSUAP para l el manejo ambiental de
los agentes qumicos en el control de plagas.

C). Otros avances:
-Aumento de las ganancias netas en un 300% con respecto al
ao anterior.
Entidad: USAID
Monto del proyecto:
$1.601000.000
mnimos mensuales.
29

123-FUNDESCAT.
Santander.

A). Otras limitaciones:
-Las condiciones climitas de los ltimos meses de ese
ao llevo a dificultades con el suministro de agua en
los sistemas de riego.

A). Componente financiero:
-Se gestion ante el Banco Agrario de Colombia S.A., la
solicitud de adjudicacin del Incentivo de Capitalizacin Rural
ICR; dando como resultado la asignacin de un descuento
de crdito por la suma de $ 1.395.499.680.

B). Otros avances y logros:
- Para este ao, las 323 familias ya haban podido solucionar
dificultades de tierras de pequeos propietarios adquirida por
invasin de lotes que pasan de una generacin a otro a travs
de carta venta, negociacin de mejoras o propiedades que no
tienen proceso legal al morir su propietario inicial.
-Se haban cumplido ya las metas, sin embargo estas se
ampliaron debido a la disponibilidad de recursos y el proyecto
fue prolongado por un ao ms (hasta el 2008)
Entidad: USAID
Monto del proyecto:
$ 12.045.700.000
de Santander.

Santander.
-Dado la demora presentada en el primer
desembolso el cual se realiz en mayo de 2007 y la
entrada en vigencia de la nueva reglamentacin de
Finagro referente al FAG, el cual estaba considerado
como garanta con un cubrimiento del 100%, los
desembolsos posteriores al siguiente mdulo
presentaron demoras de seis meses, conllevando al
retiro de productores, cambios en los listados de
- Se llev a cabo la graduacin de un Diplomado en
Fortalecimiento Organizacional con la Universidad Autnoma
de Bucaramanga UNAB, el cual les permiti obtener a las
asociaciones, conocimientos en direccionamiento estratgico,
cooperativismo, formulacin de proyectos productivos,
legislacin comercial, tributaria, laboral, anlisis financiero,
manejo de herramientas informticas. Como una segunda
fase se fortaleci, realizando con las juntas directivas el
Entidad: USAID
Monto del proyecto:
30

$1.638.249.253 productores, demoras en los trmites de legalizacin
de los contratos de fianza, dado el esquema de
crdito asociativo, generando atraso en la entrega
de plntulas, implicando su mayor crecimiento en
sitio, para Palmares el Prtico signific mayores
costos en el desarrollo y sostenimiento del material
vegetal.

entrenamiento contable, administrativo y de manejo de
fiducia.
- La transferencia tecnolgica se realiz mediante las visitas
tcnicas del grupo de agrnomos durante las etapas de
adecuacin, establecimiento y mantenimiento de los cultivos.
La transferencia tcnica abarc el manejo integrado de plagas
y enfermedades tanto en palma joven como en palma adulta,
impartiendo conocimientos a los productores que les
permite: identificar, reconocer y manejar las plagas y
enfermedades que se presentan en los cultivos. Se instruy
en controles biolgicos y qumicos, complementado con
buenas prcticas agrcolas en nutricin, cosecha, recoleccin
y transporte del fruto con la finalidad de obtener la
productividad esperada de los cultivos.

- desarrollo de viveros para la produccin del material vegetal
necesario aplicable a los proyectos
- Se orient en la importancia de establecer paralelo con la
palma la siembra de cobertura vegetal que permita el control
y eliminacin de malezas, gramneas y pasturas. En esta
misma lnea se implantaron diversas plantas nectarferas que
incrementen la presencia de insectos benficos, que mejoren
la polinizacin y el control de insectos plaga.

- aprobacin y desembolso de un crdito asociativo por un
monto total de $7.437.421.000 para las 1700 hectreas,
mediante la lnea de crdito Finagro con ICR del 40%.

Torres.


31

La Esperanza.
- Presencia de conflictos sociales y familiares que
afectan los proyectos de vida de las familias, tales
como alcoholismo y maltrato intrafamiliar.

- Disminucin en los recursos destinados para el
crdito.

- Se adelantaron talleres bimensuales con los beneficiarios
para sensibilizar sobre los beneficios de la certificacin
orgnica, la cual brindo criterios de productividad y aumento
de la calidad del producto. De esta manera se logr obtener la
certificacin de los cultivos de cacao del proyecto.
- El coordinador Tcnico realizo en promedio 20 visitas a las
fincas por mes, mientras que los Tcnicos logran 40 visitas y
los auxiliares tcnicos 25 visitas. Cifras que demuestran un
incremento en el acompaamiento y en la capacidad de
cobertura del equipo.

- Creacin de un fondo de comercializacin por la asociacin
de cacaoteros ASOCATI. Este permite la compra del cacao en
los diferentes sitios de acopio, y as se eliminan los
intermediarios, garantizando ms dividendos para los
productores.

D). Otros avances:
-Aumento de las ganancias netas de los cultivos de cacao en
un 452% con respecto al ao anterior.
Entidad: USAID
Monto del proyecto:
$1.601000.000
mnimos mensuales.

123-FUNDESCAT.
Santander.
-se cumpli solo el 86% de las meta acordada para
este periodo extendido, toda vez que los meses de
enero y febrero de este ao no se sigui con el
proyecto pues estos meses no son poca de
siembra y por tanto, continuar con la siembra,
implicara que stas ltimas hectreas queden sin
acompaamiento tcnico y capacitacin que permita
garantizarle a los agricultores cultivos ptimos,
-Se realizaron visitas a cada una de las fincas para
acompaamiento y asesora tcnica en el establecimiento de
las plantaciones, manejo agronmico, manejo integrado de
plagas y enfermedades, cosecha y pos-cosecha, de tal forma
que se asegur el buen desarrollo del sistema que permita
sostener los rendimientos estimados para cada cultivo,
ofreciendo productos de buena calidad y de nivel
competitivo.
32

rendimientos de produccin adecuados y
acompaamiento social a sus familias.

B). Componente Financiero:
-se desobligaron recursos por parte de Accin Social
debido a la ampliacin del plazo del proyecto.

C). Otras limitaciones:
-En cuanto al seguimiento y evaluacin de los
impactos del proyecto, el rango de tiempo no
permite una mayor lectura de proceso de cambio ya
que la mayora de los agricultores tan solo ahora
inician sus primeras cosechas de la produccin, no
permite lecturas de inversin, ni de pago del
compromiso por concepto de crdito.

C). Otros logros y avances:
-Dadas las caractersticas de las variedades de cacao clonado
(CCN51, ICS95, ICS60, IMC67), que se establecieron en el
proyecto y el cumplimiento a cabalidad de la labores de
sostenimiento de las plantaciones y favorecido por las
condiciones agroecolgicas de las zonas objeto del proyecto,
se pudieron cumplir con los pronsticos de cosecha
establecidos por la Federacin Nacional de Cacaoteros
FEDECACAO.
-Se logr restablecer un bosque protector que se ha venido
deteriorando y se recuper con un nuevo bosque cacaotero,
que generar mayor produccin de biomasa por hectrea,
produccin de oxgeno, proteccin del suelo por uso y la
utilizacin de un sistema de produccin agrcola favorable
ambientalmente, acorde con el Esquema de Ordenamiento
Territorial de los municipio donde se desarroll el proyecto.
-Progresivamente genero un proceso de sensibilizacin y
reconstruccin del tejido social y una cultura empresarial de
tipo asociativo; adems, ciertas habilidades y conocimientos
en el manejo del cultivo.
Entidad: USAID
Monto del proyecto:
$2.919,900.000
de Santander.


La Esperanza.
-Se plantea la disminucin del tiempo de ejecucin
del proyecto: se reduce de 48 meses a 40.

- Disminucin en los recursos destinados para el
crdito.

-Establecimiento de acuerdos comerciales con empresas
como Casa Luker, Nacional de Chocolates y Chocoexport para
garantizar la comercializacin de los productos de los
beneficiaros del proyecto. De esta manera se fortalece la
cadena productiva que garantiza la rentabilidad, sostenida en
el tiempo, de la actividad econmica impulsada por el
proyecto.
-Adopcin de la estrategia de comunicacin para fortalecer la
Entidad: USAID
Monto del proyecto:
33

$1.601000.000 cultura de la informacin por medio de la emisora
comunitaria.
-Afiliacin de 102 familias ms, de Familias Guardabosques
del municipio de Sardinata.

-Aprobacin de un crdito por $2.000.000.000 para garantizar
la liquidez de ASOCATI.
-Aprobacin de 56 crditos para los productores por un valor
total de $953.100.000.

C). Otros avances del proyecto:
- Aumento del 211% en las ganancias netas de los cultivos de
Cacao con respecto al ao anterior.

mnimos mensuales.

Santander.
A). Otras limitaciones:
- presencia de ganado vacuno que afecta un buen
nmero de hectreas recin sembradas implicando
la cerca de predios.

- Se realizaron en promedio 19 visitas sociales mensuales,
supeditados a la situacin problema de cada productor, para
un total de 74 visitas en los meses septiembre.
-Se realiz la vinculacin de los productores a actividades
programadas tales como ECAS, reuniones y capacitaciones.
-implementacin del software en cada asociacin, para la
elaboracin de declaraciones tributarias e informes
contables.

Entidad: USAID
Monto del proyecto:
$1.638.249.253
Torres.


34

La Esperanza.
-Imposibilidad para establecer los impactos del
proyecto debido a su corta duracin.

-Compromiso por parte de ASOCATI de brindar asistencia
tcnica tras la finalizacin del proyecto. La asistencia tcnica
fue dirigida a los asociados de ASOCATI(262) y a los
beneficiarios del proyecto (532) con un total de 2.300
hectreas de Cacao.

-Para garantizar la sostenibilidad de la asociacin de
cacaoteros tras la finalizacin el financiamiento por parte de
MIDAS se busc consolidar un modelo autosostenible para la
organizacin, por medio del apoyo de los beneficiarios de los
proyectos y de los socios de ASOCATI. El alcance de la
autosostenibilidad va ms all del tema de crdito,
contemplando la utilizacin de otros instrumentos financieros
como son los fondos rotatorios con el reintegro de fondos
donados y retenciones sobre producciones.

C). Otros avances del proyecto:
-Valorizacin de los predios: en el ao 2006 los precios de las
tierras tenan un costo de $200.000 por hectreas, al 2009
este valor se increment a $700.000 por hectrea.
-Aplicacin de tecnologas apropiadas para el uso agronmico
por parte de los beneficiarios del proyecto: utilizacin de 5
clones de Cacao precoces y de alto rendimiento en el Bosque
Hmedo Tropical (B.H.T.).
- Aumento del 140% en las ganancias netas de los cultivos de
Cacao con respecto al ao anterior.

Entidad: USAID
Monto del proyecto:
$1.601000.000
mnimos mensuales.

A).Otras limitaciones:
-Marcada tendencia de los productores a no firmar
documentos que los comprometan, debiendo
-Se constituyeron UAATAS (unidades de asistencia tcnica,
administrativa, ambiental y social), accediendo a los crditos
35

Santander.
repetir y re explicar las condiciones del proyecto y
del crdito que lo financia.

de gobierno destinados a pequeos agricultores con incentivo
.Esta figura dar el soporte por tres aos a las Asociaciones de
Palmares de Sabana de Torres, Palmares de la Gmez,
Palmares San Isidro, en cuanto a gestiones administrativas,
sociales, tcnicas y ambientales, garantizando las
productividades y organizacin necesarias para el
cumplimiento de sus obligaciones bancarias y el
mejoramiento de su calidad de vida, cuando ya o se cuente
con los recursos de MIDAS O Accin Social.
-El Prtico elabor Plan de Comercializacin, con estrategia
de comercializacin en la zona.

- En materia ambiental de forma permanente se direccion a
los productores para la conservacin del medio ambiente y la
utilizacin de recursos de una manera amigable mitigando en
lo posible sus impactos. Se inculc y exigi en forma
demostrativa y prctica la utilizacin de los implementos de
seguridad y proteccin tanto humanas como de
contaminacin. En la utilizacin de productos qumicos se
instruy sobre factores de riesgo y en la identificacin segn
toxicidad, de igual forma en los elementos y productos
proscritos por su alta peligrosidad. Se compendi el PERSUAP
en un documento entregado a cada productor.
Entidad: USAID
Monto del proyecto:
$1.638.249.253
Torres.

36

CUARTA PARTE: Estructuras de servicios, produccin de bienes, servicios de asesora y coordinacin, produccin de normas
El presente apartado de estructuras de servicios, produccin de bienes, servicios de asesora y coordinacin, produccin de normas tiene como propsito:
1. Establecer por organizaciones, y para cada uno de los aos estudiados, el conjunto de bienes y servicios prestados atendiendo a los proyectos A-00089-
06-G-465 ESTABLECIMIENTO DE 2.374 HECTREAS NUEVAS DE CACAO EN ARREGLOS AGROFORESTALES, CON 1.009 FAMILIAS DE PEQUEOS
PRODUCTORES, EN SEIS NCLEOS PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA y AD/COL/03/H70 MANEJO FORESTAL EN LA COSTA PACFICA
DE NARIO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ALTERNATIVO en el marco de la poltica de Desarrollo Alternativo para poblaciones marginales 2001-
2010. As mismo identificar las actividades de coordinacin, asesora y control (sealando acciones de interventora), y la produccin e normas durante el
proceso de ejecucin de la poltica.

A continuacin, se presenta un marco conceptual que nos aproxima a la pertinencia del anlisis de las estructuras de servicios, produccin de bienes, servicios
de asesora y coordinacin, y produccin de normas, en el marco del proceso de construccin de poltica pblica. De manera seguida, se sealarn las
indicaciones que permitan leer la informacin consignada en las matrices de este apartado, para luego continuar con la presentacin de las mismas. Por ltimo,
el anlisis correspondiente a la informacin documental trabajada.

MARCO CONCEPTUAL

INDICACIONES PARA LEER LAS MATRICES
Las matrices que se encuentran a continuacin, consignan la informacin que da cuenta de la estructura de servicios, produccin de bienes, servicios de asesora
y coordinacin, en medio del proceso de implementacin de poltica pblica.
Cada una maneja cinco componentes que le dan forma y organizan la informacin obtenida para responder al objetivo planteado:

Organizacin Ao Bienes y servicios prestados Resultado Fuente de informacin
(1) (2) (3) (4) (5)

37

En el primer componente (1) se seala el nombre de la organizacin u entidad que ofrece bienes y servicios para hacer viable la ejecucin de los proyectos. En el
segundo (2), se especifica el ao de prestacin del bien o servicio. El tercer componente (3), corresponde a la tipificacin del servicio; el (4) a la expresin
cuantitativa de dicha accin, y finalmente el quinto componente (5) que corresponde a la fuente documental de donde se extrae la informacin.
Para poder acceder a la informacin consignada en una matriz, sta debe leerse por columnas y en direccin descendente, iniciando en la primera del costado
izquierdo que seala la identificacin del dispositivo normativo. Se contina con la segunda columna donde se consigna el ao de expedicin del mandato,
seguido por el asunto resolutivo. Para finalizar, deben abordarse los contenidos del mandato relacionado con la poltica.

MATRICES

PROYECTO: AD/COL/03/H70 MANEJO FORESTAL EN LA COSTA PACFICA DE NARIO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ALTERNATIVO

Ao: 2005

Fundacin Jatun
Sacha

2005

Tumaba dirigida, manejo de
motosierras con marco gua para
procesos de transformacin
primaria e instalacin y manejo
de cables areos para el
transporte de madera aserrada

Curso, que tuvo
una duracin de
siete das, y que
se desarroll
estratgicamente
en la vereda de
Pacora, ubicado
a dos horas va
fluvial de
Tumaco, dentro
del rea del
Boletn MonteBravo noticias
(septiembre de 2005)

38

Consejo
Comunitario de
Chag. Cont
con la asistencia
de 33 personas,
de los tres
Consejos
Comunitarios

EASESOFT LTDA.

2005

Sistema de monitoreo y
evaluacin SME

Instalacin de
la versin
preliminar del
sistema de
monitoreo y
seguimiento en
los equipos de
cmputo de la
sede del
proyecto
(junio de 2005)

Corponario 2005 Asistencia tcnica
(junio de 2005)

39

Cooperativa
COAGROPACFICO

2005

Comercializacin de productos
obtenidos en el marco del
proyecto agroforestal
MonteBravo

Comercializacin
de 36 toneladas
de coco a
mercados
mayoristas de
Bogot y Cali,
por valor de 18
millones de
pesos de ingreso
bruto
(septiembre de 2005)


Capacitacin de personal
tcnico


Monitoreo y seguimiento en el
cumplimiento de planes
forestales, agroforestales y de
indicadores de resultados

40

Quinta Parte: Elaboracin de Mapas de trayectoria primera narracin
OBJETIVO
Desarrollar el mapa de trayectoria y la elaboracin de la narracin donde se haga un seguimiento del proceso de implementacin de poltica pblica de
desarrollo alternativo en poblaciones marginales 2001-2010 considerando las interacciones entre los ordenamientos jurdicos que validan dicha
implementacin, la red organizacional sobre la cual se apoya el mismo procedimientos, los elementos relevantes de los proyectos a tratar y su inicial y
final comportamiento durante todo este proceso de implementacin.

En este ltimo apartado se desarrollar el marco conceptual, seguidamente se presenta la explicacin del cmo leer el mapa de trayectoria exponiendo sus
partes y contenidos y por ltimo se encuentra la presentacin del mapa de trayectoria del proceso de implementacin de poltica pblica del Estado colombiano
en materia de drogas y sustancia psicoactivas bajo la lnea de Desarrollo alternativo en poblaciones marginales 2001-2010.
Marco Conceptual
Las polticas pblicas van ms all de la simple intervencin estatal, de la normativa, los conflictos entre grupos sociales y de inters y lo relacionado con el que
hacer de los analistas y grupos de expertos
8
. Un proceso de poltica pblica involucra los anteriores elementos y muchos ms que dan cuenta de la complejidad
del fenmeno. Es as como desde una visin holstica del asunto, es necesario considerar todo tipo de procesos, no nicamente sociales y polticos, sino de
carcter econmico, cultural e ideolgico que permiten influenciar o transformar las lgicas de intervencin del estado y dar producto a una determinada
directriz de poltica pblica.
Las diferentes partes, diseos e implementaciones de la poltica pblica parten de campos, actores y situaciones conflictivas que llevan a la supremaca o
predominancia de unas tematizaciones sobre otras. Esto ltimo es lo que se ha tratado de mostrar en las anteriores partes del presente trabajo correspondiente
a la bsqueda de posturas y tematizaciones de los diferentes actores y finalmente a la estabilizacin de dichas tematizaciones en los planes, programas y
proyectos de la poltica pblica de desarrollo alternativo, que es nuestro caso a analizar.
Ante estas complejidades es evidente que el campo de la poltica pblica se convierte en s mismo en un espacio de la lucha, del poder, de la confrontacin y de
las relaciones de fuerza permanentemente en movimiento. Es as como desde un anlisis del poder, las polticas pblicas pueden percibirse como dinmicas
continas de lucha, dominacin, explotacin y sujecin entre diferentes actores, grupos de intereses, redes de poder en el marco de sistemas de reglas que
estructuran y son estructuradas por estas relaciones casi dialcticas que se desenvuelven en el campo de las polticas pblicas.
9

Es as que, considerando las magnitudes y dimensiones necesarias para hablar de poltica pblica, es importante relacionar y reflexionar sobre los diferentes
elementos que la componen y que se enunciaron anteriormente, y ver la forma en que interactan y se dinamizan dentro de un espacio y tiempo definido. De

8
LOZANO AYALA, Alejandro (2008). Aspectos sobre polticas pblicas, en: Aspectos sobre poltica pblica: ejercicios e instrumentos para el anlisis. Universidad Nacional de
Colombia: BogotP. 86
9
Sobre campos sociales, campos de poder, dominacin ver 1.) BOURDIEU, Pierre (2000). Sobre el poder simblico. En: BOURDIEU, Pierre. Poder, derecho y clases sociales.
Bilbvo. Descle de Brouwer. P. 87-100. Y 2.) MORALES de SETIN RAVINA, Carlos (2000). Pierre Bourdie: la realidad no visible de la realidad formal. En: BOURDIEU, Pierre;
TEUBNER, Gunther. La fuerza del derecho. Bogot. Uniandes. Siglo del Hombre. P. 59-80.
41

ah que la exposicin y presentacin de una trayectoria en la implementacin de la poltica pblica es imprescindible para el entendimiento del fenmeno mismo
de ejecucin de la poltica, ya que esta segunda parte permite identificar las acciones que desempean diferentes organismos con el fin de cumplir las lneas y
directrices trazadas desde la estabilizacin de la poltica.
10

En consecuencia, tanto el mapa de trayectoria como la narracin final de la trayectoria de la implementacin de la poltica pblica del estado colombiano en el
campo de intervencin de desarrollo alternativo en poblaciones marginales 2001-2010, permite realizar un tipo de radiografa sobre todo este procedimiento
que va desde el entramado jurdico que permite y efecta la implementacin de la poltica y ayuda a su debida realizacin, la red institucional que se encarga de
ejecutar los respectivos proyectos, las lgicas comportamentales de los proyectos bajo el periodo de estudio. En un segundo momento la narracin final tambin
debe dar cuenta de este proceso de implementacin donde tome en consideracin los principales elementos que surge del mismo proceso.
Presentacin del mapa de trayectoria.
Como se puede visualizar en la imagen, el mapa de trayectoria se compone de dos tipos de recuadros: El recuadro sealado como A, fundamentalmente seala
las redes de instancias donde se estabiliz la poltica pblica, mientras el recuadro B indica los pronunciamientos, hechos, acontecimientos que giraron en torno
a la estabilizacin.
Recuadro A:
1. Fecha: El da, mes y ao en que se estabiliz el elemento de la poltica pblica
2. Nombre de la Instancia: La respectiva instancia de estabilizacin
3. Situacin Estabilizada: El contenido de la situacin que se estabiliz
Recuadro B:
4.) Fecha: el da, mes y ao en que ocurri el evento
5.) Hecho Relevante: Caracterizacin del evento que tiene relacin con la situacin estabilizada.
Considerando lo anterior, el mapa de trayectoria se debe interpretar bsicamente siguiendo la direccin de las flechas que muestran la trayectoria de poltica
pblica de Desarrollo alternativo en poblaciones marginales 2001-2010.

10
Op. Cit. P. 87
42

43

1.)
16 de abril 2001
Renovacin del plan
Colombia por parte de
USA.

6.)
19 de julio 2005
Creacin de Accin Social

Bibliografa
BOURDIEU, Pierre (2000). Sobre el poder simblico. En: BOURDIEU, Pierre. Poder, derecho y clases sociales. Bilbvo. Descle de Brouwer. P. 87-100. Y
2.) MORALES de SETIN RAVINA, Carlos (2000). Pierre Bourdie: la realidad no visible de la realidad formal. En: BOURDIEU, Pierre; TEUBNER, Gunther.
La fuerza del derecho. Bogot. Uniandes. Siglo del Hombre. P. 59-80.
2.) 21 de junio 2003
Plenaria del congreso de
la repblica
Ley 812 Plan nacional de
desarrollo 2003-2006. Se
adelantar programa de
desarrollo alternativo.
3.) 3 de marzo 2003
Consejo Nacional de
Poltica Econmica y
Social
Conpes 3218 Creacin
programa de desarrollo
alternativo. Programa
familias guardabosque y
proyectos productivos.
4.) marzo 21 del 2003
Defensora del pueblo
Resolucin defensorial 04:
Denuncia por
fumigaciones a proyectos
de desarrollo alternativo
en el Putumayo.
5.) 21 de enero 2004
Despacho presidencial
Decreto 100 del 2004
supresin del PLANTE.
44

LOZANO AYALA, Alejandro (2008). Aspectos sobre polticas pblicas, en: Aspectos sobre poltica pblica: ejercicios e instrumentos para el anlisis.
Universidad Nacional de Colombia: Bogot

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poltica pblica de Desarrollo

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