' Adems de numerosas

publicaciones oficiales y artculos de

la poca y posteriores sobre el
particular existen dos libros que
especficamente tratan este tema
"Barrios de Promocin Oficial:
Madrid 1936- 1976" por Luis Moya,
Ed. COAM 1983 y "La Quimera
Moderna. Los Poblados Dirigidos de
Madrid en la arquitectura de los 50"
por Luis Fernndez Galiana et. alt.
Ed. Blume 1989.
81
La realidad de la vivienda o b r e r ~
Poblados de absorcin, mnimos
y dirigidos, y Unidades Vecinales
de Absorcin (U.V.A.s)
Luis Moya Gonzlez
Analizar los Poblados 40 aos despus de su construccin nos enfrenta al conocido
dilema si hacerlo situndonos en el contexto de la poca o desde el momento presente, con-
siderando todos los acontecimi entos ocurridos despus. Dado que ya han sido estudiados
exhaustivamente ' , puede resultar conveniente que ahora se enfoque este texto viendo su
evolucin en el tiempo, y en relacin con otras promociones de caractersticas similares.
Es conocido que los Poblados supusieron la incorporacin del Movimiento Moderno
al racionalismo madrileo de la mano de alguno de los jvenes arquitectos considerados
hoy da entre los mejores. Dentro de las influencias internacionales cabe destacar la que
ejerci Alexander Klein, por su tipologa de viviendas segn dimensiones y usos en la dis-
tribucin de las viviendas, y tambin la de arquitectos como Arne Jacobsen por la com-
posicin sencilla de sus edificios que a su vez es heredero de su maestro Kay Fisker, ini -
ciador a principios de siglo de la simplificacin de modos expresivos en las viviendas. Sin
embargo la economa impona, en la mayora de las promociones oficiales, un sistema
constructivo basado en el ladrillo, tanto como elemento resistente, como material de
fachada para facilitar el mantenimiento. (Fig. 1)
En cuanto a la tipologa de viviendas hubo novedades indiscutibles: las famosas vivien-
das unifamiliares del Poblado Dirigido de Entrevas de 3,60m. de ancho divisible en dos
para formar el dormitorio de los hijos, y escalera exenta paralela a fachada; los bloques
escalonados del Poblado Dirigido de Almendrales buscando la mejor orientacin y distri-
bucin interior, o los bloque de seis plantas como superposicin de tres bloques de unifa-
miliares de 2 plantas comunicados por galera del Poblado Dirigido de Orcasitas (Fig. 2), o
las cubiertas de pendiente invertida del Poblado Dirigido de Canillas. Todos ellos y algu-
nos ms son ejemplos del esfuerzo realizado para encontrar posibilidades de buena arqui-
tectura en la vivienda ms econmica que se haya dado en las viviendas sociales despus
de la guerra. La generacin que tuvimos de profesores a estos arquitectos en los aos
"60", nos formamos en la idea de que la arquitectura era sobre todo edificacin residen-
cial, y dentro de ella la econmica ocupaba un puesto importante.
Sin embargo son escasos los ejemplos de agrupaciones de viviendas que hoy da con-
sideremos de inters. Inevitablemente nos planteamos porqu no influyeron en los aos
"50" para la construccin de los Poblados la enorme experiencia acumulada en Europa pri-
mero entre las 2 guerras mundiales, como las Siedlungen Alemanas de Bruno Taut y Martin
Wagner (Fig. 3), los Hofe vieneses de Loas y Hoffmann, las Ciudades Jardn Inglesas de
Fig. 1 - Edificio de ladrillo de doble
cruja, escalera abi erta. Garca
Noblejas 1958.
Fig. 2.- Bloque de t res duplex
superpuestos con galera. Pobl ado
Dirigido de Orcasitas 1957.
82
Unwin; y despus de la 2a guerra mundial las nuevas ciudades inglesas, o los modelos de
expansin de Copenhague, el plan de los "dedos de guante" de Rasmunsen (Fig. 4), y de
Estocolmo basados en el ferrocarril que daba lugar a nuevos barrios en las estaciones con
un esquema innovador, por citar slo algunos ejemplos que acuden inmediatamente.
No es comprensible que la rapidez y la eficacia, prinpales objetivos de sus promoto-
res Valero en el I.N.V. y Laguna en la Comisara de Ordenacin Urbana de Madrid y sus
Alrededores, estuvieran reidos con la ms mnima intencionalidad de incluir los Poblados
en la Estructura de Madrid, de ordenarlos interiormente relacionando la tipologa con los
usos y la jerarqua viaria, de conseguir espacios y un buen paisaje urbano.
Los criterios de ordenacin que aparecen con ms frecuencia son bastante elementa-
les: esquema de la manzana Radburn, mezcla de bloques y viviendas unifamiliares situan-
Fg. 3.- Siedlung Berlin-Britz de Taut
y Wagner, 1925-31 .
Fig. 4.- Plan de los Dedos de Guante
de Copenhague 1945.
83
Fig. 5.- Foto Area de San Bias
1959.
Fig. 6.- Foto Area del Poblado
Dirigido y de Absorcin de Cao
Roto 1957.
84
do los primeros en el permetro, las segundas en el interior y el equipamiento en el cen-
tro, por tanto la organizacin general es centrpeta, tanto en la localizacin de los usos
como en la forma, con grandes manzanas separadas por viario rodado, en cuyo interior
slo existen recorridos peatonales, y una densidad que oscila entre 1 00 y 150 viv/Ha.
Los bloques tienen 4 5 plantas, mximo posible en la ordenanza sin ascensor, las
viviendas unifamiliares tienen 1 2 plantas, a veces sin jardn ni patio, y con superficies
entre 36 y 60m= con programas completos, por lo que las habitaciones son mnimas y
en general la sala es tambin comedor, distribuidor y vestbulo. (Fig. 5)
Destacan por tanto barrios como el Poblado Dirigido de Cao Roto (Fig. 6), por la
riqueza de sus trazados en relacin con la edificacin, la bsqueda de espacios singula-
res identificables y gratos, el tratamiento de los espacios libres dentro de la economa
de medios, o el Poblado Dirigido de Fuencarral (Fig . 7), interpretacin sensible de la
manzana Radburn, adaptacin al terreno y otras cualidades semejantes al anterior.
Curiosamente encontramos mayor intencionalidad compositiva en los Poblados
concebidos como campamentos que los pensados para mayor estabilidad de su pobla-
cin. Nos referimos a los Poblados Mnimos y a sus sucesores en versin prefabricada,
las U.VA.s, ya que por el contrar io los Poblados de Absorcin y Dirigidos estaban pen-
sados para una poblacin estable.
La mayor parte de los Poblados Mnimos estaban formados por unas retculas com-
pactas de viviendas unifamiliares con patio que dejan libre las calles peatonales de acce-
so y algunas plazas bien encajadas en la trama. Es el caso del de Orcasur (Fig. 8). En rea-
lidad eran similares a los conjuntos de chabolas, pero con una estructura, manzanas
ms cortas y algn equipamiento. El resultado era ms ordenado que en otros Poblados,
y la poblacin se encontraba en unos espacios pt'1blicos que facilitaban las relaciones y
con viviendas ampliables en sus patios.
Las U.VA.s han desaparecido todas menos la de Hortaleza que a pesar de pertene-
cer a este programa, y ser construida en el verano de 1963 junto a las otras, fu pro-
yectada para permanecer. Los barracones de viviendas unifamiliares formaban hileras
pareadas con patio entre ambas, pero a diferencia de las hileras chabolsticas tpicas,
estas se hacan en paquetes ms cortos que a veces se colocaban perpendiculares unas
a otras, en esvstica, dejando un espacio libre comn en medio y formando manzanas
Fig. 7.- Planta del Poblado Dirigido
de Fuencarral 1957.
Fig. 8.- Planta e imgenes del
Poblado Mnimo de Orcasur 1954.
85
Fig. 9.- Foto Area de la UVA de
Vallecas 1963 e imgenes.
Fig . 10. - Ncleos satlites y Plan de
Transportes, de Madrid 1953.
86
TRANSPORTES Y POBLADOS SATELITES
1 SODOC
.,
n;,.,_"

---. ..

) ' " h "

Fig. 11. - Localizacin de los Barrios
de Promocin Oficial de Madrid
1939-1 976.
' El libro de Fernando Teran cubre
perfectamente esta poca y
relaciona la situacin de la
Administracin, con el planeamiento
y la teora urbanstica "Pianeamiento
Urbano en la Espaa
Contempornea " E d. G. G. 19 78.
87
,/
:Y
so.
SO. S S.
NO NE. _./
/
'--..
'
'
\
/
\
)
'
'
SE
M:.
/ E
delimitadas por viario peatonal. Este conjunto o manzana se adosa a otras adaptndo-
se estrictamente al terreno, y suelen tener una va rodada de penetracin que termina
en fondo de saco en un ensanchamiento donde se sita el lugar central con el equipa-
miento que exista. Es el caso de Vallecas. (Fig. 9)
Pero como decamos la mayora de los Poblados no se proyectaron con una idea de
composicin urbanstica, ni con la idea de que se estaba construyendo un barrio que ade-
ms de una vivienda y un camino para acceder a ell a, buscaba un lugar donde poder hacer
el resto de las funciones habituales en una ciudad y adems relacionarse con ella.
Es ms sorprendente si tenemos en cuenta que en Madrid exista un Plan General
en cuya estructura encajaban los ncleos satli tes que iban asociados a lugares de tra-
bajo (Fig. 1 O). Por otra parte tambin exista un Plan Nacional de la Vivienda que inclua
unas Ordenanzas que no slo trataban de la construccin de la vivienda sino de su agru-
pacin y equipamiento necesario para formar autnticos barrios. Sus autores principales,
los arquitectos Pedro Bidagor y Jos Fonseca, intentaban apli car as las teoras organicis-
tas que otros urbanistas como Gabriel Alomar interpretaban y traducan de las tendencias
internacionales de despus de la guerra como evolucin del racionalismo ms ortodoxo
del Movimiento Moderno
2
. Pedro Bidagor en la Comisara de Ordenacin Urbana y sus
Alrededores, y Jos Fonseca en eii.NV fueron desplazados en la prctica de los Poblados
por considerarl es un freno para su ejecucin . Y tal vez lo eran desde el panorama de una
Admini stracin muy ideologizada y poco ejercitada en la coordinacin, por una parte, y
en la negociacin o enfrentamiento con los propietarios del suelo por otra. Los Poblados
fueron construdos sobre el anillo verde del Plan General situado en la corona circular,
entre 3 y 6 kms. de la Puerta del Sol, y en los sectores comprendidos entre las carreteras
de salida de Madrid (Fig. 11 ). El concepto de barrio, de composicin o diseo urbano, no
fu aportado por los proyectistas salvo excepciones. Las razones de urgencia en el pro-
yecto, falta de equipamiento construdo, presupuesto insuficiente para los acabados de
los espacios libres, y otras, no justifican el hecho en su globalidad.
Esta ausencia de barrio es, desde nuestro punto de vista, la razn principal por la que
la gran parte de los Poblados han desaparecido 40 aos despus de su construccin.
Situacin extraordinaria si consideramos que a la construccin tradicional se le da una vida
media de 1 00 aos.
1\1.-\PA UE t 0CAU7-"CION liE !.OS IMIUUOS
f:N NF;\IOUEJ.ACION
.WlfAS


1
:
Fig. 12. - Grfico de localizacin de
los barrios de la Operacin de
Remodelacin y Realojamiento de
Madrid 1976- 1986.
Fig. 13.- Sustitucin de bloques
antiguos por nuevos de la Operacin
de Remodelacin en San Bias.
Fig. 14. - Vtviendas de la Operacin
de Remodelacin en Palomeras.
Fig. 15.- Tratamiento de los espacios
libres de la Operacin de
Remodelacin en Orcasur.
' La desaparecida revista Alfoz tiene
un nmero 39 monogrfico, de Abril
de 7987 dedicado a esta operacin.
Adems existen tres trabajos sobre
la misma, uno de aspectos
sociolgicos de Toms Rodrguez de
Villasante, publicado, otro de
aspectos de planeamiento
urbanstico de Ramn Lpez de
Lucio y otro de aspectos
urbansticos, arquitectnicos,
sociolgicos y de Gestin de Luis
Moya y Julio Vinuesa, pendientes de
publicacin
88
La desaparicin de los Poblados se produjo en la Operacin de Remodelacin y
Rea loj amiento de Barrios de Madrid entre los aos 1977 y 1986
3
(Fig. 12 y 13) Esta
Operacin que ha supuesto un gran avance para Madrid como pondremos de manifiesto
a continuacin tiene algunas caractersticas simil ares a la construccin de Poblados 30
aos antes. De ah que nos parezca interesante su comparacin, con el nimo de sacar
alguna conclusin positiva.
La Operacin de Remodelacin ha erradicado un gran nmero de chabolas de
Madrid y ha sustituido agrupaciones de viviendas por conjunto de edificios de calidad
constructiva y en general compositi va muy superiores (Fig. 14), bien dotadas de equipa-
miento y sobre todo con tratamiento a fondo de los espacios libres (Fig . 15). En el resul-
tado es fcilmente apreci able el trabajo reali zado por los arquitectos, elegidos entre los
mejores de la ciudad. Sin entrar en valoraciones econmicas y sociolgicas de la opera-
cin, o urbansticas y arquitectnicas ms profundas, que remit imos al lector a la referen-
cia bibliogrfica dada, slo comentaremos aquello que nos parece ms deficiente de la
composicin urbana y sus motivos, en los que encontramos cierto parangn con los
Poblados de los aos "50" .
Esta Operacin de Remodelacin tambin ha sido reali zada con urgencia dentro de
una Administracin no coordinada, y por tanto cuya eficacia se basa en el impulso y entu-
siasmo de unas pocas personas pertenecientes a la misma.
As como en los aos "50" los Poblados supusieron un cambio hacia el racionalismo
en el concepto de la agrupacin de viviendas, a principi o de los aos 80 entra en crisis el
modelo de los polgonos racionalistas y la ordenacin de bloques abiertos, para tender
hacia una construccin de la ciudad ms continua, recuperando las ca ll es, plazas y jardi-
nes. Sin embargo desde nuestro punto de vista vuelve a producirse una ordenacin urba-
nstica que no desarroll a conceptualmente este nuevo enfoque.
Existen razones parciales que lo explican como es una vez ms la urgencia de los pro-
yectos unido a la aplicacin obligada de una Ordenanza de Bloques Abiertos contra la que
es difcil combatir sin tiempo y sin un marco de referencia. Aunque en este sentido se
aprecia en los arquitectos proyectistas una evolucin de los rgidos principios de la Ciudad
del Movimiento Moderno, intentando superarlos desde la arquitectura.
89
90
Pero creemos que la razn esencial estriba en la falta de una idea de conjunto con-
secuencia de una ordenacin urbanstica entre las escalas 1:200 y 1:2000. Un proyec-
to urbano que hubiera tenido como objetivo global, y no como actuaciones parciales,
componer el paisaje, dar proporciones coherentes a los volmenes, estructurar el
barrio jerarquizando el viario y situando estratgicamente el equipamiento, delimitar
los espacios pblicos de los espacios privados, animar la cal le con usos variados, hacer
coherente los tipos edificatorios con las caractersticas del espacio pblico y la estruc-
tura general; y concretamente conectar el tejido nuevo con el antiguo, hacer ca ll es de
paseo, encuentro y estancia, plazas aglutinadoras de actividades, polos de atraccin,
recintos soleados y protegidos del viento, comercios en lugares de paso, lugares con
personali dad fcilmente identificables por la edificacin que los encierra homogenei-
zando la composicin arquitectnica, el tratamiento de los pavimentos, amueblamien-
to y arbolado urbano, procurando proporciones controlados de las tres dimensiones,
aparicin de hitos o volmenes sintetizadores de la forma y de los usos, parques con-
cebidos como unidades y conectados con los ejes principales, jardinera adecuada a
nuestro clima, etc.
El planeamiento urbanstico tampoco ha ayudado en este caso, como ocurri en
los aos "50". En el momento de concebir la Operacin de Remodelacin se estaba
revisando el Plan General, que se aprob en 1.985. Los nuevos barrios se concibieron
sin marco de planeamiento.
Por tanto en la mayora de los casos el resultado de la ordenacin es el sumatorio
de los proyectos de arquitectura. Es muy evidente en Palomeras que con la figura de
un Estudio de Detalle pensada para definir alineaciones, rasantes y volmenes se han
construido ms de 10.000 viviendas. Sin embargo tambin existen excepciones como
los barrios del Pozo del To Raimundo y Orcasur que han dispuesto de sendos planes
con visin global y adems han tenido en cuenta las preexistencias, en el primer caso
del barrio de chabolas, y en el segundo de Poblados de Promocin Oficial.
Conclusin cuarenta aos despus
A principios de los aos "70" comenzamos a estudiar los Poblados con los alum-
nos de urbanismo de la E.T.S.A.M. En aquel momento los Poblados estaban prctica-
mente como se haban construido; se haban mejorado algunos bloques, sobre todo
en los elementos comunes, y se haban deteriorado algo los equipamientos y espacios
libres, a pesar de que los rboles con su crecimiento haban suavizado el paisaje. Pero
sobre todo la ciudad se iba acercando y ya disfrutaban de alguna de sus ventajas.
El 1973 se haba terminado gran parte del inmenso barrio de Promocin Oficial a
continuacin de Moratalaz (Fig. 16). El esquema conceptual de su proyecto era muy
parecido al de los aos "50", pero ahora las grandes manzanas de bloques abiertos
separadas por viario eran ms grandes, en su interior haba ms equipamiento, los blo-
ques eran ms altos, la densidad era ms baja porque haba ms espacios libres y mejor
tratados, y las viviendas eran mejores.
Seguamos pensando que faltaba una concepcin urbanstica diferente que pudie-
ra construir un trozo de ciudad con elementos caractersticos incluso dentro del mode-
lo de bloques abiertos. Quiz el nuevo planteamiento surgiera con los cambios polti-
cos y econmicos que se barruntaban.
Se produjeron los cambios polticos, sociales y econmicos y con ellos la gran ope-
racin de promocin pblica en Madrid. Se llam la Operacin de Remodelacin y
Realojamiento de Barrios de Madrid, en la se construyeron 39.000 viviendas desde
1977 a 1986; cantidad importante si se considera que el Estado construy 120.000
viviendas desde 1939 a 1976. Las asociaciones de vecinos de los barrios de chabolas y
Fig. 16.- Foto Area de Moratalaz
1969-73.
91
de los barrios de los aos "50" de los que estamos hablando,reivindicaron no slo una
vivienda sino un barrio y en el mismo lugar donde su paciencia y aguante les haba per-
mitido pertenecer a la ciudad con infraestructuras y equipamiento que por fin les haba
alcanzado.
La periferia inmediata de Madrid ha conseguido tener viviendas de calidad,
espacios libres bien urbanizados, y equipamiento, pero desde nuestro punto de vista,
que hemos tratado de explicar en estas lneas, no se ha alcanzado el resultado desea-
do. Este se alcanzar cuando se hilvanen las diferentes escalas de intervencin y espe-
cialmente cuando se haga un esfuerzo de proyectacin en la escala que corresponde
a los barrios.
Ya han pasado otros 1 O aos desde que termin prcticamente la Operacin de
Remodelacin. La prxima operacin de construccin masiva de viviendas parece que
ahora corresponde a los P.A.U.s de iniciativa privada. Ser interesante estudiar sus
resultados y comprobar si suponen un avance o un retroceso con respecto a las etapas
anteriores.